Muoz, Mara Antonia

La cuestin educativa :
Movimiento social o
recursos sindicales?

Tesis presentada para la obtencin del grado de

Licenciada en Sociologa

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Cita sugerida
Muoz, M. A. (1999) La cuestin educativa : Movimiento social o
recursos sindicales? [en lnea]. Trabajo final de grado. Universidad
Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin. Disponible en:
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 LA CUESTIN EDUCATIVA:

MOVIMIENTO SOCIAL O RECURSOS SINDICALES?

Mara Antonia Muoz

 1- LA CUESTIN EDUCATIVA: EL MOVIMIENTO Y EL SINDICATO. 4

(De la teora a la realidad de la accin colectiva) 4

Una misma accin colectiva (un movimiento social, por ejemplo) por ms
de que se presente frecuentemente como un fenmeno unitario, con
estructura definida y homognea, constituye en realidad un fenmeno
complejo, heterogneo, y multiforme, dotado de sentidos mltiples y
frecuentemente contradictorios 4
1.1- Los nuevos movimientos sociales y la teora social. 7

1.2- Gnesis y aparicin del movimiento social. 15

(El Paradigma de la Identidad) 15

1.3- Condiciones de existencia y continuidad del movimiento social. 17

(El paradigma de la Movilizacin de Recursos) 17

1.4- Cambio, estrategia e identidad. 19

1.5- Recursos de Poder y Estrategias Sindicales. 20

2- EL GREMIO Y EL MOVIMIENTO. 22

2.1 Principios de los noventa : transformaciones en el estado, cambios y reposicionamiento del

espectro sindical. 24

Los noventa parecen marcar para el sindicalismo argentino un verdadero

cambio de poca. Es decir, un cambio mucho ms radical que los que debi
enfrentar en las ltimas dcadas: No se trata tan solo de la emergencia de
nuevos problemas para cuyas soluciones el sindicalismo debe actualizar su
repertorio de acciones y propuestas. Tampoco la existencia actual de
rupturas y divisiones entre corrientes competidoras constituye una novedad
para un sindicalismo habituado a la diversidad de posiciones en su seno. Se
trata de algo ms profundo. 24

2.2- El Congreso de Trabajadores Argentinos 26

2.3- El gremio docente. 29

3- LA DIMENSIN MOVIMIENTISTA 31

3.1- La educacin como espacio de disputa sectorial y tema de alcance universal 32

3.2- La configuracin del enemigo social; el otro opuesto y conflictivo 34

3.3- Sujetos, redes y participacin social en las demandas del gremio docente. 35
3.4- Los repertorios de accin y confrontacin. 39

4- EL CONFLICTO 41

5- CONCLUSIN 44

Bibliografa 51
 1- LA CUESTIN EDUCATIVA: EL MOVIMIENTO Y EL SINDICATO.

(De la teora a la realidad de la accin colectiva)

Una misma accin colectiva (un movimiento

social, por ejemplo) por ms de que se presente
frecuentemente como un fenmeno unitario, con
estructura definida y homognea, constituye en
realidad un fenmeno complejo, heterogneo, y
multiforme, dotado de sentidos mltiples y
frecuentemente contradictorios1

El conflicto generado en torno a la temtica educativa es uno de los fenmenos

que ms repercusin tuvo en la sociedad argentina en los ltimos dos aos. La defensa
de la educacin pblica, y la bsqueda de una mejor calidad educativa, se enfrenta con el
nuevo modelo de Estado, que consolidado luego de 1991, intenta reducir al mnimo los
gastos en pos de un equilibrio fiscal.
En el marco de un estado reducido los servicios sociales son considerados
como gastos y no como inversiones.2 En contra de esta concepcin, la propuesta gremial
esta dirigida a definir a la educacin como uno de los principales elementos del desarrollo
de una sociedad y de la dignidad del pueblo (como recita uno de las consignas
presentes en la Carpa Blanca). En este sentido, la defensa de la educacin pblica
supone un tema que concierne a todos los sectores sociales de la Argentina, y es all
donde reside el mayor potencial de convocatoria que posee el gremio.
El punto ms alto de tensin de este conflicto se produce a mediados de 1998,
cuando los augurios de un aumento salarial (que luego termina en la propuesta de
financiamiento a travs del impuesto automotor) producen la mayor cantidad de
movilizaciones y despliegues en la escena pblica que tienen como eje la situacin crtica
por la cual pasa la educacin.
Pero ms all de las condiciones de la educacin en nuestro pas, el gremio
tambin atraviesa por un contexto singular en lo que hace en sus estrategias especficas
como sindicato. Los cambios en el funcionamiento del Estado, la reconfiguracin del
1
Gimenez, Gilberto. Los movimientos sociales. Problemas tericos - metodolgicos en Revista Mexicana
de Sociologa, N2, 1994.
2
Expresado por uno de los entrevistados en la Carpa Blanca.
mapa poltico y las transformaciones en las formas de participacin social, obligan a los
gremios a renovar sus estrategias de accin. Los recursos industriales y los polticos han
cambiado considerablemente, lo que implica repensar nuevos caminos por donde
transitar. Los sindicatos en la Argentina, como en todo el mundo, necesitan construir una
nueva relacin con la sociedad civil y el Estado.
La transformacin del mapa sindical a principios de los noventa, la separacin del
MTA de la CGT, y el nacimiento del CTA, son un ndice de la crisis por la que atraviesan
este tipo de organizaciones. El gremio docente se enmarca en este contexto, y parece
reconocer que es necesario pensar nuevos repertorios de accin. La forma en que se
cruza la preocupacin social por el sistema educativo y la situacin sectorial de los
docentes, parece ir en este sentido. El gremio nota que no puede recurrir a los recursos
tradicionales de accin y paralelamente hace extensivo su reclamo sectorial.
Es interesante cmo en este caso concreto se diluyen los modelos tpicos de
accin colectiva en donde las organizaciones de inters aparecen como un tipo diferente
(a veces opuesto) al de movimientos sociales. En este sentido, es muy importante no
perder de vista que, tanto el grupo de inters como el movimiento social son "tipos
ideales" o guas que sirven para conducir el anlisis de toda investigacin. Uno y otro son
extremos de una lnea continua donde los fenmenos reales y concretos se ubican y
transitan por ella.
La caracterizacin de cada uno de los modelos ayuda a entender mejor la
ambigedad que se produce al compararlos con la realidad. En el caso de la organizacin
de intereses, la estructura de representacin y toma de decisiones es rgida, los
participantes poseen un inters sectorial generalmente de tipo racional y con objetivos
materiales. Estas asociaciones estn organizadas de modo transparente y cuentan con
lderes fcilmente identificables que intentan movilizar a miembros formalmente asociados
en una accin colectiva en torno a una serie finita de objetivos3 Adems la participacin
de la mayor cantidad de miembros es esencial, puesto que otorga la fuerza y el poder de
la agrupacin.
En el otro extremo, en los movimientos sociales el tipo de organizacin es laxa y la
representacin no es jerrquica. No poseen una estructura formal y se componen de una
serie de relaciones mucho ms mediatizadas e informales entre organizaciones,
coaliciones, grupos intermedios, miembros simpatizantes, multitudes4. Otra distincin es

3
Tarrow, Sideney. El poder en movimiento. Los nuevos movimientos sociales, la accin colectiva y la
poltica. Madrid. Alianza. 1997.
4
Tarrow, Sidney. Op. Cit.
que los motivos de participacin no responden (necesaria y exclusivamente) a intereses
racionales, sino ms bien solidarios, y de beneficio universal, los movimientos sociales
defienden espacios para la creacin de nuevas identidades y solidaridades5. La
asociacin y la organizacin no estn contempladas solamente como medios, sino como
un fin en si mismas. Adems el tamao no es necesariamente lo importante en este tipo
de accin colectiva, puesto que la estructura de lucha es lo que define el nmero de
participantes que resulta suficiente .
Usualmente, en la realidad las caractersticas de uno y otro tipo se confunden en
un mismo fenmeno, hasta puede cambiar en la dinmica y desarrollo de la accin
colectiva, puesto que sabemos que en la realidad nada se presenta "puro" o monoltico.
Esto no quiere decir que los diferentes fenmenos no se acerquen a uno u otro
polo. As es que, mientras los sindicatos constituyen la ms clara expresin del primer
caso, los llamados nuevos movimientos sociales se ubicaran en el otro extremo de la
lnea. CTERA es uno de los casos donde esta polarizacin se desdibuja. La dimensin
movimentista y la corporativa se cruzan para dar una configuracin singular al gremio
docente. Este es un tipo de accin colectiva que posee caractersticas de ambos tipos
ideales (movimiento social y grupo de inters)
El presente trabajo tiene como fin analizar la accin de CTERA abordndola desde
dos ngulos diferentes. Por un lado, desde la teora, observar cmo se construyen los
paradigmas tericos ms importantes, y comprobar cmo los dos principales tipos
ideales de la accin colectiva (la organizacin de intereses y el movimiento social) se
diluyen al transportarlos a la realidad social. Por el otro, y con el objeto de verificar esto
mismo, se intentar ahondar sobre los aspectos o dimensiones movimentistas que giran
en torno al gremio docente y que lo diferencian, tanto de s mismo en perodos anteriores,
como de otras organizaciones laborales.
El trabajo se estructura en tres cuerpos principales. El primero tiene como objetivo
realizar un repaso por la teora de la accin colectiva, rescatando los aportes que sta ha
elaborado, para luego introducirlos en el anlisis de la accin colectiva que gira en torno a
la temtica educativa. Adems, en esta seccin se incluyen los conceptos de recursos y
estrategias, nociones centrales para comprender la relacin que asume el gremio docente
y la dimensin movimentista que gira en torno a l. Finalmente se integra el aporte
realizado por Munck que da cuenta de las posibles relaciones que se pueden entablar
entre un movimiento social y la arena poltico institucional.
5
Cohen, Jean. Estrategia o identidad: paradigmas tericos nuevos y movimientos sociales contemporneos,
en Social Research Rev., Vol. 52, N 4, 1985.
 A continuacin se aborda la accin colectiva que tiene como temtica la cuestin
educativa en la Argentina, con la intencin de observar cules son los elementos que nos
permiten indicar la presencia de una dimensin movimentista y cmo, sta, se articula con
el sindicato que agrupa a los docentes.
Para finalizar, se realiza un raconto de cmo se desarroll el conflicto y se
presentan algunas reflexiones a modo de conclusin.

1.1- Los nuevos movimientos sociales y la teora social.

A fines de la dcada de los 60 los modelos de anlisis de la accin colectiva

empiezan a ser cuestionados. Este debate, desarrollado al interior de la comunidad
cientfica, nace de un contexto social particular; los movimientos sociales aparecidos en
esos aos obligan a repensar los supuestos predominantes acerca de la accin colectiva.
La fragilidad de la teora social era ms que evidente, puesto que no poda aprehender ni
comprender las nuevas formas de la accin colectiva6. La realidad superaba a la teora y
era necesario resolver de alguna manera este desfasaje.
Dos son los paradigmas tericos que surgen ante esta necesidad de un nuevo
abordaje de la accin colectiva. Por un lado, el paradigma de la identidad (que tiene como
punto de referencia geogrfico a Europa) sostiene a la identidad7 como principal variable
explicativa de la accin colectiva. Por otro lado, el paradigma nacido en Estados Unidos,
propone a la nocin de estrategia como centro articulador de su teora.
Ambas perspectivas intentaban dar a los movimientos que aparecan alrededor de
la dcada de los 60, un elemento de novedad y ruptura con las anteriores formas de
accin colectiva. Los dos paradigmas suponen a los movimientos sociales como un tipo
de accin colectiva diferente a los grupos de inters y protagonizada por actores que se

6
El paradigma clsico que domin hasta la dcada de los 70 fue la tradicin socio-psicolgica de la escuela
de Chicago, pero las que ms crticas recibieron fueron las teoras de sociedad de masas (Kornhauser, Ardent,
etc.) y el modelo esructuralista funcionalista de la conducta colectiva de Smelser. A pesar de las diferencias
todas tienen en comn clasificar las conductas en institucional-convencional y no institucional colectiva,
siendo esta ltima de tipo anmica, producida por una falla en los mecanismos de control social, de tipo
irracional.
7
Los principales exponentes del paradigma de la identidad son Alberto Melucci y Alain Touraine, mientras
que para el paradigma centrado en la estratgia los autores centrales son Sidney Tarrow y Charles Tilly. Son
estos autores los que se tomarn como referencia en este trabajo para analizar la teora de la accin colectiva y
los movimientos sociales.
desenvuelven dentro de un escenario histrico - social, que dotan de sentidos a su
8
accin , y que estn orientados al cambio.
Pero, aunque la novedad de la propuesta es compartida, cada uno de ellos supone
un enfoque diferente sobre un mismo objeto de estudio9. El paradigma de la movilizacin
de recursos fija su atencin sobre la dimensin estratgica que poseen los movimientos
sociales y que les permite dar continuidad a la accin colectiva. Por otra parte, el
paradigma de la identidad ilumina otras caractersticas estructurales de los movimientos
sociales: siguiendo a Melucci y Touraine, stos se constituyen como actores en torno a
una identidad, son expresin de un conflicto social y tienden a romper con los limites de
compatibilidad del sistema.
Expliquemos cada uno de los conceptos nombrados. Segn Gimenez10, estos
nuevos enfoques dejan de lado la concepcin de estructuras vacas (instituciones o
sistemas) que son llenadas por individuos, poniendo a los procesos histricos sociales
como el escenario desde donde los actores se desenvuelven. No se trata de estudiar a
los actores en s mismos, sino a travs de su accin, en y por su interaccin con otros
11
actores sociales dentro de un determinado campo La accin colectiva est atravesada
por innumerables relaciones sociales entre actores y de stos con las instituciones
sociales y polticas.
Segn Melucci, los actores deben ser revalorizados como creadores de sentidos,
ubicando la dimensin subjetiva de la accin colectiva como elemento constitutivo de
sta. Los individuos actuando conjuntamente construyen su accin mediante
inversiones organizadas: esto es, que definen en trminos cognoscitivos, afectivos y
relacionales el campo de posibilidades y lmites que perciben, mientras que, al mismo
tiempo, activan sus relaciones de modo de darle sentido al `estar juntos y a los fines que
persiguen.12
Es importante sealar que aunque el anlisis de la construccin de sentidos es
central para el paradigma de la identidad, puesto que, segn Melucci, es en este proceso
en que los sujetos generan como producto la accin colectiva, el paradigma de los

8
Gimenez, Gilberto. Op. Cit.
9
En este sentido, tanto Munck como Cohen proponen a estos dos paradigmas tericos como orientaciones
que resultan muy tiles para estudiar dimensiones diferentes de un mismo fenmeno: la accin colectiva y los
movimientos sociales. Cohen, Jean.Op. Cit.. Munck, Gerardo. Algunos problemas conceptuales en el
estudios de los movimientos sociales, en Revista Mexicana de Sociologa, N2, 1995.
10
Gimenez, Gilberto. Op. Cit.
11
Gimenez, Gilberto. Op. Cit.
12
Melucci, Alberto. La accin colectiva como construccin social, en Revista Estudios Sociolgicos, may-
agos, 1991.
recursos no hace caso omiso a este aspecto. Sin embargo, en la explicacin de Tarrow, la
construccin y circulacin de valores y sentidos es tratado, no como un elemento
constitutivo de los movimientos, sino como un recurso de lderes y organizadores para
convocar y estimular la participacin
Para el paradigma de la identidad, en cambio, los mltiples sentidos y
orientaciones, la interaccin entre actores diversos, la relacin e interpretacin del medio,
tienen como resultado la accin colectiva, que por definicin es heterognea y compleja.
Esta construccin social de lo colectivo est continuamente trabajando cuando se da una
forma de accin colectiva13. En este proceso dinmico es donde se construye la
identidad. Esta es el eje principal desde donde se estructuran los actores, es el punto de
referencia desde donde stos se reconocen a si mismos y a los otros, es precondicin de
cualquier clculo de ganancia o prdida.14 La identidad no es pensada como algo esttico
y rgido, puesto que es el resultado del constante flujo de relaciones sociales que se
entablan al interior de la accin colectiva.
A su vez, la identidad es expresin de un conflicto social que pone en disputa a
adversarios que se enfrentan por modelos societales diferentes o por la adquicisin y
control de recursos sociales de poder.15 Para Touraine, los movimientos sociales no
pueden entenderse desde afuera de este conflicto (a diferencia de pensarlos como
respuesta a crisis, o como falta de respuesta de las instituciones a las demandas sociales,
como lo hacen las teoras funcionalistas), los actores son conscientes tanto de su
identidad como de la confrontacin con otros actores y del conjunto de sentidos a los
cuales se oponen. Touraine define a los movimientos sociales como interacciones
normativamente orientadas entre adversarios que poseen interpretaciones conflictivas y
modelos societales opuestos acerca de un campo cultural compartido16 La reflexin
(sobre sus identidades, sobre el conflicto social que expresan, y sobre la orientacin al
cambio que poseen) constituye una de las caractersticas de estos nuevos movimientos
sociales.
Los movimientos sociales construyen su identidad dentro de una identidad social
compartida, desenvuelven su conflicto dentro de una cultura general, aunque disputan la
interpretacin que de ella se hace. Estos actores ven, en otras palabras que la creacin
13
Melucci, Alberto. Op. Cit.
14
Melucci, Alberto. Op. Cit.
15
ParaTouraine centrar a los movimientos sociales en el marco de un conflicto social constituye uno de los
aspectos ms importantes a la hora de sealar la novedad y definir a este tipo de accin colectiva. Touraine,
Alain. De la maana de los regmenes nacional - populares a la vspera de los movimientos sociales .
Trabajo presentado en el Congreso XX de LASA , en 1997.
16
Cohen, Jean. Op. Cit.
de una identidad implica una disputa contestaria social centrada en la reinterpretacin de
normas, la creacin de nuevos significados, y de un desafo a la construccin social de los
lmites entre los dominios de accin pblicos, privados y polticos17. Este conflicto se
despliega sobre un sistema cultural compartido, tales movimientos tienen la posibilidad
de triunfar cuando identifican y enmarcan cuestiones consesuales en formas con las que
pueda identificarse un pblico ms amplio18
La dimensin estratgica es otra caracterstica novedosa con que se define a los
movimientos sociales, en contra de las concepciones que catalogan la accin colectiva
como estallidos irracionales de individuos actuando en conjunto. La nocin de estrategia,
aunque no es rechazada por el paradigma de la identidad, es desarrollada con ms
profundidad por el paradigma de la movilizacin de recursos. Para Tarrow la coordinacin
y los recursos para la organizacin otorgan la posibilidad de dar continuidad a la accin
colectiva. Sin este aspecto presente sera imposible la existencia de la accin colectiva.
El escenario desde donde se desenvuelven los movimientos sociales se presenta
como otro elemento constitutivo que comparten ambos paradigmas: la sociedad civil era
el supuesto terreno desde donde se desarrollaran los movimientos sociales.
Para Tilly la sociedad civil se ha convertido en el terreno imprescindible para que
los actores sociales se renan, organicen y movilicen, an cuando sus blancos sean la
economa y el Estado19
Desde el otro paradigma, la accin orientada a la normatividad (elemento que la
constituye en accin social y colectiva) y la orientacin al cambio social dirigido al marco
cultural general, ubican a los movimientos sociales en el terreno de la sociedad civil como
el campo de batalla. La revalorizacin del espacio pblico como el lugar de crecimiento de
los actores sociales es uno de los aspectos que, tanto Touraine como Melucci, resaltan
como garanta de la democracia en el contexto de una sociedad en donde cada vez ms
se extienden los lazos de control tecnocrtico.
Estas concepciones se explican desde el contexto histrico singular donde esta
nueva teora de la accin colectiva surge. A principios de los setenta, fines de los sesenta,
la aparicin de los movimientos sociales con caractersticas inditas, parecen ser una
superacin a la forma de hacer poltica, alternativa a la convencional. La lejana con el
espacio de la poltica institucional supona la garanta del desarrollo de la sociedad civil y

17
Cohen, Jean. Op. Cit.
18
Tarrow, Sidney. Op. Cit.
19
Cohen, Jean. Op. Cit.
la bsqueda de la distribucin de poder social para el fortalecimiento de estos actores
sociales.
De este contexto particular algunos aspectos influirn sobre la construccin
terica. La teora supone que las grandes transformaciones sociales de nuestro siglo
borraron los soportes tradicionales del orden tradicional. La urbanizacin, la
industrializacin, los cambios de locacin de poder, las elecciones y participacin popular
de la poltica nacional, provocaron cambios en la organizacin de la vida diaria y, a largo
plazo, los repertorios de accin y las formas de movilizacin social. La sociedad civil se ha
convertido en el terreno desde donde se enlazan, se organizan y desarrollan los actores
sociales, defendindose de las embestidas de la economa y el Estado. Estos procesos
provocaron el nacimiento de una sociedad civil pluralista moderna, con asociaciones
autnomas e intermediarias, donde la accin conflictiva es normal, y los participantes son
racionales y bien integrados a las organizaciones. Los movimientos sociales son
portadores de un radicalismo autolimitante, defensores de los espacios ganados en la
sociedad civil, pero sin tratar de abolir el funcionamiento autnomo de los sistemas
20
polticos y econmicos. Muchas veces, por causa de esta caracterstica, se pens a los
movimientos sociales como la nica garanta de la democracia. Esta dogmatizacin fue la
puerta abierta para que muchos investigadores sociales estigmatizaran y simplificaran el
anlisis de este tipo de accin colectiva.
Pero a pesar de este idealismo que se levanta en torno de los movimientos
sociales, ambos paradigmas dan cuenta de la complejidad de la accin colectiva.
Cualquier investigacin sobre la formacin del actor colectivo debera tener en cuenta su
naturaleza diversa y compleja como criterio fundamental. Lo que es empricamente
referido como movimiento y tratado como conveniencia de observacin y descripcin
como una unidad, en realidad contiene una amplia gama de procesos sociales, actores y
formas de accin21. Para tener un mejor acercamiento a la dinmica de los movimientos,
y poder estudiarlos, sin que la complejidad sea un obstculo, es necesario observar cul
es el tipo de accin colectiva predominante y cul es el sentido predominante.
Segn Munck lo que permitira realizar cada una de las perspectivas (el
paradigma de la identidad y el de la movilizacin de recursos), es iluminar sobre
dimensiones distintas, puesto que, mientras el paradigma de la identidad resuelve la
cuestin de la constitucin de los actores sociales, el de la movilizacin de recursos

20
Cohen, Jean. Op. Cit.
21
Melucci, Alberto. Op. Cit
brinda elementos que permiten avanzar sobre el problema de la coordinacin social de la
accin colectiva.
Sin embargo, seala este autor, ninguna de las dos teoras ha podido articular la
relacin del movimiento con la poltica. Si una de las principales caractersticas que define
al movimiento social es la orientacin hacia el cambio, es necesario que la teora
incorpore a los aportes ya hechos, la relacin del movimiento con la arena poltico -
institucional, puesto que de esta relacin depende el xito o fracaso de la transformacin
propuesta.
Munck resuelve este dilema con un modelo que relaciona la participacin en la
arena institucional y el equilibrio entre la estrategia e identidad. Los movimientos sociales
polticamente orientados, que logren desarrollarse como una fuerza capaz de desafiar el
orden establecido por las instituciones polticas22 y puedan convertir la movilizacin social
en fuerza poltica (sin dejar de actuar desde la sociedad civil) son los que podrn tener
continuidad en el tiempo y ser un aporte importante a la consolidacin de un orden
democrtico.
La lgica de explicacin que asumen los autores de cada uno de los paradigmas,
y el origen en los antecedentes, puede ser la causa por la que no analicen la relacin
entre la arena poltico institucional y los movimientos sociales con mayor profundidad.
Mancur Olson posee una gran influencia en el caso de los tericos
estadounidenses. Para ste el principal problema de la accin colectiva son los costos
individuales de participar en sta. Los individuos racionales motivados por intereses
23
propios estn siempre expuestos al problema del free rider. Segn la mirada de Olson,
la accin colectiva se da solo cuando se puede superar este obstculo otorgando
incentivos selectivos correctos a los individuos participantes.
Sin embargo, Tarrow intenta superar esta visin. Para el principal exponente del
paradigma de la movilizacin de recursos, la accin colectiva se constituye mediante la
transformacin de la capacidad de movilizacin en accin, mediante la organizacin,
detonada ante la percepcin de la presencia de oportunidades polticas, y sostenidas en
el tiempo por un mecanismo de consenso. Adems, los movimientos sociales carecen de
coordinacin entera obligada y son catalizadores del cambio social.
Su aporte est en centrar el problema de la accin colectiva en un lugar diferente a
lo que la teora estaba ubicndola. La cuestin de la coordinacin es el eje en donde gira

22
Munck, Gerardo. Op. Cit.
23
Free rider (el que viaja gratis) hace referencia la posibilidad de que, an sin participar de la accin
colectiva, los individuos puedan disfrutar de los beneficios y xitos que sta pueda lograr.
la posibilidad de continuidad y xito de sta, y no la cuestin de la participacin individual.
Es decir, conseguir que los individuos, que ya participan de diferentes grupos y redes
sociales, acten juntos por un fin en comn e ininterrumpidamente. La nocin de
estrategia se convierte en central, al igual que los recursos exteriores, como variable
explicativa de los elementos que poseen los lderes o dirigentes para conseguir hacer
efectiva la accin colectiva.
Sin embargo, Tarrow, absorbido por la influencia de Olson, no puede superar
totalmente esta concepcin: al privilegiar la nocin de accin estratgica y los recursos,
omite explicar cmo se constituyen los actores y qu lugar ocupan los significados y la
identidad producida por los movimientos sociales. La mirada de Tarrow solo explica el
recorrido de la movilizacin, el "de aqu hasta all" 24, sin explicar las causas y la manera
como se originan estos fenmenos sociales.
La poca importancia que Tarrow le presta a los aspectos subjetivos de la
constitucin de los movimientos sociales se debe a que este enfoque no puede liberarse
del problema de pensar a la accin social como racional. Si bien supera la etapa del nivel
individual (puesto que se parte de sujetos insertos en una organizacin o red social que
permite vertebrar a los movimientos), tiene como supuesto que los grupos son
enteramente conscientes de sus intereses, y que, en pos de conseguir un xito en la
accin, evalan todos los medios para minimizar los costos y maximizar las ganancias. La
organizacin permitira potenciar esta relacin coste - ganancia en beneficio de los
intereses de todos. Las personas participaran de los grupos debido a la posesin de
intereses y caractersticas compartidas y por las redes que los conectan entre s.
Sin embargo, el inters racional no es un elemento que alcance a explicar la
formacin de los movimientos sociales. Esta visin acerca de la conformacin de los
grupos a partir de los intereses racionales que tienen sus componentes, no alcanza para
entender otros problemas que surgen a partir del estudio de la accin colectiva. El
problema de la identidad colectiva25 (cundo y porqu una caracterstica se vuelve
reconocida como la articuladora del grupo), el problema de la consciencia (es decir cul
es el mecanismo que permite dar cuenta de la situacin objetiva y de los intereses
reales de los participantes en el marco social) y el problema de la solidaridad (cul es la
capacidad de los intereses de crear lealtades y compromiso) son ignoradas bajo el
paraguas de este paradigma.

24
Munck, Gerardo. Op. Cit.
25
Cohen, Jean. Op. Cit.
 Esta mirada a los movimientos sociales, aunque til para entender la accin
estratgico - instrumental orientada al cambio de las relaciones de poder o de la
expansin de los espacios pblicos y sociedad civil, no hace ninguna referencia a los
valores, normas, ideologas, proyectos, cultura e identidad. Este sesgo puede dificultar
la comprensin o distorsionar gravemente el estudio que se haga de los movimientos
sociales contemporneos (o nuevos movimientos sociales, como el paradigma de la
identidad prefiere llamarlos)
Para el paradigma de la identidad, los movimientos sociales no se restringen al
intercambio poltico, negociaciones o a clculos estratgicos con sus adversarios. Aunque
estos elementos no estn ausentes, otros pueden ser ms importantes a la hora de
explicar los nuevos movimientos sociales.
Desde esta perspectiva los actores son conscientes de que tienen que reflexionar
y, como ya se dijo, crear una identidad dentro de una identidad social general , pero no
pierden de vista el elemento estratgico a la hora de relacionarse con el espacio de la
poltica y las estructuras institucionales.
Este paradigma logra articular mejor las dos dimensiones, la estratgica y la de la
pura identidad26, puesto que no se puede pensar la identidad o la estrategia
separadamente del marco cultural en que se desenvuelven los actores, ni olvidar el mapa
general de los movimientos sociales. Para este paradigma, la identidad y la dimensin
estratgica se explican desde las relaciones sociales y la estructura del conflicto que se
desenvuelva en la sociedad27.
La crtica expresa de Touraine al modelo de accin colectiva propuesto por el
paradigma de la movilizacin de recursos, es que no da cuenta de los trminos
relacionales de la estructura social, puesto que slo fija la atencin a los cambios de largo
plazo que genera el conflicto social. El resultado de este pensamiento es que, al ver a la
sociedad solo como un torbellino de innovacin tecnolgica constante y al cambio
estructural solamente dirigido por las elites administrativos empresariales o por el Estado,
la sociedad se interpreta como un conjunto de actores estratificados que se ubican en la
escala social solo por su capacidad de resistencia, su grado de adaptacin al cambio o
por su victimacin producida por este (marginados). Desde este punto de vista los actores
26
Pizzorno construye un modelo de la accin coelctiva donde la identidad es el nico elemento que explica la
accin colectiva. Slo la posesin de ella logra hacer participar a los individuos y a determinadas redes
sociales de un movimiento social. Cfr. Pizzorno, Alessandro Identidad e inters, en Revista Zona Abierta,
N69, 1994.
27
Los nuevos movimentos sociales aparecidos a mediados de los 60, principios de los 70, se podan
explicar, para los representantes del paradigma de la identidad, como la expresin de la estructura del
conflicto emergente de la sociedad pos-industrial.
sociales solo son defensivos e incapaces de producir sus propios espacios y generar
cambios en la vida social. No hay espacio para el desarrollo de los actores en la sociedad
civil.
Sin embargo, este paradigma tampoco logra dar una articulacin adecuada a las
nociones de estrategia e identidad, puesto que aunque la tiene en cuenta, relega la
dimensin estratgica a niveles inferiores del conflicto.
Es necesario integrar los dos paradigmas en un mismo anlisis de la accin
colectiva, teniendo en cuenta que se trata de un fenmeno complejo y heterogneo, y
rompiendo con los presupuestos epistemolgicos que nos alejan de la realidad social.

1.2- Gnesis y aparicin del movimiento social.

(El Paradigma de la Identidad)

El punto de partida del paradigma de la identidad se realiza a partir de la identidad

colectiva, poniendo el acento en la constitucin estructural de los actores, (para,
posteriormente, analizar las estrategias de cada actor).
Para Touraine solo existe un movimiento social si la accin colectiva atribuye
objetivos societarios, reconoce valores o intereses generales de la sociedad y por
consiguiente no reduce la vida poltica al enfrentamiento de campos o de clases, al mismo
tiempo que se organiza y desarrolla los conflictos. Es necesario observar en los
movimientos sociales un conflicto social ms amplio donde la discusin y el cambio se
dan orientados a los patrones culturales generales. El movimiento social es un actor
colectivo cuya orientacin principal es la defensa del Sujeto, la lucha por los derechos y la
dignidad de diferentes sectores sociales. Un movimiento social es al mismo tiempo un
conflicto social y un proyecto cultural28. Para este autor, estos actores producen los
cambios en la sociedad, y no surgen como respuesta a ella. stos son los protagonistas
de la dinmica social y los portadores de las normas e instituciones sociales.
Melucci, otro de los representantes del paradigma de la Identidad, considera a la
accin colectiva como el resultado de intenciones, recursos y limites29 : una orientacin
intencional construida mediante relaciones sociales desarrolladas en un sistema de
oportunidades y obligaciones.

28
Touraine, Alain. Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica. 1995
29
En el caso del paradigma de la Identidad, Melucci ha realizado grandes aportes a la sistematizacin de los
aspectos y elementos que intervienen en este enfoque.
 Los individuos que actan colectivamente primero definen cognitivamente el
campo de posibilidades y lmites que perciben, simultneamente activan sus relaciones de
forma de dar sentido al "estar juntos" y a los objetivos que persiguen. La definicin de s
mismo como actor, y del ambiente, es negociada, interacta y se opone a otras
orientaciones, cristalizndose en accin colectiva.
Estas orientaciones podemos observarlas en el transcurso de la accin en tres
sentidos:
El sentido que la accin tiene para los diferentes sectores que intervienen en ella
(FINES)
Posibilidades y lmites de la accin (MEDIOS)
mbito en que la accin tiene lugar (AMBIENTE)
De esta manera el paradigma de la identidad atiende a la estructura de
percepcin que permite que un sector social de cuenta de una situacin poltica
determinada e inicie la accin colectiva. El movimiento social est atravesado por una
trama de significaciones y la constitucin de una red de relaciones sociales. Desde este
punto de vista, Melucci hace referencia a un momento anterior al paradigma de los
recursos, puesto que intenta explicar el momento de la gnesis de un movimiento social.
Si realizamos una mirada hacia el interior de los movimientos sociales observamos
tres pares de dimensiones analticas que permiten definirlos:
SOLIDARIDAD VERSUS MERA AGREGACION.

Aqu se dimensiona la posibilidad de que, en el transcurso de una accin colectiva,

los actores sean capaces de reconocerse a s mismos (solidaridad) o que simplemente,
sta, sea reducible a un nivel individual y que no cambie la caracterstica del fenmeno.
En este ltimo caso la orientacin de la accin est hacia afuera del grupo (no hacia el
interior del mismo) y es el resultado de la simple suma de las individualidades.
CONFLICTO VERSUS CONSENSO.

En estos dos extremos se encuentra, por un lado, la identificacin de un opuesto o

un actor en conflicto por la competencia de los recursos , y por el otro, la existencia de un
consenso de los actores sobre las reglas de accin. En el paradigma de la identidad, el
conflicto constituye una de las principales dimensiones que define al movimiento social,
puesto que este actor es siempre la cristalizacin en accin colectiva de un drama y una
disputa de significaciones que alcanza al conjunto social.
 TRANSGRESION DE LOS LIMITES DE COMPATIBILIDAD VERSUS ACEPTACION AL
ORDEN.

La transgresin de los lmites de compatibilidad se refiere al intervalo de variacin

que un sistema puede tolerar sin tener que modificar su propia estructura30. Otros
fenmenos colectivos, en cambio, pueden describirse como formas de adaptacin al
orden. Un ejemplo puede ser las protestas al interior de una empresa. En el caso de que
la protesta se inscriba en el marco de la redistribucin de los beneficios de las ganancias,
esta se enmarca en la ltima descripcin. Por el contrario si una protesta implica el
cambio de la estructura de decisiones de una empresa, esto supone que el fenmeno se
ubica en la redefinicin de las fronteras actuales de la misma organizacin.
Segn Melucci, cuanto ms se acerque la accin colectiva a los primeros
conceptos de los pares, ms cercana estar a la definicin de movimiento social. Es
redundante agregar que ninguna accin colectiva se ubica en uno u otro extremo, sino
que, en el transcurso de sta, se mezclan las caractersticas de manera singular,
pudiendo tener ms elementos de uno o de otro concepto a travs de la dinmica que
vaya asumiendo. Es posible que un movimiento social que afecte los lmites de
compatibilidad del sistema, en el desarrollo de la accin, termine siendo cooptado por
una fuerza poltica y pierda las caractersticas de movimiento.

1.3- Condiciones de existencia y continuidad del movimiento social.

(El paradigma de la Movilizacin de Recursos)

Para el paradigma de los recursos la tarea se centra en descifrar cmo los

organizadores de los movimientos sociales usan una serie de recursos para solucionar el
problema de la coordinacin social. Segn Tarrow31 , los movimientos sociales surgen

30
Melucci, Alberto. Asumir un compromiso: identidad y movilizacin en los movimientos sociales, en
Revista Zona Abierta, N69, 1994.
31
Este autor es el que ms ha clasificado y sistematizado, dentro del paradigma de la movilizacin de
recursos, los factores que permiten la continuidad en el tiempo de los movimientos sociales. Es por este
motivo que este ser la fuente principal de donde se extraern los conceptos que aportanrn a nuestro anlisis.
cuando se amplan las oportunidades polticas, cuando se demuestra la existencia de
aliados y cuando se pone de relieve la vulnerabilidad de sus oponentes.
La estructura de oportunidades es el concepto central que explica la continuidad
de la accin colectiva. Esta hace referencia a dimensiones consistentes (aunque no
necesariamente formales) del entorno poltico, que fomentan o desincentivan la accin
colectiva entre la gente. Estas oportunidades son detonantes de la accin, pero no desde
el individuo aislado y atomizado. El movimiento social nace del seno de "redes"
interpersonales, con significaciones previas y motivaciones anteriores a la constitucin de
ste.
Tanto un realineamiento de elites, la apertura de acceso al poder, al cambio de
gobierno, la disponibilidad de aliados influyentes como los cambios hacia el interior de la
estructura de gobierno y Estado, los repertorios de accin, son recursos externos
(oportunidades polticas) susceptibles de ser utilizadas por los ciudadanos comunes o
lderes que potencian y permiten la cristalizacin de un movimiento social. A su vez la
existencia anterior de grupos, instituciones y redes en la sociedad civil, reduce los costos
sociales de la convocatoria de manifestaciones y, simultneamente, permite mantener en
el tiempo la unidad y solidaridad del movimiento social.
Todo este proceso se da en el marco de bagajes ideolgicos, sistemas cognitivos
y discursos culturales que describen los significados compartidos que impulsan a las
personas a la accin colectiva. Las organizaciones utilizan este entramado simblico y
dan a las demandas sociales la forma de reivindicaciones ms amplias en un proceso
deliberado de enmarcado. Este permite justificar y animar la accin colectiva: dignifica
el descontento, identifica un blanco para los agravios y forma un paraguas sobre las
reivindicaciones concretas de los grupos solapados entre si32.
Sin embargo, este proceso no permanece aislado en el interior de los
movimientos. El bombardeo que ejercen los medios y otros agentes sociales, que
algunas veces se oponen, y otras favorecen la accin emprendida por el movimiento,
interviene en la construccin del este marco ideolgico.
Otros recursos influyen sobre la continuidad temporal de los movimientos sociales;
tanto el legado histrico de las formas de movilizacin, como la creatividad aportada
por lderes del movimiento para estimular la participacin de la gente que potencialmente
puede sentirse identificada por el movimiento social, son elementos a tener en cuenta.

32
Tarrow, Siney. Op. Cit.
 Los repertorios de accin (entendido como las formas que asume la accin
colectiva al desplegarse en la escena pblica) constituyen otro recurso de convocatoria
importante para los movimientos sociales. Pero, los repertorios de accin no solamente
instan a la accin; al sentarse, levantarse o caminar juntos en un espacio pblico, los
manifestantes ponen de manifiesto su existencia y refuerzan su solidaridad33. Una de las
caractersticas de estos actores sociales es que hacen uso, no de los repertorios de
accin convencionales, sino de los que asumen formas disruptivas y no violentas. Esta
modalidad de accin tiene la ventaja de romper con la rutina de sus oponentes,
autoridades u observadores, ampliando el crculo de conflicto.
A su vez, la aparicin de un movimiento en la escena social provoca un cambio en
la estructura de oportunidades polticas existentes o en el marco de significaciones que
reducen los costos de movilizacin de otros grupos, con lo que surgen nuevas
posibilidades de construccin de accin colectiva, generando ciclos de protesta.
En sntesis, la estructura de oportunidades polticas, la existencia de redes
sociales anteriores o instituciones, el "enmarcado", la lucha por el significado que asume
la accin colectiva, el legado histrico , la creatividad de los lderes sociales y la existencia
de un " ciclo de protesta" son elementos que explican la continuidad en el tiempo de los
movimientos sociales. Estos factores resuelven uno de los problemas centrales para la
accin colectiva segn este paradigma: la cuestin de la coordinacin social.
Sin embargo, esto es solo una dimensin, pero no explica la gnesis, la aparicin
de la accin colectiva. Por ello es importante que en el anlisis de cualquier tipo de
movimiento social se integre esta perspectiva con los elementos que puede ofrecer el
paradigma de la Identidad.

1.4- Cambio, estrategia e identidad.

El problema de la estrategia poltica es un aporte de Munck que introduciremos

en el anlisis.
Si aceptamos que un movimiento social se trata de un tipo de accin colectiva
dirigida al cambio, los fundadores y organizadores estn obligados a actuar como actores
estratgicos. El movimiento social debe estar en relacin con su medio poltico, debe
orientarse hacia fines o metas y considerar las consecuencias de sus acciones. Si estas
33
Tarrow, Siney. Op. Cit.
consideraciones estratgicas son desatendidas, no se cumple plenamente su orientacin
hacia el cambio, y se neutraliza el desarrollo del movimiento social.
Sin embargo, esta orientacin hacia el cambio solo puede realizarse si el
movimiento social se afirma en su identidad no negociable, y no acta solamente con una
lgica de actor estratgico, puesto que, si la balanza se inclina solo por sta dimensin, el
movimiento fracasa porque el medio poltico lo coopta, y, en vez de transformar por su
accin al medio, la poltica termina transformando al movimiento social. Este vaivn es en
el cual los movimientos sociales intentan subsistir, con el peligro de que la posibilidad de
caer en uno de los extremos pueda resultar fatal para su existencia.
Munck plantea que un movimiento social polticamente orientado es aquel tipo de
accin colectiva que logre equilibrar la dimensin estratgica y la de la identidad, y al
mismo tiempo poder sostener una relacin con la arena poltico institucional, as el
movimiento social mantiene una conexin consistente entre medios y fines o estrategia e
identidad, pero en vez de restringir su operacin a la arena de la sociedad civil, como
adopta una forma de accin autorrestringida, acta tanto `dentro como `desde la
sociedad civil donde naci.34
Pero el principal peligro de este tipo de movimientos es ser cooptado por esta
arena y perder autonoma. En este escenario, las consideraciones estratgicas abruman
y empieza a dominar las acciones del movimiento 35 La consecuencia inmediata es que
la identidad no es ms definida por los participantes del movimiento sino por el grupo
poltico del cual queda atrapado.
Estas consideraciones son importantes para observar los procesos relacionados
con la temtica educativa y la accin colectiva emprendida por el gremio. Es posible que
la defensa de la educacin pblica y la movilizacin social que sta genera quede
desplazada por la visin estratgica que el gremio tiene como grupo de inters, o cabe
sostener exitosamente ambas dimensiones de la accin colectiva ?

1.5- Recursos de Poder y Estrategias Sindicales.

Los conceptos de estrategia sindical y recursos de poder son centrales en la

literatura relacionada con la temtica sindical, puesto que son imprescindibles para

34
Munck, Gerardo. Op. Cit.
35
Munck, Gerardo. Op. Cit.
entender la lgica que poseen estas organizaciones. Estas nociones sern tiles para
acercarnos al gremio docente y observar cmo se relaciona el repertorio tradicional de
accin sindical con la dimensin movimentista que gira en torno a CTERA.
La idea de estrategia hace referencia a todas aquellas acciones y decisiones de
los actores sociales en cuestin, en un contexto dado y frente a diferentes alternativas
planteadas que restringen un margen de maniobra, pero tambin otorgan un margen de
libertad. Aunque siempre est presente un grado de elaboracin y planificacin, esta
definicin se opone a todas aquellas concepciones que piensan a la estrategia como
decisiones coherentes, formalizadas y guiadas con un diseo orgnico de antemano.
Los actores, dentro de las restricciones que les impone el sistema y en un
contexto atravesado por la incertidumbre, disponen de un margen de libertad y de
recursos de poder en general distribuidos de manera asimtrica que emplean
estratgicamente en sus interacciones. De esta manera, las estrategias de los actores no
constituyen sinnimos de voluntad, ni tampoco son necesariamente conscientes, lo que
conduce a buscar en el contexto organizativo la racionalidad 36
Los recursos de poder sindical comprenden todos aquellos aspectos que sirvan
como factor de poder y confrontacin para conseguir el xito de los objetivos del gremio,
adems de la supervivencia y la continuidad en el tiempo como grupo de inters.
Siguiendo la propuesta de Victoria Murillo37, los recursos pueden dividirse en tres:
los recursos de organizacin, los recursos polticos y los recursos industriales. Los
recursos de organizacin incluyen la estructura organizativa, el grado de centralizacin de
la negociacin colectiva, el patrn de liderazgo , finanzas y la capacidad de proveer de
incentivos selectivos. Es decir, todos aquellos elementos que permitan la existencia y el
fortalecimiento del sindicato como organizacin. Los recursos industriales hacen
referencia a la densidad sindical, a la capacidad de movilizacin y despliegues en la
escena pblica, y a todos aquellos factores que el sindicato pueda controlar y que le
permitan dirigir una demanda y presionar sobre aquellas instituciones o actores capaces
de hacerla efectiva. Los recursos de poder son aquellas relaciones que establecen las
organizaciones sindicales con la arena poltico institucional (alianzas con partidos
polticos, relacin clientelar con el estado, etc.) que favorencen sus intereses corporativos.

36
Bayn, Mara Cristina. El sindicalismo automotriz mexicano frente a un nuevo escenario: una perspectiva
desde los liderazgos. FLACSO. Juan Pablos Editor. 1997.
37
Murillo, Victoria. La adaptacin del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera
presidencia de Menem, en Desarrollo Econmico, vol.37, N 147, oct-dic, 1997
 Aunque las estrategias y los recursos son dimensiones diferentes de anlisis,
ambas variables estn relacionadas, puesto que, junto con el contexto histrico, permiten
explicar la capacidad sindical de ubicarse como interlocutor vlido en el escenario social
y tratar de generar su propia agenda de acuerdo a los intereses y expectativas como
sector.

2- EL GREMIO Y EL MOVIMIENTO.

El repaso por la teora de la accin colectiva, los tipos ideales que sta supone y
las dimensiones desde donde abordarla, nos ubican en posicin de poder analizar el tema
propuesto. Los paradigmas descriptos nos permiten enfocar, "hacer luz", sobre aquellos
aspectos movimentistas que surgen en torno al gremio docente y la defensa de la
educacin pblica.
En el caso que estamos analizando, la accin estratgica y la dimensin
identitaria (nociones centrales para los paradigmas descriptos) son justo el nudo del
problema.
La defensa de la educacin pblica como objetivo de la accin colectiva es el
punto de unin que identifica tanto a militantes y lderes del gremio como a personas
ajenas que participan desde el compromiso con esa consigna. Pero esta defensa, que es
la mdula de la identidad que convoca a sectores no docentes, es al mismo tiempo la
herramienta del gremio para hacer ms slida su confrontacin con el gobierno. sta
permite cooptar grandes sectores de la poblacin con una participacin activa o pasiva,
pero siempre de mucho peso. El valor de este apoyo reside en que no solo significan
sectores votantes suceptibles de volcarse al partido opositor, sino que la crtica a la
gestin educativa y al modelo en general coincide con el desgaste del consenso
conseguido por el oficialismo en los primeros aos de gobierno, aportando a minar an
ms sus cimientos.
En este sentido la defensa de la educacin pblica es a la vez una convocatoria
estratgica que se presenta como un posible recurso sindical, y un elemento constitutivo
de una identidad de redes sociales que sobrepasan la estructura de la organizacin. Si se
resignara la segunda dimensin, la primera podra quedar sin efecto y debilitada. Es decir,
si el gremio negocia y atiende solo los intereses estrictamente sectoriales (las demandas
salariales, sin tener en cuenta otros elementos como la reforma administrativa y el mayor
presupuesto para la educacin) se debilitara como grupo de inters y hara demasiado
pasajero su triunfo.
Los lderes sindicales parecen percibir que el caudal de fuerza reside en que su
lucha corresponde a la produccin de un bien social y que, por ende, sus reclamos
pueden llegar a tener un alcance universal.
Es en este punto donde podemos introducir el anlisis de Munck acerca de la
relacin entre el movimiento y la arena poltica. Hemos dicho que el conflicto docente y la
defensa de la educacin se ubican en el marco de la sociedad civil, pero indudablemente
dirigida a la transformacin del marco institucional y al mbito de la poltica. Adems, la
articulacin del gremio con la red social en torno a esta temtica, supone una compleja
relacin entre los intereses sectoriales y valores sociales ms universales. El conflicto se
desarrolla en este lmite entre los bienes universales y sectoriales, entre la negociacin
de estos intereses y la innegociabilidad de la protesta educativa. Caer en la atencin de
los intereses sectoriales o que la lucha sea percibida como cooptada por una fuerza
poltica, puede hacer desaparecer lo indito de este fenmeno38 y producir un
desvanecimiento de la dimensin movimentista de la accin colectiva.
Ahora bien, cules son los elementos que nos permiten concluir que en torno a la
"defensa de la educacin" existe una variedad de formas de accin colectiva y redes
sociales que pendulan entre el "grupo de inters" y "movimiento social"? Cules son los
factores que nos aventuran a afirmar que existe una dimensin movimentista en torno a la
cuestin educativa?
Entender el desarrollo social e histrico de los sindicatos en la Argentina, y
particularmente observar el mapa sindical en el que est inscripto CTERA, sirve como
marco de comprensin del carcter novedoso del gremio docente (es decir las nuevas
tramas de significaciones e innovaciones en las pautas de conductas sindicales) pero, al
mismo tiempo, dar cuenta del legado histrico39 del cual hace uso el gremio para la
convocatoria y la movilizacin.
A continuacin se realizar un breve repaso histrico por las transformaciones
producidas en la relacin entre los sindicatos y el Estado a causa de la implementacin

38
El reciente distanciamiento respecto del FREPASO induce a pensar si esto no responde a evitar ser
cooptado por el partido, perdiendo independencia de accin y con ello el apoyo de sectores que se acerca por
la amplitud y universalidad de la protesta.
39
El legado histrico junto con los recursos de poder permiten entender cul es la estructura y estrategias que
asume una organizacin sindical. Murillo, Victoria.Op.Cit.
del llamado modelo neoliberal. Seguidamente se har una descripcin del
posicionamiento que asumi el Congreso de Trabajadores Argentinos (CTA) en este
proceso de cambio, para luego observar cmo se comport la Confederacin de
Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) en este marco y cmo
influy el nuevo mapa sindical en sus recursos y estrategias.

2.1 Principios de los noventa : transformaciones en el estado, cambios y

reposicionamiento del espectro sindical.

Los noventa parecen marcar para el sindicalismo

argentino un verdadero cambio de poca. Es decir, un
cambio mucho ms radical que los que debi enfrentar
en las ltimas dcadas: No se trata tan solo de la
emergencia de nuevos problemas para cuyas
soluciones el sindicalismo debe actualizar su repertorio
de acciones y propuestas. Tampoco la existencia actual
de rupturas y divisiones entre corrientes competidoras
constituye una novedad para un sindicalismo habituado
a la diversidad de posiciones en su seno. Se trata de
algo ms profundo.40

Aunque haya pasado casi inadvertida, la mutacin sindical a principios de los

noventa, da cuenta de un cambio profundo en la constitucin de las identidades de las
organizaciones trabajadoras en Argentina. Las transformaciones ms importantes se
producen en la superestructura sindical (surgen nuevas centrales trabajadoras, como por
ejemplo CTA ) y en el nivel de las bases (otro tipo de configuracin social y novedosas
formas de adhesin de los trabajadores) Esta serie de procesos tiene origen en una serie
de polticas iniciadas a fines de la dcada del setenta, que marcan el agotamiento del
modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (I.S.I.).
El proceso de reestructuracin productiva, acompaado de las sucesivas reformas
de Estado y el proceso de globalizacin econmica, que obliga a reformular la insercin
de las economas latinoamericanas en el mercado mundial, produjo profundas

40
Gmez, Marcelo. Conflictividad laboral durante el plan de Convertibilidad en Argentina (1991-1995). Las
Prcticas de la lucha sindical en una etapa de reestructuracin econmica y desregulacin del mercado de
trabajo , en Revista Estudios Sociolgicos, N45,sep-dic, 1997.
modificaciones en las relaciones laborales y en los actores sociales que estas involucran:
sindicatos, empresarios y Estado.41
La apertura econmica, las privatizaciones, la flexibilizacin laboral, la prioridad
por mantener el equilibrio fiscal (antes que la preocupacin por la cuestin social en la
agenda de los gobiernos), entre otras polticas, son aspectos de un mismo proceso. Un
Estado que se retira del lugar central que antes ocupaba en la sociedad y un mercado que
encubre el enorme poder del capital frente al trabajo.
Estas profundas metamorfosis que atraviesa nuestro continente, se enmarcan en
la instauracin de un nuevo modelo de acumulacin que ubica al Estado y al mercado en
posiciones totalmente diferentes al antiguo modelo de sustitucin de importaciones y de
proteccin del mercado interno.
En Amrica Latina en general , uno de los efectos ms notorios de la apertura
comercial y de las correspondientes presiones competitivas fue el gradual
desmantelamiento de los compromisos tutelares con los trabajadores, que formaban parte
del intercambio poltico tradicional entre sindicatos y los gobiernos de la regin. Estos
compromisos tuvieron por lo general una slida base de sustentacin institucional a partir
de la promulgacin de leyes que regularon las relaciones obrero patronales y
consolidaron los regmenes sindicales de tipo corporativista estatal 42
El antiguo modelo de relacin Estado - sindicatos, estaba basado sobre el
beneficio mutuo. Por un lado, el primero otorgaba las condiciones de legalidad y
legitimacin para la existencia del gremio (representacin jurdica), adems de que
efectivamente mejor las condiciones de redistribucin de la riqueza . Pero por el otro, los
sindicatos otorgaban el apoyo y legitimacin del modelo de acumulacin vigente. Sin
embargo, esta relacin del sindicalismo con el Estado le otorgaba, por un lado, slidos
recursos polticos, pero, por el otro, le quitaba la posibilidad de poseer fuentes de recursos
de control propio.
...en Amrica Latina, los subsidios institucionales a la organizacin sindical son
armas de doble filo ya que adems de promover la organizacin sindical, implican
controles sobre la seleccin de dirigentes sindicales y hacen a las organizaciones
sindicales ms dependientes del Estado. Por ende, una reforma de las instituciones
corporativistas deja a los dirigentes sindicales ms expuestos a la prdida de apoyo
41
Para profundizar acerca de la teora corporativista y la relacin sindicatos - Estado cfr. Sans Menndez,
Luis (compilador) Representacin de intereses y polticas pblicas: corporativismo o pluralismo?, en
Revista Zona Abierta, 67/68, 1994.
42
Bensusn , Graciela y Bayn, Cristina . Estrategias frente a la reestructuracin productiva: el sindicalismo
de la rama automotriz en Mxico y Brasil, en Estudios Sociolgicos, vol. XVI, num. 47, may-agos, 1998.
estatal ya que, en pases con relaciones laborales de marco corporativista, la reforma
institucional impacta no solo en los recursos polticos, sino tambin en los recursos
industriales de los sindicatos.43
En la Argentina, el quiebre definitivo de la antigua matriz de relacin economa
sociedad Estado se realiz durante las sucesivas reformas de Estado y la
implementacin de las polticas econmicas luego de 1991, momento en que se inicia un
nuevo perodo en la vida de los sindicatos y actores sociales, en general. La instalacin
del modelo Neoliberal aleja cada vez ms a los sindicatos de la esperanza de ser la
espina dorsal del pueblo argentino44, y aparecen otros actores (como los empresarios y
los agentes financieros internaciones) que asumen cada vez ms importancia en la vida
econmica nacional. 45
Ante esta nueva configuracin social, y ante el agotamiento del Estado como
fuente de recursos, los sindicatos deben intentar otras polticas y buscar nuevas
estrategias que les permitan ser eficaces y exitosos para defender los intereses del sector
que representan.46
Este parece ser el rumbo que ha tomado el Congreso de Trabajadores Argentinos
(CTA), y particularmente CTERA.

2.2- El Congreso de Trabajadores Argentinos

As como el agotamiento de la anterior matriz de acumulacin, y la aparicin del
Neoliberalismo gener cambios en todos los ordenes de la vida social, no es sorprendente
que el sindicalismo tambin haya sufrido mutaciones. Las divisiones hacia el interior del
sindicalismo son parte de este proceso.
La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina
(CTERA) se inscribe en un grupo de gremios que rompen con la CGT, a principios de la
gestin del gobierno de Menem. Este grupo fue el que sufri ms las transferencias del

43
Bayn, Mara Cristina. Op.Cit.
44
Expresin trasncripta de una de las entrevistas a los ayunanates de la Carpa Blanca.
45
Para un mayor informacin acerca de las polticas iniciadas por el gobierno de Carlos Sal Menem
consultar: Born, Atilio. Experimento de Carlos Sal Menem, en varios autores, Peronismo y Menemismo.
Avatares del Populismo en la Argentina. El Cielo por Asalto.1995. Palermo Vicente y Marcos Novaro.
Poltica y Poder en el gobierno de Menem. Norma. 1996.
46
Cfr. Murillo, Victoria. Op. Cit.
sector pblico nacional al provincial47, y se escindi de la CGT- Azopardo (una lnea de la
CGT ms opositora) por su falta de militancia, y por sus conductas acuerdistas con el
gobierno.
Estos sindicatos (CTERA - ATE - UOM Villa Constitucin, entre otros) formaron el
Congreso de Trabajadores de la Argentina (CTA), que desde entonces ha resistido las
polticas de gobierno sin demasiada eficacia.48 El CTA se puso en marcha en 1992 con el
aporte de los trabajadores estatales (ATE), los docentes y agrupaciones opositoras de
diversos sindicatos y de sindicalistas de base.
Este nucleamiento fue producto de la confluencia de diferentes corrientes
ideolgicas, pero con cierto perfil de izquierda, provenientes de la socialdemocracia,
peronistas disidentes, e independientes.
Esencialmente esta nueva construccin sindical surge como reaccin a las
reformas de Estado (privatizaciones, reduccin del personal estatal, reduccin del
presupuesto designado anteriormente al gasto social) lo que implica un giro en sus
concepciones ideolgicas, que se refleja en sus discursos y prcticas. Esto genera una
nueva concepcin de los que debe ser la accin sindical.
Desde el principio, esta central tuvo como eje de accin diferenciarse de la CGT,
no vincularse con el Estado, y estar ajena a las prcticas sindicales surgidas como
modelo en la experiencia de los aos cuarenta.
Por ese entonces la Central de Trabajadores brasilea liderada por Lula, que luego
gener el Partido de los Trabajadores, gozaba de varios xitos polticos y constitua una
referencia importante para crear alternativas de accin sindical que parecan ausentes en
la Argentina. Por este motivo el CTA tom como experiencia y modelo sindical a la Central
de Trabajadores, tanto en sus aspectos novedosos de organizacin y estrategia sindical,

47
La educacin fue uno de los sectores ms afectados del traspaso de la administracin nacional a la
provincial. Esta medida emprendida por el ejecutivo no tom en cuenta las diversas situaciones provinciales,
tanto econmicas como administrativas, y es por esto que se puede afirmar que dichas polticas de
descentralizacin forman parte del fuerte ajuste decidido por el gobierno de Menem a principios de su gestin.
La consecuencia inmediata para el sindicato de docentes fue la reduccin drstica de recursos polticos y
econmicos (disminuye el salario real, se pierden los patrones de relacin con el gobierno nacional , se
fragmenta el gremio y la negociacin se debilita puesto que ahora debe ser por provincias y no nacional)
48
Victoria Murillo subordina las diferentes estrategias sindicales a los recursos y legados institucionales con
que disponen estos actores sociales. En este sentido el CTA, y con l CTERA, a partir del debilitamiento del
Estado y la perdida de importancia poltica de la oferta de servicios sociales pblicos, como la educacin y la
salud, perdi el potencial de los recursos polticos (relacin con el Estado) y los industriales (se redujeron los
niveles de afiliacin). Es por esto que este sector sindical opt por asumir una conducta de resistencia y
oposicin como estrategia.
como en la relacin que mantena con el P.T. brasilero. En este sentido, el Frente Grande,
luego FREPASO, se convirti en el aliado poltico ms fuerte del CTA.49
Esta nueva fuerza poltica tambin tiene como contexto de surgimiento la
reestrucutracin que realiz el gobierno de Menem, y tiene similares los argumentos a los
de la institucin sindical para oponerse a la gestin peronista, lo cual permite converger
ambos discursos.
El Movimiento de Trabajadores Argentinos tambin fue un aliado circunstancial
para el CTA. El MTA se escinde de la CGT en el ao 1994, al igual que el CTA, por
diferencias polticas y manteniendo una conducta de oposicin con respecto al modelo
socio - econmico implementado por el gobierno de Menem. Esta organizacin est
compuesta principalmente por la Unin de Tranviarios Automotores (UTA) y Choferes,
lideradas respectivamente por Juan Manuel Palacios y Hugo Moyano. Desde su
conformacin, el MTA tuvo contactos con el CTA, realizando acciones comunes. En 1994
se organizaron varias actividades conjuntas (el 6 de Julio la Marcha Federal y el 2 de
agosto un paro general) y adems se estableci la Mesa de Enlace (integrada por el CTA,
el MTA, y la Corriente Clasista y Combativa, la CCC) con el objeto de realizar medidas de
fuerza en comn. Sin embargo sus polticas y objetivos no son los mismos. Mientras el
MTA tiene como pretensin ltima apropiarse del lugar de conduccin de la CGT, el CTA
pretende romper definitivamente con esta ltima tanto a nivel de relaciones y estructura
sindical, como a nivel de las prcticas y cultura poltica que sta posee. Por este motivo
muchas veces la intencin de unidad se ha visto frustrada.
El mayor capital poltico del CTA reside en el interior del pas, puesto que es all
donde se debe responder con ms fuerza a la desarticulacin de las economas
regionales y sus efectos sociales (desocupacin , atraso de los pagos estatales y las
jubilaciones)50
Sin embargo este sindicato no tiene el poder de confrontar la hegemona y
competir con la CGT para atraer a los afiliados decepcionados de la dirigencia sindical.
La base de afiliacin con que cuenta el CTA, fue la primera afectada por la
reestructuracin de principios de la dcada del 90. El ajuste de personal generalizado y la

49
La coordinacin e incorporacin de organizaciones movimentistas a la Central de Trabajadores (entre otras
la estrecha relacin que mantena con el Movimiento de los Sin Tierra) fue uno de los ejemplos ms notorios
de la novedad que en trminos de estrategia y recursos sindicales la experiencia brasilera ofreca. En el caso
del CTA esta aprendizaje recin se pone en prctica en estos ltimos aos; un ejemplo de ellos es la
organizacin de familias Sin Techo del Gran La Plata, que pertenecen desde el ao 1998 al CTA.
50
Para ver ndices de conflictividad recurrir a Gmez, Marcelo. Op. Cit.
congelacin de salarios de los docentes, explica la explosin de las protestas de este
sector.
Tanto los trabajadores de ATE (empleados del estado) como de CTERA
(docentes) confluidos en el CTA, fueron golpeados con ms dureza durante la segunda
reforma estatal, donde la variable de ajuste principal fue el personal del estado, la
educacin, la justicia y la salud. Esto explica la dura confrontacin que el gremio docente
posee con el gobierno conducido por el presidente Carlos Menem.

2.3- El gremio docente.

La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina

(CTERA) no ha tenido un crecimiento espectacular en afiliados ni recursos materiales, al
igual que el CTA, pero s ha crecido su protagonismo a nivel nacional por sus actos de
carcter novedoso y por la receptividad que ha tenido en la opinin pblica y los medios.
CTERA, es uno de los gremios que ms cantidad de movilizaciones y protestas
realiz contra las polticas implementadas durante la gestin del gobierno de Menem. Los
docentes fueron los segundos si tomamos en cuenta el nmero de medidas y actos
pblicos ejecutados durante 1995, con un nmero de 214 atrs de los estatales ( stos
ltimos cuentan con un cifra de 251 medidas realizadas) y adelante de los municipales
(159).51
A pesar de la debilidad de recursos de este sindicato ( marcada por la cada en el
nivel de afiliacin y por el cambio en la relacin con el Estado), es evidente el
protagonismo que tiene en el escenario poltico nacional y el poder de convocatoria con
que cuenta. Esta fortaleza reside tal vez en la fuerza moral y la universalidad de sus
discursos, legados del contexto particular del que nace, que lo lleva no slo a oponerse a
la coyuntura poltica y econmica particular (como por ejemplo a la reforma del Estado y a
la reduccin del Gasto Pblico) sino tambin a un modelo de accin sindical y de
organizacin social.
El gremio docente rompe con antiguos patrones de comportamiento en relacin
con el Estado y la alianza con el gobierno peronista que gua la conducta de la CGT.

51
Gmez, Marcelo. Op. Cit.
Desde sus inicios el gremio se vincul con el Frente Grande, y luego Frepaso,
desarrollando identidades colectivas alternativas con fuerte vinculacin con la oposicin, e
incluso con otros grupos sociales de oposicin al gobierno.
Histricamente, este sindicato no tuvo altos niveles de tradicin en la gestin de
servicios sociales, sus obras sociales nunca fueron una fuente de recursos para la
permanencia del gremio, como si sucedi con otros sindicatos que se basaron en esto
como principal recurso para la organizacin.
Estos elementos, sumados a que como organizacin nace en un particular
contexto ideolgico en 1970, pueden ser un factor que explique el comportamiento
diferenciado que asumi este tipo de accin colectiva a principios de los noventa.
Segn Victoria Murillo el legado institucional - histrico influye en forma
determinante, junto con los recursos para la organizacin de que dispone luego de las
polticas de ajuste, en el nuevo reposicionamiento que realiza frente a sus afiliados y al
Estado.
Por un lado, CTERA, bas su discurso en la revalorizacin de la identidad poltica
y el retorno a los recursos industriales ( como la militancia), presentndose como una
opcin vlida a las otras posiciones polticas sindicales que abandonaron el activismo y
que produjeron una fuerte separacin entre las cpulas y las bases de afiliados.
Esto es muy bien recibido por un grupo numeroso de docentes y personas en
general que tienen larga tradicin en la participacin de base y ven en este espacio un
lugar desde donde desarrollarla.
Por otro lado, el rechazo a las reformas de mercado los pone frente al gobierno de
turno en una posicin de innegociabilidad de algunos aspectos y de tensas relaciones que
traba muchas veces el dilogo entre partes. Esta situacin es muchas veces percibida por
el gobierno como una amenaza al consenso que ste consigui para sustentar su gestin
proveniente de importantes sectores de la sociedad ( como por ejemplo la clase media).
En sntesis, si tomamos en cuenta la debilidad de recursos industriales, los
legados institucionales - histricos que atiende a la participacin de las bases, y la
conciencia de los lderes sindicales de los cambios realizados en la estructura social y las
formas de participacin52, se puede distinguir, como recurso ms fuerte, la capacidad de
52
Uno de los entrevistados (dirigente gremial de Mar del Plata) pone en evidencia la visin del sindicato con
respecto a las transfomaciones sociales que ha sufrido la Argentina en los ltimo 10 aos: ya no se puede ser
setentista y decir que el movimiento obrero es la columna vertebral del pas. Ahora el problema principal es la
falta de trabajo y el trabajo en negro. Nosotros los sindicalistas tenemos que aprender a hacer un lugar a esos
sectores sociales para que estn organizados y dejar las prcticas tradicionales que ya no sirven .Es
interesante agregar que el CTA tiene como poltica organizar en los barrios de las ciudades donde tienen
delegacin movimientos de desocupados que articulan sus movilizaciones con el gremio.
convocatoria al conjunto de la poblacin y, como capital ms importante, el espectro
social que gira en torno a las demandas en defensa de la educacin.
Esto le otorga al gremio, sobre todo en tiempos electorales, una herramienta
importante de presin que se hizo efectiva al demandar aumentos de sueldos y
mejoramiento de la situacin de los docentes. 53

3- LA DIMENSIN MOVIMIENTISTA

La particularidad del contexto sindical permite explicar el reposicionamiento y la

transformacin del gremio docente. Sin embargo, no prueba, ni explica, la existencia de
una dimensin movimentista en torno a esta organizacin. En lo que sigue del trabajo se
dar cuenta de este aspecto utilizando los conceptos y elementos aportados por la teora
de los movimientos sociales. Se tomarn en cuenta fuentes de estudio (primarias y
secundarias) seleccionadas con el objeto de relevar esta dimensin presente en las
actividades de CTERA. Entre las fuentes primarias se encuentran las entrevistas
realizadas a docentes, afiliados y no afiliados, ayunantes de la carpa blanca, y dirigentes
gremiales. Adems se incorporan anlisis de diarios, gacetillas y publicaciones del
sindicato. Entre las fuentes secundarias se reuni material de investigaciones y
bibliografa realizada por cientistas sociales dedicados al tema que interesa al presente
trabajo.
En primer trmino se describir como realizan el proceso de enmarcado 54 los
lderes sindicales y sociales para la cristalizacin en movimiento de la accin colectiva y
cul es el tipo de identidad que se va construyendo en torno a la temtica educativa. A
continuacin se pondr en evidencia cules son las redes y grupos sociales movilizados,
y las motivaciones que instan a la participacin. Luego se describen los novedosos
repertorios de accin y confrontacin que se diferencian de las formas tradicionales. Esto
pueden constituir un indicio para comprender la participacin de sectores sociales que no
son parte de la estructura gremial.

53
De hecho a fines de 1998 el gobierno cre un impuesto a los automotores que tendra como destino ltimo
el aumento del sueldo de los maestros. Sin embargo, as como esta posicin de enfrentamiento permite
conseguir hacer efectivos algunos reclamos, la respuesta no muy comprometida del ejecutivo nacional,
gener triunfos muy poco constantes, dbiles, con muy poca permanencia en el tiempo. De hecho, el paro
realizado el martes 6 de abril de 1999 tiene como causal principal el reclamo del cumplimiento de la
recaudacin prometida del impuesto a los automotores
54
Tarrow, Sidney. Op. Cit.
 3.1- La educacin como espacio de disputa sectorial y tema de alcance
universal
Situar la lucha del gremio en el marco de la defensa de la educacin pblica tiene
un doble efecto, puesto que, no solo genera hacia el interior de la organizacin un
principio que insta a la accin, sino que trasciende los intereses y las fronteras de la
organizacin, apostando a la construccin de un sentido comn generalizado. La
educacin se presenta como el elemento indispensable para el desarrollo de la sociedad.
La existencia de un fuerte sentido social sobre la necesidad de un Estado que
provea de un servicio pblico de educacin libre, laica y gratuita, es una herramienta
importante en favor del sindicato, que relaciona la vigencia de este valor con la situacin
salarial de los docentes: sin docentes bien pagos es imposible la performance de la
educacin pblica. Es recurrente la imagen a la que acuden habitualmente los lderes
sindicales de que si los niveles salariales son tan bajos es imposible exigir calidad
educativa. Muchos maestros trabajan en dos y hasta tres cargos, con lo que se pueden
imaginar como llega al ltimo turno y cmo prepara las clases 55
Este aspecto es central puesto que sobre esta articulacin, que rescata los
intereses sectoriales como parte de un valor social, se encuentra (poco definido y en
forma ambigua) el lmite entre la existencia de un movimiento y la accin emprendida por
la organizacin como grupo de inters.
Sin embargo, la reivindicacin de la educacin pblica y gratuita no es una
mera invencin y herramienta discursiva del sindicato. Este proceso de enmarcado56
que el grupo de inters realiza, est arraigado en fuertes improntas culturales que
provienen de la constitucin histrica del sujeto ciudadano en la Argentina.
La educacin como valor universal nace con la consolidacin del Estado Nacin a
fines del siglo XIX. Este ltimo, tuvo la intencionalidad de estar presente en la sociedad
civil por medio de la escuela. El acceso generalizado a la educacin se convirti en un
derecho que constituy ciudadanos, adems de convertirse en una cuestin de Estado.
Ms adelante en el tiempo, las polticas sociales iniciadas en el primer gobierno peronista,

55
Reportaje realizado a un docente en el Diario Clarn, 18 de noviembre de 1998, pg. 9.
56
Para Tarrow los marcos cognitivos, bagajes ideolgicos y los discursos culturales son significados
compartidos que motivan e impulsan a la accin colectiva. En este sentido, la constitucin de la educacin
como un derecho ciudadano sirve como detonante para la movilizacin en pos de su defensa atrayendo
sectores ms all de la estructura formal del sindicato.
permitieron una relativa democratizacin social, lo que profundiz esta idea que
relacionaba ciudadana con educacin.
Sin embargo, esta nocin empieza a entrar en conflicto con la aparicin de un
nuevo modelo de acumulacin que supone un Estado retirado de las funciones sociales y
poltico - econmicas. Este Estado, cada vez ms separado de la sociedad y de la
intervencin en la economa, comienza a corroer la idea de bienes sociales,
reemplazndolo por bienes de mercado.
Este proceso se inicia en la dcada de los 70, pero el quiebre ms importante con
el antiguo modelo de educacin pblica, laica y gratuita se produce en la gestin del
presidente Menem, momento en que se genera una fuerte disputa de sentidos alrededor
de la educacin. Por un lado, aparece la resignificacin trada con el nuevo modelo de
acumulacin que pretende instalar la educacin como una mercanca ms del mercado, y,
a los destinatarios, como consumidores.57 Por otro lado, el gremio defiende el viejo
concepto de educacin donde el Estado es el principal garante, y los ciudadanos los
beneficiarios, y por lo tanto, los principales defensores. En este sentido las palabras de un
militante del gremio son ejemplificadoras Todos tenemos que defenderla. Para el
gobierno la educacin es un gasto, para nosotros es una inversin que no slo compete a
vos y a m, sino tambin a nuestro hijos y nietos. Es una inversin a largo plazo 58

57
Neufeld plantea que la nueva Ley Federal de Educacin pone en igualdad de condiciones como agente de
educacin a la educacin pblica y privada, puesto que las partidas de recursos (sobre todo a la escuelas
catlicas) son casi iguales. Dicha situacin redefine la nocin de los ciudadanos ponindolos, no ya como
sujetos de derecho, sino ms bien como consumidores. La descentralizacin tambin se convierte en un punto
conflictivo. El estado desaparece como principal garante de la educacin nacional, y cede a las provincias la
responsabilidad de su gestin. Sin embargo, esto no es la expresin de una voluntad federalista. Esta poltica
no tuvo en cuenta la situacin jurdica y fiscal de cada una de las provincias, por lo que la educacin tambin
parece ser una variable de ajuste. Neufeld, Mara Rosa; Grassi, Estela, Hintze, Susana. Polticas Sociales .
Crisis y Ajuste Estructural. Espacio Editorial. 1994.
58
Estas acusasiones tienen un sustento fuerte no solo en las polticas de ajuste (que tuvo como variable de
ajuste a la educacin) llevadas a cabo por la Nacin y por las provincias, sino tambin por los discursos de los
dirigentes a cargo de la reforma educativa. La Directora General de Escuelas de la provincia de Buenos Aires
lleg a afirmar en una reunin de inspectores y consejeros escolares (justificando la transformacin de la
Direccin de Educacin Especial en Subdireccin) que las escuela de educacin especial se ha convertido en
receptoras de pobres hijos de borrachos, prostitutas y drogadictos y que invertir en esa rea no tiene
sentido que los chicos se plafonan a los 5 aos (Pgina 12, 3 de marzo de 1992) Esto gener la reaccin no
solo de los docentes y padres, sino tambin de personalidades pblicas, diputados, otros gremios y
organizaciones sociales y de padres de discapacitados. Esta fue el inicio de una serie de protestas donde se
inscriben no solo los docentes, sino tambin otros sectores sociales.
 3.2- La configuracin del enemigo social; el otro opuesto y conflictivo

A partir de esto, se entiende por qu la defensa de la educacin tiene como

supuesto el rechazo del modelo instaurado por el gobierno iniciado en 1989. El modelo
neoliberal es un eje de conflicto, donde importantes sectores sociales enfrentan dos
modelos societales distintos.
Del 97 en adelante, y en coincidencia con el debilitamiento del consenso social
conseguido por el gobierno a principios de su gestin, el gremio empez a enmarcar su
lucha en torno a la crtica del modelo de acumulacin instalado en nuestro pas. La
exclusin que este genera, tanto econmica como social y cultural, se convierte en el
fundamento sobre el cual se justifica la acrrima oposicin59. La igualdad y la integracin
(que se rescatan del anterior modelo) son los valores que se oponen ante el
individualismo y mercantilismo con que se estigmatiza el neoliberalismo.
En tanto la expresin de la corrupcin y la impunidad constituyen un perfil
distintivo del estilo de Gobierno, la Carpa Blanca se ha transformado en un simbologa
social. Es percibida por la sociedad como un manantial inagotable de dignidad y
transparencia, de resistencia y de propuesta, de un nuevo modo cultural, democrtico y
humano de imaginarnos el pas60
De esta manera el conflicto docente queda enmarcado en dos aspectos que tienen
alcance al conjunto social, la educacin pblica y gratuita y, en un sentido ms amplio, la
reivindicacin de un modelo de Estado y sociedad que tenga como ejes centrales la
solidaridad y la integracin social.
En este sentido la configuracin de un otro conflictivo y opuesto, son elementos
que explican la aparicin de la accin colectiva de tipo movimentista. Este concepto
aportado a la teora por los principales referentes del Paradigma de la Identidad, Touraine
y Melucci, permite explicar el origen en torno al cual se organizan un conjunto complejo de
redes sociales.

59
Los discursos de Marta Mafei en las sucesivas marchas realizadas en 1998 marcaron con ms fuerza al
modelo neoliberal como la principal causa de la crisis educativa(en conjunto con la la falta de voluntad
poltica del partido oficialista, demostrado pro falta de resultados concretos). En este sentido la entrevista
realizada por la revista Gente a Marta Mafei confirma la posicin tomada por el gremio: es incompatible la
poltica econmica del gobierno con el propsito de mejorar la educacin pblica
60
Fragmento extrado de La Carpa de la Dignidad, texto que aparece en la pgina web de CTERA.
 El Gobierno tambin se posiciona como el actor que tiene el poder decisorio de
crear polticas (o simplemente provocar la ausencia de ellas) que favorecen o
desfavorecen la situacin tanto de los intereses de los maestros como sector, como del
cuadro general de la educacin. Esto lo coloca como el principal protagonista al cual se
dirigen los reclamos.
Tanto el gobierno como los organismos financieros internacionales (que obligan,
segn los dirigentes sindicales, a implementar las polticas neoliberales), son vistos por
otros actores sociales como los causantes de la pendiente negativa por la cual han cado
los sectores ms vulnerables y la clase media. Los problemas que enfrentan las
organizaciones barriales, al igual que las demandas de las agrupaciones estudiantiles, las
organizaciones de derechos humanos y otros sindicatos opositores, terminan confluyendo
y compartiendo la percepcin de un enemigo social en comn (al cual deben dirigirse los
reclamos), haciendo ms efectiva la articulacin de la accin colectiva ejercida por el
gremio docente.
El marco en el que nace el CTA (que surge como ruptura de la CGT por las
polticas y formas de accin de este grupo de sindicatos) estimula la necesidad de
diferenciacin y el proceso donde se construye la identidad tanto hacia el interior del
gremio, como la imagen hacia los otros actores sociales. La CGT lo nico que quiere es
negociar, es quedarse con una parte de la torta61
Compromiso poltico, defensa de los intereses de los docentes, inters en la
cuestin social en general, son los elementos presentes en la oferta de CTERA, con la
cual rivaliza con el gobierno y convoca a grandes sectores de la sociedad.
Decidimos poner la Carpa Blanca y tomar medidas de lucha no solamente por la
crisis de la educacin sino tambin por las polticas de ajuste que el gobierno viene
emprendiendo, porque son cuestiones en donde todos tenemos que ver62

3.3- Sujetos, redes y participacin social en las demandas del gremio

docente.

Los afiliados son el principal recurso con que dispone CTERA para la movilizacin
y demostracin de fuerza. Sin embargo, hay una franja de poblacin que se entrelaza en
la accin colectiva, participando de las convocatorias realizadas por el sindicato. La

61
Frase de una entrevista realizada a un docente ayunante.
62
Prrafo extrado de una de las entrevistas a un docente y afiliado al sindicato.
movilizacin de este conjunto de sectores ha constituido una importante demostracin de
poder sindical.
La asistencia a actos y movilizaciones, la participacin de las cooperadoras, el
apoyo a la carpa blanca63, etc., comprueba la existencia de sectores importantes de la
poblacin que conforman una red social64 que se moviliza y se siente parte de las
acciones en defensa de la educacin como bien universal y eje del desarrollo social,
valores presentes en el proceso de construccin de la ciudadana y del Estado.
Padres de alumnos, personajes del mundo artstico, social y poltico, participan en
forma ms laxa, con intereses y objetivos diferentes a los del sindicato. Estos a su vez,
surten de efectivos canales de convocatoria para el apoyo de contingentes ms amplios
de individuos, puesto que difunden el discurso, los sentidos y la trama simblica que fluye
en la accin colectiva emprendida, a otros circuitos y redes sociales de las cuales
participan.
El valor universalista de la educacin65 que porta CTERA en sus consignas, es una
de las claves para entender este fenmeno que diferencia a este sindicato de otros. Sin
embargo, muchos son los sindicatos que "relacionan su existencia con bienes vinculados
a futuro"66, pero que no logran un amplio apoyo solidario como lo hacen los docentes (por
ejemplo, el sector salud y empleados pblicos, entre otros).
La imposibilidad por parte de otras organizaciones de instalar la problemtica
como universal en la opinin pblica (por falta de visualizacin, por falta de recursos, etc.),
el mayor alcance que tiene la educacin (debido a la obligatoriedad de la escuela
primaria), y la vulnerabilidad de la franja que atae (como producto de procesos sociales
de fuertes significaciones culturales, los nios son considerados privilegiados en las
prioridades sociales), son algunos de los factores que podemos considerar para entender
por qu la mayor popularidad de la lucha docente, por sobre otros sectores que tienen
en sus manos tambin la produccin de bienes y servicios sociales.

63
En el sitio de Internet que posee el gremio docente se encuentra una extensa lista de las organizaciones
nacionales e internacionales que han dado el apoyo a la existencia de la Carpa Blanca. Decenas de miles de
personas han pasado por su greografa franciscana. Lo mas representativo de la cultura, de las artes, de la
investigacin, de las ciencias, de la cultura popular, del periodismo, organizaciones de toda ndole, como los
derchos humanos, ecologistas, estudiantiles, de padres y vecialistas, sindicales y polticas. La adhesin
internacional ha sido intensa y conmovedora.
64
Tarrow, Sidney. Op. Cit.
65
Tarrow plantea que la heterogeneidad de los movimientos sociales es bastante amplia debido a que los
objetivos univeralistas de la accin colectiva permite diversificar las motivaciones para la participacin social.
66
Garca Delgado, Daniel. Estado y Sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural. FLACSO.
Tesis Grupo Editorial.. 1994
 Sin embargo, a pesar de la utilidad que el gremio pueda extraer de ello , la
participacin deviene de la existencia de redes e instituciones sociales anteriores a la
convocatoria sindical. La escuela, las organizaciones de padres y cooperadoras, los
partidos polticos, y otras organizaciones sociales son espacios desde donde se alberga
este entramado complejo de relaciones sociales.67 stos permiten la circulacin de
informacin, la construccin de sentidos y la interpretacin de la accin que incentivan a
la participacin.
Si observamos los dispares sectores y las mltiples formas de participacin se
puede entender mejor el fenmeno complejo que gira en torno a la defensa de la
educacin.
La participacin de los padres es muy variable, desde aquellos para los que el
compromiso es constaste y continuo (aquellos que participan de las movilizaciones,
trabajan desde la cooperadora en el mejoramiento de la escuela y concientizando de la
situacin de desmejoramiento de la misma, convocan a diversas actividades en conjunto
con los docentes, etc.) hasta los que desde una posicin pasiva son parte del clima de
malestar por la situacin de la educacin pblica, y participan de algunas movilizaciones y
actos de protesta en forma espordica.
El principal canal de informacin con que cuentan los padres son los mismos
docentes con que se contactan y los medios de informacin que ofrecen un panorama de
la educacin, colaborando con la imagen de crisis que intenta construir el gremio. En este
sentido, las asociaciones cooperadoras tambin son mbitos oportunos donde se
desarrollan relaciones solidarias entre docentes, padres y comunidad, y donde se
consolida el sentido de la defensa de la educacin pblica.
Hay una fuerte impronta a considerar a los padres como desinteresados y
desvinculados del destino escolar de sus hijos. Sin embargo, hay bastante preocupacin
por las consecuencias que puede provocar la educacin de bajo nivel en ellos, lo que los
convoca a participar activamente de las movilizaciones organizadas por el gremio, o ser
parte del potencial de movilizacin.68

67
Tanto en el caso de las movilizaciones en defensa de la educacin , como en toda accin colectiva, sin la
existencia de estos espacios y redes sociales es imposible que la movilizacin colectiva se haga efectiva.
Ningn factor puede operar sin la capacidad del actor para percibirlo e integrarlo a un sistema interactivo y
negociado de orientaciones Melucci, Alberto. Asumir un compromiso: identidad y movilizacin en los
movimientos sociales, en Zona Abierta, N69, 1994.
68
El potencial de movilizacin se utiliza en el sentido sealado por Melucci, como la poblacin que, a causa
de su situacin mantiene actitudes favorables hacia cierto movimiento o hacia ciertos temas , puesto que
tienen en comn la percepecin e interpretacin de opotunidades, restricciones y del medio en que se
desenvuleven.
 De parte de los docentes69 podemos encontrar tres formas de participacin que se
pueden interpretar como un continuo entre las caractersticas de alguien que pertenece a
un grupo de inters, hasta las formas de participacin que se describe en el tipo de accin
colectiva que corresponde a los movimientos sociales:
*resistencia actuada por los actores individuales, pero que expresan de hecho el
descontento y el malestar. Ejemplo de ellos es el ausentismo, exceso de licencias, etc.
*resistencia espontnea , no organizada gremialmente, pero explicitada como
protesta o reclamo, frente a los cambios de las condiciones de trabajo, el
desmantelamiento del sistema pblico o la municipalizacin. Un ejemplo de ello pueden
ser las protestas espontneas en escuelas por oposicin o divergencia a normativas
implementadas por organizamos pblicas. Otras medidas comunes tomadas por los
directivos de las escuelas han estado dirigidas a desvirtuar la matrcula real de alumnos
para hacer frente a las sucesivas reducciones de presupuesto. Otro ejemplo til es la
participacin no regular de los docentes a las movilizaciones organizadas por el gremio
sin ser afiliados a ste.
*la resistencia articulada por las organizaciones gremiales. Este es el caso de la
participacin tradicional que corresponde a una organizacin de intereses; huelgas, quites
de colaboracin , concientizacin respecto de los proyectos polticos en curso.
Estas tres formas de participacin se entrelazan y, segn el desarrollo de la accin
colectiva, los individuos viajan de una modalidad a otra. El gremio tambin aprovecha de
estas tres formas de accin, aunque la ltima es la que ms pesa en el xito de las
consignas reclamadas.
De parte de imgenes pblicas y reconocidas del mundo artstico y social la
participacin es muy importante desde el punto de vista que puede convocar a la accin y
al consentimiento de otros contingentes sociales por la defensa de la educacin . En ese
sentido, como formadores de opinin pblica, dan lugar a un movimiento en torno de los
70
emprendimientos del gremio que pivotea entre la posibilidad de ver al artista preferido
y la conciencia de exigir un mejoramiento a la educacin. El marco de referencia comn,
que parece motivar la participacin de estos sectores, responde a un ideologa
progresista , en el sentido de reivindicacin de la igualdad y los derechos sociales.
Otras organizaciones sociales, como estudiantiles, barriales, de derechos
humanos, etc. , constituyen extensas redes sociales que participan activamente tanto de
la convocatoria de los docentes, como de acciones propias hacia el interior de sus
69
Neufeld, Mara Rosa. Op. Cit.
70
Extrado de Diario Clarn, 12 de septimbre de 1998, pg. 3.
organizaciones, presionando por un sentido central que se le debe dar a la educacin
pblica en el desarrollo de la sociedad.
Los Partidos Polticos son otro actor importante en el movimiento que se genera en
torno a la temtica de la educacin, puesto que constituyen canales formales para la
representacin en la formulacin de los planes de gobierno, adems de ser convocantes
para la accin colectiva.
Todos estos sectores sociales constituyen importantes articulaciones en torno a la
defensa de la educacin, y por ende, en apoyo efectivo a la batalla emprendida por el
sindicato. Sin embargo no son los primeros los que emprenden y conducen las
demostraciones pblicas de la accin colectiva. El sindicato es la bisagra que articula
todos estos sectores sociales, liderando al mismo tiempo la defensa de los intereses del
sector y el debate social en torno a la educacin.

3.4- Los repertorios de accin y confrontacin.

Hasta el momento se han analizado aspectos que tienen que ver con las redes
sociales y simblicas que se tejen en torno a la temtica educativa y que tienen como
actor principal de articulacin el gremio docente. Describimos cmo el marco ideolgico
permite amparar reivindicaciones ms amplias que las estrictamente sectoriales, tanto
que se crean y defienden consignas que ataen al total de la sociedad argentina. El
conflicto llega a comprender manifestaciones de modelos sociales opuestos y
excluyentes: los valores del modelo neoliberal versus los valores de integracin,
solidaridad y de una sociedad ms justa. Adems, observamos como el complejo de
redes sociales que giran en torno a esta temtica (y que se convierte en participacin
efectiva de la accin colectiva) permite comprobar la existencia de un fenmeno que va
ms all de los lmites de la estructura del gremio.
Todos estos aspectos ponen de manifiesto una novedad en torno a los tipos de
accin colectiva: al lado de un tpico caso de grupo de inters se pueden encontrar
elementos que caracterizan a una accin de tipo movimentista. Un conjunto de redes
sociales que abarca sectores heterogneos, movilizadas por una consigna de tipo
universal71, sin una organizacin rgida y estricta, con un sistema de comunicacin no
71
La caracterstica de universalidad aportada por la teora de los nuevos movimientos sociales, seala la
posibilidad de que el conflicto social que desarrolla esta accin colectiva modifique y alcance a la sociedad
en su conjunto.
sistematizado, parecen articularse con los intereses de los docentes y las acciones
emprendidas por el gremio. Tambin los nuevos repertorios de confrontacin utilizados72
expresan la singularidad de esta accin colectiva.
El gremio se comporta como el principal coordinador y organizador de las
manifestaciones pblicas, que combina recursos sindicales tradicionales, (como los paros
y las marchas), con otros inditos en relacin a su historia sindical, como la carpa blanca,
las murgas, los artistas, los recitales, etc. Estos se convierten en efectivos canales de
convocatoria que une la accin colectiva emprendida por el gremio con otros participantes
que no pertenecen a la estructura gremial.
Las movilizaciones, donde circulan entre otras cosas gacetillas, cantos y discursos
de alto contenido ideolgico (y por ende ubicaciones simblicas en la escena social) son
tambin lugares donde se potencia el dilogo que permite la construccin de una
intersubjetividad y mutua identificacin entre participantes. Simultneamente, las
movilizaciones significan despliegues en la escena pblica (que ponen en evidencia la
existencia de esta accin colectiva, permitiendo ser convocatoria para otros sectores) y
expresin de confrontacin y fortaleza ante el gobierno.
Los inditos recursos que asumen las movilizaciones (que otras formas de accin
colectiva han copiado) permiten atraer otros grupos, ampliando el espectro de
adhesiones. Los recitales y las murgas, por ejemplo, permiten que a las protestas se
sumen tanto jvenes como pblico en general, que combina ver a el cantante favorito y
apoyar la lucha en contra de la Ley Federal de Educacin73
La Carpa Blanca marc un antes y un despus en las formas de movilizacin y
protesta. El paso de personajes pblicos, la fuerte imagen de docentes ayunando frente al
Congreso Nacional, el tratamiento de los medios de comunicacin, permiti instalar a la
problemtica educativa como uno de los temas cotidianos de debate nacional.
Es evidente que el reprocesamiento de los repertorios de accin favorece la
convocatoria del gremio y consolidan los aspectos movimentistas de este tipo de accin
colectiva. Al mismo tiempo significan una clara y poderosa confrontacin con el gobierno

72
Segn Tarrow, la novedad de los repertorios de accin es una de las caractersticas de los movimientos
sociales. Las formas de accin con caractersticas disruptivas y no violentas fomentan la solidaridad,
representan un desafo a la autoridad y crean incertidumbre, lo que rompe con las modalidades
convencionales. La accin emprendida por CTERA busca orientarse en este sentido.

73
Diario Clarn, 24 de noviembre de 1998, pg. 3.
sin que este tenga la posibilidad de reprimir puesto que el costo poltico de hacerlo es muy
grande74.
Con los elementos con que contamos hasta este punto, podemos afirmar que si el
movimiento constituye una masa descentralizada orientada al cambio, encabezada, de
una manera no jerrquica, por un actor75, ese actor es el gremio docente.
Sin embargo, es posible pensar que por ser el gremio el que organiza y genera
los despliegues en la escena pblica es el mentor y sustento de este fenmeno? puede
el gremio manipularlo de manera tal que se convierta en un recurso indito sindical para
conseguir xitos en sus reclamos sectoriales?

4- EL CONFLICTO

El ao 1992, momento en que se realiz la transferencia de las escuelas de la

nacin a las provincias, marca el inicio del duro enfrentamiento entre CTERA y el gobierno
de Carlos Sul Menem. La fuerte poltica de ajuste, el congelamiento de los salarios
docentes y la estrecha relacin de la Confederacin General del Trabajo con el gobierno,
ubican al gremio de los docentes en una posicin crtica con respecto a la gestin
menemista y la conduccin de la CGT. Es en ese ao que se produce la fractura hacia el
interior del sindicalismo: el CTA se separa de la CGT. En 1994 el MTA tambin se aleja
de sta ltima con una postura opositora pero ms negociadora que el CTA. El gremio
docente se acerca al CTA por su postura intransigente y confrontacin que lo diferencia
del MTA.
La spera relacin que tuvo CTERA con el gobierno se intensific en 1993. Fue en
ese ao que se sancion la Ley Federal de Educacin que prescindi absolutamente del
gremio para su formulacin e implementacin. Adems, por ese entonces exista un fondo
de financiamiento educativo creado por la ley 23.965, de cerca de 800 millones, al que,
por iniciativa del Ejecutivo, el Congreso le dio otro destino.

74
Tarrow plantea que las nuevas formas de accin colectiva tienen la posibilidad de atraer a los ciudadanos
a confrontaciones disruptivas con las autoridades sin ofrecer a stas el menor pretexto vlido para la
represin. Cuando son reprimidas a pesar de su rostro pacfico, el resulado es a menudo una expresin del
conflicto a pblicos ms amplios impulsada por un sentimiento de escndalo e indignacin (Tarrow, Siney.
Op. Cit.) En este sentido la aparicin de la polica en la movilizacin del da del maestro realizada en 1998, y
el cercado de la Plaza de Mayo para que el acto no se realizara all, represent para el gobierno un costo
poltico importante, puesto que los medios de comunicacin y los partidos polticos cuestionaron estas
medidas tomadas por el oficialismo versus la posicin ms moderada del gremio de no ir a confrontar a la
plaza.
75
Munck, Gerardo. Op. Cit.
 La condiciones de sancin de la ley76, ms la promesa incumplida de aumentar
cada ao un 20% el presupuesto educativo, fue el elemento que desencaden la decisin
de un plan de lucha en pos de su derogacin.77 En abril de 1997, y como parte del plan
de lucha, el gremio instal la Carpa Blanca frente al Congreso, medida que signific una
innovacin importante en los mtodos tradicionales de accin del sindicalismo argentino.
La carpa, que contina apostada en Plaza Congreso, ampar durante estos dos aos a
docentes ayunantes de distintas provincias de la Argentina.
Las consignas levantadas y los objetivos principales son la derogacin de la Ley
Federal de Educacin y el mejoramiento de la situacin educacional en general. Como
afirmaba un ayunante; estamos haciendo este enorme esfuerzo para que la educacin en
nuestro pas sea mejor, sea con dignidad y sea igual para todos.
Sin embargo, el aumento del salario docente es uno de los puntos centrales de la disputa,
puesto que es, segn la postura de CTERA, una de las condiciones para que mejore la
educacin: el deterioro salarial tambin es deterioro pedaggico78
En un principio el constante apoyo de figuras pblicas y la novedad del tema sirvi
para dar un fuerte empujn al gremio, bajo el cual realiz varias manifestaciones bastante
masivas y de amplia difusin. Adems, el xito de estas propuestas movilizadoras,
permiti poner en el tapete el plan de gobierno y las consecuencias sociales de este. Fue
por ese ao que la gestin de Menem empez a ser cada vez ms criticada y comenz a
mostrarse cada vez ms debilitado el consenso conseguido en los primeros aos del
Plan.
Paralelamente a esto, la relacin del sindicato con el FREPASO comenz a ser
cada vez ms cercana, a tal punto que la secretaria general, Mary Snchez, dej su
puesto en la organizacin gremial para ubicar una banca como diputada. La alianza con
este sector poltico fue favorable para ambas partes. El reclamo por una educacin

76
Adems de los ya expresado se agrega la desprolijidad de cmo fue aprobada la ley: sin previo aviso ni al
gremio ni a la sociedad en general , esta fue sancionada a la una de la maana.
77
El gremio argument que la ley dejara a las escuelas pblicas de reas urbanas y rurales ms pobres en
condicin de desigualdad con respecto a las de mayores recursos, jerarquizando hacia el interior del sistema
educativo a las mejores y las peores, y ayudando a crear una sociedad de excluidos sociales y culturales.
Otra aspecto del cual el gremio se opone es que esta ley ubica a la educacin privada en iguales condiciones
que la pblica, lo que, no solo genera competitividad entre dos modalidades institucionales que no deberan
hacerlo, sino que el Estado designa un presupuesto importante destinado a ese sectores (sobre todo a las
escuelas catlicas) que debera estar dirigido a la educacin pblica. El gremio supone que la Ley Federal de
Educacin implementada por el Gobierno, ubica a la educacin pblica como un gasto social y no como una
inversin, utilizandose como uno de los ejes de exclusin del modelo neoliberal.

78
Declaraciones realizadas por Hugo Yasky, secretario general de SUTEBA, al Diario Clarn el 4 de
diciembre de 1998.
distinta se agreg a la crtica de la situacin social y la poltica de ajuste, lo que sum
adeptos a ambas partes (sindicato y partido), y un impulso importante a las voces de la
oposicin. Las movilizaciones convocadas por el gremio docente y la carpa se llenaron de
ciudadanos que sentan que una nueva fuerza social debera nacer para plantear una
alternativa79 o simplemente por identificacin con la cuestin educativa. Pero sea cual
fuere los intereses de los participantes, el gremio se convirti en un actor de peso en la
escena social.
El protagonismo de la Ministro de Educacin, Susana Decibe, surge en este
contexto. La aparente sensibilidad a los reclamos educativos de la funcionaria 80, se
pueden interpretar, como lo hacen algunos sectores gremiales, como una intencin de
controlar el conflicto y apagar la crtica al gobierno, o como la voluntad de resolver la
cuestin en beneficio de todos. Lo cierto es que Decibe present varios proyectos de
generacin de fondos para el aumento del salario docente, provocando fuertes
desencuentros con el Ministerio de Economa, que preocupado por la situacin de la
economa y el dficit pblico, neg cualquier medida de aumento.
El Ejecutivo tom una posicin ambigua con respecto al tema, que se puede
entender desde el marco eleccionario en que transcurra la disputa. Por un lado, nunca
neg la posibilidad de dar ms presupuesto al pago de los docentes. Fueron varias las
81
declaraciones del presidente dirigidas a resolver el conflicto. Pero, por otro lado nunca
dej de recordar que la prioridad de la poltica era prevenir los desequilibrios en el gasto
pblico, lo que pareca ir en contra de la propuesta de la ministro.
En el marco de este debate, que tuvo su auge a fines de 1998, el apoyo social a la
cuestin educativa empez a corroerse. Una de las causas parece encontrarse en la
naturaleza misma del conflicto. Si bien el fuerte apoyo inicial fue otorgado por la
capacidad del gremio de instalar la temtica como una cuestin social, y no
estrictamente como un problema sectorial, el elemento de pugna que se dirima entre el
gremio y el oficialismo, estaba puesto solamente en el aumento docente, lo que
distorsionaba los objetivos con los cuales otros sectores se identificaban.
79
Frase extrada de una de las entrevistas realizada a un docente y afiliado al gremio.
80
En una entrevista realizada por la revista Gente la Ministro declar que si hoy tuviera que vivir con un
sueldo docente, seguramente estara haciendo lo mostrarndo un guio a la conforntacin del gremio con el
gobierno. Adems se acerc a la concepcin planteada por el gremio acerca de la funcin social de la
educacin: no se puede tratar a la educacin pblica como una emrpesa. Con la educacin hay costos caros,
pero beneficios asociados a la calidad de vida en clara referencia la posicin de Roque Fernndez de
considerar a la educacin como parte del gasto social que tiene que reducir el Estado para equilibrar las
cuentas pblicas.
81
Inclusive dos das antes de las elecciones legislativas de octubre del 98 present un proyecto de ley con
esa intencin al congreso nacional, pero que nunca lleg al recinto.
 La propuesta desde el Ministerio de Educacin era subvencionar el aumento con
un impuesto a los automotores que tuviera como recaudacin mnima 700 millones de
pesos, con una clusula que nombraba al Estado como garanta de esa cifra. Sin
embargo, esta clusula gener un fuerte debate al interior del gabinete de gobierno. El
resultado final result ser un triunfo para el Ministro de Economa Roque Fernndez, que
logr convencer al presidente de que podra provocar malestar a los organismos
financieros internacionales82 El veto de esta ley (con la exclusin de la clusula de
garanta y el amparo del presidente) sumado al nivel de desgaste de la figura de Susana
Decibe, provoc su renuncia. La aprobacin de la ley represent un triunfo amargo para el
gremio docente. Las dificultades para recaudar no fueron menores, y la acrrima
oposicin de los dueos de los camiones puso a CTERA en una situacin no muy
favorable. El consenso que haba generado en torno suyo se fue debilitando rpidamente.
No solamente se realizaron paros y protestas en contra de la implementacin del
impuesto, sino que hubo un fuerte debate social, que incluy criticas a la posicin del
gremio. El aumento salarial no fue visto como un incentivo para mejorar la situacin
educativa, sino ms bien como la extraccin de recursos a un sector, en beneficio de otro.
Lo que logr hacer el gobierno con esta ley fue oponernos unos contra otros. Lo
que nosotros queremos es que el aumento nazca del enriquecimiento del pas, de generar
recursos, no de sacarle a otros hermanos argentinos, planteaba un militante gremial en
una de las entrevistas , agregando, de todas manera , vamos a continuar con la Carpa
Blanca y en desacuerdo a la poltica del gobierno.
A pesar de la continuidad de las consignas y las crticas del sindicato a la ley del
impuesto automotor, es evidente que el apoyo social al gremio no es el mismo que el que
tena antes de la Ley de Incentivo Docente, y que el impulso inicial de la protesta se ha
debilitado. La duda central est puesta en si podr recuperar la fuerza normativa de sus
consignas que convocaban a sectores amplios de la poblacin o si quedar enmaraado
en una disputa que atae solamente a los intereses de los trabajadores del sector y a la
dirigencia de la organizacin.

5- CONCLUSIN
Las Ciencias Sociales tienen como uno de sus modus operandi el uso de tipos
ideales que sirven de gua para las diversas investigaciones. Sin embargo, muchas veces,
en vez de utilizarse como faros para acercarnos a la realidad, se convierten en moldes en

82
Diario Clarn, 4 de diciembre de 1998, pg. 3.
donde sta debe ubicarse. La realidad se adecua a la teora, cuando en realidad debera
ser a la inversa.
La ruptura, alrededor de la dcada de los 70, con los paradigmas de la accin
colectiva entendida como accin irracional y espontnea, se produce a partir de la
incapacidad de esas teoras para explicar la realidad. La aparicin de los movimientos
sociales contemporneos (como prefiere llamarlo Cohen) o los nuevos movimientos
sociales (concepto aportado por el paradigma de la identidad) presion en este sentido.
La inadecuacin de la tradicin clsica se hizo patente durante las dcadas de los 70 y
80 al surgir grandes movimientos sociales en los Estados Unidos y Europa, pronto
se hizo claro que lo que haca falta era una nueva aproximacin terica al anlisis de los
movimientos sociales83
La consecuencia de este debate fue la aparicin de dos paradigmas, el de la
identidad y el de la movilizacin de recursos, que, desde perspectivas diferentes, ubicaron
a los movimientos sociales como su principal objeto de estudio. Pero nuevamente, el
peligro de construir tipos ideales puros y compararlos con la realidad, se hizo presente.
De ser simples tipos de accin colectiva los movimientos sociales (en oposicin a los
grupos de inters) pasaron a ser los agentes que posibilitaran la expansin y el desarrollo
de la sociedad civil, en contra del control estatal y la tecnocracia. No solamente eran los
garantes de la democracia gobernante, sino tambin, los representantes de la
emancipacin social. Otra vez las esperanzas y los prejuicios de los cientficos
moldeaban, desde la teora, la realidad social.
Sin embargo, estos dos tipos ideales de accin colectiva (el grupo de inters y el
movimiento social) no se presentan en la realidad como la teora los describe. Los
fenmenos sociales se exhiben de manera ambigua ante los modelos tericos, puesto
que son independientes de las clasificaciones que la ciencia realiza. Estos se ubican en
puntos intermedios, mezclando elementos que pertenecen a uno u otro modelo. El caso
de la movilizacin por la defensa de la educacin es paradigmtico en este sentido. Es
imposible ubicar a este tipo de accin colectiva en uno u otro arquetipo de accin
colectiva.
En el caso de Amrica Latina, los movimientos sociales no tradicionales aparecen
en la escena pblica a fines de la dcada de los 70 , principios de los 80, en condiciones
muy diferentes a las existentes en Europa y Estados Unidos. En nuestro continente
tambin estas nuevas formas de accin colectiva fueron a menudo proclamadas como las

83
Cohen, Jean. Op. Cit.
nicas garantas de consolidacin democrtica, cayendo muchas veces en transportar los
anlisis europeos, sin adaptarlos a la realidad estudiada.
Estos movimientos sociales generaron un nuevo paradigma de organizacin
social. Fuertes lazos solidarios hacia su interior, discursos con contenidos de valores
universalistas (orientados al conjunto social), flexibilidad en la participacin,
horizontalismo en su estructura interna, confrontacin y conflicto con otros actores
opuestos y orientacin al cambio. Todas esas caractersticas se entrelazan construyendo
novedosas identidades sociales, innegociables pero dinmicas, por la que los individuos
se sienten representados y se sienten dispuestos a actuar. 84
Por supuesto que esto no signific la desaparicin por completo de los grupos de
inters y las estructuras rgidas de organizacin social. Sin embargo, las temticas
puestas en el debate pblico dejaron de ser monopolizadas por la distribucin del ingreso
y los reclamos sectoriales, que utiliza como terreno de confrontacin al Estado. La
sociedad es un lugar que se revaloriza como lugar de discusin y de construccin de
sujetos sociales.
Esto pone en jaque la vieja concepcin de representacin (expresada por la crisis
de los partidos y sindicatos), de la funcin del Estado y la relacin que ste establece con
la sociedad.85
Movimientos por los Derechos humanos, movimientos barriales, organizaciones
con reivindicaciones identitarias, como el de la mujer o las tnicas, organizaciones de
desocupados, ecologistas, organizaciones con reclamos de tipo material o cultural, son
expresiones de una nueva forma de organizacin, representacin y relacin con el
Estado.
Los cambios provocados en la estructura social y en el modelo de acumulacin
instaurado por la oleada Neoliberal (que se consolida en nuestro pas en la dcada de los
noventa, pero que viene teniendo manifestaciones desde el golpe de Estado de 1976)
puede ser un principio de explicacin de este cambio en los repertorios tradicionales de
accin colectiva.
Lo cierto es que las organizaciones de intereses, como las sindicales, ya no
contienen estas nuevas formas de accin colectiva, como tampoco lo hacen los partidos
84
Cfr. Jeln, Elizabeth. Los nuevos movimientos sociales. CEAL. 1985. De la misma autora ver Ciudadana
emergente o exclusin? Movimientos sociales y ONG en Amrica Latina, en Revista Sociedad, N9, 1996.
Caldern, Fernando. Los movimientos sociales ante la crisis. CLACSO. 1986.
85
Muchas veces las consignas que reclaman mayor independencia de la sociedad civil con respecto al Estado
se utilizaron como discurso que legitim el achicamiento de este y el desentendimietno de su rol como agente
de desarrollo. Sin embargo no era sta la intencin adonde apuntaron, y apuntan actualmente, los reclamos de
las organzaciones que nacen en el seno de la sociedad civil.
polticos. Son otras las orientaciones, a las cuales, estas estructuras jerarquizadas de
representacin, parecen tener que adaptarse si no quieren debilitarse y perder la
representacin social con que antes gozaban.
Las transformaciones al nivel de la estructura social, ms el giro que sufren las
formas de organizacin y patrones de accin colectiva, erosionan el poder del que goz
histricamente el sindicalismo argentino. A esta situacin de cambio se suma otro
contexto adverso para estas organizaciones de intereses. El agotamiento de un modelo
de formulacin de polticas pblicas cercano al corporativista y el paso al Neoliberal, y la
aparente impermeabilidad que el Estado asume ante las organizaciones sindicales,
contribuyen a la debilidad de estos actores en la Argentina de los noventa.
En el caso de CTERA, el intento de influir sobre la estructura de decisiones y
formacin de polticas pblicas en torno a la educacin, obliga al sindicalismo a la
bsqueda de estrategias y recursos que permitan la continuidad de su existencia y la
defensa de sus intereses. El cambio estructural de la sociedad, el Estado y las nuevas
formas de participacin social son factores que el gremio docente ha empezado a percibir.
En este sentido, el conjunto de redes sociales que se identifican con la batalla en defensa
de la educacin, parece ser un logro de CTERA.
Si bien no es posible afirmar que CTERA controle la convocatoria y la convierta en
un estricto recurso sindical, s se puede decir que esta articulacin que existe entre el
sindicato y la participacin de otros sectores sociales, es un factor poderoso de
confrontacin con el gobierno, puesto que significa un profundo cuestionamiento a la
poltica emprendida por aqul y al modelo en general, por parte de un amplio sector de la
poblacin.
La pelea por la educacin y la reforma educativa, pone en evidencia el sentido
universal de las demandas, puesto que hace referencia al significado de ciudadana que
fue construido cuando se consolid el Estado Nacin, y que todava no fue posible
desarticular como patrn de identidad social. Es en el marco de estas disputas que se
convierte en inevitable la reivindicacin del sector docente y es, precisamente en este
punto, donde se articulan las dos formas de accin colectiva que pareceran en principio,
tener paradigmas de organizacin diferentes.
Sin embargo, cmo es esta compleja articulacin del sindicato con la dimensin
movimentista?
 Para comenzar es imprescindible entender a la accin colectiva como un
fenmeno heterogneo, puesto que si observamos al interior de ella, podemos encontrar
lgicas de accin diversas y hasta tendencias contradictorias86 .
Si aceptamos que la accin colectiva posee modelos, intenciones y orientaciones
de accin diferentes, se hace interesante introducir al anlisis la reformulacin de la teora
de la Accin Comunicativa de Habermas que retoma Cohen. Segn este autor es
perfectamente concebible que un movimiento social concreto pueda involucrar todas las
formas de accin87 propuestas por Habermas.
Para este ltimo la accin teleolgica presupone un actor que elige cursos alternos
de accin (medios) con vistas a lograr un fin. Esta accin implica un nivel de racionalidad
en relacin con el mundo objetivo. De esta manera, la interaccin racional supone que la
relacin que entabla un actor con otro, se establece a partir de pensar al otro como un
factor externo que influye en el curso de accin.
Por otra parte, la accin dramatrgica involucra la revelacin deliberada y
expresiva de la subjetividad (de los sentidos puestos a la accin y la identidad),
pudindose convertir en accin planificada y, por lo tanto, de tipo estratgica. Esta accin
est orientada hacia el mundo subjetivo del actor con el objeto de conseguir
reconocimiento e influencia.
Si pretendemos identificar el modelo de accin que privilegian los actores sociales
que participan del conflicto educativo, el gremio docente se podra ubicar en estas dos
primeras categoras. Como grupo de inters, evala la relacin que existe entre la
estructura de oportunidades (la situacin de alianzas, los sectores sociales que son
fuentes potenciales de apoyo en el conflicto, la existencia de un ciclo de protesta, la
disponibilidad de recursos y repertorios de accin que los favorecen, etc.) y las posibles
caminos para lograr la defensa de los intereses sectoriales. Los discursos acerca de la
funcin de la educacin en la sociedad, la reivindicacin de ciertos valores sociales, la
que hace de s mismo un actor que porta un misin que abarca el inters de todos los
argentinos88, representan el segundo tipo de accin: la dramatrgica. La convocatoria que
el gremio logra a partir de este tipo de consignas parece ser, estratgica para conseguir
demostraciones de poder pblico en la escena social y en el conflicto con el gobierno.

86
Munck es uno de los que expresan esta tensin entre la dimensin estratgica y la identidad del
movimiento.
87
Cohen, Jean. Op. Cit.
88
Las consignas de los carteles que cuelgan de la Carpa Blanca son ejemplificadores de ello: por la dignidad
del pueblo, esto es por vos, entre otros.
 Por otra parte, la participacin de otros sectores sociales se ubica en otro tipo de
accin de acuerdo al modelo de Habermas. La accin normativa se refiere a la accin
dirigida a valores comunes institucionalizados, que tiene una fuerza vinculante respecto a
las relaciones interpersonales. Cada uno de los miembros del grupo esperan una
respuesta de los dems, dentro de los parmetros de normas compartidas. As, esta
accin presupone un mundo externo e involucra la relacin con el mundo social y una
identidad social; es decir, un concepto normativo que designe el total de las relaciones
interpersonales legtimas89. Esto implica la creacin de consenso al interior de la accin y
con cierto sistema de valores culturales. A estas caractersticas, la accin comunicativa le
agrega la posibilidad de una comunicacin sin lmites. Los actores coordinan su accin
por medio de la negociacin de las definiciones de las situaciones, llegando a un acuerdo
. Cualquier aspecto de nuestro conocimiento que est culturalmente enraizado en
nosotros, y se ha tornado problemtico, puede tematizarse y ponerse a prueba por medio
de una interrogacin de las razones con que se justifican su validez90
As mientras la primera implica la generacin de consenso de un marco cultural
que permite a los individuos participar solidariamente como actor social, la segunda hace
referencia a la reflexin sobre un problema conflictivo enraizado en ese mismo marco
cultural de los participantes. Estas dos ltimas pareceran ser las lgicas que motivan la
accin de aquellos sectores que participan del conflicto que pone en juego el concepto de
educacin pblica, pero que no pertenecen a la estructura del gremio. Esto sectores son
los que le dan a la temtica educativa una dimensin que escapa a un conflicto
estrictamente gremial.
Estos distintos tipos de accin conviven en el interior de la accin colectiva. Sin
embargo, es el gremio el actor que articula, estructura, gua y toma las iniciativas para la
accin.
Si tomamos en cuenta que luego de concedido el impuesto automotor se debilita la
temtica en la escena pblica91, esta afirmacin se hace ms grfica.
El impuesto automotor fue dirigido a saldar una problemtica estrictamente
sectorial, esto es el aumento de los salarios docentes. A pesar de los incidentes y
dificultades en la recaudacin, el gremio gan una batalla que no hubiera tenido xito si
no fuera por el alcance que el conflicto tuvo en la sociedad. Como ya se dijo, mezclar la
89
Ibid.
90
Ibid
91
Aunque el concepto de escena pblica sea muy ambiguo, y el estado pblico de la cuestin pueda estar
manipulado por lo que para los medios son noticias, existen otros indicios que expresan el descenso de
actividades y debilitamiento de la accin colectiva en torno a la temtica educativa.
reivindicacin salarial con la situacin de la educacin en general, fue esencial para que la
accin colectiva y la discusin del tema tuviera la trascendencia adquirida.
Pero una vez concedido el aumento por el gobierno, la desaparicin de las
manifestaciones y los despliegues en la escena de la cuestin educativa, demostr la
debilidad que tena la dimensin movimentista y su dependencia respecto a los
emprendimientos del sindicato. Si bien no se puede concluir que esta desaceleracin de
la interaccin de redes que van ms all del gremio no est bajo el control del sindicato,
tampoco se puede negar la subordinacin que aquellas tienen respecto de ste.
Es manifiesto que los sindicatos en la Argentina han perdido un conjunto de
recursos, lo que los obliga a cambiar sus estrategias. Sin una transformacin radical de
los trminos en que entablan la relacin con la sociedad civil, y sin repensar su funcin
social, estas organizaciones tienen un futuro poco prspero.
La experiencia del gremio docente parece ir en ese sentido: no se puede ganar
una batalla sin la coordinacin solidaria de un conjunto ms amplio de sectores sociales.
Sin embargo, el resultado de esta relacin entre diferentes organizaciones y sectores
sociales puede representar un riesgo poltico importante.
Si bien los sindicatos pueden ser espacios desde donde se otorguen
oportunidades de organizacin y participacin, reduciendo los costos que puedan tener
92
sectores que estn desprovistos de recursos para la accin colectiva, y colaborar al
fortalecimiento de la sociedad civil y con ello del sistema democrtico, tambin es posible
que, la otra consecuencia del incentivo a la accin por parte de estos grupos de inters y
el uso de esta situacin en un sentido estrictamente sectorial (es decir que se convierta en
un mero recurso sindical ) puede provocar la decepcin y la desmoralizacin de aquellos
sectores que luego de participar de un conflicto que pretenda tener alcance universal,
termina siendo desviado para el beneficio de un inters particular.

92
Se supone que los sectores excluidos y la franja social ms vulnerable, no posee los recursos para
organizarse y expresar sus demandas. Otras organizaciones, como la Iglesia o como pueden ser los
sindicatos, permitiran reducir los costos de representacin y de cristalizacin de la accin colectiva en
movimiento.
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