Anda di halaman 1dari 27

2

A deficincia atravs da histria: da invisibilidade


cidadania

2.1
Trajetria histrica das formas de conceber a deficincia

Uma sociedade que exclui uma parte de seus membros uma sociedade empobrecida. As
aes que melhoram as condies para as pessoas com deficincia resultaro em se
projetar em mundo flexvel para todos. O que for feito hoje em nome da questo da
deficincia ter significado para todos no mundo de amanh.
(Declarao de Madri, 2003)22
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Para se valer do estudo acerca do tema ao poltica das pessoas com


deficincia nos conselhos de direitos, consideramos necessrio, como primeiro e
importante aspecto, compreender como a sociedade tem percebido esses sujeitos
ao longo da histria e como se construiu o processo de luta frente a tortuosos
caminhos.
Desse modo, para analisar a evoluo do processo de incluso das pessoas
com deficincia23 e conhecer as diferentes formas como a sociedade as tem
percebido, em cada poca, supe-se o entendimento de que a viso sobre a
deficincia social e historicamente construda. Isso significa dizer que, em cada
momento histrico, ela foi vista de uma determinada maneira, dependendo da
cultura, do acesso s informaes, crenas, convices e entendimentos.

22
Encontramos a Declarao de Madri em anexo no livro de Gugel (2006, p.195). Mais de 600
participantes do Congresso Europeu sobre Deficincia reuniram-se para saudar a proclamao de
2003 como o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia.
23
importante ressaltar que segundo Sassaki (2003), a partir da dcada de 1990, as organizaes
mundiais das pessoas deficientes, incluindo as do Brasil, elegeram o termo pessoas com
deficincia o modo pelo qual desejam ser chamadas. No decorrer desse captulo, observar-se-
que, diversos termos foram utilizados ao longo dos anos para se referir a pessoa com deficincia e
foram sendo alterados por exigncia dos prprios movimentos sociais. No entanto, importante
ressaltar que, segundo Gugel (2006) no houve ou haver um modo nico e correto que seja vlido
em todos os tempos e espaos, porque em cada poca os termos utilizados tm significados
compatveis com os valores vigentes em cada sociedade. Nesse sentido, Gugel (2006, p.32)
contribui colocando que em vista do forte preconceito sobre as potencialidades das pessoas com
deficincia, h dvidas quanto forma de design-las, sem causar constrangimentos mtuos. Sabe-
se que o bom uso das palavras reflete os avanos de uma sociedade, a mudana de seus hbitos e a
ruptura com preconceitos.
28

Dentro desse recorte, alguns autores (Corra, 2005; Aranha, 2000, 2008;
Werneck, 2000) tm se dedicado a estudar a deficincia atravs da histria
(concepes, paradigmas, excluso, incluso, conquistas e retrocessos),
desvelando e incitando questes que, na maioria das vezes, no so consideradas
pela sociedade.
Ao adentrar nesse universo de informaes, constata-se que, na
antiguidade, as pessoas com deficincia no eram sequer consideradas seres
humanos, sendo rejeitadas24 pela sociedade (Corra, 2005). Como bem coloca
Aranha (2008, p.12), a deficincia, nessa poca, inexistia enquanto problema,
sendo que s crianas que apresentavam deficincias imediatamente detectveis, a
atitude adotada era a da exposio, ou seja, o abandono ao relento, at a morte.
Em pases como a Grcia, o culto ao corpo levava os deficientes a serem
sacrificados ou escondidos. Desse modo, em especial em Esparta, por volta do
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

sculo IV A.C., as crianas com deficincia fsica ou mental, consideradas


subumanas, eram abandonadas, eliminadas ou lanadas em precipcios. Na
capital, quando uma criana ao nascer apresentava alguma deficincia cabia ao
prprio pai extermin-la (Corra, 2005).
No entanto, ainda que fossem consideradas defeituosas, nem todas as
crianas com deficincia foram mortas. A ttulo de exemplo, na Itlia, muitas
eram colocadas em cestas de flores margem do rio Tibre, onde escravos e
pessoas pobres pegavam-nas para cri-las e mais tarde as utilizavam como meio
de explorao para pedir esmolas. Corra (2005) assinala que essa prtica chegou
a ponto de pessoas raptarem crianas para serem mutiladas e servirem como
pedintes.
Os romanos no incio da Era Crist estabeleceram atravs de leis, prticas
de asfixia e de afogamento dos recm-nascidos mal-constitudos, dbeis ou
anormais25 e tinham a preveno como justificativa de seus atos. De acordo

24
Um dos motivos da rejeio, segundo a autora, devia-se ao fato da sociedade ter medo das
pessoas com alguma deficincia transmitirem uma doena.
25
Por longos anos na histria, termos como aleijado, invlido, incapacitado, defeituoso, desvalido
ou excepcional, atriburam quele que tinha alguma deficincia o significado de peso morto para
a sociedade (Sassaki, 2003), alm de consider-lo como um fardo para a famlia. Nas palavras de
Gugel, tais terminologias continham em sua essncia o preconceito de que se tratavam de pessoas
sem valor, socialmente inteis e dispensveis do cotidiano social e produtivo (Gugel, 2006, p.
25). Dentro desse debate, autores como Mrcio dAmaral (2004; 2008), Teresa dAmaral (2004) e
Lobo (2004) iro defender que a palavra deficiente traz um sentido negativo e excludente.
Formada pelo prefixo de, que indica privao e negao, adicionada eficincia, a qual
significa capacidade de produzir um efeito, a palavra deficincia nega a prpria essncia das
29

com Kanner (1964) apud Aranha (2000), deficientes mentais eram usados em
tarefas humilhantes como bobos ou palhaos para a diverso dos senhores e dos
hspedes ou nos circos romanos.
Durante o perodo Medieval, o mundo europeu deparou-se com um
constante crescimento urbano, sem infra-estrutura e sem recursos. Dessa forma, as
populaes viveram, por sculos, o receio das epidemias como hansenase, peste
bubnica, difteria e influenza que devastaram a Europa e deixaram grandes
seqelas para os sobreviventes (Corra, 2005).
Nesse momento, as doenas mais graves, as incapacidades fsicas e as ms
formaes congnitas eram consideradas sinais da ira celeste ou castigo de Deus,
tornando a benzedura e os ritos misericordiosos do exorcismo uma prtica
constante. Aranha (2000) elucida que a concepo de deficincia passou a ser de
natureza religiosa, de maneira que o deficiente ora era considerado demonaco,
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

ora possudo pelo demnio, expiador da culpa e da vingana divina26.


Contudo, em funo da assuno das idias crists, as pessoas com
deficincia no podiam mais ser exterminadas, j que passaram a ser consideradas
como possuidoras de uma alma e criaturas de Deus. Entretanto, continuavam
ignoradas prpria sorte, dependendo da boa vontade e da caridade humana para
a sua sobrevivncia.
Segundo Corra (2005), nessa fase, as atitudes para com os deficientes
tinham um carter ambguo de proteo-segregao/caridade-castigo. Nesse
sentido, ao mesmo tempo em que garantiam a eles abrigo, alimento e proteo,
eram confinados com a justificativa de que estavam (membros do clero) salvando
a alma do demnio e livrando a sociedade das condutas anti-sociais. Assim, tal
como afirma Aranha (2008, p.12), gradativamente, sua custdia e cuidado

pessoas como pessoa, j que esto sendo avaliadas por algo que no pessoal, mas que tem a ver
com a produo de efeitos e resultados. Desse modo, o conceito da deficincia reduz o homem e a
vida a uma equao de valores, sinais, operaes e resultados, demonstrando que a a identidade
que se quer universal a da eficincia (Amaral, 2004, p.24), e, portanto a natureza humana e a
singularidade individual no tm nenhum valor.
26
importante ressaltar que, diferente da maioria dos estudos encontrados, dAmaral (2004; 2008)
traz de forma positiva a noo da deficincia, na Idade Mdia. Segundo o autor a pessoa com
deficincia era s uma pessoa sagrada, de forma que a sua marca era o sinal de diferena e, nesse
sentido, s podia ser assinalado por Deus. Nesse caso, o cego, por exemplo, era tomado como um
adivinho por no ver as coisas e poder ser sensvel s coisas futuras. A pessoa com deficincia
intelectual era considerada a pessoa simples da aldeia que estava mais prxima de Deus e das
crianas no se tratava do bobo da corte. Nas palavras de dAmaral (2008, p.28) A deficincia
era o sinal, a marca, uma espcie de predestinao. Em vez de excludas, essas pessoas eram
protegidas pela sociedade. Elas eram assinaladas, tinham um lugar e um papel a representar nessas
comunidades. De maneira alguma, elas ficavam de fora.
30

passaram a ser assumidos pela famlia e pela Igreja, embora no haja evidncias
de esforos especficos e organizados de lhes prover acolhimento, proteo e/ou
tratamento.
Ainda na Idade Mdia, dado o poder obtido pela Igreja Catlica, instalou-
se um quadro generalizado de abusos e de manifestaes incoerente entre as
atitudes e os discursos religiosos, provocando na sociedade discrdia e
indignao. Nas palavras de Aranha (2000, p.10), ao tentar se proteger da
insatisfao e das manifestaes, a Igreja iniciou um dos perodos mais negros e
tristes da Histria da Humanidade: a perseguio, caa e extermnio de seus
dissidentes, sob o argumento de que eram hereges, ou endemoninhados.
Mediante a esse episdio, documentos papais foram redigidos
determinando quais deveriam ser os procedimentos tomados mediante as pessoas
que incitavam doutrinas opostas aos dogmas da Igreja. Nesse sentido, a partir do
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

sculo XII, a Inquisio Catlica, utilizou prticas de tortura, morte pela fogueira
e outras punies severas como formas de represso. Tais aes sacrificaram
milhares de pessoas consideradas loucas, adivinhas, os prprios deficientes
mentais vistos como endemoninhados, e todos os que discordavam das aes do
clero, bem como os inimigos pessoais, num movimento crescente to
caracterstico de todo comando totalitrio e autoritrio (Aranha, 2000, p.11).
A partir do sculo XVIII, com o advento da cincia moderna, levantam-se
novas idias referentes natureza orgnica da deficincia. Nesse perodo, de
acordo com Aranha (2000), a tese da organicidade, a qual defende que as
deficincias so causadas por fatores naturais e no por fatores espirituais,
favoreceu na compreenso da deficincia como um problema mdico e no
teleolgico e moral. Desse modo, aparecem as primeiras aes de tratamento
mdico e hospitais psiquitricos para essas pessoas, porm caracterizados como
locais para confinar, mais do que tratar, os pacientes que fossem considerados
doentes, que estivesse incomodando a sociedade, ou ambos (Aranha, 2008, p.13).
Corra (2005) enfatiza que os preceitos religiosos mudaram ainda mais
quando John Locke (1632 - 1704), com sua obra Essay Concerning Human
Understanding (1690), revolucionou as doutrinas vigentes sobre a mente humana
e suas funes. Nesta obra27 o autor defendeu que o homem ao nascer vazio de

27
De acordo com Corra (2005), a tese do desenvolvimento por meio da estimulao encaminhou-
se, embora muito lentamente, para as aes de ensino.
31

informaes e experincias uma tbula rasa. Desse modo, caberia experincia


acumulada no decorrer da vida e ao ensino suprir as carncias da atividade
intelectual, fundamentando todo o saber. importante destacar com isso que, a
introduo desses novos conceitos significou uma passagem da abordagem tica e
humanitria e at mesmo tico-religiosa para os argumentos cientficos.
Mesmo assim, a grande maioria da populao no tinha acesso s
informaes e s novas percepes acerca da deficincia. A idia de que o
deficiente era incapacitado, invlido e sem chances de avanos levou a sociedade
a se manter omissa em relao ao atendimento das necessidades individuais
especficas desse segmento. Desse modo, somente depois do sculo XVIII que
as pessoas comearam a se organizar, propondo medidas e aes para a melhoria
dos atendimentos desenvolvidos para as pessoas com deficincia, ocorrendo os
primeiros movimentos na Europa, e mais tarde nos Estados Unidos da Amrica,
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Canad e outros pases (Corra, 2005).


No Brasil, a sociedade comeou a se interessar pelo atendimento dos
deficientes a partir do sculo XIX, se inspirando nas experincias dos educadores
da Europa e dos EUA. No mbito da deficincia visual foi fundado em 1854, pelo
imperador D. Pedro II, o Imperial Instituto dos Meninos Cegos que mais tarde
teve seu nome substitudo por Instituto Benjamin Constant. Em 1857, foi a vez do
Imperial Instituto dos Surdos-Mudos, atualmente chamado de Instituto Nacional
de Educao de Surdos (INES). A respeito desses institutos Aranha (2000, p.23),
levanta uma importante questo:

Ambos foram criados pela intercesso de amigos ou pessoas institucionalmente


prximas ao Imperador, que atendeu s solicitaes, dada a amizade que com eles
mantinha. Essa prtica do favor, da caridade, to comum no pas naquela poca,
instituiu o carter assistencialista que permeou a ateno pessoa com
deficincia, no pas, e a educao especial, em particular, desde seu incio.

Nesse sentido, os primeiros passos que vo sendo tomados com relao s


pessoas com deficincia no Brasil, so caracterizados por uma viso social
caridosa e assistencialista, que lhes conferiam um mnimo de dignidade atravs de
prticas de favor e boa vontade. Isso significa dizer que, a garantia de uma melhor
condio de vida ou o acesso a um bem se dava por meio de doao, mantendo as
pessoas com deficincia como necessitadas e dependentes28.

28
Essa questo ser aprofundada no segundo captulo.
32

Conforme constata o autor, aps a Proclamao da Repblica, muitos


profissionais que retornaram da Europa, de um perodo de estudo, entusiasmaram-
se com a idia de modernizar o Pas. Em 1906, as escolas pblicas comeam a
atender alunos com deficincia mental, no Rio de Janeiro e posteriormente em
So Paulo. Podemos dizer que, tratava-se de uma educao especial que tinha
como objetivo central a cura e a reabilitao, ao invs da construo do
conhecimento, e, ao inserir esse alunado nas escolas procuravam assegurar que
no iria atrapalhar o andamento da classe.
Datam de 1931 e 1932 as primeiras iniciativas ao atendimento
especializado ao deficiente fsico, com a criao de uma classe especial na Escola
Mista do Pavilho Fernandinho da Santa Casa de Misericrdia, no estado de So
Paulo. Em 1948 criada outra classe e mais tarde em 1950 e 1969 so
implementadas mais duas turmas.
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Com relao aos deficientes mentais, em 1932, Helena Antipoff29 fundou a


primeira Sociedade Pestalozzi do pas, com sede em Belo Horizonte. Sob
influncia desta Sociedade, foi criado em 1935 o Instituto Pestalozzi de Belo
Horizonte, cuja expanso chegou a Minas Gerais, ao Rio de Janeiro e a So Paulo.
Em 1954, foi fundada na cidade do Rio de Janeiro a primeira APAE (Associao
de Pais e Amigos dos Excepcionais) que atualmente conta com mais de 1.300
entidades associadas (Corra, 2005).
Por volta de 1982, cerca de 10 classes especiais estaduais funcionavam,
sendo classificadas administrativamente como escolas isoladas. importante
notar que segundo Mazzota (1999) apud Corra (2005) essas turmas funcionavam
como classes hospitalares, onde cada professor dava atendimento individualizado
a esses alunos considerando-os como pacientes de hospital.
Nesses moldes, conventos e asilos, seguidos de hospitais psiquitricos
constituram-se locais de confinamento ao invs de locais para atendimento das
pessoas com deficincia. Muitas dessas instituies mencionadas anteriormente
caracterizaram-se, inicialmente, pela retirada das pessoas com deficincia das

29
Helena Antipoff nasceu em 1892, na provncia de Bielorrssia, em Grodno. Aos 17 anos,
ingressou na Sorbone, Paris, e mais tarde seguiu para Sua. Em 1929, veio para o Brasil, a convite
do Governo de Minas Gerais, para aplicar os seus conhecimentos no estado. Antipoff,
pesquisadora e educadora da criana com deficincia, fundou a primeira Sociedade Pestalozzi do
Brasil, em Belo Horizonte, Minas Gerais, iniciando o movimento pestalozziano brasileiro, que
conta, atualmente com cerca de 100 instituies espalhadas por todo pas. Disponvel em:
http://www.pestalozzicodo.org.br/index.php. Acesso em: 07/04/2009.
33

comunidades de origem e pela manuteno delas em instituies residenciais


segregadas ou escolas especiais, freqentemente localizadas distantes da famlia.
Essa prtica intensificava o preconceito sobre os deficientes e mantinha a prpria
omisso de informao acerca desses sujeitos (Aranha, 2000).
Conforme observa Aranha (2000), a mudana na concepo da deficincia
(do metafsico para o biolgico) aliada prtica do acolhimento e do
confinamento instituiu as bases do paradigma30 da institucionalizao, o qual
permaneceu nico por mais de 150 anos, conduzindo a relao da sociedade com
as pessoas com deficincia.
Dando continuidade a histria, a fase ps Segunda Guerra Mundial trouxe
o aumento do nmero pessoas necessitadas de assistncia e de condies para
reassumir o trabalho, devido ao fato de retornarem do embate com alguma
deficincia. Dessa forma, tal como defende Aranha (2008), o retorno ocupacional
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

desses soldados foi demonstrando, aos poucos e em larga escala, o potencial que
as pessoas com deficincia poderiam ter na execuo de algum trabalho.
vlido frisar que esse foi um momento importante para o crescimento
das organizaes de reivindicao e o conseqente fortalecimento do movimento
pela incluso - apesar de ainda no ter essa denominao e conscincia. Com
relao aos reabilitados l-se:

Reabilitados, voltaram a produzir. Ao redor deles, foi surgindo uma legio


multidisciplinar de defensores de seus direitos. Eram cidados que se sentiam de
algum modo responsveis pelos soldados que tinham ido representar a ptria no
front h dcadas. O mundo comeava a acreditar na capacidade das pessoas com
deficincia (Werneck, 2000, p.49).

Portanto, de acordo com Aranha (2008), somente em meados do sculo


XX, o paradigma da institucionalizao comeou a ser questionado e criticado por
muitos estudiosos e por pessoas com deficincia, que estavam envolvidas no
movimento de defesa dos direitos humanos. A maioria dos estudos publicados,
segundo a autora, revelava a ineficcia e ineficincia da institucionalizao em
favorecer na preparao ou recuperao das pessoas com deficincia para o
convvio em sociedade.
Nesse sentido, Goffman (1962:XIII apud Aranha, 2000, p.14) sustenta
essa compreenso quando define a institucionalizao como um lugar de
30
Entende-se por paradigma o conjunto de idias, valores e aes que contextualizam as relaes
sociais (Aranha, 2000).
34

resistncia e de trabalho, onde um grande nmero de pessoas, excludo da


sociedade mais ampla, por um longo perodo de tempo, leva junto uma vida
enclausurada e formalmente administrada.
De acordo com o autor, sob essas condies e a partir do trao que a
deficincia traz, a sociedade constri uma imagem acerca dessas pessoas,
afastando a ateno dos outros atributos seus. Nesse caso, esse indivduo, que
poderia ser facilmente recebido na relao social cotidiana, possui um estigma
que, alm de retirar da pessoa o carter de ser humano, afasta aqueles com os
quais ele se relaciona, favorecendo atitudes discriminatrias.
Dentro desse contexto, na tentativa de enfraquecer a prtica
discriminatria a qual foram submetidas s pessoas com deficincia, foi-se
delineando, no mundo acadmico, a ideologia da normalizao (Aranha, 2000).
Esta fundamentou filosoficamente o movimento da desinstitucionalizao e da
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

integrao social, responsveis pela retirada dos deficientes das instituies


tradicionais e pela implantao de programas comunitrios de servios. Sendo
assim, o princpio da normalizao, preocupado com a insero da pessoa com
deficincia na sociedade mais ampla, procurava ajud-la a adquirir as condies
e os padres da vida cotidiana, no nvel mais prximo possvel do normal
(Aranha, 2000, p.16), ou ainda, ensaiava uma aproximao com o cotidiano das
demais pessoas.
Como resultado desse processo, por volta de 1960, tem-se a instituio de
um segundo e novo paradigma, denominado paradigma de servios. Desse modo,
para que a pessoa com deficincia tivesse uma vida normalizada, tornava-se
necessrio que a sociedade oferecesse servios - nas reas fsicas, psicolgicas,
educacionais, profissionais, sociais, materiais, dentre outros - com o objetivo de
prepar-las para o convvio social. Aranha (2008, p.15) contribui para esse debate
ao constatar que,

Entidades financiadas pelo poder pblico passam a oferecer pessoa com


deficincia um amplo leque de modalidades de servios, na sua maior parte em
ambiente segregado, mantendo-os disponveis at que esta fosse considerada
pronta para sua integrao na comunidade.

Nesse caso, conforme afirma Sassaki (2003), no Brasil, as instituies


foram se especializando para prestar atendimento aos deficientes com o intuito de
35

promover os servios possveis j que a sociedade no aceitava receber pessoas


deficientes nos servios existentes na comunidade.
Com isso, a dcada de 1960 testemunhou um boom de instituies
especializadas, tais como escolas especiais, associaes desportivas, centros de
reabilitao, dentre outros. Almeida (2009) chama a ateno para a expanso das
Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais APAEs, alm da criao de
diversas outras organizaes no-governamentais.
Entretanto, esse movimento, que tentava integrar os deficientes aos
sistemas sociais gerais como a educao, a famlia, o trabalho e o lazer, herdava o
trao assistencialista do paradigma anterior e baseava-se no modelo mdico da
deficincia (Sassaki, 2003). Tal modelo31, utilizado tambm como um dos
princpios do movimento para a integrao social, declarava as pessoas com
deficincia como doentes e a deficincia como um problema do indivduo a ser
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

curado ou solucionado, atravs de algum tipo de servio.


Assim, as pessoas com deficincia eram consideradas pacientes passivas,
incapazes de realizarem qualquer tarefa, invlidas e dependentes do cuidado de
outras pessoas. Nas palavras de Sassaki (2003, p.34)

Sob a tica dos dias de hoje, a integrao constitui um esforo unilateral to


somente da pessoa com deficincia e seus aliados (a famlia, a instituio
especializada e algumas pessoas da comunidade que abracem a causa da insero
social), sendo que estes tentam torn-la mais aceitvel no seio da sociedade.

O que se quer dizer que, a partir desta compreenso de integrar, a


sociedade aceita receber a pessoa com deficincia, desde que ela tenha alcanado
um nvel de competncia compatvel com os padres vigentes e esteja capacitada
para superar as diversas barreiras. Desse modo, consideramos que, a integrao
social32 focaliza a necessidade de mudana na pessoa com deficincia e pouco ou

31
Parafraseando Sassaki (2003), o modelo mdico da deficincia, alm de ainda ser reforado e
disseminado por algumas instituies de reabilitao, tem sido um dos fatores que provocam na
sociedade resistncia em aceitar a necessidade de mudar suas atitudes e estruturas para incluir a
pessoa com deficincia.
32
Sassaki (2003) constata que a to defendida prtica da integrao social ocorria e ainda ocorre
de trs formas: pela insero simples da pessoa com deficincia obtida pelos mritos pessoais
(espaos fsicos e sociais, programas e servios) sem nenhuma modificao por parte da
sociedade; pela insero atravs da adaptao especfica no espao fsico ou no procedimento da
atividade comum para que possam trabalhar, estudar, ter lazer, dentre outros; e pela insero em
sistemas separados e segregados, como por exemplo, escolas especiais e setores separados dentro
de uma empresa.
36

nada exige da sociedade em termos de modificao de atitudes, de espaos fsicos,


de objetos e de prticas sociais (Sassaki, 2003, p.35).
Dentro de um movimento internacional e nacional, a partir da dcada de
1970, declaraes, tratados, convenes e legislaes so constitudos em
sociedade, representando um avano na forma de perceber a pessoa com
deficincia.
Desse modo, so declarados e aprovados em Assemblia Geral da ONU,
os direitos das pessoas com deficincia mental33 (1971), contribuindo para o incio
do processo de alterao da tica de excluso destes, e os direitos das pessoas
portadoras de deficincias34 (1975), visando promover nveis de vida mais
elevados e trabalho permanente para todos. No entanto, podemos observar que,
at o descrito momento, ainda so poucas as leis e polticas destinadas a esse
segmento.
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Ao analisar estas Declaraes, possvel identificar com clareza a


preocupao, trazida pelos movimentos de integrao, de desinstitucionalizar,
promover servios e inserir as pessoas com deficincia na sociedade, tornando as
condies e o ambiente mais semelhante possvel da vida dos demais. Percorrendo
as linhas destas, destacamos os seguintes trechos35:

Sempre que possvel o deficiente mental deve residir com a sua famlia, ou em
um lar que substitua o seu, e participar das diferentes formas de vida em
sociedade (...) Se for necessrio intern-lo em estabelecimento especializado, o
ambiente e as condies de vida nesse estabelecimento devem se assemelhar ao
mximo aos da vida normal (Declarao dos Direitos de Pessoas com Deficincia
Mental, ONU Resoluo 2856, de 20/12/71).

As pessoas portadoras de deficincias tm o direito a tratamento mdico e


pscicolgico apropriados, os quais incluem servios de prtese e rtese,
reabilitao, treinamento profissional, colocao no trabalho e outros recursos
que lhes permitam desenvolver ao mximo suas capacidades e habilidades e que
lhes assegurem um processo rpido e eficiente de integrao social (Declarao
dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincias, ONU Resoluo n.30/84, de
9/12/75).

33
importante destacar a atribuio do valor pessoa queles que tinham deficincia, na tentativa
de torn-los iguais em direitos e dignidade.
34
Nesse momento, a pessoa portadora de deficincia, definida pela Declarao, percebida como
aquele indivduo que, devido aos seus dficits fsicos e mentais, no est em pleno gozo da
capacidade de satisfazer, por si mesmo, de forma total ou parcial, suas necessidades vitais e
sociais, como faria um ser humano normal (Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincias, ONU Resoluo n.30/84, de 9/12/75).
35
Documentos disponveis em Gugel (2006).
37

Gugel (2006) cita que em 1980, a Organizao Mundial de Sade (OMS)


publicou a Classificao Internacional de Impedimentos, Deficincias e
Incapacidades, indicando que as trs possibilidades existem em cada pessoa com
deficincia, porm essas restries no lhe retiram o valor, o poder de tomar
decises, de assumir o controle de sua vida e de ter responsabilidades (Gugel,
2006, p.27).
Ainda em 1980, a ONU proclamou o ano de 1981 como o Ano
Internacional das Pessoas Deficientes, adotando como eixo fundamental a
participao plena das pessoas com deficincia na sociedade e a igualdade de
condies de vida de modo equivalente a todos os outros cidados.
Werneck (2000) assinala que, nessa ocasio, lanada pela ONU a semente
do conceito de sociedade inclusiva, entidades no-governamentais e
governamentais, a mdia e naes reafirmaram, durante um ano, a necessidade
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

mundial de reconhecer os direitos das pessoas com deficincia como membros


integrantes da sociedade.
Consideramos que esse ano serviu como estmulo para a unio das foras
das pessoas deficientes em todo o mundo e posterior expanso de seu movimento
organizado (Almeida, 2009)36, dando incio e rumo s reivindicaes de
igualdade de oportunidades. No Brasil, a mobilizao poltica em torno do Ano
Internacional foi intensa, provocando alteraes na forma de ver e lidar com as
pessoas deficientes, alm de despertar neles a conscincia de que so plenamente
capazes para interferir e mudar a realidade (Vereza, 2008).
Posteriormente, ao Ano (1981), seguiu-se a Dcada das Naes Unidas
para Pessoas Portadoras de Deficincia, consolidando princpios ticos,
filosficos e polticos que sustentaram, no perodo de 1983 a 1992, o processo de
construo da cidadania dos deficientes. Conforme afirma Werneck (2000), o
documento que representou essa tomada de conscincia foi o Programa Mundial
de Ao Relativo s Pessoas com Deficincia (adotado pela Assemblia Geral da
ONU, em1982 e publicado em 1983).
a partir desse Programa que o conceito de equiparao de oportunidades
passou a ser oficial, discutindo a necessidade de tornar disponvel o acesso de

36
Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/def/pessoas_deficientes.html. Acesso em:
20/03/2009.
38

todos, principalmente dos deficientes, nos diversos servios e ambientes da


sociedade.
O Ano Internacional (1981) e o referido Programa Mundial de Ao
Relativo s Pessoas com Deficincia (1983) se caracterizam como elementos
principais para a construo do processo de incluso. Em funo deste
documento, inicia-se a compreenso de que sociedade cabe, no s, oferecer um
ambiente com servios, atividades e informaes queles que deles necessitem,
mas tambm torn-los disponveis e acessveis para todos.
Surge ento, fundamentado nessas idias, o terceiro paradigma
denominado paradigma de suporte, caracterizado pelo pressuposto de que a
pessoa com deficincia tem o direito convivncia no segregada e ao acesso aos
recursos disponveis aos demais cidados (Aranha, 2008, p.16).
Dessa forma, diferente da integrao que primeiro segrega e tenta preparar
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

a pessoa para depois inseri-la na sociedade, o movimento pela incluso,


contextualizado pelo paradigma de suporte, luta em favor da modificao da
sociedade como pr-requisito, para que a pessoa com deficincia possa buscar o
seu progresso e exercer a sua cidadania. Nesse sentido, o grande avano desse
movimento est no fato de prever intervenes tanto no processo de
desenvolvimento do sujeito, quanto no reajuste da realidade social.
Em conseqncia dessa nova concepo, identificamos que para equiparar
oportunidades, faz-se necessrio que a sociedade disponha de suportes e
instrumentos que garantam o acesso e a permanncia das pessoas com deficincia
em todo e qualquer espao pblico comum da vida. Assim, compreendemos o
objetivo do Programa quando ele diz:

(...) promover medidas eficazes para a preveno da deficincia, reabilitao e a


realizao dos objetivos de igualdade e de participao plena das pessoas com
deficincia na vida social e no desenvolvimento, atribuindo o meio como fator
determinante do efeito de uma deficincia ou de uma incapacidade sobre a vida
cotidiana da pessoa (Gugel, 2006, p.27).

As palavras de Gabrilli (2008) sustentam esse entendimento, quando


expressa que h uma transferncia da incapacidade da pessoa para o ambiente.
Isso significa dizer que quando a deficincia do meio superada com tecnologias
como, sistemas de comunicao alternativos, telefones para surdos ou at mesmo
prteses, aparelhos auditivos e equipamentos tecnolgicos em geral, as
39

deficincias das pessoas desaparecem medida que elas se integram com mais
facilidade.
Devemos considerar que, diferente daquele modelo mdico da deficincia,
que percebe essa pessoa com deficincia como algum dependente de cuidados e
que precisa de cura, a idia da incluso pauta-se no modelo social da deficincia,
fundamentado no entendimento de que a sociedade precisa ser modificada,
tornando-se capaz de atender s necessidades de seus membros. A respeito deste
modelo, Sassaki (2003, p.47) salienta:

Pelo modelo mdico social da deficincia, os problemas da pessoa com


necessidades especiais no esto nela tanto quando esto na sociedade. Assim, a
sociedade, chamada a ver que ela cria problemas para as pessoas portadoras de
necessidades especiais, causando-lhes incapacidade (ou desvantagem) no
desempenho de papis sociais (...).

Dessa forma, dentro da discusso do paradigma de suportes, existe uma


PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

inteno de cri-los, tornando disponvel todo e qualquer apoio necessrio para


uma vida de qualidade e que permita a pessoa com deficincia o maior nvel de
autonomia e de independncia na administrao e no gerenciamento de sua
prpria vida (Aranha, 2008, p.16).
Dando seqncia a esse movimento histrico, no final de 1980 e incio de
37
1990 , diante de novas fronteiras e de experincias acumuladas, parte da
comunidade acadmica, algumas instituies sociais e as organizaes de
atendimento s pessoas com deficincia comeam a perceber que praticar a
integrao no era o suficiente, por si s, para findar com a discriminao e
proporcionar aos deficientes a participao plena na sociedade e com igualdade de
oportunidades. Aranha (2008, p.15) complementa essa reflexo destacando que

A experincia foi mostrando ter sido um equvoco supor que algum pudesse
realmente se habilitar para a integrao social atravs de uma vivncia
segregada, em ambiente no representativo da vida na sociedade mais ampla e na
convivncia quase que exclusiva com outras pessoas com deficincia.

37
Sassaki (2003) constata que, a partir de 1988, alguns lderes das organizaes das pessoas com
deficincia contestaram o termo pessoa deficiente alegando que as pessoas no so inteiras
deficientes. Surge ento, o termo pessoas portadoras de deficincia que logo foi reduzido para
portadores de deficincia, na inteno de agregar apenas um detalhe a essas pessoas. Segundo o
autor, esse o termo adotado nas Constituies, em todas as leis e polticas pertinentes ao campo
das deficincias, nos Conselhos, Coordenadorias e associaes. A contestao valida, entretanto,
conforme demonstrando anteriormente, o termo pessoa portadora de deficincia j havia sido
trazido e definido, em um momento anterior, com a Declarao de 1975.
40

Percebemos, com isso, que ao mesmo tempo em que a prtica da


integrao comea a esmaecer, dentro de um processo histrico de discriminao
e preconceito, a vertente da incluso vem ganhando espao na defesa da
reorganizao da sociedade para garantir o acesso a todos os cidados,
independente das particularidades individuais. Desse modo, Sassaki (2003)
conceitua a incluso38 como:

O processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas
sociais gerais, pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente, estas se
preparam para assumir seus papis na sociedade. A incluso social constitui,
ento, um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excludas, e a sociedade
buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir sobre solues e efetivar a
equiparao de oportunidades para todos (Sassaki, 2003, p.41).

Segundo o mesmo autor, a Organizao das Naes Unidas foi a primeira


a usar a expresso uma sociedade para todos, na resoluo 45/91 da Assemblia
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Geral, ocorrida em 1990, atravs da qual foi apresentada como meta atingir uma
sociedade inclusiva no prazo de 20 anos39.

2.2
As pessoas com deficincia e os avanos nos direitos formais

No Brasil, em meio a Dcada das Naes Unidas para Pessoas Portadoras


de Deficincia (1983 a 1992), vivia-se o processo de rompimento do regime
ditatorial e o incio do processo de redemocratizao. Nesse momento, a intensa
luta pela democracia social, cidadania, justia social, participao, universalizao
de direitos e das polticas sociais, traz mudanas no contexto social brasileiro,
culminando na Constituio Federal de 1988.
Nesse mesmo movimento, tambm houve uma mobilizao nacional das
pessoas com deficincia, principalmente das entidades que as representavam,

38
Segundo Sassaki (2006), a incluso social tem por objetivo a construo de uma sociedade para
todos, inspirando-se nos seguintes princpios: a celebrao das diferenas; o direito de pertencer e
a valorizao da diversidade humana. A celebrao das diferenas significa que estas so atributos
que implicam em maneiras diferentes de fazer as coisas. O direito de pertencer significa que
ningum pode ser obrigado a comprovar capacidade para fazer parte da sociedade. E a valorizao
da diversidade humana afirma que a sociedade composta por uma variada gama de grupos
humanos que contribuem para o enriquecimento da qualidade de vida de todos.
39
Sassaki (2003) aponta que, tal movimento de incluso comeou incipiente nos pases mais
desenvolvidos, na segunda metade dos anos de 1980 e se desenvolve fortemente, envolvendo todos
os pases, nos primeiros 10 anos do sculo XXI.
41

propondo o registro dos direitos e garantias destes, na Constituio Federal.


Assim, de acordo com Vereza (2008), estes aspectos formulados para a Carta
Constitucional, pelos prprios membros da sociedade, foram acatados em quase
sua totalidade, incluindo diversos artigos que constituram a poltica da incluso
social das pessoas com deficincia, assegurando direitos como: proteo ao
trabalho, acesso educao, sade, assistncia social e acessibilidade.
Posteriormente Constituio de 1988, outras importantes leis,
declaraes e decretos internacionais40 e nacionais so estabelecidos, articulados
tambm pelo movimento das pessoas com deficincia que seguiam convocando o
mundo a construrem uma sociedade inclusiva e sem preconceitos. Dentre essas
conquistas no plano formal, algumas legislaes sero aqui destacadas.
Ainda no Brasil, em 1989, como resultado do trabalho da CORDE
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa com Deficincia e de uma
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

ampla consulta s pessoas com deficincia, s suas instituies e comunidade


em geral, tem-se a promulgao da Lei Federal n 7.853/89.
De acordo com dAmaral (2008), nela foram estabelecidas normas gerais
que detalham os principais caminhos para a incluso das pessoas com deficincia
nas reas de educao, sade, formao profissional e trabalho, formao de
recursos humanos e acessibilidade, e definem as responsabilidades do poder
pblico nesse processo. Nas palavras da autora:

As conquistas so grandes, em especial as que se referem s responsabilidades do


poder pblico, figura dos interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, s
competncias do Ministrio Pblico, criminalizao do preconceito e criao,
atravs de lei, de um rgo na esfera da Presidncia da Repblica encarregado do
planejamento e coordenao das aes federais para a rea (dAmaral, 2008,
p.44).

Em 1991, considerando que desde 1955, j havia uma recomendao da


Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a adaptao e readaptao
profissional dos deficientes; desde 1958 tem-se a Conveno n.11141, concernente

40
importante frisar que, de acordo com Gugel (2006), os direitos e garantias expressos na
Constituio de 1988 no excluem os tratados e convenes em que o Brasil seja parte. Desse
modo, analisados e resolvidos pelo Congresso Nacional na forma de decreto legislativo, passam a
integrar o sistema jurdico brasileiro com eficcia plena, com paridade normativa s leis ordinrias.
41
Deve-se considerar que, pela primeira vez, uma conveno traz para o domnio pblico mundial
o conceito claro do termo discriminao, comprometendo os Estados-membros a formularem e
aplicarem uma poltica nacional de ao afirmativa que promova a igualdade de oportunidades e
de tratamento no que se refere ao emprego e a profisso. A partir de ento, passou-se a
compreender as diferentes formas de prtica de discriminao, bem como a ao do Estado e da
42

Discriminao em Matria de Emprego e Profisso; e, 1981, como j foi dito,


ficou proclamado pela ONU o Ano Internacional da Pessoa com Deficincia - o
Brasil ratifica pelo Decreto n129, a Conveno n159 da OIT, voltada para a
Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes (Gugel, 2006).
Este ltimo documento tambm tem como principal objetivo atingir metas
de participao plena das pessoas deficientes na vida social, assim como de
igualdade de condies equivalente a todos os outros cidados. Dessa forma, a fim
de garantir um emprego digno para essas pessoas, a Conveno compromete os
Estados-membros a estabelecer, atravs de medidas positivas especiais, polticas
que promovam igualdades de oportunidades para os trabalhadores com deficincia
que passam pela reabilitao profissional.
Conforme salienta Gugel (2006), tais medidas compensatrias,
provenientes de situaes concretas de discriminao e injustia, indicam e
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

oferecem tratamentos diferenciados para compensar as desigualdades de


oportunidade e de tratamento, recuperando o tempo de excluso e promovendo o
acesso dos grupos no inseridos no sistema. Nesse caso, tal como defende a
autora, para promover a incluso permite-se uma discriminao positiva por
meio de uma ao diferenciada que atenda as particularidades de um determinado
grupo.42
Em seguida da referida Dcada43 criou-se, em dezembro de 1993, o
documento Normas sobre a Equiparao de Oportunidade para as Pessoas com

sociedade para elimin-la (Gugel, 2006, p.55). Reconhecida a existncia de pessoas ou grupos
desfavorecidos e descriminados, os Estados-membros so chamados a promover direitos por meio
de ao afirmativa.
42
Antecipando um pouco os fatos, no Brasil, a reserva de cargos e empregos pblicos na
administrao direta e indireta, e, a reserva de postos de trabalho no setor privado, garantidas,
respectivamente, atravs das Leis n. 8.112/90 e 8.213/91 so uma das formas de discriminao
positiva para as pessoas com deficincia.
43
A 37 Sesso Plenria Especial sobre Deficincia da Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas, realizada em 14 de outubro de 1992, em comemorao ao trmino da Dcada,
adotou o dia 3 de dezembro como Dia Internacional das Pessoas com Deficincia. A data foi
escolhida por coincidir com o dia da adoo do Programa de Ao Mundial para as Pessoas com
Deficincia, em 1982, pela ONU. Essa data tem como objetivo promover uma maior compreenso
dos assuntos concernentes deficincia, mobilizando a defesa da dignidade, dos direitos e do bem-
estar dessas pessoas. importante observar que, cada ano, essa data comemorativa tem um tema
diferente, pautando-se no objetivo estabelecido pelo Programa Mundial de Ao Relativo s
Pessoas Portadoras de Deficincia de tornar plena a participao dos deficientes na sociedade.
Desse modo, destacam-se os anos de 1998: "Arte, cultura e vida autnoma"; 1999: "Acessibilidade
para todos em um novo milnio"; 2000: "Fazendo tecnologias da informao funcionar para
todos"; 2001: "Participao plena e igualdade: A chamada para novas abordagens para avaliar
progresso e resultados"; 2002: "Vida autnoma e existncia sustentvel"; 2003: "Uma voz nossa";
2004: "Nada sobre ns sem ns"; 2005: "Direitos das pessoas com deficincia: Ao em
43

Deficincia, adotado pela Assemblia Geral, como uma tentativa de remover


obstculos que impedem a essas pessoas de exercerem seus direitos. Como bem
diz Werneck (2000),

As normas dissertam sobre conscientizao, cuidados mdicos, reabilitao,


servios de apoio, acessibilidade (ao ambiente fsico, informao e
comunicao), educao, emprego, manuteno de renda e seguro social, vida
familiar e integridade pessoal, cultura, recreao e esportes, religio, informao
e pesquisa, formulao de polticas e planejamento, legislaes, polticas
econmicas, coordenao de trabalho, organizaes de pessoas com deficincia,
treinamento pessoal, monitoramentos e avaliaes nacionais de programas de
deficincia na implementao de normas, cooperao tcnica e econmica e
cooperao internacional (Werneck, 2000, p.44).

Dessa forma, vlido destacar que, essas normas de equiparao, assim


como o Ano de 1981 e a Dcada compreendida entre 1983 a 1992, so marcos
fundamentais para discutir a participao poltica das pessoas com deficincia.
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Primeiramente, porque, como visto anteriormente, intensificou-se a luta poltica


das pessoas com deficincia. Depois, percebe-se que, a partir desse contexto
histrico, e principalmente aps a criao desse ltimo documento, torna-se mais
claro que tipo de participao plena est se tratando.
Queremos mostrar com isso que, o sentido da participao, trazida por
esses documentos, gira em torno de dois aspectos: a participao da vida em
sociedade e a participao da construo e do desenvolvimento da sociedade. No
primeiro caso, busca-se que as pessoas com deficincia possam freqentar os
espaos sociais tais como: de lazer, trabalho, igreja, clubes, rua, atividades
esportivas, eventos culturais, dentre outros.
J no segundo, e no mais importante aspecto, os deficientes passam
tambm a ser consultados e chamados a participar do planejamento,
monitoramento, avaliao e fiscalizao de programas, projetos, servios e de
polticas pblicas. Ou seja, o intuito est em promover a participao plena e ativa
das pessoas com deficincia na vida em sociedade e na construo das suas
cidades. Assim, consequentemente, podem lutar pela construo de uma

Desenvolvimento"; 2006: acessibilidade s tecnologias de informao e 2007: Trabalho decente


para pessoas com deficincia. Texto disponvel em http://www.mid.org.br/index.php/noticias/46-
noticias/48-texto-recomendado-do-mes?start=13 e
http://pt.wikipedia.org/wiki/Dia_internacional_das_pessoas_com_defici%C3%AAncia. Acesso
em: 25/03/2009.
44

sociedade com igualdade de condies de vida e com equivalncia entre todos os


cidados. Neves (2009) 44 a respeito dessa questo afirma:

Por terem conscincia de suas possibilidades de participao plena e dos impedimentos


criados pelo prprio homem e por sentirem no prprio cotidiano os efeitos da
desinformao e do preconceito, as pessoas com deficincia resolveram se unir em
movimentos de reivindicao e esclarecimento, ou seja, em movimentos sociais, cujo
objetivo a luta pela igualdade de oportunidades.

No documento sobre as Normas de Equiparao de Oportunidades (ONU,


Resoluo 48/96, de 20/12/93)45 encontram-se, como requisitos para a igualdade
de participao, itens que buscam a presena das pessoas com deficincia no
processo de edificao da sociedade, tais como:

Os Pases-Membros devem convidar pessoas com deficincia e suas famlias e


organizaes para participarem de programas de educao do pblico relativos a
assuntos de deficincia (...) As pessoas com deficincia e suas famlias devem
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

poder participar no planejamento e organizao de servios de reabilitao a elas


relacionadas (...) Pessoas com deficincia e suas famlias devem ser estimuladas a
se envolver na reabilitao, por exemplo como professores, instrutores ou
conselheiros treinados (...) Os Pases-Membros devem trabalhar para a proviso
de programas conduzidos por equipes multidisciplinares de profissionais para a
deteco precoce, avaliao e tratamento de impedimentos. Isto poderia reduzir
ou eliminar efeitos incapacitantes. Tais programas devem garantir a participao
plena de pessoas com deficincia e suas famlias no nvel individual e de
organizaes de pessoas com deficincia no nvel de planejamento e avaliao
(...) As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas quando
estiverem sendo desenvolvidos padres e normas de acessibilidades. Elas devem
tambm ser envolvidas no nvel local desde a etapa do planejamento inicial dos
projetos de construo pblica, garantindo, assim, a mxima acessibilidade(...) Os
Pases-Membros devem envolver organizaes de pessoas com deficincia em
toda tomada de deciso sobre planos e programas relativos a pessoas com
deficincia ou que afete sua condio econmica e social.

Prosseguindo com outras importantes leis, convenes, declaraes e


decretos estabelecidos internacional e nacionalmente para a consolidao de uma
sociedade inclusiva e sem preconceitos temos em dezembro de 199446, a
Declarao de Salamanca.

44
Documento disponvel em: www.apaeminas.org.br/arquivo.phtml?a=11395. Acesso em:
14/01/2009.
45
Texto disponvel em: http://www.entreamigos.com.br/node/269;
http://www.entreamigos.com.br/node/267 e http://www.entreamigos.com.br/node/266. Acesso em
20/08/2009.
46
Na altura dos anos 1990 surgem as terminologias pessoa com necessidades especiais,
crianas especiais, alunos especiais, pacientes especiais que procuravam substituir e
amenizar a contundncia da palavra deficincia. Contudo, o termo especial tambm passa a ser
questionado j que pode ser aplicado tanto para a pessoa com deficincia quanto para as demais
pessoas. Sassaki (2003) identifica que, a partir desta dcada, organizaes mundiais de pessoas
com deficincia tm aderido cada vez mais o termo pessoas com deficincia como o nome pelo
45

Este documento, oriundo da Conferncia Mundial sobre Necessidades


Educacionais Especiais, sediada em Salamanca, tem como inspirao e objetivo
promover o direito educao para todos, analisando os princpios, as polticas e
as prticas da integrao das pessoas com necessidades educacionais especiais.
Nela so estabelecidas prticas de educao universal, a partir da compreenso de
que as escolas devem acolher qualquer criana, independentemente de suas
condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas. Esta Declarao
acredita na escola como capaz de educar todos os alunos com sucesso e estabelece
que a escola inclusiva,

(...) aquela que contempla muitas outras necessidades educacionais especiais:


crianas que tm dificuldades temporrias ou permanentes, que repetem de ano,
sofrem explorao sexual, violao fsica ou emocional, so obrigadas a
trabalhar, moram na rua ou longe da escola, vivem em extrema condio de
pobreza, so desnutridas, vtimas de guerras ou conflitos armados, tm altas
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

habilidades (superdotadas) e as que, por qualquer motivo, esto fora da escola


(em atendimento hospitalar, por exemplo). Sem esquecer daquelas que, mesmo na
escola, so excludas por cor, religio, peso, altura, aparncia, modo de falar,
vestir ou pensar (Cavalcante, 2006, p.12).

No ano de 1996, voltando ao Brasil, tem-se a Lei de Diretrizes e Bases da


Educao Nacional (LDB), garantindo o atendimento educacional especializado.
Neste caso, vlido frisar que tal servio passa a ser visto como um complemento
da escolarizao na rede regular de ensino e no como um substituto.
Em 1999, o decreto n. 3.298/99 enquadra a deficincia como uma
categoria, visando identificar os tipos, graus de comprometimento e suas
respectivas reas47. Nesse caso, tratou-se de um importante evento para o

qual elas desejam ser chamadas mundialmente. A tendncia parar de utilizar a palavra
portadora como substantivo e como adjetivo. Isso porque o verbo portar no se aplica condio
de ser deficiente, j que inata ou adquirida e faz parte da pessoa. Nas palavras do autor, algum
s porta algo por um tempo como um guarda-chuva ou uma arma. No caso da deficincia faz parte
da pessoa e, por isso, uma pessoa no portadora de deficincia, do mesmo modo que uma mulher
no portadora de olhos verdes ou pele morena. O que adquirido ou inato faz parte de algum e
no tem como tirar.
47
Tal decreto, alterado pelo artigo 70 do decreto n.5.296 de 2004 que regulamentou as chamadas
Leis de Acessibilidade apresenta as seguintes categorias de deficincia: Fsica: uma alterao
completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento
da funo fsica, apresentando-se sob forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia,
tetrapelgia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou
ausncia dos membros, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou
adquirida, excepcionadas as deformidades estticas e as que no produzem dificuldades para o
desempenho de funes; Auditiva: perda bilateral, parcial ou total de 41 dB (quarenta e um
decibis) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500 Hz, 1.000 Hz, 2.000 Hz e 3.000
Hz; Visual: a cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com
a melhor correo ptica. A baixa viso significa acuidade visual entre 0,3 a 0,05 no melhor olho,
46

movimento, pois compreender a conceituao da deficincia o ponto


fundamental para identificar o destinatrio da norma e o tratamento legal que
concedido (Gugel, 2006).
Em 2000, ainda no Brasil, instituem-se as leis n 10.048 e n 10.098. A
primeira garante atendimento prioritrio de pessoas com deficincia nos locais
pblicos. A segunda estabelece normas sobre acessibilidade fsica e define como
barreira, obstculos nas vias e no interior dos edifcios, nos meios de transporte e
tudo que dificulte a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos
meios de comunicao, sejam ou no de massa. Em dezembro de 2004, cria-se o
Decreto n. 5.296 que regulamenta essas leis.
No ano de 2001, elaborada a Conveno da Guatemala48 que preserva a
eliminao de todas as formas de discriminao - toda forma de diferenciao,
excluso ou restrio - contra a pessoa com deficincia. Nesta Conveno a
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

deficincia fica definida como uma restrio fsica, mental ou sensorial, de


natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou
mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente
econmico e social, vlida at os dias atuais. Desse modo, de acordo com Gugel
(2006), a Conveno de Guatemala ir reforar a idia, vista anteriormente, de que
as restries e limitaes da deficincia podem ser agravadas ou superadas de
acordo com o ambiente externo.
O que se observa que o movimento das pessoas com deficincia foi
ganhando cada vez mais, fora e visibilidade no mundo inteiro. Atravs de Cartas,
Encontros e Declaraes, bandeiras so levantadas, a efetivao dos direitos
exigida e as prprias pessoas com deficincia demonstram que so capazes de
fazer escolhas sobre as questes que afetam as suas vidas. Essa atitude se destaca
em alguns trechos dos seguintes documentos49:

com a melhor correo ptica. Nos casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60, ou a ocorrncia simultnea de qualquer uma das
condies anteriores; Mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com
manifestao antes dos dezoito anos e com limitaes de duas ou mais reas de habilidades
adaptativas (comunicao, cuidado pessoal, habilidades sociais, utilizao de recursos da
comunidade, sade e segurana, habilidades acadmicas, lazer e trabalho); e Mltipla: associao
de duas ou mais deficincias (Gugel, 2006).
48
A Conveno da Guatemala Conveno Interamericana para a Eliminao de todas as formas
de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia foi anunciada no Brasil pelo Decreto n
3956/2001.
49
Tais documentos podem ser encontrados em Gugel (2006).
47

O progresso cientfico e social no sculo 20 aumentou a compreenso sobre o


valor nico e inviolvel de cada vida. Contudo, a ignorncia, o preconceito, a
superstio e o medo ainda dominam grande parte das respostas da sociedade
deficincia. No Terceiro Milnio, ns precisamos aceitar a deficincia como uma
parte comum da variada condio humana (...) Pessoas com deficincia devem ter
um papel central no planejamento de programas de apoio sua reabilitao; e as
organizaes de pessoas com deficincia devem ser empoderadas com os
recursos necessrios para compartilhar a responsabilidade no planejamento
nacional voltado reabilitao e vida independente (ONU, Carta para o
Terceiro Milnio, 9 de setembro de 1999).

O Congresso Internacional Sociedade Inclusiva convocado pelo Conselho


canadense de reabilitao e trabalho apela aos governos, empregadores e
trabalhadores bem como sociedade civil para que se comprometam com, e
desenvolvam, o desenho inclusivo em todos os ambientes, produtos e servios
(Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso, 2001).

Conscientizao do pblico: Nossas questes so muitas gerao de renda,


educao, impacto da pobreza etc. Devemos educar a sociedade civil e nossos
representantes polticos a respeito de nossas preocupaes. Devemos aproveitar
cada oportunidade para buscar a publicidade e a conscientizao. Devemos
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

procurar mudar as imagens negativas sobre pessoas com deficincia, a fim de que
as geraes futuras venham a aceitar as pessoas com deficincia como
participantes iguais em nossa sociedade (Declarao de Sapporo, Japo, 18 de
outubro de 2002).

(...) que compromisso de todos elevar a qualidade de vida de pessoas com


deficincia e suas famlias, por meio de servios de qualidade em: sade,
educao, moradia e trabalho; criando sistemas integrais que garantam
universalidade e gratuidade, mediante uma seguridade social eqitativa, incluso
escolar, prticas esportivas, acesso pleno moradia e ao trabalho, entre outros;
que garantam plenitude de acesso aos bens sociais e sua participao cidad como
uma contribuio efetiva vida comunitria (...) que necessrio obter a
promulgao de polticas por parte dos governos de nossos pases que garantam a
vigncia e o exerccio real e efetivo dos direitos humanos das pessoas com
deficincia (Declarao de Caracas, 2002).

Com efeito, importante destacar que essas conquistas, fruto dos


movimentos de lutas, denncias e reivindicaes, que visavam eliminao da
descriminao e a implantao da justia social, tm como sustentao e
inspirao a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 194850, base
normativa internacional dos direitos humanos.

50
De um mundo que emergia da devastadora II Guerra Mundial e do Holocausto em 1948, surge,
como primeira manifestao internacional da ONU, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada em 10 de dezembro deste mesmo ano. Nesse sentido, o documento teve como
objetivo estabelecer uma tica universal (Nogueira, 2008) afim de que todos os pases pudessem
compartilhar valores do bem comum e da garantia da dignidade humana. E assim, os governos se
uniram para a criao de mecanismos capazes de proteger o homem contra o homem, as naes
contra as naes e sempre que os homens e as naes se arroguem do poder de violar direitos
(Brasil, 1990, p.07).
48

A Declarao, segundo Robinson (2008), apesar de no ser uma lei,


confere mundialmente uma influncia moral, poltica e legal, oferecendo uma
viso de humanidade comum e de responsabilidades mtuas compartilhadas,
aplicveis independente de lugar geogrfico, de cor, religio, sexo ou ocupao
(Robinson, 2008, p.13). Desse modo, ficam estabelecidos os direitos de todos os
seres humanos, registrando-se a tomada de conscincia do valor primordial da
pessoa humana e de seus direitos essenciais e universais, inerentes sua natureza.
Piovesan (2005) argumenta que, diferente da primeira fase de proteo dos
direitos humanos que expressava temor diferena, os destinatrios da Declarao
de 1948 so hoje, justamente, os grupos necessitados de uma proteo
diferenciada. Ento, o que passa a ser percebido na esfera internacional que
existem determinados sujeitos e determinadas violaes de direitos que exigem
respostas especficas. Isso significa dizer que, as diferenas trazidas pelas
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

necessidades particulares de mulheres, crianas, negros, deficientes, passam a


serem utilizadas, nesse momento, para a promoo de direitos especiais.
Desde ento, a partir dessa recuperao da noo de direitos humanos,
alguns temas foram desdobrados e regulamentados a partir de documentos
internacionais. De acordo com Nogueira (2008), tem-se como exemplo: a
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados (1951); Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); Pacto Internacional dobre os
Direitos Civis e Polticos (1966); Conveno sobre a eliminao de todas as
formas de Discriminao Racial (1969); Conveno sobre a eliminao de todas
as formas de Discriminao contra a Mulher (1979); Conveno sobre os Direitos
Polticos das Mulheres (1979) e a Conveno dos Direitos das Crianas (1989).
Entretanto, vale notar que somente em dezembro de 2006, aps 59 anos da
Declarao Universal, a ONU homologa a Conveno Sobre os Direitos da Pessoa
com Deficincia, alcanando um tratamento legal internacional voltado para a
temtica dos direitos humanos destas pessoas (Nogueira, 2008).
Esta Conveno e seu Protocolo Facultativo51 tm como propsito
promover, proteger e assegurar o desfrute pleno e eqitativo de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia e

51
Neste Protocolo Opcional, ratificado por Portugal, fica institudo um sistema de monitorizao
internacional da aplicao da Conveno, atravs do qual o Comit dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, criado pela Conveno e composto por peritos independentes, analisar os progressos
verificados a nvel nacional, com base em relatrios nacionais apresentados pelos Estados Parte.
49

promover o respeito pela sua dignidade inerente (Artigo 1 da Conveno Sobre


os Direitos da Pessoa com Deficincia, 06 de dezembro de 2006)52.
Trata-se de um marco histrico, com ampla participao do segmento53
que traduz suas especificidades no que diz respeito reabilitao e habilitao,
educao, sade; ao direito a vida, a liberdade e a vida independente; preveno
contra tortura ou tratamentos desumanos, explorao, violncia e o abuso; ao
acesso informao, justia e servios pblicos, dentre outras, tornando mais
claros e prximos os direitos e as garantias fundamentais do texto de 1948. Desse
modo, o reconhecimento e a promoo dos direitos humanos das pessoas com
deficincia e a proibio da discriminao54 contra estas pessoas em todas as reas
da vida, se fazem aspectos cruciais desta Conveno.
Contudo, levantamos a seguinte questo: O que faz esse tratado ser to
importante no Brasil quando j se discutiam temas como a eliminao de todas as
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

formas de discriminao (Conveno de Guatemala), direito educao para


todos (Declarao de Salamanca), dentre outros? O que ocorre que no dia 9 de
julho de 2008, o texto da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia
e seu ponto facultativo foi ratificado e promulgado, no Brasil, pelo Decreto
Legislativo n 186, sob aprovao do Congresso Nacional, nos termos do 3, do
artigo 5 da Constituio Federal de 1988, significando que:

(...) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem


aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.

Desse modo, isso significa que aquele que infringir o Decreto ser
processado e julgado por um Juiz Federal e o descumprimento de qualquer item
considerado inconstitucional. Como bem coloca Paula e Maior (2008), a
Conveno, primeiro tratado de direitos humanos tornado constitucional no
Brasil, passa a orientar toda e qualquer regra jurdica a respeito das pessoas com

52
Documento disponvel em Resende e Vital (2008).
53
A ONU, na elaborao da Conveno, pela primeira vez, abriu as portas e deu voz para os
destinatrios do documento. Nas palavras de Maior (2008, p.20), constitui-se num fato novo,
intrigante e instigante, marcar para sempre o peso e o valor da voz daqueles que esto margem
dos fatos.
54
Simultaneamente proibio da discriminao, a Conveno responsabiliza toda a sociedade na
criao de condies e apoios necessrios que garantam a incluso das pessoas com deficincia na
vida social e no processo de desenvolvimento do pas e, consequentemente, os direitos
fundamentais (Paula e Maior, 2008).
50

deficincia, de modo que, os novos Projetos de Leis no sero aprovados sem que
estejam de acordo com a Conveno.
importante colocar que, em termos de legislao e de garantias, esta
Conveno foi fundamental, principalmente para os pases mais atrasados. No
caso do Brasil, conforme observado anteriormente, a poltica de incluso social
das pessoas com deficincia tem incio com a promulgao da Constituio de
1988. Nesta e em outros documentos, j se encontrava uma srie de princpios que
colocam o pas em p de igualdade com o iderio da Conveno da ONU.
De fato, a nossa Constituio Federal acompanhou os avanos que
aconteciam no mundo, em termos de legislao, de tal forma que os princpios de
participao plena e de igualdade de condies, trazidos pelo Ano Internacional
da Pessoa com Deficincia, tambm foram elementos centrais da Carta
Constitucional.
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Sendo assim, para as pessoas com deficincia, a presena dos artigos


constitucionais Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (Pargrafo
nico, do artigo 1, da Constituio de 1988), e Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza (...) (Artigo 5, da Constituio de 1988),
alm de outros, imprimem no somente nelas, como em todos os membros da
sociedade, a capacidade legal de participar da gesto da sua cidade, garantindo o
poder de deciso e favorecendo uma relao mais direta com as instituies do
Estado.
Posteriormente, do mesmo modo que a Constituio brasileira, a
Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, dentre outros
importantes documentos internacionais, trazem a diretriz da participao de todos
os membros da sociedade civil na gesto da coisa pblica55. A Conveno
reafirma essa conquista, ao incluir um artigo especfico sobre a participao na
vida poltica e pblica, exigindo a criao de condies ideais para que as pessoas
com deficincia possam exercer a sua cidadania. No artigo 29, da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, l-se:

55
Com efeito, os movimentos reivindicativos so, em si, relevantes para discutir a ao poltica
dos deficientes atravs da histria. A partir dessa compreenso, entende-se que Constituio
Federal de 1988 e a Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, se fizeram fortes
exemplos ao nascerem estritamente participativas, dando voz para a sociedade civil organizada,
real destinatria desses documentos.
51

Os Estados Partes garantiro s pessoas com deficincia direitos polticos e


oportunidades de exerc-los em condies de igualdade com as demais pessoas, e
devero: a. Assegurar que as pessoas com deficincia possam participar efetiva e
plenamente na vida poltica e pblica, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, diretamente ou por meio de representantes livremente escolhidos,
incluindo o direito e a oportunidade de votarem e serem votadas (...) b. Promover
ativamente um ambiente em que as pessoas com deficincia possam participar
efetiva e plenamente na conduo das questes pblicas, sem discriminao e em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, e encorajar sua participao
nas questes pblicas (...).

De acordo com Vereza (2008), esse artigo 29 fundamental em dois


sentidos: impulsiona a luta do segmento das pessoas com deficincia no mundo
inteiro e promove avanos em termos de participao e de polticas pblicas. Nas
palavras do autor, essa participao dar-se- para alm do voto, ao requerer
investimentos na formao e qualificao para que as pessoas tenham condies
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

de participar ativamente da vida da sociedade (Vereza, 2008, p.99).


Diante desse contexto, percorrido desde 1981 com o Ano Internacional at
os dias atuais, possvel perceber a ocorrncia de um grande salto na luta pela
incluso das pessoas com deficincia. Como fruto de muitas lutas polticas e,
principalmente, com o novo tratado internacional e com as normas brasileiras, fica
estabelecido que as pessoas com deficincia devem ser consultadas e chamadas a
participar do processo de desenvolvimento e construo das suas cidades, do seu
pas. Desse modo, para executarem a Conveno, exigido que essas pessoas
faam parte dos processos de deliberaes que se relacionam com as suas vidas,
participando da elaborao e implementao da legislao e das polticas (Paula e
Maior, 2008).
Nesse sentido, buscando compreender a realidade vivida por essas pessoas
atravs da histria, observamos que o silncio demarcou, por muito tempo, o
cenrio de suas vidas. Sem a pretenso de esgotar todos os acontecimentos, ficou
evidente que esses sujeitos experimentaram de relaes sociais imbudas de
estigmas, rtulos, discriminao e preconceito, baseadas na caridade e no favor,
determinando um processo histrico de excluso milenar.
Mesmo caminhando nesse spero percurso, notamos que, aos poucos, as
pessoas com deficincia e as demais pessoas envolvidas nessa questo foram
juntas, se fortalecendo e tornando visveis as suas reivindicaes, adentrando em
diferentes reas da sociedade. Dentro desse contexto, enfrentaram com veemncia
52

a excluso pela qual foram e so submetidas, atravs de atitudes de reivindicao


e mobilizao.
Vale apontar que, em tal perspectiva de luta por oportunidades iguais e
acesso a todos os recursos da sociedade, sem a antiga viso das pessoas com
deficincia como objetos de caridade, a Declarao de Madri (2003)56 define:

Pessoas com deficincia querem oportunidades iguais e no caridade: A exemplo


de muitas outras regies do mundo, a Unio Europia percorreu um longo
caminho nas ltimas dcadas, partindo da filosofia do paternalismo em relao a
pessoas com deficincia e chegando a filosofia do empoderamento a fim de que
elas exeram controle sobre sua vida. As velhas abordagens, baseadas largamente
na piedade e no perceptvel desamparo das pessoas com deficincia, so agora
consideradas inaceitveis. As aes esto deixando de dar nfase em reabilitar
pessoas para se enquadrarem na sociedade e adotando uma filosofia mundial de
modificao da sociedade a fim de incluir e acomodar as necessidades de todas as
pessoas, inclusive as com deficincia.
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

Assim, atravs de uma profunda participao na vida poltica e pblica, as


pessoas com deficincia comearam a colocar em pauta e a conquistar novos
princpios, direitos, percepes e paradigmas. Nesse vis, a vertente da incluso
ganha terreno e d incio a profundas alteraes na forma como a sociedade
constri concepes e tece relaes com as pessoas com algum tipo de
deficincia. De acordo com Paula e Maior,

Nada aconteceu por um acaso ou por benesse. Muito ao contrrio, no Brasil, cada
resultado foi marcado pela luta ininterrupta, notadamente, a partir de 1980,
quando teve incio o movimento social das pessoas com deficincia em defesa de
seus direitos. Sob o lema Nada sobre ns, sem ns, as pessoas com deficincia
escreveram e ainda escrevem no Brasil e na ONU, a sua histria, cada vez com
mais avanos e conquistas que se traduzem em reduo das desigualdades e
equiparao das oportunidades (Paula e Maior, 2008, p.39).

Dessa forma, a luta pela garantia de uma sociedade inclusiva vem trazendo
benefcios no s para as pessoas com deficincia, mas para toda a sociedade.
Deve-se considerar que, a permanncia fsica dessas pessoas junto aos demais
representa aproximar e interar duas realidades distintas, possibilitando que ocorra
a releitura de conceitos, concepes e paradigmas. a partir dessa atitude que, se
garante um espao pblico constitudo por pessoas com caractersticas e
capacidades diversas de se manifestar e emitir opinies, construindo a partir da

56
Declarao do Congresso Europeu sobre Deficincia, em Madri, que reuniu mais de 600
participantes. Documento disponvel em: http://www.lerparaver.com/madrid.html. Acesso em:
22/09/2009.
53

pluralidade o respeito e a valorizao das diferenas. Parafraseando Sassaki


(2003, p.164), a respeito desta almejada sociedade:

Ela favorece as atitudes de aceitao das diferenas individuais e de valorizao


da diversidade humana e enfatiza a importncia de pertencer, da cooperao e da
contribuio que todas as pessoas podem dar para construrem vidas comunitrias
mais justas, mais saudveis e mais satisfatrias.

Entretanto, preciso destacar que, apesar do Brasil, conforme sinalizam


Resende e Vital (2009), ser um dos poucos pases (menos de 50 no mundo) a ter
uma legislao especfica para esse segmento da populao, muito ainda precisa
ser realizado, pois as pessoas com deficincia continuam a enfrentar dificuldades
de acesso nos servios bsicos de educao, sade, reabilitao, transporte,
trabalho, dentre outros obstculos impostos pelas diversas formas de excluso
social. Ou ainda, como bem afirmou dAmaral (2008, p.36) ainda existem muitas
PUC-Rio - Certificao Digital N 0812002/CA

delas sem possibilidade de serem seres humanos: cegos sem bengalas,


amputados sem muletas, paraplgicos sem cadeiras de rodas, surdos sem
comunicao, deficientes intelectuais totalmente isolados.
Nesse sentido, no caso da sociedade brasileira, pensar na evoluo da
participao poltica das pessoas com deficincia supe entender que, as formas
de conceber a deficincia e os direitos formais at aqui conquistados sofreram
obstculos por serem construdos sob uma cultura poltica conservadora.
Portanto, para alicerar a discusso acerca da participao poltica desses
sujeitos nos espaos pblicos iremos introduzir, no prximo captulo, alguns
aspectos desta cultura poltica que estabeleceu no conjunto das relaes sociais
um sistema autoritrio e hierrquico, reproduzindo a desigualdade, em todos os
nveis, e a excluso social.