PLAZO
INTRODUCCIN
A partir de la lectura e interpretacin del artculo 334.2 del Cdigo Procesal Penal,
el cual adems de establecer el plazo ordinario de las Diligencias Preliminares,
seala que:
Si bien no resulta viable elaborar una lista cerrada de actos que puedan integrar las
Diligencias Preliminares, excluyentemente de otros; procuraremos hallar algunas
reglas generales que nos permitan sopesar en su momento los fundamentos de una
u otra parte en la audiencia de control de plazos y determinar cundo se est ante la
vulneracin del derecho fundamental del plazo razonable dentro del proceso penal.
1. REALIDAD PROBLEMTICA:
El Problema de la informalidad con que se llevan muchas veces los procesos deja
mucho que desear, es por ello que se ha planteado una nueva reforma penal
buscando as controlar que la labor del fiscal durante la Etapa de la Investigacin
Preparatoria se realice en los plazos establecidos en nuestra legislacin. El Control
del Plazo, pues no es otra cosa que el control procesal, constituido por mecanismos
procesales para controlar la actividad persecutoria del Ministerio Pblico,
especialmente cuando afecten derechos fundamentales.
3. JUSTIFICACIN:
La elaboracin de este trabajo esta orientada a evaluar la labor del fiscal para que
este cumpla con la finalidad inmediata de la investigacin preparatoria, pero
respetando los plazos establecidos por el Cdigo Procesal Penal, el hecho de que el
fiscal sea el titular de la accin penal no significa que tenga amplia disposicin para
la realizacin de los actos de investigacin si no que como sabemos el nuevo Cdigo,
en su funcin garantista de derechos le da facultad a las partes para que estas
puedan acudir antes el juez de investigacin preparatoria y pedir la conclusin de la
investigacin cuando los plazos hayan vencido, el juez citar a las partes a una
audiencia del control del plazo y as emitir la resolucin que corresponda.
4. OBJETIVOS:
General:
Determinar como influye el control del plazo en las actuaciones del ministerio
pblico y as determinar la eficacia de la labor persecutoria que tiene el titular de la
accin penal.
Especficos:
1. Recopilar informacin sobre las actuaciones que tiene el Ministerio pblico para
realizar la investigacin en el plazo establecido.
3. Desarrollar si los plazos establecidos por este Nuevo Cdigo Procesal Penal es
razonable para la investigacin de un caso materia de persecucin penal.
5. HIPOTESIS:
No se cumplen los plazos establecidos para cada diligencia, es decir, que el juez si
bien esta encargado de controlar que estos plazos se cumplan y la investigacin no
se dilate y se de cumplimiento al principio de celeridad en el proceso, el fiscal
debido muchas veces a la carga procesal que tiene no cumple con su funcin de
investigar, dando como resultado que la mayora de los casos se archiven sin que
estos lleguen a la formalizacin de la investigacin dando como resultado a veces
que muchos delitos queden sin ser resueltos.
6. METODOLOGIA:
CAPITULO I
MARCO TEORICO
1. NOCIONES GENERALES:
El artculo I del Ttulo Preliminar del Nuevo Cdigo Procesal Penal, seala que "La
justicia penal es gratuita, salvo el pago de las costas procesales establecidas
conforme a este Cdigo. Se imparte con imparcialidad por los rganos
jurisdiccionales competentes y en un plazo razonable".
El inicio del plazo de las diligencias preliminares, ser desde que el Fiscal toma
conocimiento de la noticia criminal, sea por denuncia de parte (ciudadano) o por
denuncia oficial (polica), siempre que el imputado se encuentre individualizado.
Cuando la noticia criminal no contiene la individualizacin del sujeto agente
delictivo, por lgica consecuencia tampoco existe un derecho (al plazo razonable de
investigacin) que tutelar, por lo tanto, no se computa el plazo hasta la
individualizacin del potencial imputado.
Si bien es cierto nuestro Nuevo Cdigo Procesal Penal no seala plazo especfico de
duracin del proceso penal, sin embargo, para efectos de regular el principio de
"plazo razonable" puede ser deducida del conjunto de disposiciones que establecen
lmites temporales a la actividad procesal.
Una de las limitaciones de carcter temporal que el Nuevo Cdigo Procesal Penal,
impone es a las diligencias preliminares, limitacin que se puede considerar parcial,
porque deja a discrecin del Fiscal fijar el plazo de las diligencias en situaciones
excepcionales, siendo el plazo ordinario de 20 das. Las diligencias preliminares
est regulada como un estadio anterior a la formalizacin de la investigacin
preparatoria y cuya finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables
destinados a determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su
delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin,
individualizar a las personas involucradas en su comisin, incluyendo a los
agraviados, y, dentro de los lmites de la ley, asegurarlas debidamente. No es
obligacin del Fiscal en todos los casos adelantar diligencias preliminares,
pudiendo formalizar directamente investigacin preparatoria si de los primeros
recaudos se advierte que aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito,
que la accin penal no ha prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si
fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de procedibilidad.
Ahora bien, los plazos de las diligencias preliminares que el NCPP prev, un plazo
ordinario de 20 das, a menos de que el presunto sospechoso se encuentre en
calidad de "detenido", sea por flagrancia o por orden judicial expresa; en estos
casos, el plazo ser de 24 horas y no mayor de quince das naturales en los delitos
de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas.
CAPITULO II
2.1. DEFINICIN:
El Control del Plazo, no es otra cosa que el control procesal, constituido por
mecanismos procesales para controlar la actividad persecutoria del Ministerio
Pblico, especialmente cuando afecten derechos fundamentales. Desde un punto de
vista dogmtico una investigacin preparatoria cuya tramitacin supera el plazo
razonable, esto es de duracin excesiva, no slo lesiona el derecho del imputado a
ser juzgado rpidamente sino que tambin afecta a todos y cada uno de sus
derechos fundamentales y sus garantas procesales reconocidas en la Constitucin.
a) plazo es prorrogable: cuando su extensin puede ser ampliada por acuerdo de las
partes o por la decisin de juez, previo pedido de parte interesada.
3. DILIGENCIAS PRELIMINARES:
3.1. FINALIDAD:
Como resulta evidente el Fiscal debe llegar a esta decisin mediante un proceso
racional, lgico y formal, mediante el cual al analizar los diversos indicios y datos
obtenidos concluye en que los hechos denunciados ameritan realizar una
investigacin ms profunda.
Cuando las Diligencias Preliminares concluyen, al lograrse la finalidad mediata, no
es necesario que los hechos se encuentren probados, es decir que no se exige un
cien por ciento de conviccin en el Fiscal para que formalice la Investigacin
Preparatoria. En este punto el Fiscal podra no estar lo suficientemente convencido,
pero confa que en el desarrollo de las Investigaciones podr acopiar la informacin
y evidencia suficiente para lograr un caso que termine en una sentencia
condenatoria. De otro lado, la afirmacin previa no es la nica variable vlida, el
otro escenario que tanto el modelo como el cdigo contemplan, es que en el
transcurso de la Investigacin Preparatoria el Fiscal llegue al convencimiento
precisamente de que el caso no tiene relevancia jurdica o que a pesar de sus
esfuerzos no puede acreditar la responsabilidad del agente.
De otro lado no olvidemos que cuando el Fiscal decide dar inicio a la Investigacin
Preparatoria, lo hace por una necesidad formal a fin de que el proceso se judicialice
slo para efectos de garantizar los derechos fundamentales de las partes, en
particular del imputado. No se debe perder de vista que el Fiscal no est pidiendo
autorizacin al Juez de la Investigacin Preparatoria para investigar, pues tal como
lo indica el cdigo comunica esta decisin al Juez a fin de que este asuma
competencia y se limite a lo dispuesto por el artculo 323. 3 del Cdigo Procesal
Penal. Adicionalmente se debe mencionar que el Fiscal en esta etapa no est
iniciando ni concluyendo con las investigaciones, sino que dispone la continuacin
de stas mediante la Formalizacin de la Investigacin Preparatoria.
Es por esto que los actos urgentes en materia penal se encuentran ms cerca al
campo de la criminalstica que al derecho procesal penal.
Al respecto existe una casacin de la Sala suprema que establece como precedente
vinculante los plazos que las diligencias preliminares, de veinte das naturales y el
que se concede al Fiscal para fijar uno distinto segn las caractersticas complejidad
y circunstancias de los hechos objeto de investigacin son diferentes y no se hayan
comprendidos en los ciento veinte das naturales ms la prrroga a la que alude la
norma pertinente que corresponden a la investigacin preparatoria propiamente
dicha.
Tratndose del caso de una persona detenida, el plazo sealado y que hemos
comentado no se considera, sino la autoridad fiscal deber tener en cuenta el plazo
comn de 24 horas para poner al investigado con el informe policial y su
pronunciamiento .
As fue que con tal mandato, a hecho que al fiscal le competa ejercitar la accin
penal, se empez a justificar, inclusive, la realizacin en el Despacho fiscal de
algunas actuaciones de investigacin, bajo la denominada investigacin
indagatoria, ello en procura de elementos de conviccin, para decidir con
razonabilidad y personal conviccin, la formalizacin de la denuncia penal,
posibilitando luego, el inicio de la instruccin jurisdiccional.
As pues, se supuso que la investigacin que conduca el fiscal, mientras no se
adecuara el proceso, y siguiera existiendo la instruccin, sera la polica la que
realizara, previamente, a la jurisdiccional la labor de investigacin, y podra
complementarse en sede fiscal.
De otro lado, puede afirmarse que, entre nosotros, hasta hace algunos aos, no
existi mayor preocupacin por parte de los abogados defensores y sus clientes,
respecto la apertura de investigaciones a nivel del Ministerio Pblico, en tanto
aquellas no acarreaban mayores limitaciones a los investigados, ocurriendo que
quienes queran eludir la marcha de tal investigacin, simplemente no acudan a las
citaciones fiscales, como tampoco lo hacan ante las efectuadas por la polica
nacional, de modo que si el fiscal no reuna mayores elementos de juicio, tendra
que fatalmente archivar los actuados.
As pues, los particulares no sentan mayormente afectados sus derechos, por las
actuaciones policiales y fiscales; y el fiscal provincial, quedaba supeditado a
formalizar denuncia penal, nicamente, si acaso de los primeros recaudos
presentados por el denunciante, y si de los testimonios de terceros y pericias,
surgan suficientes elementos de juicio, como para justificar la instruccin
jurisdiccional.
Tambin ello explicara que en las normas (al no existir cuestionamientos), como
expresa VCTOR CUBAS, tampoco se hayan dado esfuerzos por regular ello: Ni el
Cdigo de Procedimientos Penales ni la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, han
regulado el desarrollo de la investigacin preliminar: no se ha definido su finalidad,
sus objetivos, el plazo en que debe desarrollarse, las facultades del fiscal durante la
investigacin, etc.
Como bien sabemos, el derecho al plazo razonable del proceso penal y del mismo
proceso, cuando media la detencin preventiva, no aparece en nuestra
Constitucin; pero, si constituye un derecho en nuestro pas, de cualquier
ciudadano, a partir de los tratados internacionales suscritos por el Per; sin
embargo, como hemos indicado, ello no motiv que originalmente se refiriera a la
investigacin fiscal en particular.
Por ende, una orientacin fundamental que desarrolla el TC, es el referir que el
derecho al plazo razonable, durante la investigacin preliminar, sea que la
desarrolle la polica o el Ministerio Pblico, se cubre dentro del derecho al debido
proceso.
Adems, expresa que la posibilidad de investigar a una persona, que deja por
sentado que es algo susceptible de hacerse, tampoco se encuentra librado a la
arbitrariedad, sino que se requerir para ello, la concurrencia de dos elementos
esenciales: 1) Que exista una causa probable y 2) Una bsqueda razonable de la
comisin de un ilcito penal.
As pues, la conducta del investigado, podra exhibir dos formas que permitiran
advertir su buena conducta dentro de la investigacin y que llevara a determinar,
que la responsabilidad en la demora de la investigacin, no sera suya y de haber
sido irrazonable, la conducta del investigador, debera favorecrsele.
Lo referido, por lo dems, coincide con la mayora de las legislaciones, en las cuales
los plazos se dirigen a delimitar el tiempo para las causas comunes y en los casos
especiales, graves o de difcil investigacin, se dejan los plazos abiertos, tal como en
Argentina, en el Cdigo Procesal de la Nacin . En Estados Unidos se menciona que
las investigaciones esmeradas en casos complicados suelen demorar mucho tiempo.
Debe indicarse, que la doctrina del no plazo tiene sus crticos , ms all de quienes
erigen el derecho como bandera para librarse de las investigaciones y conseguir
impunidad; y algunos de aquellos estudiosos han efectuado serios trabajos para
postular tesis opuestas y, por cierto, expresan cosas muy interesantes, como para
motivar a que se norme el plazo que se considere razonable; pero, tienen una grave
debilidad y ella es que nunca son capaces de proponer plazos concretos y prefieren
dejar ello, para que otros lo investiguen y propongan .
A nuestro entender, para concebir las dificultades del plazo de una investigacin,
dejando de lado la malicia o desidia de los rganos de persecucin, convendra, en
algn momento, haber investigado o estar muy cerca y/o en dilogo abierto con
quienes lo hacen, puesto que desde cualquier otro lugar lejano, se pueden imaginar
y exigir las mas bondadosas situaciones ideales y se podrn elaborar discursos
convincentes, respecto el establecimiento de un plazo concreto; pero, de aquellos
modos, no se puede normar razonablemente la realidad; y los intentos de hacerlo,
podran tener graves e impensadas consecuencias.
En tal sentido, por lo menos por el momento, debemos concluir que no es dable
considerar que para la generalidad de los casos y mucho menos para los ms
complejos, pueda exigirse un solo plazo; y que aqul tenga que determinarse; y por
ello mismo, la solucin ofrecida por el TC, resulta ponderada y digna de adulacin.
Esta garanta se refiere no slo al momento en que debe comenzar un proceso sino
tambin a aquel en que debe concluir y pronunciarse la sentencia; todas las fases
del proceso deben celebrarse sin dilacin indebida. Con el objeto de que este
derecho sea eficaz, debe disponerse de un procedimiento para garantizar que el
proceso se celebre sin dilacin indebida tanto en primera instancia como en
apelacin .
El Tribunal Europeo, ha establecido que el inicio del cmputo del plazo no coincide
con el comienzo de la investigacin, ya sea ste en sede jurisdiccional o fiscal, y en
una interpretacin extensiva al derecho del imputado, sostiene que el inicio se fija
desde el momento en que ste toma conocimiento de la acusacin, que
generalmente surge en fecha anterior a la intervencin de la jurisdiccin del Juez o
Tribunal competente para decidir sobre el fundamento de la acusacin, esto es, en
fecha anterior al inicio del proceso, y esto es as, pues hay casos en que el inicio
del proceso debe computarse desde la fecha del arresto, de la inculpacin o de la
apertura de las investigaciones preliminares, a partir que la autoridad competente
le notifique al inculpado del reproche de creerle autor de una infraccin penal .
Establecido el inicio del cmputo del plazo del proceso, ste concluye con la
emisin de la sentencia condenatoria o absolutoria firme; debiendo considerarse
adems otras decisiones que otorgan firmeza a una decisin jurisdiccional, por lo
que resulta pertinente recurrir al concepto de sentencia firme establecido por la
Comisin Interamericana:
6. PRECEDENTE VINCULANTE:
En esta Casacin seala que los plazos para las diligencias preliminares de veinte
das naturales y el que se concede al Fiscal para fijar uno distinto segn las
caractersticas, complejidad y circunstancias de los hechos objeto de investigacin
son diferentes estos no se hallan comprendidos en los ciento veinte das (120 das)
naturales; ms la prrroga a la que alude la norma pertinente que corresponden a la
investigacin preparatoria.
Se debe tener siempre presente que las diligencias preliminares tienen como
finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables conforme lo dispone
el artculo 330 de la ley procesal penal y que por estas consideraciones la fase de
las diligencias preliminares no podra, ser mayor que el plazo mximo de la
investigacin preparatoria regulado en el articulo 342 de la ley procesal penal. Esta
jurisprudencia podra, en muchos casos; resolver los casos en que el Fiscal aplique
el Principio de Oportunidad, tenemos conocimiento como estudiantes de Derecho
que el Ministerio Pblico posee la facultad de prescindir del principio de legalidad
por motivos de utilidad social o por poltica-criminal para descongestionar la
Administracin Pblica por tener mnima afectacin al inters pblico, entre otros
criterios que adopta el Fiscal como excepcin a la regla general de perseguir el
delito, la aplicacin del Principio de Oportunidad dentro de la etapa preliminar
puede disponer un periodo extendido para su ejecucin difiriendo sobre los veinte
das que establece la norma procesal, por ser su naturaleza reparadora del dao
causado, buscando que el imputado resarce el dao dentro de un determinado
tiempo. Si el Fiscal aplicara el articulo 334.2 y fija un plazo distinto motivado por
la aplicacin del Principio de Oportunidad segn a las circunstancias de los
hechos objeto de investigacin, esta ampliacin del plazo de los veinte das, no
podr exceder al plazo mximo de la investigacin preparatoria, por lo que se
podra considerar que la ejecucin de un Principio de Oportunidad en la etapa
preliminar no puede excederse por ms de ciento ochenta das naturales (ciento
veinte das, mas la prrroga de los sesenta das que establece la norma procesal), en
este caso el Fiscal deber sealar en el acta, el pago que se realizar utilizando estos
extremos de las diligencias preliminares sin excederse del plazo mximo que regula
el artculo 342.
Consideramos que este prrafo del artculo 343.3 de la norma procesal penal debe
de modificarse ya que el Fiscal deber de pronunciarse en un plazo de cuarenta y
ocho horas al trmino de la audiencia de Control del Plazo para que solicite
sobreseimiento o formule acusacin.
CONCLUSIONES