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Que presenta el

C. Salvador Rogelio Ortega Martnez


Gobernador del Estado de Guerrero
Sumario
PG.

Presentacin 7

CAPTULO I
DEMOCRACIA, ESTADO DE DERECHO
Y BUEN GOBIERNO 9

Fortalecimiento del estado constitucional 10


Implementacin del sistema de justicia penal 13
Defensora pblica 14
Derechos humanos 14
Peridico oficial 16
Desarrollo poltico 16
Gobernabilidad democrtica 17
Comisin de la verdad 18
Fortalecimiento municipal 18
Sistema integral de atencin ciudadana 20
Justicia administrativa 21
Justicia laboral 22
Registro pblico de la propiedad 25
Registro civil 26
Participacin del gobierno 28
En materia de cultos religiosos 28
Consejeria jurdica 28
Procuracin de justicia 29
Seguridad pblica 33
Consejo estatal de seguridad pblica 36
Proteccin civil 38
Modernizacin administrativa integral 42
Finanzas 48
CAPTULO II
DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 59

Octava regin de la sierra de Guerrero 59


Planeacin para el desarrollo 60
Desarrollo econmico sustentable 61
Artesanas 64
Desarrollo rural. Transformando
el campo guerrerense 67
Turismo 76
Sustentabilidad del desarrollo 87
Impulso a la infraestructura
carretera y aeroportuaria 91

CAPTULO III 95
DESARROLLO SOCIAL CON ROSTRO HUMANO 95

La salud, un derecho fundamental 95


El derecho a una educacin de calidad 104
Fomento de la cultura 114
Poblacin vulnerable 116
Poltica integral de desarrollo comunitario 123
Bienes y servicios prioritarios 134
Desarrollo urbano 137
Mensaje al pueblo de Guerrero 141
Presentacin

Seoras y seores Diputados al Honorable Congreso del Estado Li-


bre y Soberano de Guerrero:

En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 43 de la Cons-


titucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, entre-
go a esta Representacin Popular el informe escrito sobre el estado
general que guarda la Administracin Pblica Estatal, referente al
ejercicio 2014.
En un ejercicio republicano de rendicin de cuentas y de trans-
parencia, frente a una sociedad crtica y vida de justicia, a la que
con humildad entrego todos mis esfuerzos, para que juntas y juntos
construyamos un nuevo Guerrero.
Las circunstancias polticas que todos conocemos, me obligan a
informar del ejercicio 2014, pero har nfasis en las tareas, obras y
acciones de gobierno ejercidas en dos meses de labor intensa, que
sintetizan el esfuerzo de un equipo de trabajo que sirve a miles de
conciudadanos que anhelan vivir en paz y en armona.
Este gobierno democrtico enfrenta retos maysculos, derivados
de tiempos difciles que nunca podrn borrarse de la memoria colec-
tiva de los mexicanos y de todos los ciudadanos del mundo, los ca-
dos y desaparecidos el 26 y 27 de septiembre de 2014 nos marcaron
para siempre, y obligan a la sociedad y al gobierno a una profunda

7
reflexin para construir un Guerrero y un Mxico diferentes; para
iniciar cambios profundos en su vida econmica, poltica, social y
cultural.
Y lo vamos a lograr mediante un gran acuerdo de unidad y recon-
ciliacin de los guerrerenses; y que al mismo tiempo, sea un ejemplo
para la nacin.
Nos hemos empeado en crear un nuevo Guerrero, que irradie a las
ocho regiones del estado un desarrollo sustentable y transversal.
Si en Guerrero, se inicia el constitucionalismo mexicano, que nues-
tra patria chica sirva como ejemplo para constituir las transformaciones
estructurales que requiere Mxico para enfrentar con equidad, justicia y
paz el siglo XXI.

Chilpancingo, Gro., 15 de enero de 2015


Doctor Salvador Rogelio Ortega Martnez
Gobernador del Estado de Guerrero

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

CAPTULO I
DEMOCRACIA, ESTADO DE DERECHO
Y BUEN GOBIERNO

Cumplo con la obligacin que me atribuye la Constitucin Poltica del


Estado Libre y Soberano de Guerrero, de rendir a esta Representacin
Popular, el informe de la situacin que guarda la administracin pblica a
mi cargo.
Desde el momento que asum por determinacin de esta LX Legislatu-
ra, la gran responsabilidad de gobernar el Estado de Guerrero, me compro-
met a realizar una gestin de puertas abiertas, dispuesta a atender a todas
y cada una de las expresiones, an las discrepantes y con ellas construir un
proyecto de trabajo que permita hacer frente a las adversidades, restaurar el
tejido social, fomentar el desarrollo y el bienestar de las y los guerrerenses.
Con este fin, he propuesto 27 acciones por el bien de la gente, presen-
tadas a la opinin pblica el 24 de noviembre de 2014, en complemento
al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015 y al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, y (que) pretenden con la participacin de los tres mbitos de
gobierno, fortalecer la educacin, salud, seguridad pblica, el turismo e
impulsar la productividad en el campo y la ciudad, en donde todas y todos
participemos por un mejor Guerrero.
Por ello, he convocado y seguir convocando a todos los sectores de la
sociedad, a construir juntos las bases de un gobierno ciudadano, basado
en el intercambio racional y pacfico de ideas, pretensiones y propuestas,
medios y capacidades para darles cauce y solucin, convencido que Juntas
y Juntos Podemos.
Es as que el gobierno que encabezo ha iniciado y mantenido un dialogo
permanente con actores y organizaciones de la sociedad, para construir un
vnculo legtimo entre los guerrerenses y su gobierno, vigilando que las po-
lticas pblicas, programas, proyectos productivos y acciones concretas, se
lleven a cabo de manera transparente y equitativa, priorizando la atencin
de los que menos tienen.
En tal sentido, reafirmo mi compromiso y reitero la instruccin a todas

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Informe de gobierno 2014

las Dependencias y Entidades del Ejecutivo Estatal, de continuar traba-


jando con todas y todos, a fin de armonizar este esfuerzo de dilogo cons-
tructivo, capaz de producir frutos tangibles en beneficio de Guerrero.
Para lograr estos propsitos y derivado de las circunstancias especiales
que se viven en nuestra entidad, hoy ms que nunca resulta de vital im-
portancia establecer una conexin armnica entre todos los organismos,
sectores y la sociedad en su conjunto.

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL


Un estado constitucional es el que establece un rgimen amplio de de-
rechos humanos y garantiza, con base en el marco jurdico, la forma de
concretarlos a travs de sus instituciones.
Es de resaltar que en el periodo que abarca este informe, se concret
una de las aspiraciones de las y los guerrerenses, al promulgarse el 28 de
abril del 2014, la Reforma Integral de la Constitucin del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, con lo que surgi una constitucionalidad renovada;
esfuerzo digno de reconocer de parte de los distintos actores sociales y
polticos que contribuyeron para dar vida a este nuevo marco normativo
fundamental.
A efecto de convertir en actos concretos este importante logro, he en-
cargado a la Secretara General de Gobierno, la misin de llevar a cabo
un proceso arduo pero imprescindible de armonizacin legislativa, que
traduzca los principios constitucionales en beneficios tangibles para los
habitantes de nuestra entidad y volver a situar a Guerrero en esta espiral
nacional e internacional de avance normativo.
La nueva constitucionalidad del estado es congruente con las modifi-
caciones realizadas a la Carta Magna federal, en el sentido de proteger y
garantizar los derechos humanos; controlar de forma ms eficaz el ejer-
cicio del poder pblico y facilitar la participacin de la sociedad en las
decisiones de su inters.
En este ltimo tramo de gestin, somos enfticos en el respeto irres-
tricto de la competencia, autonoma e independencia de cada uno de los
poderes del Estado, convencidos que la poltica moderna lleva implcita
la armonizacin de los fines y deberes constitucionales y, ms all de la
retrica, hemos dado muestras fehacientes a travs de la prctica guber-

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

namental de nuestro compromiso, a fin de evitar la subordinacin de un


poder sobre otro, sea de carcter poltico o financiero.
En tal sentido, este gobierno se ha preocupado por lograr el equilibrio
y optimizar la coordinacin entre poderes; en el caso del Legislativo, por
ejemplo, con la emisin de leyes para la modernizacin del marco jur-
dico en su conjunto, y en el Judicial a travs del respeto al ejercicio de
su autonoma e independencia, mediante la instrumentacin de procesos
innovadores para contribuir a una imparticin de justicia eficaz.
Sin embargo, la reforma a las leyes no es suficiente, es necesario que
gobierno y sociedad se centren en la conformacin de una slida cultura de
legalidad, que garantice el pleno goce de los derechos humanos.
Slo as ser posible fortalecer la gobernabilidad, la paz social y el Esta-
do Constitucional. Con estas bases, sociedad y gobierno articularn sus es-
fuerzos en aras de alcanzar de manera sostenida los propsitos planteados.
Es el momento de unirnos y hacer frente a las adversidades, reconstruir
el tejido social, fortalecer el desarrollo comunitario, la productividad agr-
cola, la cultura y el deporte recuperando espacios pblicos para la niez
y la juventud en nuestros municipios; hoy es el tiempo de consolidar un
gran acuerdo social para la Reforma Ciudadana del Gobierno en el que
participemos todos y todas por un mejor Guerrero para nuestras futuras
generaciones.
Contamos con la voluntad poltica y el apoyo de la gente para transfor-
mar Guerrero, y con la finalidad de mejorar el marco jurdico que regula
las acciones del Estado, en el periodo que comprende este informe, se
enviaron al Congreso del Estado diversas iniciativas de leyes y decretos.
Se instalaron mesas de trabajo con dependencias de la administracin
pblica centralizada, as como con organismos autnomos, entre ellos, la
Comisin de los Derechos Humanos y la Fiscala General del Estado, con el
fin de desahogar las acciones proyectivas en materia de Derechos Humanos
implementadas por el Gobierno Federal, homologacin de las leyes estatales
e implementacin de polticas pblicas en materia de derechos humanos,
perspectiva de gnero, no discriminacin, entre otros, as como para ade-
cuarlas a la reforma integral de la Constitucin Poltica del Estado. Produc-
to de estas reuniones, se enviaron a esta soberana 17 iniciativas relacionadas
con leyes secundarias para su revisin, discusin y en su caso aprobacin.

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Informe de gobierno 2014

De enero a octubre de 2014, se enviaron 10 iniciativas de leyes:


1. Ley de Ingresos del Estado
2. Ley de Ingresos para los Municipios del Estado
3. Ley Nmero 487 para Prevenir y Atender el Desplazamiento Inter-
no en el Estado de Guerrero
4. Ley Orgnica de la Fiscala General del Estado de Guerrero nmero
500
5. Ley de Cambio Climtico del Estado de Guerrero
6. Ley que Regula el Uso de la Fuerza y del Armamento por parte de
las Instituciones Policiales en el Estado de Guerrero
7. Ley Especial de Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Ado-
lescentes para el Estado de Guerrero
8. Ley Especial de Seguridad y Proteccin Escolar para el Estado de
Guerrero
9. Ley Especial contra el Acoso Escolar para el Estado de Guerrero; y
10. Ley de Administracin de Bienes Asegurados Decomisados o
Abandonados del Estado de Guerrero.

Durante el ltimo bimestre del ao que se informa, se remitieron 7 inicia-


tivas de leyes:
1. Ley de Proteccin a Personas Defensoras de los Derechos Huma-
nos y Periodistas
2. Ley para Prevenir, Combatir y Eliminar la Discriminacin
3. Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar el Delito de Trata de Per-
sonas;
4. Ley de Proteccin y Atencin a los Migrantes
5. Ley de Vctimas
6. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
los Municipios
7. Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos, Contrata-
cin de Servicios y Administracin de Bienes Muebles e Inmuebles
del Estado y Municipios.

Adicionalmente, se remitieron 13 Iniciativas de Decretos de modifica-


ciones de distintas Leyes:

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica


2. Ley del Sistema de Coordinacin Hacendaria
3. Ley de Ingresos del Estado
4. Ley de Ingresos del Municipio de Acapulco
5. Ley de Seguridad Pblica
6. Ley de Hacienda del Estado
7. Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos
8. Ley de Educacin del Estado
9. Ley de Reestructuracin del Sector Educativo
10. Cdigo Fiscal
11. Cdigo Penal
12. Ley de Salud
13. Ley de Proteccin Civil y de Defensa Pblica.

Es necesario precisar que en este periodo, fueron aprobados por el H.


Congreso del Estado, diversas iniciativas de leyes y decretos de reformas
turnadas en aos anteriores y que por su transcendencia e innovacin
en el Estado de Guerrero, se considera necesario informar. Tal es el caso
del Decreto de Reforma Integral a la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Guerrero, aprobada y publicada en abril de 2014,
as como su reciente reforma en materia electoral, publicada en junio
del mismo ao; asimismo, los ordenamientos que regirn el Nuevo Sis-
tema Penal Acusatorio, como son las leyes de:
Justicia para Adolescentes
Sujetos Protegidos
Extincin de Dominio
Atencin, Apoyo y Proteccin a Vctimas del Delito.

Asimismo, los decretos de reformas a la Ley Orgnica del Poder Judi-


cial, Ley Orgnica de la Administracin Pblica y el nuevo Cdigo Penal
del Estado de Guerrero.

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


El Gobierno del Estado ha contribuido al establecimiento de un sistema
eficiente e imparcial de procuracin e imparticin de justicia, que corres-

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Informe de gobierno 2014

ponda a un Estado Constitucional moderno y democrtico, por el cual, el


pueblo de Guerrero contar con instituciones, as como personal profesio-
nal debidamente capacitado para garantizar el derecho a los justiciables
de gozar de los principios fundamentales de inocencia y debido proceso,
tal y como lo establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la propia del Estado de Guerrero.
Es de informar que en seguimiento al Convenio de Colaboracin sig-
nado entre los tres Poderes del Estado el 23 de junio del 2010, este gobier-
no contina coadyuvando con las acciones necesarias para implementar la
reforma en materia de seguridad y justicia penal.

DEFENSORA PBLICA
El Gobierno del Estado, se ha comprometido con la sociedad guerrerense
a garantizar el derecho a una defensa y asesora jurdica oportunas ante
los rganos jurisdiccionales, a travs de una mayor profesionalizacin de
los servidores pblicos encargados de prestar este servicio, con especial
atencin a la poblacin de escasos recursos econmicos.
Se registran importantes avances en el servicio de defensa pblica, en
virtud de que durante el periodo que se informa, con una plantilla de per-
sonal de 112 defensores de oficio, se atendieron 6,829 asuntos en materia
penal y asesoramiento y patrocinio de 2,196 en materia civil y familiar,
logrando alcanzar un total de 3,370 resoluciones favorables.
Aunado a lo anterior, el 15 de agosto del 2014, se public en el Peri-
dico Oficial del Gobierno, la declaratoria por la cual se crea el Instituto de
la Defensora Pblica, como un rgano con autonoma tcnica adscrito al
Poder Judicial del Estado, dando inicio a sus actividades a partir del 1 de
enero de 2015. Con ello, el gobierno estatal da cumplimiento al reclamo
sentido de contar con mecanismos que permitan un acceso real y tangible al
derecho a una defensa y asesora integral y oportuna bajo a los principios de
gratuidad y equidad con especial atencin a la poblacin ms desprotegida.

DERECHOS HUMANOS
Es de suma importancia destacar la temtica de Derechos Humanos, so-
bre todo en lo que se refiere a las reformas recientes de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que sus normas inciden en

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

aspectos esenciales que prevn los instrumentos internacionales en Dere-


chos Humanos.
Los derechos fundamentales son inherentes a todo ser humano, por lo
mismo, todas las autoridades estn obligadas a su respeto, promocin y
garanta; y en ese sentido, mi gobierno asume el cumplimiento irrestricto
de esta premisa como una condicin insoslayable para retomar la ruta de
la armona, la reconciliacin, del trabajo y la paz que Guerrero necesita.
Por lo que hace a las Recomendaciones emitidas por la Comisin Na-
cional de los Derechos Humanos, se recibi solo una recomendacin, la
cual ha sido aceptada y se encuentra en proceso de cumplimiento, misma
que corresponde a la Secretara de Salud del estado. Al respecto, es digno
de destacar que lo anterior representa una disminucin de 80% en compa-
racin con las emitidas durante el ao 2013.
Ahora bien, en lo referente a la Comisin de Defensa de los Derechos
Humanos del estado, se recibieron un total 39 recomendaciones, lo que
representa una disminucin del 29% en relacin a las recibidas en el ao
2013 distribuidas de la siguiente manera:
14 Recomendaciones fueron dirigidas a la Secretara de Educacin;
10 a la Secretara de Salud;
5 a la Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
4 a la Procuradura General de Justicia o Fiscala General del Estado;
3 a la Secretara de Finanzas y Administracin;
1 a la Secretara de Desarrollo Rural;
1 a la Secretara de la Mujer;
3 al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del Estado;
1 a la Direccin General del Colegio de Bachilleres y
1 a la Comisin de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento del
Estado.

Es de destacar que en el mismo periodo se cumplieron 4 recomendacio-


nes emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos que se
encontraban rezagadas: 2 emitidas en aos anteriores y 2 correspondientes
al periodo que se informa. De igual manera, a nivel local, se atendieron 20
Opiniones y Propuestas y 12 recomendaciones que haban sido emitidas
en aos anteriores.

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Informe de gobierno 2014

PERIDICO OFICIAL
El objetivo primordial de la Direccin General del Peridico Oficial del
Gobierno del estado es disear y publicar el Peridico Oficial del Go-
bierno del Estado, por lo que durante el periodo del primero de enero a
31 de diciembre de 2014, se informa que el nmero de ediciones emitidas
es de 237 de las cuales 104 son Ordinarias y 133 Alcances, mismos que se
editaron de forma impresa y se pueden consultar en su pgina de internet,
facilitando con ello la consulta en lnea de las publicaciones.

DESARROLLO POLTICO
Durante el ejercicio 2014, se dio atencin y seguimiento a la demanda
social y poltica, a travs de 286 reuniones y mesas de trabajo con actores
sociales, partidos polticos y ayuntamientos.
Las organizaciones sociales y polticas son un referente histrico de
trabajo social y de cercana con las regiones ms agrestes de la geografa
guerrerense, desde La Montaa con nuestros hermanos indgenas de los
pueblos originarios hasta las localidades ms apartadas de la Sierra, razn
por la cual el gobierno que encabezo reconoce la actividad constante de las
organizaciones y asociaciones civiles y valora el esfuerzo de lucha de todos
los liderazgos quienes lejos de mezquindades se han unido en busca del
beneficio comn.
Es de mi inters informar que el gobierno estatal ha realizado labores de
acompaamiento y coadyuvancia a los esfuerzos de modernizacin insti-
tucional realizados por las autoridades electorales, poniendo nuestro mejor
empeo para generar condiciones propicias para el desarrollo de los comi-
cios que se llevarn a cabo el 7 de junio del 2015.
Es una prioridad para este gobierno lograr la paz social y la gobernabi-
lidad democrtica, utilizando como herramientas el dilogo y acercamiento
con las organizaciones sociales. Un paso importante en este sentido, ha sido
la reactivacin de los mecanismos de interlocucin con ms de un centenar
de organizaciones civiles que integran el Frente Popular para el Desarrollo de
Guerrero; estamos seguros de que este ejercicio democrtico abrir un espacio
para debatir sobre los temas sensibles que ocupan a sociedad y gobierno y sin
duda abrir el camino para transitar de la protesta social a la propuesta ciuda-
dana y al encuentro de soluciones a la problemtica que se vive en el estado.

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
El logro de la gobernabilidad democrtica transita por la apertura del di-
logo, la tolerancia y la voluntad de atender y resolver los problemas de la
sociedad. Con ese espritu, en este gobierno, durante el ao 2014, se han
realizado en este mbito, las siguientes actividades concretas:

Se dio atencin a 182 Organizaciones Sociales y Asociaciones Ci-


viles.
Se realizaron 267 mesas de trabajo.
Fueron recibidas 700 solicitudes mismas que se canalizaron a las
diversas dependencias del Gobierno del Estado y del Gobierno Fe-
deral.
En atencin a las diversas peticiones presentadas se logr suscribir
493 acuerdos con titulares y representantes de 33 dependencias es-
tatales y 8 federales; de dichos acuerdos, 326 fueron cumplidos.
Se logr el otorgamiento de diversos apoyos a travs 16 Depen-
dencias Estatales siendo las principales la Direccin Tcnica de
Transporte y Vialidad en el Estado con 62 acciones resueltas, la
Secretara General de Gobierno con 43, la Comisin de Infraes-
tructura Carretera y Aeroportuaria del Estado con 28, la Secretara
de Finanzas con 25, la Secretara de Educacin con 22, la Secretara
de Desarrollo Social con 16 y la Secretara de Desarrollo Urbano
y Obras Pblicas con 13. As como tambin se lograron apoyos de
10 Dependencias Federales principalmente de la Sedatu, Sagarpa,
SCT, CFE y Conagua.

En el bimestre noviembre-diciembre de 2014, se brindaron audiencias


a 11 organizaciones sociales del estado para dar seguimiento puntual a sus
asuntos, asimismo se tomaron 23 acuerdos, de los cuales 9 de ellos fueron
cumplidos.
Por otra parte, se otorg especial atencin a los grupos de defraudados
por diversas cajas de ahorro y prstamo en el Estado, de manera especial a
los casos de la Financiera COOFIA y Productos Alimenticios Amor.

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Informe de gobierno 2014

COMISIN DE LA VERDAD
El 19 de diciembre de 2011 el H. Congreso del Estado aprueba el de-
creto de creacin de la Comisin de la Verdad, que se define como un
instrumento de justicia alternativa, ante la infuncionalidad de los sistemas
ordinarios de resolucin de conflictos en la sociedad mexicana, durante los
aos 70 y 80, en el periodo conocido como la guerra sucia.
Las madres, padres y familiares que buscaron a sus desaparecidos no
fueron atendidas por las autoridades, como era su deber legal. Est hist-
ricamente probado que los intereses polticos y econmicos de los perpe-
tradores obstruyeron la normal operacin de los aparatos de procuracin y
aplicacin de justicia.
Esta parte dolorosa de la historia de Mxico y particularmente de
Guerrero, debe servir para comprometernos todos, sociedad y gobierno
para construir un Guerrero ms democrtico y con justicia social, para
que nunca ms se vuelvan a repetir hechos de esta naturaleza, por ello
este gobierno analizar las propuestas que hizo este organismo para hacer
realidad la reparacin del dao de manera integral a los familiares de las
vctimas, conforme a la ley; as como las recomendaciones del caso.
Agradecemos a sus miembros sus esfuerzos y trabajo para esclarecer
estos hechos, el gobierno del estado saluda con afecto y aprecio a: Hil-
da Navarrete Gorjn, Pilar Noriega Garca, Jos Enrique Gonzlez Ruiz,
Nicomedes Fuentes Garca y Apolinar Arqumedes Morales Carranza,
hombros y mujeres probos de Guerrero comprometidos no slo con la
Comverdad, sino con la historia negra de Guerrero y que hoy este gobier-
no democrtico asume el compromiso de sacar toda la verdad y darla a
conocer a la opinin pblica.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Con absoluto respeto a la institucin municipal, mi gobierno ha desplega-
do acciones para potenciar su desarrollo, en materia de asesora, asistencia,
capacitacin y apoyo a los Ayuntamientos, sobre todo en el aspecto admi-
nistrativo, jurdico, contable y de gestin; con la finalidad de propiciar en
los hechos una plena autonoma municipal.
Nuestro apoyo se manifiesta en sus tareas fundamentales, como son:
integracin de informes de gobierno municipal y presentacin ante el H.

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

Congreso local, de sus respectivas iniciativas municipales de Leyes de In-


gresos.
Asimismo, con el fin de que los Ayuntamientos cuenten con instru-
mentos bsicos en el cumplimiento de su funcin reguladora de la vida
social municipal, se formularon documentos tipo de Bando de Polica y
Gobierno; as como de reglamentos fundamentales.
La Secretara de Gobernacin del orden federal, a travs del Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), impul-
sa y coordina el Programa Agenda para el Desarrollo Municipal, cuyo
objetivo principal es fortalecer las capacidades institucionales de los mu-
nicipios a partir de un diagnstico de la gestin, as como la evaluacin
del desempeo de sus funciones constitucionales con el fin de contribuir
al desarrollo y mejora de la calidad de vida de la poblacin. El programa
se implementa a travs de cuatro etapas: Autodiagnstico, Programa de
Mejora de la Gestin, Actualizacin del Autodiagnstico y Verificacin.
En nuestro Estado, la Coordinacin General de Fortalecimiento Mu-
nicipal es el enlace estatal de los municipios participantes en el Programa,
con la federacin. Es importante destacar que para la ltima etapa de la
Agenda, en la Verificacin, contamos con la valiosa participacin de Ins-
tituciones de Educacin Superior: Universidad Autnoma de Guerrero y
los Institutos Tecnolgicos de Chilpancingo, de la Costa Grande, de Igua-
la y de Ciudad Altamirano, que han venido fungiendo como instancias
verificadoras, con lo que se le da certeza a los resultados obtenidos.
Como resultado de este trabajo conjunto entre la Federacin y el Esta-
do de Guerrero, en el 2014, veinte municipios participaron en el Programa
Agenda para el Desarrollo Municipal y 10 de ellos, resultaron acreedores a
reconocimientos por Inicio de la Transformacin, estos son: Zihuatanejo
de Azueta, Pungarabato, Coyuca de Cataln, Teloloapan, Taxco de Alarcn,
Pilcaya, Buenavista de la Salud, Zitlala, Copala y Tetipac, estos reconoci-
mientos, otorgados por el Inafed, se traduce en mayor calidad de los servi-
cios a la poblacin, por los beneficios que conlleva la participacin en este
Programa, se promueve la incorporacin de todos los municipios del estado.
En cumplimiento a la misin de la Coordinacin General de Fortale-
cimiento Municipal, se firmaron convenios de colaboracin con la Comi-
sin Estatal de Derechos Humanos y el Instituto Nacional Tecnolgico,

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Informe de gobierno 2014

plantel Chilpancingo, a fin de contribuir a la coordinacin eficiente entre


dependencias federales, estatales y municipales.
Es importante precisar, que las actividades de capacitacin, se han ex-
tendido a comisarios y delegados municipales, as como a trabajadores de
la propia Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal, quienes
se empean en lograr un servicio de excelencia, a disposicin de los H.
Ayuntamiento Municipales.
A favor de la transparencia y la comunicacin, hemos promovido la ins-
talacin de portales municipales de internet, para lo cual se ofert asisten-
cia tcnica, a travs del Comit Estatal de Tecnologas de la Informacin,
dependiente de la Secretara de Finanzas y Administracin.
Finalmente y con el objetivo de coadyuvar al restablecimiento del tejido
social, que involucre la participacin abierta de la sociedad, se tomaron
acuerdos con los H. Ayuntamientos del Estado para propiciar su inte-
gracin a las Jornadas Culturales por la Paz, en municipios vulnerables
ante la inseguridad pblica, como: Chilapa de lvarez, Cocula, Iguala de
la Independencia, Olinala, Pilcaya, Teloloapan, Taxco de Alarcn, Atoyac
de lvarez, La Unin de Isidoro de Montes de Oca (Petacalco) y Zihua-
tanejo de Azueta. Contando tambin con la participacin en entidades
limtrofes con nuestro Estado: Ixtapan de la Sal (Estado de Mxico) y
Jojutla, (Estado de Morelos).

SISTEMA INTEGRAL DE ATENCIN CIUDADANA


La Secretara Particular del C. Gobernador del Estado, es la dependencia
encargada de recibir, analizar y turnar para buscar una respuesta eficaz a la
demanda ciudadana con carcter oficial.
Durante el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del ao 2014, se
recibieron en la Unidad de Oficiala de Partes un total de 14,663 docu-
mentos.
La direccin que recibi mas demandas fue la Direccin de Anlisis y
Turno de la Demanda Ciudadana con 5, 896, seguido por la Oficina del
Secretario Particular con 4192 y la Direccin de Gestin Institucional
con 2183 respuestas emitidas por las dependencias municipales, estatales
y federales; 1,807 de Coordinacin de Agenda; 568 de Coordinacin de
Protocolo y 17 de Delegacin Administrativa.

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Salvador Rogelio Ortega Martnez

Con relacin a los amparos recibidos y entregados en tiempo y forma a


las dependencias correspondientes para su atencin en el ao 2014, fueron
3,321.
De las peticiones recibidas en esta Direccin y turnadas a las diferentes
dependencias del Gobierno del Estado para su atencin correspondiente,
se generaron durante el ao 2014 un total de 6,331 turnos, se imprimieron
y enviaron el mismo nmero de cartas amables para informar a los ciuda-
danos, a las dependencias a donde fueron turnadas sus peticiones.
En el ao 2014 se registraron 1,717 respuestas en la Direccin de Ges-
tin Institucional, derivadas de la gestin de los turnos enviados a las dife-
rentes dependencias del Gobierno del Estado, las cuales representan el 27.
12 % de un total de 6,331 turnos enviados.
Durante el ao 2014 se atendieron 10,305 ciudadanos en la Direccin de
Atencin Ciudadana de la Secretara Particular del C. Gobernador, las
cuales se otorgaron en tres modalidades: Directa, Telefnica y Chat. La
modalidad que ms atenciones se proporcion fue por va telefnica con
6,378, que representa un 61.8 % del total de atenciones en el ao.
La Unidad de Archivo Ciudadano recibi en el ao 2014, 5,615 oficios
de turno de la Direccin de Anlisis y Turno de la Demanda Ciudadana y
2, 194 respuestas de la Direccin de Gestin Institucional para su integra-
cin al archivo de la Secretara Particular del C. Gobernador.

JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Por lo que respecta al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, del 07
de enero al 31 de noviembre de 2014, los resultados son los siguientes:
1,545 juicios radicados, 696 suspensiones otorgadas, 275 suspensiones
negadas, 574 suspensiones no solicitadas, 2,006 juicios concluidos, 816
sobreseimientos, 168 desechamientos, 22 incompetencias, 935 asuntos re-
sueltos a favor de los particulares, 65 expedientes resueltos a favor de las
autoridades, 935 asuntos atendidos por abogados particulares, 610 asuntos
atendidos por asesores comisionados, 1,276 asesoras que no requirieron
presentacin de demanda, 16 quejas turnadas a la Comisin Estatal de
los Derechos Humanos, 694 expedientes en instruccin y 147 juicios para
sentencia

21
Informe de gobierno 2014

JUSTICIA LABORAL
Con las recientes reformas y con la distribucin de las actividades de la
Administracin Pblica del Estado, en el ao 2011 se cre la Secretara
del Trabajo y Previsin Social, la cual conduce las polticas pblicas, pro-
gramas y acciones en la materia.
En materia de empleo y capacitacin, a travs del Servicio Estatal de Em-
pleo, se oper el Programa de Apoyo de Empleo (PAE) el cual mediante
diferentes subprogramas nos ha permitido generar empleos y mantener los
ya existentes, protegiendo la planta productiva.
En el ao que se informa a travs de este programa se asignaron recursos
financieros por un monto de $ 76919,819.33 (Setenta y seis millones nove-
cientos diecinueve mil ochocientos diez y nueve pesos 33/100), de los cua-
les se ejercieron en el Subprograma Becas de Capacitacin para el Trabajo
(Becate), $ 21 246,142.00 (veintin millones doscientos cuarenta y seis mil
ciento cuarenta y dos pesos 00/100) beneficiando a 7,393 personas desem-
pleadas., En Movilidad laboral (sector agrcola, Industrial y de Servicios
y Repatriados trabajando ) se destin una inversin de $13,147,904.80
(trece millones ciento cuarenta y siete mil novecientos cuatro pesos 80/100)
beneficiando a 10,983 personas. Con el propsito de generar empleos por
cuenta propia a travs del Subprograma de Fomento al Autoempleo se
ejercieron $11,491,531.00 (once millones cuatro cientos noventa y un mil
quinientos treinta y un pesos) beneficiando a 583 personas que establecie-
ron su negocio propio.
A travs del Programa de Fortalecimiento del Servicio Nacional de
Empleo, fueron destinados recursos por un monto de 21,446,142.80 (once
millones novecientos cincuenta y cinco mil cuatrocientos sesenta y siete
pesos 80/100), lo cual permiti contar con recursos humanos para operar
las oficinas de las siete regiones del Estado.
En el ao que se informa, en el mes de septiembre fuimos afectados por
el fenmeno natural meteorolgico Mar de Fondo, provocado por la tor-
menta tropical Odile y Polo, causando fuertes marejadas dejando a su
paso grandes erosiones de playa en las zonas costeras de Acapulco de Jurez
y Coyuca de Bentez, con un gran nmero de trabajadores afectados en su
ingreso econmico, para los cuales y gracias a la gestin de mi gobierno
ante la federacin fueron autorizados recursos financieros por un monto

22
Salvador Rogelio Ortega Martnez

de 2500 millones quinientos mil pesos dentro del Programa de Atencin a


Situaciones de Contingencia Laboral, que nos permiti beneficiar a una po-
blacin afectada de 1,000 prestadores de servicios tursticos (restauranteros,
lancheros y vendedores ambulantes) en los meses de noviembre y diciembre.
El Servicio Estatal de Empleo ha desarrollado e implantado un conjun-
to de estrategias y acciones, que le han permitido construir un Modelo de
Vinculacin Laboral entre oferentes y demandantes, durante el ao 2014
se atendi a una poblacin objetivo de 41,871 personas, de las cuales se
colocaron en un empleo a 11,005 solicitantes, a travs de las modalidades
de Ferias de Empleo, Bolsa de Trabajo, Atencin Va Telefnica Servicio
Nacional de Empleo por Telfono, Portal del Empleo, Centros de Inter-
mediacin Laboral, Talleres para buscadores de empleo, Reuniones del
Sistema Estatal de Empleo (SIE) y Atencin a grupos vulnerables.

POLTICA AGRARIA
Dentro de las acciones implementadas por mi gobierno para la atencin
a la problemtica agraria, destacan las encaminadas a fomentar el trabajo
junto con los ncleos agrarios, a fin de atender de manera eficaz y expe-
dita sus requerimientos y demandas legtimas, siempre dentro del marco
Constitucional, con pleno respeto por ambas partes de los principios y
normas que nos rigen.
Para lograr lo anterior, mi gobierno ha puesto especial inters en la pro-
blemtica agraria, y en tal sentido, ha atendido conflictos concernientes a:
a) Invasin de tierras.
b) Indefinicin de lmites.
c) Sobreposicin de planos.
d) Asuntos derivados del aprovechamiento forestal.
e) Posesiones irregulares.
f ) La falta de emisin de resoluciones presidenciales de dotacin de tie-
rras o la no ejecucin en campo o realizacin parcial de las mismas:
g) Por la inejecucin de sentencias dictadas por los Tribunales Uni-
tarios Agrarios, derivada de la no aceptacin del ncleo a quien le
fue adverso el fallo.
h) Aquellos derivados de procesos de expropiacin o de liberacin
de derechos de va, necesarios para la implementacin de obras de
infraestructura en superficies con tenencia de la tierra social.

23
Informe de gobierno 2014

i) Aquellos que son consecuencia de la implementacin del Progra-


ma de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares
(Procede), por parte del gobierno federal.

De acuerdo con el marco jurdico relativo y aplicable, la solucin de con-


flictos agrarios es de la competencia de las autoridades del mbito federal; no
obstante, el gobierno del estado, dentro del marco de sus respectivas atribucio-
nes, contribuye a su solucin a peticin de parte, como mediador o conciliador,
procurando, en todo caso, el dilogo y la concertacin encaminados a atender y
resolver la problemtica campesina, formalizando los acuerdos mediante con-
venios y con ello contribuir a una estabilidad social sustentable.
Es en este sentido que el gobierno a mi cargo ha diseado y operado
estrategias concretas para atender la demanda social e impulsar la produc-
tividad en este sector, entre las que sobresale la Agenda Agraria, que con-
siste en hacer partcipes a las dependencias y entidades del mbito Federal
(Sedatu, RAN y Procuradura Agraria), para que junto con el Gobierno
del estado, se llegue a la solucin de los conflictos que en esta materia se
presentan en la entidad.
La tarea no es fcil, pero asumimos con entusiasmo el reto y ponemos
toda nuestra capacidad y esfuerzo para alcanzar los nobles ideales por los
que hemos luchado las y los guerrerenses a lo largo de nuestra historia.
Durante 2014, se atendieron con diligencia a diversos ncleos agrarios;
se llevaron a cabo un total de 126 reuniones de trabajo, de las cuales 35
corresponden a las desarrolladas en el ltimo bimestre del ao, logrndose
avances importantes en la solucin de la conflictiva social.
La gobernabilidad en el medio rural, es una tarea que requiere de acciones,
permanentes de las reas de gobierno que den atencin a los conflictos de l-
mites, invasiones, despojos, asentamientos irregulares, de inejecucin de sen-
tencias dictadas por los Tribunales Unitarios Agrarios, procesos de expropia-
cin por liberacin del Derecho de Va y por la implementacin del Procede.
Es as que se han venido atendiendo un total de 69 conflictos; pre-
valeciendo invariablemente en todos los asuntos atendidos el criterio de
actuar con justicia y equidad entre los ncleos agrarios, conminndolos a
la conciliacin de sus diferencias mediante la va del dilogo, que es lo que
privilegia este gobierno.

24
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Producto de esta labor es considerable el avance en el ltimo bimestre


de 2014, en la resolucin de 4 conflictos relevantes, que sin duda nos lle-
var a la prxima suscripcin de los acuerdos respectivos:

1. Tonalapa del Ro, municipio de Teloloapan, con las colonias Che


Guevara y Lucio Cabaas, del municipio de Iguala.
2. San Vicente Zoyatln y su anexo Nuevo Zaragoza, municipio de
Alcozahuca, con San Juan Huexoapa y su Anexo Cocuilotlatzala,
municipio de Metlatonoc.
3. San Francisco Ozomatln, municipio de Huitzuco, con San Juan
Totolcintla, municipio de Mrtir de Cuilpan.
4. Quiahuitlatzala, municipio de Xalpatlhuac, con Atlamajalcingo
del Monte; municipio de su mismo nombre.

En otro orden de ideas, en lo referente a consultora legal otorgada por la


Procuradura de Defensa de los Campesinos, se atendieron 324 juicios agrarios
con sus respectivas audiencias de Ley ante los Tribunales Unitarios Agrarios.
Al respecto, se ha asesorado en materia agraria a 3,958 campesinos de
la Entidad, prevaleciendo en todos los casos la inmediatez, ya que la Pro-
curadura ha acercado sus servicios a los ejidos y comunidades agrarias,
apoyando con esto la economa familiar de los solicitantes.
En cuanto a trmites administrativos, se han efectuado 832 ante ins-
tancias del Sector Agrario Federal, lo que ha permitido que los hombres y
mujeres del campo guerrerense cuenten con certeza jurdica y documental
en sus propiedades y posesiones.

REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD


La mejora regulatoria, como poltica de gobierno, constituye tambin un
instrumento para hacer ms accesible la gestin pblica, facilitando el
acceso de los ciudadanos a la informacin, la transparencia y rendicin
de cuentas a la que estn obligadas las autoridades. Con este fin, se ha
desarrollado en colaboracin con la Direccin General de Tecnologas,
Informacin y Comunicaciones del gobierno federal, el Sistema Infor-
mtico del Registro Pblico de la Propiedad (SIRPP), lo que permitir
su renovacin operativa e incrementar la eficiencia en la prestacin de los
servicios pblicos.
Con estos instrumentos se fortalece la naturaleza del Registro Pblico

25
Informe de gobierno 2014

de la Propiedad, y se contribuye al desarrollo armnico de la entidad, pro-


porcionando a la ciudadana seguridad y certeza jurdica en la propiedad
inmobiliaria, y en operaciones comerciales que se derivan del trfico mer-
cantil, producto de una operacin de compraventa entre particulares o de
inversiones que detonan el desarrollo econmico del estado.
Durante el periodo enero-diciembre del 2014, se registraron 22,438 es-
crituras de bienes inmuebles; as como 750 de personas morales y 491 de
sociedades mercantiles; se brind asesora y orientacin legal gratuita a
18,752 personas.
Referente a los ingresos por concepto de derechos de inscripcin se
recaud, la cantidad de 49,276,040 pesos.

REGISTRO CIVIL
Uno de los grandes ejes en que ha trabajado la Coordinacin Tcnica del
Sistema Estatal del Registro Civil, ha sido la modernizacin de los proce-
sos de captura y la digitalizacin de documentos, a fin de dar mayor segu-
ridad y calidad a los servicios prestados, salvaguardando en todo momento
el derecho fundamental a la privacidad de la identidad de las personas.
En diciembre de 2014, el gobierno del estado a travs de la Coordina-
cin Tcnica, entreg la cantidad de 50 equipos de cmputo para igual
nmero de oficialas para eficientar el servicio que brindan y se prepar
al personal para que sean incorporadas al Programa de Interconexin de
Oficialas. Este ha sido un salto importante y represent una inversin
estatal de 611,140 pesos.
La coordinacin entre los gobiernos federal y estatal, en el ao 2014
se suscribi un convenio de transferencia de recursos cuyo monto fue de
1,357,940 pesos para la captura y digitalizacin de actas del estado civil;
con esto se logr incrementar la base de datos con la captura de 125,918
actas y la digitalizacin 191,728 documentos, que al 2014 suman un total
de 9,620,334 documentos capturados y 9,839,466 de actas digitalizadas,
que ya pueden ser impresos en cualquiera de los 30 cajeros de servicios
electrnicos instalados en el territorio guerrerense. Uno de estos mdulos
se encuentra instalado en la Ciudad de Chicago, Illinois y en Santa Ana,
California; en los Estados Unidos. Y se instal otro mdulo en la Ciudad
de Mxico, en la representacin del gobierno del estado.

26
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Es los mdulos de servicios electrnicos se obtienen copias certificadas


de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin que datan desde 1930;
con esto se logr acercar an ms los servicios del Registro Civil. El ser-
vicio que se otorga a travs de los mdulos. Durante el ao 2014 se expi-
dieron 319,503 actas.
El gobierno de Guerrero se incorpora al Sistema Integral de Impresin
de Actas (Sidea) y se suma a las acciones del gobierno federal en este ru-
bro, lo cual permitir la emisin de actas de nacimiento de personas que
hayan sido registradas en cualquier entidad, coadyuvando as al desarrollo
y trabajo conjunto con el Registro Civil de los estados del pas.
Otro de los avances logrado dentro del marco de la Modernizacin y
Fortalecimiento Integral del Registro Civil es la Interconexin de Oficia-
las del Registro Civil existentes en Guerrero, instalando entre ellas, una
red estatal mediante la cual ya es posible el levantamiento de todos los ac-
tos registrales a travs de un formato nico, poniendo as a estas Oficialas
en la vanguardia tecnolgica. Con lo anterior, aunado al uso del sistema de
interconexin se avanza en la transparencia y el combate a la corrupcin,
que han constituido una demanda de la ciudadana.
Durante el 2014 se sumaron al Programa de Interconexin 50 Oficialas
que adicionales a las 112 con que ya se contaban, nos arroja un total de
162 Oficialas, lo cual indica que de un total de 480 Oficialas del Registro
Civil existentes en el Estado, el 30% de ellas ya ofrecen el servicio de inter-
conexin. Quedando pendiente por interconectar 318 Oficialas. Esto ha
sido un gran avance, ya que adems de ofrecer el servicio con mayor cali-
dad y eficiencia nos colocamos al nivel de aquellas otras entidades federa-
tivas, que mediante el uso de las nuevas tecnologas permiten salvaguardar
de manera segura la identidad de cada una de las personas.
Otra de las acciones que complementan este ejercicio de acercamiento
del gobierno a la poblacin lo constituye la Brigada de Servicios Pbli-
cos, realizada del 9 al 12 de diciembre de 2014, en la que se visitaron
diversas comunidades de la Sierra de Guerrero beneficiando con ello di-
rectamente a 292 personas.
Durante el ao 2014 se realizaron 237 jornadas de registros gratuitos
de nacimientos y matrimonios, otorgndoles tambin la correspondiente
copia certificada en apoyo a las familias que ms necesitan el servicio, pero

27
Informe de gobierno 2014

sobre todo para apoyar a la niez ya que como guerrerenses que son, el
registro de nacimiento es un derecho que les garantiza la identidad a las
nias y nios desde su nacimiento.

PARTICIPACIN DEL GOBIERNO


EN MATERIA DE CULTOS RELIGIOSOS
Con pleno respeto al principio de laicidad, este gobierno alienta una re-
lacin de respeto mutuo, posibilitando el dilogo y la concertacin entre
todas las organizaciones con presencia en la Entidad.
Para facilitar el cumplimiento de la obligacin a las Iglesias y agrupa-
ciones religiosas en la obtencin de su registro constitutivo para adquirir
personalidad jurdica, se brindaron 4 asesoras jurdicas, para la integracin
de sus expedientes, remitindose a la Direccin General de Asociaciones
Religiosas de la Secretara de Gobernacin.
Durante el periodo que se informa se registraron 16 conflictos por mo-
tivos religiosos. De ellos 11 fueron por diferencias o intolerancia religiosa;
2 por asuntos internos de las propias organizaciones y 3 por conflictos de
carcter social religioso, 13 de los cuales han sido ya resueltos, registrndo-
se adems, 78 reuniones con lderes de iglesias y organizaciones religiosas.
La coordinacin entre el gobierno de la Repblica y el gobierno del esta-
do, por conducto de la Subsecretara de Gobierno para Asuntos Religiosos
y su homlogo federal, han logrado un intercambio permanente de infor-
macin para el eficaz despacho de los asuntos, y se ha brindado atencin
conjunta. En tal sentido, se atendi la invitacin de la Direccin General
de Asociaciones Religiosas de la Segob a la entrega de Registros Consti-
tutivos, de 6 nuevas asociaciones religiosas de Guerrero, por lo que ahora
suman 239.

CONSEJERIA JURDICA
La Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo del Estado, a travs de la Di-
reccin General de Atencin a Procesos Jurdicos es la encargada de dar
seguimiento, procurar y vigilar oportunamente los procesos judiciales en
los cuales sea demandado el gobernador del estado de Guerrero, consis-
tente en contestar las demandas, ofrecer pruebas, desahogar requerimien-

28
Salvador Rogelio Ortega Martnez

tos, elaborar conminaciones, recursos de revisin, queja, inconformidad y


todos los medios de defensa en que se puedan interponer en beneficios de
los intereses del mandatario estatal; adems de las diversas actividades que
seala el reglamento interior de la consejera jurdica. Asimismo, otorgar
la asistencia tcnico-jurdica, cuando lo soliciten las dependencias y enti-
dades de la administracin pblica estatal.
Durante el 2014 se tramitaron 1,414 juicios: 362 laborales; 11 ci-
viles; 958 de amparo; 73 ante el tribunal contencioso administrativo;
3 acciones de inconstitucionalidad; 6 controversias constitucionales;
1 juicio agrario, dando un total de 1414. De estos juicios 512 estn
concluidos, 4 laborales; 499 de amparo; 5 ante el Tribunal Contencio-
so Administrativo; 1 accin de inconstitucionalidad y 3 controversias
constitucionales.
Tambin se emitieron 296 opiniones jurdicas; 29 acuerdos; 118 con-
venios de coordinacin y/o colaboracin; 41 decretos, 31 leyes, 1 manual,
1 programa, 7 reglamentos, 52 marcos jurdicos, 3 contratos, 13 proyectos
elaborados.
En el orden jurdico nacional se aplicaron 1245 ordenamientos vigentes
y 427 ordenamientos abrogados, con un total de 1672.
Se actualizaron 28 ordenamientos jurdicos. De estos, 15 leyes, cdi-
gos y reglamentos reformados y 13 leyes, cdigos y reglamentos de nueva
creacin.

PROCURACIN DE JUSTICIA
Uno de los principales objetivos de esta administracin, es lograr que en
Guerrero se alcance la paz y la reconciliacin entre los diversos sectores
sociales que lo conforman, para ello se realizaron diversas reformas a la
Constitucin Poltica de Guerrero, que permitir el desarrollo de la socie-
dad guerrerense.
Una de las exigencias ms sensibles de los guerrerenses es la procu-
racin de justicia, la nueva constitucionalidad convierte a la Procuradura
General de Justicia del Estado en la Fiscala General de Estado de Gue-
rrero otorgndole plena autonoma tcnica, financiera y de organizacin, y
as ejercer sus atribuciones para gozar de un pleno estado de derecho.
Estas actividades se realizaron en congruencia con los objetivos del Pro-

29
Informe de gobierno 2014

grama Estatal de Desarrollo 2011-2015 y del Programa Sectorial de Se-


guridad Pblica 2011-2015; y de las 27 Acciones por el Bien de la Gente
implementadas por el doctor Salvador Rogelio Ortega Martnez, gober-
nador del estado.
Para establecer en Guerrero el nuevo sistema de justicia penal, en
septiembre de 2014 se puso en marcha en la zona norte del estado, comen-
zando en la Ciudad de Iguala de la Independencia, para finales de 2015 se
operar en toda la entidad.
La Fiscala General del Estado de Guerrero, en el mbito de su com-
petencia, emprendi diversas acciones de las que el presente documento
da cuenta.
Del 01 de enero al 31 de diciembre de 2014 se iniciaron 23,188 Ave-
riguaciones Previas por diferentes delitos, de stas 4,668 fueron consigna-
das, 542 se iniciaron con sealamiento de inculpado, 3,964 se iniciaron en
contra de quien resulte responsable y en 162 no se especfico.
Durante el perodo que se informa, se solicitaron ante el rgano juris-
diccional 5,758 rdenes de aprehensin y se libraron 4,449. Fueron dicta-
das 1,659 sentencias condenatorias y 407 absolutorias.
Durante el ao 2014 se emitieron 11,304 dictmenes periciales. Por otra
parte fueron solicitadas 61,310 cartas de no antecedentes penales, emitin-
dose 60,778 y negndose por contar con antecedentes criminalsticos 532.
La Coordinacin General de la Polica Ministerial rindi 12,851 in-
formes de investigacin, ejecut 3,285 rdenes de aprehensin y reapre-
hensin; present ante el MP a 800 detenidos en flagrancia y ejecut 766
rdenes de presentacin. Adems, realiz 108 operativos. Se incautaron 70
armas de fuego, se aseguraron 1040 vehculos con reporte de robo.
A solicitud del Ministerio Pblico, en 2014 se enviaron a consulta
10,785 averiguaciones previas, dictaminndose que slo en 151 expe-
dientes procede el ejercicio de la accin penal y en 9,056 casos no; 270
indagatorias fueron devueltas para su debida cumplimentacin, en 14 se
emitieron acuerdos y 01 opiniones tcnico jurdicas.
La institucin, a travs de la Direccin General de Atencin a Vctimas
del Delito, brinda servicios de asesora jurdica, apoyo psicolgico y social;
en esta materia se proporcionaron 154 asesoras jurdicas y 791 consultas
psicolgicas a vctimas de delito; 207 personas fueron canalizadas a dife-

30
Salvador Rogelio Ortega Martnez

rentes instituciones para recibir atencin especializada. Adems, se rea-


lizaron 124 visitas domiciliarias relacionadas con recomendaciones de la
CNDH y Coddehum.
La Fiscala General del Estado de Guerrero, a travs de la Unidad de
Comunicacin Social busc establecer puentes de trabajo y colaboracin
con los medios de comunicacin escritos y electrnicos, locales, estatales
y nacionales con la finalidad de difundir las actividades y logros que se
emprenden en esta institucin. Para tal efecto se han emitido boletines
informativos, se han coordinado entrevistas del Fiscal General del Estado
en medios electrnicos (radio y televisin) as como conferencias de prensa
para dar a conocer las acciones de la institucin como la presentacin de
presuntos culpables de delitos del fuero comn y otros temas de inters.
Asimismo se modernizaron la pgina y el correo electrnico de la Fiscala
General, con el propsito de difundir sus programas y acciones, as como
transparentar su informacin y que la ciudadana tenga acceso a la esta-
dstica de incidencia delictiva en el estado, recibir de manera ms expedita
quejas y denuncias ciudadanas en contra de servidores pblicos, y aten-
der sugerencias para mejorar continuamente sus servicios. A este respecto
adems se cre en el mes de Diciembre la Unidad de Transparencia y Ac-
ceso a la Informacin de la Fiscala, dependiente de la Contralora Interna.
En oficiala de partes se recibieron 6,293 documentos, mismos que
fueron turnadas para su atencin a las diferentes reas de la fiscala.
Durante el ejercicio motivo del presente informe, la institucin a travs
de la Direccin de Asuntos Judiciales atendi 948 demandas; asisti en
representacin de Gobierno del Estado y/o de la institucin a 149 audien-
cias judiciales, 274 audiencias laborales, asimismo realiz 572 promocio-
nes, elabor y present 58 medios de impugnacin, rindi 879 informes
previos y justificados y existen 15 procesos de liquidacin de servidores
pblicos de la fiscala.
En 2014 la Visitaduria General, realiz 2374 supervisiones tcnicas-
jurdicas y 16 visitas a diversas Agencias del Ministerio Pblico.
La contralora interna, inici 225 procedimientos de responsabilidad
administrativa y fueron resueltos 155; se sancion a 46 servidores pblicos
y se encuentran en trmite 70 quejas.
En concordancia con el objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-

31
Informe de gobierno 2014

2015, la Procuradura General de Justicia del Estado, durante 2014 fo-


ment la capacitacin de su personal, mediante la imparticin de cursos,
talleres y diplomados, con el propsito de fortalecer las competencias, de
los agentes del Ministerio Pblico, peritos y agentes de la Polica Minis-
terial por lo que se coordinaron 43 eventos de formacin, donde se capa-
citaron a 501 agentes del Ministerio Pblico, 505 policas ministeriales,
207 peritos y 29 administrativos, haciendo un total de 1,298 servidores
pblicos capacitados.
Durante el ejercicio que se informa se invirtieron 65 millones 785 mil
076.11 pesos de los cuales 12 millones 438 mil 768.98 pesos se destina-
ron para el equipamiento del personal de la Fiscala General. En gasto
corriente se ejercieron 44 millones 963 mil 783.68 pesos de los cuales 17
millones 426 mil 475.52 pesos fueron para materiales y suministros y 27
millones 537 mil 308.16 pesos para el pago de servicios generales. A pesar
de la inversin hecha, la Fiscala General del Estado requiere de mayor
inversin y mayor gasto de operacin para poder implementar el nuevo
Sistema de Justicia Penal y materializar su autonoma.
En 2014 la Fiscala Especializada para la Investigacin de Delitos
Sexuales y Violencia Intrafamiliar inici 2,609 averiguaciones previas,
procediendo a realizar las investigaciones correspondientes consignando
un total de 1,326 indagatorias de las cuales 300 se consignaron con dete-
nido y 1036 sin detenido.
En materia de derechos humanos, la institucin ministerial recibi
de la Coddehum 4 recomendaciones 113 quejas y 20 medidas cautelares y
27 opiniones y propuestas; de la CNDH se recibieron cinco recomenda-
ciones 44 quejas y dos medidas cautelares y 27; y tres medidas cautelares
de la CIDH; todas son atendidas por La Fiscala Especializada para la
Proteccin de los Derechos Humanos.

32
Salvador Rogelio Ortega Martnez

SEGURIDAD PBLICA
Para ejecutar la estrategia estatal de seguridad debo referirles que no es-
catimaremos esfuerzos en la gestin para recuperar la fe y confianza de
la ciudadana, as como para fortalecer la capacidad operativa de la polica
estatal, a fin de que nos permita garantizar la proteccin de la personas
promoviendo la paz, la armona y el progreso de nuestro estado.
Se admite y reconoce que existen rezagos en materia de seguridad p-
blica as como en desarrollo social. Nos hemos comprometido a consolidar
una polica digna y profesional a la altura de las circunstancias que se viven
en el estado de guerrero.
Se trabaja de manera incansable para acelerar en Guerrero la depuracin
y el desarrollo policial, la conformacin del mando nico, y la profesionali-
zacin, el otorgamiento de estmulos, el reconocimiento al trabajo bien des-
empeado y la reorganizacin policial, la certificacin permanente y la apli-
cacin de exmenes de control y confianza, el fortalecimiento del rgimen
disciplinario, y el establecimiento del servicio profesional de carrera policial.
Desde el punto de vista operativo, en favor de la ciudadana se revisar
minuciosamente el despliegue territorial de los elementos policiales, a fin
de eficientar nuestras actividades de patrullaje y vigilancia, aun en los lu-
gares ms apartados de nuestro territorio; buscando siempre, una estrecha
coordinacin con las corporaciones policiales.
Avanzamos con pasos firmes haciendo los cambios que sean necesarios
en aras de mejorar la seguridad pblica, siendo respetuosos de los derechos
humanos. El pueblo de guerrero, exige y se merece un ambiente de paz,
y hoy, con toda humildad, le pido a todos los sectores de la sociedad nos
brinden su comprensin, nos den su voto de confianza y permitan que las
fuerzas de seguridad publica se reivindiquen con la sociedad.
Son tiempos de construir, no de dividir, son tiempos de fortalecer la
concordia social, privilegiar el dialogo y la sensatez; a nadie conviene la
confrontacin, la violencia destruye el ms elevado anhelo de construir
para nuestros hijos un mundo mejor.
Es tiempo de asumir juntos, el compromiso de aportar lo mejor como
servidores pblicos y como ciudadanos, privilegiando el respeto y dilogo
social, solo as se lograr lo que parece imposible, juntos labremos el cami-
no para lograr la unidad y la paz en Guerrero.

33
Informe de gobierno 2014

Porque es una lnea clara de mi gobierno, el respeto a los luchadores


sociales, la no criminalizacin de los movimientos sociales, y en la medida
que la ley lo permita, la liberacin de algunos, como es el caso de Nestora
Salgado.
A travs de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, se lograron
los siguientes avances y resultados:

Finanzas
Durante el ao 2014 para la ejecucin de los programas con prioridad na-
cional y estatal, se cont con un presupuesto autorizado de $153,031,575.38
provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP),
y del Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus
Instituciones de Seguridad Pblica en Materia de Mando Policial (SPA),
sumados a los $301,913,947.80 de inversin estatal directa, que fueron in-
vertidos en viaticos, combustible, alimentacin del personal operativo, ali-
mentacin de equinos y caninos, mantenimiento y reparacin de vehculos,
alimentacin de internos del fuero comn y material de oficina e insumos,
adquisicin de equipo policial, uniformes, armamento, accesorios, muni-
ciones, cargadores, vehculos, motocicletas, equipo de intervencin, equipa-
miento de la Polica Estatal Acreditable y Custodio Acreditable y equipo
de cmputo.

Organizacin y control
En materia jurdica y de derechos humanos, fueron elaborados 12 conve-
nios y 1 acuerdo, se atendieron 17 demandas laborales, 43 administrativas
y 27 amparos, se recibieron 21 medidas cautelares y 2 opiniones y pro-
puestas, asi como cuatro recomendaciones, a travs del Consejo de Honor
y Justicia de la Secretara de Seguridad se iniciaron 73 procedimientos, se
llevaron a cabo 16 sesiones de consejo y fueron desahogadas 104 audien-
cias. En relacin al control interno, se atendieron 311 investigaciones y
31 quejas contra servidores pblicos.
Respecto a la atencin ciudadana en materia de transparencia, fue-
ron respondidas un total de 132 solicitudes de informacin dentro de
los trminos que establece la ley de la materia.

34
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Intervencin policial
Con un total de 3,952 elementos policiales se llevaron a cabo diversos
operativos policiales en toda la entidad, en coordinacin con instancias de
los tres ordenes de gobierno con el propsito de inhibir el delito a travs de
la presencia de las fuerzas policiales, con ellos se decomisaron 393 armas
de fuego; 32,103 entre cargadores y cartuchos, 16 granadas, 468 objetos
policiales, 350,195 kilogramos de sustancias prohibidas como marihuana
y cocana, 52,213 huevos de tortuga, 896,705.50 pesos; se aseguraron 291
vehculos, y fueron recuperados 430. Se destruyeron 26 plantos de mari-
huana, 866 personas fueron detenidas por diversos delitos y 1,076 por fal-
tas administrativas, 15 ordenes de aprehensin fueron ejecutadas y fueron
puestas en libertad 13 personas secuestradas, se proporciono seguridad a
2,199 eventos presidenciales, sociales, resguardos a bancos, instalaciones
medicas, traslados, operativos carrusel que da seguridad a los autobuses
que transitan por las carreteras del Estado, operaciones de seguridad, y 10
requizas.

Inclusin ciudadana
En materia de prevencin social del delito durante el ao que se informa se
implementaron 15 programas con 4, 3001 acciones, beneficiando a 316,488
personas, con el objetivo de generar acercamiento con la sociedad y esta-
blecer coordinadamente mecanismos de autoproteccin y fomento de los
valores humanos, promoviendo la sana convivencia.
A travs de los distintos medios de comunicacin se emitieron 1,200
publicaciones con informacin de seguridad pblica, prevencin del delito
y proteccin civil. En la pgina de internet de la secretara se registraron
66,825 visitas para consulta de la informacin, se atendieron 77 denuncias
ciudadanas, se publicaron 350 fichas de personas extraviadas. En las redes
sociales de Facebook y Twitter se realizaron 5,680 publicaciones de datos a
16,220,125 contactos y se recibieron 10, 850 visitas a 150 videos. Se emi-
tieron 227 programa de radio y 155 de tv por internet. Fueron producidos
50 reportajes, 50 capsulas informativas, 49 tips preventivos y 49 videos de
valores. A travs de nuestra estacin de radio y televisin por internet fue-
ron trasmitidas 229 horas en vivo y 8,190 transmisiones, se recibieron 232,

35
Informe de gobierno 2014

070 visitas a nuestra pagina CuidaTv, se publicaron 217 artculos lo cuales


recibieron 232, 287, se subieron 86 documentales y 123 spots, con 28,427
impactos.

Sistema penitenciario
El Sistema Penitenciario tiene una poblacin de 5,684 internos, atendidos
por el Programa Integral de Reinsercin Social, que consiste en la imple-
mentacin de planes educativos, culturales, de salud, deportivos, recreati-
vos y laborales.
En el marco de las libertades anticipadas se otorgaron 210 libertades
por procedimiento y 13 de Telmex reintegra como fianzas de inters social
para delitos no grave.
En el Centro de Ejecucin de Medidas para menores infractores, se
atendieron 196 internos, se otorgaron 33 libertades vigiladas y 97 absolu-
tas, habiendo cerrado el ao de informe con 66 internos menores.
Como efecto de la implementacin del Sistema de Justicia Penal Ad-
versarial, se creo administrativamente la Direccin General de Medidas
Cautelares y Ejecucin de Sentencias, quienes hasta el trmino del infor-
me operan en la Regin Norte y dan seguimiento a 5 imputados que les
fue decretada la prisin preventiva.

CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA


Como instancia encargada de la coordinacin, planeacin e implementa-
cin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el estado de Guerrero,
durante la gestin del ao que se informa el consejo estatal logr los re-
sultados siguientes:

Finanzas
Para el fortalecimiento de las capacidades de evaluacin en control de con-
fianza, la profesionalizacin de los cuerpos de seguridad publica, manteni-
miento de redes de telecomunicacin, mantenimiento y equipamiento del
sistema de informacin y servicios de emergencia y denuncia annima, as
como del registro pblico vehicular y prevencin del delito, se autorizaron
44,839,624.00 pesos de inversin estatal directa y 53,493,000.00 pesos del
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica.

36
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Evaluacin de los cuerpos de seguridad pblica


El Centro Estatal de Evaluacin y Control de Confianza evalu a 5, 460
elementos en activo inscritos en el Registro Nacional de Personal de Segu-
ridad Pblica de las instituciones de seguridad pblica municipal, estatal y
de procuracin de justicia, siendo 1, 212 estatales, 465 policas ministeria-
les, 2, 965 policas municipales, 10 operadores de los Centros de Control,
Comando y Comunicacin, 53 servidores pblicos del Centro de Control
y Confianza, y 755 Policas Auxiliares del Estado.

Sistema estatal de informacin policial


El Servicio de Emergencias 066 atendi a la poblacin en los diferentes
subcentros existentes. Todo el sistema cubri 81,026 llamadas, de las cua-
les 45, 295 fueron canalizadas a las Polica Preventiva Municipal, 12,876
a Trnsito Municipal, 5,568 a la Cruz Roja Mexicana, 5,165 a Proteccin
Civil, 5,640 al H. Cuerpo de Bomberos, y 6,482 a la Polica Ministerial
del Estado de Guerrero.
La denuncia ciudadana va 089, se ha fortalecido en los ltimos aos,
optimizando tiempos de canalizacin a las instancias de atencin e in-
vestigacin como la Procuradura General de Justicia del Estado a quien
le fueron dirigidas 692 denuncias, 594 a la Procuradura General de la
Republica y 53 a la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia,
resultando un total de 1,339 denuncias annimas recibidas y canalizadas.

Capacitacin y profesionalizacin
En el rubro de Capacitacin y Profesionalizacin de las Instituciones de
Seguridad Pblica, se logr el adiestramiento y capacitacin de 4,979 ele-
mentos en los cursos de formacin inicial, capacitacin continua y perma-
nente y especializacin, de ellos 865 fueron polica estatales, 1,949 policas
municipales, 200 policas acreditables estatales y 452 custodios, 57 policas
municipales del Subsemun, 968 policas especializados en la reforma pe-
nal; 57 alumnos de la licenciatura de proteccin civil; 134 para la licen-
ciatura de prevencin social del delito; 47 de la licenciatura de proteccin
ambiental; 184 de la licenciatura en seguridad pblica; 12 de la licenciatu-
ra en administracin penitenciaria y 54 instructores y docentes que fueron
formados y capacitados.

37
Informe de gobierno 2014

Es importante destacar que el 24 de octubre del ao que se informa, se


emiti el decreto por el que se crea la Universidad Policial del Estado de
Guerrero, como organismo desconcentrado de la Secretara de Seguridad
Pblica Estatal.

Registro pblico vehicular


Para el registro pblico vehicular se colocaron 54 antenas lectoras de chips,
912 constancias de inscripcin y cinco unidades mviles.

Sistema nacional de informacin


El Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ha establecido que la meta
de cumplimiento para los procesos de captura del Registro Nacional de
Personal de Seguridad Pblica, tomando como referencia los listados no-
minales que emiten las dependencias de seguridad pblica estatales y mu-
nicipales, durante la gestin del ao que se informa, se alcanz un registro
de 16,276 elementos. En los sistemas de captura de datos sobre informa-
cin de seguridad, se registraron 8,524 informes policiales homologados,
9,716 mandamientos judiciales, 114, 836 licencias de conducir, 13,737
armas registradas, 5,421 internos registrados, en la captura de vehculos
robados se registran 2,053 y 1,206 recuperados.

PROTECCIN CIVIL
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015 establece dentro de sus estra-
tegias, revisar y mejorar sustancialmente el Sistema de Proteccin Civil
en el Estado, para tener como prioridad del nuevo Gobierno la vida y la
seguridad de los habitantes de Guerrero, as como presentar iniciativas de
legislacin para incluir a la Proteccin Civil, como poltica de Estado.
Por ello, el Ejecutivo del estado, con fecha 7 de noviembre de 2014, en
el Peridico Oficial del Estado de Guerrero, promulg y orden publicar el
Decreto nmero 523 por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado
de Guerrero nmero 433; y se instituye la Secretara de Proteccin Civil
del Estado de Guerrero.
Con esta Nueva Secretara se fortalece el Sistema de Proteccin Civil

38
Salvador Rogelio Ortega Martnez

estatal, mediante la planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de


las acciones destinadas a la prevencin, proteccin de la vida, salud, bienes
materiales de las personas, planta productiva, servicios pblicos y medio
ambiente, ante las amenazas u ocurrencias de fenmenos de carcter geo-
lgico, hidrometeorolgico, qumico-tecnolgico, sanitario-ecolgico y
socio-organizativo.
Y para su eficaz funcionamiento, dentro del presupuesto de egresos para
el ejercicio fiscal 2015, se han provisto los recursos necesarios para la im-
plementacin y operatividad de la nueva Secretaria de Proteccin Civil.
Las acciones en materia de Proteccin Civil, por su naturaleza se divi-
den en tres grandes rubros: de Prevencin, de Atencin a Emergencias y
de Restablecimiento ante emergencias o desastres.

Prevencin
Durante 2014, se celebraron 13 sesiones del Consejo Estatal de Protec-
cin Civil, como rgano colegiado del estado, a efecto de coordinar las
acciones pertinentes en la materia; se cre el Comit de Alertamien-
to Hidrometeorolgico, con el fin de incrementar y eficientar el alerta-
miento a la poblacin e instituciones responsables de respuesta.
Se emitieron 64 circulares preventivas de riesgos Hidrometeorolgicos
a los 81 municipios, para que tomaran las medidas preventivas necesarias;
y se distribuyeron un aproximado de 50 mil trpticos informativos en ma-
teria de proteccin civil, de los cuales 6 mil estn escritos en las diferentes
lenguas originarias existentes en el estado.
Se practicaron 2300 visitas de inspeccin a diversos sitios, inmuebles
tanto pblicos como privados, emitindose los dictmenes u opiniones
tcnicas en materia de proteccin civil.
En materia de capacitacin a entidades pblicas y privadas del estado,
se impartieron 91 cursos en diversas materias, relacionadas con la protec-
cin civil, beneficindose a ms de 420 dependencias y 3670 asistentes; de
los cuales se resalta el primer curso de capacitacin en materia de buceo a
personal que labora en la actual Secretaria de Proteccin Civil, crendose
en consecuencia, el cuerpo de rescate acutico de esta dependencia; im-
partindose por primera vez el curso sobre continuidad de operaciones y
continuidad de gobierno, dirigido a instancias gubernamentales.

39
Informe de gobierno 2014

Se donaron un total de 2810 alarmas ssmicas, resultando beneficiadas


22 instituciones pblicas y privadas, a las que se les imparti la capaci-
tacin respectiva para el uso y reaccin ante la activacin del sistema de
alarma, para su adecuado funcionamiento.

Atencin a emergencias
Se brindaron aproximadamente 21,024 servicios de atencin a emergen-
cias, ordinarias como en temporadas vacacionales y fines de semana lar-
gos; de los cuales 4,060 fueron servicios de ambulancia; 7,265 servicios de
bomberos; 4,920 servicios por inundacin, daos a vivienda y derrumbes;
2820 servicios acuticos; 1870 familias atendidas por lluvias; 15 sismos
mayores a 5 Richter; y 74 derrumbes por deslave.
El nmero de servicios por lluvias, brindados en el ao 2014, comparado
con el ao 2013, se redujo considerablemente en un 96 por ciento, toman-
do en consideracin que en el ao anterior se atendieron por ejemplo, a
ms de 180,000 familias afectadas por las tormentas Ingrid y Manuel .
El comportamiento de la naturaleza es impredecible; por ello se man-
tiene como prioridad reforzar el Sistema Estatal de Proteccin Civil en
la prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, rehabilitacin, restableci-
miento, reconstruccin, evaluacin y prospectiva.
Es necesario continuar con las reformas legales para completar el es-
fuerzo de la creacin de la Secretara de Proteccin Civil del Estado de
Guerrero, a fin de reformar la ley nmero 455 de Proteccin Civil del
Estado para adecuar esta nueva secretaria sustituyendo las definiciones en
la ley como subsecretaria de proteccin civil para dar certeza y eficacia en
sus funciones. Siendo necesario tambin la promulgacin del reglamento
de esta misma ley y sus normas tcnicas complementarias, para que la
corresponsabilidad, la participacin social tengan un marco definido de
actuacin y certidumbre jurdica.

Restablecimiento
El estado de Guerrero por su condicin geogrfica, se encuentra expuesto
a la presencia de diversos fenmenos naturales; y el 2014 no fue la excep-
cin. El 18 de abril ocurri un sismo de 7.2 grados en la escala de Richter,

40
Salvador Rogelio Ortega Martnez

que afect a 10 municipios, generando la solicitud de declaratoria de emer-


gencia y desastre, por lo que se distribuyeron 24,366 despensas, 35,000 l-
minas galvanizadas, 31,567 cobertores, 31,567 colchonetas, 12,183 kits de
limpieza, 12,183 kits de aseo personal y 90,200 litros de agua.
El 5 y 6 de julio de 2014 se sufri de inundacin costera, siendo co-
rroborado solo el municipio de Acapulco por el gobierno federal como
desastre y la asistencia para infraestructura carretera federal.
El 22 de julio los municipios de Tecpan de Galeana, Petatlan y Zihua-
tanejo de Azueta fueron afectados por el fenmeno de vientos fuertes,
gestionndose la declaratoria de emergencia y se entregaron 6,167 des-
pensas, 17,000 lminas galvanizadas, 14,600 cobertores, 14,600 colchone-
tas, 6,167 kits de limpieza, 6,167 kits de aseo personal.
El 28 de julio acaeci una granizada severa que afect a 8 municipios,
ante la declaratoria de emergencia respectiva, se distribuyeron 4,303 des-
pensas, 22,500 lminas galvanizadas, 12,213 cobertores, 12,213 colchone-
tas, 4,303 kits de limpieza, 4,303 kits de aseo personal.
El 3 de octubre de 2014 la Tormenta Tropical Simn afect 4 muni-
cipios y despus de la declaratoria de emergencia fueron entregados 1,793
despensas, 12,310 lminas galvanizadas, 4,520 cobertores, 4,520 colcho-
netas, 1,793 kits de limpieza, 1,793 kits de aseo personal.
El 18 de octubre de 2014 ante la tormenta tropical Trudy la declara-
toria de emergencia respectiva, corrobor la afectacin en 35 municipios
del estado por lo que fueron suministrados 41,553 despensas, 120,180 l-
minas galvanizadas, 41,150 cobertores, 41,150 colchonetas, 41,553 kits de
limpieza, 41,553 kits de aseo personal y 209,480 litros de agua, entre otros
insumos como paales, costales, etctera.
Ante estas eventualidades se implement la capacitacin de materia de
refugios temporales a las Unidades de Proteccin Civil de los 81 munici-
pios del estado.
Debido a la tormenta tropical Trudy se activaron 12 refugios tempo-
rales en la Costa Chica, donde se albergaron a 1,400 personas afectadas.
Las acciones preventivas, de atencin a emergencias sern fortalecidas
con la consolidacin de la recin creada Secretara de Proteccin Civil, en
beneficio de los guerrerenses.

41
Informe de gobierno 2014

MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA INTEGRAL


Como lo manifest en mi mensaje de toma de protesta ante esta soberana
el pasado 26 de octubre de 2014, es imperativa la necesidad de restablecer
el imperio de la ley y resaltar los principios de legalidad y de transparencia
en la administracin pblica.
En este contexto, durante el ao de gestin que se informa, se autorizaron
los nuevos organogramas de dos dependencias que son la Secretara General
de Gobierno y la Secretara de la Juventud y la Niez, as como de cuatro en-
tidades paraestatales que son el Colegio de Bachilleres del Estado de Gue-
rrero, el Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Guerrero,
el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Guerrero y la
Universidad Politcnica del Estado de Guerrero, adems de un estableci-
miento pblico de bienestar social que es el Instituto Tecnolgico Superior
de la Montaa. Asimismo, se emitieron 4 dictmenes de factibilidad
En materia de actualizacin del Marco Normativo Interno de la Ad-
ministracin Pblica Estatal, se publicaron los reglamentos interiores de
2 dependencias que son la Secretara General de Gobierno y la Secretara
de los Migrantes y Asuntos Internacionales; el Reglamento de la Ley N-
mero 495 del Registro Civil del Estado de Guerrero, el Reglamento para
el otorgamiento del ao y semestre sabtico al personal docente de las
escuelas normales y centros de actualizacin del magisterio del Estado de
Guerrero y el Reglamento Interior del Cuerpo de Polica Rural del Estado
de Guerrero.
Tambin se valid un manual de organizacin de la Secretaria de
Educacin Guerrero y se elabor el Manual de Procedimientos del Sis-
tema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guerrero,
adems de 10 cdigos de conducta. Asimismo, se aplicaron en tres de-
pendencias las encuestas de clima laboral y de confianza en los recursos
humanos.
Se elaboraron las iniciativas de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado y Municipios de Guerrero y de la Ley de Adquisiciones,
Enajenaciones, Arrendamientos, Contratacin de Servicios y Administracin
de Bienes Muebles e Inmuebles del Estado y Municipios de Guerrero, y se
concluy su revisin, mismas que me place informar que a esta fecha de entrega
del informe de gobierno, ya se hicieron llegar al H. Congreso del Estado.

42
Salvador Rogelio Ortega Martnez

A fin de contar con un marco normativo definido y congruente, se rea-


lizaron cinco actualizaciones al Marco Jurdico General aplicable a la Ad-
ministracin Pblica Estatal y se validaron 58 marcos jurdicos especficos,
en su gran mayora publicados en el portal de internet de las dependencias
u organismos. Adicionalmente, se impartieron 23 cursos de cultura de la
legalidad capacitando a 391 servidores pblicos en 10 instituciones.
A efecto de actualizar los Manuales de Trmites y Servicios del Gobier-
no del Estado, se recab informacin de 15 dependencias del sector central
y 35 entidades del sector paraestatal, de esta forma, en el sector central se
actualiz la informacin de 11 dependencias del sector central y 29 del
sector paraestatal y se public la relativa a 8 dependencias del sector central
y 19 entidades del sector paraestatal.
Con relacin al Sistema Nacional de Indicadores, durante el 2014 se
han realizado 3 actualizaciones de forma trimestral, ubicndose al Estado
de Guerrero en la sexta posicin de 32 estados participantes.
Como parte de las acciones de transparencia en el servicio pblico y el
derecho de acceso a la informacin pblica va electrnica, a travs del Sis-
tema InfoGuerrero se recibieron 1,909 solicitudes de acceso a la informa-
cin, de las cuales 1,547 fueron atendidas y 362 se encuentran en proceso
de respuesta. Asimismo se elabor la Gua de Usuario para el Portal de
Transparencia del Gobierno del Estado, y se activ la encuesta de satis-
faccin para medir la calidad de la informacin publicada en dicho portal.
En cumplimiento al convenio suscrito con Mxico Unido contra la De-
lincuencia AC, se impartieron ocho talleres de Cultura de la legalidad en
el servicio pblico en siete dependencias y una entidad, capacitndose a
126 servidores pblicos.
En el marco de los trabajos y compromisos asumidos con la Comisin
Permanente de Contralores Estados-Federacin, se particip en la difu-
sin de los concursos nacionales: 9 Concurso Nacional de Transparencia
en Corto, No hay pretexto S honesto! Dale ms valor a Mxico y
el 4 Premio a la Innovacin en Transparencia. Tambin se efectu la
campaa de valores No hay Pretexto S honesto! Somos el valor de
Guerrero. Igualmente y con el fin de promover la importancia de los va-
lores en el actuar diario de la sociedad se realiz el segundo Concurso de
Fotografa de esta ltima campaa.

43
Informe de gobierno 2014

Al cierre del ejercicio 2014, en materia de Transparencia 360, 23 de-


pendencias del sector central y 42 del Sector Paraestatal, cuentan con
informacin de utilidad disponible para los ciudadanos, localizable en la
pgina electrnica.
Se capacitaron a 491 servidores pblicos en materia de transparencia y
combate a la corrupcin, y se brindaron 214 asesoras sobre la interpreta-
cin de la Ley nmero 374 de Transparencia y Acceso a la informacin
del estado de Guerrero. Se impartieron tres plticas de sensibilizacin en
materia de valores, a las que asistieron 218 servidores pblicos.
El Programa de Formacin de Contralores Infantiles, dirigido a estu-
diantes de cuarto, quinto y sexto grado de primaria, cuyo objetivo es ro-
bustecer los valores de la legalidad, honestidad y transparencia de forma
integral (familia, comunidad escolar y sociedad); se integraron 15 escuelas
de la zona centro del estado, en cada una de ellas se instituy un comit
infantil de Contralora Social, capacitndose a un total de 1,219 alum-
nos y 61 docentes, pudindose captar y remitir a las instituciones pblicas
competentes de su atencin, 694 documentos con diversos planteamientos
entre inconformidades y denuncias. Dado que se convirti en un progra-
ma exitoso, se particip con su difusin dentro de la feria de exposicin
de Contralora Social, en el marco de la Reunin Nacional de Contralora
Social, efectuada en el mes de julio en la Ciudad de Puebla.
En la misma reunin nacional, el estado de Guerrero fue invitado a
participar con el programa, del Aval Ciudadano, implementado en el Hos-
pital de la Madre y el Nio Guerrerense, en la que intervino una ciuda-
dana integrante de esta figura, dando su testimonio y compartiendo los
resultados positivos de la labor que realizan.
Cabe hacer mencin que derivado de la puesta en funcionamiento del Sis-
tema Electrnico de Contralora Social, y con la colaboracin de la Direccin
General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, dependiente de
la Sefina, se trabaj en la segunda etapa del sistema, consistente en la imple-
mentacin de la firma electrnica para los documentos de flujo interinstitu-
cional, lo cual permitir una mayor oportunidad en la operacin del mismo.
Respecto al tema de atencin ciudadana, se realiz peridicamente la
apertura-cierre de 8 buzones fijos, instalados en diversas instituciones es-
tatales, y se aperturaron 659 buzones mviles en mdulos de pago a be-

44
Salvador Rogelio Ortega Martnez

neficiarios del programa Prospera (antes Oportunidades), captndose por


estas vas un total de 4,631 documentos.
Derivado del acuerdo federacin-estado, denominado Fortalecimien-
to del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y
Combate a la Corrupcin, se suscribieron 10 programas de trabajo en
Contralora Social, donde se realizaron actividades de difusin, promocin
y capacitacin, constitucin de comits, atencin de quejas y denuncias y
verificacin de entrega de apoyos, logrndose difundir el tema de contra-
lora social mediante 890 trpticos y 2,000 carteles, 1,130 beneficiarios
capacitados y la constitucin de 28 comits. Adicionalmente se capacit
a 288 servidores pblicos que ejecutan programas sociales, tanto estatales
como federales, redundando en una mayor transparencia de los mismos.
Para prevenir y detectar prcticas de corrupcin y por ende procurar la
mejora de la calidad de los servicios pblicos que otorga el gobierno del
estado, a travs de evaluaciones e indicadores y simulacin de trmites,
se practicaron 4 estrategias de usuario simulado a igual nmero de ofici-
nas pblicas, prestadoras de servicios, en la que derivado del informe de
resultados, se recomendaron acciones de mejora; simultneamente, se dio
seguimiento a 10 informes de estrategias de usuario simulado practicadas
con antelacin, cuyo registro es de cumplimiento parcial.
Dado que el 2015 se concluir con el proceso electoral concurrente
2014-2015, actualizamos la Gua Ciudadana de Contralora Social para
Blindaje Electoral en Programas Sociales, la Gua Preventiva para Ser-
vidores Pblicos en los Procesos Electorales y el Trptico la Contralora
Social en las Elecciones, documentos que servirn de apoyo para la ejecu-
cin del Programa de Blindaje Electoral, con el que habremos de tener
una amplia penetracin, a fin de lograr una real prevencin de responsa-
bilidades administrativas y delitos electorales por parte de los servidores
pblicos, y con ello contribuir a la legalidad, transparencia y equidad del
proceso electoral.
Para la consolidacin de la rendicin de cuentas, se realizaron cuatro au-
ditoras en cuatro organismos pblicos descentralizados, 10 auditoras en
siete dependencias del sector central a los ejercicios presupuestales 2011,
2012, 2013 y hasta el segundo trimestre del 2014, as como una auditora
en un Ayuntamiento para el ejercicio 2013; se realizaron auditoras con

45
Informe de gobierno 2014

base en el acuerdo de coordinacin federacin-estado, suscrito entre la


Secretara de la Funcin Pblica y el Gobierno del Estado, de las cuales
16 auditoras fueron inherentes a cinco dependencias del sector central, y
13 auditoras a cuatro Ayuntamientos, correspondientes al ejercicio pre-
supuestal 2013, todas estas en materia fsico-financiera-administrativa de
la obra pblica. Dentro de la realizacin de estas auditoras, se llevaron a
cabo 15 a distintos programas federales del ejercicio presupuestal 2013,
aunado a ello se realizaron siete auditoras preventivas en cuatro depen-
dencias del sector central y tres a Organismos Pblicos Descentralizados.
Con respecto al otorgamiento de claves y contraseas para el acceso
al manejo del programa informtico Sistema de Bitcora Electrnica de
Obra Pblica (BEOP), se otorgaron siete claves nuevas a municipios, una
a un organismo pblico descentralizado y una actualizacin a una depen-
dencia del sector central.
De manera complementaria y para fortalecer los procesos de auditora
se trabaj en la actualizacin de la Gua de Auditorias que permitir a los
auditores tener una herramienta propicia para homologar criterios y me-
jorar el control interno.
Referente a los rganos de Gobierno de los Organismos Pblicos Des-
centralizados del Estado, la contralora general particip en 68 reuniones
ordinarias y extraordinarias, y en lo que respecta a las entregas-recepcin
de diversas reas administrativas, se intervino en 164 procesos.
Referente a las auditoras financieras-administrativas, se efectuaron 16,
correspondiendo siete a dependencias del sector central, siete a entidades
paraestatales y dos a coordinaciones generales.
En relacin a procedimientos administrativos de responsabilidad, 18
fueron iniciados por resultados de auditoras practicadas por la Contralo-
ra General del Estado y otras instituciones de fiscalizacin, y se emitieron
siete resoluciones administrativas, sancionando en trminos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero a 11
servidores pblicos de la administracin pblica estatal. En ese sentido y
derivado de 8 procedimientos administrativos de responsabilidad, de quejas
y denuncias, se emiti una resolucin administrativa, sancionando a un ser-
vidor pblico de la administracin pblica estatal. En sta misma materia,
se recibieron 11 bitcoras remitidas por la Secretara de la Funcin Pblica.

46
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Como consecuencia de las resoluciones administrativas de responsa-


bilidad emitidas por las dependencias del poder ejecutivo del estado, se
recibieron 25 recursos administrativos de revisin. Respecto de las reso-
luciones administrativas de responsabilidad emitidas por la Contralora
General del Estado, se recibieron seis recursos administrativos de recon-
sideracin; se iniciaron cuatro procedimientos administrativos de respon-
sabilidad, derivados del programa de doble plaza, y se emitieron en este
rubro ocho resoluciones.
Conforme a las atribuciones que en materia de contrataciones de obra
pblica, adquisiciones, arrendamiento y prestacin de servicios para de-
pendencias del sector central y paraestatal del poder ejecutivo del estado,
la Contralora General del Estado de Guerrero intervino en 266 proce-
dimientos de licitacin pblica, de los cuales 38 procedimientos fueron
declarados desiertos y, se emitieron 20,607 constancias de inexistencia de
registro de inhabilitacin.
Respecto del tema de recepcin de declaraciones de situacin patri-
monial por parte de servidores pblicos, se captaron un total de 4,347;
de estas corresponden al Poder Ejecutivo 2,813 al Poder Judicial 637 y a
organismos ciudadanizados 897.
En el marco de la Comisin Permanente de Contralores Estados-Fede-
racin, cuyo objetivo principal es compartir experiencias exitosas y coadyu-
var en acciones encaminadas a la mejora de la gestin y el fortalecimiento
de la transparencia, durante el ejercicio 2014 se particip en dos reuniones
de carcter nacional, en los meses de mayo y noviembre, en las ciudades de
San Luis Potos y Quertaro, respectivamente, as como en cuatro ms a
nivel regional, en febrero, marzo y septiembre, en Ixtapan de la Sal, Cuer-
navaca, Tonatico y la Ciudad de Mxico, en las cuales se presentaron los
avances logrados en los proyectos relacionados con el tema de la Transpa-
rencia encomendados al estado de Guerrero, en el Programa de Trabajo
2014 de la Regin Centro-Pacfico.
Asimismo, se coadyuv con la Regin Sureste, mediante la revisin, co-
mentarios y propuestas para el enriquecimiento de 20 guas especficas de
auditora, para la homologacin de las acciones de fiscalizacin de fondos
federales en todos los rganos estatales de control, cuya implementacin
deber realizarse durante el ejercicio fiscal 2015.

47
Informe de gobierno 2014

FINANZAS
El estado se encuentra dentro de un contexto social ms complejo que en
otras administraciones, hoy vivimos una profunda crisis, que ha impactado
en las estructuras ms frgiles de la sociedad, lo que agudiz la descompo-
sicin del tejido social.
En el afn de atender esta situacin, el gobierno del estado, ha promo-
vido entre otras acciones, la incorporacin de las Caravanas Culturales por
la Paz en la mayor parte de los municipios del Estado, las cuales fomentan
en los espacios pblicos la reflexin y el dilogo sobre la problemtica
social y sus alternativas de solucin; as como un medio de expresin y
dilogo en las comunidades a travs de la cultura y el arte, para sensibilizar
al pueblo guerrerense a efecto de alcanzar la paz y armona.
Estamos conscientes de que ante el rezago histrico que padece nuestra
Entidad, los recursos financieros disponibles son insuficientes y es por esta
razn que la racionalidad en el gasto de los mismos es la norma que se ha
establecido en mi gobierno. Hacer ms con menos, no es solamente una
frase, es la obligacin que tenemos todos los que laboramos en la adminis-
tracin actual.
En el ao 2014, en Guerrero se registraron afectaciones por diferentes
fenmenos, tanto de carcter natural, como de tipo poltico, lo que gener
erogaciones extraordinarias, que impidieron canalizar ms dinero en obras
de infraestructura y desarrollo econmico; sin embargo se brind atencin
especial a los programas que permiten mejorar el nivel de vida para llos
guerrerenses.
Los acontecimientos ocurridos el pasado 26 y 27 de septiembre de 2014
en la Ciudad de Iguala de la Independencia, generaron un clima de inestabi-
lidad poltica y social, lo que afect indudablemente la actividad econmica
del Estado y en consecuencia produjo incertidumbre y desconfianza nacio-
nal, en detrimento de la principal fuente de ingresos, como lo es el turismo.

Ingresos
Con el objeto de estimular a los diferentes sectores de la economa esta-
tal, de manera conjunta con el gobierno federal, se implement una serie
de beneficios fiscales para reactivar principalmente el turismo, entre los

48
Salvador Rogelio Ortega Martnez

que est, la disminucin de cuotas de peaje en la Autopista del Sol, don-


de se estuvo cobrando solamente 25% de la tarifa autorizada.
As mismo, en materia tributaria el gobierno federal aplic diversos
beneficios fiscales, mediante los que exime de la obligacin de efectuar
pagos provisionales del Impuesto sobre la Renta, durante los meses de
noviembre y diciembre del 2014; a los contribuyentes que tributan en el
Rgimen de Incorporacin Fiscal, para diferir la obligacin de presentar
las declaraciones bimestrales del ltimo periodo de 2014; realizar el pago
en parcialidades del ISR retenido por salarios de los meses de noviembre
y diciembre del 2014; efectuar el pago en parcialidades del IVA y del Im-
puesto Especial de Produccin y Servicios de los meses de noviembre y
diciembre del 2014.
Por su parte el ejecutivo del estado, mediante un acuerdo estableci que
se otorgaran estmulos fiscales, durante el periodo comprendido del 24 de
noviembre al 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2014, en beneficio de las
personas fsicas y morales contribuyentes del Impuesto Sobre Remune-
raciones al Trabajo Personal; Impuesto Sobre el Ejercicio de la Profesin
Mdica, Impuesto Sobre la Prestacin de Servicios al Hospedaje, Impues-
to Sobre Tenencia o Uso de Vehculos, Impuesto Cedular e Impuestos
Adicionales para el Fomento Educativo, Econmico, Social y Ecolgico;
as como en accesorios fiscales.
La generacin de ingresos tributarios ha tenido una evolucin respuesta
positiva, en virtud de que los procedimientos de cobro se han moderniza-
do en materia de tecnologa, a efecto de ampliar la cobertura de atencin a
los contribuyentes, facilitar el cumplimiento de sus obligaciones y moder-
nizar la prestacin de los servicios.
Por tercer ao consecutivo el gobierno ha implementado una poltica
fiscal de beneficio social en materia del Impuesto sobre Tenencia o Uso
de Vehculos, especialmente para aquellas personas que poseen vehculos
econmicos, que en la mayora de las ocasiones son utilizados como he-
rramienta de trabajo, por ello con el fin de motivar e incentivar a los con-
tribuyentes en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, tanto en las
contribuciones como en sus accesorios, se han instrumentado y aplicado
mayores facilidades y beneficios fiscales.
En este sentido, durante el ao 2014, se aplic un estmulo fiscal del

49
Informe de gobierno 2014

100% al Impuesto Sobre Tenencia de Vehculos, para aquellos automviles


usados cuyo valor de factura no excediera los 200 mil pesos para el servicio
particular y de 300 mil pesos para el servicio pblico, beneficiando con esta
accin al 85% del padrn estatal de vehculos registrados en la Entidad.
As mismo, para los autos nuevos se aplic un estmulo fiscal del 100%
al Impuesto Sobre Tenencia de Vehculos, para aquellos automviles cuyo
valor de factura no excediera los 250 mil pesos sin IVA, para el servicio
particular y de 340 mil pesos sin IVA, para el servicio pblico, comprendi-
do durante el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del 2014, siempre
y cuando se registren dentro de los 30 y 45 das posteriores a la enajena-
cin del vehculo.
Conforme a lo previsto y conscientes del impacto econmico desfavo-
rable que tendra en la hacienda pblica estatal la aplicacin del estmulo
fiscal a la tenencia, que gener una disminucin en la recaudacin por
este gravamen del 9.1%, al bajar de 252.5 millones de pesos, a 229.2
millones de pesos se tom esta decisin; adems, continuamos cada da
acercando la tecnologa a los contribuyentes a efecto de que realicen el
pago en lnea a travs de los medios electrnicos, en la mayora de las
sucursales bancarias que operan en la entidad.
Con el objeto de reactivar los diversos sectores de la economa del Es-
tado, debido a la crisis poltica y social generada por la desaparicin de los
estudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, el ejecutivo del
estado implement diversas medidas fiscales para resarcir los daos eco-
nmicos a las empresas y a los pequeos negocios.
En este sentido, con la finalidad de otorgar facilidades para el cumpli-
miento de sus obligaciones fiscales, el ejecutivo del estado instrument un
acuerdo con el que se otorgan estmulos fiscales consistentes en descuentos
del 100% en recargos, actualizaciones y sanciones, durante el periodo com-
prendido del 24 de noviembre al 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2014,
en beneficio de las personas fsicas y morales contribuyentes del Impuesto
sobre el Ejercicio de la Profesin Mdica, Impuesto sobre Remuneraciones
al Trabajo Personal, Impuesto Sobre la Prestacin de Servicios al Hospe-
daje, Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, Impuesto Cedular a los
Ingresos de las Personas Fsicas e Impuestos Adicionales para el Fomento
Educativo, Econmico, Social y Ecolgico.

50
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Para contar con mayor presencia fiscal en el Estado y fortalecer la cul-


tura tributaria de los guerrerenses, hemos establecido dos nuevas agencias,
localizadas en San Luis Acatln y Xochistlahuaca, a efecto de ahorrar gas-
tos de transporte y prdida de tiempo a la poblacin, as como facilitar el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales, lo que a su vez permitir incre-
mentar la captacin de ingresos a la entidad.
Con respecto a las acciones en materia de innovacin tecnolgica, cabe
destacar que se incorporaron nuevos conceptos de cobro en lnea, como
la prestacin de servicios por el Refrendo Anual de la Cdula de Perito
Valuador de Bienes Inmuebles con Registro Estatal, lo que facilitar el
pago de este rubro.
Continuando con los programas permanentes y acciones de verifica-
cin se logr la actualizacin en la base de datos, a la que se incorporaron
nuevos contribuyentes, logrndose ampliar el padrn total de causantes
estatales y federales coordinados, en ms de 1,684 nuevos contribuyentes
que representan un incremento del 0.76% para el ejercicio fiscal 2014 con
respecto al ejercicio anterior, pasando de 222,229 a 223,914.
En el mbito de la esfera de competencia del Sistema de Coordinacin
Hacendaria del Estado de Guerrero, la Secretaria de Finanzas y Admi-
nistracin, cumpli con la disposicin del artculo 2-A fraccin III, de la
Ley de Coordinacin Fiscal, de proponer a los 81 municipios de la entidad
la posibilidad de que el estado cobrara el impuesto predial, a favor de los
Municipios sin perjuicio de su economa y de sus ingresos, mucho menos
de la autonoma constitucional que les otorga el artculo 115 de la Carta
Magna. Derivado de este planteamiento, solo 11 municipios acordaron a
travs de Convenios de Colaboracin Administrativa, que el Estado co-
bre dicho impuesto, cumpliendo en consecuencia con esta disposicin y
asumiendo el reto de mejorar el nivel recaudatorio de los municipios si-
guientes: Alcozauca, Acatepec, Iliatenco, Metlatnoc, Tlalixtaquilla, Gral.
Heliodoro Castillo, Ixcateopan, Mochitln, San Miguel Totolapan, Aju-
chitln del Progreso e Iguala de la Independencia.
Como resultado de las acciones implementadas, los ingresos consoli-
dados en el ejercicio que se informa, ascendieron a 57 mil 291.7 millones
de pesos, lo que represent un incremento del 11.2% con relacin al ao
precedente, mientras que en los ingresos de gestin se obtuvieron 2 mil

51
Informe de gobierno 2014

518 millones 385 mil pesos, lo que representa un decremento del 8.4%
respecto al ao anterior.
Es importante precisar que en los ingresos de gestin del ejercicio fiscal
2013 se obtuvieron ingresos extraordinarios por concepto de derecho de
va, derivado de la ejecucin de obras en el Estado, por la cantidad de 325
millones 400 mil pesos, situacin que no se present para el ejercicio 2014.
As mismo, el impacto fiscal por el otorgamiento de los diversos estmu-
los otorgados durante todo el ejercicio fiscal 2014, asciende a 150 millones
de pesos, los cuales no ingresaron a la Hacienda Pblica estatal, en benefi-
cio de la economa de nuestra entidad.
En tanto que las participaciones federales se incrementaron en un
11.7%, el Fondo de Aportaciones Federales lo hizo en 5.9% y otros re-
cursos federalizados el 38.1%, para el ejercicio fiscal 2014; teniendo est
ltimo concepto recursos federales importantes como producto de las di-
versas gestiones de este gobierno para la ejecucin de obras sustantivas, en
beneficio de la sociedad guerrerense.
Los ingresos obtenidos fueron producto de acciones aplicadas de mane-
ra oportuna, as como una permanente vigilancia a los principales contri-
buyentes, debido a que con ello se logr incrementar el principal gravamen
de la Hacienda Pblica, siendo el Impuesto Sobre Remuneraciones al Tra-
bajo Personal en 5.6% con relacin al ao precedente.
As mismo, con base a la implementacin de programas de verificacin
e invitacin a los contribuyentes que realizan arrendamiento de bienes in-
muebles, se logr aumentar la recaudacin en 34.8%, lo propio se observ
en el Impuesto sobre Hospedaje, que registr un incremento del 11.6%.
Por otra parte, con el fin de brindar certidumbre en la tenencia de la tierra,
como se contempla en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015, la Secretara
de Finanzas y administracin del gobierno del estado, mediante el programa
gratuito de Regularizacin de la tenencia de la Tierra en el mbito Rural,
ha entregado 2,560 ttulos de propiedad, inscribindolos en el Registro P-
blico y exentando a los beneficiarios del pago de los derechos estatales; con
lo que se benefici a igual nmero de familias, quienes a la fecha gozan de
certidumbre jurdica, reconociendo el Estado su legtima propiedad.
En cuanto a la obligacin legal de transparentar el uso del recurso pbli-
co, la Unidad de Transparencia y Acceso a la informacin de La Secretara

52
Salvador Rogelio Ortega Martnez

de Finanzas y Administracin, recibi de los ciudadanos, a travs del por-


tal Info-Gro. 191 solicitudes que contienen peticiones de informacin,
de las cuales se brind respuesta a 171 y 11 fueron denegadas, en virtud de
que no correspondan a la esfera de competencia de esta Secretara.

Egresos
Consciente de que los recursos financieros resultan insuficientes para
atender las necesidades de la poblacin en su totalidad, se trat de inducir
el gasto hacia la inversin en programas sociales y a proyectos de infraes-
tructura y equipamiento, en la misma forma se apoy al fortalecimiento
del pago de pensiones pblicas.
El gasto consolidado estimado para el ejercicio fiscal 2014 es de 57,551
millones de pesos, que representa un incremento del 14.3%, respecto al
erogado en el ao 2013, observndose el equilibrio presupuestal con los
ingresos captados en dicho ejercicio, pero sobre todo haciendo un manejo
responsable en el control de los recursos.
Conforme a la clasificacin funcional que seala la proporcin del gas-
to pblico asignado por tipo de servicio, los recursos se distribuyeron en
un 12.6% al sector gobierno, 62.6% al desarrollo social, 4.5% a desarrollo
econmico y 20.3% a otras no clasificadas en funciones anteriores, en este
concepto se incluye las transacciones de la deuda, saneamiento financiero,
entre otras.
Por lo que se refiere a la distribucin de los recursos, sobresale la asig-
nacin adicional que se ha otorgado al Poder Judicial, para su opera-
tividad, el cual se increment en un 19.4% al monto autorizado; al H.
Congreso del Estado se otorg como apoyo extraordinario la cantidad
de 94.3 millones de pesos y con la finalidad de fortalecer los procesos de
fiscalizacin en la Entidad, se otorg a la Auditoria General del Estado
un 53.0% adicional a su monto aprobado.
A nuestra mxima casa de estudios, la Universidad Autnoma de Gue-
rrero, se le apoy con 20.1% adicional de recursos estatales a su monto au-
torizado, esto con la finalidad de cumplir con el convenio de colaboracin
entre el estado y esa institucin educativa.
Durante el perodo que se informa, fueron aplicados en el rubro de in-
versin la cantidad de 11,315.6 millones de pesos, cifra que representa un

53
Informe de gobierno 2014

incremento del 23.1% respecto al ejercicio 2013; cabe resaltar que dentro
de este rubro se recibieron recursos extraordinarios federales por la canti-
dad de 2,583.3 millones de pesos, destinado al saneamiento financiero de
las Secretaras de Trabajo y Previsin Social, Finanzas y Administracin,
Educacin Guerrero, Salud, as como de los organismos pblicos descen-
tralizados, Colegio Nacional de Educacin Profesional y el Colegio de
Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado, para cubrir los adeudos
histricos que se tenan desde el ao 2010 con el ISSSTE y FOVISSSTE.
Tambin se incluye el apoyo otorgado a los municipios del Estado para
incrementar acciones de infraestructura que con sus recursos etiquetados
no podran haber atendido, por la cantidad de 1,391.4 millones de pesos,
esto con pleno respeto de su autonoma. Adicionalmente fueron apoyados
con recursos en calidad de prstamo para hacer frente a sus problemas
financieros de cierre de ejercicio.
Dentro del rubro de inversin, estn consideradas las rehabilitaciones y
terminaciones de mercados en los municipios de Acapulco, Chilpancingo,
Arcelia, Olinal, Iguala de la Independencia, Pilcaya, Teloloapan, Tlacote-
pec, San Luis Acatln, Tixtla, Cuajinicuilapa y Azoy.
Tambin se realizaron obras de construccin y equipamiento en unida-
des deportivas en Iguala de la Independencia, Azoy, Ometepec, Pilcaya
y San Marcos.
Dentro del sector salud, se encuentra en proceso la Construccin del
Hospital en Cruz Grande y se trabaja en la rehabilitacin de los hospitales
en San Marcos, Tlapa, Acapulco, Zihuatanejo e Iguala.
Derivado de los fenmenos meteorolgicos Ingrid y Manuel se con-
tinu con la construccin, modernizaron y rehabilitaron de caminos en
diferentes regiones del Estado; as como para apoyar en el desarrollo de
los nios guerrerenses, se construyeron y rehabilitaron parques infantiles
en algunas ciudades.
La inversin con recursos propios se orient fundamentalmente, a pro-
gramas sociales en beneficio de Madres Solteras, Discapacitados, Unifor-
mes Escolares, apoyos a la poblacin indgena afromexicana, migrantes,
a la realizacin de estudios y proyectos para la viabilidad de ejecucin de
obras, becas a estudiantes, subsidios a la produccin de coco, limn, maz,
Fertilizante y a la promocin turstica del Estado, entre otros.

54
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Las participaciones y aportaciones federales a los municipios crecieron


en un 4.9% respecto a lo autorizado en 2014, lo cual significa que se libe-
raron 9,410.4 millones de pesos, recursos correspondientes a los Ramos
28 y 33; no obstante que este dinero proviene de la federacin, se hace la
mencin especial por el impacto favorable en los municipios del estado.
Por otra parte, cabe destacar que la armonizacin contable ha repre-
sentado un reto significativo para el Estado, en trminos del esfuerzo
realizado para cumplir con los compromisos de adopcin de las nuevas
normas en materia de contabilidad gubernamental y la adecuacin de sus
sistemas contables. En este ejercicio que se informa, Guerrero obtuvo un
nivel de cumplimiento alto, en materia de adopcin y publicacin de los
acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Armonizacin Conta-
ble (Conac); as tambin, se obtuvo el mismo nivel de cumplimiento en
materia de transparencia y difusin de la informacin financiera, dando
cabal cumplimiento con el ttulo V de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
En este sentido, se cont con la participacin activa del Consejo Estatal
de Armonizacin Contable de Guerrero (CEAC-Gro), que en el ao que
se informa, sufri una reforma a sus estatutos a fin de dar fluidez, celeridad
y eficacia en su operatividad como el rgano responsable de la coordi-
nacin y conduccin de los esfuerzos encaminados a la homologacin y
uniformidad de los sistemas contables; como resultado, se llevaron a cabo
diversos cursos de capacitacin y talleres de implementacin de sistemas
desarrollados por el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las haciendas
pblicas (Indetec).

Deuda pblica
La poltica de deuda seguida por la presente administracin se deriva
de lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015, en tal virtud
se han tomado las acciones necesarias para mantener un nivel de endeu-
damiento congruente con los ingresos, lo que permite un equilibrio real en
las finanzas pblicas de la entidad.
El monto de la deuda pblica del estado al mes de diciembre de 2014
fue de 2,585.7 millones de pesos, donde 95.2%, es decir 2,462.6 millones
de pesos corresponden a la deuda directa del gobierno del estado y el 4.8%

55
Informe de gobierno 2014

restante que equivale a 123.1 millones de pesos, pertenece a la Comisin


de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Acapulco, en que el
Gobierno estatal es aval solidario.
Para el ao que se informa, por concepto de amortizaciones de capital,
se cubrieron 457.4 millones de pesos y por los intereses generados en el
mismo periodo se erogaron 191.0 millones de pesos; en suma, al pago de
capital ms intereses de la deuda pblica del estado, en el ejercicio de refe-
rencia fue de 648.4 millones de pesos.
En los ltimos cuatro aos el gobierno del estado resinti el alto costo
del servicio de la deuda, razn que lo oblig a reducir el gasto de operacin
a efecto de cubrir las amortizaciones de capital por un monto de 1,446.6
millones de pesos, disminuyendo su deuda con respecto al cierre del 31
de marzo del ao 2011 en un 16.74%; de igual manera, por concepto de
intereses en el mismo periodo, se cubrieron 689.9 millones de pesos.
El manejo responsable de la deuda pblica ha permitido ubicar a la
Entidad en el quinto lugar nacional, tomando como referencia la rela-
cin entre las obligaciones financieras y las participaciones en ingresos
federales, posicionndonos en el grupo de endeudamiento moderado, el
cual est integrado por los estados de Tlaxcala, Quertaro, Campeche,
Tabasco y Yucatn, los que presentan niveles bajos de deuda, segn datos
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Cabe destacar, que el adecuado manejo de las finanzas pblicas y el nivel
de endeudamiento, ha sido reconocido mediante las calificaciones crediti-
cias asignadas por Fitch Ratings, Modys y Standard & Poors.

Rendicin cuentas
En atencin al ordenamiento legal que establece el artculo 22 de la Ley
de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas, relativo a presentar
en tiempo y forma ante el poder Legislativo del estado, el Informe de la
Cuenta Pblica y el Proyecto de Presupuesto del Ejercicio Fiscal corres-
pondiente, se ha cumplido puntualmente con el mandato de referencia, as
tambin, como de dar a conocer los resultados del esfuerzo realizado, para
que sean conocidos y valorados por la sociedad a la que servimos.
En tal virtud, el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio
Fiscal 2014, fue presentado al H. Congreso del estado el 15 de octubre

56
Salvador Rogelio Ortega Martnez

del ao precedente, el cual una vez analizado y discutido por las y los
diputados, mereci la aprobacin de conformidad a la norma legislativa.
Asimismo, fue presentado para su anlisis el Informe Financiero de la Ha-
cienda Pblica Estatal correspondiente al primer semestre del ao, el 14
de agosto del 2014, ante la Auditoria General del Estado en su carcter de
rgano Tcnico del H. Congreso del estado, cumpliendo con los tiempos
previstos por la Ley antes mencionada.
Conforme a lo establecido por la Ley de referencia, la Cuenta Pblica
del ejercicio fiscal enero-diciembre de 2014, deber entregarse al rgano
Tcnico del poder Legislativo a ms tardar en la segunda quincena del
prximo mes de febrero, para el anlisis, discusin y en su caso aprobacin.

57
Salvador Rogelio Ortega Martnez

CAPTULO II
DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

OCTAVA REGIN DE LA SIERRA DE GUERRERO


Este gobierno ha escuchado a miles de sierreos que durante aos han
luchado por el reconocimiento de la Octava Regin de la Sierra de Gue-
rrero, para salir de la marginacin, la pobreza y todos los males sociales
que aquejan a quienes viven en lugares recnditos y apartados; a pesar del
corto tiempo de nuestro mandato, he decidido responder al clamor de sus
habitantes para hacer de la Sierra un lugar digno para vivir, trabajar y por
qu no, para divertirse.
Hacer de la Sierra un lugar productivo, donde el agua, el oxgeno, la tie-
rra, sus bosques, minas y toda su riqueza sea para los sierreos, hombres y
mujeres valientes que en todas las gestas heroicas que se han dado a travs
de la historia, han aportado su cuota de sudor y sangre: desde Cuauhtmoc
durante la conquista, pasando con lvarez y Altamirano en la Reforma, pa-
sando por la independencia con Morelos y Vicente Guerrero, hasta llegar a
la Revolucin con Adrin Castrejn, Jess H. Salgado y Heliodoro Castillo.
Su agreste territorio cobij a Morelos, y sus pueblos, como Tlacote-
pec, le dieron comida y pertrechos para resguardar el Congreso de An-
huac, efectuado el 13 de septiembre en Chilpancingo, rumbo a Apatzin-
gn, donde se promulg la primera Constitucin de la naciente Repblica
Mexicana; Vicente Guerrero se refugi en las montaas de la Sierra de
Guerrero, el cerro del Teotepec, inexpugnable fortaleza natural, fue testigo
de los planes libertarios del gran estratega, quien al amparo de la espesa
niebla del Cerro del Bal, convirti la derrota en la victoria perenne de la
que disfrutamos todos los mexicanos.
Por ello, y en honor a quienes nos dieron patria y libertad, a nuestros
hroes y mrtires de todos los tiempos, maana 16 de enero de 2015, de-
clarar en el Paraso, Municipio de Atoyac de lvarez, a la Sierra de Gue-
rrero como Octava Regin, para contribuir con los pueblos de la Sierra del
Sur a construir un futuro mejor, para todos los hombres, mujeres, nios y
viejitos, que por mucho tiempo han estado olvidados.

59
Informe de gobierno 2014

PLANEACIN PARA EL DESARROLLO


Con base en lo establecido en la ley nmero 994 de Planeacin del Estado
de Guerrero y la ley federal en la materia, en el Copladeg se atendieron las
solicitudes de las dependencias estatales y ayuntamientos, que requieren
de la autorizacin de recursos de sus diferentes programas de inversin
que fueron aprobados en el decreto de presupuesto de egresos del estado
para el ejercicio fiscal 2014.
Se expidieron 801 oficios de autorizacin de recursos presupuestales,
por un monto total de 8,779 millones de pesos, de los cuales 64.9% fueron
canalizados para obras de infraestructura, 22.2 % para programas sociales
y el 12.9% se asignaron a programas del sector servicios.
Asimismo, en coordinacin con las diferentes dependencias y ayunta-
mientos, se tramitaron 115 transferencias financieras compensadas, para
atender prioridades del gobierno estatal, as como contingencias de la po-
blacin por los fenmenos meteorolgicos; tales ajustes representaron un
total de 3,961 millones de pesos.
Se validaron 24 programas sociales sujetos a reglas de operacin para
ocho dependencias, ajustndose a lo requerido por la Secretara de Finan-
zas y Administracin y la Contralora General del Estado.
Se distribuy a los 81 municipios, el nuevo Manual de integracin de
expedientes tcnicos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal 2014, que se formul conforme a las modificaciones que
se realizaron a la Ley de Coordinacin Fiscal, as como a lo estipulado por
los nuevos lineamientos emitidos por la Sedesol federal.
Se trabaj en la reinstalacin e instalacin democrtica de los 81 comi-
ts de planeacin municipal (Coplademun), en cada uno de los ayunta-
mientos, como rganos responsables de conducir esa importante tarea y
validar las propuestas de inversin 2014, del ramo 33.
En el marco del Programa de Inversin Concurrente con Municipios
2014 (Proincomun), se invirtieron en tres obras prioritarias en los munici-
pios de Huamuxtitlan y Malinaltepec, que firmaron convenios estado-mu-
nicipios para su ejecucin con inversin total de 3 millones 877 mil pesos.
Considerando la importancia que para el desarrollo estatal tiene la gene-
racin de informacin estadstica y geogrfica, se particip conjuntamente
con la coordinacin estatal del Inegi, en la elaboracin del Plan Anual de

60
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Trabajo 2014 del Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica


(CEIEG), que tiene como objetivo principal poner a disposicin de sus in-
tegrantes, la informacin estadstica y geogrfica del Estado, para sus pro-
cesos de planeacin y formulacin de polticas pblicas. El Copladeg en el
transcurso del ao, realiz diversas reuniones para la elaboracin del Anua-
rio Estadstico 2014. Es de mencionar que tambin se sum para consolidar
la creacin de la octava regin econmica denominada Sierra de Guerrero.
En atencin a lo estipulado en los artculos 26 y 28 de la ley nmero 690
de entidades paraestatales, el Copladeg particip en 4 sesiones ordinarias
de los consejos de administracin de los organismos pblicos descen-
tralizados, entre los que destacan la Capaseg y el Invisur. Asimismo, de
acuerdo con lo establecido en el convenio de coordinacin para impulsar
un nuevo federalismo y con el objeto de dar continuidad al proceso de
descentralizacin de los programas para la Construccin y Rehabilitacin
de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (Pros-
sapys); Agua Limpia, Cultura del Agua y Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU); se asisti a seis reuniones de
trabajo de la Comisin de Regulacin y Seguimiento (Corese) convocados
por la Comisin Nacional del Agua (Conagua).
A efectos de cumplir con lo que especifica la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las mismas, se asisti a 216 concursos de obra
realizados por las diferentes dependencias ejecutoras en sus diversas mo-
dalidades.

DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE


Como estrategia para mejorar los niveles de vida de los guerrerenses, con un
sentido de equidad social impulsamos la diversificacin de la economa con
la promocin de las potencialidades de nuestros recursos naturales y huma-
nos; con incentivos fiscales a los inversionistas, y propiciando las condiciones
de paz social para todos los habitantes del Estado, con el fin de convertir a
Guerrero en una entidad atractiva para radicar capitales y generar ms y
mejores empleos, cuidando y respetando siempre el medio ambiente.
Como un gobierno responsable y sensible a los mltiples problemas que
aquejan a los guerrerenses, pusimos en marcha una serie de acciones que com-
prenden 27 puntos; entre los que inciden en este apartado se encuentran:

61
Informe de gobierno 2014

Aplicar un plan emergente de apoyos econmicos e incentivos fisca-


les, en concurrencia con la federacin, para la reactivacin del sector
empresarial.
Establecer nuevos canales de comercializacin y encadenamiento
productivo para las y los productores de artesanas del estado.

Competitividad
Partiendo de la necesidad de implementar acciones orientadas a lograr un
estado ms competitivo se impulsa la agenda comn en materia de mejora
regulatoria, entre la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer)
del gobierno federal y el estado de Guerrero, con la finalidad de seguir
promoviendo a la entidad en esta materia.
La presentacin de los resultados del Doing Business en Mxico 2014
que realiza el Banco Mundial, permitieron identificar avances en nuestro
estado, al posicionarnos en el lugar 29 de la tabla nacional, que contrasta
positivamente con el sitio 32 que ocupamos en 2011 en la evaluacin pu-
blicada en 2012.
Se implementaron los proyectos de Mejoramiento del indicador regis-
tro de una propiedad y simplificacin y sistematizacin del trmite para
la obtencin de permisos de construccin en el municipio de Acapulco
de Jurez, que son de los indicadores que mide el Report Doing Business.
En coordinacin con la Cofemer instalamos el Sistema de apertura r-
pida de empresas en el municipio de Iguala de la Independencia y presen-
tamos el Registro Estatal de Trmites y Servicios en Guerrero.
El propsito fundamental de este gobierno, es generar oportunidades
de negocio para las empresas agroindustriales y las cadenas productivas
del estado, as como coadyuvar a la comercializacin de sus productos y su
posicionamiento en el mercado.
Hemos contribuido en la creacin de la imagen corporativa; diseo de
logotipos, registro de marcas, cdigo de barras y etiquetado, de acuerdo
con las normas mexicanas y extranjeras. De igual forma damos asesora
para la realizacin del anlisis nutrimental de productos comestibles, be-
neficiando a 102 empresas, principalmente agroindustriales. Como resul-
tado se han colocado para su distribucin y venta productos guerrerenses
en tiendas y supermercados.

62
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Logramos tambin posicionar marcas dentro y fuera del pas, apoyando


la participacin efectiva de 156 empresas en 10 ferias y eventos nacionales,
y 2 internacionales. Gracias a ello, 133 empresas han podido concretar ne-
gociaciones con compaas de la Ciudad de Mxico, Morelos, Guadalaja-
ra, Puebla y Guerrero en tiendas departamentales nacionales y extranjeras,
teniendo un incremento promedio de sus ventas fuera del estado de un
30 por ciento.

Capacitacin para el trabajo y generacin de empleos


Este gobierno ha promovido el conocimiento de nuevas tecnologas apli-
cadas para elevar el nivel de vida en la poblacin de menores recursos y
su aprovechamiento. Para tal efecto se imparten cursos de capacitacin en
las diferentes regiones del estado, y cuyo objetivo es mejorar con tcnicas
domsticas, la elaboracin en casa de productos de consumo cotidiano.
Hemos impulsado la organizacin de productores, mediante la consti-
tucin de figuras jurdicas que les proporcionen ventajas para acceder a
los mercados. En este sentido, se apoyaron 81 unidades econmicas en el
estado, con un total de 645 socios, 1,643 beneficiarios, y un ahorro al sector
social de 689,000.00 pesos.
En el ao 2014 se entregaron 25 certificados a empresas guerrerenses y
26 estmulos fiscales a las radicadas en Acapulco y Zihuatanejo.

Minera
Guerrero, es rico en todo tipo de minerales. Cuenta con un potencial geo-
lgico importante. Actualmente el estado registra 863 concesiones mi-
neras en una superficie total de 1000,953 mil hectreas, que representan
15.6 por ciento del territorio estatal. La industria extractiva tiene siglos de
haberse instalado en la entidad. Actualmente es una actividad econmica
de relevancia. En 2014 el monto de inversin ascendi a 129.6 millones
de dlares, la generacin de miles de empleos y una derrama econmica de
948.2 millones de pesos.
En la regin hay en operacin tres importantes minas: Unidad los Filos,
en Eduardo Neri; Campo Morado, en Arcelia; y Capire, en Pedro Ascen-
cio Alquisiras; as como tambin dos proyectos de construccin en etapa

63
Informe de gobierno 2014

avanzada de la planta de beneficio y preparacin Rey de Plata, en Teloloa-


pan; y proyecto Nuevo Balsas en Cocula.
En asistencia tcnica en este ao se brindaron 61 servicios en minera,
en la identificacin de muestras minerales, orientacin y asesora para pre-
sentar el registro minero y financiamiento, entre otros. Se logr la asesora
del Servicio Geolgico Mexicano a dos prospectos mineros, resultando
positivo el de barita en Quechultenango.
La produccin minera se cuantific en 9,992 kilogramos de oro y 53,480
de plata, 4,987 toneladas de cobre, 350,480 de fierro, 2,650 de plomo, y
30,490 de zinc.

Agroindustria
Con la finalidad de apuntalar la regulacin del precio de la copra, el or-
ganismo pblico descentralizado Agroindustrias del Sur, continu el Pro-
grama de apoyo a la produccin, industrializacin y comercializacin de la
copra, con una inversin de 20.5 millones de pesos, canalizados al acopio y
procesamiento de 7,142 y 7,283 toneladas, respectivamente, de las que se
obtuvieron 4,173 toneladas de aceite y 2,315 toneladas de pasta de coco,
beneficiando a 1,786 productores.
En cuanto al Programa de produccin, industrializacin y comerciali-
zacin de limn, se ejerci un presupuesto de 2 millones de pesos, en la
adquisicin de 2,630 toneladas, para producir 9,955 kilogramos de aceite
destilado y 131,580 de cscara deshidratada, con lo cual se beneficiaron
629 productores.
Con estos programas se beneficiaron aproximadamente a 3,085 campe-
sinos de las regiones Costa Chica y Acapulco.
Durante el ejercicio 2014, el organismo realiz importantes inversiones
en la nave industrial de San Jernimo, municipio de Benito Jurez logran-
do la adquisicin de maquinaria y equipo con valor de 530 mil pesos as
como la renovacin del techo, con un valor de 1 milln 228 mil pesos.

Artesanas
Guerrero es un estado rico en produccin artesanal, a la que no se le ha
dado la debida atencin. Es objetivo de este gobierno atender este sector,

64
Salvador Rogelio Ortega Martnez

promoverlo y alimentarlo con lneas de financiamiento, abrir nuevos mer-


cados nacionales e internacionales y dar a conocer la variedad de produc-
tos creados por las y los artesanos de Guerrero.
En 2014 se llevaron a cabo 9 concursos que propiciaron la creatividad
de los artesanos en las comunidades de Xalitla y San Agustn Oapan, mu-
nicipio de Tepecocuilco, Olinal y Temalacatzingo, municipio de Olinal,
Metlatonoc Cochoapa el Grande, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca,
Chilapa de lvarez, Tlamacazapa, municipio de Taxco de Alarcn y Tla-
pehuala; actividades en las que participaron 1709 artesanos de los cuales
944 fueron beneficiados con premios en efectivo. El monto total ascendi
a 1 milln 440 mil pesos, de los cuales el Fondo Nacional para el Fomento
a las Artesanas (Fonart) aport 610 mil pesos; igual cantidad otorg el
gobierno del estado, contribuyendo los municipios con el resto.

Industria
Se ha priorizado la instalacin de naves industriales en el Parque Industrial
Guerrero, ubicado en la localidad de El Ocotito, municipio de Chilpancin-
go; destaca la terminacin de tres naves, las vialidades y dotacin de servi-
cios, que han permitido que este espacio se consolide como un atractivo para
el asentamiento de industrias importantes como Hyundai. Es de mencionar
que los recursos para estas obras, han sido aportados por la federacin.

Financiamiento para el desarrollo


Se impulsa a los productores guerrerenses mediante la difusin de las
reglas de operacin de diversos programas federales y asesorndoles para
acceder a los financiamientos que brindan dependencias como el Instituto
Nacional del Emprendedor (Inadem) y el Instituto Nacional de la Eco-
noma Social (Inaes).
Con la finalidad de inducir las iniciativas que promueven la creacin,
desarrollo y fortalecimiento de emprendedores, micro, pequeas y media-
nas empresas, como medio para detonar la generacin y conservacin de
empleos e impulsar la economa regional y sectorial. A travs de Mipymes
se logr incentivar proyectos productivos, en beneficio de 368, con una
inversin federal de 182.6 millones de pesos, en concurrencia con el go-
bierno estatal por 14 millones de pesos.

65
Informe de gobierno 2014

Considerando que el sector agroindustrial es estratgico para el desa-


rrollo econmico, se apoyaron proyectos para dar valor agregado a produc-
tos en los que el estado es lder nacional de produccin, como el coco, miel,
caf. Que se industrializan en Tcpan; Mrtir de Cuilpan; La Montaa;
la planta de lcteos y empaque de mango en Cuajinicuilapa; industrializa-
cin del ajonjol en Tierra Caliente, entre otros.
Con la finalidad de fomentar y promover la apertura o ampliacin de
micros y pequeas empresas, el gobierno estatal financi a pequeos em-
prendedores. Con un monto de 4 millones de pesos; se dio cobertura a 785
unidades, beneficiando a personas de escasos recursos y se fomentaron 46
proyectos de mayor importancia con inversin de 5.5 millones de pesos.
Es de mencionar que como respuesta a la situacin por la que atraviesan
los productores de maz en el estado, con una aportacin estatal de 4 mi-
llones 500 mil pesos se financi la compra de coberturas de maz dentro
del programa de agricultura por contrato del ciclo agrcola primavera ve-
rano 2014, a travs de Aserca Sagarpa, beneficiando a 17 organizaciones
distribuidas en las regiones de mayor produccin como son: Tierra Ca-
liente y Costa Chica.

Programa emergente de reactivacin econmica


En el ltimo bimestre del ao, a travs de la Secretara de Desarrollo Eco-
nmico se implement el programa de reactivacin econmica, denomina-
do Impulso Pyme Nuevo Guerrero. Para hacer frente a diversos fenmenos
de ndole natural, que a ltimas fechas han agravado la economa estatal y
que indudablemente las Mipymes guerrerenses han sido las ms afectadas.
Se gestion ante el Instituto Nacional del Emprendedor, de la Secretara
de Economa, un apoyo para las Mipymes de los cinco municipios ms
afectados y que ascendi a 130 millones de pesos. Con estos recursos se
benefici a 6,500 Mipymes, quienes accedieron a un financiamiento directo
que oscil entre los 10 a los 25 mil pesos.
Adicionalmente el ejecutivo estatal solicit ante el mismo instituto un
apoyo directo de 10 mil pesos para 62 Mipymes de Coyuca de Bentez y
27 de Papanoa del municipio de Tcpan de Galeana.

66
Salvador Rogelio Ortega Martnez

DESARROLLO RURAL. TRANSFORMANDO


EL CAMPO GUERRERENSE
El hecho de que el 42 por ciento de la poblacin viva en el medio rural
y casi el 80 por ciento est clasificada como de productores de menores
ingresos, es el mayor indicador de que el sector primario de la economa
guerrerense, sigue siendo relevante en el desarrollo del estado. En este
sentido, la poltica implementada en materia de desarrollo rural, plantea
que para mejorar las condiciones de bienestar social de los hombres y mu-
jeres del campo, se ha basado en el establecimiento de programas con una
visin regional y territorial que ha considerado los aspectos geogrfico,
socioeconmico, poltico y ecolgico, con estrategias y lneas de accin
orientadas a acrecentar los apoyos al segmento de menor desarrollo, apun-
talar al productor de transicin para que logre trascender hacia la eficiencia
y competitividad, y dar certidumbre al sector altamente productivo, con
visin a largo plazo.

En coordinacin con el gobierno federal, las autoridades municipales y


la decidida participacin de los productores, los programas y acciones de
desarrollo rural se han enfocado en los siguientes objetivos estratgicos:

Atender en forma integral a los campesinos ms pobres, generando


condiciones para garantizar su seguridad alimentaria.
Modernizar y diversificar la produccin agropecuaria, a fin de elevar
su valor agregado y mejorar las condiciones de vida en el medio rural.

67
Informe de gobierno 2014

Fortalecer la infraestructura del sector agropecuario para hacerlo


ms competitivo ante la demanda del mercado.
Mejorar y mantener el estatus fitozoosanitarios para asegurar la pro-
duccin de alimentos sanos e inocuos para el consumo interno y para
facilitar el acceso a los mercados.
Fomentar el desarrollo de capital humano mediante la asesora, ca-
pacitacin, asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa a los
productores.

Durante el ejercicio fiscal 2014, al sector agropecuario y pesquero se


destinaron recursos por un monto total de 2 mil 443 millones 781 mil pe-
sos procedentes de la federacin, de inversin estatal directa y aportacio-
nes de los municipios y de los productores para los diferentes programas y
proyectos, en beneficio de 868,100 trabajadores del campo.
Para incrementar la capitalizacin de las unidades econmicas de produc-
cin agrcola, pecuarias y pesqueras, a travs del programa de concurrencia
con entidades federativas, se aplicaron 286 millones 209 mil pesos, para la
ejecucin de 5,555 proyectos agropecuarios y pesqueros en las regiones del
estado, con estos recursos se subsidi la adquisicin de maquinaria y equipo,
infraestructura, material vegetativo, sistemas de riego y paquetes tecnolgi-
cos, beneficiando a 16,020 productores, de las diferentes cadenas agroali-
mentarias en las que Guerrero destaca a nivel nacional. De manera comple-
mentaria, con el Programa de Apoyos a la Produccin Agropecuaria y con

68
Salvador Rogelio Ortega Martnez

recursos de inversin estatal directa se canalizaron 44 millones 888 mil pesos


para subsidiar 899 proyectos productivos en beneficio de 553 productores.
A travs del componente extensin e innovacin productiva, con la
federacin fomentamos el desarrollo de capacidades de los productores
rurales, facilitando el acceso al conocimiento, informacin y uso de tecno-
logas modernas, para detonar el desarrollo de un campo justo, productivo,
rentable, sustentable y garante de la seguridad alimentaria. En este rubro
destaca la contratacin de prestadores de servicios profesionales y de ser-
vicio social, para lo cual se requiri una inversin de 29 millones 875 mil
pesos.

Agricultura
Guerrero posee una vocacin predominante agrcola; 67 por ciento de las
cosechas se obtiene durante el ciclo perenne y genera alrededor de 148
bienes agroalimentarios. En cuanto a la participacin del estado de Gue-
rrero en los volmenes de produccin nacional, destacan: mango, coco,
jamaica y maguey-mezcal.
Durante el ejercicio 2014, en concurrencia de recursos con la Sagarpa,
mediante apoyos que van desde los procesos de produccin primaria hasta
la comercializacin, se destinaron importantes inversiones para impulsar
la productividad, la rentabilidad y el valor agregado de productos estrat-
gicos en donde tenemos ventajas comparativas a nivel nacional.
Bajo la suscripcin de convenios de colaboracin se dio continuidad al
programa de fertilizante y transferencia de tecnologa en los 81 municipios
del estado; para ello, el Gobierno estatal asign alrededor de 170 millo-
nes de pesos para complementar la adquisicin de 168 mil 907 toneladas
de fertilizante qumico y 406 mil dosis de biofertilizante, en beneficio de
316,340 productores y de 547 mil hectreas de cultivo de maz.
Para incrementar rendimientos y contribuir a la seguridad alimentaria,
con el Programa Estratgico de Produccin de Maz (PEPMA), benefi-
ciamos a 15,244 campesinos de 78 municipios, distribuyndoles gratui-
tamente 625 toneladas de semilla mejorada de variedades e hbridos y
brindndoles acompaamiento tcnico en campo, lo que posibilit elevar
la productividad de 2.5 a 3.5 toneladas por hectrea, en las localidades de
alta y muy alta marginalidad.

69
Informe de gobierno 2014

Se ejercieron 45 millones de pesos para la compra de semilla mejorada,


de los cuales 20 millones fueron aportados a travs del programa agroin-
centivos de la Sagarpa y el resto se financi con recursos del Programa
opciones productivas que opera la Sedesol federal. Para el esquema de
asistencia tcnica se aplicaron 24 millones 200 mil pesos para la contrata-
cin de 184 prestadores de servicios profesionales, distribuidos en los 81
municipios del estado.
Para beneficiar a productores rurales de bajos ingresos afectados por
contingencias climatolgicas, para el ciclo primavera-verano 2014, el go-
bierno del estado contrat con la empresa Mapfre el seguro agrcola ca-
tastrfico, y con Agroasemex el seguro parmetrico, con los cuales se ase-
guraron 375,820 hectreas, con un costo de la pliza por 75 millones 631
mil pesos, con los cuales ya se han indemnizado a los propietarios de 5,766
hectreas afectadas por la sequa.

Ganadera
En Guerrero, tenemos un inventario ganadero de 1 milln 549,376 mil
cabezas; 45 mil productores se dedican a esta actividad y producen 150
mil becerros al ao, que nos ubican en el octavo lugar nacional.
Gracias al esfuerzo coordinado de los gobiernos del estado y federal y
productores, el sector ganadero ha logrado avances significativos en ma-
teria sanitaria, tecnificacin, gentica y de equipamiento e infraestructura.
Con los recursos del programa de concurrencia con entidades federativas,

70
Salvador Rogelio Ortega Martnez

se han atendido prioritariamente las cadenas productivas de bovinos, por-


cinos, apcola, caprinos, ovinos y avcola, a travs de proyectos focalizados
prioritariamente a pequeos y medianos ganaderos, acciones que han per-
mitido mejorar los niveles de produccin y reduccin de costos.
En el rubro de salud animal, durante los ltimos cinco aos, Guerrero
ha registrado el mayor avance sanitario del pas, ya que es libre de en-
fermedades en campaas de porcinos y de aves. Somos el tercer estado
que logra la fase de erradicacin en brucelosis para una regin. Logra-
mos adems la certificacin del departamento de agricultura de Estados
Unidos en 25 municipios de las dos costas y Acapulco, al implementar el
programa de despoblacin de hatos bovinos y con el decreto por el que se
declara de inters pblico el control de la movilizacin animal, productos
y subproductos pecuarios, se alcanz un sobreprecio del kilo de becerro y
las posibilidades de exportacin a Estados Unidos.
Se concluy la construccin y equipamiento del centro de mejoramien-
to gentico en el municipio de San Marcos que dar servicios de provee-
dura de semen y nitrgeno a precio subsidiado a los ganaderos, en donde
se imparten cursos de inseminacin artificial y transferencia de embriones
a profesionistas, estudiantes y productores, lo que se traducir en una me-
jora de la calidad gentica.
Con recursos federales y estatales por 80 millones de pesos se construye
el rastro tipo inspeccin federal que tendr una capacidad de sacrificio de
200 y 320 cabezas respectivamente de bovinos y porcinos, al da, lo que
resolver la demanda de Acapulco y localidades vecinas.
El modelo Grupos Ganaderos de Validacin y Transferencia de Tecno-
loga (Ggavatt), pone al alcance de los productores los conocimientos tec-
nolgicos para aumentar la produccin de manera rentable. Actualmente
se apoy con esta metodologa a 19 grupos de productores de bovinos,
beneficiando a 570 ganaderos; asimismo, se apoy a 60 productores de
porcinos, 60 apicultores y 60 de cunicultores.
En produccin de miel, Guerrero se mantiene en el 4 lugar nacional,
sin embargo, la evolucin que han tenido los mercados ante la globali-
zacin hacen que se requiera miel con estndares mucho ms rigurosos
en cuanto a inocuidad. Por ello, con un programa de certificacin de mil
colmenas se exportaron los primeros dos contenedores con 50 toneladas,
cada uno a la Comunidad Econmica Europea.

71
Informe de gobierno 2014

A pesar de las dificultades que implican las condiciones de rusticidad que


observan las instalaciones pecuarias del estado, logramos la certificacin de
las cinco primeras unidades en buenas prcticas de produccin de leche y
una de ellas con la calidad de orgnica, lo cual marca el inicio de una nueva
etapa en la sanidad e inocuidad para Guerrero.
El Gobierno del estado ha destinado recursos de inversin estatal direc-
ta por un monto de 8 millones 695 mil pesos para el programa control de
la movilizacin animal, a travs del cual contamos con puntos de verifica-
cin e inspeccin zoosanitarios, equipados, con infraestructura moderna y
personal capacitado, que certifican que animales, productos, subproduc-
tos y dems mercanca regulada, sean trasladados por el estado, cumplien-
do los lineamientos sanitarios especficos de orden federal, para evitar la
introduccin y diseminacin de enfermedades y plagas, beneficiando a
15,000 ganaderos.

Pesca y acuacultura
El sector pesquero se ha consolidado como una de las grandes opciones
productivas para Guerrero; su litoral, ros y lagunas lo sitan como uno
de los estados con mejores ventajas comparativas para detonar la pesca
y la acuacultura. Las especies ms susceptibles de cultivarse son el bagre,
tilapia, trucha y camarn, las cuales estn representadas como sistemas
producto en el estado.
En el 2014 se invirtieron recursos concurrentes por la cantidad de 27
millones de pesos en regiones como la Costa Chica y Costa Grande, don-
de existe un gran potencial para el desarrollo de la camaronicultura con
lneas mejoradas y de alto rendimiento que ya se producen en Guerrero.
En el marco del programa de modernizacin de embarcaciones menores
se han canalizado 7 millones de pesos para la adquisicin y sustitucin de
261 motores fuera de borda en beneficio de igual nmero de pescadores, 5
millones 500 mil pesos ms de inversin estatal directa para la compra de
468 sistemas de navegacin GPS y 1,364 tarjetas de despensa a pescadores
afectados por el fenmeno de la marea roja.
Se fortalecen los centros acucolas de Tlapa, Atoyac, Coyuca de Bentez
y la Unin, donde por primera vez reproducimos cras de tilapia, bagre y

72
Salvador Rogelio Ortega Martnez

poslarvas de camarn, reduciendo significativamente costos de traslado.


Con recursos concurrentes de la Sagarpa gobierno del estado, se apoy
con 2 millones 500 mil pesos al sistema producto tilapia en la primera
parte de construccin de una planta procesadora de harina de pescado, en
el municipio de Zihuatanejo de Azueta.
Como proyecto de alto impacto productivo, social y econmico se fortale-
cen los trabajos de rehabilitacin, equipamiento y operacin de 20 hectreas
de estanquera rustica en el municipio de Florencio Villareal, con lo que se
reactivar la actividad acucola (Los Tamarindos). Asimismo, se equipa con
aireadores y la electrificacin a la unidad de produccin de camarn en El
Carrizal, municipio de Coyuca de Bentez. Se apoy tambin en la construc-
cin de la primera etapa del Centro Bagrcola, ubicado en el municipio de
La Unin, cuyo objetivo es producir por lo menos un milln de cras anuales.
Con la finalidad de reactivar biolgica y productivamente el sistema
lagunar, en Tres Palos, municipio de Acapulco se realiz la siembra de 900
mil cras de tilapia, en beneficio de un importante nmero de familias.
Otra de las acciones importantes es la que se refiere a la primera etapa
de un proyecto turstico alternativo en la localidad de Islatepec, municipio
de Copala, que consiste en la construccin de un restaurante, cabaa para
hospedaje, pesca deportiva, senderismo y actividades acuticas, entre otras.

Infraestructura hidroagrcola
Para eficientar el uso del agua y obtener una mayor productividad en la
superficie de riego, en el municipio de Coyuca de Bentez se estn in-
virtiendo recursos concurrentes entre el gobierno del estado, la Comisin
Nacional del Agua y el ayuntamiento, por un monto de 42 millones 700
mil pesos, para los trabajos de la lnea de conduccin y distribucin, para
habilitar en una primera etapa 265 hectreas.
Con recursos del Componente Conservacin y Uso Sustentable de
Suelo y Agua, (Coussa) se llevaron a cabo acciones en localidades con
altos ndices de siniestralidad y deterioro de suelos causados por fenme-
nos climatolgicos, para revertir los daos se aplic una inversin de 26
millones 937 mil pesos, en cinco proyectos integrales que incluyen obras
para almacenamiento de 69,992 metros cbicos de agua.

73
Informe de gobierno 2014

Sanidades
Guerrero es el estado que en los ltimos cinco aos ha registrado 14 cam-
bios de fase zoosanitarios ms un reconocimiento internacional por parte
del Departamento de Agricultura de Estados Unidos a 25 municipios de
la zona costera, y en 2014 se invirtieron recursos concurrentes entre el
estado y la Ffederacin por un monto de 81 millones 100 mil pesos en
las diferentes campaas fitozoosanitarias, destacando los siguientes logros:

Salud animal: inversin de 25 millones 431 mil pesos

Sanidad acucola, vigilancia epidemiolgica e inocuidad acucola y pesquera:


inversin de 7 millones 590 mil pesos

Sanidad vegetal: inversin de 48 millones 173 mil pesos

Proyecto estratgico de seguridad alimentaria (PESA)


Como estrategia de seguridad alimentaria, la federacin destin 560
millones 139 mil pesos en la atencin de 76,449 beneficiarios de 1,757
localidades de alta y muy alta marginacin, ubicadas en 76 municipios
de la entidad; esto con el fin de desarrollar las capacidades productivas de
sus habitantes; as como el establecimiento de proyectos de produccin de
alimentos y la generacin de ingresos.
En 2014 se tiene la participacin de 52 agencias de desarrollo rural con
429 tcnicos que estn atendiendo 1,757 localidades de 76 municipios
del estado. Asimismo, se considera la participacin de siete agencias de
desarrollo rural especializadas para el diseo y elaboracin de estudios y
puesta en marcha de proyectos integrales de conservacin de suelo y agua,
con una inversin total de 143 millones 678 mil pesos.

74
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Con recursos del 2014 se programaron 1,560 proyectos comunitarios


con una inversin de 296 millones 461 mil pesos que a la fecha se estn
ejerciendo.
Asimismo, para garantizar la produccin de alimentos en comunidades
rurales de alta marginacin, durante el ao 2014 se autorizaron 45 proyec-
tos integrales de conservacin de suelo y agua, que impactaran en 1,735
hectreas y permitirn almacenar 4,534,830 metros cbicos de agua, en 24
municipios del estado, con una inversin de 120 millones de pesos.

2011 2012 2013 2014


INVERSIN
PESA* / AO 326,885,346.00 389,318,408.47 426,779,269.54 560,139,000.00

Municipios 81 81 77 76

Localidades 1,261 1,279 1,342 1,757

Beneficiarios 42,657 47,535 49,697 76,449


Proyectos
Comunitarios de
1,157 1,303 1,325 1,560
Produccin de
Alimentos
Beneficiarios 40,185 36,277 39,992 46,800
Agencias de
48 49 49 52
Desarrollo Rural
Beneficiarios 42,657 47,735 46,072 76,449

Agencias de
Desarrollo Rural N/A N/A 3 4
Coussa PESA

Beneficiarios N/A N/A 2,740 3,459

Prestadores
de Servicios
29 33 11 112 Servicios
Profesionales
Coussa

Beneficiarios 4,400 7,915 2,453

Proyectos Integrales
de Conservacin
39 59 33 45
de Suelo y agua
(PESA)

Beneficiarios 1,889 2,925 1,833 2,590

Hectreas 885 886 1,026 1,735


m 3
300,523 196,628 409,318 4,534,830

75
Informe de gobierno 2014

TURISMO
Como palanca del desarrollo econmico de Guerrero, el sector turismo
ocupa un lugar preponderante en el quehacer gubernamental; por ello es
imprescindible impulsar la promocin nacional e internacional de nuestros
atractivos, la diversificacin de la oferta, la construccin de infraestructura
bsica y fomentar la capacitacin para brindar un mejor servicio a los vi-
sitantes, sin menoscabo de la atencin que requieren los dems sectores de
la economa guerrerense.
El actual gobierno en relacin al sector turismo trabajamos en la lnea
de ampliar la oferta turstica y la promocin del Tringulo del Sol y otros
atractivos tursticos del estado, turismo cultural, ambientalista y nuevos
detonantes de la economa del turismo.

Competitividad y calidad turstica


Con el fin de aumentar la cultura turstica y la competitividad del sector,
a travs del programa lunes de capacitacin se impartieron 121 cursos con
temas como: calidad en el servicio, el cambio, cultura turstica, coctelera
y el buen trato de turistas, entre otros, en Acapulco (Tradicional, Dorado,
Diamante y Pie de la Cuesta), Chilpancingo, Eduardo Neri, Iguala, Ixtapa,
Petatln, Taxco, Tixtla, Troncones (La Unin) y Zihuatanejo, en beneficio
de 4,168 prestadores de servicios.
Se implementaron los programas embajadores tursticos, formado por
70 jvenes universitarios y de bachillerato como apoyo de staff a coloquios,
congresos y convenciones; y anfitriones tursticos de Acapulco, constituido
por 30 nios de primaria y secundaria, para promover la cultura turstica
y los atractivos del puerto, estas acciones se realizaron en coordinacin
con la Secretara de Educacin Guerrero y el Ayuntamiento Municipal
de Acapulco.
Con la Secretara de Turismo (Sectur) y el DIF estatal se realizaron fo-
ros y cursos de capacitacin para proteger a las nias, nios y adolescentes
contra el abuso sexual, logrando que 60 empresarios de Ixtapa-Zihuatane-
jo, firmaran el cdigo de conducta nacional para la proteccin de las nias,
nios y adolescentes en el sector de los viajes y turismo, con el cual se busca
evitar la trata de personas y el abuso sexual en centros tursticos.

76
Salvador Rogelio Ortega Martnez

En cuanto a sellos de calidad que mediante programas de capacitacin


y consultora otorga la Sectur a negocios del ramo turstico, se obtuvo la
certificacin de 19 empresas con el distintivo M (moderniza), y 56 con el
distintivo H (manejo higinico de alimentos); lo que permite elevar la ca-
lidad de sus servicios, mejorar su rentabilidad y crear un entorno de trabajo
ms participativo y humano.
De igual manera, en coordinacin con la Sectur, se organiz el Taller na-
cional de actualizacin para consultores de sellos de calidad, en el Frum
Mundo Imperial, al que asistieron 230 personas de todo el pas.
Con el objetivo de dar certidumbre a nuestros visitantes, se tramitaron
ante la Sectur 136 actualizaciones del Registro Nacional de Turismo, mayo-
ritariamente en los rubros de guas de turistas, Agencias de viajes y hoteles.
A travs del programa Sefotur cerca de ti, se realizaron ocho festiva-
les gastronmicos de playas y platillos en los municipios de Acapulco,
Zihuatanejo de Azueta y Petatln, amenizados por grupos musicales, y
acompaados de actividades recreativas y culturales; estos eventos con-
gregaron a ms de 18 mil personas y derivaron en un aumento del 40 por
ciento en las utilidades de los 263 establecimientos participantes; logran-
do as la diversificacin de la oferta turstica en nuestras playas.
La aplicacin para dispositivos mviles del Tringulo del Sol ha sido
descargada por ms de 3500 turistas, con un alcance de 35 mil personas,
colocndose dentro de las 30 mejores aplicaciones de viajes gratuitos de
Mxico, en beneficio de ms de 1500 empresas tursticas que se encuentran
en este esquema; difundiendo durante el ao 800 promociones y ms de
250 eventos. Elevndose la productividad y competitividad de los destinos
tursticos, con miras a incrementar la capacidad de atraccin de la oferta
tradicional, evaluando y fortaleciendo permanentemente los sistemas de
calidad, capacitacin e investigacin.
En materia de atencin a visitantes, a travs de la Procuradura del Tu-
rista se recibieron 269 quejas de un total de 1,259 turistas, durante su
estancia en alguno de los destinos tursticos guerrerenses; como resultado,
se recuperaron 292,138.00 pesos en favor de los paseantes.
Por su parte, el Centro de atencin telefnica (Locatel), brind servicio
gratuito todo el ao, las 24 horas del da, acogiendo 14,605 solicitudes de
informacin y orientacin, beneficiando a 33 mil personas.

77
Informe de gobierno 2014

El sistema de tiempo compartido, recaud 800 mil pesos por: expe-


dicin de certificados a los desarrollos, credencializacin de promotores,
multas. Se atendieron 14 asesoras y quejas, resueltas en favor de los turis-
tas con el reembolso de 900 mil pesos.

Infraestructura turstica
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 estableci la meta nacional
IV Mxico prspero, y en su apartado sector turstico considera necesario
implementar estrategias para mejorar el valor agregado de la oferta turs-
tica de nuestro pas.
Derivado de ello, en 2014 la Sectur dispuso para las entidades federativas
el Programa de Desarrollo Regional Turstico Sustentable (Proderetus).
En Guerrero se tom la decisin de fortalecer las ventajas competitivas
de la oferta turstica, a travs de proyectos para el desarrollo y aprovecha-
miento de los destinos del Tringulo del Sol, y con el objetivo de moder-
nizar la infraestructura y el equipamiento turstico; en el mes de febrero
fueron seleccionados 12 proyectos para los que se han canalizado recursos,
cuyos alcances y estructura financiera se detallan a continuacin:

Tipo de Nombre del Subsidio Aportacin


No. Total
Proyecto proyecto autorizado estatal

1 Etapa de la
Imagen Urbana y
equipamiento del
Infraestructura
1 Circuito Turstico $25000,000.00 $0.00 $25000,000.00
y servicios
del Acapulco
Tradicional (Calle
Morelos)
Habilitacin del
centro cultural y
Infraestructura artesanal de las
2 $20000,000.00 $0.00 $20000,000.00
y servicios siete regiones
del Estado de
Guerrero
Infraestructura Rescate de la
$7000,000.00 $0.00 $7000,000.00
3 y servicios fuente de la Diana
Iluminacin del
Infraestructura Circuito Turstico
4 $2500,000.00 $2500,000.00 $5000,000.00
y servicios de Pueblo Mgico
Taxco de Alarcn

78
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Tipo de Nombre del Subsidio Aportacin


No. Total
Proyecto proyecto autorizado estatal

Rehabilitacin y
Infraestructura Equipamiento de
5 $9000,000.00 $9000,000.00 $18000,000.00
y servicios la Av. Escnica de
Zihuatanejo

Sexta Etapa de
Mejoramiento Rehabilitacin
6 de imagen Integral del $6000,000.00 $6000,000.00 $12000,000.00
urbana Centro de
Zihuatanejo
Rehabilitacin y
Equipamiento e
Infraestructura
7 Infraestructura y $25000,000.00 $0.00 $25000,000.00
y servicios
Servicios de Playa
Caleta y Caletilla

Rehabilitacin
de Servicios y
Equipamiento
8 Equipamiento $14000,000.00 $0.00 $14000,000.00
turstico
Turstico de la Isla
de la Roqueta
Centro de
Atencin y
Equipamiento Proteccin
9 $5000,000.00 $0.00 $5000,000.00
turstico al Turista en
Acapulco
(CAPTA)
Videomapping
Equipamiento
10 Taxco de Alarcn $2500,000.00 $2500,000.00 $5000,000.00
turstico
Pueblo Mgico

Creacin del
Infraestructura Museo de la Plata
11 $5000,000.00 $5000,000.00 $10000,000.00
y servicios Taxco de Alarcn
Pueblo Mgico
Asistencia Tcnica
y Servicios
Asistencia
Relacionados
tcnica y
a los proyectos
servicios
12 (Estudio para $3000,000.00 $0.00 $3000,000.00
relacionados
el diseo de un
con los
Programa de
proyectos
Manejo para la
Roqueta)
$124000,000.00 $25000,000.00 $149000,000.00
TOTALES

79
Informe de gobierno 2014

Para consolidar estos recursos, la Sectur y el gobierno del estado suscri-


bieron el Convenio de Coordinacin para el Otorgamiento de un Subsi-
dio en Materia de Desarrollo Turstico para el ejercicio fiscal 2014.
En el ao 2013, el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto dio
a conocer la Poltica Nacional Turstica, que contempla cuatro ejes para
fortalecer la actividad y convertir a Mxico en un destino de clase mundial:
Ordenamiento y transformacin sectorial
Innovacin y competitividad
Fomento y promocin
Sustentabilidad y beneficio social

El gobierno del estado otorg el seguimiento mediante los lineamientos


normativos del Proderetus, dentro del cual se establecieron los siguientes
proyectos:

1. Primera etapa de la imagen urbana y equipamiento del circuito turs-


tico Acapulco tradicional.
2. Habilitacin del Centro cultural y artesanal de todas las regiones del
estado.
3. Rehabilitacin, equipamiento e infraestructura de Playa Caleta y Ca-
letilla.
4. Rehabilitacin de servicios y equipamiento de la isla de La Roqueta.
5. Estudio para el diseo de un programa de manejo ambiental de la
isla de La Roqueta.

Adems, con financiamiento del Fondo Nacional para Desastres Natura-


les (Fonden), la Sectur direccion recursos para impulsar el desarrollo de
esta zona turstica de Acapulco con los siguientes proyectos:

1. Infraestructura, servicios y equipamiento del zcalo.


2. Rehabilitacin y equipamiento de la imagen urbana turstica de La
Quebrada.
3. Tercera etapa del equipamiento turstico del Fuerte de San Diego.

Lo anterior nos arroja un presupuesto histrico superior a los 255 millo-


nes de pesos, provenientes de la federacin, que sumados a los 50 millones
de pesos de los proyectos en proceso de ejecucin en los destinos Taxco

80
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Pueblo Mgico e Ixtapa Zihuatanejo tendrn una inversin total de 305


millones de pesos.
Para el ejercicio fiscal 2015, el Proderetus, ha dado inicio a los procedimien-
tos legales con la apertura de la ventanilla para este propsito, siendo Guerrero
la primera entidad del pas en presentar la solicitud de recursos por ms de 450
millones de pesos, buscando beneficiar a los municipios con vocacin turstica.
A travs de la Promotora Turstica de Guerrero (Protur), punto de con-
tacto con la comunidad de inversionistas, hemos impulsado y facilitado la
inversin turstico inmobiliaria en Guerrero en el Tringulo del Sol y otras
zonas de la entidad.
Y con esto iniciamos una nueva etapa con nuevos capitales, que per-
mitan incrementar nuestra competitividad en los mercados nacionales y
extranjeros, y generar empleos que mejoren los niveles y condiciones de
vida de los guerrerenses.
En materia de promocin de la inversin, se particip en las gestiones
con el Grupo Posadas para la construccin de un Hotel Fiesta Americana
Grand en Playa Diamante, cuya inversin se estima en 1,200 millones de
pesos que generar 1,200 empleos directos, y 2,000 indirectos a partir de las
obras proyectadas para marzo de 2015.
En el mbito de la inversin privada, el Grupo Mundo Imperial, con-
cluy y puso en operacin en Acapulco Diamante un Hotel Resort con
814 habitaciones, representando una inversin total de 4,000 millones de
pesos, creando 700 nuevos empleos directos y 1,400 indirectos.
Se renov el contrato de arrendamiento del Parque Acutico CICI
Acapulco, suscrito con la empresa El Rollo, que invertir 34 millones de
pesos en la renovacin de las instalaciones y adquisicin de nuevo equipa-
miento y atracciones, para asegurar el disfrute y recreacin del turismo y
familias guerrerenses.
Nos reuniones con directivos de los grupos inmobiliarios Questro y
Proyecta, que adquirieron reserva territorial en la zona turstica de San
Marcos, para dar inicio a proyectos sustentables; gestionarn ante la SCT
para la apertura de una vialidad que facilite el acceso vehicular y sea cata-
lizador de su desarrollo, y la construccin de una vialidad de penetracin
Protur posee en esa zona, una inversin de 106 millones de pesos en
diversas parcelas que estn disponibles para su comercializacin.

81
Informe de gobierno 2014

Con el grupo empresarial Mafra, operador de la aerolnea Transportes


Areos Regionales, se gestionaron acuerdos para incluir en sus itinerarios los
vuelos Quertaro, Acapulco y Quertaro, Zihuatanejo, lo que ha permitido
incrementar la conectividad de nuestros destinos con los mercados tursticos
del centro de la Repblica, y captar nuevas corrientes de visitantes.
Por lo que hace a proyectos y desarrollo urbano, se han atendido las ta-
reas de supervisin en las obras de conservacin de la imagen del sistema
de vialidades de Acapulco Diamante: Boulevard de las Naciones, Avenida.
Costera Las Palmas, Paseo de los Manglares y Boulevard Barra Vieja, con
longitud total de 21.5 kilmetros, en lo concerniente a la limpieza y a
mantenimiento de sus reas verdes.
El gobierno del estado construy una nueva vialidad que es prolonga-
cin del Viaducto Diamante y que liga el Boulevard de Las Naciones con
sta avenida, que facilita y da fluidez al acceso de la zona. Se realizaron
estudios de georeferenciacion en Playa Diamante, para incorporar a nues-
tros activos inmobiliarios una reserva territorial cuya comercializacin for-
taleci las finanzas institucionales.

Indicadores tursticos
En el 2014, los destinos tursticos del Tringulo del Sol registraron 46.3%
de ocupacin hotelera, con un decremento del 0.4% con respecto al 2013.
Acapulco obtuvo un 46.8% de ocupacin promedio, perdiendo as 1.2% en
relacin con el ao anterior; Ixtapa-Zihuatanejo se ubic en 47.5%, 0.9%
ms que en el 2013. Taxco, tuvo una ocupacin promedio de 29.8%, no
super la meta de 2013.
La derrama econmica por la actividad turstica recaud 3,341.0 millo-
nes de dlares, que significa 3.8% por debajo del monto del ao anterior.
En Acapulco este indicador perdi 5.5% contra la cifra del mismo ao, al
captar 2,312.2 millones de dlares. Ixtapa-Zihuatanejo, alcanz una de-
rrama econmica de 922.3 millones de dlares, superior en 0.1% a la de
2013, mientras que Taxco de Alarcn capt 106.5 millones de dlares.
La afluencia de paseantes a los tres destinos tursticos registr el arribo
de 11204,885 visitantes, lo que significa una cada del 1.7% con relacin
al ao 2013, y una estada promedio de 2.7 das, misma que cay 0.1%
respecto al ao anterior.

82
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Acapulco registr la llegada de 8691,738 turistas, 2.4% menos que lo


captado en 2013, y una estada promedio de 3.2 das, 0.5% menor al ao
anterior; Ixtapa-Zihuatanejo con 1677,181 visitantes, tuvo un incremen-
to de 3.3%, respecto al ao inmediato anterior y una estada de 3.6 das,
igual a la registrada en 2013.
Taxco registr 835,966 paseantes, con un decremento de 3.5%, respecto
al ao 2013 y una estancia promedio de 1.3 das, 0.1%, ms que el ao
anterior.
Los resultados obtenidos en el rubro turstico son muy alentadores, an
con los decrementos observados en algunos rubros con relacin al ao
2013, tomando en cuenta que 2014, fue un ao marcado por los aconteci-
mientos sociales de Iguala.

Promocin turstica
Acciones de promocin 2014 Resultado

Eventos turismo de reuniones 107

Cuartos noche generados por turismo de reuniones 156,400

Derrama econmica generada por turismo de reuniones $1,078,000,000

Participacin en ferias de turismo nacionales e internacionales 10

Agentes de viajes atendidos en caravanas, seminarios y tradeshows 5,000


Presencia de los destinos en minutos tiempo aire tv nacional e
26,922
internacional
Eventos masivos realizados con apoyo del gobierno del estado 76
Publicaciones en medios nacionales e internacionales con valor en
$5,117,699,605
pesos
Nmero de publicaciones en medios nacionales e internacionales 4,729
Nmero de personas impactadas en medios nacionales e
11,093,586,733
internacionales

Para promocionar nuestros atractivos al interior del pas y del mundo,


en el marco de una estrategia integral se realizaron diversos eventos, entre
los que destacan:
VII entrega premios Tv y novelas, Branding de ceremonia de los pre-
mios a la televisin de Mxico. Cortinillas de los tres destinos y menciones
especiales. Transmisin en Mxico y Estados Unidos por Univisin.

83
Informe de gobierno 2014

IX Festival Internacional de cine Acapulco, con locaciones en los destinos


del Tringulo del Sol y cobertura de medios nacionales e internacionales.
Filmacin de una telenovela de Tv Azteca, con transmisiones para Mxi-
co y Estados Unidos, con locaciones en los destinos tursticos del estado
y 6,120 minutos de tiempo aire, impactando diariamente a 15,643,863
televidentes.
XXV Congreso nacional de medicina en Acapulco.
Carrera del Golfo del Pacfico, en Acapulco, Chilpancingo y Taxco de
Alarcn.
XXI Abierto mexicano de tenis en Acapulco, que con 55,000 asistentes,
gener una derrama econmica de 549,418,100 pesos; adems de la pre-
sencia de medios nacionales e internacionales y un impacto de 483,978,543
personas.
Campaa nacional de radio grupo MVS, consistente en la produccin
de 25,000 spots relativos a eventos en los destinos tursticos de Guerrero,
11 Festival Francs Acapulco, que resalta la relacin entre Mxico y
Francia con eventos de msica, arte, moda y gastronoma, cuyo valor de
presencia en medios se estima en 3,564,374 pesos.
Caravana de Promocin Nacional Bajo, visitando ms de 200 agencias
de viajes, en Len y Morelia, con la participacin de los tres destinos del
Tringulo del Sol.
Seminarios Acapulco para aerolnea canadiense Sunwing, en tres ciuda-
des de Canad, capacitando a ms de 1000 agentes de viajes.
77 Convencin Nacional Bancaria en Acapulco.
XXXIV Congreso internacional de quemaduras en Ixtapa Zihuatanejo.
XXXI Torneo internacional de pesca del pez vela en Ixtapa Zihuatanejo.
XXX edicin del triatln Ixtapa, en el que participaron ms de 2,000
personas y transmisin por televisin; con cpsulas promocionales de los
destinos tursticos de nuestra entidad.
Edicin 24 del Festival Acapulco, en que se realizaron eventos masivos
gratuitos con transmisiones en vivo y repeticiones; cpsulas promocionales
de los destinos tursticos de Guerrero, con 70,000 asistentes y 858 minutos
de tiempo aire.
XIII Coloquio nacional. Seminario de cultura mexicana en Taxco.
Convencin nacional de proteccin civil 2014 en Acapulco.

84
Salvador Rogelio Ortega Martnez

XIX Congreso nacional de ciencias ambientales en Acapulco.


XLII Congreso y asamblea nacional de la Federacin Mexicana de Co-
legios Abogados. AC en Acapulco.
Campaa publicidad Triangulo del Sol copa mundial de ftbol Brasil
2014; con 63 spots, menciones y pantallas virtuales, y 570 segundos de
tiempo aire.
Presencia y participacin en ferias: CROC sindicatos, a la que asistieron
40 mil personas; ARLAM Monterrey y ARLAG Guadalajara con 250 y
450 agentes de viajes, respectivamente.
Semana de Guerrero con OTAs Cancn, en la que fueron representa-
dos 30 hoteles del Tringulo del Sol, atendiendo a ms de 600 vendedores
de OTA.
49 Tianguis turstico de Mxico en Quintana Roo, en la cual se presen-
t la oferta de Guerrero en el evento turstico ms importante de Mxico.
Surf open Acapulco. El ms importante de Latinoamrica, con ms de
150 competidores de 30 pases y cobertura de medios internacionales.
Campeonato mundial de voleibol sub-17 en Acapulco, con 4,500 par-
ticipantes, y que forma parte del tour internacional de volleyball de playa.
Sexta edicin de la carrera televisa deportes Ixtapa, con ms de 4,500
participantes, transmitida por televisin nacional, y 485 minutos de tiem-
po aire.
Downhill Taxco, cierre de la gira mundial de downhill urbano con com-
petidores de todo el mundo y presencia de medios internacionales.
Fam Trip cuentas turismo receptivo, con la participacin de 30 em-
presas calificadas, Workshop para citas de negocios en Taxco, Acapulco e
Ixtapa Zihuatanejo.
Feria Internacional de Turismo de las Amricas (FITA), con presencia
en 20 hoteles del Tringulo del Sol, captacin de 10,000 visitantes y citas
de negocios con tour operadores.
Eventos de turismo ruso con MLT, con la realizacin de seminarios en
Mosc y en Saint Petersburgo.
En los ltimos dos meses del ao 2014, la actual administracin facilit
y realiz diversos eventos relacionados con la promocin turstica, por citar
los ms importantes se mencionan:
El Congreso Nacional de Tanatologa.

85
Informe de gobierno 2014

XXVIII Congreso Internacional de la Sociedad Mexicana de Ortope-


dia Peditrica en Acapulco.
77 Feria Nacional de la Plata en Taxco.
XXII Ultreya Nacional en Acapulco.
1er. Congreso panamericano y XXXVII Congreso nacional de medici-
na interna en Acapulco.
Encuentro nacional de yoga en Ixtapa Zihuatanejo.
III Convencin minera de hierro en Ixtapa Zihuatanejo.
80 Aniversario de los clavadistas profesionales de la Quebrada en Acapulco.
Festival de la Cuetlaxochitl, flor de nochebuena en Taxco.
Segunda edicin del Festival Trpico Acapulco de msica alternativa,
con 4,200 personas; cobertura de medios nacionales e internacionales, y un
impacto de 8,000,000 de personas.
Cuarta edicin del Abierto mexicano de gimnasia en Acapulco, con la
asistencia de 15,000 personas, presencia en medios nacionales e interna-
cionales de 35,696,505.80 de pesos, impactando a 35,282,820 personas.
Surf open en Ixtapa Zihuatanejo, con proyeccin nacional y parte del
Surf open league Mxico, en el que participaron ms de 60 competidores
nacionales y de Estados Unidos.
Mega Feria Imperial en Acapulco.
Confeccin de la flor de Nochebuena ms grande en la explanada de la
ciudad platera de Taxco de Alarcn.
Confirmacin de la Convencin internacional de minera 2015 en Aca-
pulco, a realizarse del 7 al 10 de Octubre de 2015. Se espera la asistencia
de 12,000 participantes de 10 pases y una derrama econmica de 250
millones de pesos.
Airshow Acapulco, sobre la baha de Santa Luca con ms de 100 mil
espectadores, y concierto masivo en playa tamarindos de Playa Limbo.
Concierto de Sasha, Benny y Erik denominado Ixtapa Zihuatanejo ex-
tremo, y muestras artesanales.
Galas de pirotecnia en Acapulco, Taxco e Ixtapa Zihuatanejo, con 100
mil detonaciones.
Semana de transmisin del programa de la revista HOY en Acapulco,
Taxco e Ixtapa Zihuatanejo, para Mxico y Estados Unidos, visto por 13.8
millones de personas.

86
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Semana de transmisin del Programa Ventaneando en Acapulco, Taxco


e Ixtapa Zihuatanejo, para Mxico y Estados Unidos.
Transmisn por tres das del Noticiario Hechos con locaciones en Aca-
pulco, Taxco e Ixtapa Zihuatanejo para Mxico y Estados Unidos.
Transmisin de la gala de pirotecnia de ao nuevo, con enlaces desde los
destinos del Tringulo del Sol, que represent 114 minutos de tiempo aire
para Mxico y Estados Unidos; y
Caravana de Promocin Puebla Toluca Cuernavaca.- Seminarios,
Blitz y Trade Show, para 136 agentes de viajes.

SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO


Impulsar el desarrollo sustentable en la entidad, nos obliga a reconocer y
concientizar el fenmeno del cambio climtico, derivado del calentamien-
to global del planeta, que provoca modificaciones al clima, a la incidencia
de precipitaciones pluviales y a la presencia de fenmenos hidrometeoro-
lgicos con niveles de intensidad y frecuencia sin precedentes. Estos fe-
nmenos impactan negativamente en las condiciones que han permitido
el desarrollo de actividades econmicas y productivas, por lo que se deben
encontrar esquemas que se adapten a estas circunstancias.
Una de las causas del cambio climtico, es la emisin de bixido de
carbono y de otros gases que provocan el efecto invernadero, a consecuen-
cia del quehacer humano y las actividades productivas sin control. En
Guerrero, las emisiones de gases efecto invernadero GEI, son mnimas y
geogrficamente la entidad est ubicada en una de las zonas de alta vulne-
rabilidad por lo que estamos obligados a realizar acciones de prevencin.
En Guerrero las emisiones de vehculos automotores son mnimas. Urge
realizar planes y proyectos sustentables y evitar los cambios de uso de suelo
con vocacin urbana, rural, forestal, ganadera, agrcola; y adems la tala ilegal
de bosques y selvas, y los incendios forestales. La no planeacin de nuestra
biodiversidad, ha provocado la deforestacin; construccin de desarrollos ur-
banos en reas protegidas. Este gobierno no permitir alterar el medio am-
biente, y frenar todo desarrollo que no est dentro de los parametros inter-
nacionales de sustentibilidad. Para que no se repitan los casos de Acapulco, la
Pintada, el Capricho y recientemente, Marquelia, y en especial, Las Peitas.

87
Informe de gobierno 2014

Ser con esta visin colectiva, con la que Guerrero se integrar a las enti-
dades que se han sumado a la atencin al cambio climtico. De esta forma,
gobierno y sociedad sabremos enfrentar con xito los fenmenos hidrome-
teorolgicos y de otro tipo, a los que estamos expuestos. En este sentido, y
como medidas que incidirn en ese proceso, se remiti al Congreso local, el
anteproyecto de iniciativa de ley estatal para la atencin al cambio climti-
co y esperamos que en el primer semestre del ao 2015, se concluya con la
elaboracin del Programa Estatal de Atencin al Cambio Climtico.

Conservacin de la biodiversidad
Guerrero es la entidad federativa con mayor nmero de especies de flora
y fauna endmicas del pas; sin embargo, el desarrollo econmico de Gue-
rrero se ha basado sustancialmente en el uso y aprovechamiento de sus
recursos naturales en actividades forestales y agropecuarias sin regulacin,
lo que ha propiciado procesos de deterioro ambiental y una creciente de-
forestacin anual de 42 mil hectreas.
Por ello, se requiere de una estrategia, en la que se focalicen acciones
para un manejo adecuado de las reas naturales protegidas ANP, formal-
mente establecidas y las superficies que las comunidades voluntariamente
conservan.
As seran consideradas 11 ANP federales y estatales que abarcan 9,388
hectreas, tres proyectadas en la sierra norte, el Alto Balsas y la Cuenca
Yextla Carrizal, con 68,000 hectreas, lo que nos permitira un mejor
posicionamiento en materia de conservacin de la biodiversidad.
Con base en lo anterior, se han destinado 7 millones de pesos para el
equipamiento de reas comunitarias y la construccin de un Sistema Es-
tatal de reas Naturales Protegidas, que considera la integracin de in-
formacin biolgica, fsica y geogrfica de las formales y comunitarias.
Adicionalmente se est instaurando un Sistema Estatal de Informacin
Ambiental, en materia de recursos naturales y la focalizacin de la gestin
gubernamental orientada a su conservacin y aprovechamiento.
En este sentido, este gobierno, impulsar la consolidadin del Parque
Ecolgico Omiltemi, una de las reservas de la biodiversidad ms grandes
de Mxico.

88
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Gestin integral de residuos solidos y de manejo especial


Durante el ejercicio 2014, se fortalecieron las capacidades de los siete muni-
cipios con mayor poblacin, para que cuenten con programas de manejo in-
tegral de residuos slidos urbanos, optimizando el uso de su infraestructura y
equipamiento. En siete municipios demogrficamente menores, se elaboran
programas de manejo de residuos, atendiendo el marco legal vigente. Este
ao se entregaran vehculos recolectores de residuos a ocho ayuntamientos.
Se realiza otro estudio para identificar sitios para disposicin de resi-
duos en municipios vulnerables a desastres naturales y para contar con un
plan de accin ante ese tipo de contingencias.
Estamos invirtiendo para la construccin de un relleno sanitario en la
Ciudad de Tlapa de Comonfort y en las clausuras de celdas afectadas por
las tormentas ocurridas en 2013, en Zihuatanejo, Acapulco y Chilpancingo.

Prevencin y control de la contaminacin del agua y el aire


Tema importante para este Gobierno es el concepto de gestin territorial
con un enfoque de cuenca, por lo que con nuestra participacin en los
diversos consejos de cuenca que operan en el estado, se ha impulsado la
postura de que el desarrollo sea regulado por un Programa de manejo inte-
grado de cuenca, con la propuesta de que se adopte como poltica pblica.
En cuanto a la calidad del aire, en 2014 se concluy con la instalacin
de una estacin fija de monitoreo en las instalaciones de proteccin civil
del municipio de Acapulco, que a partir de 2015 proporcionar informa-
cin veraz y oportuna en este rubro.

Manejo racional de los recursos naturales


Conservar el patrimonio natural es una responsabilidad insoslayable, para
tal efecto trabajamos en la prevencin y combate de incendios foresta-
les y en la produccin de plantas con especies forestales. En el rubro de
incendios, se invirtieron 7.4 millones de pesos, para equipar 30 brigadas
comunitarias, generando 317 empleos. De igual manera, se aplicaron 6.9
millones de pesos en la habilitacin de cinco viveros, en los que se produ-
jeron 2,700 millones de plantas de especies forestales y 300 mil de agave
mezcalero, utilizadas en la reforestacin de tres mil hectreas, adems de
la creacin de 384 empleos.

89
Informe de gobierno 2014

El ecoturismo es una actividad que genera empleos e ingresos a las co-


munidades de la sierra y en la costa, y coadyuva a crear una conciencia en
el cuidado de los recursos naturales y en la proteccin del medio ambiente;
se canalizaron 10 millones de pesos a la consolidacin de cinco sitios tu-
rsticos de la Costa Chica y la elaboracin del Plan Estatal de Ecoturismo
del Estado de Guerrero.

Fomento a la cultura ecolgica y a la participacin social


Para que el desarrollo sustentable sea compromiso de todos y todas, se
requiere de un gran esfuerzo para socializar la informacin ambiental del
estado y crear una conciencia colectiva que promueva acciones conjuntas
entre sociedad y gobierno en el cuidado del medio ambiente.
Se aplicaron 5.2 millones de pesos, en 20 escuelas primarias y secundarias
de zonas suburbanas del municipio de Acapulco, para el programa escuelas
sustentables, orientado a la valoracin de los recursos naturales y su cuida-
do a travs de la participacin de la comunidad estudiantil y de los padres
de familia, para reforzar la educacin ambiental.

Evaluacin de impacto ambiental


En materia de valoracin del impacto y riesgo ambiental ocasionado por
obras de competencia estatal, se realizaron 48 procedimientos administra-
tivos; 14 en modalidad intermedia, 15 estudios de riesgo, y 9 de inscrip-
cin y renovacin de prestadores de servicios, que generaron ingresos por
402 mil pesos.

Programa estatal de accin ante el cambio climtico


Para este 2015 se concluir con la elaboracin del Programa Estatal de
Atencin al Cambio Climtico, instrumento fundamental para establecer
las polticas y acciones en materia de mitigacin y adaptacin al cambio
ambiental. Con la inversin de 30 millones de pesos, se contina la cuarta
etapa de instalacin de luminarias ahorradoras de energa en el municipio
de Acapulco, Ayutla de los Libres y Tecoanapa.

90
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Zoolgico Zoochilpan
Considerado como uno de los ms importantes espacios recreativos de la
capital del estado, el Zoochilpan cumple no slo como centror creativo,
este gobierno se ha dado a la tarea de convertirlo en un espacio pedagcigo
y de conservacin de fauna.
En su remodelacin el gobierno del estado erog nueve millones de
pesos para que cumpla con la difusin de temas relativos a la conservacin
y reproduccin de especies silvestres en cautiverio; investigacin sobre su
comportamiento y enfermedades. Tambin para la Casa de la Tierra que
cuenta con un sistema audiovisual de avanzada.

IMPULSO A LA INFRAESTRUCTURA
CARRETERA Y AEROPORTUARIA
Las vas terrestres de comunicacin representan un importante instru-
mento para el desarrollo econmico del estado, por lo que se han enfocado
esfuerzos y recursos en obras y acciones que permitan acercar la red ca-
rretera al mayor nmero de comunidades y centros urbanos para que sus
habitantes accedan a mejores oportunidades de bienestar social.
Para el ao 2014 la inversin federal y estatal autorizada ascendi a
1,259 millones de pesos, destinados a la construccin, modernizacin y
rehabilitacin de caminos. El principal rubro es el correspondiente a la
modernizacin con un monto de 760 millones de pesos, para la atencin
de 193 kilmetros de la red carretera.

A continuacin se mencionan las ms sobresalientes:


1- Camino Naranjitas-Teocuitlapa, con la extensin de tres kilmetros.
2- Camino entronque carretero (Zitlala-Apango)-La Esperanza, cu-
briendo una longitud de dos kilmetros.

En segundo lugar destaca la construccin de 10 puentes vehiculares en


las diferentes regiones del estado, con una inversin de 178 millones de
pesos, destacando la terminacin de la construccin del Viaducto de la
carretera Tlapa-Marquelia, por un monto de 50 millones de pesos.

91
Informe de gobierno 2014

Dentro del rubro de construccin de nuevos caminos, resalta una inversin


de 167 millones, entre las obras ms importantes se encuentran:
1- Camino Bajos del Ejido-Tixtlancingo.
2- Carretera Zapotitln Tablas-Copanatoyac.
3- Carretera Puentes Igualita-San Juan Puerto Montaa-Cochoapa
El Grande.
4- Camino Tlapa-Ahuatepec Pueblo-Tlacuiloya-Acatenco-Chiepet-
ln-Cualac.

Por lo que se refiere a rehabilitacin, se destin una inversin por 85 mi-


llones de pesos, cuyas obras de mayor relevancia se enlistan a continuacin:
1- Camino Chichihualco - Iyotla - Crucero de Carrizal, en el Mu-
nicipio de Leonardo Bravo, con una inversin de 14 millones de
pesos y una meta de 16.5 kilmetros.
2- Camino El Mango - Arroyo San Pedro, en el municipio de Mali-
naltepec, con un monto de 8 millones de pesos, abarcando una
meta de dos kilmetros.

Cabe mencionar que las principales fuentes de inversin son el Fondo


Regional, el Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), Fondo de
Infraestructura Social Estatal-Programa de Infraestructura Indgena (FI-
SE-PROII) y el Fondo del Sur-Sureste (Fonsur), estos ltimos recursos
estn destinados a la elaboracin de estudios de prefactibilidad tcnica de
puertos martimos en los municipios costeros del estado.
Es importante precisar a nivel regional, en qu obras y acciones se apli-
caron los recursos presupuestales, por lo que a continuacin se destacan las
de mayor relevancia:
En Acapulco se construyeron y rehabilitaron 60 kilmetros de red ca-
rretera, con una inversin de 29 millones de pesos, destaca la construccin
del puente vehicular El Aguacatillo, accesos y obras complementarias
(1. etapa), con una inversin de 26 millones de pesos.
En regin Montaa se destinaron 403 millones para la elaboracin de
31 obras con una meta de 183 kilmetros. Entre los principales proyectos
se encuentran:

92
Salvador Rogelio Ortega Martnez

1- La construccin del puente vehicular Totomixtlahuaca, de la carre-


tera Totomixtlahuaca-Ayutla, cubriendo una longitud de 123 metros.
2- La construccin del puente vehicular totomoxtlo (segunda etapa), en
la carretera Tlaltepexi-Xochihuehuetln, con una meta de 100 metros.
3- La modernizacin del camino Malinaltepec-Tlacoapa, con 17.4
kilmetros.

Por lo que respecta a la regin centro, se elaboraron 36 proyectos con


una inversin de 236 millones, con una meta de 706 kilmetros.
Entre las obras prioritarias se encuentran:
1. La construccin de La carretera Juxtlahuca-Tlanicuilulco-El Epa-
zote-Acatepec, con una meta de 3.36 kilmetros.
2. La modernizacin del camino Barranca Honda-San Juan de las
Joyas, cubriendo una meta de 5 kilmetros.
3. La modernizacin del camino Carrizalillo-Amatitln, con meta de
1.2 kilmetros.
4. La modernizacin del camino Tlanicuilulco-Teozintla, con una
meta de 3.8 kilmetros.
5. La modernizacin del camino entronque carretero (Chilapa-
Hueycantenango)-Jagey-San ngel-Juxtlahuaca, abarcando una
meta de 2.1 kilmetros.
6. La modernizacin del camino entronque carretero (Chilpancingo-
Amojileca)-Coapango-Huacalapa-El Fresno, con una meta de dos
kilmetros.
7. La modernizacin del camino Cruz de Ocote-Yextla, con meta de
2.3 kilmetros.

En la zona de Tierra Caliente se atendieron 194 kilmetros de caminos


y carreteras, con un presupuesto de 111 millones de pesos. Destacan las
obras siguientes:
1. Construccin del boulevard Alborejo-Zacapuato, con una inver-
sin d millones de pesos, cubriendo una meta de 2.09 kilmetros
2. Modernizacin del camino entronque carretero (Ciudad Altamira-
no - Zihuatanejo)-San Jos Patambo-San Fernando, cuya inversin
asignada es de 9 millones de pesos y una meta de 1.6 kilmetros.

93
Informe de gobierno 2014

3. Modernizacin del camino entronque carretero (Pungarabato-Tlal-


chapa) - Juntas de Chacamero-Chacamero Grande, con una inver-
sin 21 millones de pesos abarcando una meta de cinco kilmetros.
4. Modernizacin del camino La ParotaAratichanguio, en el que
han destinado 18 millones de pesos, con meta de 5 kilmetros.
5. Modernizacin del camino entronque carretero (Pungarabato-
Toluca)-Tupatarillo-Ixtapilla, con una inversin de 10 millones de
pesos y 2.6 kilmetros.
6. Construccin del puente vehicular La Parota, con una inversin de
14 millones de pesos y una meta de 70 metros.

Lo anterior se traduce en el ahorro de tiempos y costos para la pobla-


cin guerrerense; adems de las ventajas que representan estas obras, en
trminos de movimiento de la produccin agropecuaria y el mejoramien-
to de los precios de la misma.

94
Salvador Rogelio Ortega Martnez

CAPTULO III
DESARROLLO SOCIAL CON ROSTRO HUMANO

En Guerrero, el desarrollo social es parte fundamental para garantizar el


mejoramiento de la calidad de vida de los guerrerenses y, de esa manera,
coadyuvar a resarcir el tejido social. Por lo anterior, estamos intensifican-
do nuestra poltica de desarrollo integral para revertir los rezagos de la
entidad.

LA SALUD, UN DERECHO FUNDAMENTAL


La salud es un derecho constitucional de los guerrerenses, esencial para
el desarrollo de una mejor calidad de vida de la poblacin, por lo que se
instrumentaron diversas polticas pblicas con el objetivo de hacer frente
a los desafos que el sector demanda.

Cobertura de los servicios sustantivos


En el ejercicio 2014 el presupuesto autorizado ascendi a 6 mil 831
millones 787 mil pesos, de los cuales 5 mil 849 millones 918 mil pesos son
de la Secretara de Salud (SSa), 826 millones 660 mil pesos al ISSSTE y
organismos pblicos descentralizados de Oftalmologa 29 millones 420
mil pesos, contemplando ingresos propios, Hospital de la Madre y el Nio
Guerrerense de Chilpancingo 72 millones 279 mil pesos y el Hospital
de la Madre y Nio Indgena de Tlapa 53 millones 498 mil pesos. En
cuanto a inversin se aport una cantidad de 653 millones 761 mil pesos,
donde la Secretara de Salud est ejerciendo 563 millones 94 mil pesos en
infraestructura y equipamiento de sus unidades de salud y el ISSSTE 90
millones 667 mil pesos.
Se cuenta con 1134 establecimientos mdicos; de stos, 1,065 son aten-
didos por la SSa; 30 por el IMSS; 50 por el ISSSTE; 2 por la Secretara de
Marina; igualmente, existen 2 Hospitales de la Madre y el Nio Guerre-
rense y un Instituto de Oftalmologa. Se establecieron 16 nuevas unidades
por parte de la SSa.
Cabe precisar el alcance de los servicios: el ISSSTE incluye 615,794
personas amparadas y la Secretara de Marina 13,474 habitantes. En con-

95
Informe de gobierno 2014

junto, estas instituciones atienden a 615,794 derechohabientes; en tanto


que la poblacin restante est bajo la cobertura de la SSa.
El Seguro Popular inici en el ao 2002 como prueba piloto en los
municipios de Chilpancingo, Iguala, Acapulco y Chilapa, con una meta de
24,332 beneficiarios donde se cubran slo 78 intervenciones mdicas. Sin
embargo, hoy existe un padrn de 2,326,356 afiliados, esto es, alrededor
del 96% de la poblacin sin otro tipo de seguridad social. De acuerdo con
el censo 2010 del Inegi, hoy se cubren 285 intervenciones establecidas en
el Catlogo universal de servicios de salud; adems se cuenta con el Seguro
mdico siglo XXI dirigido a nios menores de cinco aos y un Fondo de
proteccin contra gastos catastrficos, dirigidos a los derechohabientes del
seguro popular.
La Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, en 2013 fij la
meta de 2,279,354 afiliados; para el ao 2014, la meta represent un in-
cremento del 2.1%, lo que permiti un padrn de 2,326,356. De este au-
mento, 29,141 fueron reafiliaciones y 17,861 nuevos guerrerenses que se
incorporaron al seguro popular; lo que permite la transferencia de 2 mil
221 millones 632 mil 989 pesos, por concepto de cuota social y aportacin
solidaria federal.
Para el cumplimiento de dichas metas, se llevaron a cabo estrategias de
promocin en medios impresos y electrnicos, en espaol y las cuatro len-
guas indgenas; adems de anuncios espectaculares y visitas domiciliarias
por parte de las brigadas de afiliacin.
Para acercar los servicios del Seguro Popular, se funcionaron 85 mdu-
los afiliacin y orientacin en diversas unidades de salud; de los cuales, se
construyeron 20 y se remodelaron 17, con una inversin de 14 millones
772 mil 550 pesos.
En el mismo sentido, el componente salud del Programa de Inclusin
Social Prospera, incluye a 403,282 familias beneficiarias, 15,075 ms que
en 2013, mediante la promocin de la salud, que equivale a 1,814,769 per-
sonas, es decir, aproximadamente el 53.5 % de la poblacin de la entidad;
ello signific la inversin de 317 millones 298 mil pesos.
Los logros de este programa han contribuido a mejorar las condiciones
de salud de la poblacin, especficamente, de los dos grupos vulnerables:
139,054 nios menores de cinco aos y 28,216 mujeres embarazadas y

96
Salvador Rogelio Ortega Martnez

en estado de lactancia, a travs del seguimiento del estado nutricional y la


entrega de suplementos alimenticios.
El Plan de comunicacin indgena se enfoca a fomentar el autocuidado
de la salud de la poblacin indgena, a travs de materiales audiovisuales en
las cuatro lenguas originarias que se hablan en la entidad. Se beneficiaron
a 302,000 personas, cifra que se alcanz al cierre del 2014; 127,000 ms
que en el 2013.
La poblacin afiliada al Sistema de Proteccin Social en Salud (seguro
popular y Prospera) recibieron 681,827 consultas, 399,955 ms que en
el 2013. En el presente ao, tres de cada diez afiliados han recibido este
beneficio.
Respecto al Seguro mdico siglo XXI, ste se orienta a fortalecer los
programas de prevencin y promocin de la salud en unidades mdicas
de primer nivel y atencin de las enfermedades que pueden presentarse
en los menores de cinco aos, en las unidades hospitalarias de segundo y
tercer nivel.
Se autorizaron 692 casos de patologas atendidas a menores de cinco
aos, lo cual gener recursos por 23 millones 776 mil 408 pesos. En los
hospitales de la Madre y el Nio Guerrerenses de Chilpancingo y el Hos-
pital General de Ciudad Renacimiento, se registr el mayor nmero de
casos atendidos.
En lo relativo al Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos
(FPGC), ste funciona sin lmite de anualidad presupuestal; apoya el fi-
nanciamiento del tratamiento de enfermedades de alto costo y medica-
mentos asociados que generan gastos catastrficos para la poblacin y que
puede poner en riesgo su vida y patrimonio familiar.
Actualmente, a travs del FPGC, se brinda cobertura de 59 interven-
ciones clasificadas en 19 grupos de enfermedades como cncer de mama,
cncer crvico-uterino, malformaciones congnitas quirrgicas y atencin
en la unidad de cuidados intensivos neonatales, entre otras.
Se cuenta con cuatro prestadores de servicios acreditados en categoras
del FPGC; los hospitales de la Madre y el Nio Guerrerenses de Chilpan-
cingo y Tlapa, as como el Hospital general de Acapulco, estn acreditados
en cuidados intensivos neonatales y el Instituto estatal de cancerologa,
acreditado en cncer en adultos y nios; de los cuales tres son organismos

97
Informe de gobierno 2014

pblicos descentralizados y uno corresponde a los Servicios Estatales de


Salud.
En los organismos pblicos descentralizados no se cuenta con informa-
cin, ya que se enva de manera directa a la Comisin Nacional de Protec-
cin Social en Salud. En el Hospital General de Acapulco, se brindaron
24 atenciones mdicas a recin nacidos con dificultad respiratoria, lo cual
gener recursos por 1 milln 151 mil pesos, encaminados a fortalecer la
infraestructura fsica y adquisicin de insumos, medicamentos y equipa-
miento de alta tecnologa en la unidad hospitalaria.
En materia de regulacin sanitaria, se ejecutaron 4,150 visitas de ve-
rificacin a establecimientos sujetos a regulacin. Se reforz la vigilancia
a establecimientos de manejo de alimentos y, por ello, se aplicaron 1,262
verificaciones, 1,620 muestras para anlisis microbiolgico de alimentos.
Se llevaron a cabo 1,850 visitas de verificacin sanitaria a estableci-
mientos que comercializan plaguicidas urbanos y otros productos de ries-
go. Tambin, se tomaron 1,610 muestras de agua de mar para la determi-
nacin de enterococos y anlisis cuantitativos de la marea roja.
Para contribuir a combatir del tabaquismo, se hicieron 1,331 visitas de
fomento sanitario y verificacin, aunado a 20 reuniones de vinculacin con
los sectores pblico y privado, con siete eventos masivos dirigidos a ms
de 4,000 estudiantes de nivel secundaria, medio superior y superior en las
ciudades de Iguala, Chilpancingo y Acapulco.
En el Banco de Sangre del Centro Estatal de Medicina Transfusional
se captaron 6,255 donantes; adems de realizar 51 colectas y 38 plticas
para promover la cultura de la donacin altruista en universidades, con-
gregaciones religiosas, empresas privadas, zonas militares e instituciones
de gobierno.

Programas fundamentales
La productividad en el primer nivel de atencin en el ao 2014 fue la si-
guiente: en consultas de medicina general se otorgaron 7,494,222; as como
665,999 consultas de especialidad; se registraron 107,293 egresos hospita-
larios 57,936 intervenciones quirrgicas, 23.58 por ciento ms que el ao
pasado, relacionadas, principalmente, con urgencias de abdomen y cesreas.

98
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Con relacin a la prevencin, deteccin y el tratamiento del cncer en la


mujer como el crvico-uterino; se realizaron 103,680 estudios de Papani-
colaou, diagnosticndose 3,955 nuevos casos con lesiones precancerosas y
39,583 identificaciones para hallazgo de virus de papiloma humano (VPH),
resultando 3,453 positivos. Finalmente, se detectaron 124 casos positivos a
cncer crvico-uterino; las mujeres afectadas son referidas al Instituto Esta-
tal de Cancerologa para su atencin y tratamiento, obteniendo la gratuidad
del servicio de acuerdo al convenio de gastos catastrficos.
Para la prevencin del cncer de mama, se llevaron a cabo 124,581 ex-
ploraciones clnicas y 27,217 mastografas; en comparacin del ao 2013
donde se realizaron 23,873, un aumento del 14 por ciento de productivi-
dad en el ao 2014. Dichos estudios arrojaron 1,459 casos sospechosos de
los cuales se confirmaron 30 casos positivos de cncer mamario, las cuales
estn en control, atendidas en el Instituto estatal de cancerologa.
La Secretara de Salud del Estado en 2014 realiz 647,704 deteccio-
nes de diabetes mellitus; identific 7,904 nuevos casos. Actualmente se
encuentran en tratamiento 45,087 pacientes con esa enfermedad, de los
cuales 22,902 son casos controlados.
Se realizaron 1,443,234 detecciones integrales de hipertensin arterial,
dislipidemias, sobrepeso y obesidad, con 7,508 nuevos casos de hiperten-
sin arterial. En la actualidad se tienen 68,655 casos en tratamiento de los
cuales 47,551 estn en control; en el caso del sobrepeso se tiene registrados
26,788 casos en tratamiento, de los cuales 7,123 casos estn en control.
Guerrero cuenta con 178 grupos de ayuda mutua; de stos se acreditaron
nueve grupos; cuatro reacreditaciones y cinco acreditados por excelencia.
Respecto al aspecto de planificacin familiar, se realizaron 610,969 con-
sultas y acciones de control mdico y orientacin a 347,164 usuarios activos
con algn mtodo anticonceptivo. Se logr ingresar a 116,939 nuevos usua-
rios; adems, se practicaron 388 vasectomas y 8,184 salpingoclasias.
Se consolid el Programa integral para disminuir la mortalidad materna,
estrategia que foment la participacin de diversas instituciones pblicas,
para combatir este problema con una visin de gnero, registrndose en este
ao 40 defunciones, colocando a Guerrero en el tercer lugar a nivel nacional.
El Programa salud materna y perinatal que atiende a la pareja madre-
hijo, otorg 657,987 consultas a 55,630 mujeres embarazadas, de las que

99
Informe de gobierno 2014

derivaron 50,553 nacimientos en unidades de salud. Se aplic el tamiz


neonatal a 47,671 recin nacidos; adems, se efectu el tamiz auditivo
neonatal a 29,306 nios con 35 casos de sordera.
Para fortalecer la atencin de las mujeres embarazadas por parte de las
parteras en zonas donde los servicios de salud se encuentran apartados, se
implement la capacitacin de 446 parteras, a quienes se les dot de ma-
letn equipado con material para su actividad; adems, estn en formacin
88 nuevas parteras en la primera Escuela de partera profesional institu-
cional en el pas, ubicada en Tlapa.
Con el fin de prevenir y atender a la violencia de gnero y familiar, se
aplicaron 72,826 cuestionarios, detectando 13,203 casos de mujeres en
situacin de violencia familiar; se otorgaron 24,054 consultas psicolgicas
y se impartieron plticas de promocin fomentando estilos de vida libres
de violencia a 62,102 adultos y 39,720 a adolescentes.
La Secretaria de Salud del estado brind apoyo sobre los lamentables
hechos ocurridos en Iguala el 26 y 27 de septiembre del 2014; proporcio-
n atencin mdica y psicolgica a los estudiantes de la Normal Rural
de Ayotzinapa y sus familiares, otorgndoles atencin inmediata y segui-
miento a los tratamientos psicolgicos de las personas que lo solicitaron.
El programa de la Cruzada Nacional contra el Hambre est operando
en 77 municipios. Se cuenta con 17,284 madres capacitadas en nutricin.
La productividad en el Programa de vacunacin universal fue la siguien-
te: Se aplicaron 3,358,686 dosis de biolgico a la poblacin, que protegen
de 19 enfermedades prevenibles por vacunacin. Tambin, se realizaron
tres semanas nacionales de salud, la primera y la segunda enfocadas a me-
nores de cinco aos, con la vacuna Sabin contra la poliomielitis y la ter-
cera dirigida a nios de 6 aos con la vacuna SRP (sarampin, rubeola y
parotiditis); adems, se aplic la vacuna Td (toxoide tetnico diftrico) a
estudiantes de 5 y 6 grado de primaria, en esta tercera semana se aplica-
ron 22,736 dosis de la vacuna contra el VPH (virus del papiloma humano)
a nias del 5 ao de primaria y de 11 aos de edad no escolarizada, en
temporada invernal se han aplicado 317,506 dosis de vacuna contra la
influenza.
Para prevenir casos de rabia en el estado tanto humana como canina, se
aplicaron 521,696 dosis de vacuna antirrbica; se atendieron 2,105 mor-

100
Salvador Rogelio Ortega Martnez

deduras y se otorgaron previa valoracin 301 tratamientos antirrbicos a


pacientes lesionados, adems se realizaron 4,295 cirugas de esterilizacin
a mascotas.
Con respecto a la tuberculosis, se realizaron 43,780 baciloscopas de de-
teccin en la poblacin, registrando 1,349 casos; se alcanz una tasa de cura-
cin del 86.9% del total de los enfermos lo cual arroja un ndice de curacin
superior al nivel nacional que es del 85%.
Para la estrategia de prevencin y control del VIH/sida se cuenta con
cuatro unidades mviles. Se ingresaron 22 embarazadas a profilaxis para
prevenir la transmisin vertical del VIH. Se realizaron 14,249 consultas de
infecciones de transmisin sexual. Se efectuaron 12,000 pruebas rpidas
en poblacin vulnerable, en las cuales se confirmaron 404 casos del VIH;
manteniendo en control virolgico a 1,194 enfermos; tambin se distribu-
yeron 2,271,988 preservativos. Durante 2013 y 2014 se ocup el primer
lugar nacional en la evaluacin caminando a la excelencia.
En lo que se refiere a la salud bucal, se realizaron dos campaas nacio-
nales, que incluyeron 867,600 actividades educativo-preventivas y 208,224
educativo-curativas; al mismo tiempo, se otorgaron 877,740 consultas
odontolgicas.
Para atender el problema del consumo de sustancias nocivas y la adic-
cin a las drogas, operan en la entidad once centros de atencin primaria
de las adicciones, adems se ha reconocido a cinco establecimientos es-
pecializados en la atencin mediante el internamiento; se han atendido
a 5,180 consumidores de esas sustancias. Mediante la campaa contra el
uso del alcohol, tabaco y otras drogas se realizaron 79,589 orientaciones
y 517 talleres. Con esta temtica se realizaron 7,400 spots radiofnicos.
Se orientaron a 69,700 personas en prevencin de adicciones adems de
llevar a cabo 118,400 plticas.
Mediante el Programa vete sano, regresa sano, se capacit y sensibiliz al
personal de salud que atiende a la poblacin migrante, con la finalidad de
otorgar una atencin con calidad y calidez, logrando brindar 21,475 consul-
tas. En relacin al Programa lnea de vida, se registraron 2,922,675 acciones
preventivas, en beneficio de personas que no tienen proteccin de alguna
institucin de salud, distribuyendo 247,488 cartillas nacionales de salud,
promoviendo con ello el autocuidado de la salud por grupo de edad y sexo.

101
Informe de gobierno 2014

A la estrategia Entornos y Comunidades Saludables, se incorporaron


los 81 municipios, certificando a 45 comunidades como saludables.
En el Programa Escuela y Salud, se incluyeron 285 planteles, cer-
tificndose 46 de ellas como promotoras de la salud. Se impulsaron
109,164 acciones preventivas en escuelas de los niveles bsico y medio
superior.
Con el propsito de combatir el dengue, la Secretara de Salud abati-
z 1,674,971 viviendas, con 565,628 casas rociadas y 269,304 hectreas
nebulizadas. Fueron tomadas 4,399 muestras a pacientes con cuadro fe-
bril que descartan o confirman el dengue, confirmando 1,981 casos, de
los cuales 1,259 son de dengue clsico y 722 de dengue hemorrgico,
logrando una reduccin de casos en comparacin con el ao anterior de
34 por ciento.
Para el control del alacranismo, se rociaron con insecticida 19,267 vi-
viendas, se atendieron 53,408 casos de picadura de alacrn con suero an-
tialacrn, disminuyendo en un 13.15% este problema en comparacin con
el ao anterior.
En la Secretara de Salud la operacin del programa telemedicina a
travs de sus dos componentes: videoconferencias y consultas de segunda
opinin, con ayuda de las tecnologas de informacin y telecomunicacio-
nes, brinda capacitacin a distancia que mejora el nivel de enseanza e
investigacin en los lugares rurales y urbanos.
Se realizaron las siguientes actividades: transmisin de 203 videocon-
ferencias estatales, con una asistencia de 11,190 personas, trabajadores de
salud de hospitales y jurisdicciones sanitarias. Tambin, se llevaron a cabo
32 consultas de segunda opinin en su mayora de la especialidad de der-
matologa solicitadas por la jurisdiccin 04 Montaa y atendidas por el
Hospital General de Acapulco; se realizaron 18 capacitaciones interesta-
tales en las que participaron los servicios de salud de Sinaloa, Zacatecas y
Guerrero.

Infraestructura, equipamiento y unidades especializadas


Entre los gobiernos federal y estatal, con el fin de dignificar la infra-
estructura del sector salud, se autoriz una inversin de 563 millones 94
mil pesos por las diferentes fuentes de financiamiento, resaltando la mo-

102
Salvador Rogelio Ortega Martnez

dalidad del seguro popular por 85.0 millones de pesos, donde 68 unidades
de salud estn en proceso de reequipamiento, 25 en rehabilitacin, ocho
sustituciones por obra nueva y dos estn recibiendo el beneficio de con-
servacin y mantenimiento.
Con financiamiento del fondo regional, por un monto de 40 millones
de pesos, se estn mejorando los hospitales generales de Iguala, Chilpan-
cingo, Tlapa, Atoyac, Zihuatanejo, Ayutla y Acapulco; asimismo, los hos-
pitales del Ocotito y San Marcos.
Con recursos del presupuesto de egresos de la federacin, por 50.1 mi-
llones de pesos, estn en proceso de construccin y equipamiento el centro
de salud con servicios ampliados en Tetipac, centro de salud urbano para
la atencin de partos eutcicos proyecto piloto en Chilpancingo, Hospital
de la Madre y el Nio Indgena en Tlapa y el Hospital General de Zihua-
tanejo.
Con recursos otorgados por el Fondo de Desastres Naturales, de 30.6
millones de pesos se autorizaron acciones de rehabilitacin, sustitucin de
obras correspondiente a 30 acciones y 17 municipios.
Para equipar a los hospitales generales de Coyuca de Cataln y Chilapa,
se autorizaron 256 millones de pesos, por el fondo de previsin presupuestal.
La federacin aport por otras fuentes de financiamiento 78 millones
800 mil pesos, para equipamiento de los programas Prospera, Seguro m-
dico siglo XXI, Fassa ramo 33, Fassa C, Afaspe; Comunidades saludables,
calidad y anexo cuatro del Sistema de proteccin social en salud.
El gobierno del estado aport 22 millones 527 mil pesos, para la sus-
titucin de los centros de salud de Pantitln del municipio de Chilapa;
Carrizal de Bravo, de Leonardo Bravo; Embarcadero de Coyuca de Ben-
tez; Chautipan de Tecoanapa y Jalapa de Cuautepec, as como el hospital
de la comunidad de San Marcos. De igual forma, se ejercieron recursos
para gastos de operacin del Servicio Mdico Forense de Chilpancingo y
Acapulco.

103
Informe de gobierno 2014

EL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD

Guerrero es una entidad donde existen condiciones geogrficas, socioeco-


nmicas y de inseguridad, que han impedido el desarrollo educativo al
parejo de otros estados, sin embargo se logra ampliar el servicio educativo
en casi la totalidad de las localidades rurales. La poltica educativa se en-
cuadra en el esquema normativo de la Secretara de Educacin Pblica, a
travs de distintos programas que incorporan la participacin de los tres
rdenes de gobierno, organizaciones sindicales, trabajadores docentes, pa-
dres de familia y sociedad en general.

Reforma educativa
El Plan Nacional de Desarrollo y la planeacin estatal sientan las bases
educativas para el Mxico del siglo XXI, exigiendo un impulso cons-
tante para consolidar cambios que aseguren que la educacin sea factor
decisivo para el desarrollo del pas y del estado. Para lograr ese pro-
psito, el gobierno federal impuls la reforma educativa integral, que
propone una cruzada fincada en una alianza popular, donde confluyan
los esfuerzos de todos los rganos de gobierno y de los diversos secto-
res sociales.
Entre los principales objetivos de la reforma y adicin de la Ley de
Educacin nmero 158 y de la Ley de Reestructuracin del Sector Educa-
tivo del Estado de Guerrero nmero 243, est el reducir las desigualdades
de toda ndole; integrar el proceso educativo con el desarrollo econmico
y reestructurar su organizacin y funcionamiento.
Por lo anterior, en el mbito normativo, la Secretara de Educacin
Guerrero:
1. Realiz el anteproyecto de reforma y adicin de la Ley de Educacin
del Estado de Guerrero nmero 158, para armonizar dicha norma-
tividad con las disposiciones de la reciente Ley General del Servicio
Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evalua-
cin Educativa.
2. Elabor el anteproyecto de reforma de la Ley de Reestructuracin del
Sector Educativo del Estado de Guerrero nmero 243.

104
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Ampliacin de la cobertura con equidad


En el ejercicio fiscal 2014, la autorizacin financiera para educacin fue
de 18 mil 211 millones de pesos; esto signific 43.6% del total del presu-
puesto estatal, 85% atae a la aportacin federal y 14.7% a la estatal.
La matrcula total del sistema educativo estatal en 2014, incluyendo la
educacin escolarizada y extraescolar o abierta, fue de 1,332,201 educan-
dos, atendidos por 73,522 docentes en 12,720 planteles.
En el modelo escolarizado, se incluyeron a 1,151,534 alumnos, con el
apoyo de 61,409 maestros, en 11,372 escuelas. La poblacin escolar est dis-
tribuida de la siguiente manera: 80.5% educacin bsica, 11.6% educacin
media superior, 6.3% educacin superior y 1.7% de formacin para el tra-
bajo. Con relacin al ciclo anterior, se destaca el incremento de la matrcula
en los niveles de preescolar con 3.6%; secundaria 3.7% y media superior 6.7
por ciento.
En 45 municipios de las regiones Montaa, Costa Chica, Centro y
Norte, as como en las ciudades de Acapulco y Zihuatanejo, con pobla-
cin de las cuatro etnias del estado, se otorga atencin preescolar en 842
planteles y 933 primarias, sumando 143,542 alumnos atendidos por 6,655
profesores.
La educacin especial impulsa la integracin de los estudiantes con 163
Unidades de apoyo a la educacin regular (USAER) y 53 centros de aten-
cin mltiple (CAM), beneficiando a 15,700 y 2,264 alumnos respectiva-
mente, con la colaboracin de 1,505 docentes y especialistas.
A su vez, respecto al nivel medio superior la matrcula pas de 125,114
a 133,532. Este aumento se afianz por la disposicin de obligatoriedad
del servicio y la autorizacin de 163 planteles, de los cuales operan 151,
compuestos por 118 telebachilleratos, 28 Centros de Educacin Media
Superior a Distancia (CEMSAD) y tres bachilleratos interculturales (BI),
para localidades marginadas con menos de 2,500 habitantes. Para la ope-
racin de estos nuevos servicios, se cre el Instituto del Bachillerato del
Estado de Guerrero; a esto se suma la conversin de dos preparatorias
populares a unidades acadmicas de la UAGro.
Tambin, se cre la Escuela de Parteras Profesionales del Estado de
Guerrero, que opera en la ciudad de Tlapa con 88 usuarios; este plantel es
nico en la Repblica Mexicana por su composicin tnica.

105
Informe de gobierno 2014

Para atender la demanda de formacin para el trabajo, se sumaron 4


nuevas escuelas a las cinco existentes y se crean cinco servicios mviles,
con una inversin de 27.6 millones de pesos; de stos, 18.9 millones son
de aportacin federal y 8.7 millones de origen estatal.
La matrcula en educacin superior fue de 72,252 estudiantes, obser-
vando preferencias en las reas de ciencias sociales y administracin. Por
ello, se diversifica la oferta educativa a travs de la creacin de las univer-
sidades con componentes tecnolgicos, por ejemplo, en agosto entr en
operacin la Universidad Tecnolgica del Valle del Ocotito.

Matrcula del servicio educativo escolarizado

Nivel Alumnos Maestros Escuelas


Preescolar 194,825 11,034 4,076
Primaria 515,441 25,652 4,688
Secundaria 216,195 11,512 1,855
Media superior 133,532 7,567 443
Superior 72,252 4,835 153
Formacin para el trabajo 19,289 809 157
total 1,151,534 61,409 11,372
Fuente: Secretara de Educacin Guerrero, Subsecretara de Planeacin Educativa, Estadstica de fin de
cursos 2013-2014.

Indicadores de cobertura educativa

Descripcin % Posicin nacional


Nivel bsico (3 a 15 aos de edad) 91 10
Preescolar (3 a 5 aos de edad) 83.7 03
Primaria (6 a 12 aos de edad) 94.4 07
Secundara (13 a 15 aos de edad) 90.2 28
Media superior(16 a 18 aos de edad) 57.1 31
Superior (19 a 24 aos de edad) incluye posgrado y
15.3 31
no escolarizado
Fuente: Reporte de indicadores de la SEP 2013-2014, con proyeccin de poblacin Conapo 2013.

La educacin extraescolar o abierta, en apoyo al fortalecimiento de la


oferta del servicio educativo, atendi a 180,667 estudiantes, con la partici-
pacin de 12,113 asesores-promotores en escuelas, mdulos y otros espacios.

106
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Los seis Centros de Desarrollo Infantil de la SEG, atendieron a 502 nios


en las secciones de lactantes y maternal. Adems, el DIF, el IMSS, el ISSSTE,
la UAGro y otras instituciones en conjunto atendieron a 3,529 menores.
La educacin extraescolar incluye a 28,256 infantes de educacin inicial;
adems, 17,964 alumnos de especial; 2,588 adultos de capacitacin para el
trabajo y 6,726 de preparatoria abierta.

Matrcula del servicio educativo extraescolar

Nivel Alumnos Maestros Escuelas


Inicial 4,031 252 39
Educacin especial 17,964 1,505 216
Mdulo de educacin
28,256 1,936 233
Inicial
Alfabetizacin 61,962 3,998 860
Primaria abierta 24,950 2,090 **
Secundaria abierta 34,190 2,332 **
Preparatoria abierta 6,726 * **
Capacitacin para el trabajo 2,588 * **
total 180,667 12,113 1,348

Fuente: Estadstica de fin de cursos 2013-2014, SEG.


*/ Servicios que se brindan a travs de asesoras, evaluando el autodidactismo.
**/ Servicios que se ofrecen en mdulos o asesoras directas al beneficiario.

El Instituto Estatal para la Educacin de Jvenes y Adultos de Gue-


rrero (IEEJAG), logr una cobertura de 31,053 adultos en alfabetizacin;
23,296 en primaria y 31,572 en secundaria. El Departamento de Educa-
cin para Adultos, atiende en alfabetizacin a 909 personas; en primaria
1,654; en secundaria 2,618 y en capacitacin para el trabajo 2,588. Por su
parte, el Programa de Alfabetizacin Estatal atiende a 30,000 adultos. De
esta manera, se logr una atencin de 123,690 adultos en 5,282 mdulos.
Respecto a la infraestructura educativa, estn en ejercicio presupuestal
4,174.6 millones de pesos de origen federal y estatal, 491.1% ms en re-
lacin al ao anterior. Estos recursos financieros se ejecutaron en 2,862
obras, que incluyen 2,373 aulas; 30 laboratorios; 14 talleres y 1,285 anexos,
haciendo un total de 3,623 espacios, en beneficio de 169,636 estudiantes.

107
Informe de gobierno 2014

El 90.7% de estos recursos corresponden a educacin bsica, el 2.4% a


media superior y 6.9% a educacin superior. Destaca la realizacin de 393
acciones en 360 escuelas, con una inversin de 2,258 millones de pesos con
el Programa Nuevo Guerrero financiado por el Fonden.
Ejemplo de lo anterior y considerando que somos un gobierno identifi-
cado y comprometido con la educacin de los guerrerenses, se impulsaron
polticas, programas y estrategias del sector educacin. En 2014, slo en
el rubro de infraestructura fsica educativa, se ejerci un presupuesto de
420 millones 173 mil pesos, derivados de los diferentes programas de in-
versin como el FAM bsico, Fondo regional, FAFEF e IED, con los que
se atendieron acciones de construccin y rehabilitacin en 212 escuelas,
que suman 380 aulas, incluyendo la instalacin y equipamiento de nueve
laboratorios, nueve talleres y 199 anexos, en beneficio de 92,797 alumnos.
En suma, en la vertiente de infraestructura fsica educativa se han rea-
lizado esfuerzos presupuestales, para construir y equipar el mayor nmero
de escuelas, como elemento indispensable para ampliar la cobertura de
atencin y mejorar las condiciones en las que se desarrollan las actividades
de enseanza-aprendizaje en todos los niveles educativos.
Al mismo tiempo, motivo de satisfaccin para este gobierno es el hecho
de que, en el marco de las 27 acciones que hemos propuesto, se est instru-
mentando un proyecto alentador que, con el respaldo presupuestal necesario,
permitir mejorar sustancialmente la infraestructura fsica de la Escuela Nor-
mal Rural Ral Isidro Burgos de Ayotzinapa, para que alumnos y maestros
no slo desarrollen sus actividades en condiciones ms dignas, sino que ese
importante centro educativo pueda ampliar su matrcula y la oferta educativa.
De igual forma la Universidad Autnoma de Guerrero, cont con una
inversin de 105 millones 721 mil pesos, con la cual se construyeron 14
edificios; 12 para programas educativos de licenciatura y posgrado, uno
para bachillerato y otro para reas administrativas.

Rendimiento escolar
En cuanto a los resultados de la Evaluacin Nacional del Logro Educati-
vo (Enlace 2014), la disposicin de la SEP fue aplicar slo el nivel medio
superior, con los siguientes resultados en la categora bueno y excelente:
en comunicacin 27.5% y matemticas 27.2%, comparado con una media
nacional que fue del 44.7 y 39.3% respectivamente.

108
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Otros indicadores educativos bsicos, muestran el siguiente comportamiento:


En el grado promedio de escolaridad, Guerrero alcanza 7.6 grados
de instruccin que equivale al primer ao de secundaria.
La eficiencia terminal, es el indicador que permite conocer el por-
centaje de alumnos que concluye oportunamente un nivel educati-
vo en el tiempo normativo. En educacin primaria dicho indicador
se estim en 92.7%; en secundaria 81.4% y media superior 64.7%.
El porcentaje de reprobacin registra una tendencia a la baja: en
primaria de 3.4 a 3.1%; en secundaria de 11.7 a 11.2% y en el nivel
medio superior de 25.6 a 25.2%, respecto al ao anterior.
El porcentaje de desercin en educacin primaria fue del 1.5%; se-
cundaria 6.3%; mientras que en educacin media superior alcanz
13.3 por ciento.

A efecto de coadyuvar favorablemente en los indicadores educativos, la


Secretara de Educacin Guerrero instrumenta los siguientes programas:
El Programa Escuelas de Tiempo Completo, orientado a la ampliacin
y el uso eficaz de la jornada escolar en educacin bsica; tiene una cober-
tura de 135,370 alumnos en 1,273 planteles de jornada ampliada y tiem-
po completo; de stos, 73,654 reciben alimentacin en 622 instituciones,
destacando la ampliacin del programa a telesecundaria. La inversin pas
de 332.5 millones a 654.3 millones de pesos; signific un incremento del
96.8% en los componentes de ambientes escolares seguros, mejora de la
gestin, compensacin al personal directivo, docente, de asistencia al ser-
vicio y alimentacin, y construccin de comedores.
El Programa Escuela Segura, crea ambientes de convivencia positiva en
318 centros educativos ubicados en las regiones del estado, principalmente
en los municipios donde se lleva a cabo el Programa Nacional para la Pre-
vencin Social de la Violencia y la Delincuencia. Se brind capacitacin
preventiva en diversos talleres y entrega de recursos con una inversin de
8.8 millones de pesos, abarcando a 67,310 estudiantes y 2,692 profesores.
Para respaldar a los estudiantes de escasos recursos econmicos y con
buen aprovechamiento escolar, se apoy con diversos programas de becas
a 496,287 alumnos de todos los niveles educativos: primaria 267,008; se-
cundaria 130,336; media superior 85,490, superior 12,888 y para alfabe-

109
Informe de gobierno 2014

tizacin 565; con un presupuesto aproximado de 1,200 millones de pesos.


Adicionalmente, se brinda un seguro gratuito a 163,007 estudiantes de
educacin media superior.
Se resaltan los compromisos firmados con la federacin, para apoyar con
becas salario a estudiantes de nivel superior, con un gasto de 200 millones
de pesos; as como 20 millones de pesos en becas en apoyo a vctimas y
familiares por los acontecimientos del 26 de septiembre de 2014.
Con una gestin ante las autoridades federales, por tercer ao conse-
cutivo, se canalizaron al programa estmulo a la jubilacin 100 millones
de pesos, destinados a 1,012 trabajadores, recuperando 1,740 plazas; las
cuales se asignaron, en cuatro etapas, a 1,074 docentes entre nuevo ingreso
e incrementos y que, adems, permitieron pagar, en dos etapas, 1,336 horas
de adeudo en secundarias.
En la Olimpiada del conocimiento infantil, se seleccionaron a 38 ni-
os de sexto grado de primaria, por su alto nivel de aprovechamiento, los
cuales asistieron a la convivencia con el presidente de la Repblica y fue-
ron beneficiados con la beca BBVA Bancomer, para cursar su educacin
secundaria.
En los VII Juegos Deportivos Nacionales Escolares de Nivel Primaria
2013-2014, se logr medalla de oro en basquetbol femenil; plata en salto
de longitud femenil, futbol varonil y en ajedrez de conjunto.
Entre otros logros, 31 planteles aprobaron su evaluacin para ser incor-
porados al Sistema Nacional del Bachillerato, de los cuales 10 son prepa-
ratorias de la Universidad Autnoma de Guerrero; 3 de CECYTE; a 18
planteles federales (CBTis, CBTas, CETMar, CEBs).
Se capacit a 243 directivos en el movimiento contra el abandono esco-
lar, as como a 347 docentes y 100 directivos en el desarrollo de liderazgo y
habilidades socioemocionales y a167 docentes en el modelo emprendedores.
En cuanto a la movilidad estudiantil internacional, 71 estudiantes y
nueve docentes de las universidades tecnolgicas y politcnicas realizan
una estancia en Estados Unidos, Francia y Canad.
Referente al XVIII Encuentro Nacional Cultural y Deportivo de Uni-
versidades Tecnolgicas, en la ciudad de Quertaro, se obtuvieron los si-
guientes logros: medalla de oro en taekwondo varonil, medalla de plata en
taekwondo femenil, tercer lugar nacional en el concurso de danza folkl-

110
Salvador Rogelio Ortega Martnez

rica. La Universidad Politcnica del Estado de Guerrero logr el primer


lugar en voleibol de sala.
Adems, se impulsaron las siguientes lneas de accin: Ponte al Cien
que incluye aplicacin de pruebas fsicas y sicolgicas a nios de educacin
bsica, especial, media superior y superior para determinar la nutricin y
ejercicios adecuados en el logro del peso ideal, evaluando a 15,600 alum-
nos del nivel bsico. Se cuenta con 48 ligas estudiantiles escolares, activa-
cin fsica de 30 minutos diarios, en todas las escuelas de educacin bsica.
Se entregaron paquetes de material didctico y de limpieza, adems de
mobiliario a 2,400 planteles; asimismo, se distribuyeron para alumnos de ni-
vel bsico 7,590,940 libros de texto gratuitos.

Estrategias complementarias para la calidad educativa


El programa escuelas de calidad, en su fase XIV, benefici a 2,217 escuelas
de educacin bsica para acciones de mantenimiento, rehabilitacin, cons-
truccin bsica, dotacin de mobiliario, equipo y capacitacin; en benefi-
cio de 221,929 alumnos, 11,590 docentes y 2,217 directivos, con un gasto
de 91.7 millones de pesos.
El Programa Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo,
contribuye a disminuir el rezago en las condiciones fsicas de las escuelas p-
blicas de educacin bsica y al fortalecimiento de la autonoma de la gestin,
para mejorar la prestacin del servicio con calidad y equidad, incorporando a
1,715 planteles, cuya inversin ascendi a 1,012.2 millones de pesos.
Con el Programa de Acciones Compensatorias, se entregaron tiles es-
colares a 638,438 estudiantes de 5,161 escuelas de primaria y telesecun-
daria; as como 1,938 paquetes de auxiliares didcticos. Se llev a cabo la
capacitacin para 3,256 asesores comunitarios y 25 asesores pedaggicos
itinerantes, que atienden a 50 escuelas multigrado; ello con 119 millones
290 mil pesos.
El Programa para el Fortalecimiento a la Calidad de la Educacin Bsica,
incluye estrategias centradas en el personal docente para generar las condi-
ciones de un mejor aprendizaje, con nfasis en la lectura, la escritura y las
matemticas. En este sentido, se atendieron 1,515 escuelas focalizadas, con
el ejercicio de 25.1 millones de pesos.

111
Informe de gobierno 2014

Mediante el Programa de Desarrollo Profesional Docente, se invirtie-


ron 8.2 millones de pesos, en la profesionalizacin de 3,455 figuras edu-
cativas en temas como matemticas, ciencias, espaol, tecnologas de la
comunicacin, ingls, gestin de supervisin y asesora, fortalecimiento
de la supervisin escolar, educacin fsica, artstica y especial, entre otros.
El Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa contribuye a
mejorar la capacidad de las escuelas pblicas de nivel bsico y servicios
educativos para generar condiciones de inclusin y equidad, con nfasis
en la niez con riesgo de exclusin y vulnerabilidad. Se trabaja en cua-
tro componentes: atencin educativa a la diversidad lingstica y cultural;
fortalecimiento de las escuelas y/o servicios de telesecundarias; atencin
educativa a alumnos con necesidades educativas especiales y esquema de
financiamiento de proyecto local; con una inversin de 23.8 millones de
pesos, en beneficio de 5,262 alumnos, 352 docentes, de 236 escuelas, dis-
tribuidos en 66 municipios.
El Programa de Educacin a Distancia promueve el uso de las tecnolo-
gas informticas y la comunicacin en el nivel bsico; ejerci 4.4 millones
de pesos en mantenimiento, equipamiento, certificacin y capacitacin,
para apoyar los proyectos Red Edusat, Habilidades Digitales para Todos,
Programa Conectividad Satelital de Operadores Terrestres, Unete, Enci-
clomedia y Sepa Ingls. Asimismo, se firm convenio de colaboracin con
la Fundacin Unete, en beneficio de 30 escuelas daadas por la tormenta
tropical Manuel, otorgando equipamiento, conectividad y capacitacin
en el uso de las tecnologas de informacin, con una inversin de 2.3 mi-
llones de pesos.
A travs del Programa Ver Bien para Aprender Mejor, con el ejercicio
de 1.6 millones de pesos, se benefici con lentes a 5,882 alumnos de pri-
maria y secundaria, que presentaron deficiencias visuales.
Las instituciones formadoras de maestros, con el fin de mejorar sus ser-
vicios, mediante el Programa de Fortalecimiento a la Educacin Normal
recibieron apoyos en infraestructura y equipamiento, as como capacita-
cin para sus profesores, con un monto de 10.4 millones de pesos.
Por cuarto ao consecutivo, la UAGro ha obtenido de la SEP y orga-
nismos evaluadores, reconocimiento a la calidad de su oferta educativa, lo
que le ha permitido su ingreso al Consorcio de Universidades Mexicanas.

112
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Igualmente, para apoyar la mejora de la calidad de su oferta, obtuvo 28


procesos de gestin y administracin, certificados conforme a la Norma
ISO 9000:2008.

Promocin de la ciencia y la tecnologa


Se logr integrar el Fondo Mixto Conacyt-Gobierno del Estado en 2014
por 30 millones de pesos, con la particin del Consejo Nacional de Cien-
cia y Tecnologa (Conacyt) que aport 20 millones, la UAGro 5 millones y
el fideicomiso 5 millones, para fortalecer los posgrados en la entidad.
Actualmente, el padrn estatal de investigadores guerrerenses cuenta
con 426 miembros registrados.
Respecto al Consejo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del estado de
Guerrero (COCyTIEG), se desarroll la Caravana de la Ciencia y Tec-
nologa en diversos municipios, con la participacin de 30,000 personas,
utilizando un planetario y un Robot NAO H25, con el tema de la energa,
as como talleres en materia de ciencia y tecnologa, con una inversin del
Conacyt de 3.5 millones de pesos.
En la XXI Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa, se llevaron a
cabo 1,311 actividades, con asistencia estimada de 100 mil. Y en el XVIV
foro de estudios sobre Guerrero, se presentaron 250 trabajos referentes a
investigaciones de diversos campos del quehacer cientfico y tecnolgico,
con una audiencia de 1,200 asistentes.
La UAGro promovi diversos eventos para coadyuvar a la formacin de
futuros investigadores, incluyendo a 575 alumnos. En el mismo sentido, se
incorporaron 88 profesores docentes de tiempo completo al Sistema Na-
cional de Investigadores del Conacyt. En cuanto a la matricula de progra-
mas de posgrado de calidad, reconocidos en el padrn nacional de posgrado
del Conacyt, se registrarn 181 estudiantes, de los cuales 152 reciben beca
por este organismo.

113
Informe de gobierno 2014

FOMENTO DE LA CULTURA
Con la finalidad de contribuir a la formacin de mejores seres humanos a
travs de la msica, el Gobierno del Estado opera las orquestas Sinfnica
Esperanza Azteca (OSEA), Esperanza Azteca, Plcido Domingo e In-
fantil y Juvenil Yohuala, las cuales se integran por 418 nios y jvenes del
nivel educativo bsico. Se efectuaron 50 conciertos y festivales artsticos,
con una asistencia de ms de 4,000 personas.

Cultura
La poltica de cultura del actual gobierno es promover una participacin
corresponsable de la poblacin, tanto en las expresiones de la cultura local,
regional, estatal y nacional, as como en los aspectos del desarrollo artsti-
co, acadmico y de espectculos culturales.
Cabe sealar que en 24 municipios del Estado se fomentaron las Cara-
vanas Culturales por la Paz, con el objeto de aportar al fortalecimiento del
tejido social, a travs de acciones artsticas multidisciplinarias y servicios
comunitarios gratuitos, estos ltimos estriban en talleres y plticas para
prevenir la violencia. Se contribuy a la sensibilizacin de aproximada-
mente 10,500 personas.
Con la finalidad de contribuir a la formacin de mejores seres humanos
a travs de la msica, el Gobierno del Estado opera las orquestas Sinfnica
Esperanza Azteca (OSEA), Esperanza Azteca Plcido Domingo e In-
fantil y Juvenil Yohuala, las cuales se integran por 418 nios y jvenes del
nivel educativo bsico. Se efectuaron 50 conciertos y festivales artsticos,
con una asistencia de ms de 4,000 personas.
En la ciudad de Taxco, se realizaron las XXVI Jornadas Alarconianas; este
festival, adems de realzar la importancia del teatro del Siglo de Oro espaol
y Juan Ruiz de Alarcn, rene las propuestas ms novedosas del teatro en
lengua espaola, convirtindose en un espacio donde se converge para el
dilogo, el anlisis y el intercambio de propuestas estticas escnicas. De la
misma manera, se llev a cabo el XVII Concurso y Festival Internacional de
Guitarra, homenaje a Andrew York (Estados Unidos).
Se efectu la LXXVII Feria Nacional de la Plata donde, adems de
difundir el trabajo de los orfebres, promueve el turismo, incrementando

114
Salvador Rogelio Ortega Martnez

las posibilidades para la comercializacin de los trabajos artesanales. Se


realizaron concursos, exposiciones y presentaciones artsticas de grupos
musicales.
La XXVII Semana Altamiranista es uno de los festivales con ms anti-
gedad en Guerrero, naci con el objetivo de divulgar y preservar el legado
histrico y literario de Ignacio Manuel Altamirano, originario de Tixtla.
Se realizaron 34 actividades culturales, con ms de 30 grupos artsticos y
la concurrencia aproximada de 8,350 personas.
La estrategia de Arte para nuestros pueblos tiene como propsito pro-
mover la danza folklrica con presentaciones artsticas en los municipios,
generando la participacin de, al menos, 15,000 guerrerenses.
El proyecto de las Rejas Solares Acapulco, en su cuarta edicin, preten-
de crear un espacio de exhibicin de fotografas en gran formato, tomando
como ejemplo a galeras ya existentes como las Rejas de Chapultepec o
los Jardines de Luxemburgo en Pars, Francia. Se gener un espacio de
infraestructura frente a la Costera Miguel Alemn, en el Centro Cultural
Acapulco.
Respecto al Fandango Guerrerense, tiene como objetivo reforzar nues-
tra identidad colectiva, a travs de las manifestaciones de cada regin, ade-
ms de permitir el enlace entre la tradicin y las manifestaciones artsticas
universales.
Con el objeto de abrir espacios para que los poetas, escritores y pintores
den a conocer nuevas creaciones que contribuyan a ampliar el acervo cul-
tural de Guerrero, se llev a cabo el X Premio Nacional de Novela y Poesa
Ignacio Manuel Altamirano; el VI Certamen Estatal de Cuento y Poesa
Mara Luisa Ocampo; el IV Premio Nacional de Cuento Acapulco en su
Tinta; el III Premio de Cuento, Poesa y Ensayo Literario Joven; y el VI
Concurso de Fotografa Cultural.
Se tiene el proyecto de abrir Casa Guerrero como un espacio pblico,
con el designio de mostrar la importancia histrica, social y cultural de
nuestra entidad; promover, difundir y actualizar el aprendizaje de la me-
moria histrica en general; dotar a los guerrerenses y sus visitantes de un
rea para conocer ms sobre nuestra historia; preservar objetos autctonos
e incrementar el turismo cultural.

115
Informe de gobierno 2014

Por otro lado, los Consejos Regionales de Cultura constituyen el mecanis-


mo mediante el cual se fortalece la difusin, promocin y formacin de los
creadores, garantizando el desarrollo artstico, en coordinacin con el Con-
sejo Nacional para la Cultura y las Artes, por lo que se realiz lo siguiente:
Programa de Apoyo a las Culturales Municipales y Comunitarias.
Fondo Especial para la Cultura Infantil del Estado de Guerrero.
Programa de Estmulos a la Creacin y Desarrollo Artstico.
Programa de Salas de Lectura.
Fondo Regional para el Desarrollo Cultural de la Tierra Caliente.
Fondo Estatal para la Cultura y las Artes Zona Centro.
Programa de Desarrollo Cultural Municipal.
Programa de Desarrollo Cultural para la Atencin a Pblicos Es-
pecficos.
Programa de Desarrollo Cultural para la Juventud.

En lo que corresponde a la promocin de la cultura en el mbito in-


ternacional, se llevaron a cabo las siguientes actividades: presentacin del
espectculo escnico Diablos del Cerro de las Tablas: ensamble de un len-
guaje contemporneo en el Teatro Aremberg y en la explanada del Museo
Ann de Stroom en Amberes, Blgica; Exposicin Platera Mexicana de
Taxco en el museo citado de dicha ciudad belga; adems, Exhibicin Seven
Regions of Guerrero en Omaha, Nebraska, Estados Unidos de Amrica.

POBLACIN VULNERABLE
Infantes y adolescentes
En coordinacin con los sistemas estatal y municipales del DIF, promove-
mos los derechos de la infancia y adolescencia, para cimentar una cultura de
respeto, tolerancia y proteccin. Se trata de cumplir la Convencin sobre los
Derechos del Nio y, as, construir una ciudadana ms responsable.
A travs del Programa de apadrina un estudiante, con la intervencin
de la sociedad civil altruista, se atendieron a 1,514 alumnos de nivel medio
superior, con paquetes que incluyen calzado, uniformes y tiles escolares.
Por otra parte, se entregaron 166 becas acadmicas y de capacitacin a
igual nmero de adolescentes que viven en la calle, con un gasto de 265
mil 600 pesos.

116
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Con motivo de los festejos del da de Reyes y da del nio, se distri-


buyeron ms de 244,211 juguetes y bicicletas, cuyo presupuesto sum 8
millones 593 mil 750 pesos.
La guardera popular en Acapulco apoy a las madres trabajadoras,
donde sus hijos reciben cuidado, alimentacin y educacin inicial; asimis-
mo, la Comunidad Infantil DIF y los cinco Centros de Desarrollo Infantil,
ubicados en Chilpancingo, atendieron a 1,125 menores con 242,984 ra-
ciones alimenticias.
La Casa Hogar DIF Guerrero en Chilpancingo, otorg 25,506, racio-
nes alimenticias y 1,374 consultas mdicas generales, dentales, peditricas
entre otras, adems de vestido, calzado y asesora psicolgica a menores en
estado de abandono.

Jvenes
Los jvenes significan el futuro de Guerrero, pero tambin el presente;
por eso, instrumentamos diversas polticas para su bienestar y progreso.
En el rengln de la prevencin de adicciones, se realizaron 104 acciones
de orientacin, cuyo costo ascendi a 5 millones de pesos, para beneficiar
a 25,210 jvenes.
Se llevaron a cabo certmenes como el debate poltico, adems de la
entrega del premio al mrito juvenil 2014 en sus facetas cvica, acadmica
y artstica. Asimismo, para apoyar el desempeo escolar, se ejerci 1 milln
de pesos.
En aras de fomentar el talento empresarial, fue implementado el pro-
grama emprendedores juveniles con 1 milln 421 mil pesos, de los cuales
el Instituto Mexicano de la Juventud aport 300 mil. Esto permiti asig-
nar 100 proyectos productivos. Adems, se utilizaron 350 mil pesos en 15
acciones como talleres y conferencias, lo que incluy a 2,750 jvenes.
Con un presupuesto de 2 millones 900 mil pesos, se favorecieron a
26,450 jvenes a travs de 16 eventos regionales, destacando concursos
artstico-culturales interescolares, celebraciones de das especiales, activi-
dades ldicas y conferencias de orientacin personal.
En beneficio de 3,800 jvenes de las zonas Montaa, Costa Chica y
Costa Grande, se organizaron eventos deportivos para prevenir la obesi-
dad. Por otra parte, con 432 mil pesos se rehabilitan canchas de basquet-
bol, en beneficio de 5,000 jvenes.

117
Informe de gobierno 2014

Se entreg equipo de cmputo a 120 alumnos que destacaron en su


aprovechamiento escolar, con un gasto de 187 mil pesos. En Ometepec se
equip una casa de estudiantes, ejerciendo 106 mil pesos. Para el esparci-
miento cultural en las zonas urbanas, se erogaron 176 mil pesos.
En coordinacin con el del Instituto Mexicano de la Juventud, se ca-
nalizaron 820 mil pesos hacia acciones como conferencias de superacin
personal y un concurso de fotografa sobre derechos fundamentales, regis-
trndose 3,840 participantes.
A travs de la Red Nacional de Programas de Radio y Televisin Poder
Joven, se transmitieron dos programas de radio por internet en el muni-
cipio de Huitzuco, en beneficio de 10 becarios, con una inversin federal
de 120 mil pesos.

Mujer y equidad de gnero


Es una constante y un eje importante de este gobierno, promover la equi-
dad de gnero. Guerrero, tradicionalmente un estado que durante dcadas
ha invisibilizado a la mujer, no slo a las de los pueblos originarios, que
han estado olvidadas, sino a las de todos los segmentos sociales, por eso
hoy, a travs de los canales, planes, programas y proyectos, impulsamos una
poltica social con equidad de gnero para las mujeres de Guerrero.
Por eso, desde la Secretara de la mujer, primera en su gnero en nuestro
pas, el gobierno del estado, ha canalizado sus energas para dignificar el
papel de las mujeres, no slo en la historia sino en el trabajo cotidiano
creando alternativas de igualdad, equidad y desarrollo.
Para el ejercicio fiscal 2014 se cont con un presupuesto general de
133,906,996.16 (Ciento treinta y tres millones novecientos seis mil no-
vecientos noventa y seis pesos 16/100) de los cuales 26,749,156.16 (vein-
tisis millones setecientos cuarenta y nueve mil ciento cincuenta y seis
pesos 16/100) los cuales corresponden a recurso federal y 07,157,840.00
(ciento siete millones ciento cincuenta y siete mil ochocientos cuarenta
pesos 00/100) a recurso estatal, con este presupuesto se realizaron princi-
palmente las siguientes acciones:

Se beneficiaron a 39,000 mujeres con el Programa de Madres Solteras.


Mediante el convenio Proyecto Integral de Prevencin y Atencin de
la violencia contra las mujeres sus hijas e hijos. Guerrero Cumple con

118
Salvador Rogelio Ortega Martnez

el desarrollo humano y el acceso de sus mujeres a una vida libre de


violencia, se llev a cabo el programa de sensibilizacin y capacitacin
de las Jornadas Municipales de Atencin Especializada de las Unida-
des Mviles en 30 municipios; 15 de ellos los realizo la Unidad Mvil
1 y los 15 restantes los realizo la Unidad Mvil 2, beneficiando a un
total de 20,971 personas de las cuales fueron 16,381 mujeres y 4,590
hombres, de los cuales 19,820 son poblacin abierta; 15,888 mujeres
y 3,932 hombres y 1,151 servidoras/es publicas/os y personal docente;
493 mujeres y 658 hombres, estas actividades se realizaron en todas las
Regiones del Estado de Guerrero:
Se crearon 15 Centros para atencin de vctimas de violencia, en las
comunidades de Alcozauca, Atlamajalcingo del Monte, Azoyu, Co-
choapa el Grande, Cuautepec, Igualapa, Cualac, Copala,Jos Joaquin
de Herrera, Copalillo, Coahuayutla de Jos Ma. De Izazaga, Tlalix-
taquilla de Maldonado, Tlacoapa, Tlacoachistlahuaca y Zapotitln
Tablas con personal especializado en sicologa, abogada y de trabajo
social en los que se otorgaron las siguientes atenciones: 1,821 en tra-
bajo social, 1,481 en sicologa,1,232 Jurdicas y 6,032 en prevencin,
haciendo un total de 10,566 atenciones brindadas a usuarias.
Se public en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado No.07, los
Lineamientos Generales para el Funcionamiento de la Unidad de G-
nero en las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado
de Guerrero, as mismo se realiz la propuesta de armonizacin con la
Ley General y Reglamento para la Ley 761 para Prevenir, Combatir y
Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Guerrero.
Se crearon 79 Instancias municipales de la mujer en los municipios, ya
que cuando inicio esta administracin nicamente haba 54.
Se concluy en un 80% el Centro Comunitario para Mujeres del Mu-
nicipio de Ayutla de los Libres, con la finalidad de dar cumplimiento a
la sentencia que emiti la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, en favor de la Sra. Ins Fernndez Ortega y en los prximos meses
se concluir al 100%.
Se beneficiaron a 1,027 mujeres con el programa de actividades inte-
grales y se ofrecieron 33 talleres de manualidades, bisutera, belleza,
pintura, telar, bordado, jabn, etc.

119
Informe de gobierno 2014

Se capacitaron a 1,000 promotoras comunitarias para dar continuidad a


los trabajos que ya se venan realizando para abatir la muerte materna.
Talleres regionales con escuelas de nivel secundaria para prevenir la
trata de personal en Ometepec, San Luis Acatln, Alcozauca, Ixcate-
pan, Zihuatanejo, Acapulco y Chilpancingo, y contrataron a 9 Traduc-
toras indgenas en Ometepec, San Luis Acatln, Chilapa, Chilpancin-
go, Tlapa y Acatepec, se brindaron 2,898 atenciones

Adultos mayores
La atencin a los adultos mayores es prioridad gubernamental; por ello, a
travs del Instituto Guerrerense para la Atencin Integral de las Personas
Adultas Mayores (Igatipam), se concertaron acciones conjuntas con el go-
bierno federal, para llevar a cabo en forma gradual la transferencia de los
beneficiarios del Programa Pensin Guerrero al Programa Federal Pensin
para Adultos Mayores, con el propsito de que reciban un mayor monto en
sus pensiones, pasando de 800 pesos a 1,050 pesos bimestrales.
Para las personas adultas an incorporadas en el Programa Pensin
Guerrero, se ejercieron 42 millones 91 mil 266 pesos, beneficiando a
47,591personas adultas mayores.
Los centros de atencin para los adultos mayores otorgan alojamiento
temporal y permanente, servicios de alimentacin, vestido, atencin m-
dica, psicolgica y actividades de trabajo social, entre las que se encuen-
tran; elaboracin de estudio de ingreso y seguimiento, actividades ocupa-
cionales, recreativas y culturales.
Actualmente, el DIF Guerrero opera tres centros de atencin con ser-
vicios bsicos para adultos mayores. De esta manera, la casa del anciano
Beatriz Velasco de Alemn en Chilpancingo suministr 26,397 raciones
alimenticias, 9,627 terapias fsicas, 1,140 consultas mdicas y 641 medica-
mentos; adems, este centro fue remodelado y equipado con una inversin
de 334 mil pesos.
La casa de da Rosita Salas en Acapulco brinda atencin social, mdica
y sicolgica a 120 adultos mayores; otorgando 48,431 servicios como son
raciones alimenticias, consultas, actividades recreativas y culturales. Igual-
mente, el club de la tercera edad Los aos maravillosos apoy a sus 550
integrantes con 456 servicios de recreacin, asesora, plticas y terapias.

120
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Personas con discapacidad


El DIF, a travs del Centro de Rehabilitacin Integral Guerrero (CRIG)
en Chilpancingo, los centros regionales de rehabilitacin en Acapulco y
Tlapa, las 47 unidades bsicas de rehabilitacin (UBRS) en las regiones
del estado y la Unidad Mvil de Rehabilitacin, ayud a 19,380 personas
con 34,307 consultas mdicas y 293,085 sesiones de terapia fsica, cuyo
gasto fue de 3 millones 500 mil pesos.
Se donaron 5,212 aparatos funcionales como sillas de ruedas; andaderas
para nios y jvenes con parlisis cerebral; muletas; bastones ortopdicos y
de invidentes; adems, se otorgaron 330 aparatos auditivos, con el ejercicio
de 5 millones 232 mil pesos.
Con el Programa de Mejoramiento de la Vivienda, fueron distribuidos
120 paquetes de material de construccin. Igualmente, se beneficiaron a
199 personas con paquetes para la instalacin de tiendas de abarrotes, con
5 millones 500 mil pesos.
Se asignaron 463 becas a estudiantes de primaria, secundaria y capacita-
cin laboral, inscritos en los Centros de Atencin Mltiple (CAMs), con
1 milln 800 mil pesos. Tambin, se apoyaron a 189 nios con parlisis
cerebral, mediante la aplicacin de la toxina botulnica tipo A, para dis-
minuir el tono muscular y la rigidez.
En coordinacin con DIF nacional, se reequip el CRIG con material y
equipo para la atencin mdica especializada en rehabilitacin, ejerciendo
1 milln 500 mil pesos.

Migrantes
Estn en operacin las oficinas de representacin del estado de Guerrero
en Chicago, Illinois y Los ngeles, California, en los Estados Unidos de
Amrica, en virtud de que la mayor concentracin de migrantes en esas
metrpolis, permite consolidar los nexos con sus comunidades y organi-
zaciones.
Con el programa 3x1 para migrantes, que multiplica los esfuerzos de
los guerrerenses en el exterior y los tres rdenes de gobierno. Se invirtie-
ron 52.7 millones de pesos, de los cuales, 15.3 millones corresponden a

121
Informe de gobierno 2014

inversin federal, 14 a inversin estatal, 10.1 a inversin municipal y 13.6


millones fueron aportados por los migrantes.
La inversin se orient a la construccin o ampliacin de 92 obras de
infraestructura hidrulica, electrificacin, infraestructura educativa, social
y deportiva. De este modo, 44.9 millones de pesos (85.2%) fueron ejerci-
dos en la Zona Norte; 3.3 millones de pesos (6.3%) en la Costa Grande;
1.1 millones de pesos (2.1%) en Tierra Caliente; 0.6 millones (1.1%) en la
Zona Centro; 2.0 millones (3.8%) en La Montaa y 0.8 millones (1.5%)
en Costa Chica.
El fondo de apoyo a migrantes constituye otro instrumento de poltica
pblica, que se enfoca a quienes han sido deportados de la Unin Ame-
ricana o se encuentran en retorno, as como a las familias que reciben
remesas, para que encuentren ocupacin laboral. Estn incluidos 26 muni-
cipios, seis de stos son de nuevo ingreso, sumando una inversin de 13.2
millones de pesos, destinados a 898 proyectos de diversos micro negocios.
Para facilitar el trmite de documentos como pasaporte o matrcula con-
sular, se llev a cabo una campaa especial de correccin de actas de naci-
miento de guerrerenses en ciudades como Los Angeles, Atlanta, Chicago,
Nueva York y Orlando en Estados Unidos, beneficiando a 1,500 migrantes.
Con el programa de Jornadas de vinculacin cultural entre comunidades
de origen y organizaciones de migrantes, impulsamos el encuentro de las
comunidades de origen y las de destino, generando expresiones culturales en
otras entidades de la Repblica y Estados Unidos. Tambin, se incentivaron
la semana cultural de la federacin de guerrerenses en Chicago, la semana
guerrerense en Texas, el encuentro cultural de clubes unidos del medio oeste
y la celebracin cultural de la federacin de clubes unidos guerrerenses; ade-
ms de promover programas televisivos.
Nos solidarizamos con las familias que sufrieron la prdida de alguno de
sus seres queridos, brindndoles las facilidades necesarias para el traslado
de 174 cuerpos de migrantes guerrerenses fallecidos en el extranjero, a sus
lugares de origen en las regiones Tierra Caliente (22), Zona Norte (37),
Montaa (26), Costa Chica (25), Costa Grande (18), Regin Centro (37)
y Acapulco (9). Al mismo tiempo, se colabor en la localizacin de 27
personas extraviadas en los Estados Unidos; se gestion el trmite de 289
actas de nacimiento y se proporcionaron 187 asesoras jurdicas.

122
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Se estableci la Comisin Intersecretarial de Atencin y de Apoyo a


los Jornaleros Agrcolas Migrantes y sus Familias: la cual ha realizado dos
reuniones de trabajo- septiembre y diciembre-, para coordinar esfuerzos
del gobierno y de la sociedad civil a favor de ese sector de poblacin.
Debido a que Sinaloa es la principal entidad receptora de mano de obra
agrcola, se establecieron las sinergias institucionales con este gobierno, que
permitan otorgar una atencin digna a los jornaleros guerrerenses. En el
mismo sentido, se hicieron las gestiones para establecer vnculos de colabo-
racin con los gobiernos de los estados de Guanajuato y San Luis Potos.
Con el Sindicato de los Trabajadores de la Alimentacin y del Comer-
cio de Canad (UFCW), se firm un Convenio de Colaboracin para
elaborar un censo migratorio, un diagnstico de los migrantes guerreren-
ses trabajando en Canad y Estados Unidos de Amrica, en otras entida-
des federativas de Mxico, as como los que han retornado a sus comu-
nidades de origen; adems de disear un plan de accin para mejorar sus
condiciones de trabajo.
A efecto de armonizar la legislacin guerrerense con la normatividad
federal y los protocolos internacionales en materia de derechos humanos,
el titular del poder ejecutivo del estado de Guerrero, en diciembre de 2014,
plante al Congreso la Iniciativa de Ley de Atencin y Proteccin a Mi-
grantes, con el fin de proteger a la poblacin migrante que se traslada a
otras entidades federativas del pas para emplearse como jornaleros agr-
colas, as como a los migrantes internacionales que cambian su residencia
al exterior, principalmente a los Estados Unidos.

POLTICA INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO


Ejes de asistencia social
El compromiso de este gobierno es aproximarse a los objetivos del mile-
nio, detonando procesos de desarrollo local, mediante el fortalecimiento
de las capacidades humanas con equidad de gnero y, por supuesto contri-
buir a subsanar el tejido social.
Se impuls el Programa Urbano contra la Pobreza Alimentaria, que
integra tres componentes:
1) Entrega de huertos y granjas urbanas para la poblacin que vive con
carencia alimentaria, para que en un mbito de responsabilidad, se
involucren en la produccin de sus propios alimentos.

123
Informe de gobierno 2014

2) Fortalecimiento de las capacidades productiva mediante capacita-


cin, asesora tcnica y seguimiento a los beneficiarios.
3) Fomento a la produccin y comercializacin de productos guerre-
renses, que consiste en la compra de los productos que generan los
micro productores.

De las 1,165 familias beneficiadas, la mayora gener sus propios ali-


mentos, aprovechando los espacios de los hogares de alta vulnerabilidad
social, fomentando una cultura de autoconsumo y de produccin susten-
table; para ello, se invirtieron 3 millones de pesos.
Cabe sealar que el Programa Urbano Contra la Pobreza Alimentaria,
se suma y alinea al esfuerzo que realizan las dems dependencias estatales
y federales en la Cruzada contra el Hambre.
Se puso en marcha el Programa de Empleo Temporal con 5 millones de
pesos; prevalecieron acciones orientadas a rubros de conservacin y rehabili-
tacin de caminos rurales; conservacin ambiental; mejoramiento, manteni-
miento y limpieza de la infraestructura local y de espacios pblicos.
Reafirmamos la visin de una poltica social progresista, para cubrir ne-
cesidades apremiantes de la poblacin como son traslados, apoyos para
gastos mdicos y siniestros ocasionados por fenmenos naturales, entrega
de despensas y dems apoyos solidarios.
Por lo anterior, seguimos fomentando el Programa de Acciones Priori-
tarias para coadyuvar en el desarrollo humano de la poblacin vulnerable.
Se registraron 1,372 acciones en beneficio de 45,687 personas, a travs de
proyectos productivos, infraestructura, fortalecimiento social y econmico;
con una inversin de 17 millones 500 mil pesos.
Se financiaron apoyos en la modalidad de crdito a la palabra o en
especie para que, mediante la capacitacin en talleres, las personas or-
ganizadas en grupos solidarios desarrollen alguna actividad productiva
y, as, eleven sus ingresos. Las familias beneficiadas pertenecen a los mu-
nicipios de Leonardo Bravo, Quechultenango, Acapulco, Chilpancingo,
Tixtla, Zitlala, Tlapa, Chilapa, Mochitln, Petatln, Juan R. Escudero y
Taxco.

124
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Dignificacin del entorno de la comunidad


Con el apoyo del DIF Nacional y los DIF municipales, se impulsa la es-
trategia de comunidad DIFerente, donde se conjuga el trabajo voluntario
a favor de las localidades con base en sus necesidades, coadyuvando a in-
crementar la calidad de los alimentos y las condiciones de salud.
En una mezcla de recursos del Fondo de Aportaciones Mltiples ramo
33, ramo 12 e inversin estatal directa, se ejercieron 24 millones 150 mil
pesos, para operar 19 proyectos de asistencia social, que incorporaron a
14,245 familias con los siguientes apoyos: 23,000 lminas; 1,763 paquetes
de granjas de aves; 5,062 juegos de molinos para nixtamal; 59 estableci-
mientos de estticas comunitarias; 72 mdulos para granjas de codorniz-
conejo; 4,735 paquetes de pie de cra de ganado porcino, caprino, ovino,
huertos hortcolas y frutcolas; 166,666 piezas de nopal verdulero; 500
mquinas de coser y 22 panaderas.
Para fomentar el autoempleo entre los grupos vulnerables, se entregaron
238 unidades para la venta de alimentos, con una inversin de 2 millones
de pesos.
Debido a las bajas temperaturas en zonas como La Montaa y el Filo Ma-
yor, continu el programa de Guerrero sin fro, por lo que se distribuyeron
15,594 cobertores y 13,793 suteres, con un costo de 3 millones 800 mil pesos.

Alimentacin y abasto de productos bsicos


Con el sentido social que nos distingue como gobierno, da a da procu-
ramos el bienestar fsico y emocional de las familias y los menores; nos
preocupamos por su nutricin a travs de una sana alimentacin, en coor-
dinacin con los 81 DIFs municipales.
Mediante el Programa de Desayunos Escolares Calientes se distribuye-
ron 30,274,200 raciones, para beneficiar diariamente a 178,102 alumnos
de nivel prescolar y primaria, matriculados en 1,517 planteles educativos,
invirtindose 205 millones 640 mil 530 pesos.
De igual forma, con el Programa de Desayunos Escolares Fros se otorga-
ron 3,888,000 raciones de cereal fortificado y leche vitaminada, incluyendo a
16,200 nios, con un gasto de 36 millones 31 mil 560 pesos.
Por medio de los programas de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vul-
nerables y Familias en Desamparo, se foment el consumo de una ali-

125
Informe de gobierno 2014

mentacin adecuada en el seno familiar, ejerciendo 63 millones 327 mil


323 pesos; as, se entregaron 670,520 despensas alimenticias. Tambin, el
Programa de Comedores Comunitarios atendi a 9,200 personas con la
distribucin de 1,494,000 raciones alimenticias.
Se ejecut el Programa Social Guerrero Cumple contra la Desnutricin
que, en su vertiente de atencin a infantes menores de cinco aos no esco-
larizados, benefici a 30,253 nios, quienes recibieron 7,260,840 raciones
de leche vitaminada y cereal fortificado; la inversin fue de 75 millones 946
mil 92 pesos. Se incluyeron 17 municipios de muy alta marginacin como
Jos Joaqun de Herrera, Acatepec, Atlamajalcingo del Monte, Atlixtac,
Cochoapa El Grande, Iliatenco, Malinaltepec, Metlatnoc, Zapotitln Ta-
blas, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca.

Apoyos mdicos y jurdicos


En coordinacin con mdicos especializados del Instituto Nacional de Re-
habilitacin, Instituto Estatal de Oftalmologa, Fundacin Mundial de Ca-
tarata, Hospital General de Taxco y la Clnica de Labio y Paladar Hendido,
se llev a cabo el Programa de Jornadas Mdico Quirrgicas, que atendi a
personas de escasos recursos econmicos con 1,406 cirugas, lo que requiri
un presupuesto de 2 millones 655 mil pesos.
Para atender problemas en la piel, se realizaron dos Jornadas Derma-
tolgicas con apoyo de la Asociacin Civil Dermatolgica Comunitaria,
atendiendo a 2,211 personas, que recibieron 7,247 frmulas magistrales
y, en forma conjunta con el Programa de Brigadas Mdicas, se otorgaron
7,514 consultas generales, dentales, oftalmolgicas y audiolgicas, con la
inversin de 1 milln 843 mil pesos.
Para disminuir los ndices de sobrepeso y obesidad, se estableci un
grupo interdisciplinario de especialistas, quienes orientan a las perso-
nas afectadas por ese padecimiento y, con 1 milln de pesos, se otor-
garon 3,452 servicios nutricionales, mdicos y psicolgicos a 165,151
personas. De la misma forma, se conformaron 277 grupos para realizar
sesiones de activacin fsica y mental, asistiendo diariamente a 19,266
personas.
A efecto de lograr una deteccin a tiempo de cncer cervicouterino, ma-
mario y de prstata, se cuenta con dos unidades mviles que se trasladan

126
Salvador Rogelio Ortega Martnez

a comunidades rurales marginadas, atendindose a 10,261 personas; con


una inversin de 2 millones 100 mil pesos, los casos detectados como pro-
bables clulas cancerosas se canalizan al Instituto Estatal de Cancerologa.
Asimismo, se adquiri un equipo de ultrasonido para complementar las
unidades mviles en la deteccin del cncer de mama.
Se entregaron 60 prtesis dentales y 1,800 lentes, para igual nmero de
personas en estado de vulnerabilidad, requiriendo 1 milln 300 mil pesos.
El Programa de Canalizacin y el Traslado de Pacientes a Hospitales
de Tercer Nivel de la Ciudad de Mxico, incluy a 3,412 personas con sus
respectivos acompaantes, cuyo gasto fue de 1 milln 318 mil pesos.
Referente a la asesora y representacin jurdica, se atendieron a 10,336
personas, quienes recibieron 21,944 servicios en materia familiar como
prevencin de maltrato infantil, convenios de pensin, orientacin sobre
adopciones, regularizacin de la situacin legal de menores y apoyo social,
ejerciendo 1 milln 887 mil 500 pesos.

Programas Guerrero Cumple


El conjunto de programas Guerrero Cumple ha demostrado su alto sen-
tido social, a favor de las personas que presentan condiciones de margina-
cin. Por ello, la actual administracin ha reafirmado su compromiso de
apoyar a este sector de poblacin.
Se dio continuidad al proyecto Fbricas sociales Guerrero Cumple,
para confeccionar los uniformes escolares otorgados gratuitamente a los
alumnos del nivel bsico de educacin pblica, a travs de 298 talleres
distribuidos en las diferentes regiones. De esta manera, se crearon 200
empleos directos dentro del Parque Industrial de El Ocotito, obteniendo
una produccin de ms de 150 mil prendas escolares. Este proyecto incor-
por la participacin de los internos del Centro de Readaptacin Social de
Acapulco, donde se habilit un taller de costura, permitindoles la opor-
tunidad de un empleo, para beneficio de sus familias y a s mismos en su
reinsercin a la sociedad.
El Programa Guerrero Cumple con las Madres Solteras otorg, a travs
de la tarjeta 15,300 pensiones alimenticias al mismo nmero de beneficia-
rias, con una inversin de 91 millones 800 mil pesos, coadyuvando al me-
joramiento de la calidad de vida de las mujeres que tienen hijos menores

127
Informe de gobierno 2014

de 15 aos, que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad econmica


y que estn divorciadas o separadas.
Por su parte, el Programa de Apoyo a los Discapacitados Guerrero
Cumple, dirigido a las personas de escasos recursos que tienen alguna dis-
capacidad motriz, de lenguaje, auditiva, visual y mental logr una cobertu-
ra de 6,700 guerrerenses, cuyo gasto ascendi a 40 millones 200 mil pesos.
Con el Programa Guerrero Cumple Uniformando Primaria, se aten-
dieron 4,641 escuelas pblicas, entregando al inicio del ciclo escolar 2014-
2015 la cantidad de 514,474 uniformes, con un presupuesto de 81 millo-
nes 197 mil 133 pesos; Con el Programa Guerrero Cumple Uniformando
Secundaria, se benefici a 1,755 secundarias con 208,016 uniformes, cuyo
costo fue de 51 millones 197 mil 133 pesos.
De esta manera, se logr cubrir su totalidad a la poblacin estudian-
til de nivel bsico, otorgando un total de 722,490 uniformes, generando
una inversin de 132 millones 394 mil 266 pesos. Con estas acciones, se
priorizan las necesidades de los sectores vulnerables de la poblacin, en un
entorno de civilidad y paz social, pugnando por mejores niveles de bien-
estar social.

Pueblos originarios y afromexicanos


La actual poblacin indgena del estado de Guerrero es descendiente di-
recta de los ms de veinte pueblos que habitaron originalmente la entidad.
Durante la conquista y la poca colonial se verificaron diversos procesos de
migracin, etnocidio, epidemias y reordenamiento territorial y tnico que
influy en la actual conformacin de los cuatro pueblos indgenas: Nahua,
Na savi (mixteco), Mepha (tlapaneco) y Nnanncue omdaa (amuzgo).
En cuanto a la poblacin afromexicana, cuyos antepasados -en calidad
de esclavos y otros oficios- arribaron durante la poca colonial al territorio
actual del estado de Guerrero, es necesario mencionar que la informacin
sociodemogrfica especfica es escasa, y slo en los aos recientes han co-
menzado a realizarse estudios sobre estos rubros y, como resultado de su
lucha, est por concretarse su inclusin en el prximo conteo de poblacin,
lo cual contribuir al reconocimiento y a una mayor inclusin de este im-
portante sector de la poblacin.

128
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Cabe resaltar que los cuatro pueblos indgenas y el afromexicano, son el


cimiento de la identidad y la raz histrica de los guerrerenses, definiendo
con sus saberes ancestrales y expresiones lingsticas, artsticas, musicales,
dancsticas y culinarias, entre otras, el carcter multicultural del estado de
Guerrero.
No obstante la importancia histrica, cultural y social de estos cinco
pueblos, continan enfrentando serios problemas que los sitan en con-
diciones de desventaja y desigualdad con respecto al resto de la sociedad,
por lo que hoy demandan el reconocimiento a su libre determinacin y au-
tonoma para poder concretar un desarrollo social, integral y sustentable,
con pleno respeto a su cultura, y en apego al cumplimiento de los derechos
reconocidos nacional e internacionalmente.
El gobierno del estado de Guerrero ha establecido en el Plan Estatal
de Desarrollo 2011-2015, en los objetivos 2.2.20 a 2.2.35, diversas estra-
tegias que permitan concretar el reconocimiento y cumplimiento de los
derechos de los pueblos indgenas y afromexicano, y el fortalecimiento de
sus mltiples capacidades y dar respuesta a las demandas sociales, eco-
nmicas, polticas y culturales que contribuyan a un desarrollo integral y
sustentable.

Acciones realizadas
Los procesos histricos y sociales por los que han transitado los pueblos ori-
ginarios, muestran que la inversin en infraestructura y servicios es necesaria
y urgente, pero sta slo tendr un verdadero impacto si se acompaa de
estrategias y acciones que fortalezcan la estructura social comunitaria.
Por lo anterior, la Secretara de Asuntos Indgenas dise e implemen-
t en el ejercicio fiscal 2014, cinco programas orientados a fortalecer las
capacidades organizativas, autogestivas, culturales y productivas de las co-
munidades y pueblos indgenas y afromexicano, as como la prestacin de
diversos servicios y apoyos, a travs del ejercicio de polticas pblicas con
sensibilidad cultural y tendiente a dar respuesta a las demandas de desa-
rrollo de dichos pueblos.
Con una inversin estatal directa de 20 millones de pesos se implemen-
taron los siguientes programas:

129
Informe de gobierno 2014

I. Desarrollo integral y sustentable de los pueblos indgenas y


afromexicano.
II. Capacitacin y desarrollo de proyectos productivos demostrativos
para la poblacin indgena y afromexicana.
III. Defensa y asesora jurdica a pueblos indgenas y afromexicano.
IV. Fortalecimiento de la cultura, organizacin y autogestin de los
pueblos indgenas y afromexicano.
V. Atencin y apoyos emergentes a jornaleros, migrantes indgenas
y afromexicanos.

El objetivo principal de los dos primeros programas se enfoc a impul-


sar procesos de desarrollo social y econmico de la poblacin indgena y
afromexicana, considerando sus saberes y capacidades; asimismo, se busc
propiciar el incremento del ingreso de las familias con vocacin agrcola,
pecuaria y artesanal, mediante la capacitacin en estos rubros y el aprove-
chamiento y cuidado de sus recursos naturales, bajo un enfoque intercul-
tural y de gnero.
Con una inversin estatal directa de 2,800 mil pesos se realizaron las
siguientes acciones:
Financiamiento de 54 proyectos productivos demostrativos a gru-
pos de mujeres productoras y artesanas.
30 reuniones para la asistencia tcnica y acompaamiento institu-
cional a los grupos de productoras.
30 talleres de capacitacin para grupos de artesanas.
Dotacin de equipo a 10 brigadas comunitarias contra incendios.

Programa III. Defensa y asesora jurdica a pueblos indgenas y afromexicano.


Objetivo: Reconocer constitucionalmente los derechos individuales y co-
lectivos, la libre determinacin y autonoma, el derecho a la consulta y los
sistemas normativos e impulsar el acceso efectivo a la procuracin y admi-
nistracin de justicia de los pueblos indgenas y afromexicano.
Con una inversin estatal directa de 2,271,250 pesos se realizaron las
siguientes acciones:
Cuatro espacios de capacitacin y consulta para socializar los dere-
chos indgenas y afromexicanos.
8,000 servicios de defensa, asesora jurdica y trmites administra-
tivos para poblacin indgena.

130
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Programa IV. Fortalecimiento de la cultura, organizacin y autogestin de los


pueblos indgenas y afromexicano.
Objetivo: Impulsar, preservar, fortalecer y difundir la riqueza y diversidad
cultural de los pueblos indgenas y afromexicano en sus mltiples mani-
festaciones, e impulsar su participacin en la planeacin y seguimiento de
programas institucionales con pleno respeto a sus diferencias, diversidad
cultural y al fortalecimiento de su tejido social y con enfoque de gnero.

Con una inversin estatal directa de 2428,750 mil pesos, se realizaron


las siguientes acciones:
Publicacin de dos libros y elaboracin de diez spots para el forta-
lecimiento y difusin de programas institucionales.
Cuatro talleres de capacitacin para fortalecer las expresiones cul-
turales y artsticas.
Dotacin de vestuario a 10 grupos de danza.
Cuatro presentaciones de la Banda Sinfnica Indgena.
Tres exposiciones regionales de arte y cultura.
Dotacin de 60 instrumentos a bandas de msica de viento.

Programa V. Atencin y Apoyos Emergentes a Jornaleros Agrcolas Migrantes,


Indgenas y Afromexicanos.
Objetivo: coordinar y propiciar la participacin de las dependencias fede-
rales y estatales en la implementacin de acciones con enfoque intercultu-
ral y de gnero para el otorgamiento de servicios emergentes a la poblacin
indgena y afromexicana, as como medidas que contribuyan a la protec-
cin de los migrantes y jornaleros agrcolas en trnsito hacia los territorios
estatal, nacional y en el extranjero, que garantice la prestacin de servicios
de salud, alimentacin y educacin.
Con una inversin estatal directa de 10,500 mil pesos se realizaron las
siguientes acciones:
6,770 servicios para atender las necesidades emergentes de la poblacin
indgenas y afromexicana, relacionados con:
Pago de pasajes y alimentacin a personas que acuden a la ciudad
de Chilpancingo para realizar trmites oficiales.
Donacin de atades.

131
Informe de gobierno 2014

Traslados de personas enfermas o fallecidas.


Apoyo para gastos de hospitalizacin, medicamentos y estudios de
laboratorio y radiolgicos.
Gastos operativos para la atencin de personas
Apoyo a comunidades y personas en situacin de emergencia o por
desastres.

Asimismo, y de manera especfica, se brindaron 10,285 servicios a jor-


naleros indgenas migrantes, a travs de las siguientes acciones:
Pago de pasajes y alimentacin durante los traslados a los campos
agrcolas.
Servicios operativos de atencin.
Insumos para el comedor comunitario de jornaleros agrcolas mi-
grantes en la ciudad de Tlapa de Comonfort.
Talleres de capacitacin para primeros auxilios, en beneficio de
1,500 jornaleros agrcolas migrantes.

Programa VI. Becas a estudiantes indgenas


Objetivo: coadyuvar en la disminucin de la desercin escolar e incre-
mentar la eficiencia terminal, como parte del rezago social en la educacin,
a travs de estmulos econmicos a los estudiantes indgenas que permitan
la permanencia y conclusin de sus estudios de nivel superior.
Con una inversin estatal directa de 2 millones de pesos se otorg una
beca de 800 pesos mensuales a 250 estudiantes indgenas y afromexicanos
que cursan el nivel educativo superior:

Evaluacin
Con una inversin total de 20 millones la Secretara de Asuntos Indgenas
logr alcanzar los objetivos contemplados en sus seis ejes programticos,
a travs de las acciones ya descritas. El balance con respecto a los logros
alcanzados en el ejercicio 2013, indica que hubo un equilibrio de resulta-
dos en cuanto a prestacin de servicios y apoyos de diferente ndole que,
no obstante la utilidad para los beneficiados, son acciones que debido a
su naturaleza asistencialista exceptuando la defensa y asesora jurdica
poco contribuyen al desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin
indgena y afromexicana.
En este contexto, la programacin prxima y sus respectivas estrate-
gias y acciones debern coadyuvar mayormente en el cumplimiento de

132
Salvador Rogelio Ortega Martnez

las demandas indgenas y afromexicanas, orientndose, entre otros, a los


siguientes aspectos:
Formalizar un esquema de concurrencia institucional para la eje-
cucin de obras de infraestructura bsica.

La SAI deber propiciar la coordinacin con instancias federales y es-


tatales, responsables de la planeacin, financiamiento y ejecucin de obras
de infraestructura bsica (Sedesol, SCT, CDI, Seduop, Capaseg y Cicaeg).
Impulsar la creacin de infraestructura productiva y ejecucin de
proyectos productivos que respondan a las necesidades y demandas
de desarrollo de los pueblos indgenas y afromexicano.

Se deber promover la mezcla de recursos con dependencias federales


y estatales, con el objeto de financiar proyectos que estimulen la creacin
de microempresas, relacionadas con produccin, industrializacin y co-
mercializacin de productos agropecuarios, as como la capacitacin de
artesanas (os).
Fortalecer y revalorar sus culturas, saberes y estructuras sociales y
organizativas, que contribuyan a un desarrollo con identidad.

La SAI promover la aplicacin del enfoque intercultural y de gnero


como eje rector de la accin institucional, para propiciar la implementa-
cin de polticas pblicas diferenciadas y con sensibilidad cultural; asimis-
mo, deber consolidarse como la instancia promotora del fortalecimien-
to cultural indgena y afromexicano, a travs de acciones clave: creacin
del Instituto de Lenguas Indgenas del Estado de Guerrero; identidad
afromexicana; medios de comunicacin indgenas y afromexicanos; crea-
cin literaria, entre otros rubros.

133
Informe de gobierno 2014

BIENES Y SERVICIOS PRIORITARIOS

Vivienda y suelo urbano


La vivienda es un indicador bsico del bienestar de la poblacin; por eso,
se intensifican las polticas de vivienda de inters social, que permitan dis-
minuir el rezago habitacional y mejorar la calidad de vida.
El gobierno del estado centra su atencin en la coordinacin entre los
tres niveles de gobierno para generar condiciones de acceso a la vivienda
popular y contribuir al mejoramiento del parque habitacional, a favor de
los grupos en condiciones de pobreza patrimonial. Se suscribieron conve-
nios con instituciones, estatales y municipales, para la obtencin de recur-
sos pblicos que financiaron los programas de vivienda social.
Cabe destacar que es preocupacin de la actual administracin que el
patrimonio inmobiliario de los guerrerenses. Por ello, se realiz un proceso
de regularizacin de la tenencia de la tierra en siete municipios, en coordi-
nacin con el Registro Pblico de la Propiedad y los ayuntamientos munici-
pales, a efecto de llevar a cabo una revisin sobre el padrn de beneficiarios
que hayan cumplido los requisitos que establece la Ley de Vivienda Social.
Fueron emitidas 4,031 ttulos de propiedad en diversas colonias popu-
lares de los municipios de Iguala, Chilpancingo, Tlapa, Zihuatanejo de
Azueta, Ometepec, Pungarabato y Acapulco, con una aportacin de los
beneficiarios de 11 millones 286 mil 800 pesos. Se beneficiaron a 16,124
personas de escasos recursos econmicos, creciendo 39.81% en relacin al
2013 en la emisin de escrituras.

Agua potable, alcantarillado y saneamiento


Una de las prioridades del actual gobierno es atender la cobertura de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El reto es benefi-
ciar a la poblacin, especialmente, de reas que registran bajos ndices de
desarrollo humano.
Con el fin de ir superando ese desafo, a travs de la concertacin de es-
fuerzos financieros entre los tres niveles de gobierno, se realiz una inver-
sin total de 2,419.5 millones de pesos, de los cuales 34.83% son recursos
estatales; 59.02% federal; 0.98% de aportaciones municipales y 5.18% a
otros recursos (Fondo espaol).

134
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Con el presupuesto indicado, se llevaron a cabo 600 acciones de cons-


truccin, ampliacin, rehabilitacin, operacin y mantenimiento de siste-
mas; de las cuales 227 son obras de agua potable, que requirieron 1,351.1
millones de pesos; 109 de alcantarillado sanitario en las que se ejecutaron
509.7 millones de pesos; en tanto que 43 son plantas para tratamiento de
aguas residuales, en las que se ejercieron 310.6 millones de pesos.
Se realizaron 18 obras de alcantarillado y saneamiento, con un costo
total de 69.9 millones de pesos; 9 acciones de equipamiento y mejora de la
eficiencia fsica y comercial de sistemas de agua potable, por un monto de
11.6 millones de pesos; tambin de hicieron 173 estudios y proyectos que
formarn parte del Programa de Inversiones 2015, a los que se canalizaron
115.6 millones de pesos. Para la supervisin de las obras, se registraron
gastos indirectos por 17.4 millones de pesos.
En el Programa Agua Limpia se invirtieron 4 millones 927 mil pesos, en
la adquisicin de sustancias qumicas para la potabilizacin del agua en di-
versas comunidades. Paralelamente, el Programa Cultura del Agua oper
con 3 millones de pesos, orientado a la instalacin de espacios y la organi-
zacin de plticas y talleres, en los que participan usuarios de los servicios.
Es preciso sealar que para el fortalecimiento de la capacitacin y difu-
sin masiva de los Programas Agua Limpia y Cultura del Agua, as como
en la gerencia de cuenca y acciones para la certificacin de playas, se invir-
tieron 9.2 millones de pesos. Adems, para el mejoramiento de la produc-
tividad en la Capaseg, se invirtieron 16.5 millones de pesos.
Con las acciones descritas, la cobertura del servicio de agua potable
aument 3.14%; actualmente 80.1% de los guerrerenses dispone de infra-
estructura para el suministro de agua potable; en tanto que el servicio de
alcantarillado sanitario la cobertura creci 4.35%, lo que permiti alcanzar
81.05% de la cobertura del servicio.
Dentro de las obras y acciones de mayor relevancia que se ejecutaron en
el ejercicio 2014, se encuentran las siguientes:
En las zonas rural e indgena se invirtieron 207.3 millones de pe-
sos, para la construccin de 50 obras y la elaboracin de 84 proyec-
tos, en beneficio de 50,667 habitantes de 139 localidades.
Construccin de la presa para agua potable (primera etapa) en la
cabecera municipal de Olinal, con 57.6 millones de pesos.

135
Informe de gobierno 2014

Construccin de sistema de bombeo de agua potable de Las Cruces


al tnel alto, ciudad de Acapulco, incluyendo instalacin electrome-
cnica y lnea de conduccin, cuya inversin fue de 49.9 millones.
Construccin de la planta potabilizadora en la ciudad de Iguala,
con un presupuesto de 34.9 millones.
Reingeniera para el mejoramiento de la planta de tratamiento de
aguas residuales La Marina 1 y 2, segunda etapa, en la ciudad de Zi-
huatanejo, con un gasto de 75.1 millones.
Sustitucin de equipo electromecnico de varias estaciones de
bombeo (planta potabilizadora, rebombeo Papagayo, rebombeo
Cruces, tanque Renacimiento, rebombeo tnel, tnel alto), en el
puerto de Acapulco, con inversin de 49 millones.

En Guerrero, aun cuando se han logrado avances sustanciales en el


abastecimiento de agua, la creciente demanda del recurso significa la rea-
lizacin de un esfuerzo constante para mejorar la cantidad y calidad del
servicio y, as, dotar del lquido a las poblaciones que carecen de l.

Infraestructura comunitaria
Hemos impulsado proyectos de infraestructura social, mejora de vivienda,
desarrollo comunitario e imagen urbana, en coinversin con la federacin
para una mayor atencin a la demanda de obras en zonas de alta y muy alta
marginacin. De esta forma, se impulsaron tres programas:
1) Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias; que ejerci 13
millones 500 mil pesos.
2) Programa luz para Guerrero; se introdujo energa elctrica en co-
munidades con ms de 100 habitantes, con un gasto de 15 millo-
nes de pesos.
3) Programa construccin de obras en los municipios de Cochoapa
El Grande y Metltonoc; se canalizaron 88 millones 830 mil 711
pesos.

De manera simultnea, se realiz el Programa Casa Digna Guerrero


cumple entregando materiales de construccin (lmina, cemento, tinacos,
estufas ecolgicas, paquetes de vivienda y pintura) a los habitantes en si-

136
Salvador Rogelio Ortega Martnez

tuacin de vulnerabilidad. Se incluyeron 451 viviendas y se invirtieron 3


millones de pesos.
Para apuntalar nuestra poltica de seguridad basada en la sana convi-
vencia familiar y el fomento de una cultura de paz, se llevaron a cabo
el Programa de Construccin y Rehabilitacin de Parques Infantiles y el
Programa de Espacios Pblicos, con un monto de 55 millones de pesos.

DESARROLLO URBANO
Es una prioridad de este gobierno, buscar los canales de financiamiento
para aligerar la carga que en materia de infraestructura y equipamiento
urbano padece el estado. Y en ese rubro tambin es vulnerable ante los
embates de la naturaleza.
El gobierno del estado fomenta un desarrollo integral y equilibrado,
a travs de la ejecucin de estudios, proyectos y obras pblicas de infra-
estructura y equipamiento, que coadyuvan a incrementar la cobertura de
los servicios bsicos para mejorar los niveles de bienestar de las familias
guerrerenses.
Por lo anterior, el Congreso del estado aprob, dentro del presupuesto
de egresos para el ejercicio fiscal 2014, a la Secretara de Desarrollo Urba-
no y Obras Pblicas, un techo presupuestal de 1 mil 254 millones 431 mil
630 pesos, bajo las siguientes fuentes de financiamiento:
22.8 MDP - IED
0.6 MDP.- FISE
313.47 FAFEF
67.00 MDP- Ramo 11
537.62 MDP- Ramo 23
312.92 MDP del Fondo Regional

Con stos recursos se llevaron a cabo las siguientes acciones:


La actualizacin del Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana
de Acapulco, participando en talleres de planeacin para conformar un
instrumento fundamental de planeacin para el desarrollo urbano de las
ciudades de Guerrero.
Se realizaron los proyectos ejecutivos para la construccin de la unidad
deportiva en Pilcaya; la rehabilitacin del centro deportivo de Azoy y

137
Informe de gobierno 2014

las oficinas de la Comisin de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y


Saneamiento del Estado de Guerrero en Chilpancingo.
Con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento para las
Entidades Federativas (FAFEF); se liberaron 143 millones 685 mil 555
pesos, para el Programa de Atencin a Obras de Gestora Social, que eje-
cut 264 obras o acciones de demandas de la poblacin, captadas a travs
de los diputados locales y federales; incluye 59 techados de espacios de-
portivos y culturales en igual nmero de localidades; 88 obras de pavimen-
tacin de calles; 55 espacios educativos; 16 edificios pblicos; y 12 obras
de drenaje sanitario.
El recurso restante del FAFEF, 297 millones 164 mil 777 pesos, se ca-
naliz para obras como el centro de gobierno en el puerto de Acapulco; 25
obras de pavimentacin de calles; concluir la unidad deportiva de la cabecera
municipal de Eduardo Neri; terminacin del Paran Calinda en Acapulco;
atencin y remodelacin de 10 espacios deportivos pblicos; pavimentacin
de acceso a la cabecera municipal de Tlacoachistlahuaca, entre otras obras.
Con base en el Programa Nacional de Prevencin del Delito, se impuls
el rescate de espacios pblicos en las ciudades de Chilpancingo, Acapulco
y Zihuatanejo, con una inversin de 43.6 millones de pesos.
Se llev a cabo la continuacin de la construccin y rehabilitacin de
unidades de salud en los municipios de San Marcos, Chilpancingo, Zihua-
tanejo de Azueta, Iguala, Acapulco y Tlapa.
Se inici con la construccin en su primera etapa del relleno sanitario
en la ciudad de Tlapa, con una inversin de 14.3 millones de pesos.
Para mejoramiento de la infraestructura educativa, se radicaron 70 mi-
llones de pesos; de los cuales 50 millones se destinaron para iniciar la
construccin, ampliacin o rehabilitacin de ocho escuelas normales p-
blicas en Arcelia, Teloloapan, Iguala; Chilpancingo y Tlapa. Los otros 20
millones de pesos fueron para la construccin del CENDI Paulo Freire
en la ciudad de Iguala.
Se invirtieron 2 millones 142 mil 99 pesos del Fondo para la Accesibili-
dad en el Transporte para personas con discapacidad, para la construccin
de rampas en banquetas de las principales calles de la ciudad de Zihuata-
nejo. Adems, del ramo 23, se liberaron 759 mil 561 367 para la realiza-
cin de 99 obras, principalmente, de contingencias econmicas.

138
Salvador Rogelio Ortega Martnez

Se ejercieron 335 millones 325 mil 935 pesos con cargo al Fondo Re-
gional para 32 obras; destacan la segunda etapa del mercado de Tixtla;
construccin del Hospital en Cruz Grande, municipio de Florencio Villa-
rreal; rehabilitacin de la 4 nave del Mercado de Acapulco; rehabilitacin
del Mercado de Pilcaya; terminacin del Mercado de Cuajinicuilapa y del
Polideportivo en Ometepec; construccin y rehabilitacin de la Unidad
Deportiva en Iguala y la rehabilitacin de los seis hospitales en San Mar-
cos, Chilpancingo, Zihuatanejo, Iguala, Acapulco y Tlapa.
Para fomentar el turismo, en convenio con el Gobierno Federal, se conti-
nu mejorando la infraestructura urbana del Tringulo del Sol. Se ejecu-
taron seis obras con 87 millones de pesos: en Acapulco rescate de la fuente
de la Diana; primera etapa de la imagen urbana del Acapulco tradicional;
habilitacin del edificio del Centro Cultural y Artesanal de las 7 regiones
del Estado; en Taxco iluminacin del circuito Pueblo Mgico; en Zihuata-
nejo la sexta etapa de la rehabilitacin integral de la imagen urbana y de la
Avenida Escnica.
Adems, se contrat la elaboracin del estudio de viabilidad y proyecto
tcnico para los sistemas de movilidad Maribus y Acabici, con el objetivo
de desarrollar alternativas de movilidad sustentable. As se aprovecharn
los canales intra-costeros y ciclovas, para conectar este sistema de trans-
porte a los sistemas tradicionales y sumando al Acabus.
Del programa de Inversin estatal directa, se ejecutaron 22.8 millones
de pesos, para 23 estudios y proyectos relacionados con obras de infraes-
tructura urbana y mercados municipales.
Con cargo a Crdito Bajo Decreto n 236 de 2013, se recibieron 29
millones 429 mil pesos para ejecutar 15 obras de infraestructura en Chil-
pancingo, Acapulco, Tixtla, Cuajinicuilapa, Tlacoachistlahuaca, Marque-
lia, Tlacotepec (municipio general Heliodoro Castillo), Marquelia.
A travs del Programa de Inversin Concurrente con Municipios, se ca-
nalizaron 3 millones 877 mil 740 pesos, para ejecutar tres obras, celebrados
con los municipios de Huamuxtitln: ampliacin de la redes de electrifi-
cacin en las localidades de Conhuaxo; y en el fraccionamiento Rincn
de Romero; y Malinaltepec: construccin de comedor comunitario en la
localidad de San Vicente (anexo Tierra Colorada).

139
Informe de gobierno 2014

A travs del Fondo Metropolitano se realizaron tres acciones, una de


ellas en el municipio de Coyuca de Bentez y dos ms en la ciudad de Aca-
pulco, con inversin de 106.3 millones de pesos.
Se ha garantizado la ejecucin de obras pblicas con base en la legis-
lacin correspondiente, con criterios de transparencia y eficacia, con el
propsito de que los beneficios coadyuven a elevar el nivel de vida de los
guerrerenses.

140
Salvador Rogelio Ortega Martnez

MENSAJE AL PUEBLO DE GUERRERO

Al entregar este Informe al H. Congreso del Estado, he cumplido con la


disposicin constitucional de presentar, por escrito, el estado que guarda la
Administracin Pblica de la entidad en el ejercicio 2014.
He entregado una sntesis de las obras y acciones que el pueblo y el go-
bierno de Guerrero hemos realizado. Es digno de reconocer que compren-
de dos periodos: el ejercido por mi antecesor; Lic. ngel Heladio Aguirre
Rivero y el propio que comprende del 26 de octubre al 31 de diciembre
de 2014.
Este gobierno es amigo de todas y todos.
Con apego a la ley y la tica en el ejercicio poltico, buscamos los con-
sensos; concertar acuerdos satisfactorios que beneficien el inters superior
de los guerrerenses.
Hemos privilegiado la bsqueda de coincidencias; el entendimiento con
base en el respeto, la tolerancia para consolidar un estado vigoroso y de-
mocrtico.
Invito, fraternalmente, a quienes no se han sumado al esfuerzo de los
guerrerenses, para transformar a la entidad, a que reflexionen en lo impor-
tante que es unirnos, todos, alrededor del nico inters de Guerrero.
La comunicacin con el pueblo es vital; porque donde no hay dilogo
no puede haber fraternidad. Sin dilogo no hay acuerdo; sin acuerdo no
hay avance.
Una de las tareas ms trascendentes de quien ejerce el poder es procurar
la unidad de su pueblo. Por eso, he alentado la civilidad entre los actores
polticos, el dilogo entre los distintos grupos y la fraternidad entre los
ciudadanos.

141
Informe de gobierno 2014

El gobierno del estado sirve a todos los guerrerenses. Realizamos diag-


nsticos y polticas pblicas para que los ciudadanos y sus familias puedan
sentirse responsables y llamados a mejorar el entorno en el que habitan; es
decir, a trabajar solidariamente para elevar el nivel de valores, actitudes y
motivaciones para lograr una mejor calidad de vida.
La democracia exige proteger libertades y derechos civiles, fijar respon-
sabilidades y fomentar la rendicin de cuentas. Exige tambin una gober-
nabilidad que, adems de las normas, los procedimientos y las estructuras
de decisin, comprenda una responsabilidad compartida entre la autoridad
y la comunidad poltica.
La democracia exige un gobierno que someta sus actos a la vigilancia de los
ciudadanos y oriente sus recursos hacia programas en beneficio de la sociedad.
Nuestro proyecto asume esas demandas; asume la misin de hacer de la
democracia un medio indispensable para el desarrollo humano.
He gobernado practicando una poltica humana, orientada por fines
ticos y haciendo uso de medios moralmente vlidos.
Mis palabras y mis actos dan testimonio de los valores que animan mi
conducta: el respeto a la dignidad de las personas y la tolerancia hacia los
disensos.
La unidad de los guerrerenses en torno a los principios y objetivos que
todos compartimos y el trabajo que se ha realizado, han fortalecido nuestra
identidad colectiva y van transformando paulatinamente nuestra realidad
social.
Les exhorto a la unidad; comprometidos todos a uno y uno a todos,
donde el uno es el pueblo, y donde todos, es la suma de voluntades; por-
que en poltica, al igual que en la aritmtica, la suma de las partes hace la
unidad.

Juntas y Juntos Podemos

Viva Mxico! Viva Guerrero!

142
4 informe de gobierno del
C. Salvador Rogelio Ortega Martnez
Gobernador del Estado de Guerrero
Impreso en los talleres de Grfica del Sur
Calle Real n 16-2 col. Hermenegildo Galeana
CP 39010, Chilpancingo, Guerrero, Mxico.
12 de enero 2015.