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La Rforme Administrative au Maroc

INTRODUCTION

A l'instar d'autres pays travers le monde, le Maroc a entrepris, depuis les annes 80,
un Vaste programme d'ajustement structurel ayant pour objectif le rtablissement de la stabilit
du cadre macroconomique. Cette stabilit s'est accompagne d'une accentuation du caractre
Libral de notre conomie et une ouverture active sur l'extrieur, suivies d'un dsengagement
Progressif de l'Etat au profit des oprateurs privs.

Sur le plan politique et social, des volutions importantes sont galement observes et
se Matrialisent par la dynamisation de la vie politique et associative, une participation plus
accrue des populations la gestion des affaires publiques et une volont plus marque
d'insertion de la femme dans la vie active. A la lumire de cette volution, la conviction est de
plus en plus partage que les rformes que connaissent les institutions politiques du pays ne
peuvent rellement produire leur effet que dans la mesure o l'Etat dispose dune administration
publique moderne et capable de relever les nouveaux dfis.

L'administration marocaine a connu de nombreuses rformes au cours de cette dcennie.


Des expriences innovantes ont t menes dans de nombreux domaines. Malgr ces nombreux
acquis, l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font l'objet de critiques tant
de la part de ses usagers que de la part de la socit civile. L'organisation, le rle et les missions
de nos administrations doivent en effet tre repenss et adapts un contexte politique,
conomique et social en pleine mutation.

Notre administration est dsormais appele rendre ses services des populations de plus
en plus exigeantes et informes de leurs droits et obligations. Par ailleurs, les orientations
conomiques qui s'inscrivent dsormais dans le cadre de l'ouverture et du libre-change,
impliquent le dveloppement d'autres modes d'intervention de l'Etat dans la vie conomique et
une approche plus dynamique en matire de soutien aux entreprises et l'investissement priv.
Dans ces nombreux domaines, le rle et les missions de l'administration restent encore dfinir.
Afin d'amliorer les conditions sociales du pays en gnral et celles des populations les Plus
vulnrables en particulier, l'administration doit galement tre un facteur de rgulation en
accordant plus d'intrt aux aspirations sociales, emploi, sant, ducation, logement, culture et
Loisirs.
Chapitre 1 : Les Dfis de ladministration marocaine

1- Les dfis politiques

- Inscrire la modernisation du secteur public dans la continuit des rformes


politiques et conomiques engages par le Maroc :

Les modes dorganisation et de fonctionnement des administrations ne doivent pas


constituer un obstacle la mise en uvre des rformes politiques et conomiques mais
doivent plutt faciliter et acclrer leur application.
La rflexion devra consister ce niveau, identifier, en concertation avec lensemble des
partenaires, les domaines o subsistent des insuffisances et les situations o ladministration
constitue un obstacle que ce soit dans la phase de llaboration des politiques publiques ou
dans la phase de leur ralisation sur le terrain. Dans ce domaine, le gouvernement gagnerait
adopter une dmarche pragmatique, claire et facile raliser, avec un tableau de bord par
secteur dactivit avec un ancrage au niveau des supports budgtaires des lois de finances
au lieu et place des dclarations de principe qui restent souvent sans lendemain

- Adapter les missions et les structures de ladministration au nouveau rle de


ltat :

Le rle de ltat a t faonn par une tendance aujourdhui universelle, celle dun tat qui
aide faire au lieu de faire, qui rglemente au lieu de grer.
Vritable chef dorchestre des activits conomiques et sociales, il est appel stimuler
linitiative prive sans ltouffer ni la restreindre. Un tat la fois modeste et ambitieux,
car la population attend encore beaucoup de lui : il doit notamment, tout en veillant au
maintien des quilibres globaux, protger lenvironnement, amnager le territoire de faon
convenable, mettre en place des infrastructures nouvelles et offrir des services de sant et
dducation.

- Placer lusager au centre des proccupations de processus de modernisation

Cette nouvelle exigence appelle un nouveau genre dadministration publique et de


nouvelles modalits de fonctionnement. Dsormais, la qualit des services offerts par les
administrations publiques et leur efficacit sont une composante essentielle de lenvironnement
des affaires et des entreprises. La force de lentreprise marocaine et la mesure dans laquelle sa
performance sera gale celle de ses concurrentes trangres dpendront des capacits de
gestion des administrations publiques et de leurs performances : respect des dlais, capacit
danticipation et de raction, capacit de rpondre aux besoins des clients, capacit dintervenir
rapidement, etc.
- Dvelopper le sens de la proximit tous les chelons de ladministration

La dcentralisation et la dconcentration, dont le renforcement est indispensable une


administration efficace, constituent galement un autre aspect des changements fondamentaux
auxquels doit sadapter la fonction publique dans les annes venir.
Le rle de ladministration dtat est daccompagner ce processus de faon harmonieuse, sans
chevauchements ni doubles emplois entre elle et les collectivits locales. Au niveau local, les
citoyens veulent des services plus accessibles et mieux adapts leurs besoins et leurs ralits.
Ils peroivent le trs grand cloisonnement des services et la centralisation toujours marque de
ltat comme une contrainte majeure prjudiciable aux initiatives locales. La ncessit de
rapprocher davantage ladministration publique des citoyens appelle des transformations dans
le fonctionnement de lappareil administratif. Cela passe en premier lieu par une intgration et
une rationalisation des services au niveau local en vue de raccourcir les dlais dans la prestation
des services, une rpartition quitable des ressources sur le territoire national et une
participation plus active des citoyens la prise des dcisions qui les touchent dans leur vie
quotidienne.

2- Les dfis conomiques

- Faire face aux grandes mutations :

Le Maroc comme tous les pays du Continent devrait faire face aux effets de la
mondialisation qui se traduit par louverture des frontires et le dmantlement tarifaire.
Louverture conomique impose des impratifs de comptitivit. Lconomie nationale devrait
sadapter aux exigences dun contexte dont le mot dordre est loptimisation.

Les accords de Marrakech, signs en 1994 qui ont donn naissance lOrganisation
Mondiale du Commerce (lOMC), et auxquels le Maroc a adhr, ainsi que laccord
dassociation avec lUnion Europenne interpelle ladministration marocaine. Celle-ci doit tre
un moyen pour promouvoir lacte dinvestir et cultiver lesprit de lentreprise citoyenne. Une
mise niveau non seulement de lconomie mais de toutes les composantes de la socit
simposent.

Ladministration doit tre au cur de cette mise niveau. Ladministration est appele
agir sur plusieurs fronts la fois : face aux contraintes financires croissantes et au fardeau de
la dette publique, il lui incombe de faire plus avec moins de ressources. Dans un environnement
conomique o dsormais le changement est devenu la rgle et la stabilit lexception, il lui est
galement demand dadapter ses missions et ses structures au nouveau rle de lEtat, de
matriser les incidences de la libralisation et de la mondialisation de lconomie et de
contribuer lamlioration de la performance de lconomie nationale. Dans ce domaine, quatre
tendances ont t observes au cours des 10 dernires annes :

- Le transfert progressif de certaines missions de service public au secteur priv


travers la politique de concession et de dlgation. Cette politique a concern la
plupart des grandes villes dans des secteurs comme le transport collectif urbain, la
distribution de leau et de llectricit, la production de lnergie, la collecte et le
traitement des dchets solides etc.
- La cration de nouvelles agences gouvernementales de dveloppement jouissant
dune grande autonomie dans les domaines rservs auparavant aux administrations
centrales de lEtat. Cest le cas notamment de lAgence du dveloppement des
provinces du Nord et lAgence du dveloppement des provinces du Sud qui disposent
de larges prrogatives et peuvent intervenir directement ou indirectement dans la
ralisation de projets dinfrastructures en partenariat avec les ministres et les
collectivits locales.

- La cration de Centres Rgionaux dInvestissement sous forme de guichets uniques


dans le but de dvelopper linvestissement et de faciliter les dmarches administratives
aux entreprises nationales et trangres.
- La dcentralisation au profit des Assembles Rgionales et des collectivits locales
dimportantes missions dans le secteur conomique, culturel et social avec une
nouvelle approche en matire de gouvernance locale qui fait une large place au
concept de partenariat.

- Matriser les incidences de la mondialisation et de la libralisation conomique

Malgr les crises conomiques rcentes subies par certains pays, la libralisation des
conomies nationales et les politiques douverture paraissent toujours tre les tendances
principales en fonction desquelles soprent. La restructuration des administrations et la
redfinition de leurs missions. Les administrations sont aujourdhui parfaitement conscientes
que le changement est une ncessit. Les changements prvisibles les plus significatifs portent
sur les points suivants :

- Disparition progressive de certaines fonctions administratives de contrle et de suivi ainsi


que de tches devenues superflues suite la drglementation de certains secteurs ou aux
transferts dactivits du secteur public au secteur priv. Parmi les nouvelles missions de lEtat
se profilent dabord celles qui dcoulent de sa fonction de rgulation.

- Apparition de nouvelles fonctions et responsabilits qui diffrent des pratiques traditionnelles


des administrations publiques, dcoulant de lintroduction des nouvelles techniques de
communication et de lessor de secteurs dactivits o la gestion et la matrise du savoir sont
dsormais les principales sources de richesse des nations.

- Favoriser lamlioration des performances de lconomie nationale

Amliorer les performances de lconomie, cela veut dire procurer aux entreprises
nationales les moyens de crotre en leur offrant lappui financier, le conseil et linformation sur
les opportunits daffaires sur le plan national, local et international. Pour cela, lAdministration
publique est appele repenser ses infrastructures organisationnelles dencadrement des
entreprises, selon une approche stratgique , avec un accent particulier sur le dveloppement de
nouveaux modes des prestations de services, linvestissement dans les rseaux dentreprises,
ltablissement de nouveaux rapports de confiance et de progrs ente les Petites et Moyennes
Entreprises (PME) et les institutions bancaires et financires et une dfinition plus prcise de
ce que doit tre la valeur ajoute des administrations publiques dans laide quelle apportent
aux entreprises.

Pour amliorer la performance de lconomie nationale, il sera demand la fonction


publique, plus que par le pass, de crer un environnement de march favorable
linvestissement et de faire de lintelligence conomique au service de lentreprenariat le
point fort de leurs politiques. Dans un contexte de libralisation conomique et de concurrence
entre les nations pour attirer linvestissement tranger, ladministration publique marocaine
ainsi que ses lites dirigeantes devront dsormais faire preuve de professionnalisme et
dinitiative avec les approches diffrentes de celles du pass. Dans cette perspective, le Maroc
a dj engag des actions denvergure telles que la refonte du droit des affaires, lorganisation
des marchs financiers, la rglementation de la concurrence et des prix, la lgislation du travail
ainsi que nombreuses mesures visant consolider lEtat de droit. Ces rformes posent en des
termes nouveaux le rle qui incombe aux administrations. Celles-ci demeurent en fin de compte
les premires garantes de la mise en oeuvre de limpressionnant difice lgislatif et
rglementaire que lEtat a mis en place.
- Veiller la protection des droits et liberts des citoyens

La protection des droits du citoyen dans ses rapports avec ladministration est une action
de longue haleine dont le rythme et laboutissement dpendent surtout des traditions politico -
administratives de chaque pays. Passer du stade de simple administr pour accder au rang de
citoyen dpositaire de nouveaux droits est un vritable saut qualificatif qui appelle un
changement en profondeur des mentalits, tant du ct des fonctionnaires que des citoyens
usagers eux-mmes. Les uns doivent sinterdire de se rfugier dans les comportements
rgaliens, les seconds doivent sortir de leur attitude passive pour devenir des partenaires part
entire.

Cette transformation dans les rapports entre ladministration et le citoyen est elle seule
un dfi majeur pour ladministration marocaine dans la mesure o elle dpend de leur capacit
de promouvoir dans leur quotidien les valeurs thiques, lquit et le respect de la lgalit.

Sur un autre plan, la drglementation des activits conomiques, la libert dinitiative


donne aux entreprises ainsi que louverture sur lconomie mondiale, comptent de nombreux
avantages mais comportent galement de nombreux risques si les pouvoirs publics ne se
donnent pas les moyens suffisants pour protger la scurit et la sant des citoyens

Ladministration doit se prparer rsoudre les problmes administratifs complexes qui


sont les consquences des volutions rcentes, telles que la libre circulation des biens et
services, la complexit croissante des transactions commerciales, la mondialisation des marchs
financiers et la dlocalisation rapide des activits industrielles et des services. En la matire,
au-del des mesures dordre lgislatif et rglementaire quil importe de prendre pour moderniser
et mettre jour, la contribution de ladministration publique doit tre pense en termes de
fourniture de conseils et dappui aux organisations de la socit civile qui engagent des actions
visant sauvegarder et prserver les droits des entreprises et des citoyens. Dans ce contexte,
le Maroc aura besoin dune fonction publique professionnelle au fait des progrs techniques,
capables de conseiller les citoyens et de les informer sur leurs droits et leurs obligations.
A la faveur des initiatives prises dans de nombreux pays travers le monde, lAdministration
sera appele laborer de vritables chartes du citoyen qui dfinissent, la lumire des
changements que connat notre pays, la nature des relations que doivent entretenir les
administrations avec leurs usagers.
3- Les dfis technologiques : perfectionnement professionnel, matrises
des nouvelles techniques, innovation

Les tendances travers le monde montrent que dans le prochain millnaire, lintelligence
et le savoir seront la principale source de richesse conomique des personnes, des entreprises
et des socits. Cest pourquoi il est important que lAdministration Marocaine tire le meilleur
parti possible des nouvelles technologies de linformation et de leurs applications dans les
domaines de ladministration et des services fournis aux entreprises et aux citoyens. La matrise
des nouvelles technologies passe ncessairement par une actualisation des comptences au
niveau national et la formation des ressources humaines dans la fonction publique. Tirer parti
des nouvelles technologies de linformation et promouvoir linnovation. La dlocalisation et la
dmatrialisation sont les signes prcurseurs de la nouvelle conomie du savoir. Cest pourquoi
il devient essentiel que les administrations matrisent et sapproprient les nouvelles technologies
de linformation. Dans ses plans de modernisation, ladministration marocaine doit sintresser
davantage aux personnes dtentrices du savoir, redfinir leur rle et leur statut au sein des
organisations appeles fonctionner en rseau plutt que de faon marginale, de faon
favoriser lchange dinformation. Dans ce domaine, les administrations publiques, les
universits, les centres de recherche et les entreprises doivent travailler de concert et concevoir
une vision stratgique pour tirer partie des mutations qui sannoncent. Dans le contexte de la
mondialisation, cette dmarche est incontournable pour favoriser la comptitivit des
conomies nationales. Pour cela, la fonction publique doit tre en mesure de faire face de
nombreuses contraintes, notamment le rythme rapide des progrs technologiques et les cots
levs de lacquisition et du renouvellement frquents des quipements.

Valoriser et mettre niveau le potentiel humain des administrations. Dans toute rforme
visant amliorer la qualit du service et la performance, il est vident que lhomme et sa
formation doivent tre au centre des proccupations. Pour aboutir, les programmes de
modernisation doivent donc privilgier la comptence et le mrite et comprendre des activits
de formation continue. La Formation visant prparer la relve pour les annes venir. Les
jeunes gnrations de cadres ainsi que les usagers et les partenaires de ladministration
reprochent celle-ci son manque de rigueur dans le choix des hommes, le favoritisme et le
clientlisme ainsi que labsence de transparence dans les procdures de promotion et
daffectation aux postes de responsabilits. Les critiques formules tant par les administrations
elles-mmes que par leurs agents ou leurs usagers sont au cur du problme de la gestion des
ressources humaines. Elles appellent une rforme en profondeur des mthodes et des pratiques
en vigueur dans les administrations. Lquit en matire de rmunration est galement une
question majeure pour la rforme de ladministration. Dans de nombreuses administrations, un
cart considrable existe entre les traitements verss aux fonctionnaires. Prparer la relve. Les
changements que connatront les administrations dans les services offerts la population et dans
leur organisation et leur fonctionnement, exigent que les membres de leur personnel aient de
nouvelles comptences et que les connaissances ncessaires lexercice de leur profession
soient actualises rgulirement. Pour cela, la formation continue revt plus que jamais une
importance stratgique. En effet, dans ladministration de demain, la formation continue, parce
quelle est linstrument de mise en valeur des ressources humaines, sera rige en vritable
droit dote dun statut qui lui est propre prcisant les droits et les obligations connexes des
fonctionnaires et des administrations en matires de formation.

Louverte lensemble du personnel, la formation continue prendra diffrentes formes


et sera inscrite parmi les conditions statutaires pralables la promotion du fonctionnaire. Sur
un autre plan, il sera exig des tablissements de formation des fonctionnaires de redfinir et
dadapter leurs rles et leurs missions aux attentes des administrations et de leurs missions aux
attentes des administrations et de leurs usagers en matire de formation continue et de
perfectionnement aux fins du renforcement de leur comptitivit au plan international

4- Les Dfis Sociaux : Solidarit Sociale, Citoyennet, Responsabilit

- Innover en matire de solidarit

Le Maroc, comme de nombreux pays du Continent doit relever de nombreux dfis sociaux parmi
lesquels la lutte contre la pauvret constitue la grande priorit. Depuis, lindpendance du pays, plusieurs
approches ont t exprimentes, mais avec des rsultats mitigs. De quelle faon ladministration devrait
elle aborder la lutte contre la pauvret et veiller aux mcanismes de solidarit sociale, quels rles doivent
jouer les oprateurs publics et comment doivent-ils sorganiser pour faire face aux dfis sociaux ? Telles sont
les questions poses dans le cadre du dbat actuel sur la redfinition du rle de lEtat. Au cours de dix
dernires annes, le Maroc a mis en place des solutions originales qui mritent dtre partages avec les Etats
du Continent :

- Laffectation des recettes de la privatisation un Fonds pour financer les programmes de lutte contre la
pauvret,
- La cration dune Agence pour le dveloppement social charge de concevoir et de mettre en uvre des
programmes de dveloppement visant la lutte contre la pauvret,
- La mise en place dun cadre juridique pour lAssurance maladie obligatoire,
- La cration du Fonds Mohamed V pour la solidarit,
- Le renforcement et lappui au dveloppement des ONG qui interviennent dans le domaine de la lutte
contre la pauvret.
Lexprience marocaine montre quaprs de nombreuses annes dhsitation o ladministration de lEtat
jouait un rle exclusif en matire dappui oprationnel la solidarit sociale, la tendance actuelle vise
confier cette mission de nouveaux acteurs, avec une place prpondrante aux ONG dans le cadre du
partenariat avec les Agences gouvernementales et les collectivits locales. Il sagit l dune approche
audacieuse. Cependant, elle doit tre accompagne dune dfinition prcise des responsabilits de lEtat.
En effet, lessor de la socit civile et des ONG ne peut dans une priode de crise lui seul servir de solution
ou de prtexte pour le dsengagement de la Fonction Publique.

- Prserver et rnover la fonction sociale des services publics

Les politiques de libralisation et de dsengagement de lEtat sont de plus en plus perues comme
un moyen de redonner aux individus et aux entreprises une capacit dinitiative nouvelle. Cette approche qui
fait une large place aux mcanismes de lconomie de march aura probablement tendance sappliquer la
plupart des services publics jusquici contrls par lEtat et ses diffrentes institutions drives (Collectivits
locales et Etablissements publics). De nombreuses Administrations ont engag de vastes programmes visant
introduire de nouveaux modes de gestion de leurs services publics. Les actions entreprises ou en cours
visent transfrer la gestion de certaines activits au secteur priv. Les modalits de ce transfert sont
nombreuses et varies : concessions, gestion dlgue, sous-traitance, suppression des monopoles publics,
etc.

Lextension de ces nouveaux modes de gestion de ladministration publique offre de nombreux


avantages : dune part, elle permet de soulager les budgets gouvernementaux et offre des possibilits
intressantes pour le financement priv des infrastructures publiques, de lautre, elle favorise des prestations
de meilleure qualit et moindre cot pour la collectivit. Ces nouvelles modalits de gestion ncessitent
non seulement la drglementation des secteurs dactivit concerns, mais aussi la libration des prix et une
plus grande flexibilit dans la tarification des services fournis aux usagers. En labsence dune vision globale
et intgre, la drglementation excessive et dmesure des services publics peut engendrer des problmes
sociaux et exclure de la socit les segments les plus vulnrables de la population. A ce propos, les problmes
critiques auxquels ladministration marocaine fera face lavenir seront la ncessit de prserver les services
publics, la vocation de solidarit quils ont toujours voulu incarner, en particulier dans les domaines de la
sant, de lducation et de la fourniture des services de base dans les zones rurales notamment
lapprovisionnement en eau potable et en lectricit. Cela exige une administration capable dassurer le
maintien des quilibres et de la cohsion sociale et qui, sans remplacer les acteurs conomiques et sociaux,
garantie une distribution quitable des ressources entre les groupes sociaux les plus pauvres afin dinstaurer
une socit juste et mieux intgre.

Conclusion

Si la politique de dconcentration administrative a dfini et le soutien travers les programmes de


formation au profit des cadres administratifs et en modernisant certains des moyens logistiques gnralisation
de l'informatique au sein des ministres et l'achvement de certaines tudes et runions communicatifs sur
des sujets lutte contre la corruption et la synthse de la gestion et la simplification des rgles administratives,
les citoyens doivent encore naviguer sur de longues distances pour obtenir des documents administratifs
Rabat ou l'approbation du ministre d'une dcision ou d'une licence obtenue partir de la gestion est
centralise.

Cela signifie que l'activation des Nations Unies et les programmes dvelopps par l'administration
marocaine du programme nont pas atteint son objectif ultime tant que les citoyens au niveau local ne sont
pas une vritable autorit de gestion dans la prise de dcision. Pour que l'administration soit proche du citoyen
de fournir ses services de faon efficace, peut tre re-rpartition des rles entre l'administration centrale et
des intrts trangers, o le premier se rserve le pouvoir de faire rapport dans les domaines de la nature
stratgique et les intrts de est accorde titre non centralis un vritable pouvoir de dcision avec un budget
autonome en cours d'excution et des ressources humaines , peut aussi reconstruire la relation entre
l'administration centrale et des intrts trangers sur la base de contrats programmes de contrle au lieu, o
le cot d'intrt est mise en uvre centralise d'un ensemble de programmes de rgle l'avance, alors que
l'administration centrale conserve le pouvoir de contrle , le suivi et l'valuation.

Les grands changements qui se profilent pour les annes venir invitent les pouvoirs publics engager
Des rformes denvergure qui appellent souvent des dcisions difficiles prendre, face aux nombreuses
Rsistances et aux pratiques du pass. Dans ce processus de changement, il importe de prendre en
compte Les lments suivants :
Tenir compte des capacits relles de changement des acteurs en place dans le choix des actions de
Rforme.
Veiller au choix et la mise en place dun mcanisme de pilotage durable et efficace qui transcende
les Contingences politiques.
Dvelopper une politique durable de partenariat avec les acteurs de la socit civile (patronat,
syndicats,
ONG.) En vue de promouvoir et obtenir ladhsion des acteurs autours des projets de modernisation
de
Ladministration.
Bien dfinir le rle de la Haute Fonction Publique et ses rapports avec le politique, (gestion de la
carrire des hauts fonctionnaires).

Le regard port tant par les mdias que par llite politique du pays sur lefficacit de ladministration est
particulirement critique. Ce constat mrite dtre cependant nuanc, en raison des nombreuses rformes
engages par les autorits marocaines dont limpact sur le fonctionnement des services publics ne peut tre
concrtement peru qu moyen ou long terme.
Cependant, pour faire face son engagement international, le Maroc est appel activer les chantiers de
modernisation favorisant une politique de proximit, defficacit et de transparence des services publics.