REINVENTAR LO SOCIAL EN
AMRICA LATINA
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2 La realidad que se observa, hoy en da, no es una posmodernidad, sino una moder-
nidad redefinida, de naturaleza reflexiva que problematiza sus lmites al contrario
de antao cuando exista fe ilimitada en el progreso, fruto del pensamiento de la
Ilustracin (Beck,1998;Beck, et al., 1997).
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Territorialidades y ciudadanas
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6 Reflexionando sobre realidades del Norte, Castel (1997) ha formulado este cam-
bio como el paso desde las polticas de integracin, basada en la homogenizacin
de la sociedad a partir de la relacin salarial institucionalizada, a las polticas de
insercin sustentadas en una lgica de discriminacin positiva.
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8 Es en este sentido que opera la distincin entre ciudadana formal (simple perte-
nencia a un Estado-Nacin) de ciudadana sustantiva (ejercicio real de derechos)
(Bottomore, 1998).
9 Estas estaran caracterizadas por los siguientes rasgos: firmas transnacionales de-
sarrollando actividades estratgicas (diseo, gestin, comercializacin, etc.); loca-
lizacin de mercados financieros (forma dominante del capital globalizado); pre-
sencia importante de mano de obra inmigrante extranjera; concentracin de lites
intelectuales que otorgan prestigio a la respectiva ciudad; y flujo importante de tu-
ristas internacionales (Sassen, 1991; Castells y Hall, 1994; Borja y Castells, 1997;
Garca Canclini, 1999).
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12 Existen respuestas a la globalizacin desde la propia sociedad que han logrado visi-
bilizarse. Nos referimos a la migracin laboral internacional y al fenmeno denomi-
nado trasnacionalismo desde abajo (Smith y Guarnizo, 1998; Portes et al., 1999).
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14 Garca Delgado (1998) plantea que se ha pasado de una ciudadana social a un pos-
moderna del consumo.
15 Para una discusin del uso del concepto de ciudadana en Amrica Latina, vase
Sojo (2002).
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17 De manera similar, el Banco Mundial (The World Bank, 1995) propone diferenciar
derechos bsicos (libertad de asociacin y negociacin colectiva, eliminacin de
trabajo forzado, infantil u otra forma de discriminacin) de otros estndares (por
ejemplo, salarios mnimos). Los primeros tendran un alcance universal mientras
los segundos estaran ligados a las condiciones nacionales de desarrollo.
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18 Al respecto, Bottomore (1998) ha propuesto que las ciudadanas deberan ser re-
pensadas en trminos de derechos humanos a escala mundial.
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los casos donde tal reduccin ha sido ms drstica (OIT, 2001, cua-
dro 6-A). Al respecto, es importante recordar el papel que ha juga-
do este tipo de ocupacin en la reduccin de brechas de gnero, en
trminos de ingresos laborales20. Es decir, esta funcin de equidad
de gnero se ver en el futuro disminuida21.
La segunda dimensin remite a la precarizacin salarial. Esta es
una cuestin con, al menos tres facetas, de la cual solo queremos
considerar una de ellas: la desregulacin laboral22. Se puede afirmar
que la desregulacin de las relaciones laborales constituye uno de
los rasgos bsicos del nuevo modelo econmico imperante en la re-
gin inspirado por el llamado Consenso de Washington (Bulmer-
Thomas, 1997; Lozano, 1998). El Banco Mundial, la institucin que
ms fuertemente ha argumentado por esta tendencia desreguladora,
ha evaluado este proceso en la regin hacia mitad de los 90. Su prin-
cipal conclusin es que la mayora de los pases muestran an rigi-
deces laborales. As, por un lado, habra dos excepciones a tal rigi-
dez. La primera es Chile, donde, a inicios de los 90, habra alcanza-
do un mercado de trabajo flexible. Per sera el otro caso que repre-
senta el proceso ms radical de desregulacin en los 90. En el extre-
mo opuesto se encontraran Mxico y Nicaragua (Burki y Perry,
1997). Por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo ofre-
ce una perspectiva diferente del alcance de las reformas laborales en
la regin (OIT, 2,000). En su gran mayora, las modificaciones lega-
les han afectado las relaciones individuales, especialmente en trmi-
nos de nuevas modalidades de contratacin y de requisitos de despi-
do. En Per y Argentina las reformas han sido drsticas, mientras
22 Las otras dos son la reestructuracin productiva con la flexibilidad laboral que in-
duce y el debilitamiento del actor sindical.
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23 Chile es una excepcin ya que la reforma laboral, con gobierno democrtico, me-
jora la legislacin ya existente promulgada bajo el rgimen autoritario precedente.
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24 De estos ocho pases, solo en el caso argentino la tasa de desempleo masculino su-
pera la femenina. Hay que mencionar que no hay informacin de desempleo desa-
gregada por sexo para el caso ecuatoriano.
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25 Este autor propone que hay dos tipos de transacciones en la formacin de identida-
des laborales. La primera es de carcter interno y tiene que ver cmo la persona
evala su situacin ocupacional actual en funcin de sus experiencias pasadas y sus
aspiraciones futuras. Esta transaccin se rige por la oposicin entre continuidad y
ruptura. Por su parte, la segunda transaccin es de naturaleza externa y tiene que
ver con la exposicin de la transaccin interna al otro. En este caso la oposicin
tiene lugar en trminos de reconocimiento y desconocimiento.
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Por una razn que no es casual, este volumen se cierra con una re-
flexin profunda sobre lo poltico y sus formas no siempre presente en
debates alrededor de lo social, pero, constitutivamente, integrado en
la visin ciudadana sobre lo pblico. No es casualidad que las fuen-
tes de legitimidad de la poltica estn asociadas al rendimiento de las
instituciones sociales y que este, como lo explora agudamente Carlos
Strasser, no est disociado de las prcticas de gobiernos y Estados y
las frmulas en que se define su relacin con la sociedad.
El recorrido analtico de Strasser para dar cuenta de la cuestin de
la gobernabilidad, gobernanza y sus interfases con el desarrollo social
comienza, como las dems contribuciones, por un repaso de concep-
tos bsicos a menudo sobreentendidos, no por ello menos explicativos,
pero s sujetos a la ambigedad y el prejuicio argumentativo. Strasser
propone un acuerdo mnimo para comenzar sobre tres conceptos de-
mocracia, gobernabilidad y gobernanza. Para el primero retoma la
concepcin normativa y procedimental, con sustento en Bobbio y
Dahl. La idea de gobernabilidad alude al logro por parte del rgimen
poltico de una especie de equilibrio entre acciones administrativas del
rgimen poltico y consecuencias sociales que absorben el conflicto
o contienen la indisciplina social. La gobernanza (del ingls gover -
nance) alude a la adopcin de modalidades participativas para mejo-
rar la legitimidad de la accin gubernamental o destinadas a gestionar
ms eficientemente las demandas sociales al Estado. La buena go-
bernanza dice Strasser implicara de suyo gobiernos realmente
legtimos y que hacen lugar a la participacin social en trminos de un
combinado de actores pblicos gubernamentales y no gubernamenta-
les, consensos entre estas partes, burocracias e instituciones y adminis-
traciones eficaces y eficientes, y transparencia. Al finalizar su captu-
lo, Strasser realiza una precisin conceptual adicional y de extrema im-
portancia: la distincin entre Estado y Gobierno, una parada de sentido
comn para las ciencias sobre lo poltico, pero extremadamente eludi-
da por los discursos tcnicos y la misma retrica gubernamental. Esta
preocupacin es siempre esencial cuando se trata de distinguir los de-
safos en el tiempo; las metas por alcanzar, los recursos para lograrlas.
Es una paradoja que la referencia a estas cuatro dimensiones de la
vida poltica es regularmente anotada por actores polticos y organis-
mos internacionales en una poca en que el espacio para lo poltico
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