1.

- POLITICA GENERAL

La Agenda Estratgica 2012-2013 del Instituto Tecnolgico de Huatabampo se

constituye herramienta de administracin que permite focalizar y concentrar los
esfuerzos, objetivos prioritarios, esto, a partir de recursos del Instituto al logro de
estrategias y acciones de alto impacto
Los cuatro ejes estratgicos identificados en la Agenda son: Calidad, Cobertura,
Pertinencia y Gestin, y fueron formulados a partir de los objetivos establecidos en los
programas del sector educativo de los ltimos dos sexenios, el Programa Nacional de
Educacin (ProNAE) 2001-2006 y el Programa Sectorial de Educacin
(PROSEDU) 2007-2012:
Objetivo Estratgico 1:- Elevar la calidad de la educacin
Meta 1.1.1.- Para el 2012, incrementar del 47 % al 60% los estudiantes en programas
educativos de licenciatura reconocidos o acreditados por su calidad.
Meta 1.3.1.- Alcanzar en el 2012, una eficiencia terminal (ndice de Egreso) del 50% en
los programas educativos de licenciatura.
Meta 1.4.1.- Para el 2012, incrementar del 0% al 3 con reconocimiento al perfil
deseable.
Meta 1.5.1.- Para el 2012, el Instituto mantiene certificado su proceso, conforme a la
norma ISO 9001:2000.
Objetivo Estratgico 5:- Ofrecer Servicios Educativos de Calidad
Meta 5.1.1.- Para el 2008 el Instituto tendr 100% conformado su Consejo de
Vinculacin.
Meta 5.3.1.- A partir del 2008, se operar el Procedimiento Tcnico-Administrativo para
dar seguimiento al 10% de los egresados.

2.- POLITICA PBLICA

RAZN PROFESIONAL: Con la integracin y operacin de esta Agenda Estratgica
2012-2013, el Instituto refrenda su compromiso por mejorar la calidad y pertinencia de
los servicios educativos que oferta, en beneficio de los estudiantes matriculados en los
programas educativos de licenciatura.
RAZN CIENTFICA: La Agenda tiene entre otros propsitos, modificar
substancialmente la tendencia que observan los indicadores de 10 metas prioritarias
del Programa Institucional de Innovacin y Desarrollo 2007-2012, a partir de enfocar y
concentrar los esfuerzos, energa y recursos del Instituto.
RAZN POLTICA: Los compromisos aqu establecidos para cada uno de los aos de
vigencia (2012 y 2013) se sustentan en el diagnstico y anlisis FODA realizado, por lo
que la meta comprometida para cada indicador de desempeo, se obtuvo al sumar la
aportacin institucional determinada con el ms alto nivel de responsabilidad.
3.- POLTICA PBLICA PARA ATENDER LA CALIDAD EDUCATIVA
La calidad centrada en indicadores de evaluacin de Programas Acadmicos,
profesores y estudiantes.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES) propuso a la SEP la creacin de un organismo nacional acreditador que no
fuera gubernamental, por lo cual se cre el Consejo Nacional para la Acreditacin de la
Educacin Superior (COPAES), como organismo que acredita a los organismos
acreditadores (Consejos de Acreditacin) por reas del conocimiento. La acreditacin
de programas acadmicos se considera un medio para reconocer y asegurar la calidad
de la educacin superior. Todava no hay organismo acreditadores reconocidos por el
COPAES para todos los programas y la totalidad, excepto uno, de estos organismos se
encuentran en la capital del pas.
El reconocimiento de organismos acreditadores, as como la acreditacin de programas
acadmicos, tiene una vigencia de cinco aos, con carcter renovable.
Los programas de tcnico superior universitario (o profesional asociado), de
licenciatura y de posgrado son evaluados por los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) como evaluacin previa a la acreditacin,
asignando nivel 1 a aquellos programas que consideran en muy corto plazo pueden ser
acreditados, nivel 2 a los que le faltan elementos para ser acreditados pero que antes
de 3 aos pueden completarlos y nivel 3 a los que no tienen bases para mejorar su
calidad y ser acreditados en el mediano plazo.
Los consejos para la acreditacin que surgieron de las Asociaciones de Escuelas y
Facultades sobre la base de la evaluacin de los CIEES, conformaron y consolidaron
indicadores y estndares de calidad que rigen el proceso de autoevaluacin de los
planes y programas de estudio de las instituciones de educacin superior, que sirven
de base para su acreditacin, hasta ahora centrada en programas de tcnico superior
universitario o profesional asociado y de licenciatura. En un proceso previo, la
Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C.
(FIMPES), se autoerigi en organismo acreditador de sus propias afiliadas que son
instituciones privadas. La asamblea general de la ANUIES decidi que esta Asociacin
no se convirtiera en organismo acreditador de sus afiliadas, que son tanto instituciones
pblicas como privadas, ya que sera juez y parte y no cumplira con los requisitos de
neutralidad que la acreditacin necesita.
En Mxico, el posgrado es tambin evaluado por los CIEES, como evaluacin
diagnstica, pero es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) quien
realiza la evaluacin de programas de especialidad, maestra y doctorado, para
incorporarlos al Programa Nacional de Fortalecimiento del Posgrado, como programas
acreditados y asignarles presupuesto extraordinario para apoyar al programa y para
becar a los estudiantes aceptados en ellos. Ms all de estas evaluaciones y
acreditaciones, la apertura y existencia de programas de posgrado es aprobada, en
algunos estados por su Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior,
pero en general, es suficiente para que existan, con que soliciten y la SEP les otorgue
el reconocimiento de validez oficial de estudios (REVOE), requisito para cualquier
programa de estudios de cualquier nivel educativo que no imparta el gobierno.
Los profesores (investigadores y docentes) son evaluados por la SEP, de forma
voluntaria, para su incorporacin al Programa Nacional de Mejoramiento del
Profesorado (PROMEP) que les otorga la constancia de contar con perfil deseable, y
con ello pueden formar o incorporarse a un grupo de trabajo (Cuerpo Acadmico) en
formacin, en consolidacin o consolidado, segn las evidencias que tengan de su
trabajo en equipo. La existencia de Cuerpos Acadmicos, y por tanto de profesores con
perfil deseable, se ha convertido en un indicador para asignar presupuesto
extraordinario a las instituciones pblicas, ms all del subsidio ordinario que el
gobierno les asigna.
Los estudiantes son evaluados, de manera voluntaria por exmenes de egreso que
realiza en Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL) a
egresados de educacin bsica (secundaria) que desean ingresar al bachillerato, a
egresados del bachillerato que desean ingresar a licenciatura y a egresados de
licenciatura que desean ingresar a posgrado o como una evaluacin general final para
fines de titulacin o de complemento al diagnstico de sus programas educativos.
Algunas instituciones pblicas y privadas realizan estos exmenes a egresados de
secundaria y de bachillerato a travs del College Board de Puerto Rico, como es el
caso de la Universidad de Guadalajara
Hasta la fecha no existe un organismo ni polticas pblicas o iniciativas para evaluar la
calidad e idoneidad de los directivos y administrativos. En la educacin superior de
Mxico no existe el servicio civil de carrera ni la responsabilidad del gobierno sobre la
contratacin de personal, ya sea acadmico o administrativo de estas instituciones,
aunque hay otras reas de la actividad gubernamental que como el servicio exterior, la
procuracin de justicia, entre otras, que si tienen regmenes de servicio civil de carrera.
En la inmensa mayora de los casos, la normatividad interna de las instituciones de
educacin superior estipula que los directivos de primer nivel (rectores o directores
generales, y algunas veces hasta los de segundo nivel) tienen que ser egresados de la
misma universidad donde van a realizar sus funciones directivas.

3) Justificacin
Avances y retos en la calidad educativa. Su conceptualizacin y operativizacin
en el caso mexicano.
En Mxico se ha generalizado y trasladado mecnicamente la concepcin empresarial
de calidad e incluso se ha transformado el Manual para obtener la certificacin ISO
9000 en Norma Mexicana de Calidad para la Educacin. Esta norma de calidad fue
establecida en el documento Sistema de Gestin de la calidad-Directrices para la
aplicacin de la norma NMX-CC-9001-2000 en educacin (IMNC 2004), donde la
educacin es considerada como un servicio comercializable en la lgica del mercado y
generado por procesos cuya estandarizacin es el centro de la evaluacin, reflejados
en una serie de manuales para su operatividad y para la descripcin del perfil y
actividades de cada puesto, que son constatados en su realizacin por agencias
certificadoras con auditorias anuales.
La concepcin de calidad detrs de la norma mencionada, coincide con las definiciones
de los llamadas clsicos del enfoque de calidad total empresarial (Total Quality
Management) que han definido la calidad como un grado predecible de uniformidad y
confiabilidad a bajo costo y adecuado al mercado (Edward Deming); o como
caractersticas que el usuario reconoce como usables o benficas, o como adecuacin
al uso (Joseph M. Juran); o como el cumplimiento de requisitos donde el estndar es
cero defectos (Philip B. Crosby), tambin como el valor inverso de la prdida que un
servicio causa a la sociedad despus de haber sido proporcionado (Genichi Taguchi) .
Este enfoque considera el cumplimiento de indicadores y la verificacin del
cumplimiento de estndares y parmetros para la comercializacin global de la
educacin, por lo que la organizacin debe estar orientada al servicio del cliente,
determinando la existencia de tres tipos de cliente: el cliente final que es quien recibe el
producto o servicio; el cliente intermedio, trabajador o empleado que participa en la
generacin del bien o servicio y su trabajo es entregado a otro trabajador en la lnea
de produccin, y el cliente indirecto o potencial, que compra a un competidor o puede
comprar el bien o servicio.
Con este enfoque de calidad, a los cuatro criterios o elementos tradicionales del
desarrollo de un sistema educativo competitivo y por tanto de calidad que eran eficacia,
eficiencia, relevancia y equidad se agreg la internacionalizacin, como elementos de
la calidad educativa, definindose la pertinencia educativa como: acorde con las
necesidades del pas as como la utilidad de la formacin conforme con lo que el pas
necesita; la equidad como la igualdad de oportunidades a estudiantes
independientemente de su capacidad econmica y de la regin donde se encuentren;
la eficiencia como el logro de los objetivos institucionales al menor costo de recursos; la
eficacia considerada como el planteamiento y consecucin de objetivos relevantes para
las necesidades del pas; y la internacionalizacin como la perspectiva que hace la
educacin acorde con las necesidades de intercambio y diversidad cultural de una
sociedad global.
El manual del International Workshop Agreement (IWA2), convertido en Mxico en
norma de calidad educativa, no es ms que la sustitucin de palabras educativas de los
manuales de la norma ISO 9000 (por ejemplo sustituyen produccin por enseanza,
pruebas de calidad por exmenes, etc.), equiparando al proceso educativo con un
proceso industrial. Este enfoque de la calidad, tal como lo seala la norma mexicana
para la calidad educativa, se sustenta en un modelo acadmico centrado en el profesor,
en al aula y el laboratorio, con programas nicos y estandarizados, con procesos poco
flexibles y aislados, similares a la produccin en lnea de la manufactura estandarizada
(Senge, 2002), cuyas salidas son verificadas slo con exmenes, con la docencia y la
investigacin separadas, con escasos contactos y salidas hacia el mundo real, la
sociedad y la vida productiva.
El nuevo paradigma propuesto por la UNESCO en el 2005 en su planteamiento sobre
Construccin de Sociedades del Conocimiento y retomado en su documento de
Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos (UNESCO 2007),
considera que una educacin de calidad debe ser: relevante en tanto que debe habilitar
a las personas para un ejercicio competente de su libertad y condicin ciudadana
(aprender a ser, a conocer, a hacer y a vivir juntos). La relevancia responde al qu y
para qu de la educacin; pertinente a las condiciones concretas en las que las
personas actan; equitativa (incluyente) equilibrar los principios de igualdad (lo comn)
y diferenciacin (lo diverso) en una triple dimensin: en el acceso, en los procesos y en
los resultados; eficaz al alcanzar los objetivos o metas que se plantea en el mbito del
accionar pblico y asegurar el derecho a una educacin de calidad para toda la
poblacin. Debe honrar los recursos que los ciudadanos destinan a la tarea mediante
una operacin Eficiente, respetando el derecho ciudadano a que su esfuerzo material
sea adecuadamente reconocido y retribuido7.
Desde esta perspectiva se ha definido a la calidad de la educacin como: El requisito
indispensable para actuar con eficiencia y eficacia frente a las necesidades de los
actores sociales y las demandas de propuestas capaces de incidir en los procesos
sociales, econmicos, culturales y ticos (UNESCO). Tambin se puede entender la
calidad de la educacin superior como la eficiencia de los procesos, la eficacia en los
resultados y la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados con las
expectativas y demandas sociales. ANUIES (1989), por lo que la calidad educativa es
un concepto construido socialmente hecha por actores y condiciones econmicas,
sociales y polticas, nacionales e internacionales, por lo que no es inalterable, no basta
con una definicin filosfica o acadmica del concepto, ni de visiones tecnicistas
implementadas en las polticas y programas, se requiere un concepto de calidad amplio
y multifactico con una visin sistmica e integral.
La calidad educativa tiene como componentes fundamentales a la equidad y la
pertinencia, que deben ser consideradas como el compromiso social de la educacin
superior con la transformacin de un proceso de desarrollo excluyente, dependiente y
subordinado, hacia uno que garantice la inclusin, la interdependencia y la
sustentabilidad del bienestar para toda la poblacin. Por lo tanto, esta concepcin de la
calidad educativa no puede administrarse con la lgica de TQM, no es fcilmente
administrable, requiere estructuras y procesos flexibles y en red, est concebida para el
modelo educativo flexible y centrado en el aprendizaje, con mltiples espacios para la
formacin, donde el aula y el laboratorio son slo uno ms, la investigacin es la
estrategia central del aprendizaje y por tanto no est separada de la docencia, y
requiere de los avances tericos de la gestin del conocimiento, desmontando a su vez
la gestin industrial prevaleciente en las instituciones educativas. Este es el mayor reto
que enfrentan las reformas educativas en Mxico.
La construccin social del nuevo concepto de calidad llevar a impulsar el
autoaprendizaje no slo en los estudiantes, sino tambin en los profesores,
administrativos y directivos, pero de manera diferenciada y con intensidades distintas, a
revalorar el aprendizaje por problemas y proyectos y no solo por disciplinas, a la
evaluacin de la formacin por habilidades y capacidades, no solo por conocimientos o
por competencias laborales, a una formacin individualizada de los estudiantes, no
como atencin individualizada por cada profesor, sino como posibilidades de variantes
acordes a los intereses, vocaciones y trayectorias por alumno. Todos estos cambios
repercutirn en innovaciones en la actual estructura, organizacin y gestin de las
instituciones de educacin superior.
La nueva conceptualizacin de calidad de la educacin superior requiera la capacidad
de las instituciones pblicas y privadas para establecer claramente, de manera
integrada y comprometida con la sociedad, su misin, lograr sus objetivos y sus metas
y asegurar su compromiso social. La calidad como un concepto multidimensional
deber tener entonces, como indicadores la pertinencia social, la suficiencia, la
equidad, la corresponsabilidad, la eficacia y la eficiencia de los componentes del
sistema de educacin superior.
En el Artculo 19 Fraccin III del Reglamento Interior de la Secretaria de Educacin
Pblica (DOF 21 de enero de 2005), se establece que es atribucin de la Direccin
General de Educacin Superior Tecnolgica ( DGEST) promover que las
instituciones tecnolgicas de educacin superior formulen programas institucionales de
innovacin y desarrollo (PIID) que les permita alcanzar niveles superiores de
desempeo.
En cumplimiento de esta atribucin, de lo que mandata el Artculo 26 Constitucional y
la Ley de Planeacin, el Instituto Tecnolgico de Huatabampo formul su Programa
Institucional de Innovacin y Desarrollo (PIID) 2007-2012, documento de
planeacin estratgica de mediano plazo alineado al Programa Sectorial de
Educacin 2007 y al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el que se manifest
la aportacin del Instituto Tecnolgico de Huatabampo a los compromisos de la
Secretara de Educacin Pblica instituidos para el presente sexenio. Los objetivos
estratgicos y las metas establecidos en el PIID 2007-2012 del Instituto Tecnolgico
de Huatabampo (ITHua) fueron cuantificados a partir de la contribucin de cada una
de las reas que lo conforman.
La presentacin del PIID 2007-2012 del ITHua, se realiz bajo un proceso de
planeacin estratgica incluyente y participativo.
Al finalizar el quinto ao de la presente administracin del Gobierno Federal evalu el
avance que guarda cada una de las 34 metas establecidas en el PIID y se identificaron
las estrategias y las acciones destinadas a fortalecer el logro de aquellas metas
consideradas prioritarias. Sobre el particular, se acord integrar una Agenda
Estratgica 2012-2013 que impacte en los resultados de estas metas hacia el ltimo
ao del sexenio y articule la planeacin operativa en el primer ao de la prxima
administracin.

3b) Objetivo general

Fortalecer las capacidades de planeacin y toma de decisiones de la escuela, a partir
de los resultados de evaluacin, para que se traduzcan en mejoras de los procesos de
enseanza y de aprendizaje, en el eje de la mejora institucional y mejorar el
desempeo de las unidades administrativas de la Secretara de Educacin Pblica,
mediante el control de sus procesos, la alineacin de sus estructuras organizacionales
e implementar modelos de direccin que contribuyan a mejorar la calidad educativa y la
percepcin ciudadana de los servicios que brinda la Secretara (Programa Sectorial de
Educacin 2007-2012, apartado G.1).
3c) Objetivos especficos
- Elevar la calidad de la educacin
-Ofrecer servicios educativos de calidad
(Agenda estratgica 2012-2013 del Instituto Tecnolgico de Huatabampo)

3d) Entorno, actores y condicionantes de las innovaciones.

La integracin econmica de Mxico fue un caso inusitado al inicio de la dcada de los
90, pues nunca antes haban abierto sus economas y su comercio pases con
diferencias tan enormes en sus niveles de desarrollo. La firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1993 y su entrada en operacin en 1994
se hizo sin reconocimiento a la asimetra de Mxico con Estados Unidos, la economa
ms grande y desarrollada del mundo y a las fuertes diferencias con una potencia
econmica de nivel medio como Canad. Permitir el libre flujo de capitales y la libre
comercializacin de bienes y servicios, en especial para las maquiladoras, gener una
integracin competitiva, donde la educacin superior deba operar para la
competitividad comercial y para la formacin que requiere el mercado integrado con
esas particularidades. Por supuesto, en estos acuerdos supranacionales no se incluye
la calidad de vida de la poblacin, y por tanto a la educacin superior tampoco se le
otorga esa responsabilidad. Y aunque con la Unin Europea se tiene un Acuerdo de
Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre las Comunidad
Europea y sus Estados Miembros y los Estados Unidos Mexicanos signado en una
lgica mas amplia que la simple comercializacin de servicios, no es un esquema que
influya considerablemente en las decisiones de poltica pblica econmica ni educativa,
puesto que las relaciones comerciales con este bloque de naciones apenas si rebasa el
6% de la actividad exterior mexicana.
Los tratados de libre comercio no incluyen la libre movilidad transfronteriza del factor
trabajo, slo se negoci la entrada temporal de personas de negocios y la liberalizacin
del comercio de servicios profesionales, pero sin el reconocimiento automtico de
ttulos y grados, por lo que se establecieron comisiones para tal fin, donde se incluye la
acreditacin de programas acadmicos de pregrado y posgrado.
La Secretara de Educacin Pblica (SEP) por medio de su Direccin General de
Profesiones promovi la creacin de Comisiones para la Enseanza Internacional de
las Profesiones, como inicio para cumplir con la agenda de trabajo para el
reconocimiento de ttulos y grados y la liberalizacin plena del mercado de servicios
profesionales que en el marco del TLCAN debi haberse dado en 2005, pero que an
tiene dificultades para realizarse. Este ministerio gubernamental incentiv la formacin
de Consejos de Acreditacin, a partir de las Asociaciones de Escuelas y Facultades;
estos Consejos son ahora los organismos acreditadores reconocidos para tal fin por
una entidad no gubernamental acreditadora de organismos acreditadores, el Consejo
Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES).
Mxico ingres a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE), con lo cual, adems de haber renunciado al reconocimiento de su asimetra
que si le haba dado el antiguo Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT
por sus siglas en ingls), no tiene ya posibilidades de solicitar a los pases
desarrollados (Estados Unidos, Canad, Unin Europea y otros) fondos para la
compensacin de su bajo nivel de desarrollo. Con cerca de la mitad de su poblacin en
la pobreza y con fuertes rezagos en infraestructura general y en educacin, en especial
en educacin superior donde apenas si se atiende al 23 % de la cohorte de edad,
Mxico tiene un reto mucho mas fuerte que el de la UE donde el crecimiento de la
poblacin es limitado, pues debe enfrentar el cambio en la dinmica y estructura
demogrfica que significa el boom de la poblacin adolescente y joven y la
competencia sin gradualidad y asimtrica con pases que tienen una cobertura de mas
de 40% en educacin superior, como la UE, del 60% como Canad y de ms del 80%
como E.U., e incluso inferior a muchos pases de Amrica Latina.
En el ao 2004 Mxico incluy a la educacin superior en la lista de inters presentada
al Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del
 Comercio (OMC), como propuesta del Presidente de la Repblica, an no ratificada por
el Senado de la Repblica, y sin que se haya dado como informacin oficial. Slo
Mxico y Panam, se sabe, ofrecieron liberalizar los servicios educativos del nivel
superior, considerndolos como mercanca, aunque en el caso de Mxico la
Constitucin Nacional establece que la educacin es un derecho social, un bien pblico
responsabilidad exclusiva del Estado. Resulta contradictorio que pases como Chile
Bolivia y Per, donde sus Constituciones no incluyen en los derechos sociales a la
educacin y donde la mayor parte del sistema educativo es privado, no ofrecieron
ningn nivel educativo en su lista de inters presentada al GATS.
La presin de la OCDE, que ha mostrado un especial inters por la educacin
mexicana, se ha ejercido para que se introduzca el enfoque de competencias en sus
pases asociados, nueva tendencia en los procesos y acciones de reforma en las
instituciones educativa, aunque siguen analizndose las propuestas de la UNESCO
sobre considerar a la educacin un bien pblico, gratuito por tanto, y la necesidad de
universalizarla, quitando los sistemas basados en el mrito acadmico e incluyndola
en la lgica de la equidad social.
En el Acuerdo de Cooperacin con la Unin Europea, para el caso de los servicios
profesionales se acordaron disposiciones en materia de cobertura, principios, medidas
regulatorias para los servicios profesionales y la entrada temporal de personal clave,
que fueron establecidas por la Comisin Mexicana y por la Comisin Europea, a partir
de una lista de compromisos base para los requisitos legales para los servicios
profesionales, con el principio de respetar las leyes existentes en cada uno de los
miembros del Acuerdo, con el fin de constituir una base de conocimiento mutuo. No as
en el caso del TLCAN donde se acord que fueran grupos de trabajo y asociaciones
homlogas de los tres pases, representantes de las 60 profesiones cuya
comercializacin transfronteriza se liberaliz, quienes acordaran las reglas para el
reconocimiento de ttulos y grados, sobre la base de considerar el mbito de la
profesin, concepto que desde entonces resulta limitado ante los nuevos enfoques de
empleabilidad de las profesiones.

3e) Estrategias de alto impacto en el eje de Calidad segn la agenda estratgica

2012-2013:
Incrementar la Matrcula de Calidad
Incrementar la eficiencia terminal
Incrementar los Profesores con Reconocimiento
Incrementar los Procesos Certificados

4.- ANLISIS DE VULNERABILIDAD.

En este apartado, se tomar como referencia el estudio realizado en el Colegio de
 Mxico, por Alberto Arnaut y Silvia Giorguli. (2010). Denominado los grandes
problemas de Mxico:
Diagnstico de la educacin superior
PROBLEMAS GENERALES DE LA EDUCACION SUPERIOR
Con propsitos de aproximacin al conocimiento de la problemtica de la educacin
superior se presenta un conjunto de problemas generales agrupados en cuatro
categoras: 1) crecimiento de la educacin superior, 2) recursos humanos, 3) recursos
econmicos, y 4) planeacin y coordinacin.
Los criterios que guiaron la seleccin de estas categoras son: el grado de influencia
que ejercen sobre la calidad de la educacin; su efecto en problemas de otro tipo y el
grado de generalidad que ellas tienen considerando las funciones de docencia,
investigacin, difusin y apoyo.
1) Crecimiento de la educacin superior
El crecimiento de la educacin superior en Mxico se hizo vertiginoso a partir de los
aos setenta con un aumento considerable de instituciones, facultades e institutos;
carreras y programas; alumnos y personal acadmico y administrativo; presupuesto y
otros aspectos como planta fsica, equipo, materiales, etc. Esto fue un logro sin
precedentes en la sociedad mexicana, ya que as se alcanzaron una mayor cobertura y
el ofrecimiento de servicios acadmicos ms completos.
Este crecimiento, sin embargo, tuvo ciertos rasgos: fue vertiginoso, desequilibrado,
incordinado, poco planificado, desproporcionado funcionalmente. De esta manera la
educacin superior adquiri, entre otras, las siguientes caractersticas:
-Concentracin excesiva de la poblacin en algunas reas y carreras tradicionales en
detrimento de reas estratgicas y prioritarias para el desarrollo del pas. En 1985, la
matrcula de carreras prioritarias (principalmente correspondientes a las reas
agropecuarias y de ingenieras y tecnologas) lleg al 28%. En el mismo ao la
matrcula en el rea de ciencias naturales y exactas fue de 3%, en tanto que la de
ciencias sociales y administrativas alcanz el 44%
-Concentracin de la matrcula en determinadas regiones y entidades federativas, pese
a ciertos avances recientes de desconcentracin. En 1985, las regiones III, VI y VII
sumadas apenas representaban el 16% de la matrcula; en cambio, una sola regin--la
VIII-- signific el 25 % . En 1985, en 19 entidades federativas haba una proporcin de
entre tres y ocho alumnos de educacin superior por cada 100 personas de 20 a 24
aos de edad; en cambio, en cinco entidades esta proporcin fue de entre 19 y 24
alumnos
-Crecimiento desmesurado de unas cuantas instituciones y escaso tamao de otras. En
1984, sobre 279 IES, ocho instituciones pblicas tenan ms de 30 mil alumnos, y 241
menos de 5 mil; de 125 instituciones privadas, slo ocho tenan ms de 5 mil alumnos
-Excesiva matrcula en el subsistema universitario en relacin con el subsistema
tecnolgico. En 1984, tomando en cuenta la licenciatura y el postgrado, la matrcula
universitaria represent el 72%; la del tecnolgico 16%, y la de la normal superior 12%.
2) El crecimiento vertiginoso de las IES ha producido un incremento en sus recursos
humanos, resultando de ello problemas de diferente tipo. Esta situacin genrica se
caracteriza por la falta de aplicacin de criterios rigurosos sobre el nmero y calidad de
las personas que se contratan.
Los problemas generales, en relacin con los recursos humanos de las cuatro
funciones, son los siguientes:
-Inadecuada preparacin y actualizacin para el desempeo de sus tareas especficas.
-Insuficiente precisin normativa en las actividades del personal acadmico y
administrativo, en sus atribuciones y responsabilidades.
-Carencia de criterios y mecanismos giles para la evaluacin peridica del quehacer
acadmico y administrativo.
-Falta de previsin en aspectos cualitativos y cuantitativos para satisfacer los
requerimientos de recursos humanos.
-Falta de competitividad de los salarios y estmulos del personal acadmico, en relacin
con otras reas de actividad profesional.
-Sensible prdida del salario del personal acadmico y administrativo. Por ejemplo, en
1977 el sueldo de un profesor asociado C, de tiempo completo, en la UNAM era
equivalente a siete salarios mnimos; en julio de 1986 equivala a 3.7 salarios de ese
tipo.
-Desatencin, en muchos casos, de la superacin y eficiencia del personal acadmico y
administrativo tanto por parte de las autoridades como de las instancias sindicales y
gremiales. Las funciones acadmicas y administrativas, en muchas IES, se han visto
afectadas por acciones sindicales inapropiadas.
Se sealan adems los siguientes problemas por funciones:
a) Personal docente.-Preparacin inadecuada de profesores e incorporacin de
pasantes. Una muestra de 1827 docentes del nivel de licenciatura de 47 instituciones
de los estados, en 1983, revel que slo el 30% tenan algunos estudios de pos
licenciatura, incluyendo cursos de actualizacin docente, y que el 10% eran pasantes.
-Formacin pedaggica poco satisfactoria.
-Falta de criterios para definir los programas de formacin de profesores y de
procedimientos de evaluacin de los mismos.
-Ausencia de mecanismos institucionales para la incorporacin de profesores de alto
nivel.
b) Personal de investigacin. De acuerdo con datos del CONACYT, la cifra total del
personal dedicado a la investigacin en el pas asciende a 15,700, de los cuales el 46%
(7,200) trabajan en instituciones de educacin superior. De stos, las universidades
concentran el 85% (6,100) y los tecnolgicos 15% (1,100) .
Los principales problemas que se advirtieron son los siguientes:
-Contrastes extremos en el nmero de investigadores entre instituciones. Ausencia de
ellos en muchas de stas.
-Grados muy heterogneos en la preparacin de los investigadores y, con frecuencia,
insuficiente.
-Distribucin desproporcionada de los investigadores de las IES en el territorio; 60% de
los investigadores trabajan en el Distrito Federal.
-Falta de reglamentos y tabuladores que especifiquen la actividad del investigador; en
algunos casos, imprecisin de los requisitos y criterios para conceder promociones y
estabilidad.
-Condiciones muy dispares de trabajo (facilidades, equipo, sueldos, espacio fsico,
etc.).
-Insuficiente comunicacin entre los investigadores en los mbitos institucional e
interinstitucional, lo que ocasiona, a menudo, duplicacin de esfuerzos y sub- utilizacin
de personal.
-Falta de reconocimiento y estmulo a las actividades de desarrollo tecnolgico.
-Condiciones poco atractivas de trabajo (sueldo, prestaciones, etc.) e inestabilidad en
los grupos de investigacin, lo cual trae consecuencias como el abandono de esta
actividad por parte de los investigadores en ser vicio y muy poca motivacin a los
jvenes para formarse como investigadores.
c) Personal de extensin de la cultura y de los servicios. No existe informacin
suficiente y confiable sobre el personal que realiza esta actividad, debido, entre otras
causas, a la indefinicin y amplitud de las actividades que abarca.
Algunos problemas que se indican son:
-Insuficiente personal especializado para llevar a cabo las tareas que comprende esta
funcin.
-Falta de reglamentacin adecuada de las funciones del personal; en las instituciones
que cuentan con ella no se tipifica la situacin acadmica.
-Se da poca atencin a la capacitacin y formacin para el personal dedicado a esta
funcin.
d) Personal de apoyo administrativo. Aproximadamente existen 75,000 trabajadores no
acadmicos en las IES; de ellos, 53,000 corresponden a las universidades pblicas. En
stas, entre 1981 y 1985 se registr un incremento del 55% mientras que en la planta
docente el crecimiento fue de 32%.
Los problemas principales que sobre esta funcin se observan en muchas instituciones,
son:
-Escaso personal especializado en la administracin de las IES.
-Inadecuada seleccin, contratacin y capacitacin del personal administrativo.
-Escaso grado de compromiso y de identificacin con la institucin.
-Bajos ndices de productividad y eficiencia.
-Ausentismo e interrupcin de labores.
-Falta de supervisin eficiente del trabajo.
3) Los principales problemas que conciernen a los recursos econmicos de las IES,
son los siguientes:
-En relacin con las fuentes de financiamiento la carga mayor corresponde a la
Federacin. Esta situacin se ha acentuado cada vez ms, pues ha disminuido la
proporcin del financiamiento estatal y de los recursos propios. Para 1985 el subsidio
federal en las universidades pblicas * represent el 63%, el subsidio estatal el 31% y
los recursos propios el 6%, mientras que en 1970 el subsidio federal fue de 23%, el
estatal de 58% y los recursos propios representaron el 19% .* No se incluyen la UNAM
y la UAM.
-En relacin con el PIB, el gasto pblico destinado a la educacin superior ha
disminuido en trminos relativos. En cifras absolutas, dicho gasto, a precios constantes,
tambin se redujo. En 1982 los recursos destinados a educacin superior pblica
significaron el 0.87% del PIB de dicho ao; en 1984, estos recursos representaron el
0.57%, del PIB.
-En la educacin superior pblica se presenta una significativa diferencia en la tasa de
gasto anual por alumno en los subsistemas universitario, tecnolgico y normal. En 1984
dicha cuota fue de $ 154,000 para el subsistema universitario; de $ 267,000 para el
subsistema tecnolgico; y de $ 121,000 para el subsistema de educacin normal
superior. En el caso del subsistema tecnolgico el costo por alumno es ms alto por el
tipo de carreras impartidas y que requieren una amplia infraestructura de laboratorios y
talleres. Este clculo se obtuvo dividiendo el gasto ejercido por las IES, entre el nmero
de alumnos de licenciatura y post- grado, excluyendo el correspondiente a bachillerato
y a otros estudios de nivel medio.
-En lo que concierne a criterios y procedimientos de asignacin, gestin, administracin
y evaluacin de los subsidios federal y estatal, se observan an ciertas deficiencias, de
las cuales pueden anotarse: una dbil relacin entre la presupuestacin y los objetivos,
polticas y metas de la planeacin; la insuficiencia de indicadores y criterios que
permitan una asignacin adecuada a cada institucin segn sus caractersticas y
necesidades; los trmites poco giles para la entrega oportuna de recursos; la falta de
una mayor congruencia entre la reprogramacin del presupuesto, el presupuesto
asignado y el ejercicio del gasto. En este ltimo aspecto ha sido comn la existencia de
un dficit significativo, que compromete el desarrollo de las instituciones.
-En cuanto al destino del gasto en las universidades pblicas, se observa que sus
asignaciones para el pago del personal y para las funciones de apoyo administrativo
son desproporcionadas.
-El porcentaje del presupuesto total destinado a las funciones de investigacin y
extensin se ha mantenido bajo, lo cual ha impedido su adecuado desarrollo, no
obstante el crecimiento institucional. Los gastos de inversin son mnimos. En 1985, en
las universidades estatales se destinaron 67% a docencia, 6% a investigacin, 7% a
difusin y extensin, y 20% a apoyo administrativo.
-En los ltimos aos la situacin financiera de las IES se ha deteriorado y los subsidios
pblicos, as como los ingresos propios, no han sido suficientes para compensar los
ndices de inflacin, el crecimiento de la matrcula, las necesidades de superacin
acadmica y las demandas de desarrollo institucional. Aunado a lo anterior, las
perspectivas financieras de los prximos aos son graves, de no tomarse las
previsiones y medidas necesarias.*
* Con la finalidad de cuantificar el impacto de la crisis en los prximos aos, se ha
realizado un ejercicio de simulacin que permiti calcular, aproximadamente, la
magnitud de los recursos necesarios para el sistema de educacin superior. (Ver
cuadros 15 y 16). Para estimar las posibles necesidades econmicas del sistema de
educacin superior se ha tomado en cuenta el gasto histrico por alumno y proyectado
a 1990. Como elemento de referencia se tom el gasto en educacin superior en
relacin al PIB. El porcentaje del PIB, para este nivel educativo, fue en 1980, de 0.79%
y, en 1984, de 0.57%; y el requerido para satisfacer las necesidades del sistema, para
1990, tendra que ser del orden de 1.00%.
4) La problemtica de la planeacin es compleja y se manifiesta en mltiples aspectos.
Los problemas que ms destacan son los siguientes:
-Existe alto grado de dificultad para concertar una estrategia coordinada del desarrollo
de la educacin superior en Mxico. Esta dificultad radica en las diferencias de los tres
subsistemas y en la gran diversidad de instituciones.
-El proceso de planeacin nacional de la educacin superior ha tenido
predominantemente el carcter de adhesin formal. Ha faltado congruencia entre los
planes y las acciones y se ha carecido de mecanismos que articulen operativamente
los planes. Se advierte una dbil participacin de la comunidad acadmica en las
tareas de planeacin.
-El proceso de planeacin global no ha sido iterativo sino intermitente, y esta situacin
se complica por la discontinuidad de la planeacin sexenal. Por otra parte, los planes
no han tenido seguimiento ni evaluacin que permitan reajustarlos y mejorar su
aplicacin.
-La relacin entre los diversos planes de carcter nacionales y estatales con los de la
educacin superior ha sido insuficiente. Tambin ha sido dbil la relacin entre los
procesos de planeacin y los de presupuestacin.
-La planeacin se ha concentrado en lo normativo, puntualizando objetivos, polticas y
directrices. Sin embargo, son pocos los planes de tipo global con un grado de
especificidad operativa que se haya concretado en acciones, y que hayan previsto
recursos humanos y financieros para su operacin.
-Hay insuficiente informacin sistematizada para las tareas de planeacin.
-En cuanto a la evaluacin del sistema de educacin superior, an no se han creado las
condiciones necesarias de infraestructura y de informacin para que cada subsistema
de educacin superior y las instancias de planeacin cuenten con modelos de
evaluacin adecuados.
-Respecto a la evaluacin institucional, se han utilizado enfoques orientados
preferentemente hacia el anlisis del uso de los recursos que intervienen en el proceso
educativo, descuidando el examen de indicadores que sealen el estado de avance
institucional respecto de las metas sustantivas. Son comunes, adems, las
evaluaciones realizadas desde una perspectiva centralista que no toman en cuenta la
participacin de las unidades acadmicas y administrativas, ni la que corresponde a la
comunidad educativa en general.
-En algunos casos, las respectivas comunidades creen que la evaluacin se realiza
ms por una actitud de desconfianza o de promocin poltica que en funcin del
desarrollo institucional.
-La tarea de evaluacin, en ciertas circunstancias, es considerada slo como trmite
administrativo para justificar la asignacin y el empleo de recursos econmicos, y no se
le concede importancia como elemento esencial de la toma de decisiones en el proceso
de planeacin ni como factor de superacin acadmica.
-Se advierte aislamiento e incomunicacin entre las IES, y tambin falta de disposicin
para realizar programas y actividades compartidas. No se emplean cabalmente los
mecanismos para la coordinacin entre las IES en lo que respecta a las funciones
sustantivas y en lo relativo al apoyo administrativo.
En el ciclo escolar (2008-2009), 2 539 instituciones de educacin superior brindaron
servicios educativos de nivel superior a poco ms de 2 093 000 alumnos. Un tercio de
la matrcula (34.2%) est inscrita en 1 677 instituciones particulares y el resto es
atendida por 843 instituciones pblicas. En el sistema pblico coexisten instituciones de
viejo cuo, como las 56 universidades pblicas estatales y de apoyo solidario (30.1%
de la matrcula), cuatro universidades federales (13.6%), 268 escuelas normales
pblicas (3.2%) y 239 institutos tecnolgicos (12.4%), con las instituciones y
subsistemas de ms reciente creacin, como las 31 universidades politcnicas, las 67
universidades tecnolgicas y las nueve universidades interculturales. En conjunto, las
337 instituciones del subsistema tecnolgico institutos y universidades politcnicas y
tecnolgicas absorben casi un sexto de la matrcula total (15.9%)
La dinmica de la matrcula dentro del sistema muestra tendencias divergentes. Entre
2000 y 2008 la matrcula en normales se contrajo de manera muy pronunciada (5.1%),
mientras que la matrcula del emergente subsistema de universidades tecnolgicas
aument 2.2 veces.10 Factores demogrficos, como la contraccin de la base de la
pirmide demogrfica, e institucionales, como el aumento de la cobertura de la
educacin
bsica en los aos previos, han provocado una cada en la demanda de profesionales
de la educacin. A su vez, la diversificacin de los programas educativos (con el
surgimiento de carreras ms afines a las demandas actuales del mercado laboral) ha
abierto otras oportunidades educativas y facilitado el proceso de transicin.
Asimismo, la ampliacin de la cobertura territorial se ha consolidado en los aos
recientes. Una caracterstica sobresaliente del sistema de educacin superior en sus
primeras etapas fue la elevada concentracin geogrfica de la oferta de servicios. A
principio de los sesenta, tan solo el Distrito Federal lleg a concentrar ms de 60% de
la matrcula de educacin superior.
El proceso de desconcentracin de la oferta se dej ver con fuerza a partir de los aos
ochenta, cuando el peso de la matrcula del Distrito Federal se redujo a 28.8% en 1981
y a 23.4% en 1990 (Rodrguez, 1999). En 2000, las dos entidades federativas con
mayor matrcula Distrito Federal y Nuevo Len concentraban casi un cuarto
(23.2%) de la matrcula nacional; ms recientemente, en 2008, el peso de la matrcula
en estas entidades se redujo a un quinto (20.4%).11
La desconcentracin territorial de la oferta educativa superior ha seguido dos patrones:
por un lado, las entidades federativas han impulsado la oferta por medio de las
universidades pblicas estatales o de las nuevas opciones de educacin superior; por
otro, la oferta educativa ha trascendido la frontera de los grandes asentamientos
urbanos para extenderse a las ciudades de menor tamao e, incluso, a los contextos
semiurbanos
Una caracterstica adicional del sistema de educacin superior es la expansin reciente
del posgrado nacional y de la educacin abierta y a distancia.
La matrcula de los programas de posgrado ha crecido de manera significativa debido a
la demanda de cuadros altamente calificados por parte del propio sistema educativo y
por segmentos del mercado de trabajo demandantes de profesionales especializados.
Despus de un periodo de rpida expansin de la matrcula en este nivel a finales de
los noventa, la dinmica se estabiliz al inicio de esta dcada y de nuevo ha mostrado
un repunte en los ltimos aos.12 En el ciclo 2008-2009, ms de 211 000 estudiantes
estaban inscritos en algn programa de este nivel, cifra que represent ms de 7% de
la matrcula total de educacin superior.
A su vez, la flexibilidad de los programas impartidos bajo la modalidad no escolarizada
ha permitido dar cabida a una amplia variedad de demandas educativas que, por su
especificidad y tamao relativo, solan no encontrar respuesta en los programas
tradicionales. Actualmente, casi 217 000 personas realizan estudios de licenciatura o
para tcnico superior universitario en programas no escolarizados en el pas y poco
ms de 26 000 en el posgrado. Es decir, quienes eligen opciones abiertas y a distancia
representan actualmente alrededor de uno de cada 12 estudiantes de educacin
superior en el pas.13
Aunque el tono dominante en la evolucin reciente del sistema de educacin superior
ha sido el cambio, tambin es posible identificar rasgos de estabilidad. Destaca, por
ejemplo, la persistente concentracin de la matrcula en los programas del rea de
ciencias sociales y administrativas y, en menor medida, en las carreras del rea de
ingeniera y tecnologa.
La coexistencia de la oferta pblica y privada de servicios educativos tambin se ha
mantenido en las preferencias de los estudiantes. Se trata de una coordinacin que no
fue programada ni mucho menos acordada. Mientras que las instituciones particulares
concentraron su oferta educativa en los programas acadmicos del rea de ciencias
sociales y administrativas y, en menor medida, en las ingenieras, las instituciones
pblicas continuaron ofreciendo alternativas en prcticamente todas las reas del
conocimiento
Esta suerte de divisin del trabajo ha asegurado que, por un lado, el sistema de
educacin superior d cabida a las preferencias de los estudiantes por ciertas carreras
que el sector pblico considera innecesario continuar expandiendo y, por otro lado,
sostiene la necesaria diversificacin de los programas educativos en reas
emergentes, que no necesariamente tienen una demanda slidamente establecida,
pero que son fundamentales o estratgicos para el desarrollo nacional.

Modernizacin del sistema de educacin superior. El sistema de educacin superior

fue producto de un periodo de crisis sumamente afectado en sus condiciones de
operacin. La disfuncionalidad del sistema de educacin superior rivalizaba hasta ese
momento con las aportaciones positivas que pudieran atribursele.

Era preciso atender los graves problemas de funcionamiento, organizacin y calidad de

las instituciones y programas educativos. Se poda estar en desacuerdo acerca de
cules eran las estrategias ms adecuadas para atacar el problema, pero el
diagnstico era ampliamente compartido por los actores relevantes (Kent, 2005): la
educacin superior requera una reforma integral si se deseaba cumplir con los fines
que de ella se esperaban.
Esta reforma haba que encararla en el marco ms general de una sociedad sometida a
un profundo proceso de cambio social, econmico y poltico (Muoz, 2006; Rodrguez y
Casanova, 2005). La transformacin de las relaciones entre sociedad, economa y
Estado no poda pasar inadvertida para las universidades. La poltica de ajuste
estructural aplicada en Mxico era alentada por una doctrina que pugnaba por ampliar
la esfera de influencia de las fuerzas del mercado, al tiempo que se buscaba reducir el
tamao del Estado.
Estos cambios en la posicin relativa del Estado frente a la sociedad y la economa
repercutieron profundamente en el diseo de las polticas pblicas. Nociones como la
descentralizacin de la toma de decisiones, la eficiencia y efectividad de las acciones
pblicas, la coordinacin, la rendicin de cuentas y la flexibilizacin rpidamente se
convirtieron en los principios que guiaran la operacin de las polticas pblicas. En este
marco de transformaciones, las prioridades y los objetivos de la educacin superior
fueron profundamente redefinidos. La calidad de la educacin se convirti en una meta
mayor porque de ella se esperaba una contribucin sustantiva para la modernizacin
de la economa, la produccin de conocimiento e innovaciones y la formacin de una
fuerza de trabajo calificada.
Adems, la vinculacin de las instituciones educativas con el mundo empresarial y la
esfera productiva comenz a ser concebida no slo como una contribucin de la
universidad al desarrollo del pas, sino como condicin necesaria para participar
exitosamente en el proceso de globalizacin.
La experiencia de los aos setenta arroj, aos ms tarde, claras indicaciones sobre
los riesgos ocasionados por la expansin no regulada de la educacin superior. Mxico,
a diferencia de otros pases de la regin, no instrument una reforma integral de la
educacin superior como antesala del proceso de expansin de la matrcula superior
(Klein y Sampaio, 2002).
En su lugar, se opt por una poltica de ampliacin de la oferta educativa que no fue
acompaada por las medidas necesarias para asegurar la calidad de los programas
educativos. Esta decisin dej a las instituciones educativas mal preparadas para
enfrentar el abrupto crecimiento de la demanda en los aos siguientes. La crisis
econmica de los ochenta y sus efectos sobre los ingresos pblicos mostraron la
fragilidad de los cimientos del sistema de educacin superior.
El dficit en materia de cobertura, calidad y equidad oblig a dar un giro a las polticas
pblicas a partir de los noventa, sobre todo a partir de la segunda mitad de la dcada.
A semejanza de lo ocurrido casi 20 aos atrs, se opt por sumar iniciativas en
distintas arenas de la vida acadmica e institucional antes que por una reforma integral
del sistema, pero a diferencia de lo ocurrido entonces, los cambios transformaron
profundamente los mecanismos de regulacin y gobierno de la educacin superior.
El clima ideolgico de principios de los noventa dot de legitimidad al proyecto
reformista. La sociedad mexicana estaba imbuida en un proceso de transformaciones
que inclua la privatizacin de empresas pblicas, la descentralizacin de servicios
sociales (como la salud y la educacin), la apertura comercial y la desregulacin.
En el mbito de la administracin se comenzaron a delinear iniciativas que
cuestionaban los estilos tradicionales de ejercicio del poder pblico y de
instrumentacin de las polticas pblicas. Estas iniciativas fueron paulatina y
selectivamente adoptadas tanto en la hechura de las polticas pblicas en general
como en la ms especfica de las polticas educativas. As, nociones como rendicin de
cuentas, evaluacin y gestin orientada a los consumidores, entre otras, comenzaron a
poblar el lxico de las polticas pblicas y a dar forma a las acciones gubernamentales
(Pardo, 2004).
A ello hay que sumar el importante reflujo de los movimientos sociales, estudiantil y
gremial, que tanto haban influido en la evolucin de las universidades en los decenios
anteriores. No menos importante fue el agotamiento del discurso originado en la
tradicin del nacionalismo revolucionario. Este vaco poltico favoreci la aparicin de
nuevos cdigos, reglas e instituciones impulsadas por los reformistas (Acosta, 2000).
Las reformas iniciadas a finales de los ochenta y continuadas hasta ahora se
desenvolvieron en dos mbitos fundamentales para la gobernabilidad del sistema de
educacin superior: el de las relaciones entre el Estado y las instituciones de
educacin, y el de las relaciones entre estas instituciones y los actores sociales
relevantes (profesores, investigadores, estudiantes y trabajadores administrativos)
(Ibarra, 2002).
El marco jurdico de la educacin superior se haba limitado principalmente a la
regulacin de las relaciones entre el Estado y las instituciones educativas. Gran parte
de este esfuerzo puede seguirse en la trayectoria de su ms importante concepto
jurdico: la autonoma. Con base en esta nocin, las universidades pblicas autnomas
se reservaban un control amplio de los asuntos institucionales y dejaban en manos de
la administracin central la responsabilidad del financiamiento y la definicin de
polticas de orden general.
Las polticas de modernizacin, en su intento por renovar las instancias y mecanismos
de gobierno y gestin de las instituciones de educacin superior, indujeron un cambio
significativo en las relaciones de poder entre los actores del mundo acadmico,
especialmente en las instituciones regidas por el principio de autonoma. Los
funcionarios de las universidades se cuentan entre los principales beneficiarios de este
proceso. Sin embargo, las trayectorias de modernizacin seguidas por las instituciones
en gran medida fueron moldeadas por la situacin interna de cada institucin. Las
reformas pudieron anclarse ms firmemente adquirieron legitimidad all donde
existan comunidades acadmicas cohesionadas que regularmente tomaban parte del
proceso de toma de decisiones en sus instituciones.
Por medio de los cuerpos colegiados, los acadmicos pudieron negociar la adopcin de
las polticas de modernizacin y acomodarlas a las particularidades del entorno
institucional. Por el contrario, los estilos verticales de gestin y gobierno perduraron en
aquellas instituciones donde las comunidades acadmicas eran ms bien dbiles (Kent,
1999).
Las medidas inicialmente esbozadas en esos aos y consolidadas en los posteriores
propiciaron una importante redefinicin del Estado en su relacin con la educacin
superior: abandonaba el papel pasivo, retrotrado a la nica funcin de proveedor de
recursos financieros, para asumir un papel ms activo en la regulacin y orientacin del
sistema de educacin superior
Este desplazamiento, sin embargo, lo hizo sin recurrir a la herramienta de la planeacin
centralizada; por el contrario, apel a una serie de mecanismos, mucho ms afines al
espritu de la poca, que ponan el acento en la direccin a distancia de los procesos.
El abanico de medidas inclua la nueva poltica de financiamiento y el fortalecimiento de
la prctica de la evaluacin en todos los niveles de gestin y operacin. Tambin se
implementaron medidas especficas para impulsar la profesionalizacin de la planta de
profesores y la diversificacin de la oferta educativa. Las acciones se desenvolvieron
en forma gradual y, en conjunto, desencadenaron una profunda reforma del sistema de
educacin superior.

5.- Elaborar un Marco General para la deteccin y atencin a los factores que
afectan la calidad educativa.

Los factores siguientes son emanados del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el
programa de sector educativo del sexenio anterior y del presente:
- Implementar los elementos para un nuevo Modelo Educativo y Modelo Acadmico con
Factores como la preponderancia del aprendizaje de los estudiantes sobre la
enseanza de los profesores, la investigacin como estrategia formativa , la formacin
integral, la flexibilidad curricular, movilidad intra e interinstitucional de profesores y
alumnos dentro y fuera del pas, establecimiento de alianzas y redes, la tutora tanto
como acompaamiento para que los alumnos diseen sus propias trayectorias
formativas como para prevenir problemas de reprobacin y desercin, el aprendizaje
significativo, el uso ampliado de tecnologas para el aprendizaje y tecnologas para la
informacin y la comunicacin (TICs), la promocin de valores tanto morales como
econmicos, el manejo de idiomas extranjeros, en especial Ingls, y el servicio social y
las prcticas profesionales como espacios curriculares formativos previos al egreso y
el seguimiento de egresados como una evaluacin diagnostica de la situacin en la
que se encuentran y de la percepcin que tienen sobre la formacin recibida
- Realizar un estudio completo de la trayectoria estudiantil que permita tener un
panorama completo y ms dinmico del desarrollo acadmico y del aprendizaje de los
estudiantes, as como de su desempeo en su vida productiva, a partir de la formacin
recibida
- Efectuar los estudios de seguimiento de egresados, centrados en el enfoque de la
Economa de la Educacin basado en el mercado de trabajo, donde el empleo de los
egresados depende de la dinmica y estructura de la actividad econmica, por lo que
en la formacin y en su aplicacin en el ejercicio profesional se magnifica su utilidad
para la vida productiva, entendida sta como la obtencin de un empleo demandado
 por el aparato productivo.
- Analizar el esquema de estudios de egresados que plantea objetivos como: a) contar con
informacin confiable sobre el desempeo profesional de los egresados y de su relacin
con los aciertos y posibles fallas en su formacin para sustentar las decisiones
acadmicas que permitan superar en forma continua el nivel acadmico del proceso
formativo; b) conocer las nuevas exigencias que plantea el ejercicio profesional a los
egresados como consecuencia de las transformaciones econmicas, sociales y
tecnolgicas para su incorporacin oportuna en los planes y programas de estudios y el
diseo de programas de educacin continua pertinentes para la actualizacin de
profesionales en ejercicio; c) valorar la flexibilidad de los egresados para incorporarse a
ambientes diversos, en la hiptesis de un mercado laboral cambiante, y proponer en su
caso, modificaciones a las estrategias formativas que mejoren sus perspectivas
profesionales; d) conocer el grado de satisfaccin de los egresados respecto a la calidad
de la formacin recibida en la institucin en la cual curs sus estudios superiores.
- Gestionar la universidad tradicional y gestionar la universidad nueva, la universidad para
una de las sociedades del conocimiento, con un modelo educativo y acadmico con los
elementos que impulsa la poltica pblica mexicana, interpelan los procesos de reforma
en lo social, en lo productivo, en lo interno, y mas all de la generacin a la que
pertenezcan estas, los cambios exigen desmontar las instituciones actuales y generar
procesos de cambio concatenados
-
-
6.-Conduccin y mecanismos de acciones para atender la calidad educativa

En la Ley General de Educacin, la premisa central es que no es posible mejorar la

calidad de la educacin sin mejorar prioritaria y sustancialmente la calidad profesional de
quienes ensean. La construccin del nuevo modelo educativo acorde con los tiempos y con
los requerimientos del siglo XXI requiere medidas integrales, radicales y urgentes destinadas a
revertir, en todos los rdenes, el perfil y la situacin actuales de la profesin docente. De otro
modo, las ambiciosas metas planteadas para fin de siglo y ms all no pasarn de la tinta y el
papel.

Garantizar y mejorar los aprendizajes de los alumnos implica asegurar a los maestros
las condiciones y oportunidades para un aprendizaje relevante, permanente y de calidad
que les permita hacer frente a los nuevos roles y objetivos que se les plantea, desempear
profesionalmente su tarea, y hacerse responsables por ella frente a los alumnos, los padres de
familia y la sociedad. Lograrlo exige no ms de lo mismo -ms cursos, ms aos de estudio,
ms certificados- sino una transformacin profunda del modelo convencional de
formacin docente (tanto inicial como en servicio), el cual ha empezado a mostrar
claramente su ineficiencia e ineficacia tanto desde el punto de vista de los maestros, su
crecimiento y desempeo profesional, como del escaso impacto de dicha formacin sobre los
procesos y resultados a nivel del aula de clase.
 Calidad profesional es inseparable de calidad de vida. En el contexto de escaso
incentivo econmico, moral y profesional que tiene la docencia hoy en da, el acceso a mayores
niveles de conocimiento y calificacin a menudo (y previsiblemente) resulta en un
trampoln hacia mejores alternativas de trabajo. Muchos graduados de Escuelas Normales o
de Facultades de Educacin terminan trabajando en otra cosa.
La dificultad para atraer a la docencia a los mejores candidatos y para retener al
personal capacitado determina una alta rotacin y un continuo recomenzar de los
programas de formacin docente en el mundo entero.
De hecho, programas exitosos de formacin se estn enfrentando crecientemente al efecto
perverso de "trabajar para otros". Todo lo cual habla por s solo de lo obvio: la formacin
docente no puede encararse de manera aislada, sino como parte de un paquete de medidas
dirigidas a levantar la profesin docente y en el marco de cambios sustantivos en la
organizacin y la cultura escolar en sentido amplio. En tanto no es posible aislar, ni para el
anlisis ni para la propuesta, la formacin docente del
conjunto de factores que inciden en el perfil y el desempeo profesional de los
maestros, resulta inevitable aqu hacer referencia, aunque sea someramente, a la
situacin de los maestros en general.

Se propone un a movilizacin Nacional de ciudadanos que incluya ciudadanos, el Estado y el

SNTE
Las organizaciones civiles y los ciudadanos que busquen participar ms activamente
en los procesos educativos y que sea su objetivo:

- Reasignar las responsabilidades educativas, de manera que se incluya a los

ciudadanos, el Estado recupere sus atribuciones de autoridad educativa y el SNTE no
tenga facultades sobre su materia educativa.
- Contar con maestros con mnima educacin de licenciatura terminada.
- Aumentar el nmero efectivo de horas en las aulas con por lo menos 200 das efectivos
de clase.
- Imponer sanciones a las faltas y ausencias de los maestros.
- Potenciar los consejos de participacin social en las escuelas, ampliando sus
atribuciones, capacitando a sus miembros y cumpliendo con las funciones que tienen
en la Ley General de Educacin, as como involucrar a los padres de familia en los
procesos de gestin escolar y de enseanza de sus hijos.
- Construir mecanismos de contralora social para que padres, estudiantes y ciudadanos
puedan denunciar y exigir su derecho a la educacin de calidad.
- Transparentar y ampliar los concursos de oposicin para el ingreso de nuevos
maestros a los estados, las plazas por incidencias y por jubilaciones, terminando con
el mercado negro de venta y la herencia de plazas docentes y dando la oportunidad a
todos nuestros jvenes maestros de competir en igualdad de condiciones.
7.- PROPONER ESQUEMA DE EVALUACIN DE LA POLTICA
Compromisos y plazo de ejecucin:
De cada una de las reas del Instituto se establecieron los Compromisos de la
Agenda Estratgica 2012-2013 del ITHua que aplicarn durante los dos aos
de vigencia.

2011 2012 2013

Programas Educativos de
Licenciatura en el nivel 1
de los CIIES y/o acreditado por el COPAES 2 2
3

o
Eficiencia Terminal en los programas educativos de
Licenciatura 50% 50%
50%
Profesores con reconocimiento a Perfil Deseable
PROMEP 0 0
1
Instituto Tecnolgico certificado en la Norma
14001:2004 0 1
1
Alumnos en los Programas Educativos de
Licenciatura 1100 1120
1150
Instituto Tecnolgico que consolida la operacin de
su Consejo de Vinculacin 1 1
1
Profesores que participan en el Programa de
Formacin en Competencias Docentes 46 25
12
Estudiantes que participan en
Innovacin Tecnolgica y Ciencias Bsicas 65 80
96
Egresados ubicados 100 200
500
Instituto Tecnolgico que difunde su informe de
Rendicin de Cuentas NA
NA 1

Bibliografa

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