Introduccin
1.1 El enfoque de la democracia paritaria intercultural
1.2 Categoras y dimensiones del perfil de gnero
1.3 Organizaciones polticas con las que se trabaj
1.4 Elementos constitutivos del perfil de gnero de las organizaciones polticas
1.4.1 Estructura orgnica
1.4.2 Programas y normativa interna
1.4.3 Participacin poltica
1.4.4 Derechos de las mujeres
1.4.5 Violencia poltica
1.5 Marco legal general
3. Miradas autocrticas
4. Conclusiones
Bibliografa
Glosario de siglas y abreviaturas
ALP Asamblea Legislativa Plurinacional
ACOBOL Asociacin de Concejalas de Bolivia
CPE Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
COB Central Obrera Boliviana
IDEA Internacional Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
CSUTCB Confederacin Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia
FELC-V Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo-Instrumento para la Soberana de los Pueblos
UD Unidad Demcrata
UN Unidad Nacional
1. Introduccin
1
Cuatro pases de Amrica Latina adoptaron la paridad poltica para cargos pblicos representativos nacionales:
Ecuador (2000), Bolivia (2004), Costa Rica (2009) y Honduras (2000, dejada sin efecto en 2004 y retomada en
2012). Pero hasta 2013 slo Bolivia y Ecuador las han hecho efectivas en comicios generales. Tres naciones
ms se sumaron a este grupo con aplicacin en mbitos subnacionales: Argentina en 2000 y
2002, Venezuela en 2005 y 2008 y Nicaragua en 2012 (Archenti y Tula, 2014: 51).
1
relacin a los Comicios Electorales de la gestin 2010 que fue de 22 (7%) (ACOBOL, 2015:
2).
El mandato legislativo actual aporta un escenario favorable a estos objetivos al sealar que
se debe contar con un sistema de paridad de gnero que dispone que las listas legislativas
de candidatos deben estar conformadas por un 50% de varones y un 50% de mujeres
dispuestos/as en forma alternada y secuencial en toda la nmina de candidatos/ as titulares y
suplentes (Albaine, 2010: 110). En este escenario de exigencia de 50-50, resulta importante
conocer cules son las dinmicas internas que se han generado, a partir de este mandato,
dentro de las organizaciones polticas con representacin en la ALP, especialmente las que
obtuvieron mayor votacin. Por otra parte, es fundamental analizar qu aspectos establecidos
en la Ley N 243 contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres y la Ley Integral N
348 para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia se han tomado en cuenta
cristalizndose en acciones concretas.
El tema de gnero no es algo aislado que deba abordarse de manera sectaria, ya que se
constituye en objeto de observancia estatal y exigencia de distintos sectores organizados. Uno
de los ms significativos en la historia reciente fue el Movimiento de Mujeres Presentes en
la Historia, en el que ms de 27 mil mujeres, aglutinadas en ms de 2.000 organizaciones a
nivel local, departamental y nacional [] [consolidaron] su actora poltica en el proceso
constituyente boliviano (Snchez y Uriona, 2014: 15). Esto, debido a que la bsqueda de un
cambio real y no slo normativo de la equidad de gnero en las organizaciones polticas y/o
en algunos espacios de poder es el resultado de un acumulado de luchas y actoras polticas
de mujeres (UnWomen, 2016: s/p).
2
analizar los procedimientos de organizacin de la representacin electoral de las
organizaciones polticas desde la perspectiva de gnero, la democracia paritaria y
el enfoque de interculturalidad;
analizar la existencia de mecanismos y/o medidas para la prevencin, atencin y
sancin del acoso y violencia poltica en las organizaciones polticas.
El enfoque propuesto asume como punto de partida que las demandas de las mujeres no son
homogneas y que ninguna lucha prima sobre otra, por lo que es importante conocer y valorar
cmo, desde las trayectorias diversas, se han logrado generar condiciones que favorecen a
todas las mujeres para trazar desafos comunes y especficos que puedan coadyuvar en una
agenda de encuentro con acciones sostenidas. En este sentido, la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) establece que el Estado tiene como sus fines y
funciones esenciales los siguientes: (i) constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada
en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para
consolidar las identidades plurinacionales; (ii) garantizar el bienestar, el desarrollo, la
seguridad, la proteccin e igual dignidad para las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge (art. 9). Esto, por tanto, afecta la forma en que debemos trabajar y comprender la
paridad en nuestro contexto.
3
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona (CPE, art. 14).
El tema de la violencia tambin tiene un paraguas normativo en la ley de leyes, que indica
que El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la
violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto
degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado (CPE, art. 15).
La CPE reconoce, adems, la equidad de gnero aplicada en diversos campos: como parte de
los valores estatales (art. 8), la educacin (art. 79), la designacin de ministras y ministros de
Estado (art 172, punto 22), la organizacin territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas (art. 270). Hace sealamientos especficos sobre la paridad y
la alternancia respecto a los criterios a considerarse para la eleccin de asamblestas
departamentales (art. 278, punto II).
Con estos elementos se ha trabajado desde una mirada cualitativa a partir de entrevistas a
informantes clave de cada una de las organizaciones polticas, integrando a hombres y
mujeres en cada caso. Por otra parte, se realiz una investigacin documental mediante la
revisin de documentacin especfica, estatutos, reglamentacin interna y programas de
gobierno. Finalmente, a partir del anlisis de la informacin recolectada, el documento
presenta los principales hallazgos y conclusiones, y formula recomendaciones y una ruta
crtica para el avance de la democracia paritaria en las organizaciones polticas.
El presente perfil de gnero es una aproximacin que recaba datos sobre las condiciones
actuales del trabajo y los procesos internos dentro de las organizaciones polticas con
representacin en la ALP. En lneas gruesas, sobre la paridad y la alternancia en su estructura
orgnica; sobre las bases normativa y de regulacin interna; el carcter de la participacin
poltica de las mujeres; la consideracin de la agenda de derechos de las mujeres, los procesos
de paridad y alternancia y los mecanismos establecidos para la atencin a la violencia
poltica. Toma en cuenta que las actuales condiciones del campo poltico boliviano tienen
como principal reto priorizar los puntos de convergencia de mujeres diversas para que se
4
cumpla una agenda comn y se la alimente constantemente, sobreponindose a las lgicas
internas y a las disputas entre sus organizaciones.
Est claro que la histrica exclusin colonial y las exclusiones sistemticas llevan muchas
veces a priorizar demandas distintas a las de gnero. Dadas las condiciones actuales, que han
logrado insertar en el debate pblico y en el escenario legislativo temas favorables a la
participacin poltica sin violencia, se pretende establecer cmo se est trabajando dentro de
las organizaciones para lograr una verdadera equidad de gnero, ms all de la coyuntura de
aprobacin de las leyes favorables vigentes.
Se logra una aproximacin a las relaciones existentes entre mujeres indgenas y no indgenas,
as como a las miradas autocrticas de las organizaciones en sus desafos pendientes.
5
(b) deliberacin;
(c) incidencia (toma de decisiones).
6
1.3 Organizaciones polticas con las que se trabaj
Ms de diez aos despus, es necesario formular algunas preguntas importantes para tomar
el pulso a la situacin actual y a las transformaciones producidas dentro de las organizaciones
polticas. En este sentido, es clave enfatizar que, en la bsqueda de equidad de gnero, un
7
proceso de democracia paritaria intercultural ya no se circunscribe solamente a la voluntad
de las y los integrantes de cada organizacin, sino que es un deber de las mismas y, a la vez,
un derecho de las mujeres, alcanzado despus de varias dcadas de lucha dentro y fuera del
Estado.
A continuacin se registra, para cada una de las categoras formuladas, una serie de preguntas
que se plantearon a las y los entrevistados y que, a la vez, orientaron el anlisis documental.
Las estructuras orgnicas deben proponerse consolidar la democracia paritaria consideran las
capacidades y mritos de las distintas trayectorias de trabajo y lucha poltica de las mujeres.
Adems, deben desmitificar la idea de que un espacio ocupado por una mujer no es un espacio
legtimo, sino una concesin entregada solo por obligatoriedad. Para analizar estas
estructuras planteamos las siguientes preguntas:
8
Grfico 1. Preguntas sobre la estructura orgnica
Cul es la
mxima instancia
de decisin en su
organizacin?
Estructura
Existen otros
Cules de ellas
espacios
estn
ocupados por
encabezadas por
mujeres?
mujeres?
Cules?
Por qu se eligi
a mujeres en
estos espacios?
2
Mientras que el artculo 146 establece que se regirn por el principio de densidad poblacional en cada
departamento, el art. 147-III precisa que para estas circunscripciones no debern ser criterios condicionantes
la densidad poblacional ni la continuidad geogrfica. Se contradicen? Pienso que el art. 146 se refiere a que
debe haber ms circunscripciones especiales ah donde haya ms poblacin indgena originaria minoritaria,
mientras que el art. 147 contrasta genricamente esas circunscripciones especiales con las dems
uninominales: la poblacin de las primeras no debe calcar la de las segundas, as como tampoco debe tener el
mismo criterio de continuidad geogrfica (vase Alb, 2009).
9
sean parte, asimismo, de los procesos de reflexin y toma de posiciones, tanto dentro de
la organizacin como en los cargos de representacin partidaria en la ALP.
En su acta de
fundacin, qu
principios existen
respecto a la
equidad de gnero,
paridad o derechos
de las mujeres?
Normativa
Han desarrollado
documentos
interna
especficos que Si estn integrados,
analizan la cules son estos?
problemtica de
gnero?
Qu temticas de En qu otros
gnero abordan o documentos estn
problematizan de contemplados estos
forma prioritaria? aspectos?
3
Las demandas a favor de la participacin poltica de las mujeres dieron sus primeros frutos en otros campos.
Las mujeres activistas y polticas se movilizaron para exigir la incorporacin de la equidad de gnero en la
Constitucin Poltica del Estado, reformar las leyes existentes e incorporar un lenguaje de equidad de gnero.
En la Reforma a la Constitucin Poltica del Estado de 1994, promulgada como Ley de la Repblica en 1995,
se logr desde diferentes frentes del movimiento de mujeres explicitar en el texto un enfoque de equidad de
gnero, establecindose por primera vez la igualdad jurdica de hombres y mujeres al otorgarle los mismos
10
Participacin y toma
de decisiones
derechos para elegir y ser elegidos/as para cargos de decisin en los poderes pblicos a nivel nacional y
local/municipal (vase Baldez y Braez, 2005: 146-147).
11
Grfico 3. Preguntas sobre la Agenda de derechos de las mujeres
En sus
documentos
constitutivos
estn
contemplados los
derechos de las
mujeres
Hay espacios de
Estos derechos socializacin y/o
son conocidos por debate sobre
los hombres y stos en los
mujeres de su distintos niveles
organizacin? de su estructura
orgnica?
Muchos de los casos existentes forman parte de los datos negros o desconocidos: aquellos
que no se denunciaron y menos an se sancionaron de forma adecuada. Este es un punto que,
ms all de la formalidad respecto a la sancin establecida, implica asumir que el campo
poltico, y ms an la poltica institucional, son proclives al abuso de poder, al acoso de
distintos tipos, a la vulneracin de derechos y diversas agresiones o a otras acciones que
soportan las mujeres que deciden participar en este campo, en el que histricamente prim
una hegemona masculina y no indgena.
12
Grfico 4. Preguntas sobre la violencia poltica
Se ha analizado el
tema de violencia
poltica en su
organizacin? Se
considera un tema
relevante
Qu puntos de internamente?
ambas se
Qu mecanismos
trabajarn de
de prevencin han
manera prioritaria
adoptado?
en su
organizacin?
Con qu
mecanismos de
Conoce la Ley 348
atencin o
y la Ley 243?
seguimiento
cuentan?
Violencia
poltica
Adems de los
En su estructura
establecidos por la
existe alguna
norma, cuentan
instancia
con mecanismos
responsable de
internos de
atender el tema?
sancin?
Estos mecanismos
A cargo de
o procesos de
quines estn
anlisis se han
stos? Hay
plasmados en sus
responsabilidades
estatutos o
concretas
documentos
delegadas?
orgnicos?
4
A pesar de que en Bolivia la ciudadana sera igual para todos, la historia demuestra cmo los derechos
polticos y civiles son ejercidos de manera dismil y vulnerados especialmente en sectores subalternizados. Un
13
(c) una ocupacin normada para incrementar la cantidad de cargos ocupados. La lucha
por cuotas polticas, si bien implica un avance en trminos de oportunidad y equidad,
no profundiza la interpelacin al afianzamiento de las relaciones sociales patriarcales,
asumidas tanto por hombres como mujeres dentro de la sociedad y en el campo
poltico;
(d) la poltica pensada como patrimonio de un grupo de iguales, que deja por fuera a
muchos, y no como un espacio real donde las mal llamadas minoras (indgenas y
mujeres) han tenido que conquistar espacios a lo largo de la historia con
movilizaciones y exigencias fuera de la poltica institucional, debido a que dentro de
sta a pesar de leyes adversas o favorables para su participacin poltica siempre
tuvieron muchos ms impedimentos vinculados a la imbricacin de la dominacin
etnia-clase-gnero para poder ejercer los derechos que se les reconocan.
Como ya se mencion, por mandato constitucional se hace nfasis en los procesos de equidad
de gnero asumidos en un marco descolonizador e intercultural. En este caso, implicara el
desafo de comprender las demandas diversas o las formas en que las leyes existentes
interpelan a distintos sectores de la poltica institucional.
En Bolivia, las cuotas polticas para las mujeres se establecieron en la dcada de los aos
noventa a travs de la introduccin de cuatro instrumentos normativos en el sistema
electoral y de partidos. El primero de ellos fue la reforma a la Ley Electoral de 1997,
para las elecciones nacionales, en la que se introdujeron importantes cambios en el
sistema electoral incluida la incorporacin de las cuotas de participacin femenina del
30% como mnimo en las listas electorales para senadores/as y diputados/as
plurinominales. En segundo lugar se encuentran las modificaciones hechas al Cdigo
Electoral de 1995 donde se consolida el 30% y se incorpora el principio de alternancia
en la elaboracin de listas de candidatos a los concejos en el nivel municipal. El mismo
ao se introduce en la Ley de Partidos Polticos la obligatoriedad de promover la
igualdad de oportunidades entre militantes, hombres y mujeres, as como la efectiva
participacin de la mujer en los rganos de direccin de los partidos (Baldez y Braez,
2005: 143).
ejemplo es que recin en 1952 se reconoce el derecho a voto a mujeres e indgenas, adems de ser excluidas de
la poltica institucionalizada.
14
pueblos indgenas establecern una cuota no menor al 50% para las mujeres, en todas
las candidaturas para los cargos de representacin popular, con la debida alternancia
(Baldez y Braez, 2005: 144).
Por otra parte, la Ley N 18 del rgano Electoral Plurinacional, de 2010, que tambin
incorpora el principio de equivalencia e igualdad de oportunidades, seala respecto a los
miembros del Tribunal Supremo Electoral que al menos tres deben ser mujeres (art. 12),
debido a que de los siete, uno es nombrado por el rgano Ejecutivo y seis deben ser elegidos
por la ALP, grarantizando la equivalencia y la plurinacionalidad (art. 13, punto 2).
Otra ley que coadyuva a combatir las inequidades y distintas formas de discriminacin en
contra de las mujeres es justamente la Ley N 045, Ley contra el racismo y toda forma de
discriminacin, de 2010. En la Ley del Tribunal Constitucional, de 2010, se establece la
paridad en las listas de candidaturas, sealando que La Asamblea Legislativa Plurinacional,
por voto de dos tercios de sus miembros presentes, realizar la preseleccin de veintiocho
postulantes, de los cuales la mitad sern mujeres, y remitir la nmina de precalificados al
rgano Electoral Plurinacional (art. 19; III). La Ley N 341, de Participacin y Control
Social, de 2013, seala en su artculo 6 que:
Son actores de la Participacin y Control Social, la sociedad civil organizada, sin ningn
tipo de discriminacin de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin
poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, grado de instruccin y
capacidades diferenciadas.
15
Las dos leyes que concitaron mayor atencin, tanto por el debate pblico generado como por
los efectos sociales y polticos vinculados a su mbito de aplicacin, fueron la Ley contra el
Acoso y Violencia Poltica, de mayo de 2012, y la Ley Integral para garantizar a las Mujeres
una Vida libre de Violencia, de 2013. La primera, en su Cuarta disposicin transitoria,
establece que:
Esto implica que ya en la actualidad todas deberan haber adecuado sus reglamentos a los
mandatos de la misma, aspecto que es relevante analizar en dos sentidos: la especficidad con
que se regula internamente, ms all del mandato de la ley; la jerarqua o relevancia interna
que tiene el tema dentro de las distintas organizaciones polticas.
Pero, ms all de estos avances de carcter normativo, resulta importante analizar los
procesos de interpelacin prctica al patriarcado, entendiendo a ste como una estructura
social jerrquica, basada en un conjunto de ideas, prejuicios, smbolos, costumbres e incluso
leyes respecto a las mujeres, por las que el gnero masculino domina y oprime al femenino
(Montero y Nieto, 2002). Esta estructura permea las relaciones sociales en general y
determina las relaciones de poder entre mujeres y hombres. En particular, se expresa en
prcticas, actitudes y conductas machistas, individuales o colectivas, desde las cuales se
16
subordina, discrimina y excluye a las mujeres (Uriona, 2010: 35). Por esto, desde el rgano
Electoral Plurinacional (OEP) se ha decidido hacer nfasis en el anlisis de aristas especficas
que permitan comprender el actual perfil de gnero de las organizaciones polticas en el
Estado Plurinacional de Bolivia. Se analizan no slo los principios, reglamentos y procesos
de cada organizacin poltica que garantizan y propician la presencia de mujeres en relacin
al porcentaje de cuotas establecido por ley, sino tambin las relaciones de gnero orientadas
a la paridad.
El OEP se ha propuesto realizar un seguimiento para que las distintas organizaciones polticas
cumplan los mandatos legales existentes, en primer lugar, y en segundo, puedan profundizar
los procesos de democracia paritaria dentro de sus propios reglamentos y, sobre todo,
establecer nuevas prcticas polticas que prioricen las acciones que coadyuven a consolidar
una democracia cada vez ms incluyente y profunda. Por esto, su Plan Estratgico
Institucional 2016-2020 tiene como finalidad construir un sistema integral de seguimiento
implementado para el cumplimiento de la normativa sobre paridad, proteccin contra la
violencia poltica y monitoreo del avance a la participacin poltica de las mujeres (OEP,
2016: 74).
Existen dos espacios que deben analizarse cuando se trata de organizaciones polticas. En un
contexto poltico como el nuestro, se evidencia que en stas existe, por un lado, una vida
poltica externa, visible en el espacio pblico y condicionada por distintas coyunturas, y por
otro, una vida poltica interna, con procesos particulares que no siempre son conocidos,
pero que resultan significativos para poder entender si las distintas democracias que se
reconocen en las leyes bolivianas directa y participativa, representativa y comunitaria, en
el marco de lo dispuesto por la CPE y las leyes en materia electoral tienen o no eco en sus
propios procesos.
Abordamos una parte de esta vida interna con base en el anlisis de sus procesos de
estructura y normativa interna. Como se mencion, se hizo una revisin de tres documentos
en cada organizacin poltica:
(a) la estructura orgnica;
(b) los estatutos;
(c) el programa de gobierno 2015-2020.
17
2.1 Estructura orgnica y la existencia de una cartera especfica de gnero
5
(a) Secretara de Relaciones Internacionales; (b) Secretara de Desarrollo Integral, la Comisin Poltica,
compuesta por cinco miembros. La Comisin Orgnica est compuesta por cinco miembros y tiene las
siguientes carteras: (a) Secretara de Asuntos de Gnero y Generacionales, (b) Secretara de Juventudes, (c)
Secretara de Coordinacin con Movimientos Sociales, Territoriales a nivel nacional, (d) Secretara de
Fortalecimiento de Comunidades Desarrollo de Produccin Agropecuaria; (e) Secretara de Comunicacin
Social. Adems, funcionan la Comisin Econmica, compuesta por tres miembros y la Comisin de
Fiscalizacin, por dos miembros.
18
Organizacin Secretara Mandato de dicha instancia
poltica de Gnero
atribuciones estn: Consolidar la igualdad de
oportunidades en la participacin de la mujer de 50% en
todos los niveles estructurales, actividades y decisiones en
la gestin poltica del MAS-IPSP, realizar campaas
educativas contra la discriminacin y la represin que sufre
la mujer, nia, nio, adolescente, capacidades diferentes y
de la tercera edad en su vida cotidiana (art. 43).
PDC S Cuenta con ocho secretaras temticas6. Una es la
denominada Secretara Nacional de Gnero, cuyos estatutos
sealan que tiene entre sus funciones: (a) la interrelacin
cultural entre hombres y mujeres; (b) preparar convivencias,
seminarios y cursillos sobre problemas culturales y de
gnero; (c) presentar programas y planes para la
identificacin de problemas de gnero. En este sentido, se
seala que la Secretara de Gnero y su relacin con la
Secretara de Juventudes posibilita nuevas oportunidades
para quienes estn presentes. Adems de esto, es la
vicepresidente de la organizacin la que se encarga de
manera directa de trabajar por los derechos de las mujeres,
enfatizando tambin la relevancia y necesidad de incluir a
ms mujeres indgenas, las cuales actualmente no tienen
representacin a travs de su organizacin en la ALP.
UN S Segn su estatuto de 2014, su estructura interna cuenta con
12 secretaras temticas7. Una es la Secretara de Gnero,
ocupada por Elizabeth Reyes, quien incluy la relevancia de
abordar el tema dentro de la organizacin y enfatiz en ella.
En los estatutos existen instancias que cuentan con
atribuciones especficas reglamentadas, como la de
6
Secretara Nacional de Organizacin; Secretara Nacional de Relaciones Internacionales; Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo Sostenible; Secretara Nacional de Formacin Poltica, Participacin Popular y
Fortalecimiento Municipal; Secretara Nacional de Educacin Cvica y Asuntos Electorales; Secretara
Nacional de Finanzas y Sostenibilidad Econmica; Secretara Nacional de Informaciones y Prensa, Secretara
Nacional de Gnero; Secretara Nacional de Juventudes.
7
Secretara Nacional de Educacin; Secretara Nacional de Programa; Secretara Nacional de Proyectos e
Iniciativas; Secretara de Relaciones Internacionales; Secretara Nacional de Comunicaciones y Redes;
Secretara Nacional de Asuntos Electorales; Secretara Nacional de Organizacin; Secretara Nacional de
Provincias; Secretara Indgenas; Secretara de Gnero; Secretara de Juventudes; Secretara de Tercera Edad,
adems de nueve secretarios departamentales.
19
Organizacin Secretara Mandato de dicha instancia
poltica de Gnero
presidente, vicepresidente, secretario general, ejecutivo
nacional de Educacin, de Organizacin, de Proyectos e
Iniciativas, de Relaciones Internacionales, de Comunicacin
y Redes y portavoz nacional. Las dems secretaras, y
especficamente las que abordan temticas sociales, como
Indgena, Gnero, Juventudes y Tercera Edad, carecen de un
desglose que especifique sus alcances o responsabilidades.
En el captulo 4 de sus Estatutos, el acpite de representacin
seala que 50% de sus representantes en los distintos niveles
de gobierno deben ser mujeres, menores de 30 aos y ser
parte de pueblos originarios (art. 31).
Demcratas S En el punto 6 del estatuto de Demcratas se establece la
Participacin equitativa de hombres y mujeres en la
estructura interna de la organizacin. Cuenta con 13
secretarias temticas8 y una posibilidad abierta a conformar
otras secretaras que, sealan, no deben ser ms de 21. Una
de ellas es la Secretara de la Mujer, que tiene como
responsabilidad principal promover y asegurar la
participacin de la Mujer dentro de la organizacin; y velar
por que, tanto dentro de la estructura interna como en las
postulaciones para candidaturas a cargos pblicos electivos,
se cumpla con la equidad y paridad de gnero establecida
por la Constitucin, las leyes y el presente Estatuto. As
tambin deber velar por la inexistencia de acoso y violencia
poltica hacia las mujeres dentro de Demcratas,
garantizando el ejercicio pleno de sus derechos polticos.
8
La Secretaria o el Secretario Nacional General, ii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Organizacin,
iii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Ideas y Programas, iv. La Secretaria o el Secretario Nacional de
Poltica Departamental, v. La Secretaria o el Secretario Nacional de Poltica Municipal vi. La Secretaria o el
Secretario Nacional de Coordinacin y Relacin Institucional, vii. La Secretaria o el Secretario Nacional de
Accin Electoral, viii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Comunicaciones, ix. La Secretaria o el
Secretario Nacional de relacin con el migrante, x. La Secretaria o el Secretario Nacional de Pueblos
Indgenas, xi. La Secretaria o el Secretario Nacional de la Mujer, xii. La Secretaria o el Secretario Nacional de
la juventud, xiii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Poltica Sectorial. xiv. Otras secretaras que sean
creadas sin cartera especfica, con la finalidad de dar operatividad y mayor representatividad al Comit
Ejecutivo Nacional (art 48, punto e).
20
El Movimiento al Socialismo tiene una estructura orgnica con una composicin dual.
Una es la formalizada ante el rgano Electoral Plurinacional y la otra es la que
responde a la estructura de las propias organizaciones sociales. En la vida poltica
cotidiana de dicha organizacin prima la segunda estructura, pero en los procesos de
perodos electorales se articula la primera, con la finalidad de cumplir con las lgicas
y mandatos del OEP. Esta organizacin cuenta con una Secretara de Gnero y
Generacional, ocupada por Herminia Coquetarqui Coronel 9, que aborda de manera
especfica los temas de gnero, aunque en la prctica la incidencia interna responde a
la pertenencia y militancia en el movimiento de las bartolinas por una parte, y, por
otra, a un cierto espacio de perfil de decisin de mujeres no indgenas que son
diputadas y/o senadoras10.
En UN funciona una Secretara de Gnero que adems de tener organizadas
internamente a las mujeres del partido no cuenta con una representacin indgena
colectiva, sino ms bien con la presencia de ciertas figuras en el marco de territorios
especficos que han logrado articular las medidas llevadas adelante por el partido. En
este caso, existen dos posiciones desde las que se plantea trabajar el tema de gnero
como un tema presente en todos los campos, dado que la falta de una verdadera
equidad de gnero estara influenciada por el comportamiento de la misma sociedad
que an no evoluciona y se mantiene bajo parmetros tradicionales y machistas, lo
que se refleja en la desigualdad de gnero an latente en la Asamblea Legislativa,
porque hay mujeres indgenas que obedecen rdenes del Gobierno para apoyar la
lnea poltica (Reyes, 18 de septiembre de 2016).
En el caso del Movimiento Demcrata Social (MDS) o Demcratas, el tema de
juventud y de gnero converge en su representante, Shirley Salmn, quien ocup
dicha cartera hasta agosto de 2016. Seala haber trabajado en el tema con el apoyo
de su lder.
En el caso del PDC, la estructura orgnica cuenta con una Secretara de Gnero,
adems de una Secretara de Juventudes, ocupada por una mujer joven, Yesenia
Yarhui. Se seala que se priorizan los temas de gnero y generacin como dos
aspectos relevantes dentro de su organizacin. Las mujeres miembros de este partido
afirman que estas secretaras buscan mayores espacios de incidencia de jvenes y
mujeres.
9
Este dato se obtuvo del sitio web oficial del MAS-IPSP: http://www.mas-ipsp.bo/direccion-nacional
10
Entre estos liderazgos visibles estn los de la senadora Adriana Salvatierra, de la diputada Susana Rivero,
de Gabriela Montao, como presidenta de la Cmara de Diputados, de Sonia Brito, diputada nacional, y de
Valeria Silva, diputada suplente.
21
En todos los casos se trata de una presencia formal, con cierto grado de institucionalizacin,
del tema de gnero. En el caso del MAS-IPSP, la fuerza movilizatoria y la presencia de la
Confederacin Nacional de Mujeres Indgena Originarias Campesinas Bartolina Sisa
(CNMIOCB-BS), tanto en cantidad como en incidencia interna, logra establecer una
presencia importante de mujeres que participan orgnicamente. Sin embargo, esta presencia
masiva, que llega a tener representantes en la ALP, no garantiza que se resuelvan todos los
problemas vinculados a la discriminacin de gnero, los distintos tipos de violencia y la
violencia poltica existente.
En la mayora de los casos, en las organizaciones que cuentan con una cartera especfica de
gnero hay una voluntad de trabajo con ese nivel de especficidad respecto a los derechos de
las mismas. Sin embargo, a pesar de la institucionalizacin del tema, an se mantienen
grandes brechas y problemas internos, en los que las mujeres que ejercen cargos jerrquicos
y una responsabilidad de direccin concreta siguen sujetas a sospecha, como si el ocupar
estos espacios no estuviera vinculado a la meritocracia: perfiles y caractersticas que se toman
en cuenta internamente al seleccionar a quienes ocuparn puestos relevantes y a quienes se
propondrn para las listas de candidatos y candidatas.
Por otra parte, existe un cambio relevante en la normativa actual que hace que se complejice
la concepcin de temas de gnero. En el caso de UD, el que la instancia respectiva se
denomine Secretara de la Mujer conduce a una divisin sexual dicotmica de la participacin
poltica. Se debe sealar que la Ley N 807 de Identidad de Gnero establece el
procedimiento para el cambio de nombre propio, dato de sexo e imagen de personas
transexuales y transgnero en toda documentacin pblica y privada vinculada a su identidad,
permitindoles ejercer de forma plena el derecho a la identidad de gnero (art. 1). Por tanto,
es importante repensar estas secretaras a partir de la inclusin de poblacin LGBTI,
atenindose a los derechos que les otorga esta ley, e incluirlas como parte activa de los
procesos de participacin poltica. Es decir que reemplazar mujer por gnero no slo
implica un cambio de categora, sino la apertura a pensar que hombres, mujeres y personas
con identidades diversas tengan las mismas posibilidades de aportar en una agenda poltica
en lo que respecta a reivindicaciones de gnero.
22
asuma como natural la inferiorizacin e incapacidad de las mujeres, y ms an de las mujeres
indgenas, a pesar de que sus luchas y procesos organizativos tienen larga data. Desde la
lgica cuantitativa y de cuotas, es posible analizar la necesidad de una presencia mayor, con
cargos especficos, de mujeres indgenas, que sin embargo no garantizan per se dar fin de
forma definitiva con los procesos de exclusin o con la falta de puentes y procesos de dilogo,
debate y decisin entre mujeres indgenas y no indgenas. Adems, existe el riesgo latente de
que se asuma que los procesos y lgicas culturales de las organizaciones indgena originario
campesinas se superponen a las de otras agrupaciones de mujeres, tal como sealan Farah y
Snchez: Bajo el actual proceso poltico que vive el pas, la democracia viene redefinindose
al auspicio de demandas ms globales y sujetas al predominio de lo cultural. Este nfasis
supone una tendencia a la invisibilizacin de variables como la de gnero por cuanto
expresara un proyecto ajeno y occidentalizante (Snchez y Farah, 2008: 41).
Si relacionamos el desafo de un Estado despatriarcalizado con procesos crecientes de
paridad, existe la posibilidad de analizar las diferentes pertenencias y el proceso de
identificacin de las mujeres, al igual que las condiciones que puedan establecer un proceso
de diferencia. Por ejemplo:
En este punto se plantea que los desafos se hacen ms complejos, pero posibilitan conocer
cules son los perfiles de mujeres indgenas que actualmente forman parte de la estructura
estatal. Esto, superando las lgicas que restringen la participacin a la presencia de grupos
culturalmente diversos y minoras con escaos otorgados, y no as desde el anlisis de las
relaciones sociales y polticas que se van generando y cmo stas inciden en el quehacer de
la organizacin.
A continuacin planteamos dos puntos de anlisis: por una parte, las posiciones respecto a la
participacin de mujeres indgenas dentro de la organizacin poltica y, por otra, la mirada
interna sobre el carcter de las relaciones existentes entre mujeres indgenas y no indgenas,
a partir de entrevistas con miembros de jerarqua de aquellas, y que reproducimos
parcialmente.
23
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
MAS- Sobre todo los temas de Yo creo que en general hay un
IPSP mayor abstraccin estn buen entendimiento, pero cada una
siendo trabajados ms por una tiene sus preocupaciones. Igual, esa
vanguardia de mujeres al segmentacin es medio artificial
interior del MAS, no por las porque hay algunas que a ojos de un
mujeres del MAS. Yo tercero podra ser una mujer
identifico eso realmente como indgena, pero ella no se
un problema en los temas autopercibe as o no entiende las
abstractos. En los temas ms demandas de gnero desde ese
prcticos, son las mujeres de lugar. Por ejemplo, nuestra
las filas del MAS, ms de base, diputada por La Paz, de la
las que a nosotras, las urbanas circunscripcin especial indgena,
nos pueden ensear. Otro tiene preocupaciones muy
asunto, que seguramente no se asimilables a las de una mujer de
da en otras bancadas, es que al clase media. Entonces es un poco
interior del MAS hay pues no complicado enmarcarlo en ese
ms lucha de clases. Todava esquema. Pero han cambiado las
hay una barrera bien amplia preocupaciones clsicas de las
entre las mujeres que vienen compaeras de provincia, ms
sobre todo del mundo de la relacionadas con la tierra, para que,
dirigencia rural, y las mujeres cuando sean autoridades del lugar
que vienen ms del mundo no sean tan discriminadas o tengan
universitario, de la academia, algunas garantas. Y en los temas
las profesionales, digamos, del ms urbanos, ah se habla con un
MAS. Y tambin hay una poco ms de frecuencia de derechos
barrera entre las mujeres del sexuales y reproductivos (Jos
campo y la ciudad, as sean Manuel Canelas, diputado).
profesionales o no, porque Pero ahora que ya participamos
tambin tenemos mujeres nosotras, las mujeres indgenas,
profesionales del campo que hay tambin otras diputadas que
en algunos momentos se son de alta calidad; tenemos
alinean con las mujeres diputadas profesionales y no
profesionales de la ciudad y en profesionales. A veces nosotros,
otros momentos se parten las digamos, como pueblos indgenas,
aguas entre las del campo y la mujeres, diputadas que venimos de
la regin indgena de las tierras
24
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
ciudad (Valeria Silva, bajas, como se le dice, hasta este
diputada suplente). momento de los dos aos de gestin
que estamos llevando, coincidimos
que hay hartas compaeras que son
profesionales que nos ayudan, y
hay otras tambin que no. Yo, por
ejemplo, siempre he dicho que no
porque no seamos profesionales no
nos van a dar la misma atencin en
los debates. Nosotros tambin
tenemos y decimos lo que nosotros
conocemos; ellas debaten los
conocimientos como profesional y
nosotros hablamos y debatimos lo
que nosotros conocemos segn de
dnde venimos (Ramona Moye,
diputada).
PDC Hay mujeres que trabajan. No, yo con sinceridad le digo que
Yo he tenido el placer de Tomasita Yarwi es un ejemplo de
sentarme muchas veces aqu una mujer indgena campesina,
con mujeres que son parte de abogada de profesin, que ha
diferentes grupos sabido superarse y es una lideresa
indigenistas. Trabajan y innata para nosotros, de gran
teorizan otro tipo de concepto respeto, y ella es la que promueve
de feminismo, que desde mi tambin los movimientos
punto de vista es muy indgena-campesinos y hace que
interesante y que no siempre la gente, personas, ciudadanos,
est de acuerdo con las formas indgenas originarios estn
que nosotras, como incorporados en el partido sin
feministas, tenemos, o con la ningn tipo de restriccin ni
paridad. Son formas muy limitacin. Eso s lo puedo
propias de los indgenas, no? aceptar (Johvana Jordn,
Todava nos hace falta diputada).
encontrar no los espacios, Obviamente, la relacin entre
porque creo que los espacios mujeres no indgenas e indgenas
estn, sino que las mujeres se siempre ha sido de igual manera.
25
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
animen a estar en estos Nunca se ha discriminado, nunca
espacios. S he visto que de se toman en cuenta a una ms, a
pronto son pocas las mujeres una menos, nunca se ha
indgenas que se animan a victimizado a una persona y a otra
estar en poltica. Pero insisto no. De esa manera, nosotros
en que su planteamiento hara hemos ido ejerciendo nuestro
mucho bien a las formas de trabajo y, por sobre todo, tambin
participacin dentro y fuera se nos ha planteado a nosotros de
de las organizaciones forma muy clara que no hay ese
(Cecilia Salmn, ex secretaria tipo de diferencias (Yesenia
nacional de la Mujer). Yarhui).
Yo creo que la participacin ma
Tomasita Yarhui es un sobre todo ha favorecido mucho al
ejemplo de mujer indgena el proyecto poltico. Tener [en] un
campesina, abogada de alto cargo de vicepresidenta [a]
profesin, que ha sabido una mujer indgena, el proyecto
superarse y es una lideresa comprende completamente, que se
innata para nosotros, de gran tiene que priorizar un poco ms la
respeto. Ella es la que poltica y el trabajo hacia el sector
promueve tambin los indgena. Es decir, sin diferencia
movimientos indgena- partidaria en Bolivia. Sin embargo
campesinos y hace que la nosotros, en el proyecto poltico, s
gente, ciudadanos, indgenas estamos priorizando
originarios, estn fundamentalmente a la mujer
incorporados en el partido sin indgena, reconocemos que todas
ningn tipo de restriccin ni las mujeres tenemos que seguir
limitacin (Jhovana Jordn, avanzando, pero con mayor razn
diputada). tenemos que trabajar en un sector
como es la mujer indgena, que es
ms an golpeada por la pobreza,
la discriminacin. Todava se ve la
falta de participacin de la mujer
indgena en los espacios pblicos
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta
del PDC).
26
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
UN En las provincias, por lo Es un tema totalmente pendiente
menos en esta parte del pas, la relacin entre mujeres de otro
en el sector aymara, quechua, origen tnico. La mayora
la presencia de la mujer en respondemos a una presencia
todo tipo de organizaciones es citadina; venimos, la mayora, de
importante. Entonces, por los municipios de capitales y
ejemplo, si vemos las dems. Una minora son de reas
concejalas que tiene UN, en rurales, pero no hay presencia de
las provincias paceas la mujeres indgenas. S se ha ganado
mayora son mujeres, y dentro de la alianza una
mujeres aymaras. Entonces yo circunscripcin indgena, pero no
dira que en esta parte del pas hay una relacin estrecha, digamos,
no hay distincin. En las tan cordial, tan amena, ntima,
provincias son mujeres de digamos, con los parlamentarios de
pollera, concejalas. la circunscripcin indgena como lo
Agradecen el rol de la mujer hay con el resto. Tipo de cultura,
en el rea rural en general y en costumbres, actividades
poblaciones medianas. En el Entonces s es un tema pendiente
oriente es ms difcil la (Shirley Franco, diputada).
participacin de la mujer Es que no es un problema nuestro,
indgena porque, obviamente, es un problema del rol que tiene la
en la propia comunidad, en el mujer en la comunidad. Te deca de
TIPNIS [Territorio Indgena-- las mujeres en Achocalla, Batallas,
Parque Nacional Isiboro poblaciones intermedias. Tenamos
Scure] por ejemplo, donde una diputada de ms all de
yo he estado, las mujeres estn Luribay, una excelente dirigente,
para tener hijos. de primera, una mujer brillante.
Lastimosamente, hay esa Esas personas que han ido al
divisin muy primitiva del colegio, a la universidad inclusive,
trabajo. Las mujeres tienen se hacen respetar, tienen criterio, o
tantos hijos que mujeres de tu sea, pueden participar muy bien.
edad en el TIPNIS son Pero una compaera que no ha
ancianas (Samuel Doria pasado el quinto de primaria, no
Medina, presidente UN). pues, no tiene incluso autoestima.
Es una persona muy bsica, no es
verdad? Entonces, por ms que la
27
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
invites a todas las reuniones y
participe y dems, no te va aportar
(Samuel Doria Medina, presidente
UN).
28
se explica por qu se han se han generado ciertas actividades de inclusin, pero
no espacios o instancias claras de participacin que partan desde las propias
mujeres indgenas, a partir de sus experiencias y trayectorias de lucha. Es as que
se asume que su participacin desde los espacios institucionalizados tenga
dificultades en comparacin con la apertura que se manifiesta que se ha dado, al
menos en trminos formales, entre las mujeres de carcter urbano y citadino.
En el caso de UN, es evidente que se reconoce el trabajo que realizan militantes
mujeres que, desde sus propias iniciativas, han ido formando parte de la estructura
del partido, aunque no precisamente en espacios de decisin. Sin embargo, hay
una gran diferencia entre la participacin de dichas mujeres en el partido como
sujetas individuales y la participacin de amplios sectores organizados de mujeres
indgenas, que participen dentro de la organizacin poltica como sujetas
colectivas. Es evidente que no existen espacios orgnicos de encuentro entre
mujeres indgenas y no indgenas reconocidas por sus lderes principales. Esto
evidencia que claramente se prioriza la formacin profesional por sobre otro tipo
de saberes, trayectorias de lucha de las mujeres indgenas o experiencias polticas
que puedan fortalecer el afianzamiento del partido y la organizacin en la cual
participan. Se puede decir que se desvalorizan los aportes de las mujeres que
tienen procesos de formacin poltica distintos al del mbito educativo formal.
En el caso del PDC, existe un reconocimiento a Tomasa Yarhui como figura
individual ya que, desde la visin de sus copartidarios, ella representara a las
indgenas dentro de la organizacin. Sin embargo, no se menciona la participacin
colectiva de otros sectores que constituyen la base social y poltica del PDC. No
se acepta que esto sea una debilidad, pues no se han generado espacios internos
para promover la participacin, relacin, dilogo y encuentro de mujeres diversas
que puedan aportar ms all de la reconocida figura que es su lder. Es decir, se
prioriza una figura individual, pero no las proyecciones o demandas colectivas.
La Ley N 026, de Rgimen Electoral, reconoce cinco tipos de democracia, entre las que se
encuentra la democracia intercultural, entendida como el ejercicio complementario y en
igualdad de condiciones de las tres formas de democracia: directa y participativa;
29
representativa y comunitaria; y la democracia paritaria como un concepto vinculado al
empoderamiento poltico de las mujeres ms all de la sola representacin poltica numrica
(Fuente Directa, 30 de enero de 2017). Esto implica que los desafos de la participacin de
las mujeres en un Estado plurinacional como el boliviano no pueden limitarse a una nocin
puramente cuantitativa de la participacin, ya sea de mujeres en trminos generales o de
mujeres indgenas especficamente. Se trata de modificar las prcticas concretas y
mecanismos internos que asuman como prioridad el intercambio y la bsqueda de espacios
comunes en el marco de las diferencias entre grupos de mujeres. Claro est, este no es un
proceso exento de conflictos, pero es necesaria la voluntad poltica que se materialice en
procesos de planificacin interna dentro de las organizaciones polticas que propicien:
un anlisis crtico sobre la eficiencia real de las cuotas de participacin poltica para
todas las mujeres, ya que como mecanismo, solo han beneficiado relativamente, a una
parte de las mujeres de la regin, las que son implcitamente colocadas como el referente
de femenino. Si partimos de la realidad actual, el paso de las cuotas a la paridad,
profundizara los avances en la participacin poltica de las mujeres, con lo que tambin
se acentuara la exclusin de las otras mujeres (Campbell, 2005:2).
30
2.1.2 Principales liderazgos de su estructura orgnica: paridad formal
Otro punto importante para nuestro anlisis es la revisin de los perfiles de los principales
lderes de las organizaciones polticas. Los liderazgos polticos cristalizan la configuracin
de relaciones de poder en los espacios de decisin, aunque muchas veces en los periodos
electorales se tiende a seleccionar ciertos perfiles para demostrar procesos inclusivos que no
precisamente tienen eco en la forma en la que funcionan internamente las organizaciones
polticas. En este caso, existe un desafo enmarcado ms que en la ocupacin formal de
cargos en las modificaciones de las relaciones de poder, aunque es significativa la
presencia de liderazgos femeninos en las cpulas, sobre todo cuando dichas mujeres tienen
distinta pertenencia territorial y cultural. Esto demostrara que no existe una nocin nica
sobre quines seran las mujeres representativas de la sociedad boliviana, sino que ms
bien se trata de integrar a la pluralidad de las mismas.
En todas las organizaciones se cumple una nocin de paridad, con excepcin del Movimiento
Demcrata Social, que cuenta con un liderazgo masculino y uno femenino, mas no de
alternancia de sus principales lderes. La democracia interna no ha alcanzado su caracterstica
central, que es la rotacin de cargos, ni condiciones similares para que sus miembros puedan
tener las mismas oportunidades de alcanzar espacios de liderazgo, y menos an el recambio
generacional o la representacin de distintos espacios territoriales. Es importante fortalecer
los liderazgos de las mujeres para que stas puedan ocupar los liderazgos principales en
igualdad de condiciones con los militantes hombres. El desafo mayor surge de una
caracterstica de las organizaciones polticas, acorde al hecho de que el Estado Plurinacional
de Bolivia es la democracia de caudillos en sus distintas versiones, tal como la que existe
actualmente en el pas.
31
En tres de los casos estudiados se ha buscado tener una representante mujer indgena urbano-
popular que sea valorada. El nico caso distinto es el de la organizacin Demcratas, cuyos
principales lderes son hombres:
32
Organizacin Principales Posiciones al respecto
lderes
no haba una visibilizacin de las mujeres lderes
(Cecilia Salmn, ex secretaria nacional de la Mujer).
UN Samuel Doria El ao 2010 se incorpora a Soledad Chapetn como
Medina y Soledad vicepresidenta del partido, lo que es un paso
Chapetn importantsimo. Se recompone la direccin nacional:
presidente, Samuel, vicepresidenta, Sole, y ocho
miembros adicionales de la Direccin Nacional,
varios de los cuales son mujeres: Eli Reyes, Mara
Calcina, Martha En total son cinco mujeres
(incluyendo a la Sole) y cinco varones en la
estructura de Direccin Nacional. Y en las
direcciones regionales se va estructurando del mismo
modo, gradualmente. Paralelamente, se produce un
debate interno en UN: algunas mujeres apoyan una
propuesta y otras, otra propuesta sobre qu tipo de
participacin debera tener la mujer. Algunas
mujeres, encabezadas por Eli Reyes, no quieren una
organizacin especfica de mujeres, ni una secretara
de mujeres a nivel nacional, ni grupos de mujeres.
Pero hay otras corrientes, a la cabeza de Maria
Calcina, de Cristina Vizcarra, de Santa Cruz, de
Claudia Bravo, de La Paz, etc., que consideran que
debe hacerse una organizacin propia de mujeres
dentro de UN (Carlos Hugo Laruta, secretario
general de UD).
PDC Jorge Quiroga y Nuestros dos lderes son Tuto Quiroga y Tomasa
Tomasa Yarwi Yarwi; son los dos representantes encargados a nivel
nacional, y todas las decisiones polticas siempre
estn a cargo de estas dos personalidades. Vemos que
hay una paridad en estos dos cargos, ya que ellos,
como lderes nacionales, a nosotros tambin nos
guan en relacin a diferentes actividades (Yesenia
Yarhui).
33
En el caso del MAS, la dirigenta Leonilda Zurita ocupa el cargo de secretaria de
Relaciones Internacionales, y adems, dentro de la organizacin poltica tiene alta
relevancia y una incidencia definitoria en la toma de decisiones. sta se fue
construyendo desde las movilizaciones del movimiento cocalero del trpico de
Cochabamba, que es en la actualidad la base poltica ms slida de dicha
organizacin. Se evidencia que, si bien hay un segundo liderazgo interno ocupado por
una mujer, dentro de la estructura existen otras voces de mujeres con gran influencia
en todos sus procesos internos.
En el caso del Partido Demcrata Social, hay una herencia organizativa de la
agrupacin Podemos (Poder Demcrata Social), de la que se retoma como un
liderazgo relevante el de la indgena quechua y abogada Tomasa Yarhui. Ella fue, en
2002, la primera mujer indgena que ocup el cargo de ministra de Estado, con la
cartera de Asuntos Campesinos.
En el caso de UN, la emergencia del liderazgo de una mujer de ascendencia aymara,
urbana y popular, como Soledad Chapetn (o la Sole, como se la conoce en la
ciudad de El Alto, de donde actualmente es alcaldesa), implica que se tom en cuenta
su perfil en una de las mayores fuerzas polticas y movilizatorias del pas para una
ciudad de tanta importancia. Si bien la figura nacional contina siendo el candidato a
la presidencia Samuel Doria Medina, Soledad Chapetn se ha convertido en una
relevante figura pblica.
En el caso de la organizacin Demcratas, los liderazgos principales continan siendo
masculinos. Existe una secretara especfica de Gnero, con gran relevancia desde su
fundacin, como explicamos ms adelante.
La paridad en los liderazgos polticos tiene carcter obligatorio actualmente. Por lo que la
presencia e incidencia de las mujeres en la poltica debera concretarse en los distintos niveles
de gobierno y en la estructura jerrquica y organizativa de los partidos. Las leyes no son
suficientes si no existe un consenso honesto tico y poltico en torno a la transformacin de
relaciones y criterios sexistas que acompaan a las instituciones. Uno de los puntos ms
importantes es que los avances logrados no sean afectados por los cambios de autoridades.
En este punto podemos problematizar la importancia del poder, cmo se ejerce de manera
diferenciada por hombres y mujeres y cules son los vetos y restricciones normalizados
dentro de las organizaciones polticas. Si no se transforman las relaciones de poder, y slo se
llevan adelante medidas que modifiquen ciertos aspectos que no afecten las estructuras de
poder, se asegura el mantenimiento de una determinada autoridad. De ah que las fracturas
en el poder, si el cambio es lo suficientemente radical, conlleven cambios sustanciales de
34
sentido normativo respecto de la realidad. El feminismo poltico propone este cambio de
sentido en la toma de decisiones para llevar a trmino un cambio ulterior en la escala
normativa de la sociedad. De ah que el poder de las mujeres en los espacios pblicos se
someta continuamente a interrupciones; el ejemplo ms evidente es lo que sucede en el poder
poltico.
En trminos generales, los estatutos orgnicos abordan ciertos aspectos o generan exigencias
respecto a la paridad y alternancia. Segn los puntos tocados en este trabajo, a continuacin
mostramos los resultados de un anlisis de los estatutos respecto a gnero:
35
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
violencia y no los tres
clsicos; se ha trabajado
en todos los temas de
gnero. Entonces, se
diferencia una violencia
simblica de una
violencia econmica, de
una violencia meditica
que hacen a lo que es un
Estado patriarcal.
Realmente, con esta
forma de plantear ests
atacando la
despatriarcalizacin,
ests haciendo lo que
plantea nuestra
plataforma poltica
porque no ests atacando
solo lo clsico. Entonces,
sin mucha teora, se ha
empezado a trabajar de
manera efectiva y activa,
en estos mbitos. Tienes
la Ley 243 de Violencia
contra el Acoso Poltico a
las Mujeres, aprobada
aqu, con reglamento
aprobado, que sali
recientemente (Sonia
Brito, diputada).
MDS Paridad y UD
(Demcrat alternancia Existe una mirada
as) Libertad de hombres y autocrtica sobre la
mujeres como
36
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
constitutiva de la necesidad de tener mayor
ciudadana (art. 7) especficidad en los
Reconocimiento de la criterios de seleccin de
falta de equidad de quien ocupe la Secretara
gnero en Bolivia, al Nacional de la Mujer:
igual que en la S, en el marco general
participacin de de nuestro Estatuto
jvenes e indgenas Interno se establece que
(art. 10) exista la secretara como
Paridad de gnero en tal, pero no se establece
sus estructuras y su la forma de eleccin, no
Consejo Poltico se establece quin podra
Nacional (art. 44) ocuparla, ni los requisitos
Paridad de gnero a mnimos, o sea,
nivel municipal (art. absolutamente nada. Slo
83) dice que tiene que haber
y que estas son sus
funciones (Cecilia
Salmn, ex secretaria
nacional de la Mujer).
UN 50% de representacin Se plantea una crtica
de mujeres en todas las en relacin a la
instancias de su distancia entre los
organizacin (art. 31) reglamentos formales
Paridad y alternancia en y las prcticas
la lista de los candidatos concretas,
titulares y suplentes para especialmente en la
los distintos niveles de relevancia que se
gobierno (art. 41) otorga a leyes como la
243 en relacin a la
violencia poltica:
Entonces, creo que se
han adecuado todos los
37
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
estatutos en teora, pero
no necesariamente en la
prctica. O sea, los
partidos lo han hecho
para no recibir sanciones
pecuniarias o que no se
aprueben los estados
financieros por el rgano
Electoral. La principal
tarea a cumplir es ver
quines componen estos
Tribunales de tica y que
tengan de verdad mayor
relacin con el rgano
Electoral que el jefe del
partido.
PDC No tiene sealamientos Dicha organizacin es
especficos sobre el tema la que menos aspectos
sobre el tema de gnero
contempla en sus
documentos internos.
Existe una necesidad de
establecer nuevos
marcos en sus
reglamentos, adems de
contar con una lgica
que interpele no slo
los porcentajes, sino la
mirada jerrquica
respecto a las mujeres:
Se est pensando hacer
un reajuste a los
estatutos. Sin embargo,
38
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
los estatutos actuales
contemplan la
participacin activa de
las mujeres. Entonces, yo
creo que es un gran
avance. En esto el PDC
tiene avances
importantes, porque las
mujeres estbamos como
invisibilizadas. Respecto
a los derechos de las
mujeres ha habido un
gran avance, y esto no lo
podemos negar. Pero
podemos decir que
aunque s se aplican los
principios de paridad y
alternancia, en los hechos
tal vez nos avanzar
porque, si bien tenemos
paridad, hay que ver
cunta tenemos. Hemos
avanzado desde la Ley de
Cuotas, que estableca
30% o 25% en el Senado,
a 50-50. Ahora, cul es
el problema en este
avance? Tal vez en el
tema poltico en general,
una estructura piramidal,
que las mujeres
ocupamos la base
(Jhovana Jordn,
diputada).
39
2.2.1 MAS-IPSP
Tambin se ocupa de los perfiles de las candidatas y candidatos en los distintos niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal). En este caso, su estatuto indica que se debe
tomar ciertas medidas precautorias, como el que Los candidatos o candidatas a Asamblestas
Nacionales, Departamentales y Municipales debern ser elegidos por normas y
procedimientos propios y las formas ms democrticas posibles que cada sector considere
adecuado en cumplimiento estricto de la Ley del rgano Electoral y los estatutos
considerando la equidad de gnero (art. 51).
Es decir que se asume como obligatoria, de manera interna, una participacin equitativa.
Existe un grado importante de especficidad respecto al tema dentro de la propia organizacin
en lo que respecta a la poltica institucionalizada en el mbito gubernamental.
En lo que respecta al mbito orgnico de las organizaciones sociales de base, tambin existen
sealamientos especficos. Su estatuto indica que en los congresos departamentales,
regionales, provinciales, municipios, distritales y sectoriales las delegadas o delegados sern
elegidos al Congreso por las organizaciones de base del MAS-IPSP, de acuerdo a
convocatoria pblica emitida por la Direccin Nacional del MAS-IPSP que suscribe la
convocatoria (art. 55), y que en stas: Cada delegacin deber estar integrada por la
participacin de mujeres y varones, debiendo contar con la participacin de las mujeres con
equidad de gnero 50% (art. 56). Por otra parte, tambin se visibiliza la necesidad de la
equidad de gnero en relacin a los deberes de los militantes o afiliados, dado que se asume
como uno de stos respetar la equidad de gnero (art. 77).
40
En trminos generales, la caracterstica central es que se vela por la participacin paritaria en
todos los niveles de gobierno, espacios de representacin institucional gubernamental y no
gubernamental; esto, respondiendo al carcter de esta organizacin y que se seal
anteriormente.
Es de destacar que se parte de una mirada crtica a la actual situacin de igualdad en trminos
generales y de igualdad de gnero en nuestro pas, sealando que:
En el caso del nivel municipal, tambin indican que, adems de la paridad de gnero, debe
contemplar la representacin de jvenes, indgenas y personas con capacidades diferentes
(art. 83).
41
2.2.3 UN
Sus estatutos tambin sealan de forma especfica el mandato de paridad, indicando que:
2.2.4 PDC
No hace mencin explcita a la igualdad entre hombres y mujeres, ni a la paridad, ni a ningn
otro tema vinculado. Salvo lo ya sealado respecto a las atribuciones de su Secretara de
Gnero, no se regula o establece ningn otro mandato relacionado al tema.
Secretara de la
Mujer o de S S S
Gnero
Derechos de las
No No No
mujeres
Paridad y
S UN: S MDS: S No
alternancia
Violencia
No No No No
poltica
Participacin S S S No
42
Organizacin Ttulo
poltica
MAS-IPSP Bolivia: juntos vamos bien para vivir bien (Programa de gobierno)
2015-2020
UD Una mejor Bolivia es posible: la unidad es el camino. Programa de
gobierno de unidad demcrata para
transformar el pas.
PDC El poder a la gente para una Bolivia diferente
En la siguiente tabla se muestran los temas vinculados a los seleccionados que aborda cada
programa. Asimismo, analizamos cules son los temas ausentes en cada documento.
43
UD Ley para estimulacin de Tiene un acpite especfico que aborda la
participacin de mujeres. que denominan Agenda de las mujeres.
(pg. 47) Se destaca por hacer un desglose de
Reto antidiscriminacin derechos especficos de las mujeres, como
por gnero (pg. 7) el caso de medidas concretas para la
Agenda de las mujeres, educacin sexual, que se relacionan con los
desigualdades derechos sexuales y reproductivos. A la
econmicas, sociales y vez, especifica el tema de los derechos de
culturales (pg. 47) las trabajadoras del hogar.
Violencia domstica, Sobre la maternidad, seala la necesidad de
entre otras (pg. 47) atenuar los riesgos en esta etapa como parte
Educacin sexual (pg. del Plan Nacional de Bienestar y del Plan
48) Nacional de Inclusin.
Garantizar normativa de Enfatiza la violencia domstica y/o
proteccin a trabajadoras intrafamiliar y hace nfasis en la
del hogar (pg. 48) necesidad de vigilancia y sancin a las
Violencia intrafamiliar expresiones de violencia poltica contra la
(pg. 26) y violencia mujer.
poltica (pg. 48)
PDC Participacin de hombres No hace una mencin especfica sobre
y mujeres en el rgano ninguno de los aspecto que analizamos en
Electoral (pg. 15) el perfil de gnero.
Aborda de forma genrica la participacin
en igualdad de condiciones en las
organizaciones polticas.
Aborda los derechos no en relacin a
derechos de las mujeres, sino en trminos
generales a derechos humanos y a derechos
ciudadanos, haciendo mencin a los
derechos propietarios.
44
En sntesis:
Partido Demcrata Movimiento Al
Unidad Demcrata
Cristiano Socialismo
Derechos de las No de manera
No de manera especfica
mujeres S especfica
Paridad y
No S
alternancia S
Violencia poltica No
S S
S
Participacin S S
Se hace referencia a los derechos para todas y todos de manera genrica. El abordaje
especfico se desglosa respecto a los derechos de los pueblos indgenas en su parte
introductoria. Por ejemplo, se indica: Con la democracia intercultural que estamos
construyendo ya no existe una igualdad jurdica ante los derechos, sino una igualdad poltica
y jurdica en la materializacin de los derechos. Se trata de una democracia que cada da
que pasa genera condiciones para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para
todos11 (pg. 17). De la misma forma, indica que este abordaje general se asienta [] en
la base de acciones de descolonizacin, interculturalidad y autonoma territorial, para
alcanzar una sociedad que ha erradicado la pobreza material, social y espiritual y toda forma
de opresin social, as como la plena satisfaccin de las necesidades bsicas y derechos
fundamentales para todas y todos los bolivianos (pg. 22).
En el programa de gobierno del MAS se retoman los mandatos de las leyes N 348 (Ley
integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia) y N 243 (Ley contra el
acoso y la violencia poltica hacia las mujeres), pero no se efecta ninguna especficacin
11
Los resaltados son nuestros.
45
distinta a lo que stas sealan. Respecto a los mecanismos para atender casos de violencia,
el enfoque es punitivo y de resarcimiento del dao, dado que indica que se recurrir al
establecimiento de mecanismos y programas integrales de prevencin, atencin y
proteccin de mujeres en situacin de violencia; persecucin y sancin a los agresores, con
el fin de garantizar a las mujeres una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos para
Vivir Bien (pg. 66).
A la vez, un punto especfico, que titula Agenda de las mujeres, seala que:
Asimismo, cuenta con varios puntos relacionados a los derechos de las mujeres. Muchos de
stos se vinculan a lo formulado por el Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia. Es
el caso de los derechos sexuales y derechos reproductivos cuando seala necesaria una
Ampliacin e intensificacin de la educacin sexual de los jvenes, y del uso de mtodos
anticonceptivos (entre ellos la pldora del da despus) (pg. 48). Por otra parte, tambin se
relaciona con el tema aqu analizado el que dicho movimiento apunta, respecto a la valoracin
del trabajo domstico, que se velar por el Cumplimiento de la normativa de proteccin a
las trabajadoras del hogar, garantizando que no reciban un pago menor al salario mnimo, no
46
trabajen sin pago, cumplan la jornada establecida para el sector, y sean incorporadas con
mayor facilidad a la Caja Nacional de Salud (dem).
En lo que respecta a la participacin poltica de las mujeres, propone como parte de su agenda
una Ley para estimular la participacin de mujeres en los cargos directivos y de
representacin de organizaciones de la sociedad civil (sindicales, gremiales, empresariales,
cvicas y otras), de acuerdo a determinadas cuotas de participacin que correspondan al nivel
de afiliacin del segmento femenino en tales entidades (pg. 47).
2.3.3 UD
La nica organizacin que seala de forma especfica la paridad y alternancia en su programa
de gobierno es UD: se buscar la paridad y alternancia en el acceso a los cargos pblicos.
Vigilancia y sancin a las expresiones de violencia poltica contra la mujer (pg. 48).
En el punto referido a su visin, se hace una mencin general a la bsqueda de una Bolivia
respetuosa de los derechos humanos (art. 1). Tambin hace referencia a los derechos de
simpatizantes, militantes y dirigentes (arts. 23, 24 y 25). Slo seala una poblacin en
especfico: se refiere a los derechos de los jvenes con una distincin de gnero: la
organizacin garantiza mecanismos para la participacin y presencia poltica de las y los
jvenes a nivel nacional departamental y municipal, en la organizacin y la estructura
paritaria [] (art. 26).
2.3.4. PDS: Ausencia de la especificidad de temas de gnero y/o derechos de las mujeres
47
Entre el periodo 2006-2009 fue el lder de la oposicin que impidi los abusos del
gobierno en todos los mbitos institucionales del pas. Logr introducir 147
modificaciones a un proyecto de Constitucin restituyendo los derechos ciudadanos, la
libertad de prensa, de fe, la enseanza religiosa y la participacin de los padres en la
educacin de nuestros hijos, limitaba el poder del partido de gobierno y garantizaba la
independencia de poderes e inclua las autonomas departamentales con facultad
legislativa plena (pg. 3).
Involucra tambin medidas que coadyuvan a los derechos econmicos, como el Apoyo a los
emprendimientos econmicos de las mujeres, mediante la capacitacin de las productoras y
el fortalecimiento de sus organizaciones, el control de la transparencia y el acceso de los
servicios financieros que trabajan con las productoras. Esto involucra tambin velar por su
acceso a los recursos naturales (en especial a la tierra), a la propiedad de los medios de
produccin, al crdito, a la tecnologa, al mercado laboral y a la vivienda social. Esta mirada
48
tambin est inserta en el programa del MAS-IPSP cuando seala que se crearn programas
que permitan a las mujeres desarrollar plenamente su potencial econmico productivo como
miembros de la sociedad y de su comunidad (pg. 67).
(a) la presencia;
(b) la participacin, tener voz;
49
(c) la decisin e incidencia poltica, influir en el voto y los lineamientos que guan
las acciones polticas.
12
Leonilda Zurita tiene incluso un link especfico dentro del sitio oficial del MAS-IPSP. Vase
http://www.mas-ipsp.bo/content/leonida-zurita-mas-ipsp
50
menos que yo conozca o que haya est participando en todos los
revisado en la historia (Valeria Silva, eventos departamentales, ella es la
diputada suplente). que dirige, es la que define
absolutamente todo. T ves muchas
mujeres empoderadas en todos los
departamentos, no es cierto?
Entonces no hay una cartera
especfica porque t tienes una
presencia de mujeres en todos los
niveles, y como hay el
chachawarmi, digamos, participan.
No hay una sola asamblea del MAS
donde no haya mujeres en espacios
de toma de decisin (Sonia Brito,
diputada).
MDS Estamos en un proceso de sentar bases Veo mujeres de 30, 40 aos, que
partidarias, de no trabajar con caudillos tranquilamente podran estar
polticos, porque las instituciones y los asumiendo una representacin. Y
movimientos polticos permanecen y bueno, creo que esas son ciertas
las personas pasan. Si queremos barreras que con el tiempo hay que
conformar un verdadero partido romper. Yo creo, estimo, espero, que
tenemos que trabajar fuertemente no en en nuestro siguiente congreso s
qu clase de espacio le damos a quin, podamos optar por una
sino realmente trabajar en una vicepresidencia; es el anhelo de
formacin integral. No basta con saber muchas de las mujeres dentro la
lo que est pasando o simplemente la organizacin. Porque si bien
coyuntura; tenemos que volver a una reconocemos el liderazgo de
poltica ms ideologizada, priorizada en nuestros compaeros, no somos
debates, con un contenido ms terico menos. Abrir una vicepresidencia
que el que estamos viviendo ahora. Y est ah, en la mesa. De pronto hace
eso implica a hombres y mujeres, eso falta visibilizar esos liderazgos
implica que no vas a tener ninguna femeninos y, de pronto, que, como
discriminacin de gnero, y me pone mujeres, nos juntemos y apoyemos.
muy feliz que estemos empezando a Ha sido un tema de reflexin para
tomar ese camino (Pablo Barrientos, nosotras y para todo el Comit
diputado). Ejecutivo en su momento, peor si de
pronto se observaba que no haba
una visibilizacin de las mujeres
51
lderes, y era cierto. Hay que
transversalizar el tema de gnero
hacia arriba y hacia abajo (Shirley
Salmn, ex secretaria nacional de
Gnero).
UN A partir del ao 2010 se comienzan a En pequeas poblaciones todava
estructurar tambin las diez direcciones hay ese machismo muy duro, muy
regionales de UN. Y en esa complicado. Tambin en el
estructuracin interna del partido Parlamento la presencia de mujeres
aparece la participacin activa de las es importante (Samuel Doria
mujeres. Paralelamente, se produce un Medina, presidente UD).
debate interno en UN. Hay algunas El lder es un varn y es Samuel
mujeres, encabezadas por Elizabeth Doria Medina. Si fuera una
Reyes, que no quieren una organizacin empresaria mujer, eso tambin
especfica de mujeres, ni una secretara pesara. Pero es un empresario
de mujeres a nivel nacional, ni grupos varn. Entonces, sin duda, a la hora
de mujeres; es una corriente. Y hay de las decisiones ms estratgicas, la
otras corrientes, encabezadas por Maria relevancia de los varones se
Calcina, Cristina Vizcarra, de Santa incrementa (Carlos Hugo Laruta,
Cruz, Claudia Bravo, de La Paz, etc., secretario general de UD).
que consideran que debe hacerse una
organizacin propia de mujeres dentro
de UN (Carlos Hugo Laruta, secretario
general de UD).
El ao 2003, antes que la ley lo
establezca, nosotros definimos que para
todas las elecciones internas se elegan
binomios. Es decir, tenan que
presentarse a elecciones un hombre y
una mujer o una mujer y un hombre. Se
casaban los cargos, si vale el trmino.
Por ejemplo, jefe y subjefe, y uno tena
que ser mujer y el otro hombre o
viceversa. De manera tal que, sea la
forma que sea la que gane, cumpla con
la paridad de gnero. Eso ha funcionado
muy bien. En la actualidad yo soy el
presidente del partido, y la
52
vicepresidenta es Soledad Chapetn
(Samuel Doria Medina, presidente
UD).
PDC Nosotros hemos sido seleccionados, y En el caso nuestro s, claro que s, ser
particularmente mi persona, para ser tomadas en cuenta, siempre con
parte de la Asamblea Legislativa algunas limitaciones. No olvidemos
Plurinacional. Ha sido porque yo he que vivimos en un pas machista y
destacado en diferentes competencias racista todava; entonces nos toca
internacionales y en representaciones todava sensibilizar y trabajar con
internacionales. Y es por eso que ellos. Pero, claramente, en la parte
decidieron ponerme como mujer, joven de principios del partido, de lnea,
y, por sobre todo, darme la oportunidad mi persona est en la paridad que
de que una nueva lder pueda tener tiene que existir. No solamente
iniciativa en la poltica. Todas las como dice la ley, sino que pasa por
carteras que se han escogido de esa tener una mentalidad clara sobre eso
manera han sido evaluadas por y la actitud tiene que ser coherente
currculo, y tambin por la incidencia con el discurso (Tomasa Yarhui,
de su participacin en la poltica y en vicepresidenta del PDC).
las diferentes organizaciones juveniles,
en diferentes organizaciones sociales Entonces no es solamente por el
tambin. Para que sean escogidos, tema de paridad y alternancia, que se
depende del liderazgo que han ido aplica, sino porque as se lo decide.
demostrando, meritocrticamente, por Es la percepcin de los principales
sobre todo. En nuestro partido siempre lderes: que sean un hombre y una
se ha destacado este aspecto porque as mujer (Jhovana Jordan, diputada
fuimos escogidos desde un principio uninominal).
(Yesenia Yarhui, diputada uninominal
PDC).
Las entrevistas dan cuenta de que existe una apertura en las estructuras formalmente
establecidas, pero que an hay problemas serios, como el que recaiga en una sola
figura de mujer el participar en los espacios de decisin; es decir, son mujeres-
caudillo. Esto no propicia que se consolide la igualdad de acceso para todas sus
militantes. Por otro parte, se asume que el peso del financiamiento en los liderazgos
contina siendo de parte de los hombres de forma preponderante.
En lo que respeta a los perfiles principales, inclusive en el caso del MAS-IPSP, que
posee bases polticas de mujeres indgenas con mucha incidencia como las
53
bartolinas, existen debilidades para establecer paridad en distintas organizaciones
obreras y gremiales. Todava las mujeres son relegadas en los procesos de liderazgo.
En ellas recaen liderazgos de segundo plano, que se subsumen a las figuras
masculinas, especialmente en los cargos de mayor poder.
120
100 85
81
80 65 65
60
36
40
16 20
20
0
Cmara de Diputados Cmara de Senadores Total
54
Grfico 6. Participacin de mujeres en Cmara de Diputados y Cmara de
Senadores (porcentaje)
60% 56%
50% 50%
50%
44%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres Hombres
Presidencias de bancadas
Organizacin poltica Nombre Sexo
Movimiento Al Socialismo
(MAS) Pedro Montes Gonzales H
Unidad Demcrata Arturo Carlos Murillo Prijic H
55
Partido Demcrata Patricia Mercedes Gmez
Cristiano Andrade M
33%
67%
Hombres Mujeres
56
Grfico 8. Paridad en la Cmara de Senadores
60% 55%
50% 50%
50% 45%
40%
30%
20%
10%
0%
Comisiones Comites
Hombres Mujeres
80% 75%
70%
60% 54%
50% 46%
40%
30% 25%
20%
10%
0%
Comisiones Comites
Hombres Mujeres
57
de acuerdo a su trayectoria de apoyo al partido y a los aportes a sus proyectos polticos
y programticos. Es un desafo conocer la relacin existente entre militancia y la
ocupacin de espacios orgnicos.
80% 73%
70%
57% 58%
60% 54% 53% 55%
52%
48% 47%
50% 43% 46% 45%
42%
40%
30% 27%
20%
10%
0%
DEMCRATAS FPV FRI MAS-IPSP PDC UCS UN
Mujeres Hombres
Segn los porcentajes del grfico, el MAS-IPSP sera el partido que cuenta con una
mayor militancia de mujeres.
58
trabajo. Luego buscars quines han sido lderes en esa organizacin.
Y esa preseleccin horizontal se hace a nivel muy local. Y luego, en
una suerte de negociacin, sobre todo con el jefe del partido, con el
presidente Morales y con algunos responsables polticos del
departamento, termina de ajustarse la lista. Pero no es muy frecuente
que no se tome en cuenta, digamos, de manera importante, la
propuesta hecha desde lo local (Jos Manuel Canelas, diputado).
UD En el caso de UD, se asume como criterio central la visibilidad
pblica y la llegada a la mayor cantidad de poblacin. Este criterio
no es exclusivo de esta organizacin, pero prima en ella, segn las
respuestas obtenidas:
En el caso de las mujeres, creo que la seleccin de candidaturas en
etapa electoral radica en la visibilidad, reconocimiento y prestigio
social que pueda tener una figura, y que sea principalmente pblica.
Los perfiles, ms o menos como los partidos, se buscan con el
propsito de que sean figuras que sumen voto, adhesin (Shirley
Franco, diputada).
Como seala el lder de UN: En el caso actual, UN, por ejemplo en
El Alto, la principal dirigente, Soledad Chapetn, es la alcaldesa de
esa ciudad en este momento. No es que tengamoss cinco dirigentes
importantes y cinco mujeres decorativas; no, hay una presencia
importante de las mujeres. Soledad es una personalidad importante
no solamente en el partido y en El Alto, sino que es una figura
nacional. Entonces, desde ese punto de vista, yo dira que tenemos,
no resuelta, pero s con una importante presencia, la participacin
cualitativa de mujeres (Samuel Doria Medina, presidente UN).
PDC En el caso del PDC, se seala que existe una bsqueda meritocrtica,
principalmente vinculada al mbito de formacin profesional:
Todas las carteras escogidas de esa manera han ido siendo
evaluadas mediante un currculo. Ha sido evaluada tambin la
incidencia que han tenido, su participacin en la poltica y en las
diferentes organizaciones juveniles y sociales. Para que sean
escogidos, depende del liderazgo que han ido demostrado,
meritocrticamente, sobre todo en nuestro partido. Siempre se ha
destacado este aspecto porque as fuimos escogidos desde un
principio. Y para formar parte de este partido fuimos escogidos
tambin en base a una seleccin tcnica (Yesenia Yarhui).
59
Respecto a la participacin de las mujeres en el MAS, se explica que hay una presencia
paritaria vinculada a la cosmovisin andina del chachawarmi, aunque no el tipo de incidencia
y sus diferencias de gnero. La proporcin 50/50 est regulada en sus estatutos.
Hay una estructura interna, donde hay una direccin nacional del MAS con presencia de
mujeres. Pero hay una cosa bien interesante que se ha dado en el fenmeno del MAS.
Como hay mucha influencia del movimiento quechua y aymara, existe la lgica del
chachawarmi. Entonces t no vas a encontrar una sola estructura que est conformada
solo de hombres. En todos estos niveles que te digo estn las mujeres; s o s estn
mujeres. No hay alguien que trate gnero, porque no aceptan esa categora dentro del
MAS, pero t tienes una presencia poltica real de las mujeres (Sonia Brito, diputada).
En el caso de UD, lo que se enfatiza es que se integre como candidatas a mujeres cuyas
trayectorias polticas tengan ya cierto reconocimiento previo como figuras
individuales, para que ello les permita interpelar al votante. Se trata entonces de poder
generar beneficios a la organizacin poltica a partir del capital poltico de las mujeres
que se intengran a su proyecto.
60
igualdad poltica y, claro est, esto no siempre tiene relacin con la dinmica de los
procesos coyunturales o con las jerarquas internas de cada organizacin.
61
En todas las organizaciones se registran actividades fragmentadas, que no son parte de un
proceso de planificacin.
62
preocupacin comn en la partido un monto para actividades con
organizacin. jvenes y mujeres, ms o menos a
Las mujeres nos hemos reunido, exigencia de parte y de competencia
hemos discutido, hemos establecido entre ambos sectores, para priorizar la
una agenda, que ha quedado en eso: actividad de uno u otro. Se trabaj con
una agenda nuestra. Yo creo que IDEA Internacional tambin en un
ahorita, si se establece una agenda programa de capacitacin; ellos ponan
de gnero y se convoca a las los recursos; se hizo una reunin inicial
mujeres de distintos partidos, tal y ya no s avanz ms. Por lo general,
vez sera muy complicado porque los recursos del PNUD cubran solo
los escenarios que estamos transporte al lugar del evento, el
viviendo en poltica son demasiado alquiler del saln y un refrigerio. El
polarizados. Y otra crtica que yo resto era un aporte como contrapartes y
tengo es el hecho de que las mujeres del partido (Shirley Salmn, ex
que estn en poltica hacen secretaria nacional de Gnero).
prevalecer cualquier otra camiseta
que no necesariamente sea la de
gnero (Shirley Franco, diputada).
PDC En el caso del PDC, se seala que
no se ha considerado con mucha
relevancia el tema de equidad de
gnero, ya que nosotros no hemos
tenido mucha incidencia en eso.
Hemos optado ms bien por
encuentros, seminarios
internacionales, conversatorios de
formacin de los diferentes nuevos
lderes, pero no por equidad de
gnero (Yesenia Yarhui,
diputada).
Por otra parte, sealan que el tema
de derechos debe formar parte de
las polticas pblicas para lograr
efectos concretos:
No es suficiente promulgar una ley
cuando no haces polticas de
sensibilizacin, de orientacin,
63
cuando no se la incorpora como una
poltica pblica de Estado. Mientras
no se haga eso, es imposible
cambiar. Sin embargo, nosotros en
nuestro plan de gobierno, en el
plano poltico, tenemos claramente
establecido este tema. Que seguro
va a ser implementado el momento
en que podamos llegar al gobierno
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta del
PDC).
[El artculo 8 de la Ley 243] enumera una larga lista de comportamientos que constituyen
acoso y violencia contra las mujeres en la poltica. Es interesante que, si bien la ley
menciona acciones fsicas y sexuales, todos los ejemplos dados caen en la categora de
violencia psicolgica, probablemente porque hay menos consenso respecto a su
definicin como violencia. [] La ley reconoce que estos actos pueden ser cometidos
por una o varias personas, directamente o a travs de terceros, contra mujeres candidatas
y servidoras pblicas, as como contra miembros de sus familias. Las violaciones pueden
ser denunciadas por la vctima, sus parientes o por otra persona, de manera escrita u oral.
Las penas incluyen dos a cinco aos de prisin por acoso poltico, tres a ocho aos por
violencia fsica o psicolgica, y las sanciones existentes en el cdigo penal en los casos
de acoso y violencia sexual. Factores agravantes que pueden aumentar las penas incluyen
a) acciones cometidas en contra de una mujer embarazada, mayor de 60 aos, con
educacin limitada o discapacitada; b) acciones cometidas por una persona en una
posicin de poder dentro de los partidos polticos, movimiento ciudadano, o un oficial
pblico; si la persona ha cometido previamente actos de acoso o violencia contra una
mujer, y c) acciones cometidas por dos o ms personas. Las oficinas encargadas de hacer
cumplir esta ley incluyen el ministerio de justicia, las autoridades electorales y lderes
en diferentes niveles de gobierno (Krook y Restrepo, 2016: 13).
64
Entre sus Disposiciones Transitorias, dicha ley establece que:
Puesto que dicha ley se promulg en 2012, todas las organizaciones polticas ya deberan
contar con mecanismos especficos internos para prevenir, atender y sancionar la violencia
poltica. En este punto se hacen evidentes cinco aspectos:
(a) primero, un claro incumplimiento por parte de todas las organizaciones en el nivel de
concrecin que la ley manda;
(b) una explicacin que asume que es suficiente el marco normativo estatal, que afecta
tambin los procesos de regulacin interna de las organizaciones;
(c) la falta de priorizacin del tema en la prctica, mas no en el discurso;
(d) la ausencia de mecanismos y responsabilidades concretas, que deja responsabilidades
difusas dentro de las organizaciones polticas;
(e) asumir que es suficiente el trabajo que realizan sus respetivos comits de tica.
A continuacin presentamos las respuestas obtenidas sobre los mecanismos existentes para
trabajar en torno a los casos de violencia poltica:
65
Nosotros en bancada hemos tratado, en esta gestin, varios casos de
violencia poltica, tanto al interior de las bancadas y del Instrumento,
como por fuera ataques acoso, de violencia poltica, que vienen desde
afuera, desde la oposicin, etc. Lo cierto es que las cosas se resuelven
adentro del MAS. Entonces, en el caso de ciertas denuncias de violencia
y acoso poltico que hemos conocido, algunas las hemos resuelto
internamente, sin llegar al momento de la denuncia. Esto para m no es
bueno porque dejas ciertos vestigios de prcticas que no estn bien, pero
que terminan resolvindose. Y el comportamiento con los externos
siempre ha dependido de la coyuntura poltica (Valeria Silva, diputada
suplente).
UN El caso ms notorio y visible de violencia contra la mujer ha sido el de
Jaime Navarro. Haba un juego de lealtades, pero presion y finalmente
se lo venci, aunque no hubo decisin de la Direccin Nacional para
que Jaime renuncie (Carlos Hugo Laruta, secretario general de UD).
No han sido muchos los casos que han ido a Comisin de tica porque
pusimos las reglas muy claras antes de que pase nada. Entonces no
hemos tenido casos, denuncias de acoso y dems. Porque adems
hemos tenido varias alcaldesas. Yo s que las denuncias, las quejas, son
contra una concejala, para que salga y entre el suplente, un hombre; esto
es bastante comn en el campo (Samuel Doria Medina).
UD En el partido Demcratas tenemos Comits de tica en todos los
departamentos, lgicamente. Estos Comit de tica funcionan
justamente recogiendo todas esas inquietudes, problemas que se dan
anualmente, mes a mes y da a da en el partido. Tenemos personas
totalmente transparentes que han sido un freno y un contrapeso sano
contra el machismo o el mal trabajo o la discriminacin, cuando se
han dado casos. Porque a veces, en comunidades alejadas, con
personas de poca instruccin poltica y social, se ha dado todava esa
discriminacin en nuestro pas: por qu ests aqu?, por qu ests
haciendo campaa, por qu sos candidata? No deberas estar aqu, vos
no puedes estar aqu por cierto padrino poltico que tens. Entonces
un Comit de tica regula esa participacin y el libre ejercicio de los
partidos. Un diputado de bancada mo a principios de 2015 tuvo una
denuncia al Comit de tica por pedir parte de su sueldo a una mujer
para incrementar el sueldo de cierto funcionario varn. Estas actitudes
no tienen que volverse a repetir, no tienen que volver a pasar. Lo
66
interesante ah es la corrupcin y el abuso de poder del diputado con
su funcionario: por qu pedirle ciertos porcentajes de su sueldo a una
mujer para drselo a un hombre?. Interesante sera investigarlo y ver
la noticia, porque para m fue un tema, terrible (Pablo Barrientos,
diputado).
PDC Tenemos comisin de tica, que tambin parte de los principios del
proyecto. Est escrito que para nosotros la igualdad de gnero es de
vital importancia. Ahora s, como existe una ley de la violencia poltica,
obviamente eso tiene que ser sancionado con mayor razn al interior de
los partidos polticos, porque esta ley la est tipificando como delito
pblico para todas aquellas personas que estn ocupando un cargo
pblico y que no hayan cumplido con esta ley. Incluso la Comisin de
tica es para que la poblacin sepa que hay dos personas, un hombre y
una mujer, que estn en paridad. No dicen eso en los partidos polticos;
nosotros hemos avanzado ms all y hemos puesto que la comisin de
tica debe estar ocupada en paridad: tenemos un abogado y una abogada
(Jhovana Jordn, diputada).
Es importante, adems, garantizar a las y los integrantes de cada organizacin el que puedan
denunciar sin temor. Este aspecto se ha problematizado en otros tipos de violencia de gnero,
pero no se lo aborda en el caso de las organizaciones.
67
acciones que reestructuren los Comits de tica de las organizaciones polticas, al igual que
el Cdigo de tica de la Asamblea Legislativa Plurinacional13.
3. Miradas autocrticas
Son necesarias las miradas autocrticas para poder avanzar, pues las leyes generan ciertas
condiciones de transformacin social y poltica, pero no las garantizan.
Miradas autocrticas
MAS Lamentablemente, yo creo que estos temas, sobre todo los temas de mayor
abstraccin, estn siendo trabajados ms por una vanguardia de mujeres al
interior del MAS, no por las mujeres del MAS. Yo identifico eso como realmente
un problema respecto a los temas abstractos. En los temas ms prcticos, son las
mujeres de las filas del MAS, ms de base, las que a nosotras, las urbanas, nos
pueden ensear (Valeria Silva, diputada suplente).
13
Solo 13 casos de acoso poltico a la mujer se resolvieron en 5 aos (La Razn, enero de 2015)
Disponible en http://www.la-razon.com/nacional/Solo-casos-politico-mujer-resolvieron_0_2192180836.html.
Bolivia tiene ley contra el acoso poltico pero no la aplica del todo (Pgina 7, 6 de abril de 2016).
http://www.paginasiete.bo/nacional/2016/4/6/bolivia-tiene-contra-acoso-politico-pero-aplica-todo-92288.html
68
que queran exigir: espacios polticos, normativa, mayor reconocimiento
institucional. Pero ahora creo que se est en un momento de repliegue. Ya no es
parte de la agenda prioritaria, y tampoco creo que sea parte de la agenda
prioritaria de la sociedad. Yo creo que en la medida en que las organizaciones
feministas no recuperen el pulso, es muy difcil interesar otra vez a los partidos
polticos. Peor al partido poltico en ejercicio de gobierno, pues siempre es en el
gobierno donde encuentras un sinnmero de emergencias y prioridades. En ese
sentido, si el feminismo no recupera el pulso de la calle, es muy difcil que el
Gobierno retome un segundo impulso para la agenda de aquello que falta. Y
faltan muchas cosas: la implementacin de la Ley 348 es deficiente, est el tema
de la Polica, el tema del Ministerio de Justicia. Pero yo creo que para que se den
esta suerte de avances en estos temas siempre tiene que darse una coordinacin
entre un impulso institucional y una presin popular (Jos Manuel Canelas,
diputado).
UN Hay algunos sectores, algunas reas de organizacin partidaria, donde hay poca
participacin de las mujeres. Es el caso de los jvenes. Pese a que es un partido
con mucha presencia de mujeres y en las encuestas aparece que tenemos ms
apoyo de mujeres que de hombres, en algunas reas indgenas del oriente, entre
jvenes, por lo menos en las dirigencias, vemos que hay que trabajar ms, s,
porque hay mucho apoyo, poca decisin de participar en algunas instancias. En
otras instancias haba presidentas escogidas por una mujer, no haba problema.
Pero tal vez en algunas reas es importante ver qu es lo que motiva ms a las
mujeres. Tal vez haya algunos temas que motiven ms que otros o algunas causas
que motiven ms que otras en esta poca; ver qu es lo ms importante (Samuel
Doria Medina).
69
MDS Yo creo que al interior de Demcratas el principal problema, la tarea pendiente,
la barrera y el aspecto negativo es que, insisto, de nada sirven las cuotas. Si bien
las cuotas ayudan, eso no significa que las mujeres tengamos poder dentro la
organizacin. Creo que esa es la tarea pendiente: pasar de una representacin
numrica a una representacin de calidad, de estar presentes, de ser incisivas en
las decisiones que tomemos, de tener representatividad, de visibilizar esos
liderazgos y de ser ms orgnicas en lo que estamos haciendo. De pronto lo
hemos dejado de lado, como que ya hemos logrado entrar. Pero, ojo, ese no era
el problema; el problema no est en entrar, sino en cmo seguir ah adentro y
cmo hacer camino ah adentro. Creo que ese es el principal problema en nuestra
estructura: ver cmo empoderar a las mujeres que tenemos ah, a mujeres que
estn en las secretaras nacionales y departamentales. Se autorreconocen como
mujeres y trabajan con las propias mujeres; es muy fcil estar en el cargo y no
lograr nada (Cecilia Salmn, ex secretaria nacional de la Mujer).
PDC
Yo creo que todava hay debilidades en algunos sectores, o sea, hay que seguir
construyendo. Mi persona no estara hablando lo correcto si no reconocemos que
en el proyecto, en el pas, hay un machismo a erradicar, fundamental en el rea
rural; entonces nosotros tenemos que seguir trabajando en este tema. No es fcil
en el proyecto, no es fcil en la opinin pblica, no es fcil en Bolivia que se lo
pueda lograr. Hemos ya tenido avances, pero falta mucho. En trminos generales,
y tambin en el proyecto, falta sensibilizar para que se haga de manera voluntaria,
que ayuden y coadyuven en este desafo, que es tan importante. No solo porque
la ley los obliga o porque el estatuto los obliga; tienen quecoadyuvar en esto de
manera conciencial. Yo creo que en esos temas falta mucho, como en el pas
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta del PDC).
Si vamos catalogar, no todos los hombres son buenos polticos ni todas las
mujeres son buenas polticas. Entonces tenemos que tener esa madurez para
determinar quines van a ser nuestras representantes y que sean valoradas por su
capacidad e idoneidad, y no darles ese espacio por debilidad en la poltica que el
hombre a veces sobreeentiende, y que por eso no respeta a las mujeres que
ejercen cargos legislativos, ejecutivos y de distintas organizaciones polticas
internas (Pablo Barrientos, diputado suplente).
70
(a) Entender que liderazgos de mujeres en ciertos espacios saldan las inequidades:
Muchas veces, dentro de las organizaciones se asume que con liderazgos visibles
inclusive mediticos de mujeres se resuelven las inequidades internas, cuando en
la vida orgnica pueden reproducirse cotidianamente relaciones machistas y
patriarcales o encubridoras de violencias. En este sentido, la mirada que se limita a
las cuotas polticas que en su momento constituyeron un avance importante, ya
saldado en la Asamblea Legislativa Plurinacional debe dar un paso ms y orientarse
a generar mecanismos proclives a la equidad de gnero y a la democracia paritaria
intercultural que permeen la totalidad de la organizacin poltica en sus distintos
niveles.
(b) Problematizar las tensiones internas entre mujeres: como se expuso, no existen
relaciones constantes entre mujeres indgenas y no indgenas para converger en
agendas de lucha y demandas. Queda pendiente conocer cules son las posiciones de
las mujeres cuando priorizan la defensa de derechos de otras mujeres por sobre su
propia organizacin poltica. En este sentido, se construye un espacio de
vulnerabilidad para ellas, pues pueden perder el espacio que lograron ocupar. No
existen an garantas formales dentro de cada organizacin que protejan a las mujeres
cuando stas se enfrentan a sus propios compaeros de organizacin en pro de
defender los derechos de otras mujeres polticas o de denunciar distintos tipos de
violencia, incluyendo la violencia poltica.
(c) La falta de involucramiento de los hombres en la priorizacin de los problemas de
inequidad de gnero. Aunque el discurso progresista dentro de las organizaciones
polticas ha tenido grandes avances, si este tema contina siendo priorizado
nicamente por grupos especficos de mujeres no ser considerado como parte de las
prioridades de la accin poltica general. Por tanto, se debate entre la afectacin
especfica a las mujeres y la necesidad de comprender que de lo que se trata es de
transformar las relaciones de poder existentes y la inferiorizacin de la capacidad y
legitimidad para ocupar cargos como autoridad por parte de stas.
(d) Asumir que una mujer tendra una posicin no patriarcal por el solo hecho de serlo.
Muchas inequidades existentes se explican por una monopolizacin del poder por
ciertos grupos de hombres. En nuestro pas la exclusin de indgenas y mujeres ha
dado un giro en los ltimos aos, pero su presencia no implica que se transformen las
relaciones de colonialismo y patriarcado en sus distintas manifestaciones. En esto,
lastimosamente, muchas veces son otras mujeres las que coadyuvan a que esta
situacin no se modifique, pues generan tambin formas de exclusin, sospecha,
vulnerabilidad y vulneracin de los derechos de las mujeres.
(e) Temas de gnero: cosas solo de mujeres? Uno de los puntos ms crticos es
justamente analizar si se asume que los temas vinculados a gnero deben ser tratados
71
exclusivamente por las mujeres de la organizacin. Esto implicara que no se logra
interpelar a la totalidad de los miembros o que no se lo considera un tema relevante
para todos. En este sentido, existe una mirada crtica desde las organizaciones,
especialmente desde los hombres que la conforman.
72
Entonces es una especie de escuela de aprendizaje para las propias
mujeres. Hay temas, sin duda; yo he escuchado dentro del partido decir
dejen a las mujeres, es un tema de mujeres (Carlos Hugo Laruta,
secretario general de UD).
MDS En el caso del Movimiento Demcrata Social, la mirada autocrtica parti
de relacionar la estructura machista del pas con el quehacer de la poltica,
sealando claramente que no es el caso de su partido:
PDC En el caso del PDC, la mirada autocrtica asumi que en poltica se trabaja
dentro de una sociedad an machista:
4. Conclusiones
73
Segn lo expuesto, se plantean las conclusiones a continuacin:
La presencia de una cartera de gnero es un avance que tiene una caracterstica paradjica
en el contexto actual: en el pas se quit credibilidad a la institucionalidad respecto a los
temas de gnero, indgenas u otros como una necesidad especfica, institucionalidad que
data de la dcada de los noventa. Ms bien se formul su desaparicin como mecanismo,
buscando una presencia en todos los campos del mbito poltico y gubernamental.
74
Si bien la existencia de las normas implica un marco favorable para resolver y atender
casos de violencia poltica, es recomendable y necesario que exista un nivel claro de
detalle y especificidad en las responsabilidades establecidas internamente que seale cmo
se trabajar en torno al tema. Por tanto, es recomendable un protocolo de atencin
especfico con criterios proporcionados por el OEP. Esto, debido a que muchas de las
normas no se cumplen a pesar de su carcter de obligatoriedad.
4.3 Participacin
La lgica de la sospecha y de asumir que ese sitio fue otorgado y no ganado implica que
hay elementos todava no resueltos y que responden a relaciones sociales en las que
predomina una lgica de superioridad masculina y relaciones machistas que legitiman
tanto hombres como mujeres.
Las explicaciones que se brindan asumen como dados los liderazgos masculinos
permanentes, a pesar de que, como se evidenci, los segundo liderazgos estn ocupados
por mujeres en la mayora los casos.
75
El concepto de alternancia interna es el que menos se aborda y se problematiza. Se asume
que la alternancia externa estara garantizada por las normas vigentes. Esto significa que
existe an una cultura poltica de liderazgos unipersonales, con una impronta poltica que
no contempla la posibilidad de recambio interno. Este punto es un tema comn que
cuestiona los espacios de decisin en los ms altos niveles de autoridad de las
organizaciones polticas.
El tema de derechos es abordado por todas las organizaciones de forma bastante general.
En algunos casos se asume que la ciudadana o la defensa de los derechos humanos abarca
a todas y todos, pero el hecho de que no se seale derechos especficos en relacin a gnero
implica que la agenda de defensa de los mismos se diluya o disperse entre otros temas
coyunturales o que se consideren prioritarios.
S se asumen las caractersticas de los derechos humanos: indivisibilidad, progresividad,
universalidad e interdependencia, y, en este marco, para los derechos de las mujeres es
necesario un tratamiento planificado, sostenido y constante de derechos especficos.
En este sentido, hay dos puntos pendientes: por una parte, los procesos de socializacin
de los derechos que estn contemplados en la normativa vigente, y por otra, llevar adelante
actividades que aborden otros derechos propuestos por la Agenda del Movimiento de
Mujeres Presentes en la Historia, ya que en sta se cristalizaron y convergieron temas
relevantes para una diversidad de mujeres.
En el caso de la violencia poltica, no es fcil que las mujeres acten colectivamente, sobre
todo por el conflicto existente entre la identidad poltico-partidaria y la identidad de
gnero. Si prevalece la primera, hay el peligro de que no existan espacios de encuentro,
alianza y solidaridad entre mujeres, que deben priorizar la defensa de los derechos de otra
mujer por sobre su organizacin poltica. Sobre este punto hay tres posiciones: las que
asumen que es posible tener espacios de defensa comn como mujeres antes casos de
violencia, especficamente de violencia poltica; las que asumen que esto sucedera slo
en casos de mucha gravedad; y las que manifiestan que esta solidaridad es imposible por
las diferencias poltico-ideolgicas existentes.
76
Predominan actividades dispersas que, segn las entrevistas realizadas, no han sido
sistematizadas porque no responden a un plan especfico, sino ms bien a necesidades
coyunturales.
Es comn que no existan mecanismos claros que permitan identificar una reorganizacin
institucional interna para tratar de forma ms responsable estos casos, que muchas veces
se asumen inexistentes ante la ausencia de denuncias. Es necesario contemplar que ante
los procesos de omisin en su abordaje es ms probable que un tema de importancia
para todas y todos los integrantes de las organizaciones polticas sea el miedo a la
denuncia. Es un problema central, pues una denuncia pone en juego, por una parte, la
imagen del partido, y por la otra, la lealtad de quien la realiza.
5. Recomendaciones
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Es necesario tambin tener un banco de datos con una tipificacin de casos de
acoso y violencia poltica, que incluya facultades claras y concretas para las
autoridades, al igual que procesos de reparacin integral del dao.
Es preciso exigir que en los procesos de campaa electoral no se legitimen
estereotipos de gnero.
Es necesario exigir datos concretos con formularios estandarizados sobre los
recursos destinados a campaas polticas de candidatas mujeres, as como
actividades relacionadas a problemticas de gnero, especialmente vinculadas
a la consolidacin de los derechos polticos de las mujeres en una democracia
paritaria e intercultural.
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