MANUAL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Y
CADENAS GLOBALES DE VALOR

Karina Fernndez-Stark & Gary Gereffi

diciembre, 2011
Center on Globalization, Governance & Competitiveness
(CGGC), Duke University
Durham, North Carolina
 TABLA DE CONTENIDOS

PREFACIO 3
I. INTRODUCCIN 6
II. ANLISIS TERRITORIAL 9
III. ANLISIS DE LAS CADENAS PRODUCTIVA 18
IV. CONCLUSIONES: ANLISIS FINAL y LECCIONES APRENDIDAS 51

2
 PREFACIO
Este manual tiene por objeto informar a los equipos de investigacin en
Amrica Latina acerca de una metodologa que permite analizar casos de
Desarrollo Econmico Local (DEL). En este instructivo se ha incluido el marco
tradicional de los estudios DEL y, adems, se ha incorporado la metodologa de
las cadenas globales de valor con el fin de analizar cmo los sectores
productivos estn colaborando en el desarrollo econmico local y, a la vez,
cmo los micro, pequeos y medianos empresarios estn incluidos en la cadena.
Este manual se enmarca en el programa ConectaDEL implementado por el
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Su propsito es uniformar los casos de estudio levantados a
fin de lograr comparaciones entre los pases de la regin y las industrias.
El equipo del Centro en Globalizacin, Gobernanza y Competitividad
(CGGC)* de la Universidad de Duke, quiere agradecer el apoyo del equipo
ConectaDEL para el desarrollo de este manual.
* El Centro en Globalizacin, Gobernanza y Competitividad (CGGC) es un centro afiliado al Instituto de Investigacin de Ciencias Sociales de la Universidad de
Duke. CGGC es un centro de excelencia en los Estados Unidos, que utiliza la metodologa basada en cadenas globales de valor para estudiar los efectos de la
globalizacin en varios aspectos: escalamiento industrial, competitividad internacional e innovacin en la economa del conocimiento, entre otros. CGGC trabaja con
una red de investigadores y acadmicos alrededor del mundo con la finalidad de vincular lo global con lo local y entender los efectos de la globalizacin en
Gobiernos, empresas y diferentes instituciones.

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 CMO USAR ESTE MANUAL

El manual presenta una serie de herramientas destinadas a guiar al investigador en el levantamiento de la

informacin, sea esta secundaria o primaria. La siguiente es la versin breve de este manual; la versin extensa
presenta ms detalles para guiar la investigacin y est disponible en el sitio ConectaDEL.
Estas herramientas son:

Temas a investigar Cmo investigar. Tips

Tablas de apoyo Notas

Consejos Casos de estudio/ ejemplos

El investigador debe seleccionar un territorio y, dentro de l, escoger un sector productivo actual y dinmico, es decir,
que sea motor econmico principal. La gua para saber cmo seleccionar el territorio y la industria se encuentra
disponible en el sitio web de ConectaDEL.
Esta metodologa es amplia, de modo que permite analizar cualquier territorio y cualquier sector productivo; sin
embargo, el investigador principal deber valerse de sus conocimientos y de su criterio para profundizar en ciertos
elementos y reducir otros de acuerdo con las caractersticas del caso a estudiar.
Este instructivo busca lograr un anlisis cualitativo (dada la limitada informacin cuantitativa de que se dispone a
nivel territorial), que explique el desarrollo econmico local y cules son las acciones y/o las polticas que han
permitido o limitado el avance territorial en general y el crecimiento de la industria seleccionada, en particular.
La primera seccin, Anlisis territorial, tiene por objeto estudiar el territorio, seleccionando y utilizando informacin
de la metodologa de Desarrollo Econmico Local (DEL). Una vez que esta informacin ha sido recogida y analizada,
se avanza a la siguiente etapa: Anlisis de la cadena productiva, durante la cual se realiza la investigacin en
torno al sector productivo seleccionado, utilizando la metodologa de las cadenas productivas.

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 FUENTES TILES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN
LOCAL/MUNICIPAL NACIONAL GLOBAL
Censos/Instituto Nacional de Censos/Instituto Nacional de Estadsticas OECD (www.oecd.org)
Estadsticas Ministerios (salud, educacin, etc.) Banco Mundial (data.worldbank.org)
Representantes de ONG trabajando en CEPAL (www.eclac.org) OIT (www.ilo.org)
la zona. Population Reference Bureau (www.prb.org) CEPAL (www.eclac.org)
SOCIAL

Oficina de asuntos sociales del Naciones Unidas (www.un.org) /Agencias ONG (Oxfam, Gates Foundation, etc.)
gobierno local relacionadas FAO, UNRISD, UNDP,etc. Agencias de desarrollo: USAID/DFID/GIZ
Experto acadmico/publicaciones Google Acadmico (www.scholar.google.es) Naciones Unidas (www.un.org) /Agencias
acadmicas relacionadas FAO, UNRISD, UNDP, etc.
Google Acadmico
(www.scholar.google.es)
Censos/Instituto Nacional de Censos/Instituto Nacional de Estadsticas OECD (www.oecd.org)
Estadsticas Banco Central del pas Banco Mundial (data.worldbank.org)
ECONMICO

Banco Central del pas Bases de datos (The Economist, Economic OIT (www.ilo.org)
Oficina de asuntos econmicos del Intelligence Unit- EIU, Business Monitor CEPAL (www.eclac.org)
gobierno local International- BMI) Google Acadmico (www.scholar.google.es)
Experto acadmico/publicaciones Google Acadmico (www.scholar.google.es)
acadmicas
Google Acadmico
(www.scholar.google.es)
Asociaciones industriales locales y Asociaciones Industriales Nacionales www.globalvaluechains.org
nacionales (Informes/Entrevista) Banco Mundial (Publicaciones e Informes)
Empresas lideres locales Empresas lideres (Entrevistas, sitio web, Banco InterAmericano de Desarrollo
Comit de noticias) (www.iadb.org)
INDUSTRIAL

trabajadores/Cooperativas/sindicatos Empresas que prestan servicios la industria UNComtrade (comtrade.un.org)

Agencia de desarrollo local
Experto acadmico /publicaciones
acadmicas
Google Acadmico
(www.scholar.google.es)
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Ministerios (Economa, minera, etc.)
Agencia de desarrollo econmico
Agencia de promocin de exportaciones
Experto acadmico/publicaciones acadmicas
(SSRN/CEPR.NET)
Revistas especializadas
Google Acadmico (www.scholar.google.es)
Bases de datos (Datamonitor, One Source,
Hoovers, BMI, EIU)
Publicaciones acadmicas
Naciones Unidas (www.un.org) /Agencias
relacionadas: UNIDO, FAO
Google Acadmico (www.scholar.google.es)
 I. INTRODUCCIN
ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL DESDE
LA PERSPECTIVA DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

6
 CONTEXTO

Especial inters en estudiar metodologas para el desarrollo econmico local

Metodologa DEL
La metodologa del Desarrollo Econmico Local (DEL) identifica los principales desafos
que enfrenta el territorio como agente de desarrollo econmico local.
El Programa ConectaDEL presenta, en formato digital, las versiones completas y
reducidas de la Gua de aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico
territorial, publicada por FOMIN/BID, Washington DC, 2008.
Estas guas fueron elaboradas por Francisco Alburquerque y Marco Dini, con la
colaboracin pedaggica de Roxana Prez.
http://formaciondel.conectadel.org/2011/06/guia-de-aprendizaje-fomin-sobre.html
Este manual incorpora el anlisis de las cadenas productivas a fin de profundizar en los
temas de desarrollo econmico local: entender cmo los pequeos empresarios pueden
insertarse en la cadena; cmo lograr el upgrading o escalamiento del sector productivo.
El upgrading econmico se define como el proceso a travs del cual unidades
econmicas entran y/o se mueven a actividades de mayor valor agregado en la cadena
productiva y mejoran as su situacin.

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 POR QU ES IMPORTANTE LA METODOLOGA DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL?

La integracin econmica de los pases, a travs de los procesos de globalizacin

(importacin/exportacin, inversin extranjera directa, etc.), ha evidenciado la necesidad
de contar con un enfoque ascendente. (Vinculacin de lo global con lo local)
La metodologa de las cadenas productivas viene a enriquecer y a complementar el
esfuerzo por mejorar el desarrollo econmico local del territorio.
El anlisis de la estructura de las cadenas productivas permite dimensionar los recursos
clave para el desarrollo econmico:
Desarrollo industrial del territorio
Fuerza de trabajo (empleo, salarios)
Gobernanza de la cadena
Innovacin, etc.

Permite entender la dinmica de los sectores productivos y analizar cmo pequeas y

medianas empresas pueden ser incluidas en las cadenas productivas, sean estas nacionales
o globales.
En nuestra economa actual, las cadenas productivas estn fragmentadas y sus actividades
son realizadas por diferentes firmas en distintos lugares, ya sea en el mismo pas o en otras
naciones.
El marco analtico de las cadenas productivas permite identificar el nivel de desarrollo de
un territorio o pas en un determinado sector productivo, y exponer cules son sus
posibilidades de upgrading o escalamiento industrial.
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 II. ANLISIS TERRITORIAL

TEMAS INCLUIDOS
A. GEOGRAFA Y DEMOGRAFA
B. GOBERNANZA: ORGANIZACIN POLTICA
INSTITUCIONAL Y CAPITAL SOCIAL
C. CONTRIBUCIN DEL TERRITORIO A LA
ECONOMA NACIONAL
D. ANLISIS DEL SECTOR EMPRESARIAL Y DE LA
INFRAESTRUCTURA
E. DESARROLLO HUMANO, SOCIAL y
MEDIOAMBIENTAL
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 A. GEOGRAFA Y DEMOGRAFA
TEMAS A INVESTIGAR
1. Cul es la poblacin del pas y del territorio?
Especifique poblacin urbana y rural.
2. Cules son las principales tendencias
demogrficas?
3. Incluya un mapa del territorio en su contexto
nacional.
CONSEJO: Las variables nacionales y
territoriales deben expresarse en la misma
unidad de medida.
Nota: Esta seccin del anlisis territorial
pretende dar los lineamientos para estudiar el
territorio seleccionado utilizando informacin
de la metodologa DEL (como referencia,
tambin es importante revisar las guas sobre
DEL desarrolladas por Francisco Alburquerque
y Marco Dini).
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CMO INVESTIGAR. TIPS
1. Enfquese en fuentes secundarias como bases de
datos oficiales y reportes de gobierno.
2. Encuentre estudios recientes que contengan datos
estadsticos para encontrar las fuentes originales de
informacin. Estos datos pueden ser actualizados
indagando en esas fuentes originales.
3. Recuerde que, al momento de completar la
informacin, debe incluir las citas y/o las
referencias correspondientes de todas las fuentes.
TABLA DE APOYO
1. Variables de inters: Poblacin total,
crecimiento de la poblacin (%), superficie
total (miles de km2), superficie urbana (%
total), superficie rural (% total), PIB per
cpita.
2. Considere variables a nivel territorial y
nacional.
3. Aos de anlisis: 2000, 2005 y 2010.
 B. GOBERNANZA: ORGANIZACIN POLTICA, INSTITUCIONAL Y
CAPITAL SOCIAL
TEMAS A INVESTIGAR
1. Identifique los organismos y/o las agencias de
desarrollo econmico territorial y describa cules
han sido sus principales acciones en los ltimos aos.
2. Identifique las principales asociaciones empresariales
y las cooperativas. Cul es el rol que juegan en el
contexto territorial?
3. Qu papel desempean las ONG? Identifique las
principales ONG en el contexto del desarrollo
econmico local.
4. Describa la generacin de acciones colectivas y la
construccin de capacidades de coordinacin entre
los principales actores locales: el sector pblico, el
privado (representantes del mundo empresarial y de
los trabajadores), el mundo acadmico y las alianzas
pblico- privadas o de diferente naturaleza.
5. Existe en el territorio una perspectiva compartida
acerca del futuro del territorio (visin compartida) y
de su identidad colectiva?
6. Evale y describa cmo es el capital social en el
territorio: est estancado, se est trabajando o est
en un nivel alto.
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NOTA:
Gobernanza territorial
Es el complejo de polticas con las cuales
los poderes pblicos, en colaboracin con
todas las instancias existentes y en el
idntico inters por todos los ciudadanos,
organizan los territorios.
(Ver documentos acerca de la gobernanza territorial en el sitio
ConectaDEL/ Encuentro Andino, junio 2011).
Capital social
Describe la prevalencia de acciones
colectivas para el beneficio mutuo, lo que
depende de la calidad de las relaciones
dentro de la comunidad. Comunidades
con un alto capital social logran mejores
resultados en diferentes mbitos.
Fuente: Anirudh Krishna (2002). Active Social Capital. Columbia
University Press: New York.
 CASO 1: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - PORTO ALEGRE, BRASIL

Desde 1989, Porto Alegre se ha convertido en un referente de la participacin

ciudadana. Ese ao se lanz la iniciativa Presupuesto participativo, conforme a la
cual la ciudadana ha podido colaborar en el gobierno municipal y decidir sobre el
presupuesto local. En diez aos, la cooperacin pblico-privada entre el gobierno
municipal, las empresas, los sindicatos y la sociedad civil ha dado lugar a varias
acciones, promoviendo la integracin de la micro, pequea y mediana empresas en
los mercados nacionales e internacionales.
Entre los proyectos, destacan:
La Institucin Comunitaria de Crdito Portosol, que asegura a las pequeas y
medianas empresas locales el acceso al crdito.
La Incubadora Empresarial Tecnolgica, que presta apoyo en los primeros pasos
de la creacin de empresas que incorporen nuevas tecnologas.
El Parque Industrial de Restriga, que provee infraestructura para el
funcionamiento de empresas que incorporen el respeto por el medioambiente.
Trade Point Porto Alegre, que facilita el contacto de la micro, pequea y
mediana empresas locales con los mercados internacionales.
Este "Presupuesto Participativo se enfoca en las demandas ms urgentes de la
poblacin, mientras que la visin de largo plazo est guiada por el proyecto
denominado "Porto Alegre Mais- Cidade Constituinte" cuyo objetivo es definir
directrices estratgicas para el futuro de la ciudad.

Fuentes: Llorens, J., Alburquerque, F., y del Castillo, J. (2002). Estudios de casos de desarrollo econmico local en Amrica Latina. BID:
Washington, D.C.
Alburquerque, F. Reflexiones sobre iniciativas de desarrollo local en Brasil, Argentina y Chile, en www.redelaldia.org

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 C. CONTRIBUCIN DEL TERRITORIO A LA ECONOMA NACIONAL

TEMAS A INVESTIGAR CMO INVESTIGAR. TIPS

1. Cul ha sido la evolucin econmica del 1. Revise informacin econmica secundaria en

territorio?
2. Cules son los sectores y subsectores ms
competitivos? (actuales, dinmicos, emergentes
y potenciales. Ver diapositiva 14).
3. Cules son las principales polticas pblicas
para fortalecer el crecimiento econmico del
territorio?
4. Quines son los motores econmicos del
territorio (instituciones/actores)?
5. Anlisis de las exportaciones (cunto y de qu
sectores provienen)
6. Anlisis FODA del territorio (Ver diapositiva
15)
reportes del territorio.
2. Entreviste a fuentes de informacin:
1. Agencias de desarrollo territorial
2. Asociaciones empresariales
3. Profesores universitarios expertos en
economa del territorio.
TABLA DE APOYO
1. Considere variables a nivel territorial y
nacional. Aos de anlisis: 2000, 2005 y 2010.
2. Variables de inters (incluir variables con
informacin disponible): PIB (US$MM),
Crecimiento PIB (%), PIB per cpita (US$),
inflacin (%), importacin y exportacin (% PIB),
consumo total (% PIB), PIB por sector (comercio,
construccin, agricultura, etc.)(% PIB).

CONSEJO: Realice el anlisis FODA y el anlisis de los sectores

competitivos con la informacin de fuentes primarias y secundarias.
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 SECTORES Y SUBSECTORES MS COMPETITIVOS

ACTUALES DINMICOS EMERGENTES POTENCIALES

Son los que an no

Su produccin est
Los que predominan
creciendo en forma
en la actualidad,
sostenida y hay
pero pueden
buenos rendimientos
mejorar sus
en el territorio.
rendimientos, su
Tienen la capacidad
valor agregado o su
actual o futura de
acceso a nuevos
acceder a nuevos
mercados. Son los
mercados, gracias a
principales
los TLCs. Son los
motores
motores
econmicos actuales.
econmicos
secundarios actuales.
Fuente: USAID, gua DEL p.60
Son los nuevos
se producen en el
productos, cuyo
municipio, pero que
cultivo o produccin
podran introducirse
est empezando a
porque hay buenas
notarse en el
condiciones en el
territorio. Atienden
mercado y en el
nichos de mercado
territorio. Tienden a
pequeos, pero que
crecer rpidamente
tienden a ampliarse.
y es posible
Hay pocos
cultivarlos o
productores que no
producirlos con
logran satisfacer la
buenos rendimientos
demanda total del
y valor agregado en
mercado.
el territorio.

NOTA: Algunos ejemplos de sectores econmicos : agrcola y ganadero, pesca, minera,

manufactura, restaurantes y hoteles, etc. Ejemplos de subsectores agrcolas y ganaderos son el
cultivo de granos, el cultivo de hortalizas y frutas, el cultivo del caf, explotacin avcola y otros

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 ANLISIS FODA DE LA ECONOMA LOCAL

Tasas de salarios competitivos Pobreza creciente

Fuerza laboral capacitada Procedimientos regulatorios complejos
Instituciones educativas y de investigacin Infraestructura inadecuada
Red slida de transporte Acceso limitado al crdito
Empresas productivas Problemas de salud que afecta a la fuerza
Grupos o sectores econmicos exitosos laboral (ej. VIH/SIDA)
Proximidad a las materias primas o a otros Alta tasa de criminalidad
recursos naturales
FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES AMENAZAS
Cambios tecnolgicos Cambios demogrficos
Nuevos acuerdos comerciales internacionales o Reduccin del comercio global o prdida de
desarrollos macroeconmicos/ polticos mercados que da por resultado el cierre de
Expansin de los mercados una planta local
Desarrollo de un aeropuerto Tasas de cambio inestables que inhiben la
inversin local
Prdidas de poblacin educada por
emigracin a otras localidades

Fuente: Swinburn, G., Goga, S. y Murphy, F. (2006). Desarrollo Econmico Local: Un Instructivo para el Desarrollo y la Implementacin de las
Estrategias y Planes de Accin de Desarrollo Econmico Local. Banco Mundial: Washington, D.C.

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 D. DESARROLLO EMPRESARIAL Y DE LA
INFRAESTRUCTURA
TEMAS A INVESTIGAR CMO INVESTIGAR. TIPS
1. Cules son las principales empresas presentes 1. Los entrevistados en la seccin econmica
en el territorio y cul es su rubro? (agrcola y sern de gran ayuda para responder estos
ganadero, pesca, minera, manufactura, temas. No olvide incluir estas preguntas
restaurantes y hoteles, etc.) cuando realice las entrevistas.
2. Qu polticas pblicas han sido 2. Entreviste a alguna asociacin de la pequea
fundamentales para el desarrollo empresarial? y mediana empresa para saber acerca de
3. Cmo es el acceso al financiamiento? (para sus principales necesidades.
las grandes firmas y para la pequea y 3. Entreviste a centros de formacin tcnica
mediana empresa) para averiguar sobre su nivel de vinculacin
4. Cmo es el sistema y quines son los actores con el sector empresarial.
relevantes en a) capacitacin para el mundo
laboral; b) investigacin y desarrollo para la
innovacin?
5. Describa el nivel de desarrollo de la
infraestructura en el territorio (transporte,
CONSEJO: Para analizar el nivel de
telecomunicaciones, energa, sociales y desarrollo de la infraestructura del
educativas) territorio, compare las variables locales
con las de nivel nacional.
6. Cules son las principales deficiencias en
infraestructura del territorio?
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 E. DESARROLLO HUMANO, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL
TEMAS A INVESTIGAR CMO INVESTIGAR. TIPS
1. Cules son los principales problemas sociales
en el territorio? 1. Utilice fuentes secundarias como bases de
datos y estudios preparados por ONG.
2. Niveles de educacin del territorio.
Adems, considere reportes especficos
3. Descripcin y evolucin del empleo y relacionados con temas de gnero, trabajo
desempleo. infantil, pobreza y educacin.
4. Descripcin y evolucin de la pobreza en el 2. Recurra a la mayor cantidad de fuentes
territorio. ONG orientadas a necesidades especificas;
5. Descripcin de los temas de salud en el pueden ser una importante fuente de
territorio. informacin.
6. Cules han sido las iniciativas ms
importantes para enfrentar estos problemas?
7. Cules son los principales problemas
medioambientales del territorio?
8. Qu acciones est implementando el territorio
para fomentar el uso de energas
renovables/verdes?
9. Existen programas de reciclaje en el CONSEJO: Entrevistar a un periodista local
territorio? encargado de cubrir temas medioambientales
del territorio.

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 III. ANLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA

TEMAS INCLUIDOS

A. DESCRIPCIN GENERAL DE LA CADENA PRODUCTIVA

B. CONTEXTO INSTITUCIONAL
C. UPGRADING ECONMICO, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL

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 LA METODOLOGA DE LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR
Esta seccin se enfoca en el anlisis del sector productivo seleccionado utilizando el marco analtico de
las cadenas productivas. Este anlisis se divide en tres partes:
En un primer paso, se busca entender, a niveles global y local, la industria seleccionada. En
esta etapa, se procede a ilustrar la cadena, identificando las diferentes actividades que
conforman el sector productivo, y tambin se mapea en qu etapa de desarrollo est la
industria en el territorio estudiado. Asimismo, se estudia la gobernanza de la cadena para
entender qu empresas controlan y coordinan la dinmica de la industria.
En una segunda etapa, se estudia el contexto institucional en que se desenvuelve localmente la
cadena productiva, entendiendo los factores habilitantes: econmicos, sociales,
medioambientales e institucionales que promueven o inhiben el desarrollo de la cadena.
Finalmente, el estudio se enfoca en el upgrading o escalamiento, que identifica hacia dnde
puede avanzar el sector productivo. Este upgrading puede referirse a la incorporacin de este
sector a la cadena nacional o internacional, como asimismo a agregar mayor valor a los
productos y servicios ya existentes.

Por qu es importante analizar la industria a nivel global si estamos estudiando casos de

desarrollo econmico local?
En nuestra economa globalizada existe una gran interrelacin entre los actores econmicos. Las
acciones globales tienen repercusiones a nivel local no slo cuando un sector productivo exporta,
sino que tambin cuando el comercio se desarrolla a escala nacional.
Esta metodologa permite elucidar y aclarar los aspectos ms importantes de las industrias
competitivas, tanto en mercados nacionales como internacionales.

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 A. DESCRIPCIN GENERAL DE LA
CADENA PRODUCTIVA

TEMAS INCLUIDOS

1. DESCRIPCIN DE LA INDUSTRIA
2. ESTRUCTURA DE LA CADENA
3. ORGANIZACIN LOCAL DEL SECTOR PRODUCTIVO
4. GOBERNANZA DE LA CADENA GLOBAL DE VALOR

20
 1. DESCRIPCIN DE LA INDUSTRIA:
INDUSTRIA A NIVELES GLOBAL Y LOCAL
TEMAS A INVESTIGAR
1. Describa la importancia de la industria local y global
en trminos de ventas y empleo.
2. Cules son los territorios y pases lderes en
diferentes segmentos de la cadena?
3. Cules han sido las tendencias ms importantes en
los cambios en la produccin, la demanda, los
compradores, los vendedores, etc.?
4. Cmo ha sido la evolucin de la industria local?
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CMO INVESTIGAR. TIPS
1. Fuentes como el Banco Mundial, UNCTAD,
UNCOMTRADE, OMC, y otras organizaciones
internacionales tienen bases de datos con esta
informacin.
2. Encuentre reportes de la industria a nivel global en
la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI) u otra organizacin.
3. El Banco Central en el pas correspondiente puede
ser una buena fuente de informacin sobre ventas y
empleo nacional.
Produccin y rendimiento del caf en Departamentos del Per
Fuente: Agrobanco, 2007. Cultivo del CAF
 2. ESTRUCTURA Y MAPEO DE LA CADENA PRODUCTIVA I
CADENA GLOBAL DE VALOR DE LA CONFECCIN CMO ILUSTRAR LA CADENA PRODUCTIVA

Paso 1. Recolecte informacin de la industria a

travs de fuentes secundarias

I&D Servicios Paso 2. Defina las diferentes actividades que se

Valor econmico agregado

desarrollan en la industria a estudiar

Diseo Marketing Paso 3. Entreviste a un experto que explique la
dinmica de la industria
Logstica: Logstica:
Compra Distribucin Paso 4. Identifique a los principales actores de la
Ensamblaje/ cadena
Produccin
Paso 5. Dibuje flechas para indicar el movimiento
Pre-Produccin Produccin: Actividades Post-Produccin del producto
Intangibles Tangibles Intangibles
Paso 6. Ilustre la cadena y asegrese que la
Fuente: Fernndez-Stark, K., S.Fredeick and G. Gereffi. (forthcoming). Workforce Development in
the Aparrel Global Value Chain: Duke Center on Globalization Governance & Competitiveness. ilustracin sea explicativa por s misma

En las siguientes diapositivas se explicarn los pasos para ilustrar la cadena.

Ilustrar todos los segmentos de la cadena, no slo los segmentos en que el territorio est
comprometido, sino la cadena global de valor.

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22
 2. ESTRUCTURA DE LA CADENA PRODUCTIVA
IDENTIFICANDO ACTORES Y ACTIVIDADES
CADENA GLOBAL DE VALOR DE LA FRUTA Y LA VERDURA

Envasado y
Distribucin y
Insumos Produccin almacenamiento Procesamiento
Marketing
en fro

Proveedores Granjas grandes Compaas Compaas de Supermercados

Actores privados Granjas medianas exportadoras procesamiento Servicios de comida
nacionales e Granjas pequeas Compaas Importadores y
internacionales Cooperativas productoras y mayoristas
cooperativas
Granjas de exportadoras Pequeas y
productores- medianas tiendas
exportadores de alimentos

Preparacin de Categorizacin, Categorizacin, Distribucin, venta,

Actividades terrenos, siembra, control de calidad, control de calidad, y branding
poda y cosecha empaquetado, procesamiento
etiquetado, automatizado de
almacenamiento en materia prima ,
fro envasado y
etiquetado
Fuente: CGGC, Duke University.

Se debe ampliar la informacin de cada uno de los segmentos de la cadena. En la cadena bajo cada segmento, se
enumerarn los actores y actividades (ver ilustracin)
Para ilustrar la cadena, debe seleccionar la informacin ms importante y dibujar flechas para indicar su relacin
con otras actividades y tipo de empresas.
Tenga en cuenta que el diagrama es una foto esttica, que puede cambiar rpidamente. Acepte que el diagrama es
una simplificacin de la realidad y nunca ser perfecto.
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23
 EJEMPLO 1: GEOGRAFA DE LA CADENA
EL CAF EN LA REGIN DE SAN MARTN, PER
Per Europa
San
Martn
Nota: Una lnea de exploracin es
identificar los eslabonamientos hacia
atrs en la cadena o los insumos
necesarios para el desarrollo de la Estados
industria estudiada. Estos representan Unidos
un gran nmero de trabajos asociados
a la industria. Es importante identificar
cules son esos insumos y quines los
suministran (local, nacional o
internacional).

CADENA DE VALOR DEL CAF

ACTORES PRODUCCION PRIMARIA ACTORES DEL ESLABON DE LA INDUSTRIA ESLABON DE LA COMERCIALIZACION ESLABON
CONSUMO
INSUMOS PRODUCCION ACOPIO PROCESAMIENTO PROCESAMIENTO MERCADO MERCADO
PRIMARIO INDUSTRIAL NACIONAL EXTERNO

Proveedores Pequeos Acopiadores Empresas (Machu

Picchu, Romero IMPORTADORES
locales de Productores independientes
Trading, ALEMANIA, USA
insumos y individuales
fertilizantes Huancaruna) Supermercados
Starbucks
ALTOS Y
Acopiadores Empresas
MEDIOS
empresas (Machu (Altomayo, Nestle,
INGRESOS
Proveedores Picchu, Romero industrial comercial ETHIQUABLE -
locales de Trading, Holguin FRANCIA
equipos para Huancaruna)
Distribuidores al
el agro
Pequeos Cooperativa (Oro detalle
Productores verde, Naranjillo) CAFSERIE
asociados ALEMANIA

Fuente: Urday, Pedro. (2011). El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Regin de San Martn.
DEAN'S BEANS
Captulo 3. Las Cadenas de Valor en la Regin.
2011 CGGC, Duke University
24 USA
 EJEMPLO 2: POSICIN DEL TERRITORIO
COMAYAGUA Y SAN FERNANDO: LA CADENA DE VALOR DE FRUTAS Y VERDURAS
CADENA GLOBAL DE VALOR DE LA FRUTA Y LA VERDURA Ejemplo: Posicin de Comayagua y
San Fernando en la cadena global
de valor de frutas y verduras

En el territorio de Comayagua, Honduras,

se producen vegetales como pepinos,
ocra, y berenjenas. El desarrollo de la
industria es limitado y no se realiza
empaquetado sofisticado. Es decir, la
industria se encuentra solamente en el
segmento de la produccin

En el territorio de San Fernando en Chile

se realizan actividades de produccin de
frutas, de envasado y almacenamiento en
frio y tambin procesamiento de las frutas.
Esto muestra un alto nivel de desarrollo de
la industria en ese territorio, ya que se ha
agregado valor al producto
Fuente: CGGC, Duke University.

DNDE ESTAMOS Y ADNDE VAMOS

Despus de ilustrar la cadena, es necesario identificar en qu segmentos est el territorio desarrollando sus
actividades. Para ilustrar la posicin, se puede dibujar un crculo (ver diagrama)
Identificar la posicin del sector productivo del territorio en la cadena permite identificar en qu nivel de desarrollo
est la industria y cules son sus las posibilidades de seguir avanzando
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25
 3. ORGANIZACIN Y 4. GOBERNANZA DE LA CADENA

TEMAS A INVESTIGAR: ORGANIZACIN TEMAS A INVESTIGAR: GOBERNANZA

1. Cul es la naturaleza de las empresas en 1. Cules son las empresas globales lderes
el sector? (grande, mediana o pequea). del sector, las que deciden qu y cmo se
2. Cmo son las estructuras de las produce?
transacciones ? (directas, subcontratadas) 2. Cmo afectan las empresas lderes el
mercado, en lo que refiere a:
3. Hay empresas que exportan? Cules? criterios de compra/venta
Desde cundo y adnde?
estndares de calidad
4. Existe una asociacin industrial efectiva certificaciones requeridas
que colabore y coordine las empresas en el
cdigos de trabajo corporativos
sector (formal o informal)?
Proteccin del medioambiente
5. Hay alguna organizacin de naturaleza
responsabilidad social empresarial,
pblica o privada que haya asumido el rol
etc.
de coordinadora?
3. Pueden las empresas locales cumplir con
CMO INVESTIGAR. TIPS los requisitos de las empresas
compradoras?
1. Las mejores fuentes de informacin para responder 4. Qu medidas se estn tomando y qu
estas preguntas son las asociaciones empresariales. programas se estn creando para acceder
2. Tambin se puede recurrir a oficiales del Gobierno a los mercados de acuerdo con los
local que tengan relacin con la industria a estudiar. requerimientos nacionales y/o globales?
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26
 4. GOBERNANZA DE LA CADENA GLOBAL DE VALOR
PODER DE FIRMAS LDERES
Las cadenas controladas por compradores se caracterizan por contar con poderosos compradores que dictan las
reglas acerca de cmo funcionan estas cadenas, exigiendo que proveedores cumplan con los rigurosos estndares y
protocolos necesarios para mantener su acceso al mercado. Ej. Supermercados (Walmart y Tesco) y Confeccin (Nike y
Reebok).
Las cadenas controladas por vendedores se caracterizan por la integracin vertical de sus segmentos de la cadena y
por importantes ventajas tecnolgicas o de escala. Ej. Intel.

GOBERNANZA DE LA CADENA EJEMPLO 3: TESCO NATURES CHOICE

Hoy existe una clasificacin sofisticada de la
gobernanza de las cadenas globales de valor. Esta
clasificacin incluye 5 tipos de gobernanza:
Mercado: Transacciones directas entre vendedores y
productores. Poca cooperacin formal entre las partes.
Modular: Los vendedores crean productos de acuerdo con
las especificaciones de los compradores.
Relacional: Existe una toma de decisiones equitativa entre
los actores que confrontan interacciones complejas. Existe una
dependencia mutua.
Cautiva: Relaciones entre empresas jurdicamente
independientes donde una est subordinada a la otra, y donde
un lder en la cadena determina las reglas que el resto de los
actores debe cumplir.
Jerrquica: Empresa verticalmente integrada que controla
varias actividades de la cadena. Cuando una empresa es
propiedad de otra empresa externa.
Fuente: Gereffi, Gary, John Humphrey and Timothy Sturgeon. (2005). "The
Governance of Global Value Chains." Review of International Political
Economy: 78-104.
Tesco, la cadena de supermercados ms importante del
Reino Unido, exige a sus proveedores de frutas, hortalizas
y ensaladas que cumplan con su esquema de Natures
Choice, el que establece estndares de seguridad,
calidad y medioambientales en la etapa de produccin.
Tesco empez, en 1991, a exigir este protocolo a sus
proveedores. Desde entonces, dicha norma se ha ido
desarrollando y fortaleciendo ininterrumpidamente.
Hoy, el protocolo cuenta con las siguientes secciones:
- Uso racional de los productos de proteccin vegetal
- Uso racional de fertilizantes y abonos
- Prevencin de la contaminacin
- Proteccin de la salud humana, y tratamiento tico de la fuerza
laboral
- Uso racional de la energa, el agua y otros recursos naturales
- Diseo y mantenimiento de edificios y equipamiento usado en
la cultivo, empaquetado y traslado de sus productos
- Reciclado y reutilizacin de material
- Conservacin y mejoramiento de la flora, fauna y paisaje

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27
 4. GOBERNANZA DE LA CADENA GLOBAL DE VALOR

Ejemplo 4: Tabla. Influencia de Empresas Lderes en el Mercado Local

Criterios Obligatorio/ Capacitacin Costos Descripcin
Optativo
Estndares de calidad Obligatorio S Altos Las empresas lderes compradoras
determinan la calidad del producto que
compran. (Entregan un manual de calidad.)

Certificaciones Optativo S Altos/ Las empresas lderes compradoras

(enumerar las diferentes Medios aceptan la produccin orgnica. Pagan un
certificaciones requeridas) precio premium por los productos
Ej. Orgnica orgnicos

Cdigo de Trabajo Obligatorio S Bajos Las empresas lderes compradoras no

Corporativo aceptan el trabajo infantil.
Proteccin del Obligatorio S Medio Certificacin FCS (Forest Stewardship
medioambiente Council) Las empresas lderes
compradoras exigen la proteccin de los
bosques.
Etc.

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28
 B. CONTEXTO INSTITUCIONAL:
CONDICIONES ECONMICAS, SOCIALES, MEDIOAMBIENTALES
E INSTITUCIONALES DE LA CADENA

TEMAS INCLUIDOS

1. ANLISIS DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL DE LA

CADENA
2. ASPECTOS ECONMICOS
3. ASPECTOS SOCIALES
4. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
5. INSTITUCIONES LOCALES
6. ANLISIS DE STAKEHOLDERS

29
 1. ANLISIS DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL DE LA CADENA
El contexto institucional establece cmo condiciones y polticas que modelan cada segmento de la cadena
La cadena est inserta en una dinmica local en los mbitos econmico, social e institucional y la insercin
en la esfera global depende significativamente de estas condiciones locales.
El anlisis de la dinmica local requiere de un examen de los stakeholders involucrados, la identificacin
de los actores que movilizan al cambio y cmo ellos estn organizados.
1 2
ASPECTOS
ASPECTOS SOCIALES
ECONMICOS
ANLISIS DE
STAKEHOLDERS

ASPECTOS
INSTITUCIONES LOCALES
MEDIOAMBIENTALES
3 4

Estos aspectos econmicos, sociales, medioambientales e institucionales conforman los factores habilitantes
para el desarrollo de una determinada industria. Es decir, la insercin en una cadena o el upgrading est
condicionada a ciertos factores habilitantes especficos para cada industria. Por ejemplo, en la industria
agrcola los factores habilitantes son: poseer los ttulos de las tierras, caminos adecuados para transportar
los productos, acceso a recursos financieros, buen ambiente de negocios, niveles de desarrollo
humano, marcos regulatorios adecuados, coordinacin pblico-privada, institucionalidad, etc.
Fuente: Gereffi, Gary (1995). Global Production Systems and Third World Development. In B. Stallings (Ed.), Global Change, Regional
Response: The New International Context of Development (pp. 100-142). Cambridge; New York and Melbourne: Cambridge University Press.
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30
 1. ANLISIS DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL DE LA CADENA
Contexto institucional
mbito econmico (recursos humanos
disponibles, costos laborales, sistema
financiero, recursos naturales,
infraestructura, estndares de calidad, etc.)
mbito social (sistema educativo/nivel de
educacin, trabajo decente, participacin
de la mujer en el trabajo, etc.)
mbito medioambiental (cultura en el uso
eficiente de los recurso naturales, gestin
de desechos, uso de energas renovables,
etc.)
Instituciones (organizacin y grado de
colaboracin de stakeholders locales;
polticas pblicas en temas de impuestos,
regulaciones laborales, subsidios,
educacin, innovacin, etc.)
Ejemplo 5. El Contexto Institucional
Chileno en la Cadena de la Fruta
El desarrollo de la industria frutcola chilena ha contado con un slido
respaldo institucional. La Asociacin Chilena de Fruta Fresca, respaldada
por el Ministerio de Agricultura, la agencia de promocin de Chile
(ProChile) y las embajadas de Chile en los pases de destino, han trabajado
activamente en promover la exportacin de sus productos a mercados
europeos y estadounidenses, realizando visitas a estos mercados. Adems,
a finales de la dcada de 1990 la Asociacin de Exportadores de Chile
A.G. (ASOEX), junto con el Ministerio de Economa, el Ministerio del Trabajo
y el Ministerio de Educacin, crearon el programa de certificacin de
habilidades para el sector frutcola. Posteriormente, en el ao 2004 se
estableci un consejo estratgico pblico -privado compuesto por
representantes del sector privado, departamentos de gobierno e
instituciones educativas. Este consejo tiene la misin de avanzar en temas de
investigacin y desarrollo, de transferencia de tecnologa, de mejoras en la
productividad de los trabajadores y el cumplimiento de regulaciones
fitosanitarias. Adems, en la dcada del 2000, la Corporacin de Fomento
y de la Produccin (CORFO) cre programas para facilitar la certificacin
en buenas prcticas agrcolas.
Asimismo, desde hace ms de tres dcadas, el Servicio Agrcola y
Ganadero de Chile ha trabajado en conjunto con el Ministerio de
Agricultura de Estados Unidos con el fin de cumplir con todos los
requerimientos sanitarios para exportar frutas al mercado estadounidense.

NOTA: Esta seccin se basa en el material reunido en la seccin Anlisis Territorial, donde se analizan el sector
empresarial, la infraestructura, el desarrollo humano y social, el aspecto medioambiental y la gobernanza del territorio. Sin
embargo, en este nivel, el foco est puesto en analizar en profundidad los elementos relevantes para la industria estudiada,
examinando cmo el contexto institucional afecta y modela la industria y, por otro lado, cmo el desarrollo de la industria puede
lograrse dentro del contexto territorial.
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31
 2. ASPECTOS ECONMICOS
TEMAS A INVESTIGAR

1. Cules son los recursos naturales ms importantes para la industria?

2. Analice los costos y la fuerza laboral (salarios y tamao de la fuerza laboral para trabajar en la industria).
3. Identifique el nivel de educacin o habilidades requeridas en el o los segmentos de la cadena en que el
territorio opera.
4. Describa cmo es el acceso a capital/finanzas (mercados de capitales y tasas de inters)
5. En qu estado se encuentra la infraestructura relevante para la cadena: transporte, energa,
telecomunicaciones, etc.?
6. Existe acceso a capital humano altamente calificado para promover la innovacin en el sector?

Ejemplo 6. Aspectos Econmicos Necesarios para la Insercin y Desarrollo de la Cadena

SECTOR FACTORES ECONMICOS NECESARIOS
ECONMICO
Frutas y verduras Infraestructura: Puertos, carreteras, energa. Regulaciones santiarias y fitosanitarias.
Acuerdos de intercambio. Bajos costos laborales.
Acceso a capital-finanzas para infraestrutura y equipamiento privado.
Turismo Infraestructura: Aeropuertos, carreteras, hoteles. Estabilidad poltica.
Destino atractivo (Activos naturales).
Capital humano con habilidades lingsticas e interpersonales.
Confeccin de Infraestructura: Puertos, carreteras, energa.
prendas de vestir Oferta amplia de trabajadores a bajo costo
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 3. ASPECTOS SOCIALES
DESARROLLO DE CAPITAL INCLUSIN EN LA CADENA
TEMAS DE GNERO
HUMANO PRODUCTIVA

Uno de los principales El desarrollo econmico El trabajo de la mujer

insumos de una local implica la inclusin est siendo
industria es el capital de actores locales fundamental en ciertas
humano. nuevos en la cadena industrias.
El desarrollo de las productiva.
Analiza si los derechos
industrias se sustenta Otorga especial tanto para hombres
en la formacin atencin a la micro, como para mujeres
adecuada de pequea y mediana estn igualmente
potenciales y/o empresa. garantizados.
actuales empleados.

CONSEJO: Seleccione y analice slo los temas sociales relevantes para la cadena productiva
estudiada. Estos son algunos ejemplos de temas sociales, incluya otros aspectos sociales si son
importantes para el estudio de su cadena productiva.

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 CASO 2: DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO PARA LA CADENA
PRODUCTIVA DE FRUTAS Y VERDURAS EN CHILE
En 2008, Chile export US$2.5 billones de frutas y verduras, empleando a ms de 450,000 personas. El 50% de la
fruta y verdura cultivada en Chile fue procesada antes de exportarla, agregndole valor al producto. Durante los
ltimos 10 aos, el sector ha sido proactivo en desarrollar iniciativas para asegurar una amplia oferta de capital
humano para las distintas etapas de la cadena productiva. Estas iniciativas incluyen:
A fines de los 90, a travs de una colaboracin entre el sector privado, el Gobierno y los institutos educacionales,
se desarroll un programa de capacitacin y certificacin para todos los puestos de la industria, desde los ms
bsicos hasta los ms sofisticados.
ASOEX, la asociacin de exportadores de fruta y verdura ms importante de Chile, cre AGROCAP en 1999, una
organizacin intermedia que trabaja directamente con empresas de capacitacin e instituciones de educacin para
disear cursos que correspondan a las necesidades de competencias del sector. Adems, la organizacin imparte
mejores prcticas de capacitacin a los socios de ASOEX.
El sistema educativo ofrece cursos tcnicos y profesionales en Agronoma e Ingeniera de Alimentos. En 2008, siete
mil estudiantes se titularon con grados profesionales en Agronoma.
El Gobierno ofrece incentivos tributarios para la capacitacin en todos los niveles de la cadena, y adems, fomenta
la capacitacin de especialistas a travs de incentivos de capacitacin de hasta $100,000 por persona para
actividades en los sectores de alto valor agregado.

Fuente: Fernndez-Stark, K.; Bamber, P. y Gereffi, G. (2011). The Fruit and Vegetables Global Value Chain: Economic
Upgrading and Workforce Development. CGGC : Durham.
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 NEGOCIOS INCLUSIVOS
TEMAS A INVESTIGAR
1. Estn los micro, pequeos y medianos
empresarios incluidos en la cadena
estudiada?
2. Existen oportunidades sustentables para
emprender y vender productos y/o servicios
a la cadena productiva?
3. Cules son los riesgos de la inclusin?
4. Cules son las estrategias para incluir a los
micro, pequeos y medianos empresarios en
la cadena estudiada?
CMO INVESTIGAR. TIPS
1. Entreviste a gerentes de operaciones, quienes
manejan los programas de proveedores.
Adems, podra ser til hablar con la
persona a cargo de la responsabilidad
social empresarial.
2. Averige si hay una organizacin de la micro,
pequea y mediana empresa en el sector
para una visin amplia de los desafos
enfrentados en la industria.
1 2

5. Las empresas lderes trabajan con Cules son las Tienen acceso a
oportunidades de capacitacin
proveedores pequeos?
acceso a crdito? empresarial y tcnica?
6. Cules son los principales desafos de
participacin de las empresas pequeas en
la cadena productiva? Tienen acceso a redes Cules son las
de soporte oportunidades de
7. La inclusin de la micro, pequea y mediana (cooperativas, acceso a mercados
empresa en la cadena es sustentable y/o asociaciones gremiales, nacionales e
competitiva? 3 etc.)? internacionales? 4

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35
 CASO 3: CABEXSE, BOLIVIA

CABEXSE es una asociacin de exportadores de productos de ssamo ubicada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
que fortalece la coordinacin dentro de la cadena de valor para promover el crecimiento de la industria. Esta
iniciativa se centra en el fortalecimiento de las relaciones a largo plazo entre procesadores y productores,
fomentando el suministro de asistencia tcnica y la contratacin en torno al abastecimiento de recursos. La asociacin
se compone de ocho empresas exportadores, cada una de las cuales trabaja con varias cooperativos de productores
pequeos. La asociacin lleva a cabo investigacin y desarrollo, promoviendo la industria y explorando nuevos
mercados potenciales.

Acceso a crdito: La iniciativa ofrece financiamiento sin inters 9,000 productores pequeos y medianos
para distintas etapas de la produccin, incluyendo la
preparacin del terreno, la siembra, el control de plagas, la 30,000 toneladas exportables /anuales
cosecha, etc. US$25 millones en ventas en 2010
Acceso a capacitacin tcnica: Cada exportador emplea Mercados incluyen Japn, Corea, Medio
expertos tcnicos ,quienes trabajan con los pequeos
productores, capacitndolos en tcnicas para las distintas partes
Oriente y Alemania
del ciclo productivo.

Acceso a redes de soporte: La asociacin ofrece regularmente En 2011, CABEXSE se hizo acreedora
talleres, charlas, etc. para facilitar la difusin de nueva
informacin acerca de la industria. Adems, estableci alianzas
del premio a la excelencia en servicios
con varias instituciones para fortalecer las habilidades de los de desarrollo empresarial del FOMIN-
productores. BID gracias a sus esfuerzos por incluir a
las PYMES en las cadenas de valor
Acceso a mercados: Las empresas exportadoras garantizan la agrcolas de manera sustentable.
compra de la totalidad de la cosecha a un precio justo y
competitivo. La asociacin busca activamente abrir nuevos
mercados, tanto locales como extranjeros.
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36
 4. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
TEMAS A INVESTIGAR CMO INVESTIGAR. TIPS
1. Entreviste a las ONG que estn trabajando
1. Cules son los principales problemas
en este rubro con un enfoque
medioambientales que enfrenta la industria,
medioambiental e incorpore preguntas sobre
y qu medidas ha implementado para
factores medioambientales en las entrevistas
enfrentarlos?
con empresas lderes.
Insumos: Examine los materiales
utilizados por la industria y evale si
daan el medioambiente.
Energa: Examine el uso de la energa,
se utiliza energa de fuentes
renovables?
Agua: Examine el uso de agua.
Desechos: Cmo es la gestin de
desechos, las emisiones de CO2,
CONSEJO: Los temas medioambientales
qumicos, etc.?
pueden ser sensibles para las empresas.
2. Explicar qu actividades de la cadena son
Es importante disear las preguntas de
desarrolladas en el territorio y que tienen
manera adecuada.
efectos medioambientales negativos.
3. Describir las regulaciones medioambientales
y la cultura pblica frente a temas
ambientales que afectan a la industria.

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 5. INSTITUCIONES LOCALES
TEMAS A INVESTIGAR
1. Existe una poltica industrial para promover la industria? De ser as, describa sus elementos
principales e identifique las organizaciones relacionadas con ella.
2. Cules son las polticas pblicas ms importantes que afectan directamente a la industria? Hay
una agencia o poltica industrial que promueva la industria?
3. Qu instituciones son consideradas crticas para el desarrollo y expansin del sector?
(universidades, gobierno, grupos gremiales, etc.)
4. Cules son las instituciones principales que regulan al sector? Hay una asociacin empresarial u
otra organizacin que promueva los intereses del sector?
5. Cmo afectan a la industria las regulaciones laborales?
6. Hay incentivos tributarios o subsidios para la innovacin, educacin/capacitacin, contratacin
de grupos marginales, etc.?

NOTA: En la seccin nmero II, se analiza la gobernanza territorial; en esta seccin se

examinan las instituciones y los actores relevantes para la industria estudiada.

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38
 6. ANLISIS DE STAKEHOLDERS
NIVEL DE COORDINACIN Y COLABORACIN
TEMAS A INVESTIGAR
1. Identificar y enumerar a los actores que participan en
la cadena (ver diapositiva 39)
2. Estn los stakeholders trabajando juntos para lograr el
desarrollo integral de la industria?
3. Explique si existen instancias que agrupen a los
stakeholders para desarrollar la industria.
4. Las agencias de desarrollo local invitan al sector
privado y a otros stakeholders a dialogar para crear
normativa y regulaciones que promuevan el desarrollo
integral de la industria?
5. Existen alianzas entre el sector privado y las
instituciones educativas para promover la innovacin y a
la vez preparar la fuerza laboral de acuerdo con las
necesidades del sector privado?
CMO INVESTIGAR. TIPS
Examen de los stakeholders involucrados e identificacin
de los que movilizan el cambio
Explicacin y mapeo de los actores de acuerdo con su rol,
poder e importancia
Identificacin del nivel de coordinacin y colaboracin de
los actores
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39
Ejemplo 7: Movilizadores: El Caso de la
Cooperativa Agraria Cafetalera
Oro Verde en San Martn, Per
En San Martn, Per, se cre un proyecto para promover
producciones agrcolas alternativas al cultivo de cocana. Entre
las organizaciones participantes, que incluyen compradores y
agencias internacionales, la Cooperativa Agraria Cafetalera
Oro Verde ha sobresalido como un movilizador principal de
desarrollo de la industria local. Con objetivos que incluyen
tanto el aumento de las ventas comerciales directas a mejor
precio, revaloracin de la cultura ancestral, y la lucha frontal
contra la pobreza, la cooperativa ha logrado un alto nivel de
coordinacin y colaboracin con otros actores de la cadena.
En 1999, haba 56 socios, hoy da, hay 970 pequeos
campesinos asociados.
Aumento de ventas de US$940,000 en 2005 a US$6
millones en 2011. Se establecieron relaciones con
importadores europeos en mercados nicho para la venta
directa de caf y cacao.
Obtencin de recursos del Gobierno municipal para
proveer asistencia tcnica a los pequeos productores a fin
de mejorar la calidad de sus productos.
Negociacin de una lnea de crdito de US$3 millones en
2012 para sus productores.
Inscripcin para debatir el presupuesto participativo en
San Martn.
 ANLISIS DE STAKEHOLDERS
ANALIZAR LOS STAKEHOLDERS A BASE DE 4 CARACTERSTICAS:
El rol principal que juega dentro de la cadena.
FUNCIN
Describa cules son los intereses principales de los actores.

La capacidad de afectar o ser afectado por la toma de decisiones.

IMPORTANCIA
Describa y mida el nivel de importancia en alto, medio o bajo.
Poder para promover cambios en la cadena.
Los actores con alto poder son tambin llamados movilizadores, ya que pueden persuadir a otros
PODER en la toma de decisiones.
Describa y d un valor a cada actor: alto, medio o bajo.

RELACIN CON Describa cmo se relacionan los stakeholders.

OTROS ACTORES Averige si hay conflictos o alianzas. Son abiertos a cambios, etc.?

EJEMPLO, TABLA DE ANLISIS DE STAKEHOLDERS

NOTA: Una vez identificados los
Actores Funcin Importancia Poder Relacin con otros stakeholders, organice a los actores en la
tabla de acuerdo con su rol en la cadena
Primarios productiva:
Primario: actores directamente
relacionados con el desempeo de la
industria.

Secundarios Secundario: actores indirectamente

relacionados con el desempeo de la
cadena.

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 C. UPGRADING ECONMICO, SOCIAL Y
MEDIOAMBIENTAL

TEMAS INCLUIDOS

1. UPGRADING: DEFINICIN Y TIPIFICACIN

2. UPGRADING ECONMICO
3. UPGRADING SOCIAL
4. UPGRADING MEDIOAMBIENTAL

41
 UPGRADING EN CADENAS DE VALOR

Las cadenas productivas no son estticas; las empresas estn en constante movimiento para
mejorar su posicin actual y captar mayor valor. A este movimiento le llamamos upgrading.
El upgrading generalmente est asociado con polticas gubernamentales, estrategias
corporativas, tecnologa, innovacin y educacin, entre otras.
El upgrading no slo depende del desempeo individual de cada actor de la cadena, sino
que est determinado por el funcionamiento de toda la cadena y por el nivel de
coordinacin y colaboracin existente entre los actores.
Entender cmo funciona una cadena es un elemento determinante para lograr la insercin
y el upgrading en mercados nacionales o internacionales.
El upgrading puede darse a nivel local, nacional y regional.

NOTA: Esta gua destaca la importancia de identificar los principales tipos de upgrading econmico,
social y medioambiental presentes en la industria seleccionada. Una vez que las trayectorias de
upgrading relevantes para el estudio sean identificadas, estas deben ser comparadas con la situacin de
la industria en el territorio estudiado. Sealar si estos upgradings estn teniendo lugar en la industria o si
todava falta camino para llegar a ellos.

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42
 TIPOS DE UPGRADING

1 2 3
ECONMICO SOCIAL MEDIOAMBIENTAL

Proceso en que unidades Mejora del desempeo

econmicas entran y/o se
mueven a actividades de
mayor valor agregado en la
cadena productiva y mejoran
su situacin.
Proceso de mejorar los medioambiental a travs de
derechos de los trabajadores cambios en las tecnologas de
como actores sociales y la producto y proceso, sistemas
calidad de su empleo. de gestin, tratamiento de
desechos y emisiones, etc.

Fuentes: Gereffi, Gary (2005). The Global Economy: Organization, Governance, and Development. In N. J. Smelser & R. Swedberg (Eds.), The Handbook of
Economic Sociology (pp. 160-182): Second edition. Princeton and Oxford: Princeton University Press; New York: Russell Sage Foundation.
Jeppesen, Soeren and Michael W. Hansen. (2004). Environmental Upgrading of Third World Enterprises Through Linkages to Transnational Corporations.
Theoretical Perspectives and Preliminary Evidence. Business Strategy and the Environment, 13(4): 261-261.
Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press and Sen, Amartya. 2000. Work and Rights. International Labour Review
139 (2):119-128.

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43
 UPGRADING ECONMICO

En la metodologa de las cadenas globales de valor se distinguen cuatro formas de

upgrading econmico:
El upgrading funcional, que consiste en adquirir nuevas funciones superiores en la
cadena, tales como, diseo, comercializacin; o bien, el abandono de funciones existentes
de bajo valor agregado para concentrarse en actividades de mayor valor agregado. (Es
moverse de un segmento de la cadena a uno de mayor valor agregado).
El upgrading de proceso, que se define como la transformacin ms eficiente de insumos
en productos, reorganizando el sistema de produccin o introduciendo tecnologa superior.
(Esto puede suceder en un mismo segmento de la cadena).
El upgrading de producto, que se refiere al orientarse a lneas de productos ms
avanzados en trminos de valores unitarios. (Esto puede suceder en un mismo segmento de
la cadena).
El upgrading intersectorial, que se refiere a aplicar la competencia adquirida en una
funcin particular para desplazarse a otro sector productivo. (Sucede en otra cadena).

Fuente: Humphrey, John and Hubert Schmitz. (2002). "How Does Insertion in Global Value Chains Affect Upgrading in Industrial Clusters?"
Regional Studies, 36(9): 1017-1027.

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44
 2.OriginalEquipmentManufacturing(OEM)/Paquete
CompletoUPGRADING ECONMICO: FUNCIONAL
3.OriginalDesignManufacturing(ODM)
4.OriginalBrandManufacturing(OBM)
ETAPAS DE UPGRADING FUNCIONAL EN LA CADENA GLOBAL DE VALOR DE CONFECCIONES

I&D Servicios
Valor econmico agregado

3. Diseo 4. Marketing
ODM 3 4 OBM

2. Logstica: 2. Logstica:
Compra 2 Distribucin
OEM/FOB OEM/FOB
1.Ensamblaje/
Produccin
Fuente: Fernndez-Stark, Karina, Stacey Fredeick and
CMT Gary Gereffi. (forthcoming). Workforce Development in
the Aparrel Global Value Chain: Duke Center on
Pre-Produccin Intangibles Produccin: Actividades Tangibles Post-Produccin Intangibles Globalization Governance & Competitiveness.

La figura ilustra que el segmento de menor valor agregado es el ensamblaje o maquila (numero 1).
El upgrading ocurre cuando los actores econmicos adquieren actividades de compra y distribucin, logrando un paquete
completo (numero 2).
El siguiente upgrading se produce cuando se agregan actividades de diseo (numero 3).
Posteriormente, ocurre un upgrading al aadir actividades de marketing o marca (numero 4).
Estos dos ltimos upgrading introducen la produccin de intangibles como lo son el diseo y la marca.

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45
 TRAYECTORIAS DE UPGRADING ECONMICO
TEMAS A INVESTIGAR
1. Cules son los upgrading de tipo funcional presentes en la cadena global que est investigando?
(Generalmente estos son los segmentos principales de la cadena).
2. Cules son los upgrading de producto ms comunes en la industria que investiga (especialmente
en los segmentos de la cadena relevantes para el territorio)? Ej. Nuevos diseos, nuevas funciones,
productos orgnicos, productos de precio justo, etc.
3. Cules son los upgrading de proceso ms comunes presentes en la industria que investiga
(especialmente en los segmentos de la cadena relevantes para el territorio). Ej. la incorporacin
de tecnologas de la informacin para una produccin ms eficiente, certificacin ISO, etc.
4. Ya identificados los upgrading ms importantes de la cadena debe identificar cules son los
upgradingsd e la industria en el territorio estudiado y ver en qu nivel de desarrollo est el
territorio en esta cadena.

CONSEJO: Recuerde que upgrading no se refiere a cuando un solo actor

econmico mejora su posicin, sino que al grupo de empresas que conforman la
industria.

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46
 CASO 4: UPGRADING DEL SECTOR DE CONFECCIN DE BLUE JEANS
TORREN, MXICO
Los proveedores de prendas de vestir de Torren, Mxico entraron a la cadena productiva de blue jeans en la etapa
de ensamblaje. A comienzos de 1990, las maquilas en Mxico reciban las piezas ya cortadas por sus compradores en
Estados Unidos. Slo se ensamblaban las prendas en Torren y despus eran reexportadas a Estados Unidos bajo un
rgimen libre de tarifas. Compradores en Estados Unidos empezaron a exigir a las empresas mexicanas aumentar sus
volmenes de produccin y las actividades llevados a cabo en Mxico. De este modo, Torren rpidamente adquiri
capacidades y conocimiento en la provisin de accesorios y etiquetas y despus, distintos lavados y terminaciones. En
el ao 2000, las operaciones en Torren ya estaban desarrollando actividades de distribucin, enviando sus productos
directamente a los puntos de venta. En 1993, haba slo 4 fabricantes estadounidenses con presencia significativa en
Torren; sin embargo en el ao 2000 haba ms de 24.
Aunque el upgrading econmico se logr en Torren por la presin de los compradores estadounidenses, no se
garantiz el xito en el largo plazo. Las exportaciones de la regin bajaron despus que China y otros pases
aumentaron sus ventas a Estados Unidos a comienzos de la dcada del 2000 cuando se eliminaron los sistemas
globales de cuotas del sector. Para poder mantenerse competitivos, los proveedores de blue jeans en Torren
empezaron a proveer servicios de diseo , marketing y actividades de alto valor agregado.

Textiles Accesorios- Corte Ensamblaje Lavado y Distribucin Marketing Retail

ESTADOS Etiquetas acabados
UNIDOS
1993

TORREN 1996

2000

Fuente: Bair, Jennifer and Gary Gereffi. (2001). Local Clusters in Global Chains: The Causes and Consequences of Export
Dynamism in Torreons Blue Jeans Industry. World Development, 29 (11, November): 1885-1903.
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47
 UPGRADING SOCIAL
El upgrading social es el proceso de mejorar los derechos de los trabajadores como actores sociales y aumentar la
calidad de su empleo.
Los principales aspectos del upgrading social en la cadena productiva son:
Tipo de empleo (Contratado, temporal, informal, formal etc.)
Sueldos
Proteccin social
Horarios de trabajo
Temas relacionados con gnero
Libertad de asociacin
Derecho a negociacin colectiva Fuente: Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press and
Voz y empoderamiento Sen, Amartya. 2000. Work and rights. International Labour Review 139 (2):119-128.
Inclusin en la cadena productiva de las PYMES Barrientos, Stephanie, Gary Gereffi and Arianna Rossi. (2010). Economic and Social
Upgrading in Global Production Networks: Developing a Framework for Analysis.
Capacitacin y desarrollo de la fuerza laboral http://www.capturingthegains.org/pdf/ctg-wp-2010-03.pdf.
Educacin para el trabajo

Ejemplo 8: Participacin de la Mujer en la Cadena Global de Frutas y

Verduras En ciertos segmentos de la cadena
la mujer tiene una mayor
participacin. Por ejemplo, en la
cadena de frutas y verduras,
generalmente en el segmento de
envasado (packing), la
participacin femenina es de entre
un 70% y un 80%. Esta
informacin permite focalizar las
polticas relacionadas con gnero.

Fuente: Bamber, P. and K. Fernandez-Stark. (Forthcoming). Gendered Global Value Chains: The Horticulture Industry. Washington, D.C.: World Bank.

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 UPGRADING MEDIOAMBIENTAL

Ejemplo 9: Certificaciones
El upgrading medioambiental se refiere a Medioambientales en El Salvador
cuando una industria mejora su desempeo
El Salvador est promoviendo la responsabilidad
medioambiental a travs de cambios en sus medioambiental en las empresas nacionales. A
tecnologas de producto y proceso, causa del TLC con Estados Unidos naci el impulso
aumentando la eficiencia y mejorando los de certificar empresas salvadoreas bajo la
sistemas de gestin, tratamiento de normativa medioambiental ISO 14000 a fin de
desechos y emisiones, etc. aumentar el acceso al mercado estadounidense que
usualmente tiene estndares ms elevados. Esta
Otra aproximacin al upgrading certificacin ISO 14000 sistematiza procesos,
medioambiental tiene que ver con: considerando la gestin medioambiental y el uso
adecuado de los recursos naturales.
1. La optimizacin de los recursos naturales Durante la dcada del 2000, la Asociacin
2. La reduccin de residuos (aire, slidos, Salvadorea de Industrias ha estado promoviendo
agua) la certificacin para mejorar el manejo del medio
ambiente. Este proyecto es apoyado por el Banco
3. Sistemas de reciclaje Interamericano de Desarrollo, por el Ministerio de
Economa, Medioambiente y Recursos Naturales.

Fuente: Jeppesen, Soeren and Michael W. Hansen. (2004). "Environmental Upgrading of Third World Enterprises Through Linkages to Transnational
Corporations. Theoretical Perspectives and Preliminary Evidence." Business Strategy and the Environment, 13(4): 261-261.

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 SUSTENTABILIDAD DE LA INDUSTRIA EN EL TERRITORIO
Ejemplo 10. TABLA DE SUSTENTABILIDAD DE LA INDUSTRIA EN EL TERRITORIO.
ANLISIS DEL UPGRADING ECONMICO, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL

TABLA DE APOYO
UPGRADING ECONMICO SOCIAL MEDIOAMBIENTAL
Haga una evaluacin del
desarrollo sustentable de la
industria analizando los
Diversificacin de Aumentaron las ventas Perodo de empleo se El monocultivo suele agotar diferentes tipos de upgrading.
productos cultivados de la industria extendi durante el la tierra. El cultivo de
ao mltiples productos ayud a Evale si estos han causado un
mejorar la calidad de la upgrading o downgrading en las
tierra otras dimensiones.
Para utilizar esta tabla, debe
Nuevo sistema de empezar analizando un tipo de
produccin Mayor produccin Trabajo ms liviano Equipo produce altas upgrading a la vez (variable
emisiones de co2 independiente) y ver los efectos
causados en las dems esferas.

Upgrading Downgrading

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 IV. CONCLUSIONES: ANLISIS FINAL Y LECCIONES
APRENDIDAS

TEMAS INCLUIDOS

A. ANLISIS FINAL
B. LECCIONES APRENDIDAS

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 A. BREVE ANLISIS FINAL

Anlisis de los principales problemas del territorio para avanzar en el desarrollo econmico
local

Anlisis de los sectores productivos con mayor potencial en el territorio

Anlisis de las condiciones bsicas (econmicas, sociales, medioambientales e institucionales)

para el desarrollo de la industria seleccionada para el estudio

Anlisis del modo cmo fuerzas globales determinan el desarrollo de la industria

seleccionada en el territorio

Anlisis del modo cmo las instituciones locales estn abordando las problemticas de la
industria y cmo se estn coordinando para lograr el desarrollo sustentable del sector
productivo

Anlisis de las posibilidades de upgrading econmico, social y medioambiental en la

industria. Anlisis de la inclusin de la micro, pequea y mediana empresa en la cadena

Esta lista es slo una gua para orientar el anlisis final; incluye los temas que son importantes de abordar para
la industria estudiada.

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 B. LECCIONES APRENDIDAS

Despus de realizar el anlisis final, presente las lecciones aprendidas del estudio de caso,
poniendo nfasis en lo siguiente:
La manera en que las instituciones locales trabajan y se organizan mejor para lograr el
desarrollo econmico local. (Rol del sector pblico, del sector privado, de las instituciones
educacionales, asociaciones de trabajadores, etc.)
Explicar la alineacin de la industria estudiada de acuerdo con los requerimientos
nacionales y/o globales
Ilustrar cmo la industria seleccionada en este estudio puede moverse a segmentos de
mayor valor agregado, teniendo presentes temas sociales y medioambientales.(ej. Polticas
pblicas, coordinacin de los stakeholders, capacitacin, mejor infraestructura, etc.)
Destacar las polticas de desarrollo exitosas en la industria y a quienes las han liderado

Esta lista es slo una gua para orientar las lecciones aprendidas; incluye los temas que son importantes de
abordar para la industria estudiada

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 LECTURAS RECOMENDADAS

Gereffi, Gary and Karina Fernandez-Stark. (2011). Global Value Chain Analysis: A Primer. Durham, North Carolina, USA: Center on
Globalization, Governance & Competitiveness (CGGC) Duke University. http://www.cggc.duke.edu/pdfs/2011-05-
31_GVC_analysis_a_primer.pdf

globalvaluechains.org. (2011). Concepts & Tools. from http://www.globalvaluechains.org/.

Humphrey, John and Hubert Schmitz. (2002). "How Does Insertion in Global Value Chains Affect Upgrading in Industrial Clusters?".
Regional Studies, 36(9): 1017-1027.

Giuliani, Elisa, Carlo Pietrobelli and Roberta Rabellotti. (2005). "Upgrading in Global Value Chains: Lessons from Latin American
Clusters." World Development, 33(4): 549-573.

Barrientos, Stephanie, Gary Gereffi and Arianna Rossi. (2010). Economic and Social Upgrading in Global Production Networks:
Developing a Framework for Analysis. http://www.capturingthegains.org/pdf/ctg-wp-2010-03.pdf.

Kosacoffi, Bernardo and Andrs Lpez. (2008). Amrica Latina y las cadenas de valor: Debilidades y potencialidades. Revista
Globalizacin, Competitividad y Gobernabilidad (GCG). Georgetown University-Universia, 2. Number 1
http://gcg.universia.net/pdfs_revistas/articulo_78_1206609687202.pdf.

Pietrobelli, Carlo and Roberta Rabellotti. (2005). Mejora de la Competitividad en Clusters y Cadenas Productivas en Amrica Latina: El
Papel de las Polticas. Washington, D.C: Serie de Buenas Prcticas del Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco InterAmericano de
Desarrollo. http://econegociosagricolas.com/ena/files/Mejora_de_la_competitividad_en_clusters_-_BID_2005.pdf.

Jeppesen, Soeren and Michael W. Hansen. (2004). "Environmental Upgrading of Third World Enterprises Through Linkages to
Transnational Corporations. Theoretical Perspectives and Preliminary Evidence." Business Strategy and the Environment, 13(4): 261-261.

Riisgaard, Lone, Simon Bolwig, Stefano Ponte, Andries du Toit, Niels Halberg, and Frank Matose. (2010). "Integrating Poverty and
Environmental Concerns into Value-Chain Analysis: A Strategic Framework and Practical Guide." Development Policy Review, 28(2): 195-
216.

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