OBJETIVO GENERAL
Al finalizar el mdulo el participante debe ser capaz de analizar y comprender los
Derechos Humanos dentro del Sistema Jurdico Mexicano.
CONTENIDO TEMTICO
1. Evolucin de los Derechos Humanos en el Constitucionalismo
Mexicano
2. Acepciones del concepto de Garantas
3. Las Garantas en las Constituciones Mexicanas
4. Elementos de la Garantas
5. Garantas Individuales y sociales, su clasificacin
6. Las Garantas como Derechos Humanos
INSTRUCTOR:
DR. RIGOBERTO ORTIZ TREVIO
DIRIGIDO A
Personal de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin del Estado de
Colima
DURACIN
10 horas contacto
FECHAS
Viernes 12 de 16:00 a 21:00 horas y sbado 13 de 9:00 a 14:00 horas en el
mes de septiembre de 2008.
LUGAR
Sala de capacitacin de la Direccin General de Educacin Continua
2
DR. RIGOBERTO GERARDO ORTIZ TREVIO
3
Objetivo del Mdulo
I. PRESENTACIN
Nos corresponde en esta obra colectiva exponer las reformas que en materia de
derechos humanos ha sufrido nuestra Constitucin, y que han venido a enriquecer
nuestro captulo titulado De las garantas individuales; dado que si bien nuestra
carta fundamental ostenta el honor de ser el primer texto constitucional en el
mundo en incluir derechos o garantas sociales, y en 1917 fue sin duda un texto en
este sentido moderno e innovador, no podemos olvidar que su base es el texto
constitucional de 1857, por lo que su reforma por lo menos en una materia como
los derechos humanos, que ha tenido un importante desarrollo en este siglo ha
sido una necesidad ineludible para el Constituyente Permanente. Por instrucciones
del Coordinador de la obra, don Emilio O. Rabasa, excluiremos de nuestros
comentarios los artculos 30. , prrafo primero del 4. , 27 y 28, que sern
abordados en trabajos especficos sobre cada una de las materias que abordan.
4
fundamentales de nuestra vida en sociedad. Se trata de una parte de nuestra
Constitucin que refleja de manera fiel los avances de nuestro desarrollo como
sociedad y como seres humanos; de all el origen de su actualidad y vigencia, de
la estrecha vinculacin que tiene con cl propio individuo.
1. Precisiones terminolgicas
1
Garca
Ramrez, Sergio, Los Derechos Humanos y el Derecho Penal; 2. Cd,
Miguel ngel Porra. 1988, p. 24.
5
En efecto, en el plano normativo, la parte relativa a los: derechos humanos en
algunos de los textos fundamentales ms representativos, que han regido en
Mxico, van desde la enumeracin pura y simple, bajo el ttulo "De la igualdad.
seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos" (captulo V. artculos 24-20, del
Decreto Constitucional de Apatzingn de 1814, hasta su denominacin como
"derechos del hombre y del ciudadano" (artculo 30 del Acta Constitutiva de 1824),
"derechos del mexicano" (artculo 2 de la Primera de las Siete Leyes
Constitucionales de 1836. "derechos del hombre" (artculo 5 del Acta Constitutiva y
de Reformas de 1847. "garantas individuales" (seccin-quinta, artculos 30-79, del
Estatuto Orgnico Provisional de 1856), nuevamente "derechos del hombre"
(captulo 1, ttulo primero, artculos 1- 29 de la Constitucin Federal de 1857), y
una vez ms "garantas individuales" (mismo captulo. ttulo y artculos de nuestra
Constitucin en vigor.1
La misma imprecisin y confusin de trminos que encontramos. en nuestra
historia constitucional, la vemos reflejada en buena parte de la doctrina sobre la
materia.2 Confusin que en ocasiones se extiende del campo meramente
terminolgico. para caer incluso en lo conceptual. como es el caso del maestro
Noriega Cant,3 quien asimila las garantas con los derechos del hombre.
De forma similar. don Juventino V. Castro alude a las garantas individuales con el
trmino "garantas constitucionales", de las que nos seala que "son tambin
mencionadas; como garantas individuales, derechos del hombre. derechos
fundamentales, derechos pblicos subjetivos o derechos del gobernado". 4
As, nos encontramos con una primera precisin que resulta necesaria, entre los
conceptos de "garantas individuales" y "garantas constitucionales", Sin entrar por
ahora en mayo detalle, podemos sealar que las garanta individuales son
aqullas destinadas a proteger los derechos fundamentales, que por supuesto
tienen carcter constitucional en tanto que son parte integrante del texto de la
misma constitucin.
Por Otro lado las garantas constitucionales estn constituidas por los distintos
mecanismos de defensa, no ya de los derechos humanos, sino de la propia
Constitucin, y que, como nos seala el maestro Hctor Fix Zamudio, podemos
conceptuar como:
6
No obstante que al proteger a toda; la Constitucin las garantas constitucionales
vengan a tutelar tambin a las garantas individuales y finalmente a los derechos
fundamentales e trata de conceptos tcnicamente distintos y con distinto fin.
La otra precisin que habra que hacer se refiere especficamente a qu son
propiamente las garantas individuales, y distinguirlas del concepto de los
derechos humanos, as como sealar el origen del trmino.
Luis Bazdresch, con la intencin de clarificar el trmino "garanta", acude al
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, para precisar que el
vocablo "garanta" implica un acto principal, que es aquello que se pretende
garantizar;1 con lo que nos da un primer acercamiento en el sentido de que siendo
las garantas individuales, las comprendidas en el captulo I, del ttulo primer de
nuestra Constitucin,' stas pretenden garantizar algo al individuo. y ese algo no
es sino el disfrute y respeto de sus derechos, de los derechos fundamentales ah
consignados. En este sentido, Adalberto C. Andrade seala que tal garanta es
"todo medio consignado en la Constitucin para asegurar el goce de un derecho". 2
Sin embargo, ms interesante que el origen propio del trmino nos parece el
porqu de su uso en nuestro texto constitucional, para lo cual consideramos
necesario acudir en primer lugar al origen de la concepcin moderna de los
derechos humanos y su concepto, es decir a la Declaracin francesa de Derechos
del Hombre y el Ciudadano de i789, donde expresamente se seala en el artculo
16: "Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no este asegurada ni la
separacin de poderes establecida no tiene Constitucin". 4
7
Provisional Poltico del Imperio Mexicano, del 18 de diciembre de 1822,12 en sus
artculos 9 y 10, que literalmente sealan:
Artculo 9. El gobierno mexicano tiene por objeto la conservacin, tranquilidad y
prosperidad del Estado y sus individuos, garantiendo los derechos de libertad,
propiedad, seguridad e igualdad legal, y exigiendo el cumplimiento de los deberes
recprocos.
Artculo 100 La casa de todo ciudadano. Es un asilo: inviolable. No podr ser
allanada sin consentimiento del dueo: de la persona que en el momento haga
las veces de tal [...] Esto se entiende en los casos comunes; pero en los delitos de
lesa-majestad divina y humana, contra las garantas [...]
Artculo 13. La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales
de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, otorgndoles en consecuencia, las
siguientes garantas:3
En las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana, 4 promulgadas al
ao siguiente por Santa Anna, desaparece el uso del trmino garantas
individuales" Que de nuevo encontramos, pero ahora con la precisin de que se
trata de un medio para asegurar los derechos el hombre, en el artculo 5 del
Acta o Constitutiva y de Reforma de 1847:
1
Cfr. Idem, pp. 347-370
2
Cfr. Idem. p. 371
3
Cfr. Idem. pp. 372 -102
4
Cfr. dem. Pp. 406-436
8
Artculo 52 Para asegurar los derechos del ho1nhre que la Constitucin reconoce,
una ley fijar las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad de que
gozan todos los habitantes de la Repblica, y establecer los medios de hacerlas
efectivas.1
Artculo 58. El Gobierno del Emperador garantiza todos los habitantes del
Imperio, conforme las prevenciones de las leyes respectivas: La igualdad ante la
ley; La seguridad personal;
La propiedad;
El ejercicio de su culto;
La libertad de publicar sus opiniones
Y de ah hasta nuestra vigente Constitucin de 1917, que,. como ya sealamos,
inicia su ttulo con la seccin correspondiente a las garantas individuales.
1
Cfr. Idem. pp. 472- 477
2
Cfr. Idem. Pp.499- 517
3
Cfr. Idem. Pp. 607- 669
4
Cfr. Idem. pp. 670- 680
5
Cfr., INACIPE, Las garantas individuales, Mxico, PGR, Manuales de Capacitacin de la Polica
Judicial, 2, 1988, pp. 8 y ss.
9
El doctor Jorge Carrizo nos aporta un primer elemento de distincin precisa entre
ambos conceptos: "mientras que los derechos del hombre son ideas generales".
les y abstractas, las garantas,. que son su medida, son ideas individualizadas y
concretas".1 Es as claro que mientras la garanta tiene como fin asegurar,
proteger, los derechos fundamentales son aquello que la garanta protege y
asegura.
Si bien puede sealarse que los derechos humanos no tienen vigencia positiva
hasta que no son reconocidos por las normas del derecho vigente, dichas normas
-en este caso las garantas- no podran existir si no existiesen previamente las
exigencias de la persona humana a las que llamamos derechos fundamentales,
por ms generales y abstractos que puedan ser.
1
Carpizo, Jorge, La Constitucin Mexicana de 1917, 3. Ed., Mxico, UNAM, 1979, p. 154
2
Cfr., Terrazas, Carlos R., op. Cit. Supra nota 9, p. 30
3
Burgoa, Ignacio, Las garantas individuales, 23. Ed., Mxico, Porra, 1991, p. 188
10
juicio de amparo como eje, resulta inoperante o al menos de muy difcil aplicacin
y eficacia.
As, las garantas individuales no alcanzan a todos los derechos fundamentales,
pues el universo de stos' desborda a la propia Constitucin. En este sentido,
aunque referido a la Constitucin de 1857, don Jos Mara Lozano apunt:
Bajo este punto de vista, "y en tanto que representan lmites al ejercicio de poder
en relacin con los gobernados,4 es que a las "garantas se les ha denominado
tambin como derechos del gobernado, 3o y en este sentido son parte
fundamental de la Constitucin, conceptundose por la mayora de los autores
entre las decisiones fundamentales que debe contener todo texto constitucional. 5
,3. El debate sobre el artculo 1
Es bien sabido que con relacin al captulo de las garantas individuales nuestra
vigente Constitucin sigue -y en buena parte literalmente- al captulo respectivo
1
Lozano, Jos Mara, Estudio del derecho constitucional patrio, 3. Ed. Mxico. Porra, 1980, pp.
124-125.
2
Noriega, Cant, Alfonso, Los derechos sociales, creacin de la Revolucin de 1910 y de la
Constitucin de 1917, Mxico, UNAM, 1988, p. 49
3
Burgoa, Ignacio, op. Cit. Supra nota 25, p. 187
4
Carpizo, Jorge, Derecho Constitucional I, Estudios Constitucionales, 2. Ed., UNAM- LGEM,
1983, p. 295
5
Cfr. Castro, Juventino V., op. Cit. Supra nota 5, p. 3
11
del texto de 1857. Sin embargo. tanto el cambio en el nombre-del captulo. con la
modificacin de la redaccin del artculo primero. es la fuente de una interesante
polmica -que podramos calificar ya de tradicional- entre nuestros ms
importantes constitucionalistas. Incluso uno de ellos -el distinguido maestro
Noriega Can t- dedic una obra completa al tema. con la intencin de demostrar
"Que los constituyentes de 1916-1917, por conviccin y por sentimientos
recogieron, lisa y llanamente, el legado de la ley fundamental de 1857 en lo que se
refiere al captulo de garantas individuales(...]".32 El punto de debate se centra en
la afirmacin de que, mientras el artculo primero de la Constitucin de 1857 se
apega a la filosofa iusnaturalista, el artculo respectivo de nuestro texto vigente
sigue la lnea filosfica del iuspositivismo, al no aludir a los derechos humanos y
su fuente, sino exclusivamente a las garantas.
Artculo 1. El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base
y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que todas las
leyes y todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que
otorga la presente Constitucin.
1
Ambos textos se encuentran en la obra Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de
sus constituciones; 2. Ed., Mxico, L Legislatura- Manuel Porra, 1978, tomo II
2
En torno al Congreso de 1916 y 1917, adems, por supuesto, del Diario de los Debates, resulta
de gran utilidad la obra de Palavicini, Flix I., Historia de la Constitucin de 1917, Mxico, Gobierno
del Estado de Quertaro Instituto de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 1987, 2
tomos, edicin facsimilar de la realizada por el Consejo Editorial del Estado de Tabasco en 198o
12
otros,1 por lo que aqu nos limitaremos a sealar la polmica y los principales
elementos de la misma. Un primer elemento necesario de consignar es que,
efectivamente, el artculo 1 de 1857 Sigui al pie de la letra la doctrina del
liberalismo y el sendero marcado en 13 Declaracin de Derechos del Hombre y el
Ciudadano de 1789, al reconocer la existencia de derechos del individuo
anteriores al propio Estado, garantizarlos y sealar que "son la base y el objeto de
las instituciones sociales", siendo con esa redaccin un texto fielmente
iusnaturalista.
En 1917, como vimos, cambi la redaccin del texto para sealar nicamente que
la Constitucin otorga las respectivas garantas, mas ya no se reconoce la
existencia de los derechos, ni se declara que son la base y objeto de las
instituciones sociales.
Incluso el maestro Noriega Cant, como sealamos antes, no solo sostiene que la
tesis de 1917 es la misma que en la de 1857, sino que llega a identificar
conceptualmente las garantas individuales con los derechos del hombre. 3 Seala
que los autores de nuestra vigente Constitucin carecan de los elementos
doctrinarios suficientes para que cualquiera otra tesis pudiera modificar la
expresada en 1857, y en relacin con el positivismo afirma:
[...]los datos histricos y los antecedentes ideolgicos de la Constitucin nos
obligan a desechar la idea de que sus autores respecto a Ia naturaleza de las
garantas individuales, obedecieran a la influencia de positivismo .jurdico y menos
an del formalismo de Kelsen.
13
estudiosos del derecho1 que con toda seguridad estaban al tanto no slo de las
polmicas entre los publicistas de la poca. sino de la doctrina jurdica universal.
1
Cfr. Rodrguez y Rodrguez, Jess, op. Cit., p. 17
2
Carpizo, Jorge, Derecho Constitucional II, op. Cit., p. 433
3
Cfr. Rodrguez y Rodrguez, Jess, op. Cit., p.8
14
Hoy volvemos a hablar de derechos humanos, como en su poca lo hizo de los
derechos del hombre don Mariano Otero, valuarte de la lucha. por los derechos
fundamentales en nuestro pas; creemos que esto refrescar -como ya lo est
haciendo- los contenidos de nuestra Constitucin y los d la prctica judicial y
poltica. Sin. duda el panorama. es extenso y favorable y la esperanza fundada.
15
.
16
Artculo 1. Ya ampliamente comentado establece como un primer principio la
garanta de igualdad, al sealar que "todo individuo gozar de las garantas";
adems de la prohibicin de que las mismas sean restringidas o suspendidas
fuera de los casos expresamente previstos en el texto del artculo 29. Desde 1917
a la fecha, ni ste ni el artculo 2. ha sufrido reformas.
17
temporales al contrato de trabajo y las obligaciones emanadas del mismo, en
relacin con las libertades personal y de trabajo. Las reformas no han aadido
nuevas garantas.
Artculo 10. Establece el derecho de las personas para poseer armas para la
propia seguridad y la legtima defensa. Fue reformado el 22 de octubre de 1971,
para sealar que sera una ley federal la que establecera los casos, condiciones,
requisitos y lugares en que dichas armas podran portarse.
18
Artculo 16. Protege la. libertad personal y la seguridad por medio de la legalidad,
motivacin y fundamento que se requiere para los actos de autoridad que causen
molestia a los individuos en su persona, papeles o posesiones. Establece los
requisitos para librar rdenes de aprehensin, ordenar cateos y realizar visitas
domiciliarias, con lo que se tutela (tambin la inviolabilidad del domicilio y la vida
privada.
El tres de febrero de 1983 fue reformado para incluir en l la inviolabilidad de la
correspondencia, garanta que originalmente se encontraba en el artculo 25, al
igual que la prohibicin de que en tiempos de paz los miembros del ejrcito se
alojen en casas particulares contra la voluntad de sus dueos, prohibicin que
originalmente se ubicaba en el Artculo 26,
Artculo 20. Ha sido reformado dos veces para precisar los elementos de la
libertad bajo caucin (el 2 de diciembre de 1948 y 14 de enero de 1985). Consagra
las llamadas garantas del procesado, como son: La libertad bajo caucin, el
19
derecho a la defensa y a defensor, a no declarar en su contra, el derecho a careo
ante testigos, la garanta de audiencia, la publicidad del proceso, etctera.
Artculo 21. Seala la competencia exclusiva del Poder Judicial para imponer
penas; el monopolio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, y la
competencia de la autoridad administrativa para imponer sanciones por
infracciones administrativas, que podrn consistir en arresto hasta por 36 horas y
multas, las que en el caso de jornaleros, obreros y trabajadores no podrn exceder
de un da de su salario. El 3 de febrero de 1983 fue reformado el artculo para
extender la mencionada proteccin con relacin a las multas respecto de los
trabajadores no asalariados.
.
Artculo 22. Protege la integridad y seguridad personales, con la prohibicin de la
aplicacin de penas inusitadas o trascendentales. Adems, prohbe en general la
pena de muerte para delitos polticos, y la permite slo para delitos de extrema
gravedad; aunque en realidad en nuestro pas la pena de muerte est abolida en
la prctica, al no establecerla ninguno de los cigos penales de la Repblica. El
artculo fue reformado el 28 de diciembre de 1982, para permitir el decomiso de
bienes producto de enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos.
20
IV. Eplogo
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BIBLIOGRFIA O LECTURAS DE APOYO
MODULO II
Los Derechos Humanos en el Sistema Jurdico Mexicano
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