Alcance y efectos de las nuevas Leyes de procedimiento

administrativo comn y de rgimen jurdico del sector pblico

L 39/2015, de procedimiento administrativo

comn

L 40/2015, de rgimen jurdico del sector

pblico

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administrativo comn y de rgimen jurdico del sector pblico

La L 39/2015, de procedimiento administrativo comn (LPAC) y la L

40/2015, de rgimen jurdico del sector pblico (LRJSP), aprobadas
el 1-10-2015 y publicadas en el BOE el 2-10-2015, dan lugar a un
nuevo corpus de regulacin del rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas (del sector pblico) y del procedimiento
administrativo, con la derogacin de gran parte de la regulacin
anterior: LRJPAC, LOFAGE y L 11/2007, as como otras normas en
materia de rgimen jurdico administrativo; y con la modificacin,
entre muchas otras, de la L 50/1997 y la LCSP.
Ambas normas entran en vigor, con carcter general, al ao de su
publicacin oficial, por lo que podemos entender que surten
efectos desde el 3-10-2016. No obstante, hay normas especiales
en materia de vigencia:
Las previsiones de la LPAC relativas al registro electrnico de
apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados
pblicos habilitados, punto de acceso general electrnico de la
Administracin y archivo nico electrnico, producirn efectos a los
2 aos de la entrada en vigor de la Ley, esto es, desde el 3-10-2018.
El punto cuatro de la disp.final 5 LRJSP, de modificacin de la L
22/2003, los puntos uno a once de la disp.final 9, de modificacin
de la LCSP, y la disp.final 12, de restitucin o compensacin a los
partidos polticos de bienes y derechos incautados en aplicacin de
la normativa sobre responsabilidades polticas, entraron en vigor a
los 20 das de la publicacin oficial de la Ley, esto es, desde el 23-
10-2015.
El punto doce de la disp.final 9 LRJSP entr en vigor a los 6 meses
de la publicacin oficial de la Ley, esto es, desde el 3-4-2016.
La disp.final 1 LRJSP, de modificacin de la L 23/1982, la disp.final
2, de modificacin del RD-l 12/1995, los puntos uno a tres de la

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disp.final 5, la disp.final 7, de modificacin de la L 38/2003 y la

disp.final 11, de modificacin de la L 20/2015, entraron en vigor el
da siguiente a la publicacin oficial de la Ley: 3-10-2015.
La disp.final 10 LRJSP, de modificacin de la disp.adic 13 L
17/2012, entr en vigor el da siguiente a la publicacin oficial de la
Ley, esto es, el 3-10-2015, si bien los apartados uno, primer y
segundo prrafo; dos; tres, prrafos primero y segundo; cuatro;
cinco, prrafos primero a cuarto y, seis, surtieron efectos a partir del
1-1-2013.
El Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora (RD
1398/1993), si bien se deroga, puede considerarse aplicable hasta 3-
10-2017, como consecuencia del juego de la disposicin final 5 de
la LPAC, que abre un plazo de un ao para la adaptacin o
adecuacin de los reglamentos y normas reguladoras de los
procedimientos normativos existentes, a la nueva regulacin
legal. Y ello tanto directamente, como por va indirecta, en tanto
que a la regulacin contenida en dicho reglamento se remiten
expresa o implcitamente numerossimas disposiciones legales y
reglamentarias, generales o sectoriales, estatales, autonmicas,
forales o locales, a efectos de integrar su propio contenido.
Situacin parecida es la del Reglamento de procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad
patrimonial (RD 429/1993).

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L 39/2015, de procedimiento administrativo comn

Ttulo competencial:
La LPAC se dicta al amparo del art.149.1.18 Const.
El Ttulo VI (de la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar
reglamentos y otras disposiciones) y la disp.adic.2 se dictan al
amparo del art.149.1.13 y 14 Const.
El art.92 primer prrafo, 111, 114.2 y disp.trans 2 son aplicables
slo a la Administracin General del Estado, as como el resto de
apartados de los distintos preceptos de la LPAC que prevn su
aplicacin exclusiva en el mbito de la Administracin General del
Estado.

Principales novedades
La LPAC introduce las siguientes novedades significativas:

Con carcter general:

Se aplica no slo a las Administraciones pblicas, sino tambin al
sector pblico (si bien limitadamente).
Establece la plena digitalizacin del procedimiento
administrativo y de las relaciones entre la Administracin y los
ciudadanos.
Legaliza la regulacin reglamentaria especial del procedimiento
sancionador y del procedimiento en materia de responsabilidad

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patrimonial (derogando las disposiciones administrativas

correspondientes).
Incorpora determinadas modificaciones e innovaciones que
obedecen a la interpretacin jurisprudencial de la LRJPAC (por
ejemplo en cuanto al alcance de la prescripcin en materia
sancionadora, la posibilidad de recurrir los actos presuntos ms all
del plazo legal de recurso, la referencia al principio culpabilstico en
materia sancionadora, determinadas fechas a efectos de
prescripcin, etc.).
Incorpora determinadas modificaciones e innovaciones tcnicas
(referencias a la L 19/2013, a la legislacin en materia de proteccin
de datos, determinadas precisiones, mejoras de la terminologa,
etc.).

En particular:
Reconoce capacidad de obrar a los grupos de afectados, las
uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios
independientes o autnomos, siempre que la ley lo prevea.
Diferencia ntidamente entre derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con la Administracin pblica y derechos del
interesado en el procedimiento administrativo. Adems consagra
el derecho-deber de los ciudadanos a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.
En materia de silencio administrativo:
- Se refiere al silencio negativo establecido por el Derecho
comunitario e internacional.

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- Se incluyen dentro de la excepcin de silencio negativo los

procedimientos que impliquen el ejercicio de actividades que
puedan daar el medio ambiente, y los de responsabilidad
patrimonial.
- La regla del doble silencio se limita a los procedimientos
distintos de los enumerados en el segundo prrafo del art.24.
- Contempla la posibilidad de establecer plazos por horas.
- Califica los sbados como das inhbiles.
- Tipifica (de modo expreso) como causa de nulidad del acto
administrativo la vulneracin de disposiciones
reglamentarias, y aade el supuesto residual de nulidad por
remisin a la ley.
- Fija un plazo de suspensin por silencio administrativo en va
de recurso de un mes en vez de 30 das.
- Elimina los plazos para la interposicin de recursos
administrativos en supuestos de silencio.
Aade los siguientes actos necesitados de motivacin:
- Los que declaren la inadmisin de recursos.
- Los que ordenen realizar actuaciones complementarias.
- Los que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
- Los que acuerden la terminacin del procedimiento por
imposibilidad material sobrevenida, as como el desistimiento
en procedimientos iniciados de oficio.
- Las propuestas de resolucin del procedimiento sancionador
y las resoluciones del procedimiento sancionador y de
responsabilidad patrimonial.

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Regula especficamente determinados aspectos del

procedimiento sancionador (propuesta de resolucin, resolucin)
y del procedimiento de responsabilidad patrimonial (solicitud de
iniciacin, solicitud de informes y dictmenes, trmite de audiencia,
terminacin convencional, resolucin).
Establece claramente el carcter alternativo de la declaracin
responsable y la comunicacin.
En materia de medidas provisionales:
- Exige la motivacin del acto que las acuerde, y se refiere a los
principios de proporcionalidad, efectividad y menor
onerosidad.
- Elimina la necesaria previsin legal expresa de las medidas
precautelares.
- Tipifica las medidas provisionales que pueden adoptarse, con
remisin a la LEC, y prohbe adoptar determinadas medidas
provisionales.
En materia de prueba:
- Se remite a la LEC en cuanto a valoracin de la prueba.
- Permite la prctica de un periodo extraordinario de prueba.
- Ordena que la valoracin probatoria forme parte de la
propuesta de resolucin.
- Dispone que el trmite de audiencia sea anterior al informe
jurdico o dictamen consultivo.
- Contempla expresamente la conservacin de actos y trmites
en el supuesto de inicio de un procedimiento anteriormente
caducado, con lmites expresos.

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Aumenta el plazo del procedimiento de revisin de oficio de 3 a

6 meses.
Especifica la inimpugnabilidad de la declaracin de lesividad.
Suprime las reclamaciones previas a la va jurisdiccional civil y
laboral.
Regula la iniciativa legislativa y la potestad para dictar
reglamentos y otras disposiciones.
En cuanto al procedimiento sancionador:
- Prohbe iniciar nuevos procedimientos sancionadores por
infraccin continuada, en tanto no haya recado una primera
resolucin sancionadora con carcter ejecutivo.
- Regula el contenido de la resolucin sancionadora.
- Contempla la recalificacin de la conducta, con un nuevo
plazo de alegaciones en caso de agravarse la responsabilidad.
- Precisa que la resolucin sancionadora ser ejecutiva cuando
no quepa recurso ordinario en va administrativa contra ella.
- Recoge (en parte) la jurisprudencia sobre la suspensin
precautoria en caso de que se haya solicitado la suspensin
cautelar en va contenciosa.
- Contempla un procedimiento complementario para
determinar la cuanta de los daos y perjuicios que deben ser
reparados por el infractor.
En cuanto al procedimiento de responsabilidad patrimonial:
Sustituye el procedimiento abreviado en esta materia por la
tramitacin simplificada del procedimiento.

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Normas afectadas
La LPAC modifica:
L 59/2003 art.3.11.
L 36/2011 art.64, 69, 70, 72, 73, 85, 103 y 117.
La LPAC deroga expresamente:
La LRJPAC.
La L 11/2007.
L 2/2011 art.4 a 7.
Los RD 429/1993, RD 1398/1993 y RD 772/1999.
Algunos preceptos del RD 1671/2009: art.2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26,
27, 28, 29.1 a), 29.1 d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48, 50, disp.adic.1.1, 2 y
4, disp.adic.3, disp.trans.2, disp.trans.3 y disp.trans.4.
Se mantienen en vigor las normas de la L 11/2007, L 2/2011 y RD
1671/2009 sobre registro electrnico de apoderamientos, registro
electrnico, punto de acceso general electrnico de la
Administracin y archivo nico electrnico, hasta el 3-10-2018.

Normas transitorias
La LPAC contempla las siguientes situaciones de transitoriedad:
Archivo de documentos (disp.trans.1): El archivo de los
documentos correspondientes a procedimientos administrativos ya
iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley se rige por la
normativa anterior.
Siempre que sea posible, los documentos en papel de
procedimientos administrativos finalizados antes de la entrada en la

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Ley debern digitalizarse, de acuerdo con los requisitos

establecidos en la normativa reguladora aplicable.
Registro electrnico y archivo electrnico nico (disp.trans.2):
Mientras no entren en vigor las normas relativas al registro
electrnico y el archivo electrnico nico (hasta el 3-10-2018), en el
mbito de la Administracin General del Estado se aplicarn las
siguientes reglas:
a) Durante el primer ao tras la entrada en vigor de la Ley, podrn
mantenerse los registros y archivos existentes en el momento de su
entrada en vigor.
b) Durante el segundo ao tras la entrada en vigor de la Ley, se
dispondr como mximo de un registro electrnico y un archivo
electrnico por cada Ministerio, as como de un registro electrnico
por cada organismo pblico.
Procedimientos (disp.trans.3):
- Los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de
la Ley se regirn por la normativa anterior.
- Los procedimientos de revisin de oficio iniciados despus de
la entrada en vigor de la presente Ley se sustanciarn por las
normas establecidas en sta.
- Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley se regirn, en cuanto al rgimen
de recursos, por las disposiciones de la misma.
- Los actos y resoluciones pendientes de ejecucin a la entrada
en vigor de la Ley se regirn para su ejecucin por la
normativa vigente cuando se dictaron.
- A falta de previsiones expresas, las dems cuestiones de
Derecho transitorio que se susciten en materia de

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procedimiento administrativo se resolvern de acuerdo con

los principios establecidos en los apartados anteriores.
Archivos, registros y puntos de acceso general (disp.trans.4):
Hasta que no entren en vigor las normas relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de
acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico (hasta el 3-10-2018), las Administraciones pblicas
mantendrn los mismos canales, medios o sistemas electrnicos
vigentes relativos a dichas materias, que permitan garantizar el
derecho de las personas a relacionarse electrnicamente con las
Administraciones.
Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de
la declaracin de inconstitucionalidad de una norma o su
carcter contrario al Derecho de la Unin Europea (disp.trans.5):
Los procedimientos administrativos en esta materia iniciados con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley, se resolvern de
acuerdo con la normativa vigente en el momento de su iniciacin.

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L 40/2015, de rgimen jurdico del sector pblico

Ttulo competencial
La LRJSP se dicta al amparo del art.149.1.13, 14 y 18 Const.
No tienen carcter bsico y se aplican exclusivamente a la
Administracin General del Estado y al sector pblico estatal las
siguientes disposiciones:
- Lo previsto en el Ttulo Preliminar, Captulo II, seccin 3,
subseccin 2 sobre rganos colegiados de la Administracin
General del Estado.
- El Ttulo I.
- Lo previsto en el Ttulo II, Captulos II, III, IV, V, VI (art.123.2) y
VII (art.128, 130 a 133, 135 y 136).
- Lo previsto en disp.adic.4, 5, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18,
19 y 20.

Principales novedades
La LRJSP introduce las siguientes novedades significativas:
Se establece el rgimen general de determinadas entidades que
forman parte del sector pblico estatal y que no son organismos
pblicos en sentido estricto: sociedades mercantiles estatales,
autoridades administrativas independientes, fundaciones del sector
pblico estatal, consorcios, fondos sin personalidad.

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Se regulan los rganos colegiados, tanto en general como en el

mbito de la Administracin General del Estado
Se modifica en parte el acervo de funciones y competencias de
ministros, secretarios de Estado y subsecretarios, eliminando
algunas funciones y aadiendo otras.
Se contempla la gestin compartida de servicios comunes, en la
Administracin General del Estado y en sus organismos pblicos.
Se eliminan las agencias estatales del elenco de organismos
pblicos, que queda limitado a organismos autnomos y entidades
pblicas empresariales.
Se desarrollan determinados aspectos de la regulacin de los
organismos pblicos: transformacin y fusin, control de eficacia y
supervisin continua, disolucin y liquidacin, plan de actuacin.
Se exige que el proyecto de creacin de un organismo pblico
vaya acompaado de un informe favorable del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas
Se suprime la posibilidad de crear subdelegaciones del Gobier-
no en las comunidades autnomas uniprovinciales.
Se eliminan las normas sobre Administracin General del Esta-
do en el exterior, que se sustituyen por una remisin a la
legislacin especial.

Normas afectadas
La LRJSP modifica:
L 23/1982 art.8.1.
RDL 12/1995 disp.adic.6 y disp.trans.5.

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L 50/1997 art.4 a 13, 20, 22 s.

50/2002 disp.final 4.
L 22/2003 art.3.1, 34 ter, 34 quater, 90.
L 33/2003 art.166 y 167.
L 38/2003 art.10, disp.adic.160, disp.adic.25, disp.trans.3.
L 47/2003 art.2 y 3.
LCSP art.60, 61, 61 bis, 150, 254, 256, 261, 271, 271 bis, 271 ter, 288,
disp.adic.36, disp.trans.10.
L 7/2012 disp.adic.13.
L 20/2015 disp.final 21.

La LRJSP deroga expresamente:

La LOFAGE.
LBRL art.87.
TRRL art.110.
L 50/2002 art.44 a 46.
La L 28/2006, aunque se mantendr en vigor hasta que concluya el
plazo de adaptacin de las agencias existentes en el sector pblico
estatal, esto es, hasta el 3-10-2019 (disp.adic 4 LRJSP).
L 15/2014 art.12 a 15 y disp.adic.6.
RD 1671/2009 art.6.1 f), disp.adic.3, disp.trans.2 y disp.trans.4.
RSCL art.37 a 40.

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Normas transitorias
La LRJSP contiene las siguientes disposiciones transitorias:
Composicin y clasificacin del sector pblico institucional
(disp.trans.1): La composicin y clasificacin del sector pblico
institucional estatal prevista en el art.84 se aplicar nicamente a los
organismos pblicos y las entidades integrantes del sector pblico
institucional estatal que se creen tras la entrada en vigor de la Ley y
a los que se hayan adaptado de acuerdo con lo previsto en la
disp.adic.4.
Entidades y organismos pblicos existentes (disp.trans.2):
Todos los organismos y entidades integrantes del sector pblico
estatal en el momento de la entrada en vigor de la LRJSP
continuarn rigindose por su normativa especfica, incluida la
normativa presupuestaria que les resultaba de aplicacin, hasta su
adaptacin a lo dispuesto en la Ley de acuerdo con lo previsto en la
disp.adic.4.
No obstante, en tanto no resulte contrario a su normativa especfica:
- Los organismos pblicos existentes en el momento de la
entrada en vigor de la LRJSP y desde ese momento aplicarn
los principios establecidos en el Captulo I del Ttulo II, el
rgimen de control previsto en art.85 y 92.2, y lo dispuesto en
art.87, 94, 96, 97 si se transformaran fusionaran, disolvieran o
liquidaran tras la entrada en vigor de la LRJSP.
- Las sociedades mercantiles estatales, los consorcios,
fundaciones y fondos sin personalidad jurdica existentes en
el momento de la entrada en vigor de la LRJSP aplicarn
desde ese momento, respectivamente, lo previsto en el
Captulo V, Captulo VI, Captulo VII y Captulo VIII del Ttulo II.

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Procedimientos de elaboracin de normas en la

Administracin General del Estado (disp.trans.3): Los
procedimientos de elaboracin de normas que se hallaren en
tramitacin en la Administracin General del Estado a la entrada en
vigor de la LRJSP se sustanciarn de acuerdo con lo establecido en
la normativa vigente en el momento en que se iniciaron
Rgimen transitorio de las modificaciones introducidas en la
disp.final 9 (disp.trans.4): Lo dispuesto en dicha disposicin final
ser de aplicacin a los expedientes de contratacin iniciados con
posterioridad a la entrada en vigor de la misma. A estos efectos se
entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si
se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del
procedimiento de adjudicacin del contrato. En el caso de
procedimientos negociados, para determinar el momento de
iniciacin se tomar en cuenta la fecha de aprobacin de los
pliegos.

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