Anda di halaman 1dari 32

la DeFENsora

en la escuela
3
la DeFENsora
en la escuela
Herramientas para
que chicas y chicos
conozcan y ejerzan
sus derechos
comunicacionales

Propuestas para docentes


de sptimo grado y
escuelas secundarias
Annimo
La Defensora en la escuela : herramientas para que chicas y chicos conozcan y ejerzan sus
derechos comunicacionales : propuestas para docentes de sptimo grado y escuelas secundarias
/ Annimo. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Defensora del Pblico, 2016.
32 p. ; 30 x 21 cm.

ISBN 978-987-4052-11-7

1. Alumno de Escuela Secundaria. 2. Derecho Humano a la Comunicacin. 3. Formacin de


Docentes de Secundaria. I. Ttulo.
CDD 371.1

Autoridades Defensora del Pblico de Servicios de


Comunicacin Audiovisual

Defensora del Pblico:


Lic. Cynthia Ottaviano
Coordinador General y Director de Comunicacin Institucional:
Jos Ferrero
Director de Capacitacin y Promocin:
Ernesto Lamas
Directora de Proteccin de Derechos y Asuntos Jurdicos:
Mara Jos Guembe
Director de Anlisis, Investigacin y Monitoreo:
Gerardo Halpern
Directora de Relaciones con las Audiencias:
Paula Gueler
Directora de Administracin:
Mara Celeste Conde
Directora de Legal y Tcnica:
Cecilia Bermudez

Participaron en la elaboracin de este material:


Cynthia Ottaviano, Defensora del Pblico;
Paula Castello / Virginia Vizcarra /
Cecilia Uriarte / Mariana Mrsico, Direccin de Capacitacin y Promocin;
daniela amdan, direccin de comunicacin institucional.

diseo:
el fantasma de heredia

Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual


0800-999-3333
www.defensadelpublico.gob.ar
@defdelpublico
/defensoriadelpublico
NDICE

8 Presentacin
La escuela: espacio de
promocin de derechos.
Acerca del material.

11 Actividades.
Propuestas para
22 Aportes. Conceptos
e ideas para
reflexionar y profundizar
producir
22 De qu hablamos cuando

12 Primer encuentro
Representaciones.
hablamos de...?
Representacin y
estereotipos
Cmo nos muestran
los medios?
24 De qu hablamos cuando

14 Segundo encuentro
Participacin.
hablamos de...?
Los chicos y chicas
en los medios
Quines somos?
Dnde suenan audiovisuales
nuestras voces?
25 De qu hablamos cuando

16
hablamos de...?
Tercer encuentro
Derechos La Ley de Servicios
comunicacionales de de Comunicacin
las y los jvenes Audiovisual

20 Cuarto encuentro
Nuestros derechos
28 De qu hablamos cuando
hablamos de...?
Derecho humano a la
como audiencias de comunicacin
radio y televisin
30 De qu hablamos cuando
hablamos de...?
Defensora del
Pblico de Servicios
de Comunicacin
Audiovisual
La Defensora en la escuela

Presentacin

La Defensora del Pblico es un organismo lugar fundamental, es central dar a conocer


pblico de alcance nacional creado por la a los chicos y chicas sus derechos en materia
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin de comunicacin para aportar a su formacin
Audiovisual que tiene como funcin principal como audiencias crticas y como productores
recibir, canalizar y registrar las consultas y y productoras de mensajes audiovisuales, para
reclamos que presentan las audiencias de radio que conozcan y reflexionen sobre sus derechos,
y televisin. Los principios fundamentales de la ejerzan su ciudadana comunicacional y reclamen
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en el caso que estos derechos sean vulnerados.
y la existencia de esta Defensora implican
un cambio central en la concepcin de las La Defensora del Pblico realiza encuentros,
audiencias de los medios de comunicacin: produce materiales y pone en marcha talleres y
comienzan a ser reconocidas como ciudadanas procesos de capacitacin en diversos espacios:
y ciudadanos, y ya no receptores pasivos ni escuelas, institutos de formacin docente,
meros consumidores. Para que ese cambio sea universidades, organizaciones sociales, radios
efectivo y la ciudadana se reconozca como y televisoras sin fines de lucro, pblicas
sujeto de derecho en los temas especficos que y comerciales, entre otros. Los realiza en
hacen a la comunicacin social se necesita de la articulacin con nias, nios y adolescentes,
divulgacin, la formacin y el fomento de esos docentes, comunicadores y comunicadoras,
derechos. Esas son algunas de las funciones de referentes de organizaciones sociales y la
esta Defensora. ciudadana en general.

Bajo la premisa nadie reclama un derecho La escuela: espacio de promocin de


que no conoce, la Direccin de Capacitacin derechos
y Promocin de la Defensora del Pblico
desarrolla una tarea pedaggica esencial La escuela, en tanto territorio de inclusin y de
para fortalecer a la ciudadana a partir de universalizacin del acceso al conocimiento y
la formacin, el debate, la participacin, la promocin de los derechos humanos, es un sitio
generacin de propuestas y la produccin de privilegiado para la construccin de ciudadana
materiales pedaggicos. Su misin es promover y para el ejercicio del derecho humano a la
el concepto y la prctica del derecho humano a comunicacin. Puede cumplir un papel central
la comunicacin, el texto y el espritu de la Ley en la reflexin acerca de los modos en que los
de Servicios de Comunicacin Audiovisual en medios audiovisuales representan a la niez
dilogo con los otros derechos humanos. y la juventud y sobre sus posibilidades de
participacin.
En el marco del nuevo paradigma
comunicacional, donde los derechos La televisin y la radio atraviesan las prcticas
comunicacionales del pblico y especficamente cotidianas de estos grupos. Desde el espacio
de las nias, nios y adolescentes tienen un escolar es posible incentivar la mirada crtica y

8
promover la formacin ciudadana de los chicos Los encuentros estn pensados para clases de
y las chicas, reflexionar sobre sus derechos ochenta minutos y con lineamientos que podrn
comunicacionales, aportar a la consolidacin de ser adaptados, en cuanto a tiempo de duracin y
sociedades cada vez ms democrticas, plurales periodicidad, a la dinmica de las clases donde se
y respetuosas de la diversidad y que reconozcan incluyan. Este mismo recorrido podr realizarse
a las nias, nios y adolescentes su plena en una cantidad mayor o menor de encuentros
ciudadana. Promover el conocimiento y ejercicio o se podrn utilizar algunas actividades en
del derecho humano a la comunicacin de chicas particular.
y chicos implica reconocerlos como sujetos de
derecho y como actores sociales con incidencia Materiales audiovisuales para analizar durante
en la construccin de nuestra sociedad y en la los encuentros, dinmicas guiadas por las y los
consolidacin de la democracia. Es un modo de docentes y abordajes conceptuales sobre la Ley
colaborar en su empoderamiento. de Servicios de Comunicacin Audiovisual y
el derecho a la comunicacin son algunas de
Con este objetivo, la Defensora del Pblico las herramientas que componen esta secuencia
pone a disposicin los cuadernillos La didctica.
Defensora en la escuela, un material destinado
a docentes de nivel primario y secundario La Defensora del Pblico est
de todo el pas con propuestas pedaggicas a disposicin para responder
y desarrollos conceptuales para abordar en consultas acerca de la propuesta
el aula los derechos comunicacionales de didctica y de su realizacin. Tambin
nias, nios y adolescentes, para propiciar un ofrece la posibilidad de solicitar
espacio de anlisis y para realizar producciones un taller a cargo de integrantes
audiovisuales en las que chicas y chicos sean los de la Direccin de Capacitacin y
protagonistas. Promocin para profundizar el
recorrido de La Defensora en la
Acerca del material escuela y conocer las funciones del
organismo.
La Defensora en la escuela ofrece una Completar el formulario de
secuencia de actividades y recursos dispuestos consultas en:
en cuatro encuentros y propuestas para dar www.defensadelpublico.gob.ar
continuidad al proceso de formacin. Si bien este
recorrido no es aleatorio, la secuencia didctica Direccin de Capacitacin y Promocin
puede ser utilizada de forma flexible en funcin capacitacion@defensadelpublico.gob.ar
de los intereses, conocimientos, necesidades y 011 3754 1640
tiempos de las instituciones y de cada grupo en
particular.

9
10
Actividades.
Propuestas
para reflexionar y
producir
Destinatarios: Conozcan sus derechos comunicacionales y
Chicos y chicas de 7 grado de nivel primario y reflexionen acerca de su cumplimiento.
secundario Identifiquen a la Defensora del Pblico como
un organismo estatal encargado de promover
Duracin: sus derechos en tanto audiencias de la radio y
Cuatro encuentros de 80 minutos la televisin.

Objetivos: Contenidos:

A partir de este proceso se apunta a que las y los Las representaciones y los estereotipos en la
adolescentes: produccin audiovisual.
Reconozcan a la comunicacin como un Las representaciones e identidades que cada
derecho humano. grupo conoce y construye.
Analicen crticamente producciones Las modalidades de participacin y
audiovisuales. de protagonismo de los nios, nias y
Reflexionen acerca del modo en que adolescentes en radio y televisin.
construyen su propia identidad y la relacin La comunicacin como derecho humano en el
con las representaciones que proponen los marco de la Ley de Servicios de Comunicacin
medios de comunicacin audiovisual. Audiovisual.
Imaginen formas alternativas de El derecho humano a la comunicacin en la
representacin a las predominantes. consolidacin de la democracia.
Problematicen los mecanismos de produccin, Los derechos comunicacionales contemplados
circulacin y recepcin de los mensajes de los en la Ley de Servicios de Comunicacin
medios audiovisuales. Audiovisual en relacin a nios, nias y
Se asuman como productores de medios adolescentes.
audiovisuales. Los derechos de las audiencias y las funciones
Reflexionen sobre la importancia de la de la Defensora del Pblico en el marco
diversidad y la pluralidad en la radio y en la de la Ley de Servicios de Comunicacin
televisin. Audiovisual.

11
primer encuentro

representaciones.
Cmo nos muestran
los medios?

Objetivos Sugerencias para docentes

Conocer la propuesta y el recorrido del taller. Es muy importante que los materiales
Reflexionar acerca de los conceptos de audiovisuales seleccionados sean variados,
representacin y estereotipo. tanto en lo que refiere a cuestiones estticas,
Visualizar diversos modos de representacin a los gneros a los que pertenecen como a las
de la juventud en los medios audiovisuales. empresas y organismos que los producen. Esto
Analizar posibles repercusiones de algunos facilitar la comparacin y el anlisis.
modos de representar a las y los jvenes en la
radio y la televisin. Lo que se muestra
(20 minutos)
Actividades
En grupos de cuatro o cinco integrantes,
Nos presentamos, qu reflexionarn sobre cmo suelen ser
miramos? representados los y las jvenes en televisin y en
(15 minutos) radio. A cada subgrupo se le asignar un gnero
diferente:
En una ronda cada participante tomar la Jvenes en programas informativos
pelota, dir su programa de televisin o de radio Jvenes en ficciones (novelas y similares)
favorito y comentar si alguna vez particip Jvenes en publicidades
en medios de comunicacin audiovisual. Jvenes en programas de entretenimiento
Luego, pasar la pelota para continuar las
presentaciones de todo el grupo. Sugerencias para docentes
Al finalizar, se realizar una breve presentacin
del recorrido del taller. Algunas preguntas para orientar el trabajo
en grupos: Cmo se muestra a las y los
La tele, nosotros y adolescentes? Cmo son? Qu actividades
nosotras hacen? Cmo se visten? Cmo hablan? Qu
(20 minutos) intereses tienen? Cmo se relacionan con
otros jvenes o con las adultas y adultos? Qu
Se propone visualizar fragmentos de diferentes actividades realizan? Por qu lugares circulan?
programas de televisin en los que aparecen Toman decisiones, pueden decir o hacer lo que
jvenes. Se invita a prestar particular atencin a quieren? Vinculados a que temas aparecen?
cmo son las y los adolescentes que se muestran. Qu espacio tiene su voz? Se parecen a
Luego, se realiza una puesta en comn para ustedes?
reflexionar a partir de la siguiente pregunta: A partir de las caracterizaciones que surjan
Qu caractersticas de esas y esos jvenes en plenario, cada docente puede agrupar esas
sobresalan ms en cada programa? intervenciones segn los siguientes criterios:

12
Joven estigmatizado (violenta/o, indiferente, Los medios expresan los diferentes modos de
perezosa/o) vivir la juventud? Cmo los presentan? Por qu?
Joven como objeto y sujeto de consumo Todos los medios muestran lo mismo? Por
Joven en desventaja respecto del mundo qu? Se les ocurre algn ejemplo de un hecho
adulto, sin voz ni poder de decisin que hayan visto en distintos medios y se exponga
Joven como ciudadano del futuro (y no del de diferentes maneras?
presente)
Joven como portador de derechos y saberes Sugerencias para docentes
Algunas ideas para la puesta en comn: los
La idea de la puesta en comn es concluir medios eligen ciertos rasgos para representar
acerca de los modos en los que las y los jvenes situaciones, personas o eventos. Esas elecciones
son representados. La propuesta es reunir las hacen desde una mirada en particular. A
las diferentes caractersticas y ver en qu se partir de una seleccin de atributos se construyen
parecen y en qu distancian de ellas y ellos como ciertas representaciones y no otras.
jvenes, poder evaluar si se sienten identificadas La circulacin predominante de algunas
e identificados o no y qu consecuencias representaciones (generalmente negativas)
genera que circulen estos modos y no otros de repercute en la mirada que socialmente se genera
representar. sobre los y las jvenes.

Cierre del encuentro Recursos


(25 minutos)
Dispositivo de audio y video, compilado de
A modo de sntesis de la ltima actividad, y del imgenes, pelota o similar para la dinmica de
encuentro en general, se propone la reflexin presentacin.
conjunta a partir de las siguientes preguntas:
Qu aspectos de los jvenes no suelen mostrarse
en televisin? Qu temas que podran ser De qu hablamos
noticia no se tratan? Cules podramos cuando hablamos
proponer? Qu ocurrira si fueran diferentes de...? Representacin y
esas formas de mostrar? estereotipos (pg. 22)

13
segundo encuentro

Participacin.
Quines somos?
Dnde suenan
nuestras voces?
Objetivos preocupaciones y actividades enunciadas en
las siluetas, se har hincapi en aquellas que
Reflexionar acerca del modo en que son no se muestran en los medios de comunicacin
representados los y las jvenes por los medios audiovisual o en el caso de que s se muestren, se
de comunicacin audiovisual. invitar a pensar de qu modo aparecen.
Comparar los modos de construir la propia
identidad y la manera en que lo hacen los Qu es participar?
medios de comunicacin audiovisual. (35 minutos)
Reflexionar sobre la participacin en la radio
y la televisin. Se dispondrn dos grupos de tarjetas con frases
Conocer el derecho humano a la escritas y se pegarn en el pizarrn del lado de
comunicacin y las maneras de ejercerlo. atrs (de manera que no se vea el contenido).
Debern quedar separadas en dos conjuntos: A
Actividades y B. Las tarjetas del grupo A estn vinculadas a
maneras de participar en las que se ubica a las
Nuestra identidad y los jvenes en un lugar activo, donde se les da
(20 minutos) la palabra y pueden aportar. Las del grupo B,
en cambio, las y los coloca en un lugar menos
De manera individual, cada participante tendr activo y protagnico. Esta diferencia no se
una silueta con forma de cuerpo en una hoja. A conocer antes de comenzar a trabajar.
partir de distintas consignas, escribirn puntos
que los y las definan junto a partes del cuerpo. El curso se dividir en subgrupos de cinco
participantes, aproximadamente. Cada grupo
Me gusta (junto a la parte del cuerpo que tomar una tarjeta del grupo A y una del grupo
yo quiera: si me gusta escuchar msica, junto B al azar.
a mis odos)
Me molesta (junto a la parte del cuerpo que GRUPO A
quiera) Me hicieron una entrevista en la radio del
Me preocupa (en mi cabeza) barrio
Hago (junto a mis manos) Form un grupo con compaeros y armamos
Juego a (junto a la parte del cuerpo que un micro radial para los recreos de la escuela
quiera) Fui a un programa de televisin y habl sobre
Quiero ir a/quiero llegar a (junto a los pies) nuestro centro de estudiantes. Un montn de
gente me dijo que me vio
En plenario, se ponen en comn las siluetas y se Pude dar ideas a un programa de radio para
pegan en papeles afiche para concluir sobre las que se traten temas que me interesan: un torneo
caractersticas del grupo de jvenes. de ftbol en el barrio y una banda de hip hop de
A partir de analizar los intereses, deseos, chicas

14
Hacemos radio en la escuela y se transmite medios? Aparecen? Cmo se tratan esos
hacia el barrio temas? Qu aportes podran hacer ustedes como
Vinieron a entrevistarnos de un canal de tele jvenes a esas miradas?
porque haba un problema edilicio en la escuela
Propuse en la radio local que se promuevan los Sugerencias para docentes
campeonatos de voley que hacemos los fines de
semana en la plaza La participacin es el derecho que tienen chicas
y chicos de desempear un papel protagnico
GRUPO B en sus propias vidas en lugar de ser receptores
Fui a un programa de televisin y particip de pasivos del cuidado y la atencin de los adultos.
un juego para ganarme una tele. Me divert, no Este derecho permite que opinen sobre los
me llev ningn premio temas que le preocupan e interesan, que puedan
Vino un canal de tele a filmar una marcha manifestar su punto de vista y que ste sea
estudiantil y nos enfoc desde lejos. No hablaron tenido en cuenta. A partir de la participacin es
con estudiantes. En la nota televisiva apareci posible ejercer otros derechos, reclamar justicia o
hablando solamente un periodista denunciar cuando otros derechos no se cumplen.
Fui a la tribuna de un programa de
entretenimientos y presenci el programa. La Tanto en decisiones individuales, como elegir
cmara me film con qu prendas vestirse o quines sern sus
Me vinieron a entrevistar durante la toma de amigos o en aspectos ms amplios como las
mi escuela. El periodista me subestim con sus reglas de convivencia en la escuela, los temas
comentarios que podra abordar una telenovela juvenil, las
Fui a visitar una radio con la escuela. El actividades que plantear el plan de estudios
programa se trataba sobre juventud, habl o los espacios que se construirn en sus
todo el tiempo el conductor, mis amigos y yo comunidades, chicos y chicas tienen derecho a
miramos manifestar sus opiniones y que sean escuchadas.
Llam a la radio para pedir un tema Su participacin propuesta en estos trminos
Vino un canal de tele a filmar a la escuela los afirma como sujetos polticos, es decir,
porque una chica gan un concurso de ciencias como actores con capacidad para incidir en la
en el exterior. Hablaron solamente con la construccin de nuestra sociedad.
directora
Recursos
Al interior de cada grupo, y con una tarjeta del
conjunto A y una del conjunto B, compartirn: Siluetas recortadas, hojas blancas, tarjetas con
a) Si alguna vez pasaron por una situacin similar. frases, papel afiche.
b) En cul de las dos tarjetas les parece que
el protagonista tiene una participacin ms De qu hablamos cuando
activa? Por qu? hablamos de...? Los chicos
y chicas en los medios
Cierre del encuentro audiovisuales (pg. 24)
(25 minutos)
La Declaracin sobre la
El propsito ser revisar las posibilidades de juventud y los medios
participacin que tuvieron hasta ahora y qu audiovisuales rene las
importancia tienen esas experiencias para ellas principales demandas y
y ellos como jvenes. Estos disparadores sirven propuestas que jvenes de
para problematizar qu temas, y de qu manera, todo el pas realizaron
deberan estar presentes en los medios. Servir en las siete Audiencias
tambin como puntapi para debatir sobre las Pblicas que la Defensora
posibilidades reales de participacin en sus del Pblico realiz durante
contextos y sobre los diferentes modos de ejercer 2014. All, chicos y chicas
el derecho a la comunicacin. expresaron sus inquietudes
y reclamos acerca del
Algunas ideas para la puesta en comn: funcionamiento de la radio y
Qu maneras de participar les parecen ms la televisin en Argentina.
interesantes? Para qu sirven? Qu temas www.defensadelpublico.gob.ar
les parece que deberan estar presentes en los

15
tercer encuentro

derechos
comunicacionales
de los y las jvenes

Objetivos Para un programa de televisin lo ms


importante es tener rating.
Reflexionar sobre el ejercicio del derecho En los programas de entretenimientos siempre
humano a la comunicacin. el conductor es varn y las mujeres son
Conocer sus derechos comunicacionales y secretarias.
relacionarlos con su experiencia cotidiana con En la tele los y las jvenes siempre aparecen
los medios audiovisuales. cantando y bailando.
Los delincuentes en la tele siempre son
Actividades morochos.
Las noticias ms importantes son las de
Con los medios pasan Buenos Aires.
muchas cosas Los canales pblicos siempre van a ser los ms
(30 minutos) aburridos.
Si lo dicen en la tele o en la radio es verdad.
Para esta actividad es necesario contar con un Hay un montn de espacios en la tele y en la
espacio amplio, se puede realizar en un patio o radio donde las y los jvenes podemos decir lo
en el SUM de la escuela. que pensamos.
Se les solicita a las y los jvenes que se ubiquen Si en la tele algo no me gusta lo nico que
en hilera, hombro con hombro y con los ojos puedo hacer es cambiar de canal.
cerrados. Se leern una serie de frases y las y los Solo los noticieros tienen que tener lenguaje
jvenes darn un paso hacia adelante si estn para personas sordas.
de acuerdo y un paso hacia atrs si estn en Los varones solo miran canales de deportes.
desacuerdo. Es importante que mantengan los Las novelas son solo para las mujeres.
ojos cerrados durante toda la actividad.
Se prestar atencin a aquellas frases en las que
Algunas de las frases sugeridas: no hay coincidencia para ponerlas en discusin.
Para aparecer en la tele tens que ser linda o Cada estudiante abrir los ojos y mirar dnde
lindo. qued ubicado en el espacio y se propiciar un
La televisin no tiene que ser educativa, tiene breve debate para ver que no hay ni debe haber
que ser entretenida. coincidencias en todo. Se pondrn en palabras
Los medios son empresas privadas y pueden esos acuerdos y desacuerdos.
hacer lo que quieran.
Los canales pblicos tienen que mostrar la Compartimos opiniones,
cultura de la provincia y de todo el pas. construimos en grupo
Las radios solo tienen que pasar msica de (20 minutos)
bandas famosas.
Si aparecen nenes o nenas en los medios tienen Se les reparte alguna de las frases que ms
que ser graciosos. polmica gener en la actividad anterior o

16
aquellas en las que se desee profundizar. A partir cuidado de la imagen, respeto por la dignidad,
de la frase, cada grupo deber responder las accesibilidad, promocin del cuidado del medio
siguientes preguntas: ambiente, fomento del cuidado de la salud,
Estn de acuerdo o en desacuerdo con la emisin de programacin que tenga como
frase? Por qu? destinatarios a nias, nios y adolescentes.
Se les ocurre algn ejemplo de la televisin o
la radio que se relacione con la frase? Los canales pblicos tienen que mostrar la
Se les ocurre alguna propuesta para cambiar cultura de la provincia y de todo el pas
o mejorar esa situacin a la que hace La radio y la televisin tienen que promover el
referencia la frase? federalismo y, en particular, emitir un mnimo
de 60% de produccin nacional y un mnimo
Poner en comn de 30% de produccin propia que incluya
(30 minutos) informativos locales. Deben promover las
producciones artsticas, culturales y educativas
A modo de plenario cada grupo presentar las que se generen en las regiones del pas.
conclusiones a las que arribaron a partir del
trabajo con las frases. Se buscar relacionar los Las radios solo tienen que pasar msica de
aportes de las y los estudiantes con los derechos bandas famosas
comunicacionales garantizados por la Ley de La Ley de Servicios de Comunicacin
Servicios de Comunicacin Audiovisual. Audiovisual sostiene que los licenciatarios de
radiodifusin sonora privados y no estatales
Sugerencias para docentes deben emitir un mnimo de 30% de msica
de origen nacional por cada media jornada de
Se proponen algunas ideas para retomar transmisin. Un 50% de ella debe ser producida
las frases seleccionadas para trabajar. Cada en forma independiente.
docente elegir las que crea ms pertinentes y
podr ejemplificar en relacin a cada grupo. En Si aparecen nenes o nenas en los medios tienen
relacin a las dudas que surjan vinculadas a los que ser graciosos
derechos comunicacionales de nios, nias y La participacin no debera estar condicionada
adolescentes, se elaborarn preguntas para ser a que sean graciosos, hay muchas ms cosas
trabajadas en el prximo encuentro. para mostrar por la complejidad del mundo
de la niez y la adolescencia. Es esperable que
Para aparecer en la tele tens que ser linda o los medios garanticen el derecho humano a la
lindo comunicacin de chicas y chicos, incorporen sus
Se deben poner en cuestin los estereotipos de voces y sus miradas sobre el mundo y la vida.
belleza construidos, en gran medida, por los
medios y fomentar el cuidado de la salud y la no Para un programa de tele lo ms importante es
discriminacin por ningn motivo. tener rating
La Ley de Servicios de Comunicacin
La tele no tiene que ser educativa, tiene que ser Audiovisual considera a la televisin y la
entretenida radio como una actividad de inters pblico
Debera tener variedad en su programacin: y de carcter fundamental para el desarrollo
promover el derecho a buscar y recibir sociocultural de la poblacin. El Estado debe
informacin; los derechos consagrados en la salvaguardar el derecho a la informacin, a
Constitucin Nacional; la cultura popular y la participacin, preservacin y desarrollo del
el desarrollo cultural, educativo y social de Estado de Derecho, como tambin la libertad de
la poblacin y difundir distintos modos de expresin y el derecho a acceder a informacin
comprensin de la vida y del mundo, entre otras. variada y plural.

Los medios son empresas privadas y pueden En los programas de entretenimientos siempre el
hacer lo que quieran conductor es varn y las mujeres son secretarias
La Ley de Servicios de Comunicacin La radio y la televisin no deben promover la
Audiovisual, y otras normas a las que hace discriminacin sino la igualdad entre hombres
referencia, establece que en la radio y la y mujeres. Se debe problematizar el rol de
televisin deben respetarse los siguientes desventaja en que se ubica a la mujer en los
derechos: no discriminacin, horario apto medios de comunicacin.
para todo pblico, proteccin de la intimidad,

17
En la tele las y los jvenes siempre aparecen la posibilidad de expresarse en los medios de
cantando y bailando comunicacin audiovisual y de ejercer su derecho
Las y los jvenes hacen muchas cosas ms. Por a la comunicacin. La participacin de la niez
este motivo, sera interesante que se complejicen y la adolescencia en los medios audiovisuales
las representaciones y den cuenta de las diversas contribuye a la formacin de ciudadana y
maneras de ser y vivir la juventud. fortalece la democracia.

Las noticias ms importantes son las de Buenos Si en la tele algo no me gusta lo nico que puedo
Aires hacer es cambiar de canal
La Ley de Servicios de Comunicacin Puedo reclamar a la Defensora del Pblico si se
Audiovisual promueve el federalismo y que los trata de una situacin dnde mis derechos son
medios locales tengan produccin local: las vulnerados.
radios privadas y no estatales deben contar con
un mnimo de 50% de produccin propia que Solo los noticieros tienen que tener lenguaje para
incluya noticieros locales; las radios estatales personas sordas
deben contar con un 60% de produccin local La Ley de Servicios de Comunicacin
y propia que incluya noticieros de la zona; la Audiovisual sostiene que progresivamente todos
televisin abierta debe emitir un mnimo de 30% los programas de televisin abierta, las seales
de produccin propia que incluya informativos locales y los programas informativos, educativos,
locales. culturales y de inters general de produccin
nacional deben incorporar subtitulado oculto y
Los canales pblicos siempre van a ser los ms lengua de seas.
aburridos
Deben asegurar la informacin y la Los varones solo miran canales de deportes
comunicacin con coberturas adecuadas, La eleccin de los programas no tiene que ver
promover las producciones artsticas y culturales con el gnero.
de todo el pas, incluir contenidos educativos,
culturales y cientficos, destinar espacios a Las novelas son solo para las mujeres
programacin dedicada al pblico infantil y a La eleccin de los programas no tiene que ver
sectores no contemplados por los licenciatarios con el gnero.
comerciales.
Recursos
Si lo dicen en la tele o en la radio es verdad
Todos los medios de comunicacin construyen Tarjetas de cartulina con frases, tarjetas ms
su relato de un modo particular y deciden qu grandes con consignas para dejar pegadas en el
mostrar y qu no. pizarrn o un lugar donde se vean.

Hay un montn de espacios en la tele y en la De qu hablamos cuando


radio donde los y las jvenes podemos decir lo hablamos de...? La Ley de
que pensamos Servicios de Comunicacin
Nios, nias y adolescentes deben contar con Audiovisual (pg. 25)

18
19
cuarto encuentro

Nuestros derechos
como audiencias de
radio y televisin

Para la realizacin de este El ejercicio de la


encuentro se puede solicitar la ciudadana comunicacional
presencia de la Defensora del (20 minutos)
Pblico a travs de su Direccin de
Capacitacin y Promocin. Se propone observar dos reclamos recibidos por
la Defensora del Pblico e invitar a conocer
Ingresar al sitio del organismo: cmo fueron resueltos por el organismo.
www.defensadelpublico.gob.ar
y completar el formulario de * Un reclamo realizado a
consultas. raz de un informe del ao
2013 de la seal televisiva
Objetivos C5N sobre el asesinato de
un polica en el Barrio
Reflexionar acerca del cumplimiento de sus Zavaleta, en la Ciudad de
derechos comunicacionales en su rol como Buenos Aires. Qu ocurri?
audiencias y como productores de mensajes. El canal puso al aire
Conocer a la Defensora del Pblico y el imgenes de chicos con
modo de funcionamiento del organismo en el armas a los que vincul
marco de la Ley de Servicios de Comunicacin con el asesinato, pero esas
Audiovisual. imgenes formaban parte de
una pelcula de ficcin.
Actividades * La Defensora del
Pblico recibi numerosas
Audiencias con derechos presentaciones de las
(15 minutos) audiencias a raz de las
declaraciones periodsticas
Se retomar la importancia del derecho humano emitidas en la Radio AM
a la comunicacin y algunos de los derechos LRJ Las Cuarenta, de la
comunicacionales garantizados por la Ley ciudad de San Juan. El
de Servicios de Comunicacin Audiovisual organismo analiz de
mencionados en los encuentros anteriores. manera interdisciplinaria
los planteos y los dichos
De qu hablamos cuando objetados, y constat
hablamos de...? La Ley de en ellos elementos que
Servicios de Comunicacin son contrarios a las
Audiovisual (Pg. 25) y obligaciones que la Ley de
El derecho humano a la Servicios de Comunicacin
comunicacin (pg.28) Audiovisual. La Defensora

20
del Pblico manifest que Recursos
se trat de expresiones
discriminatorias y como Dispositivo de audio y video, producciones
instancia reparatoria audiovisuales de la Defensora del Pblico.
la emisora acept emitir
spots sobre los derechos Algunas ideas para seguir
comunicacionales de nias, ejercitando el derecho humano a la
nias y adolescentes que comunicacin
fueron elaborados por
jvenes sanjuaninos. A partir de los temas listados en
Los videos que sintetizan la agenda, elaborar un noticiero
las presentaciones se radiofnico juvenil. Se puede
encuentran en: www. realizar una radio abierta para
youtube.com/user/ presentar los temas de inters
DefensoriaDelPublico/ o grabarlos y alcanzarlos a los
medios locales.
A modo de debate, se conversar acerca de las Realizar cortometrajes cuya
formas de ejercicio de la ciudadana y de los temtica sean las inquietudes y
modos de participacin que tienen las y los propuestas de las chicas y chicos.
jvenes. Se explicarn tambin las funciones Pueden utilizar la tcnica de
de la Defensora del Pblico y sus modos de animacin stop motion, que consiste
intervencin. en aparentar el movimiento de
objetos estticos por medio de
De qu hablamos cuando una serie de imgenes fijas como
hablamos de...? Defensora fotografas o dibujos. Algunas
del Pblico de Servicios de temticas posibles: chicas y chicos
Comunicacin Audiovisual que dan a conocer sus derechos,
(Pg. 30) en actividades que realizan en sus
escuelas o barrios o situaciones
que no les gusten de su localidad.
A partir de los temas de la agenda,
elegir uno para realizar una
Una agenda pendiente campaa radiofnica.
(25 minutos)
Y todo aquello que se les ocurra
Divididos en subgrupos, los y las jvenes para reflexionar, debatir y producir
definirn dos temas de inters para ellos y ellas sobre el derecho humano a la
que no se encuentran presentes en los medios comunicacin!
o que se encuentran pero piensan que deberan
tratarse de otra manera. Se recomienda que
retomen las ideas del trabajo sobre identidad del
segundo encuentro.

Se pondrn en comn las propuestas y se


elaborar, a modo de lista, una agenda temtica
para acercar a las radios y canales de televisin
locales.

21
Aportes.
conceptos
e ideas para
profundizar
De qu hablamos cuando hablamos de...? para difundir noticias vinculadas con violencia
o delincuencia, cuando no son directamente
Representacin y invisibilizados.
estereotipos
Toda representacin conlleva un recorte, una
Chicos y chicas que reclaman por las reformas de seleccin de ciertas caractersticas por sobre
los planes de estudio, jvenes alcoholizados que otras, y una construccin a partir de esas
se pelean en la puerta de un boliche, una nia propiedades que han sido elegidas para ser
desaparecida que es buscada con desesperacin expuestas o narradas. Implica siempre una
por su familia, adolescentes que festejan en mirada particular sobre un hecho o un grupo
un parque el da de la primavera, un nio que social condicionada por factores ideolgicos,
roba un supermercado, una nia jugando en un econmicos, sociales, educativos y culturales.
programa de entretenimientos con su familia, un
joven confesando en cmara su relacin con las Es por esto que ningn producto meditico es
drogas, chicos y chicas consumiendo diferentes un reflejo de la realidad, una ventana a travs de
productos y servicios, nias que se insultan la cual vemos la realidad tal como es. Por el
mediante las redes sociales. Estos son algunos de contrario, se trata de construcciones sometidas
los modos en que son representados de manera a procedimientos de seleccin y clasificacin.
cotidiana los chicos y chicas en los medios de Representar implica siempre y necesariamente
comunicacin audiovisual. tomar decisiones, elegir qu y a quin se va a
mostrar, requiere de criterios de jerarquizacin
Sabemos que existen mltiples formas de ser que no son estticos sino que cambian a lo largo
nio, nia y adolescente. Formas ligadas al del tiempo y del espacio. Basta ver cmo eran
lugar donde cada uno nace, a la situacin las imgenes de los y las jvenes que circulaban
econmica, a la familia y a las instituciones con por los medios hace algunas dcadas para poder
las que se convive, al gnero al que se adscribe constatarlo.
o a la cultura en la que est inserto. Los nios,
nias y adolescentes participan de espacios, Al representar se realiza un recorte y se eligen
realizan actividades, tienen mltiples problemas, determinadas caractersticas en detrimento de
gustos e intereses. Por lo tanto, podran ser otras. Por ejemplo, si pensamos en el conocido
mostrados y contados de muchsimas otras juego Dgalo con mmica que consiste en
maneras. Del mismo modo, todos los barrios representar diversos temas, profesiones u oficios.
podran ser representados a partir de su variedad Elegiremos ciertas caractersticas por sobre
de actividades y dinmicas, de las personas otras y, en la mayora de los casos, recurriremos
que viven y transitan all y de las propuestas a representaciones estereotipadas que al ser
culturales y deportivas. En lugar de esto, algunos reconocidas facilitan la comunicacin (y en este
espacios son nombrados o visitados por la caso, el juego).
mayora de los medios audiovisuales solamente

22
Los servicios de comunicacin audiovisual tienen A lo largo de la historia de nuestro pas, algunos
el poder de definir qu ser representado y qu grupos sociales han tenido ms posibilidades
no y de decidir cmo lo representarn. Mediante de acceder a los medios de comunicacin y de
la representacin repetida de una cierta variedad determinar cmo son definidos, de representar
de temticas se puede sugerir aquello que es a otros y otras y a ellos mismos. En nuestra
aceptable o normal y, en contraposicin, sociedad adultocntrica, los chicos y chicas han
aquello que no lo es, que constituye una quedado al margen de estas decisiones.
desviacin o un estigma. El estigma coloca a su
poseedor en una situacin de inferioridad. A La sancin de la Ley de Servicios de
veces, pertenecer a un cierto sector social, vivir Comunicacin Audiovisual en 2009 tiene
en tal o cual barrio, vestirse con determinadas importancia en este punto porque habilita
prendas, participar en una agrupacin poltica el acceso a los medios -derecho vedado en el
particular, escuchar cierta msica o tener algunas decreto ley de la dictadura- de las organizaciones
caractersticas fsicas, son considerados estigmas. sin fines de lucro, de los pueblos originarios,
de las instituciones escolares estatales y, de esta
La repeticin constante de una representacin manera, abre espacios de representacin ms
muy acotada determina la existencia de lo plurales. Es decir, habilita la existencia meditica
que conocemos como estereotipos. A travs de nuevos criterios y nuevas miradas para decidir
de la seleccin de una serie limitada de qu es representado y qu no, y cmo se lo
cualidades o de caractersticas se representa representa. Cuanto mayor sea el acceso de todos
reiteradamente a un grupo. Este proceso implica los sectores sociales a la radio y la televisin, ms
una simplificacin extrema porque se destacan diversas sern las representaciones que circulen
unas pocas caractersticas en desmedro de otras. por ellos ya que habr una mayor pluralidad
En general, dan cuenta de un prejuicio que un de criterios a la hora de seleccionar y delimitar
grupo tiene sobre otro o de un juicio de valor aquello que es representado.
que es asumido como natural. Por ejemplo, el
estereotipo sobre la mujer como dbil y ligada Es importante que los chicos y las chicas
a las tareas domsticas o de los y las jvenes de puedan participar y ejercer su derecho humano
sectores vulnerables como vagos y delincuentes. a la comunicacin y acceder a producciones
Estos estereotipos son compartidos socialmente cuyas representaciones diversas enriquezcan
y existe un consenso sobre su existencia. Su y complejicen sus repertorios culturales, que
validez se mide por el grado de reconocimiento tiendan puentes de dilogo entre diferentes
que generan, porque parecen naturales y culturas, que permitan que los nios y nias
obvios y, por este motivo, es tan importante se reconozcan y reconozcan a otros, donde
ponerlos en cuestin, desarmarlos y producir se visibilicen y oigan sus voces, opiniones e
representaciones alternativas. inquietudes acerca del mundo que los rodea.
Representaciones que promuevan el federalismo,
que rompan con los estereotipos de gnero,
que construyan estticas y narrativas diversas y
novedosas.

23
De qu hablamos cuando hablamos de...?

Los chicos y chicas en los


medios audiovisuales
Los nios, nias y adolescentes interactan
constantemente con los medios audiovisuales. La
televisin en mayor medida y en muchos casos la
radio constituyen actores fundamentales en sus
vidas para entretenerse, informarse, educarse.
Sin embargo, la agenda de los medios no tiene
entre sus prioridades los temas que preocupan
y afectan a los chicos y chicas. Sus voces pocas
veces estn presentes, ni siquiera en aquellos
asuntos que los tienen como protagonistas. Muy
escasos son los espacios donde pueden expresar
pblicamente sus opiniones, cuestionamientos,
necesidades y deseos. Se habla en nombre A su vez, la mayora de las producciones
de ellos y ellas y sobre ellos y ellas, pero en mediticas conciben e interpelan a la niez y a la
contadas ocasiones se constituyen en los adolescencia en tanto consumidores. El mercado
enunciadores de los temas que los convocan. les ofrece a diario infinidad de productos y
servicios a travs de la publicidad en las que son
Por otra parte, cuando los chicos y chicas convocados como objetos y sujetos de consumo.
son contados y mostrados en los medios se
los representa, en la mayora de los casos, de En la Argentina contamos con un marco legal
manera estereotipada y estigmatizadora. As que sirve de base para revertir esta situacin al
lo demuestra el monitoreo realizado durante garantizar y promover el derecho humano a la
2013, 2014 y 2015 por la Direccin de Anlisis, comunicacin de la niez y la adolescencia. La
Investigacin y Monitoreo de la Defensora del Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Pblico. Qu es noticia en los noticieros - La y las leyes y tratados a las que se refiere directa
construccin de la informacin en los programas e indirectamente en su articulado, como la
noticiosos de los canales de aire de la ciudad de Convencin Internacional de los Derechos del
Buenos Aires puede consultarse en la pgina Nio y la Ley de Proteccin Integral de Derechos
web del organismo: de Nias, Nios y Adolescentes, protegen los
www.defensadelpublico.gob.ar derechos comunicacionales de las audiencias y
especialmente los derechos de los chicos y chicas.
De acuerdo a los datos elaborados en el Promueven su participacin como receptores
monitoreo durante 2014, solo 630 de las 14.528 crticos y como protagonistas y productores de
noticias analizadas refieren a los tpicos de niez mensajes en los medios de comunicacin. La
y adolescencia y, cuando eso sucede, su aparicin Ley de Educacin Nacional tambin establece
en los medios tiene como tema preponderante los la importancia de que en la escuela se brinden
casos policiales y de inseguridad. En 2015, los herramientas para el anlisis y la realizacin de
resultados del monitoreo arrojaron resultados producciones audiovisuales.
similares. De 14.375 noticias analizadas, solo
en 510 tematizan de algn modo cuestiones En este marco, la escuela en tanto institucin
vinculadas con la niez y adolescencia y 1 de de educacin formal, como las organizaciones
cada 2 estn vinculadas a temticas policiales. sociales y comunitarias, tienen un rol
Adems, se observa la marginacin de la palabra fundamental a la hora de propiciar espacios de
de los nios, nias y adolescentes, ya que, de participacin para que chicos y chicas puedan
acuerdo al estudio, solo en 13 noticias fueron ejercer su derecho a la comunicacin. As,
consultados como fuente de informacin. la radio escolar, el canal de televisin local,
Se evidencia de este modo como los medios las radios comunitarias y barriales, pueden
audiovisuales contribuyen en la produccin constituirse en lugares con los cuales vincularse
y reproduccin de representaciones sobre los en pos de que se escuchen las voces de las y
nios, nias y adolescentes vinculadas a la los jvenes y se habiliten espacios para su
violencia y el delito. participacin.

24
De qu hablamos cuando hablamos de...? la poltica neoliberal, la radio y la televisin no
quedaron al margen. La mayora de los canales
La Ley de Servicios de y radios estatales pasaron a manos privadas,
Comunicacin Audiovisual con excepcin de Canal 7 y Radio Nacional.
Se permiti la compra de radios y canales
La Ley de Servicios de Comunicacin de televisin con capitales extranjeros y la
Audiovisual, conocida popularmente como Ley transferencia de licencias, facilitando la compra-
de Medios, regula el funcionamiento de la radio venta de medios y dificultando el seguimiento de
y la televisin en nuestro pas. Fue sancionada los compromisos asumidos por los licenciatarios.
en octubre de 2009 luego de un arduo e intenso Todas estas modificaciones fortalecieron an
debate ciudadano y reemplaz al Decreto ms la concepcin de la comunicacin como un
Ley 22.285 sancionado en 1980, durante la negocio y no como un derecho humano.
dictadura cvico-militar que se instaur en la
Argentina desde 1976 hasta 1983. Mientras tanto, desde la sociedad civil
muchsimas personas y agrupaciones se
Por esos aos, la dictadura cvico-militar organizaban y planteaban la necesidad de tener
impuso su plan econmico y cultural mediante una ley que regule el funcionamiento de los
la censura, el terror y la persecucin a los medios audiovisuales en la democracia. Una ley
opositores. Un plan que endeud a nuestro pas, que permitiera que todos pudieran participar
enriqueci a las empresas y empobreci a los de la comunicacin: los pueblos originarios, los
trabajadores y trabajadoras. Miles de personas sindicatos, las cooperativas, las organizaciones
fueron secuestradas, torturadas y asesinadas. sociales, las escuelas, las universidades.
30.000 fueron desaparecidas. En ese contexto se As naci, en 2004, la Coalicin por una
dict el decreto ley que regul el funcionamiento Radiodifusin Democrtica que redact los 21
de los medios audiovisuales hasta 2009. puntos que una ley de radiodifusin democrtica
deba garantizar.
Qu caractersticas tena el decreto de la
dictadura? Entenda a la comunicacin como un A partir de esos enunciados se redact un
negocio y como un mecanismo para controlar anteproyecto de ley que fue presentado por la
lo que poda saber y pensar la ciudadana. Se presidenta Cristina Fernndez de Kirchner ante
basaba en la Doctrina de la Seguridad Nacional: la ciudadana en marzo de 2009. Lo que sigui
el gobierno tena la facultad de interrumpir fueron meses de arduo debate y participacin
o limitar los servicios audiovisuales alegando popular. Se llevaron a cabo veinticuatro foros
razones de seguridad nacional. El Estado solo de discusin en todo el pas con la participacin
poda tener medios en aquellos lugares que no de diez mil personas. Fueron presentadas mil
fueran rentables para las empresas privadas, su trescientas propuestas y se realizaron ciento
rol era subsidiario, y no se permita que aquellos veinte modificaciones al texto original.
que no pensaran la comunicacin como un
negocio -las organizaciones sin fines de lucro- Finalmente, la ley fue aprobada por amplias
pudieran gestionar medios. La informacin era mayoras en ambas cmaras del Congreso el 10
entendida como una mercanca y la radio y la de octubre de 2009. Despus de casi tres dcadas
televisin como meras empresas. de demanda y discusin se sancion una ley de la
democracia, tanto por los derechos que protege
Desde la recuperacin de la democracia hubo como por el proceso que la gest.
varios intentos para sancionar una nueva ley
pero no prosperaron como consecuencia del Esta ley, arduamente debatida y consensuada,
lobby empresarial y meditico. Se presentaron fue resistida y cuestionada en su legitimidad
setenta y tres proyectos pero ninguno lleg por algunos grupos de medios concentrados
a aprobarse. Durante la dcada del 90 el y con privilegios que pretendan mantener.
decreto ley de la dictadura cvico-militar fue Aunque la ley se encontraba vigente, comenz
modificado, tambin por decreto, en varias a sufrir intentos de bloqueos totales o parciales,
oportunidades. Los cambios consiguieron a partir de medidas cautelares pedidas ante el
concentrar la comunicacin en pocas manos y poder judicial. La intencin era que algunos
que se conformaran los famosos multimedios artculos de la Ley de Servicios de Comunicacin
centralizados en la ciudad de Buenos Aires. En Audiovisual fueran declarados inconstitucionales
un proceso de privatizacin de todos los servicios para, de ese modo, evitar su aplicacin y
pblicos y de achicamiento del Estado, propio de mantener su posicin monoplica o dominante

25
que atentaba contra el desarrollo de otras voces ley, subordinndolos por completo al Poder
necesarias en un estado democrtico. Ejecutivo y restringiendo la participacin de la
ciudadana en ellos.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
analiz los reclamos y el 29 de octubre de 2013 Las modificaciones introducidas vulneran
fall a favor de la plena constitucionalidad de la el ejercicio igualitario del derecho humano
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. a la comunicacin en tanto permiten la
Se hizo hincapi en que toda regulacin en concentracin de la propiedad de los medios
materia de comunicacin audiovisual debe en unos pocos grupos y, de esta manera, se
tener como finalidad garantizar la pluralidad y atenta contra la pluralidad y diversidad de
diversidad de voces, con el objetivo de promover voces. Significan un retroceso para la libertad de
el debate pblico, ampliar los espacios para expresin y una vuelta a un lugar de privilegio
que distintos sectores de la sociedad puedan del mercado, una regresin en la igualdad de
participar y equilibrar la desigualdad en el oportunidades conseguidas por todos los sectores
acceso a la palabra de los sectores menos para acceder y participar de los medios de
poderosos. En ningn momento de la causa comunicacin audiovisual. Para que la libertad
se prob que existiera una afectacin a la de expresin sea ms que un mero enunciado
libertad de expresin por parte de quienes son necesarias restricciones a la conformacin
reclamaban sino que, por el contrario, se vera de grandes conglomerados mediticos, tal como
perjudicada la sociedad en general si no se dan cuenta todos los estndares internacionales
limitaba la concentracin comunicacional. en la materia.
En este proceso, la Corte Suprema de Justicia
convoc a dos audiencias pblicas para Numerosas son las resistencias que se han
escuchar a actores sociales que representaron manifestado a estas modificaciones, tanto por las
las distintas posiciones acerca de la regulacin formas de su ejecucin como por el contenido.
de servicios de comunicacin audiovisual en Desde diversos sectores se han organizado
nuestro pas. La Defensora del Pblico particip manifestaciones, presentaciones ante el Poder
en representacin de las audiencias de radio y Judicial y organismos internacionales de
televisin. derechos humanos, objetando el avasallamiento
al derecho humano a la comunicacin y en
A pesar de la plena constitucionalidad de la defensa de los derechos garantizados por la Ley
ley establecida por el mximo tribunal de de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
nuestro pas, en los aos posteriores algunos
grupos monoplicos de medios audiovisuales La Defensora del Pblico recibi ms de
continuaron sin adecuarse a lo establecido por 100 presentaciones realizadas por diversas
la ley. Interpusieron nuevamente ante el Poder organizaciones de la sociedad civil, del
Judicial medidas cautelares o presentaron mbito universitario, sindical, comunitario,
propuestas de adecuacin incompatibles con lo cultural, campesino e indgena. En ellas los y
establecido por la norma. las demandantes solicitaron la nulidad de los
decretos y el dictado de medidas que suspendan
De todos modos, el mapa comunicacional se fue sus efectos.
modificando de manera paulatina a partir del
surgimiento y crecimiento de radios y canales A raz de estas manifestaciones y de los reclamos
de televisin sin fines de lucro, pertenecientes recibidos, la Defensora hizo pblica su
a organizaciones sociales, sindicatos, pueblos preocupacin por los decretos presidenciales en
originarios y escuelas. dos comunicados que cuestionaron las medidas
y visibilizaron las voces individuales y colectivas
Luego de seis aos de vigencia de la Ley de de las audiencias.
Servicios de Comunicacin Audiovisual, en
diciembre de 2015 el presidente Mauricio La Defensora del Pblico realiz una
Macri, recin asumido, firm Decretos y presentacin ante el Relator Especial sobre
Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) que Libertad de Expresin de la Comisin
afectan a la Ley de Servicios de Comunicacin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Audiovisual. Los cambios implicaron la Tambin puso la situacin en conocimiento
derogacin de artculos que obstaculizaban de la Comisin Interamericana de Derechos
la concentracin meditica y modificaron los Humanos y se reuni con su Secretario Ejecutivo
organismos de regulacin y aplicacin de la y el Relator Especial para Libertad de Expresin.

26
Adems, se inform la situacin a la Relatora las congestiones de trnsito en los accesos a la
Especial para la Promocin y la Proteccin Ciudad de Buenos Aires. Y que aquellos temas
de la Libertad de Expresin de las Naciones que preocupan y alegran a las comunidades sean
Unidas, y a la UNESCO, dado que Argentina ha los que formen parte de la agenda de los medios
ratificado la Convencin sobre la Proteccin de que escuchamos y vemos todos los das.
la Diversidad Cultural de la UNESCO que los
decretos tambin vulneran. La exclusin de la televisin por cable
de la regulacin de la Ley de Servicios de
Pluralidad de voces y miradas Comunicacin Audiovisual significa una
modificacin sustancial en el ejercicio del
La propuesta de la Ley de Servicios de derecho a la comunicacin, dada la insercin
Comunicacin Audiovisual sancionada en de este tipo de servicio en nuestro pas. Implica
2009 y declarada constitucional en 2013 tiene entre otras cuestiones, la desregulacin de las
como pilar fundamental el derecho humano grillas de programacin, quedando supeditada
a la comunicacin, permite que todos y todas la obligacin de incluir seales locales y canales
podamos ejercerlo y garantiza, de este modo, la pblicos dentro de la oferta de los servicios de
pluralidad y la diversidad. Las modificaciones cable a los intereses econmicos y polticos de
establecidas por los diferentes Decretos y las empresas. Adems, la medida permite que se
Decretos de Necesidad y Urgencia en diciembre quiten las restricciones para que las empresas de
de 2015 hacen peligrar esa garanta al ampliar cable sean adquiridas o controladas por capitales
las posibilidades de los medios concentrados extranjeros. De esta manera, se favorece la
de sumar medios de comunicacin a su homogeneizacin y la extranjerizacin de la
misma propuesta. En la prctica, se dificulta programacin, afectando la produccin local y
la posibilidad de que otros espacios o nuevos nacional, la diversidad y la pluralidad necesarias
medios de comunicacin se sumen a las voces para el ejercicio de la democracia.
presentes en televisin y en radio.
La pluralidad y la diversidad tambin implican
La Ley de Servicios de Comunicacin acceder a distintas posiciones polticas e
Audiovisual reconoce como posibles ideolgicas, a diferentes opiniones, a diversos
licenciatarios tanto al sector privado comercial modos de ver la vida y el mundo, nos gusten o
y al estatal, pero tambin al sector privado no. De eso se trata la diversidad y la pluralidad,
sin fines de lucro y autoriza a cooperativas, y eso es lo que enriquece y garantiza la
asociaciones civiles, sindicatos e iglesias a democracia y la vida de las diferentes culturas
gestionar un medio audiovisual. Para estos que conviven en nuestro pas.
sectores reserva el 33% de las frecuencias de
todas las bandas del espectro radioelctrico. La concentracin de la propiedad de los medios
Tambin reconoce este derecho a los pueblos conspira contra la diversidad y la pluralidad
originarios y a las instituciones educativas cultural e informativa. Si las radios y los canales
pblicas. Su espritu es el de posibilitar la de televisin estn en pocas manos difcil ser
igualdad de oportunidades en el acceso y la que podamos acceder a diversas miradas y voces.
participacin en los medios de comunicacin.

Adems, estipula cuotas de programacin


nacional, local e independiente para promover
la diversidad cultural, estimular la produccin
de contenidos regionales y generar nuevas
fuentes de trabajo en todo el pas. Esto es muy
importante para que en la radio y la televisin
podamos tambin escuchar y mirar programas
hechos en nuestras provincias y en nuestros
barrios, que hablen de nuestros problemas, que
muestren nuestros paisajes, que tengan nuestra
tonada, donde los chicos y chicas puedan
expresarse y hacer or sus voces. As, el barrio La
Antena, en Zapala, o los vecinos y vecinas de La
Feria, en Dean Funes, podrn informarse sobre
lo que pasa en sus territorios, y no escuchar

27
De qu hablamos cuando hablamos de...? a recibir cualquier informacin, a conocer las
ideas, propuestas e informaciones que comparten
Derecho humano a la otras y otros. Se trata de dar informacin,
comunicacin pero tambin de poder recibirla. La radio y
la televisin son espacios fundamentales para
El derecho a la comunicacin es el derecho ejercer el derecho a la comunicacin. Por eso
humano inalienable que tenemos de acceder durante tantos aos se reclam contar con una
a informacin diversa y plural y de expresar ley que lo garantizara y, por eso, es importante
nuestras ideas y opiniones libremente, sin defenderla.
ningn tipo de censura. Est reconocido en
declaraciones, pactos y tratados internacionales, Los derechos comunicacionales de
entre ellos en la Convencin sobre los Derechos nios, nias y adolescentes
del Nio, aprobada por la Asamblea de las
Naciones Unidas en 1989. Tambin en nuestra La Ley de Servicios de Comunicacin
Constitucin Nacional. Audiovisual garantiza y promueve especialmente
los derechos comunicacionales de los chicos y las
La posibilidad de acceder a informacin variada chicas.
es esencial para garantizar el respeto de nuestros
derechos: no es posible reclamar un derecho que Tienen derecho a que en la radio y la televisin:
no sabemos que tenemos. A travs de su ejercicio No se discrimine. Los medios audiovisuales
podemos conocer, reclamar y visibilizar la cotidianamente reproducen y potencian la
vulneracin de otros derechos, como el derecho discriminacin que sufren diversos sectores
a la educacin, a la salud, a una vivienda digna, de nuestra sociedad, entre ellos los chicos
al trabajo, a la participacin poltica. Para poder y chicas. Por lo general, se los coloca en
participar e involucrarnos en los problemas que un lugar de inferioridad y de carencia de
nos afectan a diario, para exigir respuestas a saberes y habilidades para opinar y decidir
quines corresponda, para pensar y proponer sobre los temas que les interesan y los tienen
soluciones, es necesario contar con informacin. como principales protagonistas. Adems, los
Si los chicos y chicas no tienen informacin nios, nias y adolescentes pertenecientes
sobre el derecho que tienen a que su opinin sea a los sectores econmicamente ms
tenida en cuenta en los asuntos que los afectan, vulnerables son doblemente discriminados,
difcil ser que puedan ejercerlo y reclamar frente privndolos incluso de su condicin de nios
a situaciones injustas y avasallantes. y adolescentes, refirindose a ellos como
menores.
Los medios de comunicacin son fundamentales Se respete el horario apto para todo pblico
para que podamos informarnos. Pero esa (de 6 de la maana a 10 de la noche). La
informacin tiene que ser variada y responder emisin de programacin violenta y con
a diferentes opiniones para facilitar y escenas sexuales explcitas debe tener en
promover puntos de vista distintos y sin cuenta la incidencia que puede generar en
condicionamientos. el crecimiento y en los temores de nios,
nias y adolescentes ya que puede tratarse de
El ejercicio del derecho a la comunicacin mensajes que su grado de desarrollo an no
tambin implica la posibilidad que tenemos de les permite abordar.
difundir nuestras voces a travs de la radio y la Se proteja su intimidad.
televisin, de contar con espacios para decir lo Se promueva la igualdad entre hombres y
que pensamos, para expresar nuestra visin del mujeres, entre chicos y chicas. El tratamiento
mundo y de la vida, para contribuir a generar en los medios debe ser plural, igualitario y no
informacin plural. Espacios donde podamos estereotipado.
visibilizar y reclamar por la vulneracin de Se cuide su imagen. Los medios de
nuestros derechos. comunicacin deben proteger la imagen de los
nios, nias y adolescentes cuando se trata
La comunicacin es un derecho humano de dos de situaciones conflictivas. Tampoco debe
dimensiones: una individual y otra colectiva. Una mostrarse de manera indirecta ningn otro
individual, que consiste en el derecho de cada elemento que permita que sea identificado
persona a expresar sus propios pensamientos, (dando datos como su direccin, testimonios
ideas e informaciones; y una dimensin colectiva de familiares o imgenes de su escuela, su
o social, que refiere al derecho de la sociedad casa o su voz), incluso en aquellos casos

28
que los adultos responsables lo autoricen. Se garantice el acceso a las personas con
En situaciones pblicas, siempre que no discapacidad a travs de la lengua de seas,
impliquen conflicto o supongan vulneraciones del subtitulado oculto o de audio descripcin.
de otros derechos, la imagen de chicas y Se fomente el cuidado de la salud, alertando
chicos podr ser mostrada a travs de los los riesgos del consumo excesivo de alcohol y
medios audiovisuales y podrn dar testimonio de tabaco.
para radio y/o televisin. En situaciones Se promueva el respeto del ambiente.
privadas, se permite su aparicin solo cuando
sus padres o adultos a cargo lo autoricen o Adems los chicos y chicas tienen derecho a que:
cuando tengan la edad de poder comprender
los alcances de dicha aparicin meditica. Su escuela pblica sea autorizada para instalar
Se respete su dignidad. una radio FM.
Las publicidades no les mientan para El Estado destine fondos para promover la
venderles un producto. produccin de contenidos de calidad para
Haya programacin destinada a ellos y ellas. nios, nias y adolescentes.
En los canales de televisin abierta, tienen El Consejo Asesor de la Comunicacin y la
que emitirse por lo menos tres horas por Infancia (CONACAI) elabore propuestas
da de programacin que los tenga como para mejorar la calidad de la programacin
destinatarios. dirigida a ellos y ellas, establezca contenidos
Se garantice un porcentaje mnimo de prioritarios o nocivos para los nios, nias
programacin local y de msica nacional e y adolescentes, seleccione los proyectos
independiente con el objetivo de garantizar destinados chicos y chicas que recibirn
una propuesta federal y la expresin de las financiamiento, propicie la realizacin de
culturas locales. As, la niez y la juventud, investigaciones y estudios sobre los medios
como audiencias, podrn ver y escuchar audiovisuales y la infancia y adolescencia.
programas hechos en sus lugares, que aborden La Defensora del Pblico de Servicios de
sus actividades, problemas e intereses. Comunicacin Audiovisual reciba y responda
Los chicos y chicas menores de doce aos consultas y reclamos sobre el funcionamiento
no puedan participar de programas emitidos de la radio y la televisin de todo el pas.
de noche (entre las 10 y las 8 de la maana),
excepto aquellos que hayan sido grabados
fuera de ese horario y debern explicitarlo.

29
De qu hablamos cuando hablamos de...? comunicacin audiovisual. No tiene capacidad
sancionatoria, realiza recomendaciones o
La Defensora del presentaciones administrativas o judiciales en
Pblico de Servicios de las que se ordene ajustar comportamientos al
Comunicacin Audiovisual ordenamiento jurdico.

Es un organismo estatal creado por la Ley de La Defensora del Pblico se fund por primera
Servicios de Comunicacin Audiovisual. Su vez en la historia de nuestro pas el 14 de
titular, el Defensor o Defensora del Pblico, noviembre de 2012 y, despus de recibir 800
es postulado o postulada por la Comisin adhesiones de la sociedad civil y con el voto
Bicameral de Promocin y Seguimiento de la mayoritario de ambas cmaras del Congreso, se
Comunicacin Audiovisual, las Tecnologas de nombr como Defensora a la Licenciada Cynthia
las Telecomunicaciones y la Digitalizacin y Ottaviano. Su mandato es de cuatro aos, puede
luego de diez das de participacin ciudadana es ser renovado por nica vez y requiere control
nombrado o nombrada por resolucin conjunta de la Comisin Bicameral de Promocin y
de las Cmaras de Diputados y Senadores de la Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual,
Nacin. las Tecnologas de las Telecomunicaciones y la
Digitalizacin.
La Defensora del Pblico tiene entre sus
funciones promover el derecho humano a la Para realizar una consulta o un reclamo en la
comunicacin; recibir, canalizar y registrar las Defensora sobre la radio, la televisin y otros
consultas, reclamos y denuncias de las audiencias medios regulados por la Ley de Servicios de
de radio y televisin en relacin a sus derechos Comunicacin Audiovisual no hay que ser
comunicacionales; convocar a Audiencias mayor de edad, los chicos y las chicas tambin
Pblicas en diferentes regiones del pas con el pueden participar y hacer or sus voces.
objetivo de evaluar el funcionamiento de los
medios de radiodifusin y el cumplimiento de Para comunicarse con la Defensora
los derechos garantizados en la ley; propiciar del Pblico ingresar todos los das
el debate permanente sobre los medios de del ao, las 24 horas, al sitio web:
comunicacin en diversos mbitos; recomendar www.defensadelpublico.gob.ar
acciones y buscar consensos en materia de o a travs del 0800-999-3333

30
El mundo de los medios masivos
nos petrific como espectadores ya
que no tenamos a quin replicar, As como la sociedad moderna
no haba materialmente la manera produjo un nuevo sujeto social,
de hacer reclamos, entonces el ciudadano moderno; tambin
nos fuimos acostumbrando a ser la sociedad actual, plenamente
pasivos, y no nacimos pasivos, los mediatizada, produjo una nueva
medios masivos as lo imponan y ciudadana, y es la ciudadana
tenemos que pasar a ser activos. comunicacional. Y si la ciudadana
Tenemos 60 aos de dominio de la moderna supuso el reconocimiento
televisin en los que no se nos ha de derechos civiles, polticos
exigido una respuesta, podemos y sociales, caractersticos del
seguir disfrutando sin tener que constitucionalismo liberal y
hacer ningn esfuerzo. Lo que yo del constitucionalismo social de
llamo la condicin comunicacional mediados del siglo pasado y de
de nuestro momento es justamente fines del siglo pasado, tambin la
que tenemos los dispositivos ciudadana comunicacional implica
tcnicos para poder entrar a un el reconocimiento de nuevos
momento de ser audiencias activas derechos que se inscriben en este
pero no solo eso, sino tambin caso, en el constitucionalismo
productoras creativas y emisoras multicultural, propios de este
de nuestros propios mensajes. siglo, del siglo XXI.
Hoy estamos hablando de
Guillermo Orozco Gmez en el II Congreso las audiencias como nuevos
Latinoamericano de Defensoras de las Audiencias. sujetos de derechos, no ya como
Logros y desafos hacia una nueva ciudadana consumidores ni como usuarios,
comunicacional. estamos hablando de ciudadanos
comunicacionales.

Cynthia Ottaviano, Defensora del Pblico en


la participacin del organismo como amicus
independiente, Amigo del Tribunal, en la Audiencia
Son los medios de comunicacin Pblica convocada por la Corte Suprema de Justicia
social los que sirven para de la Nacin, en la causa que versaba sobre los
materializar el ejercicio de la artculos de la Ley de Servicios de Comunicacin
libertad de expresin, de tal Audiovisual cuestionados por el Grupo Clarn.
modo que sus condiciones de
funcionamiento deben adecuarse a
los requerimientos de esa libertad.
Para ello es indispensable, inter
alia, la pluralidad de medios,
la prohibicin de todo tipo de Desde los aspectos ms triviales
monopolio respecto de ellos, de la vida cotidiana hasta
cualquiera sea la forma que el ejercicio del poder, estn
pretenda adoptar, y la garanta atravesados por fenmenos
de proteccin a la libertad e comunicacionales. Estudiar
independencia de los periodistas. los medios y sus implicaciones
para la sociedad y la cultura
Corte Interamericana de Derechos Humanos en la nos posibilita, entonces, un
Opinin Consultiva 85/1985. acercamiento no solo a entender
el mundo actual, sino tambin a
pensar formas posibles para su
transformacin.

Cora Gamarnik. En Ensear comunicacin: dilemas,


desafos y posibilidades. Buenos Aires: La Cruja,
2011.