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ANEXO CME 26

CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A


NIVEL DE PERFIL PARA PROYECTOS DE INVERSION PBLICA QUE
CONTEMPLEN LA CONSTRUCCIN DE PUENTES CON SUPERESTRUCTURAS
MODULARES, EN LA RED VIAL DEPARTAMENTAL Y EN LA RED VIAL VECINAL

El presente Contenido Mnimo Especfico (CME) ser aplicable a Proyectos de


Inversin Pblica (PIP) que contemplen como alternativa de solucin la evaluacin de
la instalacin de puentes modulares.
Se entiende por puente modular, a aquel puente de estructura metlica que es
construido en fbrica, luego ensamblado y montado en el lugar de la obra mediante
gras o con lanzamiento en voladizo. Son utilizados tanto para aplicaciones
permanentes como temporales. Cabe sealar que, el presente CME est referido a
aplicaciones permanentes.
La elaboracin del estudio de preinversin a nivel de Perfil se basar en informacin
primaria complementada con informacin secundaria; asimismo, en el estudio se
incluir material fotogrfico y grfico que respalde el diagnstico y el planteamiento del
proyecto.

La aplicacin del presente CME est referido a la instalacin de puentes modulares en


la Red Vial Departamental o Regional y la Red Vial Vecinal o Rural, cuyo espacio de
luz no sea mayor a 55 metros lineales. Cabe sealar que, las vas en las cuales se
implementarn los puentes cuyos estudios de preinversin se realicen conforme al
presente CME, debern contener las siguientes caractersticas: 1) debern
encontrarse en ptimas condiciones sin requerir de una intervencin adicional; 2) no
cuentan con puentes operativos; y, 3) presentan un nivel de trfico bajo.
Adicionalmente, se debe tener presente que en caso se instale ms de un puente
modular en una carretera o ruta, dichos puentes podrn enmarcarse en un solo PIP,
conforme a lo sealado en el presente CME.

El contenido de los estudios se desarrollar de acuerdo al siguiente esquema:

1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio a nivel de Perfil que
contemple los siguientes temas:

A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica


B. Objetivo del Proyecto
C. Balance oferta y demanda
D. Anlisis tcnico
E. Costos
F. Beneficios
G. Resultados de la evaluacin social
H. Sostenibilidad
I. Impacto ambiental
J. Organizacin y Gestin
K. Plan de Implementacin
L. Financiamiento
M. Marco Lgico

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2. ASPECTOS GENERALES
Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la informacin del estudio.

2.1. Nombre del Proyecto


Para definir el nombre del proyecto se debe considerar la naturaleza de la
intervencin; el servicio sobre el cual se intervendr (servicio de transitabilidad) y
su ubicacin (carretera, km, distrito, provincia, regin).

2.2. Localizacin
Presentar mapas donde se incluya la localizacin de la carretera y la ubicacin del
puente modular (o puentes modulares), con coordenadas UTM WGS 84.

2.3. Institucionalidad
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, del funcionario responsable de la
formulacin y de la Unidad Ejecutora. Asimismo, indicar quin se har cargo de la
operacin y mantenimiento del proyecto.

2.4. Marco de referencia


En este punto se debern especificar los siguientes aspectos: resumen de los
antecedentes del proyecto, la pertinencia del proyecto, sealar con que
instrumento la Entidad Pblica correspondiente, ha priorizado el PIP.

3. IDENTIFICACIN
3.1. Diagnstico de la situacin actual

El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:

a) rea de influencia y rea de estudio del PIP:


Indicar el rea de influencia y rea de estudio del proyecto. Sealar las
caractersticas geogrficas y condiciones socioeconmicas y productivas de la
zona donde se ubica o ubicar el/los puente(s) nuevo(s). Describir el obstculo
natural o artificial a salvar con el planteamiento del puente. Identificar y
caracterizar los peligros que pueden ocurrir en la zona. Analizar si existe algn
peligro para posteriormente tomar medidas de reduccin del riesgo.
b) El nivel de servicio actual en la zona del Proyecto:
Sealar las caractersticas y estado de la va o carretera donde se ubica el
proyecto. Analizar las condiciones actuales de transitabilidad en la zona e
identificar las restricciones principales en la circulacin. Sealar la gravedad del
problema. Asimismo, analizar las caractersticas del trfico vehicular y peatonal
y las caractersticas de la va. Se elaborar una ficha tcnica del estado actual
del puente, vado, quebrada u otros, en el que se ubica el proyecto, con vistas
fotogrficas.
c) Los involucrados en el PIP:
Identificar y caracterizar a la poblacin directamente afectada con el problema
de transitabilidad detectado y/o el obstculo a ser superado con el puente, as
como al resto de los involucrados con el proyecto tanto en su ejecucin como
en la operacin y mantenimiento, as como su participacin en el Ciclo del
Proyecto. Incluir la matriz de involucrados.

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3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos
Especificar el problema central identificado en el sistema de transportes, el mismo
que ser planteado sobre la base del diagnstico. Analizar y determinar las
principales causas que lo generan, as como los efectos que ste ocasiona.
Sistematizar el anlisis en el rbol de causas-problema-efectos. Incluir los
resultados del anlisis de riesgos del PIP, en caso se haya detectado la existencia
de riesgo que comprometa la sostenibilidad del servicio.

3.3. Planteamiento del proyecto

3.3.1 Objetivo central o propsito del proyecto


Plantear el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos
especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines.

3.3.2 Alternativa de solucin


Plantear las alternativas de solucin que sean consistentes con el anlisis de
medios fundamentales del rbol de objetivos del proyecto. Para la tipologa de
proyecto bajo anlisis, generalmente las alternativas disponibles son: la opcin
modular y la opcin convencional (sin excluir la opcin de reforzamiento, en caso
est disponible la estructura). Las que sean factibles de acuerdo a la realidad
especfica analizada, debern ser evaluadas de tal forma que sean comparables
en trminos de sus caractersticas (vida til, costos de operacin y
mantenimiento, otros) y desempeo respecto al servicio sujeto de intervencin.

4. FORMULACIN
4.1. Horizonte de evaluacin
El horizonte de evaluacin para proyectos de puentes es de 20 aos.

4.2. Determinacin de la brecha oferta demanda

4.2.1 Anlisis de la Demanda


Se deber efectuar conteos de trfico para determinar la demanda actual en el
tramo donde se ubicar el puente. La medicin ser como mnimo 7 das
consecutivos, durante 24 horas del da. El trfico vehicular, deber diferenciarse
por composicin vehicular, direccionalidad y por hora. Para el clculo del IMDA
(ndice Medio Diario Anual), los conteos obtenidos de campo debern
desestacionalizarse con informacin anual de otros puntos de control.

En base a la demanda actual, se deber estimar la demanda proyectada sobre el


puente para el horizonte de evaluacin del proyecto, en base a variables
explicativas socioeconmicas (tasas de crecimiento poblacional para vehculos de
pasajeros y PBI para vehculos de carga).

4.2.2 Anlisis de la oferta


Determinar la oferta (capacidad de la va para soportar un trfico determinado) en
funcin a los recursos o factores productivos disponibles, diferenciando dos
situaciones: (1) sin proyecto y (2) optimizada en caso sea posible.

4.2.3 Balance Oferta Demanda


Determinar el nivel de servicio de la va a lo largo del horizonte de evaluacin del
proyecto, sobre la base de la comparacin de la demanda proyectada (sin

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proyecto) y la capacidad de la va (oferta) en la situacin optimizada (en caso
haya sido posible su estimacin) o actual cuando no haya sido posible optimizarla.
4.3. Anlisis Tcnico de las alternativas
El anlisis tcnico se efectuar mediante el siguiente procedimiento:

4.3.1 Estudios de base


Se deber recopilar informacin sobre los siguientes aspectos:
- Caractersticas topogrficas. Se efectuarn levantamientos y mediciones
topogrficas de la ubicacin del puente y de sus accesos, as como aquellos
que sean necesarios mediante sistemas GPS.
- Caractersticas geolgicas e hidrolgicas. Definir las principales caractersticas
geolgicas as como aspectos de hidrologa a tomarse en cuenta en la
propuesta tcnica del puente. Asimismo, corresponde se determine la
necesidad de las obras de proteccin.

4.3.2 Diseo
El diseo a nivel preliminar deber comprender los siguientes aspectos1:

- Normatividad aplicable.
- Capacidad de carga requerida.
- Seleccin de la configuracin tipo de puente modular.
- Descripcin tcnica del puente modular:
o Ubicacin
o Tipo de Estructura
o Nmero de tramos, longitud
o Seccin transversal
o Tipos de estribos y cimentacin
o Accesos
o Obras de proteccin
o Plano de ubicacin del puente
o Planos secciones tpicas
- Clculo preliminar de metrados (a nivel de grandes partidas)
- Estimar los requerimientos de recursos (fsicos, humanos, entre otros) para su
adecuado mantenimiento y conservacin, en funcin al trfico que soportar
durante el horizonte de evaluacin, as como la frecuencia de su uso.

Para el caso del anlisis tcnico del puente convencional (u otras alternativas de
solucin contempladas), se tendr en cuenta los parmetros y estndares de
diseo y los costos referenciales de las normas tcnicas de Provas Nacional del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

4.4. Costos
Estimar los costos de inversin, operacin, mantenimiento y reposicin (por
ejemplo: reemplazo de piezas principales2, as como considerar la vida til del
puente modular y si ste requerir un reemplazo dentro del horizonte de
evaluacin definido), a precios de mercado del puente modular propuesto (anlisis
a nivel de grandes partidas) y de las otras alternativas de solucin factible, de
corresponder. El costo de inversin comprende todos los factores productivos o
recursos que se emplean para dar solucin al problema central (incluye costo de

1Debe incluir los resultados del anlisis de riesgo de desastres, en trminos de las medidas de reduccin de riesgo
que sean pertinentes considerar de acuerdo al caso especfico analizado.

2 Piezas como pernos, abrazaderas, templaderas, entre otras que se han desgastado en el horizonte de evaluacin.
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estudios, costo de obra, supervisin, costo de mitigacin ambiental y costos de
medidas de reduccin de riesgos de ser el caso, entre otros).

5. Evaluacin

5.1 Evaluacin Social

a) Beneficios sociales
Identificar los beneficios del proyecto en el sistema de transportes
(transitabilidad, seguridad, reduccin de costos) y en la mejora del nivel de
servicio.
b) Costos sociales
Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto),
teniendo como base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales sern
ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a precios
sociales (Ver Anexo SNIP 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica). Para el clculo de los costos a precios sociales se podrn
utilizar los factores de correccin de 0.79 para costos de inversin, 0.75 para
los costos de operacin mantenimiento.
c) Indicadores para la evaluacin social
Se debe estimar los indicadores por cada alternativa. Para ello se utilizar la
metodologa costo efectividad. La tasa social de descuento ser la tasa vigente
establecida en el Anexo SNIP 10 de la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.

Bajo esta metodologa se calcular el Indicador Costo Eficacia (ICE) de cada


alternativa considerada relacionando su costo con la meta fsica
correspondiente en metros lineales.
ICE = Valor Actual de Costos3 (VAC) de cada puente a intervenir
Metros lineales del puente

Se seleccionar la alternativa de menor ICE.


En caso se considere en el proyecto ms de un puente modular, se calcular el
Valor Actual de Costos de todos los puentes a intervenir en cada alternativa y
la suma total de metros lineales.
Cabe sealar que, si las vidas tiles de las alternativas seleccionadas son
iguales se aplicar el ICE. Caso contrario (si las vidas tiles de las alternativas
evaluadas son distintas) se aplicar el criterio del Costo Anual Equivalente
(CAE).
d) Anlisis de Sensibilidad
Se analizar y determinar los factores o variables con mayor influencia sobre
la variabilidad de los costos de inversin y la sostenibilidad del proyecto,
asimismo, se examinar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad
social de las alternativas ante posibles variaciones de tales los factores.

5.2 Anlisis de Sostenibilidad


Se debern analizar los arreglos institucionales requeridos para las fases de
Inversin y Postinversin del proyecto, asimismo, se evaluar las capacidades

3Incluye adems del monto de inversin, el mantenimiento y la reposicin programada durante el horizonte de
evaluacin y hacer al anlisis de medidas de reduccin de riesgos en un contexto de cambio climtico, de
corresponder.
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tcnicas, de gestin y financieras de las entidades encargadas de la ejecucin y
mantenimiento del proyecto.

5.3 Impacto Ambiental


Se deber proceder de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) y la Directiva de concordancia entre el
SEIA y el SNIP (aprobada mediante Resolucin Ministerial Nro. 052- 2012-
MINAM).

5.4 Gestin del proyecto


Para la Fase de Inversin: corresponde detallar cmo estar organizada y cmo
se llevar a cabo la ejecucin del proyecto, incluyendo la precisin de la UE, del
rgano tcnico que concretamente ejecutar el proyecto (en caso sea uno distinto
a la UE), la programacin y el cronograma de las actividades previstas para el
logro de las metas del proyecto, sealando los responsables y recursos
necesarios. Asimismo, se debern incluir las condiciones previas para garantizar
el inicio oportuno de la ejecucin del PIP.

Para la Fase de Postinversin: corresponde detallar el rgano, rea o


dependencia encargada de la operacin y mantenimiento del PIP, e identificar los
recursos e instrumentos destinados a ello, as como precisar las condiciones
relevantes que se pudieran considerar necesarias.

5.5 Financiamiento
Describir las fuentes de financiamiento previstas para la Fase de Inversin (por
ejemplo, considerar el costo que puede suponer para Provas Descentralizado, as
como para un Gobierno Local o Gobierno Regional) as como para la operacin,
mantenimiento y reposicin. Sealar los compromisos efectuados para tal efecto
indicando cules seran los aportes de las partes involucradas.

5.6 Matriz de Marco Lgico


Se presentar la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que
se debern consignar los indicadores relevantes, y sus valores actuales (ao
base) y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sealar la alternativa seleccionada explicitando los criterios que se han
considerado e incluir recomendacin para la continuacin del Ciclo del Proyecto.

ANEXOS
Incluir como anexos informacin adicional que la UF estime necesaria.

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