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Ensayo Ley General de la Descentralizacin

Iniciemos entendiendo cual es el concepto de Descentralizacin, segn el diccionario


encontramos que es un sistema de organizacin poltica en que se tiende a transferir a
otros organismos o cuerpos de un estado, de mbito local o regional, parte de la
autoridad que corresponde a los rganos del poder central estatal. Esto quiere decir
que la descentralizacin ayuda a distribuir la autoridad que tiene el gobierno central a
las poblaciones alrededor.
En el proceso histrico de la formacin del estado de Guatemala predominaban dos
rasgos fundamentales, los cuales eran el centralismo y el autoritarismo. Se dice que un
Estado es centralista cuando el rgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de
Estado) mantiene sin limitacin ni disminucin la competencia o facultad de direccin y
control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administracin
pblica. La dictadura o autocracia, como muchas que ha sufrido Guatemala, en donde
una persona tiene el poder absoluto, es un gobierno centralista. Por supuesto, que
tambin existen Estados centralistas donde la dictadura es de grupo o partido, como
fue el caso de los gobiernos comunistas. Como antecedentes de que nuestro pas
sufra de ser centralista a lo largo de la historia encontramos el tiempo de la Repblica
Federal de Centro Amrica, luego el rgimen conservador, la Reforma Liberal, pero el
Centralismo en Guatemala alcanzo su mxima expresin durante la Dictadura de Jorge
Ubico de 1931 a 1944.
Sin embargo con el paso del tiempo las autoridades y el pueblo se fueron dando cuenta
que este tipo y forma de gobierno no ayudaban en nada al desarrollo de los
departamentos, nicamente al desarrollo de la ciudad, por lo que exista una
desigualdad de oportunidades para la poblacin en general, especialmente para la
poblacin de los departamentos.
Es hasta el periodo revolucionario guatemalteco de 1944-1945 donde empieza a
mencionarse y a trabajarse sobre la descentralizacin de los poderes de nuestro pas.
Sin embargo este proceso inicio lento y dbil debido a varios factores histrico-
estructurales que predominaba en el pas en esa poca, esto explica el carcter
centralista, excluyente y autoritario que predominaba en el Estado. No es sino hasta la
Revolucin del 20 de Octubre del 1944 donde Se declaran principios fundamentales
de la Revolucin del 20 de octubre, los cuales son las siguientes:
I. Descentralizacin de los poderes del Ejecutivo y efectiva separacin de los
organismos del Estado.
II. Alternabilidad en el poder, aboliendo la reeleccin y reconociendo al pueblo
el derecho de revelarse cuando se intente.
III. Organizacin democrtica de las municipalidades, mediante la eleccin
popular de sus miembros.
IV. Autonoma efectiva del poder judicial.
V. Reconocimiento constitucional de los partidos polticos de tendencia
democrtica, organizados conforme la ley.
Esta propuesta de descentralizacin que se dio dentro del contexto de la revolucin de
octubre de 1944 se bas en los siguientes principios:
a) Autonoma de los Gobiernos Municipales
b) Autonoma de la Universidad de San Carlos
c) Creacin y puesta en funcionamiento de Instituciones de beneficio social tales
como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS, el Instituto de
Fomento de la Produccin INFOP, el departamento de Vivienda Popular, ente
otros.
As mismo se cre la jefatura de las Fuerzas Armadas para reducir el poder del
presidente de la Republica, con esto buscaban evitar que se volvieran a instalarse en el
poder otra dictadura apoyada por los militares.
Con todo esto se dieron los primeros pasos en materia de descentralizacin y
desconcentracin donde se fue reflejando un cambio fundamental en el papel del
Estado, pues tienen una orientacin hacia la poblacin trabajadora y campesina, y
demuestran una voluntad de orientar el desarrollo del pas, no solamente garantizar
condiciones favorables para los grandes productores dedicados a la exportacin, como
sucedi durante el perodo liberal, se le empieza a dar ms valor al sector de los
departamentos.
Posterior a esto se siguieron dando pasos lentos para la descentralizacin de nuestro
gobierno y de nuestro pas, pero pasos seguros, como por ejemplo La Constitucin
Poltica de la Repblica, promulgada en 1985 incorpora, por primera vez en la historia
constitucional de Guatemala, dos mandatos relativos a la descentralizacin:
a) Una de las obligaciones fundamentales del Estado es promover en forma sistemtica
la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo
regional del pas (Art. 119, inciso b). En este caso, la descentralizacin econmica se
refiere a la necesidad de estimular actividades productivas en el resto del pas, para
evitar su excesiva concentracin en la ciudad capital; y la administrativa, a evitar la
centralizacin de las decisiones y de los recursos en el Organismo Ejecutivo.
b) La administracin ser descentralizada (Art. 224). Este mandato, que aparece en el
captulo relativo al rgimen administrativo, se vincula directamente con la disposicin
anterior. Adicionalmente, en el artculo 76 se indica que la administracin del sistema
educativo ser descentralizada y regionalizada.
Poco a poco se fueron creando entidades descentralizadas y Autnomas, para la
creacin de estas entidades es necesario acudir al Congreso de la Repblica de
Guatemala y obtener dos terceras partes de los votos favorables. Dentro de la
Constitucin de la Republica encontramos que los municipios y las entidades
autnomas y descentralizadas actan por delegacin del estado, all se indican todas
las obligaciones mnimas del municipio y de todas estas entidades.
Posterior a esto encontramos tambin en la Constitucin en su artculo 224, seala que
se establecern regiones de desarrollo, con criterios econmicos, sociales y culturales,
podrn estar constituidas por uno o ms departamentos, para dar un impulso
racionalizado al desarrollo integral del pas. Con esta regionalizacin no se trata de
crear un nivel administrativo ms, pues esto no se justifica en un pas tan pequeo
como Guatemala. La regionalizacin es una forma de integrar espacios que tengan
caractersticas comunes, de tipo cultural (como puede ser el idioma) o natural, para
formular y consensuar polticas de desarrollo, as como programas que van ms all del
departamento.
Otra forma de ir ordenando la descentralizacin de nuestro pas y la integracin de las
diferentes etnias y la poblacin fue la creacin de los Consejos de Desarrollo, el
sistema de consejos de desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin
maya, xinca, garfuna y la no indgena en la gestin pblica, para llevar a cabo el
proceso de la planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta los
principios de unidad nacional, multitnica pluricultural y multilinge de la nacin
guatemalteca.
Y as poco a poco se fue creando una estructura en el gobierno que ayudaba a la
descentralizacin de varias instituciones gubernamentales. Y para terminar de
enmarcar este cambio de mentalidad y de estructura se cre la Ley General de la
Descentralizacin cuyo objetivo es desarrollar el deber constitucional del Estado de
promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para
lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada, para trasladar
las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo
Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado. Con esta ley se busca mejorar la
eficiencia y eficacia de la Administracin Publica, mejorar la cobertura y la calidad de los
servicios bsicos que se le brindan a la poblacin, fortalecer a los diferentes municipios
y entidades descentralizadas y Autnomas en su funcionamiento administrativo y de
gestin pblica, promover el desarrollo econmico local para as mejorar la calidad de
vida de los pobladores y reforzar la identidad de las organizaciones comunales,
municipales, departamentales, regionales y nacionales.
El gran reto de Guatemala es encontrar el camino para un proceso de desarrollo que,
adems del necesario crecimiento econmico, permita que los beneficios del trabajo de
la sociedad y la riqueza sean distribuidos en una forma ms equitativa entre todos los
guatemaltecos. Sin crecimiento econmico, sin una mayor generacin de produccin,
no puede haber desarrollo social. Pero el crecimiento econmico no es suficiente, por s
solo, para mejorar las condiciones de vida de los pobres, que son la mayora en el pas.
Se necesita reducir la desigualdad en los ingresos y en el bienestar. Para esto la
descentralizacin es una de las herramientas que nos ayudarn para alcanzar el
desarrollo que necesita nuestro pas. Estas acciones de descentralizacin se deben
llevar a cabo en las reas ms importantes para el desarrollo del pas y de sus
habitantes, entre los cuales esta Educacin, Salud y Asistencia Social, Seguridad
Ciudadana, Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, Economa, Cultura, recreacin y deporte. Pero para que
todo esto se vaya llevando a cabo es necesario una coordinacin entre el Gobierno de
Guatemala, sus dirigentes y representantes en cada departamento, pero
fundamentalmente del apoyo de todos los ciudadanos para que se involucren y apoyen
las acciones que se realizaran para una descentralizacin adecuada y exitosa.