2015 Pereira Leone Terceirizacao Aspectos

TERcEIRIZAO AsPEctOs AtUAIs E POLMIcOs
LEONE PEREIRA
Mestre e Doutorando em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho pela PUC-SP. Especialista em
Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho, com capacitao para o ensino no magistrio
superior. Coordenador da rea Trabalhista e Professor de Direito do Trabalho, Direito Processual do Tra-
balho e Prtica Trabalhista do Damsio Educacional e da Faculdade Damsio. Professor e Palestrante de
Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho na ESA/SP. Membro Efetivo da Comisso de Direito
Material do Trabalho e de Direito Processual do Trabalho da OAB/SP. Advogado e Consultor Jurdico
Trabalhista. Palestrante e autor de livros e artigos jurdicos.
prof.leone@terra.com.br
REA DO DIREItO: Trabalho
REsUMO: Atualmente, a terceirizao um dos ABstRAct: Currently, outsourcing is one of the

fenmenos justrabalhistas mais debatidos no most debated labor law phenomena in the
meio jurdico, com grande ciznia doutrinria e legal environment, with large doctrinal and
jurisprudencial, e refletindo em diversos aspec- jurisprudential discord, and reflecting on various
tos empresariais e econmicos da sociedade. business and economic aspects of society.
Assim, no presente artigo, procurarei desenvol- Therefore, in this article, I will try to develop the
ver o tema de forma didtica, incluindo o re- topic in a didactic way, including the recent bill
cente Projeto de Lei aprovado na Cmara dos passed by the House of Representatives.
Deputados.
PALAvRAs-chAvE: Terceirizao Atividades KEywORDs: Outsourcing Activities
Responsabilidade Direitos Condies. Responsibility Rights Conditions.
SUMRIO: 1. Aspectos introdutrios e conceito 2. Diferena entre atividade-fim e ativi-

dade-meio 3. Relao jurdica triangular (trilateral) 4. Terceirizao lcita na inicia-
tiva privada 5. Responsabilidade trabalhista das empresas na terceirizao lcita na
iniciativa privada 6. Terceirizao ilcita na iniciativa privada 7. Responsabilidade
trabalhista das empresas em terceirizao ilcita na iniciativa privada 8. Terceirizao
na administrao pblica 9. Contrato de trabalho temporrio Lei 6.019/1974 10.
Projeto de Lei 4.330-I/2004: 10.1 Justificao; 10.2 Redao final 11. Concluso 12.
Bibliografia indicada.
PEREIRA, Leone. Terceirizao Aspectos atuais e polmicos. Revista de Direito do Trabalho. vol. 162. ano 41. p. 15-43. So
Paulo: Ed. RT, mar.-abr. 2015.
16 REVISTA DE DIrEITO DO TrABALHO 2015 RDT 162
1. ASpECTOS INTROduTRIOS E CONCEITO

Atualmente, a terceirizao um dos fenmenos justrabalhistas mais de-
batidos no meio jurdico, com grande ciznia doutrinria e jurisprudencial,
refletindo em diversos aspectos empresariais e econmicos da sociedade.
Assim, no presente artigo, procurarei desenvolver o tema de forma didtica,
incluindo o recente Projeto de Lei aprovado na Cmara dos Deputados.
A terceirizao o fenmeno pelo qual uma empresa transfere as suas ati-
vidades perifricas a outras empresas independentes e especializadas na reali-
zao dessas atividades.
Com efeito, os pressupostos que deram origem terceirizao foram os
seguintes:
globalizao;
mercado altamente competitivo entre as empresas;
sociedade da informao; e
mudana do sistema fordista para o sistema ps-fordista ou toyotista de
produo.
De outra sorte, os fundamentos que justificam a terceirizao so os se-
guintes:
otimizao da produo; e
reduo de custos para as empresas em um mercado econmico altamente
competitivo.
Sobre a temtica, insta consignar os ensinamentos do Prof. Mauricio Godi-
nho Delgado, em seu Curso de direito do trabalho (14. ed., 2015, p. 473-474):
Para o direito do trabalho terceirizao o fenmeno pelo qual se dissocia
a relao econmica de trabalho da relao justrabalhista que lhe seria cor-
respondente. Por tal fenmeno insere-se o trabalhador no processo produtivo
do tomador de servios sem que s estendam a este os laos justrabalhistas,
que se preservam fixados com uma entidade interveniente. A terceirizao
provoca uma relao trilateral em face da contratao de fora de trabalho
no mercado capitalista: o obreiro, prestador de servios, que realiza as suas
atividades materiais e intelectuais junto empresa tomadora de servios; a
empresa terceirizante, que contrata este obreiro, firmando com ele os vnculos
jurdicos trabalhistas pertinentes; a empresa tomadora de servios, que recebe
a prestao de labor, mas no assume a posio clssica de empregadora desse
trabalhador envolvido.
O modelo trilateral de relao socioeconmica e jurdica que surge com o
processo terceirizante francamente distinto do clssico modelo empregatcio,
CAdERNO ESpECIAl: TERCEIRIzAO 17
que se funda em relao de carter essencialmente bilateral. Essa dissociao

entre relao econmica de trabalho (firmada com a empresa tomadora) e re-
lao jurdica empregatcia (firmada com a empresa terceirizante) traz graves
desajustes em contraponto aos clssicos objetivos tutelares e redistributivos
que sempre caracterizaram o direito do trabalho ao longo de sua histria.
Por se chocar com a estrutura terica e normativa original do direito do
trabalho esse novo modelo sofre restries da doutrina e jurisprudncia justra-
balhistas, que nele tendem a enxergar uma modalidade excetiva de contratao
de fora de trabalho.
Vamos aos desenvolvimento do tema em estudo.
2. DIfERENA ENTRE ATIvIdAdE-fIm E ATIvIdAdE-mEIO

Para a compreenso desse complexo instituto jurdico, e fundamental a dis-
tino entre os conceitos de atividade-fim e atividade-meio:
a) Atividade-fim: a atividade que integra o ncleo da dinmica empresarial.
Exemplos: as atividades do ferramenteiro e do torneiro mecnico em uma
empresa metalrgica; as atividades de educao em uma instituio de ensi-
no etc.
b) Atividade-meio: a atividade perifrica, instrumental, acessria, de apoio.
Exemplos: vigilncia, conservao, limpeza, alimentao etc.
Vale ressaltar que algumas atividades so de complexo e difcil enquadra-
mento, encontrando em uma situao hbrida, mista ou sui generis. guisa de
ilustrao, podemos citar as atividades relacionadas informtica. Pergunta-
-se: hodiernamente, com essa alta competitividade local, global e virtual, a
informtica consubstancia uma atividade-meio ou uma atividade-fim?
Por consectrio, o enquadramento da atividade como nuclear na dinmica
empresarial ou instrumental um dos temas mais importantes e complexos
para o macro discernimento da terceirizao, sendo declarado de repercusso
geral pelo STF.
3. RElAO juRdICA TRIANgulAR (TRIlATERAl)

Consoante acima ventilado, a terceirizao consubstancia uma relao ju-
rdica triangular (trilateral), que envolve 3 atores sociais e 3 relaes jurdicas
simultneas.
Os 3 atores sociais envolvidos so os seguintes:
a) Trabalhador;
b) Empresa terceirizante (empresa prestadora dos servios); e

c) Empresa tomadora dos servios (cliente).
As 3 relaes jurdicas envolvidas so as seguintes:
a) entre o trabalhador e a empresa terceirizante: h vnculo empregatcio
(relao de emprego);
b) entre o trabalhador e a empresa tomadora dos servios: h mera relao
de trabalho; e
c) entre a empresa terceirizante e a empresa tomadora dos servios: h uma
relao de natureza civil ou empresarial.
4. TERCEIRIzAO lCITA NA INICIATIvA pRIvAdA

Como a terceirizao implementou no direito do trabalho uma relao ju-
rdica triangular ou trilateral, o ordenamento justrabalhista limitou suas hip-
teses de cabimento.
No mbito da iniciativa privada, embora ainda no haja lei especfica
aprovada pelo Congresso Nacional disciplinando o tema, a Smula 331 do
TST, superando o entendimento prefacial insculpido na cancelada Smula
256 do TST, traz apenas quatro situaes-tipo em que a terceirizao ser
considerada lcita:
Smula 256 do TST. Contrato de Prestao de Servios. Legalidade (can-
celada) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003 Salvo os casos de trabalho
temporrio e de servio de vigilncia, previstos nas Leis 6.019, de 03.01.1974,
e 7.102, de 20.06.1983, ilegal a contratao de trabalhadores por empresa
interposta, formando-se o vnculo empregatcio diretamente com o tomador
dos servios.
Smula 331 do TST. Contrato de prestao de servios. Legalidade (nova
redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) Res. 174/2011, DEJT
27, 30 e 31.05.2011.
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, forman-
do-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei 6.019, de 03.01.1974).
II A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servi-
os de vigilncia (Lei 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde

que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empre-
gador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta res-
pondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidencia-
da a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes traba-
lhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
1. Contrato de trabalho temporrio regido pela Lei 6.019/1974. Assim, nas
contrataes para atender necessidade transitria de substituio de pessoal
regular e permanente da empresa tomadora dos servios ou acrscimo extra-
ordinrio de servios, situaes que ensejam o trabalho temporrio, a tercei-
rizao ser admitida. Vale ressaltar que a nica situao-tipo admitida pela
Smula em estudo de terceirizao lcita em atividade-fim;
2. Servios de vigilncia regidos pela Lei 7.102/1983 (atividade-meio);
3. Servios de conservao e limpeza (atividade-meio); e
4. Servios especializados ligados atividade-meio do tomador.
Impende destacar que nas 3 ltimas situaes-tipo, que envolvem especi-
ficadamente atividade-meio, a terceirizao somente ser considerada lcita
se inexistentes a pessoalidade e a subordinao direta. Caso presentes esses
requisitos, o vnculo empregatcio ser formado com a empresa tomadora
dos servios.
5. RESpONSAbIlIdAdE TRAbAlhISTA dAS EmpRESAS NA TERCEIRIzAO lCITA

NA INICIATIvA pRIvAdA
A responsabilidade trabalhista das empresas na terceirizao lcita na inicia-
tiva privada estudada da seguinte forma:
a) empresa terceirizante: possui responsabilidade trabalhista principal, di-
reta ou imediata em virtude do vnculo empregatcio com o trabalhador; e
b) empresa tomadora dos servios: possui responsabilidade trabalhista secun-

dria subsidiria, indireta ou mediata, luz do inciso IV da Smula 331 do TST.
6. TERCEIRIzAO IlCITA NA INICIATIvA pRIvAdA

Na iniciativa privada, a terceirizao ser ilcita em casos de contratao
que no observam as 4 situaes-tipo de terceirizao lcita da Smula 331 do
TST. Trata-se de um critrio por excluso.
O exemplo mais comum de terceirizao ilcita a contratao irregular de
trabalhadores em atividade-fim, mediante empresa interposta, no sendo caso
de contrato de trabalho temporrio.
7. RESpONSAbIlIdAdE TRAbAlhISTA dAS EmpRESAS Em TERCEIRIzAO IlCITA

NA INICIATIvA pRIvAdA
A responsabilidade trabalhista das empresas em terceirizao ilcita na ini-
ciativa privada dever ser estudada da seguinte forma:
a) empresa tomadora dos servios: responsabilidade trabalhista principal, dire-
ta ou imediata, com a formao do vnculo empregatcio entre ela e o tomador; e
b) empresa terceirizante: responsabilidade trabalhista secundria e solid-
ria, aplicando-se o arts. 9. da CLT combinado com o art. 942 do CC/2002,
aplicado subsidiariamente ao direito do trabalho por fora do art. 8., pargra-
fo nico, da CLT:
Art. 9. da CLT. Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o ob-
jetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na
presente Consolidao.
Art. 942 do CC/2002. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do
direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa
tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Art. 8. da CLT. As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho,
na falta de disposies legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela
jurisprudncia, por analogia, por equidade e outros princpios e normas gerais
de direito, principalmente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os
usos e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum
interesse de classe ou particular prevalea sobre o interesse pblico.
Pargrafo nico. O direito comum ser fonte subsidiria do direito do tra-
balho, naquilo em que no for incompatvel com os princpios fundamentais
deste.
8. TERCEIRIzAO NA AdmINISTRAO PblICA

No mbito da Administrao Pblica, direta (centralizada) ou indireta (des-
centralizada), o estudo da terceirizao torna-se ainda mais complexo, tendo
os em vista os princpios que regem o direito administrativo, como os da su-
premacia do interesse pblico sobre o interesse particular, da indisponibilida-
de do interesse pblico, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficincia etc.
Com efeito, possvel a terceirizao lcita na seara da Administrao P-
blica, desde que sejam respeitadas as regras do procedimento licitatrio alinha-
vadas na Lei 8.666/1993.
Vale ressaltar que somente atividade-meio poder ser terceirizada licitamen-
te na Administrao. Nessa linha de raciocnio, o preenchimento da respectiva
atividade-fim passa pelo respeito inexorvel da famigerada regra constitucio-
nal do concurso pblico (art. 37, II, 2., da CF/1988).
Nos casos de terceirizao lcita, a Administrao Pblica direta ou indireta
possua responsabilidade trabalhista subsidiria, pelo mero inadimplemento
da empresa terceirizante, nos termos da antiga redao do item IV da Smula
331 do TST.
No obstante o art. 71, caput, 1., da Lei 8.666/1993 afastar qualquer
responsabilidade trabalhista da Administrao Pblica, prevalecia o entendi-
mento de sua responsabilidade subsidiria, em virtude da culpa in eligendo e in
vigilando proveniente da licitao, ou seja, a culpa na escolha do contratado e
na fiscalizao de suas atividades:
Art. 71 da Lei 8.666/1993. O contratado responsvel pelos encargos traba-
lhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhis-
tas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabili-
dade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir
a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
Nessa toada, vale ressaltar a importante deciso do Pleno do STF exarada
no dia 24.11.2010, que julgou procedente o pedido ventilado na ADC 16-9/DF
(por maioria de votos), que teve por objeto o reconhecimento da validade do
art. 71, 1., da Lei 8.666/1993.
Por consequncia, em maio de 2011, o TST decidiu promover alteraes
substanciais em sua famosa Smula 331 do TST (nova redao ao item IV e
incluso dos novos itens V e VI):

divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
(...)
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empre-
gador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta res-
pondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidencia-
da a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes traba-
lhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Assim, no mbito da terceirizao lcita na Administrao Pblica, direta
e indireta, a sua responsabilidade trabalhista subsidiria no decorre mais do
mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa re-
gularmente contratada, mas apenas se evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora (culpa in vigilando).
Em contrapartida, caso haja terceirizao ilcita perpetrada pela Adminis-
trao Pblica, desrespeitando-se as regras do procedimento licitatrio da Lei
8.666/1993, no ser possvel a configurao do vnculo empregatcio do tra-
balhador com a Administrao, por ofensa inexorvel regra constitucional
do concurso pblico (art. 37, II, 2., da CF/1988 e Smula 331, II, do TST).
Todavia, a Administrao Pblica ter responsabilidade pelos encargos tra-
balhistas, conforme vaticina a OJ 383 da SDI-1 do TST:
OJ 383 da SDI-1/TST. Terceirizao. Empregados da empresa prestadora de
servios e da tomadora. Isonomia. Art. 12, a, da Lei 6.019, de 03.01.1974 (DJe
divulgado em 19, 20 e 22.04.2010).
A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com ente da Administrao Pblica, no afastando,
contudo, pelo princpio da isonomia, o direito dos empregados terceirizados
s mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas queles contra-
tados pelo tomador dos servios, desde que presente a igualdade de funes.
Aplicao analgica do art. 12, a, da Lei 6.019, de 03.01.1974.
Por derradeiro, oportuno salientar a contradio entre a mencionada
Orientao Jurisprudencial e a Smula 363 do TST, abaixo consignada, mi-
tigando a proteo trabalhista dos obreiros contratados pela Administrao
Pblica sem o prvio crivo constitucional do concurso pblico:
Smula 363 do TST. Contrato nulo. Efeitos (nova redao) Res. 121/2003,
DJ 19, 20 e 21.11.2003
A contratao de servidor pblico, aps a Constituio Federal de 1988,
sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo art.
37, II e 2., somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da
hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS.
9. CONTRATO dE TRAbAlhO TEmpORRIO LEI 6.019/1974

O contrato de trabalho temporrio mais uma espcie de contrato a termo
prevista no ordenamento jurdico trabalhista, regulamentada por uma lei es-
pecial, a Lei 6.019/1974, consubstanciando uma situao-tipo de terceirizao
lcita luz do item I da Smula 331 do TST.
Vamos ao estudo de suas principais caractersticas:
1. Somente admitido no meio urbano, e no rural.
2. Consubstancia uma relao jurdica triangular ou trilateral, envolvendo
3 atores sociais: o trabalhador temporrio, a empresa de trabalho temporrio
(empresa terceirizante) e a empresa tomadora dos servios (cliente).
Nesse caso, temos 3 relaes jurdicas:
a) entre o trabalhador temporrio e a empresa de trabalho temporrio: h
uma relao de emprego;
b) entre o trabalhador temporrio e a empresa tomadora dos servios: h
uma mera relao de trabalho;
c) entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomadora dos servi-
os: h uma relao contratual de natureza empresarial.
3. Traduz uma das situaes-tipo de terceirizao lcita, com fulcro na S-
mula 331, I, do TST:
divulgado em 27, 30 e 31.05.2011.
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, forman-

do-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei 6.019, de 03.01.1974).
4. Conceito de trabalho temporrio: aquele prestado por pessoa fsica
a uma empresa, para atender necessidade transitria de substituio de seu
pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios.
5. Hipteses de cabimento: o contrato de trabalho temporrio somente
admitido em 2 hipteses, quais sejam:
a) atender necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente da empresa tomadora dos servios.
Exemplos: frias e licenas;
b) acrscimo extraordinrio de servios.
Exemplo: aumento extraordinrio da demanda em certa poca do ano,
como no caso do Natal.
Observao: Sobre o tema, importante no confundir o contrato de traba-
lho por prazo determinado previsto na Consolidao das Leis do Trabalho com
o contrato de trabalho temporrio previsto na Lei 6.019/1974.
Uma das hipteses de pactuao do contrato a termo prevista no Di-
ploma Consolidado a estabelecida na alnea a do 2. do art. 443 da
CLT servio prestado pelo empregado cuja natureza ou transitoriedade
justifique a predeterminao do prazo. Nesse caso, a relao jurdica tra-
balhista bilateral, envolvendo apenas 2 atores sociais: o empregado e o
empregador.
Em contrapartida, uma das hipteses de cabimento do contrato de trabalho
temporrio prevista no art. 2. da Lei 6.019/1974 o caso de acrscimo extra-
ordinrio de servios. Embora a hiptese de cabimento seja muito prxima
entre os dois contratos a termo, no contrato de trabalho temporrio temos
uma relao jurdica trabalhista triangular ou trilateral, envolvendo 3 atores
sociais: o trabalhador temporrio, a empresa de trabalho temporrio (empresa
terceirizante) e a empresa tomadora dos servios (cliente).
6. Conceito de empresa de trabalho temporrio: a pessoa fsica ou jurdica
urbana, cuja atividade consiste em colocar disposio de outras empresas,
temporariamente, trabalhadores, devidamente qualificados, por elas remune-
rados e assistidos.
7. O funcionamento da empresa de trabalho temporrio depender de re-
gistro no Ministrio do Trabalho e Emprego. Nesse caso, o pedido de registro
para funcionar dever ser instrudo com os seguintes documentos:
a) prova de constituio da firma e de nacionalidade brasileira de seus s-

cios, com o competente registro na Junta Comercial da localidade em que te-
nha sede;
b) prova de possuir capital social de no mnimo quinhentas vezes o valor do
maior salrio-mnimo vigente no Pas;
c) prova de entrega da relao de trabalhadores a que se refere o art. 360
da CLT, bem como apresentao do Certificado de Regularidade de Situao,
fornecido pelo Instituto Nacional de Seguro Social;
d) prova de recolhimento da Contribuio Sindical;
e) prova da propriedade do imvel-sede ou recibo referente ao ltimo ms,
relativo ao contrato de locao;
f) prova de inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da
Fazenda.
No caso de mudana de sede ou de abertura de filiais, agncias ou escri-
trios, dispensada a apresentao dos documentos de que trata este artigo,
exigindo-se, no entanto, o encaminhamento prvio ao Departamento Nacional
de Mo de Obra, comunicao por escrito, com justificativa e endereo da
nova sede ou das unidades operacionais da empresa.
8. O contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomado-
ra de servio ou cliente dever ser obrigatoriamente escrito e dele dever cons-
tar expressamente o motivo justificador da demanda de trabalho temporrio,
assim como as modalidades de remunerao da prestao de servio.
9. O contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomado-
ra ou cliente, com relao a um mesmo empregado, no poder exceder de trs
meses, salvo autorizao conferida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho
e Emprego.
Atualmente, temos Portaria 789, de 02.06.2014, que estabelece instrues
para o contrato de trabalho temporrio e o fornecimento de dados relacio-
nados ao estudo do mercado de trabalho. Com efeito, na hiptese legal de
substituio transitria de pessoal regular e permanente, o contrato poder
ser pactuado por mais de trs meses com relao a um mesmo empregado, nas
seguintes situaes:
I quando ocorrerem circunstncias, j conhecidas na data da sua cele-
brao, que justifiquem a contratao de trabalhador temporrio por perodo
superior a trs meses; ou
II quando houver motivo que justifique a prorrogao de contrato de tra-
balho temporrio, que exceda o prazo total de trs meses de durao.
Observadas as aludidas condies estabelecidas, a durao do contrato de

trabalho temporrio, includas as prorrogaes, no pode ultrapassar um per-
odo total de nove meses.
Na hiptese legal de acrscimo extraordinrio de servios, ser permitida
prorrogao do contrato de trabalho temporrio por ate trs meses alm do
prazo previsto no art. 10 da Lei 6.019, de 03.01.1974, desde que perdure o
motivo justificador da contratao.
Vamos expor abaixo um quadro didtico diferenciando as principais es-
pcies de contrato a termo, quanto ao prazo mximo de vigncia e quanto
prorrogao:
Contrato
Contrato de Trabalho
a Termo previsto Contrato
Temporrio previsto
na Consolidao de Experincia
na Lei 6.019/1974
das Leis do Trabalho
Prazo mximo
2 anos 90 dias 3 meses
de vigncia
Prorrogao Uma nica prorrogao, Uma nica prorrogao, Poder ser prorroga-
dentro do prazo mximo dentro do prazo mximo do por autorizao do
de vigncia, sendo que de vigncia, sendo que Ministrio do Trabalho
o 2. perodo poder ser o 2. perodo poder ser e Emprego. A Portaria
igual, superior ou infe- igual, superior ou infe- atual do MTE (Portaria
rior ao 1. rior ao 1. 789/2014) admite uma
nica prorrogao, po-
dendo ser ampliado para
at 9 meses.
10. O contrato de trabalho celebrado entre empresa de trabalho temporrio

e cada um dos assalariados colocados disposio de uma empresa tomadora
ou cliente ser, obrigatoriamente, escrito e dele devero constar, expressamen-
te, os direitos conferidos aos trabalhadores por esta Lei.
11. Ficam assegurados ao trabalhador temporrio os seguintes direitos:
a) salrio equitativo (isonomia salarial ou comunicao remuneratria): re-
munerao equivalente percebida pelos empregados de mesma categoria da
empresa tomadora ou cliente;
b) jornada de oito horas;
c) remunerao das horas extraordinrias no excedentes de duas, com
acrscimo de 50% (cinquenta por cento);
d) frias proporcionais;
e) repouso semanal remunerado;

f) adicional por trabalho noturno;
g) indenizao por dispensa sem justa causa ou trmino normal do contra-
to, correspondente a 1/12 (um doze avos) do pagamento recebido;
h) seguro contra acidente do trabalho;
i) proteo previdenciria;
j) anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
12. A empresa tomadora ou cliente obrigada a comunicar empresa de
trabalho temporrio a ocorrncia de todo acidente cuja vtima seja um assa-
lariado posto sua disposio, considerando-se local de trabalho, para efeito
da legislao especfica, tanto aquele onde se efetua a prestao do trabalho,
quanto a sede da empresa de trabalho temporrio.
13. Ser nula de pleno direito qualquer clusula de reserva, proibindo a con-
tratao do trabalhador pela empresa tomadora ou cliente ao fim do prazo em
que tenha sido colocado sua disposio pela empresa de trabalho temporrio.
14. Constituem justa causa para resciso do contrato do trabalhador tem-
porrio os atos e circunstncias mencionados nos arts. 482 e 483 da CLT, ocor-
rentes entre o trabalhador e a empresa de trabalho temporrio ou entre aquele
e a empresa cliente onde estiver prestando servio.
15. As empresas de trabalho temporrio so obrigadas a fornecer s empre-
sas tomadoras ou clientes, a seu pedido, comprovante da regularidade de sua
situao com o Instituto Nacional de Previdncia Social.
16. A fiscalizao do trabalho poder exigir da empresa tomadora ou clien-
te a apresentao do contrato firmado com a empresa de trabalho temporrio,
e, desta ltima, o contrato firmado com o trabalhador, bem como a comprova-
o do respectivo recolhimento das contribuies previdencirias.
17. No caso de falncia da empresa de trabalho temporrio, a empresa to-
madora ou cliente solidariamente responsvel pelo recolhimento das contri-
buies previdencirias, no tocante ao tempo em que o trabalhador esteve sob
suas ordens, assim como em referncia ao mesmo perodo, pela remunerao e
indenizao previstas nesta Lei.
Nas hipteses de insuficincia patrimonial da empresa de trabalho tempo-
rrio, a empresa tomadora dos servios tem responsabilidade subsidiria, ten-
do em vista o fato de o contrato de trabalho temporrio ser uma das hipteses
de terceirizao lcita, luz da Smula 331 do TST.
18. defeso s empresas de prestao de servio temporrio a contratao
de estrangeiros com visto provisrio de permanncia no Pas.
19. vedado empresa do trabalho temporrio cobrar do trabalhador

qualquer importncia, mesmo a ttulo de mediao, podendo apenas efetuar
os descontos previstos em Lei. A infrao deste artigo importa no cancelamen-
to do registro para funcionamento da empresa de trabalho temporrio, sem
prejuzo das sanes administrativas e penais cabveis.
20. Competir Justia do Trabalho dirimir os litgios entre as empresas de
servio temporrio e seus trabalhadores.
10. PROjETO dE LEI 4.330-I/2004

10.1Justificao
Para a compreenso do Projeto de Lei 4.330/2004, indispensvel o dis-
cernimento sobre a respectiva Justificao, alinhavada pelo Deputado Sandro
Mabel, abaixo consignada:
O mundo assistiu, nos ltimos 20 anos, a uma verdadeira revoluo na or-
ganizao da produo. Como consequncia, observamos tambm profundas
reformulaes na organizao do trabalho. Novas formas de contratao foram
adotadas para atender a nova empresa.
Nesse contexto, a terceirizao e uma das tcnicas de administrao do tra-
balho que tm maior crescimento, tendo em vista a necessidade que a empresa
moderna tem de concentrar-se em seu negcio principal e na melhoria da qua-
lidade do produto ou da prestao de servio.
No Brasil, a legislao foi verdadeiramente atropelada pela realidade. Ao
tentar, de maneira mope, proteger os trabalhadores simplesmente ignorando
a terceirizao, conseguiu apenas deixar mais vulnerveis os brasileiros que
trabalham sob essa modalidade de contratao.
As relaes de trabalho na prestao de servios a terceiros reclamam ur-
gente interveno legislativa, no sentido de definir as responsabilidades do
tomador e do prestador de servios e, assim, garantir os direitos dos trabalha-
dores.
A presente proposio tem origem no Projeto de Lei 4.302/1998, que aps
mais de cinco anos de tramitao, teve a retirada solicitada pelo Poder Execu-
tivo. Ressalta-se que durante a tramitao do Projeto de Lei do Executivo, que
tambm alterava a lei do trabalho temporrio, travaram-se longos e frutferos
debates sobre o tema, tanto nesta Casa quanto no Senado Federal, que muito
enriqueceram a proposta original.
O Projeto de Lei que ora apresentamos exclui os dispositivos que tratavam
do trabalho temporrio, limitando-se a prestao de servios a terceiros, e in-
corpora as contribuies oferecidas por todos os que participaram dos debates

do Projeto de Lei 4.302/1998.
A nossa proposio regula o contrato de prestao de servio e as relaes
de trabalho dele decorrentes. O prestador de servios que se submete a norma
e, portanto, a sociedade empresria, conforme a nomenclatura do novo Cdigo
Civil, que contrata empregados ou subcontrata outra empresa para a prestao
de servios.
Deve ser destacada a definio da empresa prestadora de servios como
aquela que presta servios determinados e especficos para a empresa contra-
tante. E a prestadora responsvel pela contratao, remunerao e direo do
trabalho de seus empregados, podendo, ainda, subcontratar outras empresas
para realizar os servios contratados.
No ha, obviamente, vnculo empregatcio entre a tomadora de servios e
os trabalhadores contratados pela prestadora ou seus scios.
So estabelecidos requisitos para o funcionamento das empresas prestado-
ras de servio que visam a garantir o adimplemento das obrigaes trabalhistas
e previdencirias. O capital social mnimo estipulado em funo do nmero de
empregados e um exemplo.
E prevista, ainda, a possibilidade de ser exigida a imobilizao de ate 50%
do capital social da prestadora de servios mediante acordo ou conveno co-
letiva de trabalho.
A nossa proposio define tambm a figura do contratante que pode ser pes-
soa fsica ou jurdica. A incluso de pessoa fsica justifica-se pela necessidade
de permitir a contratao de prestadoras de servio por profissionais liberais.
Vrios dispositivos estipulam limitaes contratuais que protegem o tra-
balhador, como a vedao de sua utilizao, pela empresa contratante, em
atividades diversas das estipuladas em contrato com a empresa prestadora
de servios.
O objeto da contratao deve ser especificado. E, no entanto, amplo, po-
dendo versar sobre atividades inerentes, acessrias ou complementares a ativi-
dade econmica da contratante.
Uma das situaes que muito nos preocupou foi a possibilidade de um
trabalhador continuar prestando servios a uma empresa contratante, ainda
que se sucedam vrias empresas prestadoras de servio. Optamos por abor-
dar o tema no art. 5., permitindo a continuidade do trabalho para a mesma
empresa contratante.
A empresa contratante e diretamente responsvel pelas condies de segu-
rana e sade do ambiente de trabalho.
Alm disso, caso seja necessrio treinamento especfico para a realizao

do trabalho, a empresa contratante pode exigir da prestadora o certificado de
capacitao do trabalhador ou pode fornecer o treinamento adequado.
Uma das maiores crticas que se faz a terceirizao e a precarizao das rela-
es de trabalho dela decorrentes, apresentando altos ndices de acidentes do
trabalho. Atribuir a responsabilidade a contratante por esse aspecto ligado s
condies de trabalho representa uma garantia ao trabalhador e, certamente,
contribui para a melhoria do ambiente laboral.
E prevista a responsabilidade subsidiria da contratante quanto s obriga-
es trabalhistas, sendo-lhe assegurado, obviamente, o direito de ao regres-
siva contra a prestadora de servios / devedora.
O projeto inova ao assegurar mediante a ao regressiva, alm do ressarci-
mento dos valores pagos pela contratante, o pagamento de uma indenizao
equivalente ao valor pago ao trabalhador.
Ha, ainda, previso de responsabilidade solidria quanto s obrigaes tra-
balhistas pela empresa prestadora de servios que subcontratar outra empresa.
No caso de contratao com a Administrao Pblica, o projeto remete
a Lei 8.666, de 21.06.1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da CF, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e da outras
providncias.
Isso significa que a Administrao Pblica e solidariamente responsvel
quanto aos encargos previdencirios, mas no quanto s dvidas trabalhistas.
O contrato de prestao de servios deve conter a especificao do servio
a ser prestado e o prazo para a sua realizao. Deve, alm disso, prever a apre-
sentao peridica, pela empresa prestadora de servios, dos comprovantes de
cumprimento das obrigaes trabalhistas, o que possibilitara a fiscalizao por
parte da empresa contratante.
Outro aspecto relevante da proposio que o recolhimento da contribui-
o sindical compulsria deve ser feito a entidade representante da categoria
profissional correspondente a atividade terceirizada. Aumenta-se, dessa forma,
o poder de negociao com as entidades patronais, bem como e favorecida a
fiscalizao quanto a utilizao correta da prestao de servios.
So excludas da aplicao da lei as atividades de empregado domstico, e
ainda as atividades de vigilncia e transporte de valores, que j possuem legis-
lao especfica.
E estabelecida multa administrativa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por
trabalhador prejudicado em caso de descumprimento da norma.
E concedida anistia aos dbitos, penalidades e multas impostas com base

em normas no compatveis com a lei.
A proposio concede prazo de cento e vinte dias para a adequao dos
contratos vigentes aos termos da nova lei, sendo que a vigncia ocorrera trinta
dias aps a publicao.
Tal prazo, acreditamos, e suficiente para que as partes interessadas tenham
cincia das alteraes e adaptem seus contratos.
Destacamos, ainda, que a proposio e fruto de discusso com vrios seg-
mentos da sociedade. Tal discusso no esta encerrada. Deve, outrossim, ser
ampliada, a fim de aprimorar o texto da norma. Colocamo-nos, desde j, a
disposio daqueles que queiram contribuir para a regulao dessa matria,
to relevante para as relaes de trabalho no Brasil.
Por considerarmos de alta relevncia a regulamentao da terceirizao, ro-
gamos aos nobres colegas pela aprovao deste Projeto de Lei.
Aps a leitura da anlise da justificativa, vamos aos estudos das caractersti-
cas da Redao Final do PL 4.330/2004, aprovado pela Cmara dos Deputados.
10.2 Redao final

A Cmara dos Deputados concluiu, no dia 22.04.2015, a votao do Pro-
jeto de Lei da Terceirizao (PL 4.330/2004). Foi aprovada em Plenrio uma
emenda que permite a terceirizao das atividades-fim das empresas do setor
privado e que alterou diversos pontos do texto-base da proposta. O texto se-
guir para o Senado.
A emenda, de autoria do PMDB e do Solidariedade, foi aprovada por 230
votos a 203. O texto no usa os termos atividade-fim ou atividade-meio, mas
permite a terceirizao de qualquer setor de uma empresa.
Assinada pelo relator do projeto, deputado Arthur Oliveira Maia (SD-BA),
e pelo lder do PMDB, deputado Leonardo Picciani (RJ), a emenda tambm
ampliou os tipos de empresas que podem atuar como terceirizadas, abrindo a
oferta s associaes, s fundaes e s empresas individuais. O produtor rural
pessoa fsica e o profissional liberal podero figurar como contratante.
Outra mudana em relao ao texto-base a diminuio, de 24 para 12 me-
ses, do perodo de quarentena que ex-empregados da contratante tm de cum-
prir para poder firmar contrato com ela se forem donos ou scios de empresa de
terceirizao. Os aposentados no precisaro cumprir prazo. A quarentena pro-
cura evitar a contratao de ex-empregados por meio de empresas individuais.
J a subcontratao por parte da contratada (quarteirizao) somente po-

der ocorrer quando se tratar de servios tcnicos especializados.
Com efeito, vamos ao estudo de suas regras, abaixo alinhavadas de forma
didtica:
1. Objeto do projeto de lei: dispe sobre os contratos de terceirizao e as
relaes de trabalho deles decorrentes. O projeto de lei regula os contratos de
terceirizao e as relaes de trabalho deles decorrentes.
2. Destinatrios: o disposto nesse projeto de lei aplica-se s empresas pri-
vadas. As disposies desse projeto de lei no se aplicam aos contratos de ter-
ceirizao no mbito da administrao pblica direta, autrquica e fundacional
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
3. Aplicao subsidiria do Cdigo Civil Miguel Reale 2002: aplica-se sub-
sidiariamente, no que couber, ao contrato de terceirizao entre a contratante
e a contratada o disposto na Lei 10.406, de 10.01.2002 Cdigo Civil.
4. Conceito de terceirizao e atores sociais envolvidos nas relaes jurdi-
cas: para os fins desse projeto de lei, consideramse:
I terceirizao: a transferncia feita pela contratante da execuo de parce-
la de qualquer de suas atividades a contratada para que esta a realize na forma
prevista nesse projeto de lei;
II contratante: a pessoa jurdica que celebra contrato de prestao de ser-
vios determinados, especficos e relacionados a parcela de qualquer de suas
atividades com empresa especializada na prestao dos servios contratados,
nos locais determinados no contrato ou em seus aditivos; e
III contratada: as associaes, sociedades, fundaes e empresas indivi-
duais que sejam especializadas e que prestem servios determinados e especfi-
cos relacionados a parcela de qualquer atividade da contratante e que possuam
qualificao tcnica para a prestao do servio contratado e capacidade eco-
nmica compatvel com a sua execuo.
Podem figurar como contratante o produtor rural pessoa fsica e o profissio-
nal liberal no exerccio de sua profisso.
No podem figurar como contratada:
I a pessoa jurdica cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado
da contratante;
II a pessoa jurdica cujos titulares ou scios guardem, cumulativamente, com
o contratante do servio relao de pessoalidade, subordinao e habitualidade;
III a pessoa jurdica cujos titulares ou scios tenham, nos ltimos 12
(doze) meses, prestado servios a contratante na qualidade de empregado ou
trabalhador sem vnculo empregatcio, exceto se os referidos titulares ou s-

cios forem aposentados.
9.9) A contratada devera ter objeto social nico, compatvel com o servio
contratado, sendo permitido mais de um objeto quando este se referir a ativi-
dades que recaiam na mesma rea de especializao.
5. Contrato social da contratada: Deve constar expressamente do contrato
social da contratada a atividade exercida, em conformidade com o art. 511 da
CLT, aprovada pelo Dec.-lei 5.452, de 01.05.1943.
6. Qualificao tcnica da contratada: a qualificao tcnica da contratada
para a prestao do servio contratado devera ser demonstrada mediante:
I a comprovao de aptido para o desempenho de atividade pertinente e
compatvel com o objeto do contrato;
II a indicao das instalaes, dos equipamentos e do pessoal adequados
e disponveis para a realizao do servio;
III a indicao da qualificao dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizara pelos trabalhos, quando for o caso.
7. Exigncia de qualificao especfica: tratando-se de atividade para a qual
a lei exija qualificao especfica, a contratada devera comprovar possuir o
registro de empresa e a anotao dos profissionais legalmente habilitados, nos
termos do disposto na Lei 6.839, de 30.10.1980.
8. Responsabilidades da contratada: a contratada e responsvel pelo plane-
jamento e pela execuo dos servios, nos termos previstos no contrato com
a contratante.
A contratada contrata, remunera e dirige o trabalho realizado por seus em-
pregados.
9. Quarteirizao: a terceirizao ou subcontratao pela contratada de parcela
especfica da execuo do objeto do contrato somente poder ocorrer quando se
tratar de servios tcnicos especializados e mediante previso no contrato original.
A aludida excepcionalidade devera ser comunicada aos sindicatos dos tra-
balhadores das respectivas categorias profissionais.
10. Atividades que podero ser terceirizadas: lcito o contrato de terceiri-
zao relacionado a parcela de qualquer atividade da contratante que obedea
aos requisitos previstos nesse projeto de lei, no se configurando vnculo de
emprego entre a contratante e os empregados da contratada, exceto se verifi-
cados os requisitos previstos nos arts. 2. e 3. da CLT (pessoa fsica ou natu-
ral; pessoalidade, infungibilidade ou intuitu personae; no eventualidade ou
habitualidade; onerosidade; e subordinao jurdica).
11. Consequncias da configurao do vnculo empregatcio entre a con-

tratante e o empregado da contratada: configurados os elementos da relao de
emprego entre a contratante e o empregado da contratada, a contratante ficara
sujeita a todas as obrigaes dela decorrentes, inclusive trabalhistas, tribut-
rias e previdencirias.
12. Impossibilidade de configurao do vnculo empregatcio com a em-
presa pblica ou sociedade de economia mista: a mencionada exceo, no que
se refere a formao de vnculo empregatcio, no se aplica quando a contra-
tante for empresa pblica ou sociedade de economia mista, bem como suas
subsidirias e controladas, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios.
13. Proibio da intermediao de mo de obra: vedada a intermediao
de mo de obra, salvo as excees previstas em legislao especfica.
14. Clusulas do contrato de terceirizao: alm das clusulas inerentes a
qualquer contrato, devem constar do contrato de terceirizao:
I a especificao do servio a ser prestado e do objeto social da contratada;
II o local e o prazo para realizao do servio, quando for o caso;
III a exigncia de prestao de garantia pela contratada em valor cor-
respondente a 4% (quatro por cento) do valor do contrato, limitada a 50%
(cinquenta por cento) do valor equivalente a 1 (um) ms de faturamento do
contrato em que ela ser prestada;
IV a obrigatoriedade de fiscalizao pela contratante do cumprimento
das obrigaes trabalhistas decorrentes do contrato, na forma do art. 15 desse
Projeto de Lei;
V a possibilidade de interrupo do pagamento dos servios contratados
por parte da contratante se for constatado o inadimplemento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias pela contratada; e
VI a possibilidade de reteno em conta especfica das verbas necessrias
ao adimplemento das obrigaes referidas no art. 15 desse Projeto de Lei.
Para contratos nos quais o valor de mo de obra seja igual ou superior a
50% (cinquenta por cento) do total, a mencionada garantia ser correspon-
dente a 4% (quatro por cento) do valor do contrato, limitada a 130% (cento e
trinta por cento) do valor equivalente a 1 (um) ms de faturamento do contra-
to em que ela ser prestada.
Para o atendimento da exigncia de prestao de garantia, supramenciona-
da, cabe a contratada optar por uma das seguintes modalidades:
I cauo em dinheiro;
II seguro garantia; e
III fiana bancria.
E nula de pleno direito clusula que proba ou imponha condio a contra-
tao pela contratante de empregado da contratada.
Na celebrao do contrato de terceirizao de que trata esse Projeto de Lei,
a contratada deve apresentar:
I contrato social atualizado, com capital social integralizado, considerado
pela empresa contratante compatvel com a execuo do servio;
II inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ; e
III registro na Junta Comercial.
A contratante devera informar ao sindicato da correspondente catego-
ria profissional o setor ou setores envolvidos no contrato de prestao de
servios terceirizados, no prazo de 10 (dez) dias a contar da celebrao do
contrato.
Quando o contrato de prestao de servios especializados a terceiros se
der entre empresas que pertenam a mesma categoria econmica, os empre-
gados da contratada envolvidos no contrato sero representados pelo mesmo
sindicato que representa os empregados da contratante, na forma do art. 511
da CLT.
Os contratos relativos a servios continuados podem prever que os valo-
res provisionados para o pagamento de obrigaes de natureza trabalhista e
previdenciria dos trabalhadores que tenham sua atividade integralmente vol-
tada para a execuo do servio contratado sejam depositados pela contratante
em conta vinculada aberta no nome da contratada e em face do contrato, que
somente poder ser movimentada por ordem da contratante.
Entendem-se por servios continuados, acima mencionados, aqueles cuja
necessidade de contratao estenda-se por mais de um exerccio financeiro e
com continuidade.
15. Regras sobre a garantia: para fins de liberao da aludida garantia, a
contratada devera comprovar a contratante a quitao das obrigaes previ-
dencirias e das trabalhistas relativas aos empregados da contratada que te-
nham participado da execuo dos servios contratados.
A garantia ter validade por ate 90 (noventa) dias aps o encerramento do
contrato, para fins de quitao de obrigaes trabalhistas e previdencirias.
Para contratos nos quais o valor de mo de obra seja igual ou superior a
50% (cinquenta por cento) do total, a garantia ter validade de 90 (noventa)
dias aps o encerramento do contrato.
16. Proibio de contratao para atividades diferentes: vedada a con-

tratante a utilizao dos empregados da contratada em atividades diferentes
daquelas que so objeto do contrato.
17. Condies de trabalho dos empregados da contratada: so asseguradas
aos empregados da contratada quando e enquanto os servios forem executa-
dos nas dependncias da contratante ou em local por ela designado as mesmas
condies:
I relativas a:
a) alimentao garantida aos empregados da contratante, quando oferecida
em refeitrios;
b) direito de utilizar os servios de transporte;
c) atendimento mdico ou ambulatorial existente nas dependncias da con-
tratante ou local por ela designado;
d) treinamento adequado, fornecido pela contratada, quando a atividade o
exigir;
II sanitrias, de medidas de proteo a sade e de segurana no trabalho e
de instalaes adequadas a prestao do servio.
Nos contratos que impliquem mobilizao de empregados da contratada
em nmero igual ou superior a 20% (vinte por cento) dos empregados da con-
tratante, esta poder disponibilizar aos empregados da contratada os servios
de alimentao e atendimento ambulatorial em outros locais apropriados e
com igual padro de atendimento, com vistas a manter o pleno funcionamento
dos servios existentes.
18. Segurana e sade no trabalho: a contratante deve garantir as condies
de segurana, higiene e salubridade dos empregados da contratada, enquanto es-
ses estiverem a seu servio em suas dependncias ou em local por ela designado.
A contratante deve comunicar a contratada e ao sindicato representativo da
categoria profissional do trabalhador todo acidente ocorrido em suas depen-
dncias ou em local por ela designado, quando a vtima for trabalhador que
participe direta ou indiretamente da execuo do servio objeto do contrato.
19. Contratao sucessiva: na hiptese de contratao sucessiva para a
prestao dos mesmos servios terceirizados, com admisso de empregados da
antiga contratada, a nova contratada deve assegurar a manuteno do salrio e
dos demais direitos previstos no contrato anterior.
Para os mencionados empregados, o perodo concessivo das frias deve
coincidir com os ltimos 6 (seis) meses do perodo aquisitivo, no se aplican-
do o disposto no caput do art. 134 da CLT.
Havendo a resciso do contrato de trabalho antes de completado o per-

odo aquisitivo das frias, a compensao devida ser feita no momento da
quitao das verbas rescisrias, observado o disposto no 5. do art. 477
da CLT.
E vedada a reduo do percentual da multa prevista no 1. do art. 18 da
Lei 8.036, de 11.05.1990, na aludida resciso contratual dos empregados.
20. Responsabilidade solidria: a responsabilidade da contratante em rela-
o s obrigaes trabalhistas e previdencirias devidas pela contratada e soli-
dria em relao s obrigaes a seguir.
21. Responsabilidade solidria na quarteirizao: na hiptese de subcon-
tratao de parcela especfica da execuo dos servios objeto do contrato,
aplica-se a responsabilidade solidria cumulativamente a contratante no con-
trato principal e quela que subcontratou os servios.
22. Direitos dos empregados da contratada: a contratante deve exigir men-
salmente da contratada a comprovao do cumprimento das seguintes obriga-
es relacionadas aos empregados desta, que efetivamente participem da exe-
cuo dos servios terceirizados, durante o perodo e nos limites da execuo
dos servios contratados:
I pagamento de salrios, adicionais, horas extras, repouso semanal remu-
nerado e dcimo terceiro salrio;
II concesso de frias remuneradas e pagamento do respectivo adicional;
III concesso do vale-transporte, quando for devido;
IV depsitos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS;
V pagamento de obrigaes trabalhistas e previdencirias dos empregados
dispensados ate a data da extino do contrato de terceirizao;
VI recolhimento de obrigaes previdencirias.
Caso no seja comprovado o cumprimento das mencionadas obrigaes
trabalhistas e previdencirias, a contratante comunicara o fato a contratada e
reter o pagamento da fatura mensal, em valor proporcional ao inadimplemen-
to, ate que a situao seja regularizada.
A contratante deve efetuar diretamente o pagamento dos salrios, os reco-
lhimentos fiscais e previdencirios e o depsito do FGTS.
Os valores depositados na aludida conta podero ser utilizados pela con-
tratante para o pagamento direto das verbas de natureza trabalhista e previ-
denciria.
O sindicato representante da categoria do trabalhador deve ser notificado
pela contratante para acompanhar o pagamento das referidas verbas.
Os citados pagamentos no configuram vnculo empregatcio entre a con-

tratante e os empregados da contratada.
23. Retenes na fonte: ficam mantidas as retenes na fonte previstas no art.
31 da Lei 8.212, de 24.07.1991, e nos arts. 7. e 8. da Lei 12.546, de 14.12.2011.
Nos contratos de terceirizao no abarcados pela aludida legislao, fica
a contratante obrigada a reter o equivalente a 20% (vinte por cento) da folha
de salrios da contratada, que, para tanto, devera informar ate o 5. (quinto)
dia til do ms o montante total de sua folha de salrios referente ao servio
prestado a contratada no ms anterior.
A contratante devera recolher em nome da empresa contratada a importn-
cia retida ate o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da respectiva
nota fiscal ou fatura, ou ate o dia til imediatamente anterior se no houver
expediente bancrio naquele dia.
O mencionado valor retido, que devera ser destacado na nota fiscal ou fa-
tura de prestao de servios, poder ser compensado por qualquer estabeleci-
mento da empresa contratada, por ocasio do recolhimento das contribuies
destinadas a Seguridade Social.
Na impossibilidade de haver compensao integral no ms da reteno, o
saldo remanescente poder ser objeto de compensao nos meses subsequen-
tes ou de pedido de restituio.
Na ausncia de reteno ou na reteno a menor do que o valor devido,
ficara a contratante solidariamente responsvel pelo pagamento integral da
contribuio previdenciria devida pela contratada sobre a folha de salrios
dos empregados envolvidos na execuo do contrato.
24. Retenes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servio: a empresa contratante de servios executados devera reter, sobre o
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servio, a ttulo de:
I imposto de renda na fonte, a alquota de 1,5% (um inteiro e cinco dcimos
por cento) ou a alquota menor prevista no art. 55 da Lei no 7.713, de 22.12.1988;
II Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL, a alquota de 1%
(um por cento);
III contribuio para o PIS/Pasep, a alquota de 0,65% (sessenta e cinco
centsimos por cento); e
IV Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cofins, a
alquota de 3% (trs por cento).
As alquotas de 0,65% (sessenta e cinco centsimos por cento) e 3% (trs
por cento) aplicam-se inclusive na hiptese de a prestadora do servio enqua-
drar-se no regime de no cumulatividade na cobrana da contribuio para o

PIS/Pasep e da Cofins.
No caso de pessoa jurdica beneficiria de iseno, na forma da legislao
especfica, de uma ou mais das mencionadas contribuies, a reteno dar-se-
mediante a aplicao da alquota especfica correspondente s contribuies
no alcanas pela iseno.
Os valores retidos no ms devero ser recolhidos ao Tesouro Nacional pela
pessoa jurdica que efetuar a reteno ou, de forma centralizada, pelo estabe-
lecimento matriz da pessoa jurdica, ate o ltimo dia til do segundo decndio
do ms subsequente quele ms em que tiver ocorrido o pagamento ou crdito
a pessoa jurdica prestadora do servio.
Os valores retidos sero considerados como antecipao do que for devido
pelo contribuinte que sofreu a reteno, em relao ao imposto de renda e s
respectivas contribuies.
Na impossibilidade de haver compensao integral no ms pela contratada,
o saldo poder ser compensado com os recolhimentos dos tributos nos meses
subsequentes ou ser objeto de pedido de restituio.
25. Crime de apropriao indbita: a reteno de m-f do pagamento de-
vido pela contratante a contratada caracteriza-se como apropriao indbita,
na forma do art. 168 do Dec.-lei 2.848, de 07.12.1940 Cdigo Penal.
26. Inexigibilidade de especializao e de objeto social nico para institui-
es financeiras: as exigncias de especializao e de objeto social nico no
se aplicam s atividades de prestao de servios realizadas por corresponden-
tes contratados por instituies financeiras e demais instituies autorizadas
a funcionar pelo Banco Central do Brasil, nos termos da regulamentao do
Conselho Monetrio Nacional CMN, enquanto no for editada lei especfica
acerca da matria.
27. Hipteses de inaplicabilidade do projeto de lei: no se aplica a relao
de trabalho domstico e s Guardas Porturias vinculadas s Administraes
Porturias.
28. Penalidades administrativas: O descumprimento do disposto nesse Pro-
jeto de Lei sujeita a empresa infratora s seguintes penalidades administrativas,
salvo se j houver previso legal de multa especfica para a infrao verificada:
I por violao aos arts. 11, 12, 13 e 14 e aos 1., 2. e 4. do art. 16,
multa administrativa correspondente ao valor mnimo para inscrio na dvida
ativa da Unio, por trabalhador prejudicado;
II por violao aos demais dispositivos, multa administrativa correspon-
dente ao valor mnimo para inscrio na dvida ativa da Unio.
29. Fiscalizao e autuao: a fiscalizao, a autuao e o processo de im-

posio de multas reger-se-o pelo Ttulo VII da CLT, sem prejuzo da aplica-
o da legislao tributaria por parte dos rgos fazendrios.
30. Perodo de adequao s novas regras: para fins do enquadramento no
disposto nesse Projeto de Lei, no que se refere a garantia de direitos dos traba-
lhadores, contratante e contratada devem adequar o contrato vigente no prazo
de ate 180 (cento e oitenta) dias a partir da data de sua publicao.
31. Impossibilidade de prorrogao sem o cumprimento das novas regras:
a contratante e a contratada no podero prorrogar contratos em vigor que no
atendam ao disposto nesta Lei.
32. Contribuies sociais: a contratante poder creditar-se da contribuio
para o PIS/Pasep e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
Cofins, ate o limite da reteno ocorrida nos termos dos incs. III e IV do art.
18 desta Lei, calculadas sobre o valor pago a empresa contratada pela execuo
de atividades terceirizadas que se enquadrem nas hipteses de crdito previstas
no art. 3. da Lei 10.833, de 29.12.2003.
A apurao de crditos sobre dispndios decorrentes das atividades no
tratadas nesse Projeto de Lei permanece regida pela legislao aplicvel a con-
tribuio para o PIS/Pasep e a Cofins.
33. Secretaria da Receita Federal do Brasil: disciplinara o disposto nos arts.
17, 18 e 24 desse Projeto de Lei.
34. Extenso dos direitos aos terceirizados da Administrao Pblica: os
direitos previstos nesta Lei sero imediatamente estendidos aos terceirizados
da administrao direta e indireta.
35. Quota das pessoas com deficincia (ao afirmativa/discriminao po-
sitiva): a quota a que se refere o art. 93 da Lei 8.213, de 24.07.1991, devera ser
cumprida pela empresa contratante em seus contratos de terceirizao, consi-
derando o somatrio de seus empregados contratados e terceirizados.
36. Eficcia da lei no tempo (direito intertemporal): esse Projeto de Lei
entra em vigor na data de sua publicao.
Aps a anlise minuciosa da Redao Final do Projeto de Lei 4.330/2004,
que tem por escopo a regulamentao da terceirizao na Repblica Federativa
do Brasil, passamos concluso do presente artigo.
11. CONCluSO
Com o devido respeito aos entendimentos em sentido contrrio, e aps o
estudo cuidadoso da Redao Final do Projeto de Lei 4.330/2004, aprovado
pela Cmara dos Deputados no dia 22.04.2015, aps anos de tramitao e

debates por vrios setores da sociedade brasileira, consignarei as minhas con-
cluses sobre a temtica em anlise.
Inicialmente, a meu ver, o projeto de lei trar aspectos positivos e negativas
para todos os atores sociais envolvidos, ou seja, trabalhador, tomador dos ser-
vios e empresa terceirizante.
inegvel que a terceirizao consubstancia um dos assuntos mais sens-
veis do direito do trabalho brasileiro, com substanciais reflexos na dinmica
empresarial e na economia do Pas.
Com efeito, resta urgente a necessidade de regulamentao do tema pelo
Congresso Nacional. Vale ressaltar que um assunto de tamanha magnitude no
poder ficar com essa lacuna no ordenamento justrabalhista brasileiro, sendo
regulamentado apenas pela famigerada Smula 331 do TST, que no possui
efeitos vinculantes.
Da anlise do Projeto de Lei, no mbito dos empregadores e tomadores de
servios, poder resultar em maior otimizao da produo e reduo de cus-
to, o que poder tornar as empresas brasileiras mais competitivas no cenrio
internacional.
De outra sorte, na seara dos empregados, em tese, podero ficar mais pro-
tegidos, sob a gide de uma lei regulamentadora, trazendo a responsabilidade
solidria das empresas envolvidas nas terceirizaes e quarteirizaes.
Na prtica, o grande e real temor o consectrio da precarizao dos di-
reitos trabalhistas, com a terceirizao desproporcional das atividades-fim das
empresas, epteto no utilizado pelo projeto de lei, permitindo a contratao
terceirizada para quaisquer atividades da empresa.
Ademais, poder fomentar a pejotizao, ou seja, o comportamento patro-
nal, muito comum no mercado de trabalho atual, de exigir dos trabalhadores
a criao de pessoa jurdica como condio indispensvel para a prestao dos
servios. Nessa toada, poderemos ter a terceirizao implementadas por pejo-
tizaes, sem prejuzo de quarteirizaes e utilizaes de outras intermediado-
ras ilcitas de trabalho, como cooperativas de trabalho.
Ainda, poder potencializar o nmero de acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais, cenrio j preocupante na Repblica Federativa do Brasil.
No podemos olvidar a teoria do dilogo das fontes trazida ao Brasil pela
eminente jurista Claudia Lima Marques, pautada em estudos desenvolvidos na
Alemanha com o consagrado jurista Erik Jayme.
guisa de desenvolvimento de raciocnio, o direito do trabalho dever ser
estudado e aplicado com supedneo no dilogo com o direito civil, o direito
constitucional e os direitos fundamentais. Assim, luz da linha ps-positivista

do estudo moderno do direito, no podemos esquecer dos princpios e dos va-
lores insculpidos na Constituio Cidad de 1988, como a dignidade da pessoa
do trabalhador, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o trabalho
como direito social e primado da ordem econmica e social, a eficcia hori-
zontal dos direitos fundamentais, em suas dimenses objetiva e subjetiva etc.
Ademais, devemos ventilar os grandes princpios do direito do trabalho,
alinhavados pelo saudoso jurista uruguaio Amrico Pl Rodriguez: da prote-
o (protetivo, tutelar ou tuitivo), in dubio pro operario (in dubio pro misero),
da norma mais favorvel, da condio mais benfica (da condio mais van-
tajosa), da primazia da realidade, da continuidade da relao de emprego, da
indisponibilidade (da irrenunciabilidade ou da inderrogabilidade) dos direitos
trabalhistas, da no discriminao, da inalterabilidade contratual prejudicial
ou lesiva ao trabalhador etc.
Ainda, os sindicalistas advogam a tese de que a terceirizao da ativida-
de-fim fragilizar a organizao dos trabalhadores e, consequentemente, sua
fora de negociao com as empresas. Tambm, h uma ntida preocupao
com o futuro enquadramento sindical e a destinao das fontes de custeio da
organizao sindical brasileira (contribuio sindical obrigatria, contribuio
confederativa, contribuio assistencial e mensalidade sindical).
Apenas com o projeto de lei em vigor, e a respectiva aplicao prtica de suas
regras, saberemos os respectivos impactos positivos e negativos, bem como a
interpretao que a Justia do Trabalho, o STF e os operadores do direito.
O grande desafio ser compatibilizar a necessidade inexorvel de regula-
mentao legislativa da temtica pelo Congresso Nacional, a implementao
da terceirizao pelas empresas brasileiras, por questes de competitividade e
sobrevivncia e a conhecida proteo dos direitos trabalhistas, conquistados
durante muitos anos com suor e sangue. Mais uma vez, voltamos a premissa
do conflito capital x trabalho, inerente ao prprio surgimento do direito do
trabalho.
12. BIblIOgRAfIA INdICAdA

Barros, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ed.
LTr, 2013.
Bomfim, Vlia. Direito do trabalho. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo:
Mtodo, 2014.
Delgado, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 14. ed. So Paulo: Ed.
LTr, 2015.
Garcia, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de direito do trabalho. 9. ed. Rio de Janei-
ro: Forense, 2015.
Leite, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 2014.
Martinez, Luciano. Curso de direito do trabalho: relaes individuais, sindicais e
coletivas do trabalho. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2015.
Martins, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 31. ed. So Paulo: Atlas, 2015.
Moura, Marcelo. Curso de direito do trabalho. So Paulo: Saraiva, 2014.Nasci-
mento, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho. 40. ed. So Paulo:
Ed. LTr, 2015.
Ramalho, Maria do Rosrio Palma. Tratado de direito do trabalho. Parte 1 Dog-
mtica geral. 3. ed. Portugal: Almedina, 2012.
Resende, Ricardo. Direito do trabalho esquematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Fo-
rense; So Paulo: Mtodo, 2014.
Romar, Carla Teresa Martins. Direito do trabalho esquematizado. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2014.
Sssekind, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2010.
PEsqUIsAs DO EDItORIAL
Veja tambm Doutrina

A terceirizao sob uma perspectiva humanista, de Jorge Luiz Souto Maior RDT
115/92, Doutrinas Essenciais de Direito do Trabalho e da Seguridade Social 1/1235
(DTR\2004\446);
Consideraes acerca da terceirizao no direito do trabalho, de Ciamara dos Santos
RDT 141/89 (DTR\2011\1273);
Planejamento estratgico empresarial e terceirizao, de Vitor Bizarro Fraga RDT
147/53 (DTR\2012\450656); e
Terceirizao de servios especializados ligados atividade-meio do tomador Par-
metros para a classificao do trabalho terceirizado dentro do contexto do lcito e do
socialmente aceitvel, de Sergio Torres Teixeira RDT 159/125 (DTR\2014\17816).

2015 Pereira Leone Terceirizacao Aspectos

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

2015 Pereira Leone Terceirizacao Aspectos

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TERcEIRIZAO AsPEctOs AtUAIs E POLMIcOs

REA DO DIREItO: Trabalho

REsUMO: Atualmente, a terceirizao um dos ABstRAct: Currently, outsourcing is one of the

SUMRIO: 1. Aspectos introdutrios e conceito 2. Diferena entre atividade-fim e ativi-

1. ASpECTOS INTROduTRIOS E CONCEITO

que se funda em relao de carter essencialmente bilateral. Essa dissociao

2. DIfERENA ENTRE ATIvIdAdE-fIm E ATIvIdAdE-mEIO

3. RElAO juRdICA TRIANgulAR (TRIlATERAl)

b) Empresa terceirizante (empresa prestadora dos servios); e

4. TERCEIRIzAO lCITA NA INICIATIvA pRIvAdA

como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde

5. RESpONSAbIlIdAdE TRAbAlhISTA dAS EmpRESAS NA TERCEIRIzAO lCITA

b) empresa tomadora dos servios: possui responsabilidade trabalhista secun-

6. TERCEIRIzAO IlCITA NA INICIATIvA pRIvAdA

7. RESpONSAbIlIdAdE TRAbAlhISTA dAS EmpRESAS Em TERCEIRIzAO IlCITA

8. TERCEIRIzAO NA AdmINISTRAO PblICA

Smula 331 do TST. Contrato de prestao de servios. Legalidade (nova

9. CONTRATO dE TRAbAlhO TEmpORRIO LEI 6.019/1974

I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, forman-

a) prova de constituio da firma e de nacionalidade brasileira de seus s-

Observadas as aludidas condies estabelecidas, a durao do contrato de

10. O contrato de trabalho celebrado entre empresa de trabalho temporrio

e) repouso semanal remunerado;

19. vedado empresa do trabalho temporrio cobrar do trabalhador

10. PROjETO dE LEI 4.330-I/2004

corpora as contribuies oferecidas por todos os que participaram dos debates

Alm disso, caso seja necessrio treinamento especfico para a realizao

E concedida anistia aos dbitos, penalidades e multas impostas com base

10.2 Redao final

J a subcontratao por parte da contratada (quarteirizao) somente po-

trabalhador sem vnculo empregatcio, exceto se os referidos titulares ou s-

11. Consequncias da configurao do vnculo empregatcio entre a con-

16. Proibio de contratao para atividades diferentes: vedada a con-

Havendo a resciso do contrato de trabalho antes de completado o per-

Os citados pagamentos no configuram vnculo empregatcio entre a con-

drar-se no regime de no cumulatividade na cobrana da contribuio para o

29. Fiscalizao e autuao: a fiscalizao, a autuao e o processo de im-

pela Cmara dos Deputados no dia 22.04.2015, aps anos de tramitao e

constitucional e os direitos fundamentais. Assim, luz da linha ps-positivista

12. BIblIOgRAfIA INdICAdA

Veja tambm Doutrina

Anda mungkin juga menyukai