Modelo de Atención de Adolescentes Migrantes No Acompañados

MODELO DE ATENCIN
DE ADOLESCENTES
MIGRANTES NO
ACOMPAADOS
SERVICIO DE CONSULTORA, ASESORA, ESTUDIO Y REALIZACIN DE UN
MODELO TIPO DE ATENCIN EN CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL, AS
COMO UN MODELO DE ATENCIN PARA NIAS Y NIOS MIGRANTES NO
ACOMPAADOS Y UN MODELO DE ATENCIN PARA ADOLESCENTES
MIGRANTES NO ACOMPAADOS.
Lic. Laura Vargas Carrillo

Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Mtra. Nelly Montealegre Daz

Procuradora Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
Ing. Luis Alberto Garca Fernndez

Director de Coordinacin Estratgica
Lic. Jos Galileo De Lpez Jurez

Director General de Regulacin de Centros de Asistencia Social de la
Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
Mtra. Edith Hernndez Segura

Subdireccin de Normas
Mtro. Ignacio Villaseor Domnguez

Subdireccin de Certificacin de Centros de Asistencia Social
ITA. INNOVACIN Y TRANSFORMACIN, COMUNICACIN POTENCIAL Y
DESARROLLO S.C.
RELACIN DE AUTORAS
Modelo de Atencin de Adolescentes Migrantes no acompaados
Mara Margarita Guill Tamayo Modelo
Abigail Daz de Len Benard Marco jurdico internacional y nacional
Dora Irene Ordoez Investigacin documental
Mara Margarita Guill Tamayo Investigacin documental
Martha Guill Tamayo Investigacin campo
Olivia Vivanco Torres Investigacin campo
Manual de operacin
Mara Margarita Guill Tamayo
Victoria Chvez Vzquez
Nayeli Reyes Vivanco
Formatos generales de registro, medicin, atencin, valoracin por etapas

Nayeli Reyes Vivanco
Victoria Chvez Vzquez
Ilustracin de portada
Freepik.com
Diseo de portada
Stephen L. Vzquez Garca
Gabriela Fernndez Martnez
Correccin de estilo
Lila Nieto Kampfner
Martha Miranda Pereira
Octubre 2016.
NDICE
I. INTRODUCCIN ......................................................................................... 7
II. OBJETIVO DEL MODELO ........................................................................... 9
2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................... 9

III. METODOLOGA......................................................................................... 11
3.1. PLANEACIN.............................................................................................. 11
3.2. INVESTIGACIN......................................................................................... 12
3.2.1 Investigacin documental .......................................................................... 12
3.2.2 Investigacin de campo ............................................................................. 13
3.3. ANLISIS..................................................................................................... 14
3.4. CONSTRUCCIN DEL MODELO ............................................................... 14
3.5. ARTICULACIN DE METODOLOGAS COMPLEMENTARIAS ................. 15
Dirigidas al equipo operativo del centro ............................................................. 15

IV. FUNDAMENTO LEGAL ............................................................................. 16
4.1. PROTECCIN DE NIAS Y NIOS MIGRANTES EXTRANJEROS NO

ACOMPAADOS DENTRO DEL TERRITORIO MEXICANO A CARGO DE LOS
CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL, LEGISLACIN NACIONAL E
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES .............................................................. 16
4.1.1 Legislacin nacional .................................................................................. 19
4.1.2 Principios rectores para la proteccin de nias y nios migrantes

extranjeros no acompaados ............................................................................. 25
4.1.3 Estndares internacionales de proteccin a nias y nios migrantes

extranjeros no acompaados ............................................................................. 28
4.2. PROTECCION DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES

EXTRANJEROS PROVENIENTES DE CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS O
INTERNACIONALES, LEGISLACIN Y ESTNDARES INTERNACIONALES... 40
4.2.1 Sistema Interamericano de Derechos Humanos: el asilo poltico y el asilo

territorial ............................................................................................................. 41
4.2.2 Sistema Universal: refugiados, asilo y apatridia ........................................ 44

4.2.3 Quines son las nias y nios extranjeros no acompaados que califican
para la condicin de refugiados, asilo poltico y visa humanitaria? .................... 48
4.2.4 Cules son los supuestos para que se reconozca la condicin de

refugiado bajo la legislacin mexicana y los tratados internacionales a las nias
y los nios extranjeros no acompaados? ......................................................... 51
4.2.5 Adopcin en casos de nias y nios migrantes extranjeros no

acompaados bajo la tutela y proteccin internacional del Estado .................... 55
V. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................ 59
5.1. IDEAS RELATIVAS AL INTERS SUPERIOR DE LA NIEZ ..................... 61
5.2. CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL EN MXICO .................................... 62

VI. MODELO DE ATENCIN DE ADOLESCENTES MIGRANTES EXTRANJEROS
NO ACOMPAADOS ....................................................................................... 64
6.1 OBJETIVO ....................................................................................................... 64
6.1.1 Poblacin objetivo ..................................................................................... 64
6.2 DESCRIPCIN DEL MODELO ....................................................................... 64
6.3 ENFOQUES Y PRINCIPIOS DEL MODELO .................................................. 66
6.3.1 Principios rectores de los centros de asistencia social .............................. 67
6.3.2 Principios rectores del Modelo de atencin de adolescentes migrantes no

acompaados (LM, 2016). ................................................................................. 67
6.3.3 Enfoques ................................................................................................... 69
6.4 CARACTERSTICAS ....................................................................................... 70
6.5 SERVICIOS A PRESTAR EN LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL ..... 73
6.6 DESCRIPCIN DEL MODELO Y SUS ETAPAS ......................................... 74
6.6.1 Etapa I. Ingreso ......................................................................................... 75
6.6.2 Etapa II. Atencin y restitucin de derechos ............................................. 84
6.6.3 Etapa III. Estancia/acceso ......................................................................... 94
6.6.4 Etapa IV. Egreso ................................................................................. 104
6.6.5 Etapa V. Seguimiento de su estancia legal es en Mxico ....................... 112

VII. COMPONENTES TRANSVERSALES DEL MODELO ............................. 115
7.1 REFERENCIA Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL.......................... 115
7.2 INTERVENCIN EN CRISIS ......................................................................... 115

VIII. REGULACIN DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL ............... 117
IX. CARRERA INSTITUCIONAL DE PROTECCIN ..................................... 119
X. PERFIL DEL EQUIPO OPERATIVO ........................................................ 122
XI. BIBLIOGRAFA ........................................................................................ 125
XII. GLOSARIO............................................................................................... 146
XIII. SIGLAS Y ACRNIMOS .......................................................................... 160
I. INTRODUCCIN
Migrar es considerado un derecho humano y los flujos migratorios de

adolescentes extranjeros no acompaados a travs de la frontera sur mexicana
se han incrementado dramticamente debido a las condiciones sociales,
polticas y econmicas que enfrentan los pases de la regin. Otros factores
que influyen son los conflictos armados, el incremento de la violencia social y
las violencias familiares as como el trfico de adolescentes migrantes no
acompaados con fines de explotacin. El Estado Mexicano ha receptivo a esta
situacin ha dado sustento legal a una poltica pblica para generar una serie
de medidas de proteccin internacional apegadas al respeto de los derechos
humanos de la niez migrante.
En este sentido el Sistema Nacional DIF a travs de la Procuradura Federal de

Proteccin, los Sistemas Estatales y sus respectivas procuraduras de
proteccin reciben el mandato concreto de profesionalizar y expandir las
medidas de proteccin- especial o urgente- y centros de asistencia social para
atender a adolescentes migrantes no acompaados.
De acuerdo con lo establecido por la Ley General de los Derechos de Nias,

Nios y Adolescentes (LGDNNA), los Cenros de Asistencia social brindan
acogimiento residencial como medida especial de proteccin de carcter
subsidiario, que ser el ltimo recurso y or el menor tiempo posible, priorizando
las opciones de cuidado en un entorno familiar. En el artculo 89 establece
respecto de las nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados en el
contexto de movilidad humana, debern aplicarse medidas especiales de
proteccin para garantizaqr sus derechos a travs de las Procuraduras de
Proteccin.
El Sistema Nacional DIF deber brindar proteccin mientras el Instituto

Nacional de Migracin determina la condicin migratoria. En todo momento
debe prevalecer el Principio de Inters Superior de la Niez, considerado
primordial durante todo procedimiento. Segn el artculo 89 de la LGDNNA.
Asi mismo, debern establecerse los procedimientos de atencin y proteccin

especial, internacional o urgente de derechos de nias, nios y adolescentes
migrantes, privilegiar la reunificacin familiar, artculo 90, para ello se contar
con Planes de restitucin de derechos a los cuales se dar seguimiento.
Segn lo establece la Ley de Migracin (LM), (Cmara de Diputados, Reforma

2016) en su artculo 29, corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y a la Ciudad de Mxico:
7
I. Proporcionar asistencia social para la atencin de nias, nios y
adolescentes migrantes no acompaados que requieran servicios para su
proteccin;
II. Otorgar facilidades de estancia y garantizar la proteccin de nias, nios y
adolescentes migrantes no acompaados en tanto el Instituto Nacional de
Migracin (INM) resuelva su situacin migratoria
III. Coadyuvar con el Instituto en la implementacin de acciones que permitan
brindar una atencin adecuada a los migrantes que por diferentes factores o la
combinacin de ellos, enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad como son
los nios, nias y adolescentes migrantes.
Las medidas internacionales de proteccin deben hacerse en apego al inters

superior de la niez tomando en cuenta las acciones que mejor favorezcan
para garantizar sus derechos. Para ello se toma en cuenta de manera
enunciativa y no limitativa, lo siguiente:
I. Cuando la reunificacin familiar pueda implicar vulneracin de derechos;
II. Cuando se encuentre en proceso su solicitud de reconocimiento de la
condicin de refugiado, proteccin complementaria, asilo o por ser posible
vctima o testigo de algn delito donde sus derechos pueden ser vulnerados, y
III. Cualquier otra que las autoridades consideren pertinente para garantizarle
medidas de proteccin y atencin integral.
El Instituto Nacional de Migracin debe canalizar al Sistema DIF

correspondiente, a travs de la Procuradura de Proteccin que competa a
adolescentes migrantes extranjeros no acompaados. Derivado de lo anterior,
el presente documento es un Modelo de Atencin de Adolescentes Migrantes
Extranjeros para los Centros de Asistencia Social, que tiene como objetivo
brindar una gua para el funcionamiento y organizacin de dichos centros a fin
de garantizar el pleno ejercicio, respeto, proteccin y promocin de sus
derechos.
Con esta propuesta se busca dar herramientas para que los centros puedan
efectivamente dar cumplimiento a la regulacin vigente. El modelo se integra
de elementos sencillos pero slidos para ser implementados en forma
progresiva y diferenciada con el fin de dar atencin estructurada y ordenada
desde un enfoque de proteccin y de derechos en el que prevalezca el inters
superior de la niez.
8
II. OBJETIVO DEL MODELO
Proporcionar a los Centros de Asistencia Social que acogen adolescentes

migrantes extranjeros no acomaados una herramienta bsica alcanzable,
medible y propositiva que oriente su desempeo, desarrollo, enfoque y
procedimientos de atencin en su diversidad, interdisciplinariedad y
multipropsito.
Lejos de buscar la estandarizacin de procedimientos, se trata de alinear al

personal, las actividades, y las intervenciones en el enfoque de proteccin de
los derechos de nias, nios y adolescentes que marca la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (LGDNNA). El modelo contiene
estructuras bsicas que permiten su operacin a partir de las similitudes y
diferencias de los centros. En funcin de esto se ha construido una estructura
modular por etapas o fases de implementacin de procesos, mismos que
pueden ser ejecutados tal cual se propone en el modelo, o bien, adaptarse a
los procesos compatibles e indispensables para cada centro. Se pueden
entonces modificar algunos ejes de intervencin segn las necesidades y
caractersticas de cada lugar y perfil de poblacin que se atiende.
En resumen, el modelo brinda elementos sencillos pero slidos que se

implementan en forma progresiva y especfica para dar atencin estructurada y
ordenada desde un enfoque de proteccin de derechos y que se adecua a la
pluralidad de objetivos y servicios de los centros, as como a los distintos
perfiles de poblacin migrante extranjera a quienes se deben.
2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS
a) Asegurar que las y los adolescentes migrantes no acompaados

reciban medidas internacionales de proteccin de acuerdo con sus
derechos, su opinin y el inters superior de la niez.
b) Garantizar con su implementacin la integridad fsica y psicolgica de las
y los adolescentes migrantes no acompaados;
c) Garantizar que los centros brinden servicios de proteccin integral y
restitucin de derechos con el fin de salvaguardar el inters superior de
la niez;
d) Promover el pleno ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los
derechos de las y los adolescentes migrantes no acompaados en la
atencin brindada por los centros;
e) Atender de acuerdo con los principios rectores de la LGDNNA, y la LM y
dems estndares y recomendaciones internacionales en la materia
sobre los cuales descansa la propuesta del modelo;
f) Trabajar sobre los factores de riesgo y proteccin a los que se exponen
las y los adolescentes migrantes no acompaados
9
g) Desarrollar esquemas de proteccin y restitucin de derechos en el
personal operativo
h) Aplicar estrategias para unificacin familiar las y los adolescentes
migrantes no acompaados con el fin de proteger sus derechos de vivir
en familia, siempre y cuando esto no se contraponga al Inters Superior
de la Niez;
i) Dar seguimiento a los procesos para determinar la situacin migratoria,
reconocimiento de la condicin de refugiado, proteccin complementaria,
visa humanitaria, retorno asistido segn facultades y competencias del
centro, en coordinacin con INM, COMAR, la Procuradura Federal y las
estatales de Proteccin y el consulado que corresponda.
j) Implementar servicios de atencin y proteccin orientados a los
enfoques pro-persona, perspectiva de derechos, gnero, integralidad y
otros que establece la LGDNNA y LM;
k) Profesionalizar los servicios que ofrece cada centro con respecto de sus
recursos humanos, administrativos y operativos, y
l) Atender la regulacin nacional de centros y sistematizar las buenas
prcticas de cada centro.
Grfico 1. Objetivos especficos del Modelo de Atencin de Adolescentes Migrantes no
Acompaados (CAS)
Derechos de AMNA en Garantizar proteccin Promover el respeto, Atencin a los principios

el centro intervencin integral y restitucin de proteccin y promocin de la LGDNNA y LM
derechos de derechos de AMNA Sistematizar buenas
prcticas
administrativos y operativos del
principios
Profesionalizar recursos
Implementar servicios
intervencin en la ley
de atencin a los
ADOLESCENTES
MIGRANTES NO
humanos,
ACOMPAADOS
CAS
de
Ejecutar un proceso de
Prevenir Factores de Esquemas de Reunificacin familiar regulacin para la
riesgo proteccin y restitucin segn ISN y AMNA ptima operatividad
10
III. METODOLOGA
Para el desarrollo del Modelo de atencin de adolescentes migrantes

extranjeros no acompaados se implement una metodologa que consiste de
cinco fases: una primera de planeacin, otra de investigacin documental
seguida de una investigacin de campo, una fase de anlisis de la informacin,
una de construccin del modelo, y finalmente la elaboracin de otros
documentos metodolgicos vinculados a su operacin, implementacin y
calidad, as como el cuidado del equipo que lo implementa. Los resultados de
la investigacin documental as como de la investigacin de campo, no se
incluyen en este documento. Se realizaron y se entregaron a la Procuradura
de Proteccin en documento aparte. Aqu se describen las metodologas que
dieron como resultado el Modelo.
3.1. PLANEACIN
El diseo metodolgico implic la planeacin de la ejecucin de cada fase que

conforma esta metodologa, de manera que la informacin y resultados de una
primera fase tuvieran la posibilidad de apuntalar la segunda fase de la
investigacin y el estudio que da origen al modelo. Para ello se integr un
equipo experto y diverso, conocedor de los temas de derechos humanos de
niez migrante, y con experiencia en elaboracin de modelos y manuales,
estndares de calidad, indicadores, operacin de centros o albergues, y
metodologas sociales.
Se hizo la distribucin del trabajo segn las caractersticas del equipo y se
generaron reuniones peridicas con el fin de elaborar estrategias para avanzar
en cada una de las fases metodolgicas, y construir el modelo y sus
documentos vinculados.
Grfico 1. Planeacin de la ruta de acciones
Elaboracin
Construccin de manuales y
Planeacin Investigacin Anlisis
del modelo formatos de
operacin
11
3.2. INVESTIGACIN
La investigacin se llev a cabo en dos momentos distintos con propsitos

diferentes en cuanto a la obtencin de informacin. A continuacin se
describen las fases desarrolladas:
3.2.1 Investigacin documental
Implic procesos de rastreo de documentos, informes y estudios. Esta

bsqueda se realiz principalmente de manera digital, lo que permiti acceder
a una serie de documentos con datos internacionales y nacionales. En esta
investigacin se hizo posteriormente una clasificacin de los documentos
segn el tipo de informacin, relevancia y vigencia. stos se clasificaron en:
a) Documentos metodolgicos. Esta compilacin incluy modelos,
manuales, guas y protocolos para la atencin y proteccin de
adolescentes migrantes no acompaados;
b) Documentos jurdicos. En esta categora se compilaron convenciones
internacionales, tratados, mecanismos, disposiciones, leyes nacionales,
normas y otros ordenamientos legales pertinentes;
c) Documentos infogrficos. Representaciones grficas de procesos y
modelos centradas en adolescentes migrantes no acompaados;
d) Documentos anliticos. Ensayos, estudios y artculos crticos sobre la
situacin que enfrentan adolescentes migrantes no acompaados, y
e) Archivos estadsticos basados en reportes institucionales.
Grfico 2. Conformacin de documentos compilados y clasificados
Documentos parte de la investigacin documental
Metodolgicos Jurdicos
Infogrficos Analticos Estadsticos
12
3.2.2 Investigacin de campo
Para cada fase de investigacin se integraron al equipo personas calificadas

para el desempeo de las actividades correspondientes, y segn los resultados
requeridos, ya sea por competencias profesionales, experiencia, estudios o
trayectoria en materia de derechos y proteccin de adolescentes migrantes
no acompaados. En la investigacin de campo se llevaron a cabo diversos
pasos:
a) Seleccin de entidades federativas que, sin ser exhaustiva, pudieran
constituirse en una muestra cualitativa de la diversidad de Centros de
Asistencia Social que atienden a adolescentes migrantes no
acompaados, y sus enfoques y procedimientos. Se consideraron ocho
entidades federativas para ser visitadas;
b) Elaboracin de instrumentos a manera de batera de preguntas abiertas
dirigidas a distintas personas vinculadas con el trabajo de los centros,
como son:
Adolescentes migrantes no acompaados;
Equipos de trabajo en los centros, y
Autoridades y personas de organizaciones especializadas en
procesos migratorios y de proteccin para adolescentes migrantes
no acompaados;
c) Realizacin de entrevistas: el equipo de enlace hizo la planeacin
logstica para el desarrollo de visitas y la agenda de entrevistas.
Posteriormente, un equipo de investigadoras se traslad a las distintas
entidades a realizar las entrevistas como parte de la investigacin de
campo. Estas entrevistas se hicieron bajo un enfoque personal, en un
lugar privado, sin juicios ni comentarios, y se dio seguimiento a una gua
de entrevista;
d) Visitas y recorridos: se desarrollaron por instalaciones en los centros y
en algunas procuraduras de proteccin. Se hizo el registro de
impresiones en un documento y en audio;
e) Elaboracin de matriz y categoras para el vertido de informacin, y
f) Sistematizacin de la informacin obtenida en el estudio de campo.
13
Grfico 3. Investigacin de campo
Seleccin Documentacin en
Planeacin de papel y audio
entidades
Investigacin de Elaboracin
de instru- Entrevistas
campo mentos
Visitas y
Categoras Sistematizacin
recorridos
3.3. ANLISIS
Una vez obtenida una serie de datos arrojados por las investigaciones tanto
documentales como de campo, se procedi a estructurar las formas de anlisis
e integracin de la informacin, as como la estructura para la presentacin de
datos en el presente documento.
En el anlisis de la informacin se obtuvieron distinciones crticas para la
construccin de las metodologas implementadas en el modelo y en
documentos vinculados a ste. El resultado del anlisis se estructur en el
fundamento legal, conformado por un marco jurdico internacional y un marco
jurdico nacional, anlisis de la situacin de nias, nios y adolescentes en el
contexto nacional e internacional, reporte del estudio de campo a travs de un
documento de anlisis centrado en los elementos requeridos para elaborar el
modelo y otros documentos vinculados a ste. En este documento se incluye
un comparativo de las diferencias de atencin en los centros visitados para
dimensionar la diversidad de procedimientos y prcticas.
3.4. CONSTRUCCIN DEL MODELO
Con la informacin interpretada y el resultado de la investigacin documental y

de campo, se dio entonces inicio a la elaboracin del Modelo de Atencin de
Nias y Nios Migrantes No Acompaados para los Centros de Asistencia
Social especializados en la materia, partiendo de una estructura sencilla,
modular, fcil de replicar, ampliar y modificar para ser tomado como una base o
gua con el fin de instrumentar los propios modelos en los centros de acuerdo
con sus servicios, caractersticas, necesidades y tamao.
14
As, el modelo consta de cinco etapas que funcionan a manera de comn
denominador y por las cuales atraviesan nias y nios migrantes no
acompaados al ser acogidos temporalmente en los centros especializados en
esta poblacin. El modelo integra visiones, enfoques, teora, perspectiva, flujos
de operacin, estndares, caractersticas del personal, promocin de la
atencin y restitucin de derechos de las nias y nios migrantes centrados en
su inters superior.
3.5. ARTICULACIN DE METODOLOGAS COMPLEMENTARIAS
Paralelamente a la construccin del modelo, se hizo necesario elaborar una

serie de documentos complementarios para la ptima implementacin y la
mejor calidad en el trabajo de los centros, como son su Manual de operacin y
una serie de formatos sugeridos para la aencin, registro y medicin de
alcance de los objetivos. De esta forma se desarrollaron metodologas afines
clasificadas de la siguiente manera:
Dirigidas al equipo operativo del centro
Estas herramientas tienen el fin de mejorar el desempeo del equipo operativo,

fortalecer la calidad de la atencin, y promover habilidades que generen mejor
clima de trabajo y que construyan ptimas condiciones en el equipo. Estas
herramientas son:
a) Manual de operacin del modelo;
b) Estndares de calidad, e
c) Instrumentos de atencin.
Grfico 4. Resumen del estudio y la investigacin
Internacional
Investigacin documental
Nacional
Entrevistas a personal de
CAS
Investigacin de campo
Entrevistas a migrantes
residentes
Construccin del modelo y Modelo y manual de

operacin, e instrumentos
documentos vinculados de atencin
15
IV. FUNDAMENTO LEGAL
El Modelo de Atencin de Adolescentes Migrantes Extranjeros No

Acompaados se fundamenta en la legislacin nacional y los tratados
internacionales que establecen principios rectores y estndares
internacionales de proteccin de derechos humanos que el Estado mexicano
est obligado a cumplir, respetar, y promover para la atencin de nias, nios y
adolescentes migrantes acompaados, no acompaados, separados,
nacionales, extranjeros y repatriados en el contexto de la movilidad humana,
como lo establece el Artculo 89 de la Ley General de Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes (LGDNNA, 2014). En este manual hacemos referencia al
estudio de los derechos, principios y estndares que Mxico ha reconocido a
las nias y los nios migrantes extranjeros no acompaados.
4.1. PROTECCIN DE NIAS Y NIOS MIGRANTES EXTRANJEROS

NO ACOMPAADOS DENTRO DEL TERRITORIO MEXICANO A
CARGO DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL,
LEGISLACIN NACIONAL E INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
Obligaciones del Estado mexicano frente a nias y nios migrantes

extranjeros no acompaados
El fenmeno de la migracin infantil se ha incrementado y se expone como un
problema social que debe ser atendido desde las agendas polticas de los
Estados. En el caso de Mxico, la migracin infantil contribuye como agente de
cambio dentro de las polticas migratorias de la ltima dcada; es por ello que
el nfasis se har en la atencin y los cuidados de las nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados que son encontrados dentro del
territorio mexicano. Entendindose que bajo los mismos estndares
internacionales debe garantizarse el inters superior de las nias y nios
migrantes nacionales salvaguardados por las leyes nacionales y por los
tratados internacionales de los que Mxico es parte, de conformidad con la Ley
General de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (LGDNNA, 2014)
y el reglamento aplicable (RLGDNNA, 2015), y retomando la proteccin
internacional que establece la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN,
1989).
Mxico enfrenta cuatro tipos de fenmenos migratorios por su situacin
geogrfica privilegiada, tanto por la frontera Norte con los Estados Unidos de
Amrica y la frontera Sur con la Repblica de Guatemala (la migracin proviene
de Centroamrica y Sudamrica), como por los flujos migratorios que pasan
por los puertos martimos a lo largo de todo el territorio, tanto por el Ocano
Pacfico como por el Ocano Atlntico, y que facilitan los arribos de nias y
nios migrantes extranjeros no acompaados, con entrada por el Golfo de
Mxico principalmente. Finalmente, por las rutas areas, nuestro pas recibe
migrantes de todos los destinos del mundo. En la agenda internacional de la
16
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)1, Mxico se ha definido
como un pas de origen, destino, trnsito y retorno de poblacin migrante.
Destaca entonces que Mxico, por el solo hecho de ser un pas de origen, de
destino, de trnsito y de retorno, sus obligaciones internacionales han sido
adoptadas dentro de la legislacin nacional. As, la proteccin de nias y
nios migrantes extranjeros no acompaados es una prioridad toda vez
que son personas definidas como vulnerables para las autoridades
municipales, estatales y federales, as como para los Centros de Asistencia
Social pblicos y privados. Estos centros son quienes brindan la atencin y
cuidado a nias y nios migrantes extranjeros no acompaados dentro del
territorio mexicano en tanto se determine su situacin migratoria y puedan
permanecer en Mxico, y ser reunificados con sus familias y/o retornados a su
lugar de origen o residencia habitual, cuando no sea contrario al inters
superior de la niez2 o voluntad de la nia o nio migrante extranjero no
acompaado.
Cul es el significado de los conceptos en materia migratoria de pas de

origen, pas de destino, pas de acogida y pas de retorno?
(i) Pas de origen: Es la poblacin nacional (mexicanos) que es desplazada y
forzada a migrar de su lugar habitual de residencia, incluyendo a nias y nios
nacionales no acompaados; es la migracin interna por motivos de seguridad
y violencia, as como por necesidades econmicas, son personas obligadas a
migrar de su lugar de origen que buscan acceder a la frontera Norte con los
Estados Unidos de Amrica y/o emigran desde zonas rurales a ciudades
capitales en el territorio mexicano.
(ii) Pas de destino: Es la poblacin de extranjeros, incluyendo nias y nios
migrantes no acompaados de otras nacionalidades, que son atrados a migrar
a nuestro pas, en muchos casos porque no lograron acceder a la frontera
norte, y deciden permanecer dentro del territorio mexicano, o bien, porque
salieron huyendo de su pas de origen y permancen en Mxico para solicitar la
condicin de refugiado.
(iii) Pas de trnsito: Es la poblacin de extranjeros incluyendo nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados que solo transitarn por el territorio
mexicano buscando acceder a otro pas a travs de las fronteras Norte y Sur,
en trnsito por el territorio, los puertos martimos y/o terminales areas.
(iv) Pas de retorno: Es la poblacin de extranjeros, incluyendo nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados, que al no tener la posibilidad de
acceder a otro pas por la frontera Norte o Sur, los puertos martimos o las
terminales areas, son devueltos al territorio mexicano.
1 La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), es un organismo

intergubernamental fundado en 1951 y que se ocupa de la problemtica de las migraciones.
Con sede en Ginebra, Suiza, fue creada para ayudar a los gobiernos europeos a organizar el
reasentamiento de 11 millones de personas desarraigadas por la guerra (www.oim.int/es).
2 Artculo 93, LGDNNA; Artculos 105 y 107, RLGDNNA.
17
Este panorama hace que Mxico establezca una agenda proactiva de polticas
migratorias que busca implementar y adoptar programas de proteccin para las
nias y los nios migrantes extranjeros no acompaados y cumplir con los
estndares de proteccin establecidos en la legislacin nacional e
internacional.
El Modelo es una gua que busca introducir a las y los prestadores de servicios
de los Centros de Atencin Social pblicos y privados en el marco jurdico
nacional e internacional para la proteccin de las nias y los nios migrantes
extranjeros no acompaados. Se desarrollan tambin los principios rectores y
las obligaciones que el Estado mexicano tiene frente a la comunidad
internacional, sin importar la nacionalidad de las nias y nios migrantes, la
situacin migratoria que guarden (situacin irregular) ni el fenmeno migratorio
que los ha obligado a salir de su pas de origen (ya sea por conflictos internos o
por internacionales, y por migracin econmica).
Las autoridades de los centros deben determinar el pas de origen de las nias
y nios migrantes extranjeros no acompaados. ste podra ser el de la
nacionalidad con la que hayan sido identificados por las autoridades
administrativas del Instituto Nacional de Migracin (INM), y se debe determinar
si procede proteger la identidad de la nia o nio migrante extranjero no
acompaado, y cuando sea procedente consultar e investigar con los
Consulados del pas de origen como lo establece la Convencin de Viena de
Relaciones Consulares (CVRC, 1963)3. En este tratado se destaca la
confidencialidad en los procedimientos de refugiados y/o asilados; en este
ltimo supuesto no podrn involucrar a los consulados del pas de origen
cuando se trate de nias y nios migrantes extranjeros no acompaados que
buscan les sea reconocida la condicin de refugiado, de asilado o que se les
conceda una visa humanitaria, toda vez que podra estar en peligro la
seguridad, la libertad y la integridad de las y los solicitantes de refugio y asilo.
En los siguientes apartados se establecen los principios y estndares
internacional de proteccin en el cumplimiento de las obligaciones que tiene
Mxico para el cuidado, atencin y reunificacin familiar de nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados que se encuentren bajo tutela de los
centros de atencin social pblicos y privados dentro del territorio mexicano.
3Existe la obligacin internacional de notificar a los consulados de los extranjeros que sean
detenidos en territorio mexicano, de conformidad con la Convencin de Viena de Relaciones
Consulares de 1963, Artculo 36, 1, b. Si el interesado lo solicita, las autoridades competentes
del Estado receptor debern informar, sin retraso alguno, a la oficina consular competente en
ese Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de
cualquier forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la
oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le ser
asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn de informar sin
dilacin a la persona interesada acerca de los derechos que se le reconocen en este apartado.
Revisar la sentencia de 2004, en el caso Avena y Otros Nacionales (Mxico vs Estados Unidos
de Amrica) ante la Corte Internacional de Justicia, donde se establecen las obligaciones
internacionales de los estados con respecto de la notificacin y la asistencia consular
establecida en la CVRC de otorgar asistencia consular por el Estado que enva y la obligacin
de notificar al Estado que enva por el Estado receptor (www.cij-icj.org).
18
Tabla 1. Mxico como pas de origen, de destino, de acogida y de retorno
Pas de origen Pas de acogida
Pas de destino Pas de retorno
Mxico
4.1.1 Legislacin nacional
El fenmeno migratorio que acompaa la historia de Mxico en el ltimo siglo

ha contribuido para que los rganos de gobierno desde el poder judicial, es
decir, la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estableciera
protocolos de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren
nias, nios y adolescentes4 (SCJN, 2012), as como en los casos que
4Revisar el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren a
nias, nios y adolescentes. Los principios a respetar son: el inters superior del nio, nia o
adolescente; la no discriminacin; trato con respeto y sensibilidad; no revictimizacin; limitacin
de la injerencia en la vida privada; proteccin de la intimidad; no publicidad; derecho a
participar. Entre las reglas de actuacin generales estn: ser informado o informada; asistencia
a la persona menor de 18 aos; fiabilidad en la declaracin de la nia, nio o adolescente;
medidas de proteccin; privacidad; medidas para proteger la intimidad y el bienestar de nias;
nios y adolescentes; contacto con personas adultas que pueden influir en el comportamiento o
estabilidad emocional de la nia, nio o adolescente; temporalidad y duracin de la
participacin infantil; periciales infantiles; salas de espera; los juzgados; suplencia a favor de la
nia, nio o adolescente; medidas de proteccin y restitucin de los derechos de la nia, nio o
adolescente; reparacin; medidas de justicia restaurativa, e informacin sobre el resultado del
juicio (www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/encuesta).
19
involucren personas migrantes y sujetas de proteccin internacional5 (SCJN,
2015); para los asuntos que involucren vctimas de tortura y malos tratos
(SCJN 2014); juzgar con perspectiva de gnero (SCJN, 3013); en casos de
personas, comunidades y pueblos indgenas (SCJN, 2013); casos que
involucren derechos de personas con discapacidad (SCJN, 2014), y para casos
que involucren la orientacin sexual o la identidad de gnero (SCJN, 2014).
As, los grandes avances en derechos humanos en los ltimos diez aos
demuestran cmo desde el poder ejecutivo y el legislativo se ha avanzado en la
implementacin de leyes y mecanismos para la promocin, proteccin, sancin
y reparacin de violaciones a derechos humanos que sufran personas
migrantes, entre ellos, las nias y nios migrantes extranjeros no
acompaados.
La legislacin nacional6 a nivel constitucional, as como las leyes secundarias y
reglamentarias en materia migratoria desde 2011, hacen de la proteccin de las
nias y los nios migrantes extranjeros no acompaados una piedra angular de
las obligaciones internacionales de Mxico ante la comunidad internacional.
La reforma de los artculos 1, 11 y 33 constitucionales, as como las reformas
a la Ley de Amparo, fortalecieron el marco de proteccin nacional e
internacional para las poblaciones de migrantes, entre ellas las consideradas
poblaciones vulnerables, como lo son las nias y los nios migrantes
extranjeros no acompaados.
En materia migratoria, los artculos 14, 16, 17, y 30 constitucionales refieren a
los mecanismos del debido proceso, donde destaca la proteccin de los
derechos humanos en la determinacin del estatus migratorio para quienes se
encuentren en situacin irregular dentro del territorio mexicano, as como la
expulsin o deportacin que deber ser determinada por una audiencia previa
con derecho a recurrir las resoluciones. Es importante sealar que las nias y
los nios migrantes extranjeros no acompaados no deben estar o permanecer
en los centros de detencin migratoria; es por ello que debern ser acogidos en
los centros de asistencia social del sector pblico o privado hasta que se
determine la situacin migratoria, se haga el retorno asistido o la reunificacin
5 Revisar el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren a
personas migrantes sujetas de proteccin internacional. Los principios generales son: no
discriminacin; igualdad; enfoque propersona; universalidad; interdependencia; indivisibilidad y
progresividad; no devolucin; inters superior de la nia; nio o adolescente migrante; unidad
familiar; no revictimizacin; presuncin de inocencia; gratuidad; beneficio de la duda; asistencia
humanitaria y proteccin. Derechos para hacer efectivo el acceso a la justicia: derecho a la
informacin; asistencia legal; defensa pblica y derecho a un o una intrprete o traductora;
derecho a la asistencia consular; sistemas adecuados de identificacin de personas en
situacin de vulnerabilidad. Reglas generales de actuacin: acceso a la justicia, pronta y
expedita; prontitud y prioridad; lenguaje claro y accesible; lugar, tiempo y forma de
comparecencias; proteccin a la intimidad y confidencialidad; cumplimiento del debido proceso;
identificacin de personas solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiado y
aptridas; reparacin del dao; cumplimiento de medidas cautelares; coordinacin y
especializacin (www.scjn.gob.mx/librera/paginas/protocolos.aspx).
6 Revisar la reforma a los Artculos 1, 11, y 33 de la CPEUM del 10 de junio de 2011, y la
reforma al Art. 11 en 2016.
20
familiar, se reconozca la condicin de refugiado o les otorguen proteccin
complementaria, lo anterior siempre basado en el inters superior o voluntad
propia de las nias y nios migrantes extranjeros no acompaados.
En este camino de reformas constitucionales que han implementado las
legislaciones secundarias en materia migratoria, se reconoce un avance
importante, que es la no criminalizacin de la migracin irregular. En la
anterior Ley General de Poblacin se sancionaba con pena privativa de
libertad, y constitua un delito el encontrarse en territorio mexicano sin visa o
permiso migratorio de legal estancia, lo que ha sido derogado por la nueva Ley
de Migracin publicada el 25 de mayo de 2011, as como por el nuevo
reglamento de la Ley de Migracin publicado el 28 de septiembre de 2012 en el
Diario Oficial de la Federacin.
Mxico demuestra que avanza con firmeza en la agenda internacional de los
derechos humanos al dejar de criminalizar la situacin migratoria de las
personas que se encuentren dentro del territorio mexicano de forma irregular,
que no cuenten con visas o documentos administrativos que permitan una legal
estancia, permanencia o residencia. Se derogan los artculos de penalizacin
de estancias irregulares en la Ley General de Poblacin; ahora con la nueva
Ley de Migracin y el reglamento, se adoptan en el derecho interno mexicano
las obligaciones internacionales que Mxico ha contrado con la firma y
ratificacin de tratados internacionales en materia de derechos humanos. Otro
avance importante es el haber implementado mecanismos de proteccin para
el reconocimiento de los derechos y obligaciones hacia nias y nios migrantes
extranjeros no acompaados.
Otro instrumento importante que debe ser revisado es el decreto publicado el
30 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federacin a travs del cual se
aprueba el Programa Especial de Migracin (PEM) 2014-20187, que busca,
entre otras cosas, implementar una poltica migratoria integral, promover el
fortalecimiento de derechos humanos, el desarrollo sustentable, el respeto al
gnero, la interculturalidad y la seguridad humana. De este programa destacan
las siguientes obligaciones para las autoridades mexicanas en materia de nias
y nios migrantes extranjeros no acompaados:
a) La difusin de los derechos de nias, nios y adolescentes migrantes
(lnea de accin 1.3.4);
b) La necesidad de facilitar los procesos de regularizacin de nias, nios y
adolescentes extranjeros en Mxico, atendiendo al derecho de unidad
familiar y al principio del inters superior (lnea de accin 3.2.8);
c) La alfabetizacin de nias, nios y adolescentes migrantes (lnea de
accin 3.5.10), y
7Programa Especial de Migracin 2014- 2018 hacia una poltica migratoria integral y articulada.
Rescatado de www.politicamigratori.gob.mx
21
d) El desarrollo de mecanismos de atencin especializada para nias,
nios y adolescentes migrantes, potencialmente migrantes, refugiados y
quienes reciben proteccin complementaria (lnea de accin 4.6.4).
Gracias a esto, las y los servidores pblicos a cargo de los Centros de
Asistencia Social gubernamentales, as como el personal de los centros
privados, cuentan con programas de polticas pblicas, planes de desarrollo y
leyes en el mbito migratorio que fundamentan el marco jurdico para la
atencin y el cuidado de las nias y nios migrantes extranjeros no
acompaados que se encuentren en el territorio mexicano.
A continuacin, una relacin de las principales leyes nacionales y reglamentos
que protegen a las nias y nios migrantes extranjeros no acompaados:
Tabla 2. Legislacin nacional que protege el cuidado de nias y nios migrantes
extranjeros no acompaados en Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Art. 1ro y los Tratados Internacionales en Derechos Humanos (2011)
(Tiene la misma jerarqua constitucional)
Ley de Migracin (2011)
Reglamento de la Ley de Migracin (2012)
Ley de Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico (2014)
(Antes Ley de Refugiados y Proteccin Complementaria, 2011)
Reglamento de la Ley de Refugiados y Proteccin Complementaria (2012)
Ley de Nacionalidad (1998)
Reglamento de la Ley de Nacionalidad (2009)
Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2014)
Reglamento de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2015)
Ley General de Salud (1984)
Ley General de Educacin (1993)
Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003)
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos delitos (2012)
Dentro de la legislacin nacional se establece el marco jurdico que regula la

actuacin de los centros pblicos y privados que estn a cargo de atender a las
nias y nios migrantes extranjeros no acompaados, as como a las
autoridades administrativas y judiciales involucradas en materia migratoria,
facultadas por leyes administrativas federales, de las cuales se hace una breve
relacin, a saber:
a) Ley Federal del Procedimiento Administrativo;
b) Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo;
c) Cdigo Civil Federal y de Procedimientos Civiles;
d) Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
e) Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
22
f) Ley de la Polica Federal;
g) Ley de Seguridad Nacional;
h) Ley Federal de la Defensora Pblica;
i) Ley Federal de Derechos;
j) Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado;
k) Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos;
l) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos;
m) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
n) Ley Federal para prevenir y Sancionar la Tortura;
o) Cdigo Penal Federal, Cdigo Federal de Procedimientos Penales;
p) Ley de los Institutos de Salud;
q) Ley del Instituto Nacional de las Mujeres;
r) Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas;
s) Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;
t) Ley Orgnica del Poder Judicial;
u) Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y
v) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Esta relacin no es exhaustiva, y pueden existir otras legislaciones estatales
aplicables a los casos de nias y nios migrantes extranjeros no acompaados
que se encuentran dentro del territorio mexicano y bajo la tutela y cuidados de
autoridades del gobierno mexicano.
As tambin, son aplicables en la actuacin de los funcionarios del sector
pblico y privado las convenciones internacionales de derechos humanos, el
derecho internacional humanitario, las resoluciones y fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), de la Corte Internacional de
Justicia (CIJ), y de los Comits de Derechos Humanos, entre los que destacan
el Comit de Derechos del Nio y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, mecanismos que Mxico ha reconocido y adoptado en su derecho
interno8. Los tratados en derechos humanos han sido elevados a rango
constitucional a partir de la reforma de 2011 al Artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo primer prrafo se cita a la letra:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como de las
8 Artculo 133 de la Constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos
los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la unin,
los jueces de cada estado se arreglarn a dicha constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.
23
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece []
Con respecto de los criterios de ubicacin de los tratados internacionales y los
derechos humanos, existen tesis de los tribunales colegiados que rescatan la
proteccin y defensa de las obligaciones internacionales de Mxico, por lo que
se retoma parte de los fallos, que son los siguientes:
a) Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa (Amparo en

Revisin 799/2003):
TRATADOS INTERNACIONALES, SU APLICACIN CUANDO AMPLAN Y REGLAMENTAN
DERECHOS FUNDAMENTALES. Conforme al artculo 133 constitucional, la propia
Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos
los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley
suprema de toda la Unin. Ahora bien, cuando los tratados internacionales
reglamentan y amplan los derechos fundamentales tutelados por la Carta
Magna, deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen, mxime
cuando otras leyes tambin federales, los complementan. (No. Registro: 180,
431. Tesis aislada.)
b) Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito (Amparo

directo 344/2008):
DERECHOS HUMANOS, LOS TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MEXICO
SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS
VIOLACIONES A LAS GARANTIAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQULLOS. Los
artculos 1;133; 103, fraccin I, y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establecen respectivamente que todo individuo gozar de
las garantas que ella otorga; que las leyes del Congreso de la Unin, que
emanen de ella, y los tratados acordes a la misma, sern la Ley Suprema de
toda la Unin; que los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia
que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas
individuales; y, las bases, los procedimientos y las formas para la tramitacin
del juicio de amparo. Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ubic a los tratados internacionales por encima de las leyes federales y por
debajo de la Constitucin, segn la tesis del rubro: TRATADOS INTERNACIONALES.
SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN
SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL (IUS 192867). De ah,
si en el amparo es posible conocer de actos o leyes violatorios de garantas
individuales establecidas constitucionalmente, tambin pueden analizarse los
actos y leyes contrarios a los tratados internacionales suscritos por Mxico, por
formar parte de la Suprema de toda la Unin en el nivel que los ubic la Corte.
Por lo tanto, pueden ser invocados al resolver sobre la violacin de garantas
individuales que involucren la de los derechos humanos reconocidos en los
tratados internacionales suscritos por Mxico. (No. Registro: 169,108. Tesis
Aislada).
24
Es importante sealar que las tesis de los tribunales demuestran el desarrollo
progresivo de la implementacin de los estndares internacionales y de las
obligaciones que Mxico ha pactado, y que los juzgadores han tomado en
cuenta para resolver casos donde se han vulnerado los derechos humanos de
las personas, entre ellos de las nias y nios migrantes.
4.1.2 Principios rectores para la proteccin de nias y nios migrantes

Los prestadores de servicios en los Centros de Atencin Social pblicos y

privados podrn encontrar las disposiciones en materia migratoria que regulan
la atencin de nias y nios migrantes extranjeros no acompaados en la Ley
de Migracin (2011) y en el Reglamento aplicable. Destacan principalmente los
principios de la poltica migratoria en Mxico, los cuales se enlistan en la
siguiente tabla:
Tabla 3. Relacin de los principios generales de la poltica migratoria en Mxico
25
Respeto irrestricto de los Derechos Humanos
Hospitalidad y solidaridad internacional
Movilidad Internacional/Complementariedad a mercados

laborales
Equidad entre nacionales y extranjeros
Unidad familiar e inters superior de la nia, nio o

adolescente
Integracin social y cultural entre nacionales y

extranjeros
Facilitar el retorno al territorio nacional
Por otro lado, encontraremos los principios rectores de proteccin internacional

para la atencin de nias y nios dentro de los derechos que se establecen en
la Convencin sobre los Derechos de los Nios (CDN). La CDN no hace
distincin alguna de los derechos y obligaciones para los Estados en relacin
con la situacin o el estatus migratorio que guarden las nias y los nios, por lo
que se estipula que la CDN enmarca en su articulado los principios
internacionales aplicables por los Estados para la proteccin de todas las
nias y nios independientemente de la nacionalidad y de la situacin
migratoria irregular que guarden dentro del territorio de los Estados
receptores.
Estos principios internacionales han sido adoptados en la Ley de Migracin
(2011), as como en las reformas del 4 de junio de 2013 relativas al
procedimiento en la atencin de personas en situacin de vulnerabilidad donde
se deben garantizar los derechos humanos de las nias y los nios migrantes
no acompaados que estn a disposicin del Instituto Nacional de Migracin
(INM) en Mxico.
El Artculo 112, prrafo primero, de la Ley de Migracin, establece las medidas
que deber adoptar el INM cuando se trate de nias y nios migrantes
extranjeros no acompaados, y seala que:
El Instituto [Nacional de Migracin] proceder a canalizar de manera
inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado al
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas
Estatales DIF, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se
les proporcione la atencin adecuada mientras se resuelve su situacin
migratoria, y dar aviso al consulado de su pas []
[] La autoridad deber respetar en todo momento los derechos de los
nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados previstos en el
26
presente ordenamiento y la legislacin aplicables, dndose aviso
inmediato a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a las
comisiones estatales de derechos humanos as como al Comit Estatal
del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de los
Derechos del Nio en la entidad que corresponda, a efecto de que
coadyuven en la garanta y proteccin de sus derechos.
As mismo, dentro de la prctica internacional de los Estados, entre ellos

Mxico, se reconocen y establecen los principios mnimos que debern
respetarse de conformidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN); estas obligaciones han sido adoptadas en la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en la Ley de Migracin y en la Ley
sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico, y son:
1. Principio de inters superior de la nia o del nio:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN, 2007), ha resuelto en el
Amparo directo en materia civil, lo siguiente:
INTERS SUPERIOR DEL NIO. SU CONCEPTO. En trminos de los artculos 4
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio (ratificada por Mxico y
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991); y
3, 4, 6 y 7 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes, los tribunales deben atender primordialmente al inters
superior del nio, en todas las medidas que tomen concernientes a
stos, concepto interpretado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (cuya competencia acept el Estado mexicano el 16 de
diciembre de 1998 al ratificar la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos) de la siguiente manera: la expresin inters superior del
nioimplica que el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus
derechos deben ser considerados como criterios rectores para la
elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes
relativos a la vida del nio.
2. Principio de no discriminacin:
Las nias y nios migrantes extranjeros no acompaados, no podrn ser
discriminados por las autoridades del Estado receptor, independientemente de
su nacionalidad y estatus migratorio, ya sea regular o irregular, por su origen,
gnero, etnia, edad y situacin migratoria; se deber tener especial atencin a
grupos vulnerables de menores de edad, as como mujeres, indgenas,
adolescentes, y personas de la tercera edad; as como a vctimas del delito
(Ley de Migracin, Art. 2).
3. Principio de respeto al derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo:
Independientemente de la nacionalidad y la situacin migratoria de las nias y
los nios migrantes no acompaados, deber resguardarse su integridad fsica,
as como su desarrollo emocional e intelectual al brindarles la proteccin de las
leyes y los tratados internacionales de los que Mxico es parte.
27
4. Principio de respeto a la opinin de la nia o del nio en todo
procedimiento que lo afecte, de modo que se garantice su participacin:
Las nias y los nios migrantes extranjeros no acompaados debern tener la
oportunidad de expresar su voluntad en los procedimientos migratorios a los
que sean sujetos; debern las autoridades garantizar un debido proceso, donde
nias y nios migrantes no acompaados sean representados por tutoras y
tutores, y asistidos de intrpretes que hablen la lengua materna para poder
comunicarse, as como contar con la asistencia especializada en caso de una
discapacidad motriz, de lenguaje o de salud mental.
La proteccin internacional se determina en la medida de la necesidad de
recibir una atencin especial; en este caso, podrn determinar las autoridades
que los grupos vulnerables, entre los que se encuentran las nias y los nios
migrantes extranjeros no acompaados, requerirn de medidas especiales. Las
nias y nios migrantes extranjeros no acompaados estn en estado de
vulnerabilidad, toda vez que requieren de los adultos para cuidados de
sobrevivencia, de proteccin de la integridad fsica y del desarrollo emocional;
en estos casos, al no estar acompaados por los padres o tutores y/o estar
separados de ellos, las nias y nios migrantes son susceptibles de mayores
abusos, quedan expuestos a ser vctimas de trata de personas, esclavitud
sexual y de cualquier otro tipo de violencia. De esto se infiere la necesidad de
los Estados de establecer medidas especiales y de proteccin internacional
para las nias y los nios migrantes extranjeros no acompaados que se
encuentren dentro de sus territorios.
4.1.3 Estndares internacionales de proteccin a nias y nios migrantes

a) Sistema Universal (ONU) y los mecanismos de proteccin

El Sistema Universal de Derechos Humanos se compone de un Consejo de
Derechos Humanos, as como de los rganos especializados que son
denominados Comits. Dichos Comits se especializan en temas de Derechos
Humanos, y son quienes emiten Observaciones Generales e informes de
cumplimiento por parte de los Estados. En este apartado se hace mencin de
las Observaciones emitidas por el Comit de Derechos del Nio y por el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que hacen referencia a los
derechos de nias, nios y adolescentes migrantes, donde se han interpretado
las obligaciones de los Estados, y donde se podrn observar el desarrollo y la
construccin del corpus iuris de los derechos humanos de las nias y nios
migrantes no acompaados o separados de su familia fuera de su pas de
origen.
Es importante sealar que las y los prestadores de servicios en los Centros de
Asistencia Social pblicos y privados debern revisar los contenidos de las
Observaciones, toda vez que podrn encontrar cmo los diferentes Estados
han implementado en sus polticas y legislaciones nacionales los estndares
que se emiten de proteccin internacional para las nias y nios migrantes
fuera de su pas de origen o de su pas de residencia habitual.
28
Tabla 4. Observaciones Generales del Comit de Derechos del Nio y del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
COMIT OBSERVACIN DESCRIPCIN
Comit de los Derechos Observacin General No. 6 Trato de los menores no

del Nio, acompaados y separados de
39 Periodo de sesiones, su familia fuera de su pas de
2005 origen
Comit de los Derechos Observacin General No. 12 El derecho del nio a ser
del Nio, escuchado
CRC/C/GC/12
20 julio, 2009
Comit de Derechos Observacin General No. 14 El derecho al disfrute del ms

Econmicos, Sociales y alto nivel posible de salud
Culturales,
32 Periodo sesiones
b) Sistema Interamericano de Derechos Humanos (OEA) y mecanismos

de proteccin
El Sistema Interamericano los Derechos Humanos de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) est compuesto por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH).
Para comprender los estndares internacionales que han desarrollado en el
tema de nias y nios migrantes no acompaados, enfocaremos al estudio de
la opinin consultiva que ha emitido la Corte IDH recientemente en materia de
derechos humanos de nias y nios migrantes OC-21/14, que establece las
obligaciones y principios de los Estados receptores de flujos migratorios donde
la mayor parte son nias y nios migrantes extranjeros no acompaados. Qu
obligaciones y garantas de proteccin internacional deben brindar los Estados
receptores de nias y nios migrantes extranjeros no acompaados que se
encuentran de forma irregular dentro de sus territorios?
A continuacin, la OC- 21/14 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) establece esas obligaciones y principios internacionales que
debern cumplir los Estados Americanos. Pero antes, es necesario explicar
qu es una opinin consultiva (OC) emitida por la Corte IDH.
Una opinin consultiva slo puede ser solicitada por los Estados parte a la
Convencin Americana de Derechos sobre Derechos Humanos9, conocida
9Al 30 de abril de 2012, slo ha sido ratificada por 24 pases: Argentina, Barbados, Brasil,
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
29
como Pacto de San Jos de Costa Rica y por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH).
Es necesario adems que los Estados hayan reconocido la competencia
consultiva de la Corte IDH para solicitar una opinin consultiva de conformidad
con el Reglamento de dicha corte internacional.
Los Estados parte y la CIDH pueden hacer planteamientos jurdicos que versen
solo sobre la interpretacin de la Convencin Americana de Derechos del
Hombre y otros Tratados Internacionales. As, la Corte IDH establecer en la
opinin consultiva los criterios y estndares de las obligaciones internacionales
que tienen los Estados Americanos para dar cumplimiento a los instrumentos
interamericanos de los cuales son Estados parte; as tambin, la opinin
consultiva puede establecer el desarrollo del derecho internacional al
interpretar la prctica de los Estados como la costumbre internacional
reconocida por los Estados Americanos como una prctica generalizada y
reiterada, con la creencia de obligatoriedad, es decir, con carcter vinculante
para los Estados.
Las opiniones consultivas deben ser estudiadas por los prestadores de los
servicios en los Centros de Asistencia Social. A continuacin se expone una
relacin de las opiniones consultivas que se consideran importantes para el
tema de la promocin y respeto de los derechos humanos de nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados.
Tabla 5. Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte

IDH) relativas a las obligaciones de los Estados en relacin a los derechos humanos de
nias y nios migrantes no acompaados
OPININ CONSULTIVA DE LA SOLICITADA POR

CORTE IDH
OC-21/14 Repblica de Argentina
Derechos y Garantas de Nias y Repblica Federativa de Brasil
Nios en el Contexto de la Repblica del Paraguay
Migracin y/o en Necesidad de Repblica Oriental del Uruguay
Proteccin Internacional
19 agosto 2014
OC-18/03 Los Estados Unidos Mexicanos
Condicin Jurdica y Derechos de (Mxico)
los Migrantes Indocumentados
17 septiembre 2003
Granada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Surinam, Uruguay y Venezuela.
30
OC-17/2000 Comisin Interamericana de
Condicin Jurdica y Derechos Derechos Humanos (CIDH)
Humanos del Nio
28 agosto 2002
OC-16/99 Los Estados Unidos Mexicanos
El derecho a la informacin sobre la (Mxico)
asistencia consular en el marco de
las garantas del debido proceso
legal
1 octubre 1999
Conviene destacar la importancia que guarda para la formacin de las y los
operadores y funcionarios de los Centros de Atencin Social pblicos y
privados, la Opinin Consultiva OC-21/14, relativa a los Derechos y Garantas
de Nios y Nias en el Contexto de la Migracin y/o en Necesidad de
Proteccin Internacional, que fue planteada por cuatro pases Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, quienes solicitaron a la Corte IDH se
pronunciara sobre la siguiente consulta:
Cules son las obligaciones de los Estados con relacin a las medidas
pasibles de ser adoptadas respecto de nias y nios, asociadas a su condicin
migratoria, o a la de sus padres, a la luz de la interpretacin autorizada de los
artculos 1.1, 2, 4, 5, 7, 8, 11,17, 19, 22.7, 22.8, 25 y 29 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, y los artculos 1, 6, 8, 25 y 27 de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el artculo 13
de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la tortura? (Corte
IDH, OC-212014)
En el fallo de la Corte IDH, se aclaran los principios y derechos de nias y
nios en el contexto de la migracin que los Estados estn obligados a adoptar
de forma integral. Los Estados debern implementar mecanismos y
legislaciones para brindar una proteccin internacional en los casos de nias y
nios migrantes no acompaados.
Los prestadores de servicios en los Centros de Asistencia Social pblicos y
privados debern revisar el contenido de la OC- 21/14, herramienta necesaria e
indispensable en el ejercicio de las funciones que realizan en la atencin de
nias y nios migrantes extranjeros no acompaados a su cargo.
Cules son los estndares internacionales que la Corte IDH estableci en la
OC-21-/14?
Los estndares internacionales, entendidos como los principios y obligaciones
internacionales de los Estados, quedan establecidos en la OC-21/14 de la
Corte IDH. De forma general, los Estados Americanos, entre ellos Mxico,
debern cumplir con las obligaciones de proteccin de los derechos humanos
de nias y nios migrantes no acompaados o separados de padres o tutores
cuando sean Estados receptores y encuentren a nias y nios migrantes
extranjeros no acompaados dentro de su territorio de forma irregular.
A continuacin se enlistan de forma general las obligaciones y los principios
internacionales de proteccin internacional, que se desprenden del documento
de la OC-21/14 de la Corte IDH, y se cita el contenido de forma precisa, las
31
obligaciones para los Estados del Continente Americano, quienes debern
buscar la proteccin internacional de nias y nios migrantes extranjeros no
acompaados, ya sea como Estados receptores o como Estados de destino
otorgantes de asilo y/o refugio.
Tabla 6. Obligaciones y principios de los Estados Americanos en la proteccin de los
derechos humanos de nias y nios migrantes no acompaados (Extractos de la OC-
21/14)
Estndares Obligaciones de los Estados receptores

internacionales para con las nias y los nios
establecidos por la migrantes no acompaados
Corte IDH OP-21/14
Primera VII. Procedimientos para Prrafo 81.
identificar necesidades de (i) Permitir a la nia o nio ser peticionarios de
proteccin internacional asilo o refugio, por lo que no pueden ser
de nias y nios rechazados en la frontera sin un procedimiento
migrantes, y en su caso, con garantas;
adoptar medidas de (ii) No devolver a la nia o al nio a un pas
proteccin especial donde est en riesgo su vida, libertad,
seguridad o integridad fsica, o a un tercer
pas, del cual pueda ser devuelto al Estado
donde sufre dicho riesgo;
(iii) Otorgar la proteccin internacional cuando
la nia o nio califique, y beneficiar a los
miembros de su familia por el principio de
unidad familiar.
32
Corte IDH OP-21/14
Segunda VIII. Garantas de debido Prrafo 116.
proceso aplicables en (i) El derecho a ser notificado de la existencia
procesos migratorios que de un procedimiento y de la decisin de que se
involucran nios y nias adopte en el marco del proceso migratorio;
(ii) El derecho a que los procesos migratorios
sean llevados por un funcionario o juez
especializado;
(iii) El derecho de la nia o nio a ser odo y a
participar en las diferentes etapas procesales;
(iv) El derecho a ser asistido gratuitamente por
un traductor y/o intrprete;
(v) El acceso efectivo a la comunicacin y
asistencia consular;
(vi) El derecho a ser asistido por un
representante legal y a comunicarse
libremente con dicho representante;
(vii) El deber de designar a un tutor en caso de
nias o nios no acompaados o separados;
(viii) El derecho a que la decisin que se
adopte evale el inters superior de la nia o
del nio y sea debidamente fundamentada;
(ix) El derecho a recurrir la decisin ante un
juez o tribunal superior con efectos
suspensivos; y
(x) El plazo razonable de duracin del
proceso.
Tercera IX. Principio de no Prrafo 154.
privacin de la libertad de En virtud del principio de inters superior de la
nias o nios por su nia o del nio, la privacin de libertad de
situacin migratoria nias o de nios por razones exclusivas de
irregular ndole migratoria excede el requisito de
necesidad, toda vez que tal medida no resulta
absolutamente indispensable a los fines
asegurar su comparecencia al proceso
migratorio o para garantizar la aplicacin de
una orden de deportacin.
existen medidas menos gravosas que
podran ser idneas para alcanzar tal fin y, al
mismo tiempo, responder al inters superior de
la nia o del nioLa privacin de libertad de
un nio o nia migrante en situacin irregular,
decretada por esta nica circunstancia, es
arbitraria, y por ende, contraria tanto a la
Convencin como a la Declaracin
Americana.
Prrafo 158.
El mantenimiento de la unidad familiar en
33
Corte IDH OP-21/14
razn del inters superior no constituye razn
suficiente para legtima o justificar la
procedencia excepcional de una privacin de
libertad de la nia o del nio con sus
progenitores. Por el contrario, cuando el
inters superior de la nia o del nio exige el
mantenimiento de la unidad familiar, el
imperativo de no privacin de la libertad se
extiende a sus progenitores y obliga a las
autoridades a optar por medidas alternativas a
la detencin de la familia y que a su vez sean
adecuadas a las necesidades de las nias y
los nios.
esto conlleva un deber estatal correlativo de
disear, adoptar e implementar soluciones
alternativas a los centros de detencin en
rgimen cerrado a fin de preservar y mantener
el vnculo familiar y propender a la proteccin
de la familia
Cuarta X. Caractersticas de las Prrafo 164.
medidas prioritarias de Las medidas de proteccin, cuidados y ayuda
proteccin integral de los especiales deben definirse en la lgica de
derechos de nias y nios proteccin integral de todos los derechos
migrantes y garantas reconocidos en la Convencin de Derechos del
para su aplicacin nio y otros instrumentos aplicables, es
especial el derecho a la salud, a una
alimentacin adecuada, a la educacin Las
medidas deben estar basadas en tres ejes
principales: (i) la satisfaccin de las
necesidades materiales, fsicas y educativas
bsicas, (ii) el cuidado emocional y (iii) la
seguridad en tanto proteccin efectiva contra
cualquier tipo de abuso, explotacin o forma
de violencia.
Prrafo 166..
Debera prevalecer la aplicacin del sistema
de proteccin de la infancia con sus servicios
asociados por sobre las instituciones que
ejercen el control migratorio.
Prrafo 167.
En lo que se refiere a las nias y nios no
acompaados o separados, las directrices
sobre modalidades alternativas de cuidado a
nias y nios de Naciones Unidas, contiene las
pautas respecto al acogimiento de las nias y
nios que se encuentren en el extranjero, sea
34
Corte IDH OP-21/14
cual fuere el motivo, y, en particular, de
aquellos no acompaados o separados.
Prrafo 167.
Los Estados se encuentran, adems,
obligados a adoptar las medidas necesarias
tendientes a la determinacin de la identidad y
composicin familiar de la nia o del nio en
tal situacin, localizar a su familia y propender
a su reunificacin familiar, teniendo en cuenta
su opinin e inters superior, y velar por la
repatriacin voluntaria y segura a su pas de
origen. En caso de no ser posible esto ltimo,
otras soluciones duraderas debieran tenerse
en cuenta.
Prrafo 168.
En lo que se refiere a nias y nios
pertenecientes a comunidades
indgenaspara el desarrollo pleno y
armonioso de su personalidad, los nios
indgenas, de acuerdo con su cosmovisin,
preferiblemente requieren formarse y crecer
dentro de su entorno natural y cultural, ya que
poseen una identidad distintiva que los vincula
con su tierra, cultura, religin, e
idiomacuando sean desplazados voluntaria
o forzadamente fuera de su territorio y
comunidad, las medidas de proteccin deben
ser adoptadas e implementadas teniendo en
consideracin su contexto cultural.
Prrafo 169.
En los procedimientos por irregularidad
migratoria se debern respetar las garantas
mnimas de: contar con una autoridad
administrativa o judicial competente; tomar en
cuenta las opiniones de nias y nios sobre su
preferencia; velar por que el inters superior
de la nia o del nio sea una consideracin
primordial al tomar la decisin y; garantizar el
derecho a la revisin de la decisin en caso de
considerarse que no es la medida adecuada,
la menos lesiva o que se est utilizando de
forma punitiva.
Quinta XI. Condiciones bsicas Prrafo 174.
de espacios de Tales centros de acogida pueden ser
alojamiento de nios y establecimientos estatales o privados. No
nias migrantes y las obstante, la delegacin a la iniciativa privada
35
Corte IDH OP-21/14
obligaciones estatales de proveer esos servicios, exige la obligacin
correspondientes a la del Estado de fiscalizar tales centros para
custodia por razones garantizar una efectiva proteccin de los
migratorias derechos humanos de las personas bajo su
jurisdiccin y para que los servicios pblicos
sean provistos a la colectividad sin ningn tipo
de discriminacin, y de la forma ms efectiva
posibleLos Estados tienen la obligacin de
fiscalizar, y exigir criterios tcnicos para
acreditacin y habilitacin de los espacios de
alojamiento que cubran las necesidades
diferenciadas de las nias y nios
migrantes
Prrafo 178.
Al tratarse de migrantes menores de edad el
principio de separacin adquiere, segn el
derecho internacional de los derechos
humanos, dos dimensiones: (i) si se trata de
nias o nios no acompaados o separados,
deben alojarse en sitios distintos al que
corresponde a los adultos y (ii) si se trata de
nias o nios acompaados, deben alojarse
con sus familiares, salvo que lo ms
conveniente sea la separacin en aplicacin
del principio del inters superior de la nia o
del nio.
Prrafo 183.
Logar que las nias y nios tengan cierto nivel
de privacidad para que su intimidad sea
respetada; el espacio de alojamiento debe
proveer un lugar donde tener sus cosas de
forma segura; debe asegurarse la alimentacin
completa y nutritiva durante el tiempo de
estada; se debe otorgar acceso a servicios de
salud, ya sea fsica y/o psicosocial; se debe
proveer acceso continuo a la educacin fuera
del establecimiento; se debe contar con sitio
para el esparcimiento y el juego, y las nias y
nios que quieran participar de actividades
culturales, sociales y religiosas, deben contar
con un tutor que los acompae.
Prrafo 184.
En cuanto al personal del centro, deber estar
especializado y recibir formacin en psicologa
infantil, proteccin de la infancia y derechos
humanos de las nias y nios.
36
Corte IDH OP-21/14
Sexta XXII. Garantas de debido Prrafo 186.
proceso ante medidas que Principio general de no privacin de la
impliquen restricciones o libertad de nias y nios migrantes por motivo
privaciones de la libertad del solo incumplimiento de legislacin
personal de nias y nios migratoria...
por razones migratorias
Prrafo 190.
(a) legalidad de la privacin de la libertad;
(b) prohibicin de detenciones o
encarcelamientos arbitrarias;
(c) derecho a ser informado de los motivos del
arresto o detencin en un idioma que
comprenda (Asistencia jurdica a travs de
representante legal, a solicitar asilo, a un
intrprete, que se designe tutor a nias y nios
migrantes no acompaados;
(d) derecho a ser llevado ante un juez u otro
funcionario;
(e) derecho a notificar a un familiar que est
bajo custodia del Estado y comunicarse con el
exterior con organismos internacionales
especializados ACNUR, UNICEF, CICR, OIM;
(f) derecho a la informacin y acceso efectivo a
la asistencia consular;
(g) derecho a la asistencia jurdica a travs de
un representante legal, y en caso de nias y
nios no acompaados, a que se nombre un
tutor;
(h) derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que ste decida, sin
demora, sobre la legalidad de su arresto o
detencin (habeas corpus10).
Sptima XIII. Principio de no Prrafo 209.
devolucin (Non- El principio de no devolucin o non-
refoulement) refoulement constituye la piedra angular de la
proteccin internacional de las personas
refugiadas y de las personas solicitantes de
asiloal establecer que ningn Estado
Contratante podr, por expulsin o devolucin,
poner en modo alguno a un refugiado en las
fronteras de los territorios donde su vida o su
libertad peligre por causa de su raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a un determinado
grupo social o de sus opiniones polticas.
10En Mxico es la figura del Amparo ante violaciones de derechos fundamentales o derechos
humanos en un proceso de detencin arbitraria o privacin de la libertad.
37
Corte IDH OP-21/14
Prrafo 212.
En el sistema interamericano, este principio
se ve reforzado por el reconocimiento del
derecho de toda persona a busca y recibir
asilo.
Prrafo 233.
La prohibicin de devolver, expulsar, deportar
retornar, rechazar en frontera o no admitir, o
de cualquier manera transferir o remover a una
nia o nio a un Estado cuando, su vida,
seguridad y/o libertad estn en riesgo de
violacin a causa de persecucin o amenaza
de la misma, violencia generalizada o
violaciones masivas a los derechos humanos,
entre otros, as como donde corra el riesgo de
ser sometido a tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, o a un tercer
Estado desde el cual pueda ser enviado a uno
en el cual pueda correr dichos riesgos,
encuentra en otras normas de derechos
humanos una proteccin adicional que se
extiende a otro tipo de graves violaciones a
sus derechos humanos, entendidos y
analizados con un enfoque de edad y de
gnero, as como dentro de la lgica
establecida por la propia Convencin sobre los
Derechos de Nio, que hacen de la
determinacin del inters superior rodeada de
las debidas garantas un aspecto central al
adoptar cualquier decisin que concierne a la
nia o al nio y, especialmente, si el principio
de no devolucin se ve involucrado.
Prrafo 235.
no basta que los Estados se abstengan de
incurrir en la violacin de dicho principio, sino
que es imperativa la adopcin de medidas
positivas.
Prrafo 240.
la proteccin complementaria configura un
desarrollo normativo consecuente con el
principio de no devolucin, a travs del cual los
Estados velan por los derechos de las
personas que no califican como refugiados o
en otra calidad migratoria, pero no pueden ser
devueltas. La proteccin complementaria
debe contar con el reconocimiento de los
38
Corte IDH OP-21/14
derechos bsicos de las personas protegidas.
El Estado podr limitar el ejercicio de ciertos
derechos al otorgar esta proteccin, siempre
que se basen en motivos objetivos y
razonables, y no viole el principio de no
discriminacin.
Octava XIV. Procedimientos para Prrafo 245.
garantizar el derecho de todo procedimiento relativo a la
las nias y nios a buscar determinacin de la condicin de refugiado de
y recibir asilo una persona implica una valoracin y decisin
sobre el posible riesgo de afectacin a sus
derechos ms bsicos, como la vida, la
integridad y la libertad personas.en
aplicacin de los principios de no
discriminacin y debido proceso, se hacen
necesarios procedimientos previsibles que
aseguren a la persona solicitante, incluyendo,
las nias y los nios, su derecho a ser odo
con las debidas garantas.
Novena XV. Derecho a la vida Prrafos 263 y 282.

familiar de las nias y los Cualquier rgano administrativo o judicial que
nios en el marco de deba decidir acerca de la separacin familiar
procedimientos de por expulsin motivada por la condicin
expulsin o deportacin migratoria de uno o ambos progenitores debe
de sus progenitores por emplear un anlisis de ponderacin, que
motivos migratorios contemple las circunstancias particulares del
caso concreto y garantice una decisin
individual, priorizando en cada caso el inters
superior de la nia o del nio. En aquellos
supuestos en que la nia o el nio tienen
derecho a la nacionalidad del pas del cual uno
o ambos progenitores pueden ser expulsados,
o bien cumple con las condiciones legales para
residir permanentemente all, los Estados no
pueden expulsar a uno o ambos progenitores
por infracciones migratorias de carcter
administrativo, pues se sacrifica de forma
irrazonable o desmedida el derecho a la vida
familiar de la nia o del nio.
Es interesante resaltar que la Corte IDH en la OC-21/1 ha retomado las

obligaciones internacionales y los principios de las Convenciones
Internacionales tanto del Sistema Interamericano de Derechos Humanos como
del Sistema Universal de Derechos Humanos, fortaleciendo as el desarrollo
progresivo del derecho internacional de los derechos humanos y construyendo
el contenido del corpus iuris internacional en la proteccin de nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados.
39
En especfico, en el apartado tercero de las conclusiones de la OC-21/14, la
Corte IDH establece las obligaciones para Estados receptores de nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados, que se cita:
Los Estados estn obligados a identificar a las nias, nios y adolescentes
extranjeros que requieren de proteccin internacional dentro de sus
jurisdicciones, a travs de una evaluacin inicial con garantas de seguridad y
privacidad, con el fin de proporcionarles el tratamiento individualizado que sea
necesario acorde a su condicin de nia o nio y, en caso de duda sobre la
edad, evaluar y determinar la misma; determinar si se trata de una nia o un
nio no acompaado o separado, as como su nacionalidad o, en su caso, su
condicin de aptrida; obtener informacin sobre los motivos de su salida del
pas de origen, de su separacin familiar si es el caso, de sus vulnerabilidades
y cualquier otro elemento que evidencie o niegue su necesidad de algn tipo de
proteccin internacional; y adoptar, en caso de ser necesario y pertinente de
acuerdo con el inters superior de la nia o el nio, medidas de proteccin
especial. (Corte IDH, OC-21/14)
4.2. PROTECCION DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

MIGRANTES EXTRANJEROS PROVENIENTES DE CONFLICTOS
ARMADOS INTERNOS O INTERNACIONALES, LEGISLACIN Y
ESTNDARES INTERNACIONALES
Las polticas migratorias del asilo y refugiados en el ltimo siglo han sido de
carcter progresivo, y refrendan los compromisos internacionales de los
Estados para la proteccin de los derechos humanos. Podemos encontrar
polticas migratorias que han evolucionado en el continente Americano y
polticas conservadoras en el continente Europeo debido a temas de seguridad
internacional. Las crisis humanitarias y de movilizacin se han detonado por
graves violaciones de derechos humanos, de las cuales la mayora de las
vctimas son de la poblacin civil que se encuentra dentro de conflictos
armados o perseguida por gobiernos autoritarios. Estas situaciones ponen en
riesgo la vida, la libertad, la integridad fsica y la seguridad, tanto personal
como de las familias, por lo que se ven en la necesidad de huir.
La persecucin que sufren hombres, mujeres, nias, nios y adolescentes

genera la necesidad de huir de sus pases, cruzar las fronteras entre Estados y
encontrar un pas de asilo o receptor que les brinde el pleno goce y ejercicio de
los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional, lo que se
conoce como proteccin internacional.
A continuacin se har una breve resea del nacimiento de las figuras de asilo
poltico y la condicin de refugiado dentro de los instrumentos internacionales,
declaraciones, protocolos, resoluciones y programas en el Sistema
Interamericano de asilo diplomtico y territorial y en el Sistema Universal de
proteccin de los refugiados (Franco, 2003).
As tambin, se buscar aclarar la confusin que suscita la terminologa asilo
y refugio (Kawabata, 2003), y que se define en los instrumentos
40
internacionales que han fortalecido la construccin progresiva del derecho
internacional de los derechos humanos.
4.2.1 Sistema Interamericano de Derechos Humanos: el asilo poltico y el

asilo territorial
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (DADDH,

1948), as como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto
de San Jos de Costa Rica (CADH), se refieren a que las personas tienen el
derecho humano de buscar y recibir asilo. De lo anterior se derivan dos
supuestos: el del asilado o el refugiado que buscar cruzar una frontera, y el
del Estado receptor, entendido como el Estado que brindar esa proteccin
internacional al ser humano que teme por su vida, libertad y seguridad. Los
Estados tienen obligaciones internacionales que cumplir frente a las solicitudes
de refugio y asilo.
Se observar cmo en las Constituciones de los pases del Continente
Americano se contempla la institucin del asilo y el refugio; as, en Mxico, la
figura o institucin de la condicin de asilado, como la de refugiado, se
encuentran a nivel constitucional y en leyes secundarias y reglamentarias: el
Artculo 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(Reformado en 2016); la ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y
Asilo Poltico (2014, antes Ley de Refugiados y Proteccin Complementaria),
y el Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria
(2012).
En lo que respecta a la tradicin latinoamericana11, existen varios documentos
que sealan la prctica del asilo entre los Estados. As, definen el asilo como
la costumbre de brindar tratamiento humanitario a quienes buscan proteccin y
asilo (Franco, 2013). El documento sobre los Principios y criterios para la
proteccin y asistencia de los refugiados, repatriados y desplazados
centroamericanos en Amrica Latina y la Declaracin y Plan de accin
concertado a favor de los refugiados, repatriados y desplazados
centroamericanos (CIREF-CA, 1989) ,12 derivado de los flujos migratorios en la
regin, se tiene como fuente de la prctica de proteccin internacional de los
refugiados en la regin.
De lo anterior se puede observar que la figura del refugiado no estaba del todo
clara en los instrumentos latinoamericanos, por lo que en 1965 se solicit al
Comit Jurdico Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) que preparara un proyecto de Convencin de los Refugiados, el cual no
tuvo respuesta por los Estados y no prosper. Por otro lado, los Estados
11 Revisar el caso Haya de la Torre o caso de Asilo, donde Colombia interpuso una demanda
en contra de Per ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) para que se determinen las
obligaciones relativas al asilo diplomtico, toda vez que ambos pases son parte de la
Convencin de la Habana de 1928. La CIJ se pronunci sobre la costumbre del asilo
diplomtico en la regin americana (www.icj-cij.org).
12 Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREF-CA).
41
ratificaron la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 del sistema de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Estas dos convenciones son parte de lo que se llama el Derecho Internacional
de los Refugiados y el corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. Las convenciones fueron ratificadas por la mayora de los pases
latinoamericanos. Los Estados latinoamericanos decidieron ratificar y adoptar
las Convenciones de Refugiados de la ONU que se abordarn en el siguiente
apartado.
Es relevante observar la coexistencia de dos regmenes internacionales de
proteccin de derechos humanos en beneficio de la poblacin migrante
solicitante de asilo y/o refugio, derivado de las convenciones de la regin
latinoamericana (Sistema Interamericano) y las convenciones del sistema de la
Organizacin de las Naciones Unidas (Sistema Universal).
Las autoridades migratorias de los Estados receptores tienen obligaciones
internacionales que debern seguir en los casos de nias, nios y
adolescentes migrantes extranjeros no acompaados, quienes podrn
beneficiarse de la calidad migratoria de asilado y/o refugiado.
Las obligaciones y principios de proteccin internacional en materia de asilo y
refugio retomados de la prctica de los Estados, as como de las obligaciones
pactadas en convenciones y declaraciones de organismos y comits
especializados en derechos humanos, se han desarrollado y establecido en la
OC-21/14 de la Corte IDH. En Mxico, los principios han sido adoptados en
particular en el Artculo 5 de la Ley sobre Refugiados, Proteccin
Complementaria y Asilo Poltico (LRPCAP), que establece la no devolucin,
la no discriminacin, el inters superior del nio, la unidad familiar, la no
sancin por ingreso irregular y la confidencialidad.
El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es la
agencia especializada de las Naciones Unidas a cargo de los Refugiados en el
mundo, as tambin de los aptridas. El aptrida es aquella persona no
reconocida por ningn pas como su nacional o ciudadano. Existen
convenciones para reducir el nmero de casos de apatridia.
A continuacin, en la Tabla 7, se expone la relacin de los instrumentos
regionales donde se pacta la figura del asilo territorial y el asilo poltico en la
regin latinoamericana.
42
Tabla 7. Reuniones Internacionales e instrumentos internacionales del Asilo Diplomtico
y Asilo Poltico en la regin latinoamericana
Reuniones Internacionales
Convenciones de Asilo diplomtico y Asilo
celebradas por los Estados
Territorial
del Continente Americano
1er Instrumento Tratado de Derecho Penal Internacional (Montevideo,
latinoamericano que 1889)
contempla la figura del asilo y
que fue firmado en el Primer * El asilo territorial lo encontraremos en todos los
Congreso Interamericano de tratados de extradicin, donde se prohiba extraditar
Derecho Internacional Privado a las personas que se imputaban delitos polticos.
Sexta Conferencia Convencin sobre Asilo
Internacional Americana (La Habana, 1928) *Asilo diplomtico
donde se aprueba el Asilo
diplomtico
Sptima Conferencia Convencin sobre Asilo Poltico (Montevideo, 1933)
Internacional Americana
2do Congreso Sudamericano Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos
de Derecho Internacional (Montevideo, 1939) *Asilo territorial y establece un
Privado rgimen de refugio en territorio extranjero
Tratado sobre Derecho Penal Internacional
(Montevideo, 1940)
Dcima Conferencia Convencin sobre Asilo Territorial
Internacional Americana (Caracas, 1954)* Asilo territorial
Dcima Conferencia Convencin sobre Asilo Diplomtico (Caracas, 1954)
Internacional Americana
El asilo y refugio como Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
derecho humano Hombre (1948)
Artculo XXVII
Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir asilo
en territorio extranjero, en caso de persecucin que
no sea motivada por delitos de derecho comn y de
acuerdo con la legislacin de cada pas y los
convenios internacionales.
El asilo y refugio como Convencin Americana sobre Derechos Humanos
derecho humano Artculo 22.7
Toda Persona tiene derecho a buscar y recibir asilo
en territorio extranjero en caso de persecucin por
delitos polticos o comunes conexos con los polticos
con los polticos y de acuerdo con la legislacin de
cada Estado y con los convenios internacionales.
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados13
(1984)
La Declaracin recomienda que la definicin de
13 Aunque esta Declaracin no es vinculante para los Estados, varios Estados latinoamericanos
la han adoptado en sus legislaciones nacionales.
43
Reuniones Internacionales
Convenciones de Asilo diplomtico y Asilo
celebradas por los Estados
Territorial
del Continente Americano
refugiado utilizada en la regin incluya, adems de
las personas a las que se refiere la Convencin de
1951 (Convencin sobre el Estatuto de Refugiados
ONU), a todas aquellas que huyan de su pas.
Porque su vida, seguridad o libertad han sido
amenazadas por la violencia generalizada, la
agresin extranjera, los conflictos internos, la
violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico.
4.2.2 Sistema Universal: refugiados, asilo y apatridia
La Declaracin Universal de Derechos Humanos14 (DUDH, 1948), establece

como derecho humano el derecho de buscar asilo y de disfrutar de l. Los
instrumentos de las naciones unidas15, as como los relativos a la proteccin
internacional de refugiados, son la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados16 de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, estos instrumentos definen como refugiado a: toda persona que debido
a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentra fuera de su pas de origen; y no puede o, a causa de dichos
temores, no quiere acogerse a la proteccin de ese pas ni regresar a l. L
14 Los derechos fundamentales de todas las personas son: derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad; el derecho a buscar asilo y a disfrutar de l; derecho a no ser sometido a torturas ni
a penas o tratos crueles inhumanos o degradantes; derecho a no ser sometido a la esclavitud,
ni a la servidumbre; derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica; derecho a la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; derecho a no ser arbitrariamente
arrestado o detenido; derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la
familia y el domicilio; derecho a la libertad de opinin y expresin; derecho a la educacin y
derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
15 Estos instrumentos internacionales son el corpus iuris del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos que protege a los refugiados; Convencin Internacional sobre la

Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (1965); Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos(1966); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1996); Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1979); Convenio contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles o
Degradantes (1984); Convenio de Derechos del Nio (1989).
16 Esta Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, describe los derechos de los
refugiados, entre ellos: la no discriminacin ( Art. 3); la libertad de religin (Art. 4); el libre
acceso a los tribunales de justicia en el territorio de los Estados Contratantes de la Convencin
(Art. 16); el derecho al empleo remunerado (Art. 17); el derecho a la vivienda ( Art. 22); el
derecho a la educacin ( Art.22); el derecho a la asistencia pblica ( Art. 23); la libertad de
circulacin dentro del territorio (Art. 26);el derecho a no ser expulsado del pas salvo si el
refugiado representa una amenaza para la seguridad nacional o el orden pblico (Art.32).
44
La LRPCAP contempla en su artculo 13 tanto la definicin de la Convencin de
1951 y su Protocolo de 1967, como la definicin de la Declaracin de
Cartagena de 1984.
Este instrumento latinoamericano que considera que la definicin de refugiado
que se adapta a la realidad de la regin es aquella que, adems de contener
los elementos de la definicin de la Convencin de 1951 y su Protocolo de
1967, considere tambin como refugiadas a las personas que han huido de
sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la
violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden pblico.
Tanto en Europa como en Amrica y frica se han acogido trminos ms

amplios para otorgar la condicin de refugiados; es importante sealarla
Declaracin de Cartagena de 1984 , que no solo retoma la definicin de la
Convencin de 1951, sino que ampla la proteccin: personas que han huido
de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la
violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden pblico
La LRPCAP contempla en su artculo 13 tanto la definicin de la Convencin de

1951 y su Protocolo de1967, as como la definicin de la Declaracin de
Cartagena de 1984, como se menciona acontinuacin:
La condicin de refugiado es la condicin que se reconocer a todo extranjero

que se encuentre en territorio nacional, bajo alguno de los siguientes
supuestos:
I. Que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza,
religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin
de tal pas, o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a
consecuencia de tales acontecimientos fuera del pas donde antes
tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a l;
II. Que ha huido de su pas de origen, porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera,
conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico, y
III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en su pas de origen o
como resultado de actividades realizadas, durante su estancia en
territorio nacional, tenga fundados temores de ser perseguido por
motivos de raza, religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, o su vida, seguridad o
45
libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresin
extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los derechos
humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico.
La legislacin mexicana contempla las definiciones de la Convencin de 1951 y
de la Declaracin de Cartagena de 1984, para otorgar la condicin de refugiado
(a).
Los instrumentos internacionales relativos a los refugiados, asilados polticos y
aptridas han sido promovidos para ratificacin entre los Estados por la
Organizacin de las Naciones Unidas.
El ACNUR es una agencia de las Naciones Unidas que tiene el mandato de
proteger a las personas refugiadas y encontrar una solucin a su situacin, la
oficina en Mxico apoya al gobierno mexicano en sus esfuerzos por proteger a
las personas refugiadas que llegan al pas y colabora con organizaciones de la
sociedad civil en la atencin de esta poblacin. El ACNUR tambin tiene el
mandato de prevenir y reducir la apatridia y la proteccin de los aptridas.
Retomando la intervencin17 del ACNUR enviada a la Corte IDH, en el marco
de la solicitud de la opinin consultiva sobre la niez migrante por parte del
MERCOSUR, destac los principios y obligaciones de los Estados:
En primer lugar, la proteccin de nios solicitantes de asilo y refugiados
se basa en la institucin del asilo y en consecuencia, es fundamental que
esta opinin consultiva aborde el contenido y alcance del derecho de
asilo, tal y como est concebido en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y su relacin con la Convencin sobre refugiados de
1951. El asilo ha sido mejor caracterizado como la provisin de proteccin
internacional y la garanta de satisfaccin de una serie de derechos y de
necesidades de personas no protegidas por su propio pas, que va desde
el respeto irrestricto al principio de non-refoulement (la no devolucin), la
admisin a un territorio seguro, la no discriminacin, la no sancin por
ingreso o permanencia irregular, el disfrute de derechos bsicos y la
obtencin de una solucin duradera.
La piedra angular de la proteccin internacional es el principio de no devolucin
(non-refoulement), que ha sido incorporado en la legislacin mexicana (art. 96
de la LGDNNA, art. 5 de la LRPCAP y art. 121 de la LM) e implica tres cosas:
a) Prohibicin del rechazo en frontera de personas con necesidades de

proteccin internacional;
c) Prohibicin de la devolucin de personas a pases donde su vida o
libertad corran peligro, y /o
17Escrito ACNUR (2013). Presentacin oral del ACNUR ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos dentro del marco de la solicitud de Opinin consultiva sobre nios
migrantes, presentada por los pases del MERCOSUR. www.corteidh.or.cr
46
d) Prohibicin de la devolucin de personas a las fronteras de un tercer
pas donde puedan ser trasladadas a pases donde enfrenten un riesgo.
Tabla 8. Convenciones, resoluciones y declaraciones sobre refugiados, asilo y apatridia
Instrumentos, Convenciones, Declaraciones

Resolucin 428 (V). Establecimiento de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los refugiados
14 diciembre 1950
Resolucin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
14 diciembre 1950
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados ( Ginebra, 28 julio 1951)
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados ( Nueva York, 1967)
Conclusiones adoptadas por el Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el
Estatuto de los Refugiados y de los Aptridas
28 julio 1951
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas
28 septiembre 1954
Acta Final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los
Aptridas
28 septiembre 1954
Convencin para reducir los casos de Apatridia
30 agosto 1961
Acta Final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la supresin o la
reduccin de la apatridia en lo porvenir
30 agosto 1961
Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Asilo Territorial
14 diciembre 1967
Dentro del derecho internacional encontraremos los instrumentos que protegen

a la poblacin civil en conflictos armados de carcter interno o conflicto
internacional, este derecho es conocido como Derecho Internacional
Humanitario (DIH); slo se mencionan los instrumentos en la Tabla 9,
convenciones que protegen a nios, nias y adolescentes extranjeros que se
ven obligados a huir de su pas de origen o de residencia, y que los Estados
receptores deben reconocerlos como refugiados, toda vez que provienen de
un Estado en conflicto, donde las nias, nios y adolescentes son los ms
vulnerables.
Tabla 9. Convenciones de Derecho Internacional Humanitario (DIH)
Convenciones y Protocolos
Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las
personas civiles en tiempo de guerra (Convenio IV)
47
12 agosto 1949
Convencin para la prevencin y la sancin del delito de
Genocidio
9 diciembre 1948
Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de
guerra y de los crmenes de lesa humanidad
26 noviembre 1968
Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados
de emergencia o de conflicto armado
14 diciembre 1974
Protocolo adicional a los convenios de ginebra del 12 de agosto
de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos
armados internacionales (Protocolo I)
8 junio 1977
Protocolo adicional a los convenios de ginebra del 12 de agosto
de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos
armados sin carcter internacional (Protocolo II)
8 junio 1977
4.2.3 Quines son las nias y nios extranjeros no acompaados que

califican para la condicin de refugiados, asilo poltico y visa
humanitaria?
Dentro de la implementacin de la proteccin internacional de nias y nios

migrantes no acompaados que se encuentren dentro del territorio nacional;
Mxico ha establecido en su poltica migratoria desde el 2011 los estndares
internacionales de conformidad con las convenciones internacionales de que es
parte. Se ha legislado en materia de refugiados, asilo poltico y proteccin
complementaria (LRPCAP, 2011) y el Reglamento aplicable (RSLRPC, 2012).
Adems, la legislacin nacional entrar en revisin como resultado de la
reciente reforma al Artculo 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; esto significa en materia de asilo que se ha elevado a rango
constitucional el que:
Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de
la condicin de refugiado y el otorgamiento de asilo poltico, se realizarn
de conformidad con los tratados internacionales. La Ley regular su
procedencia y excepciones. (Decreto, 2016)
Los principios que enmarca la LRPCAP establecen que las y los refugiados,
beneficiarios de proteccin complementaria y asilados polticos no sern objeto
de discriminacin motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad,
discapacidad, condicin social, condiciones de salud, embarazo, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra.
La migracin es un fenmeno natural que se ha dado en la historia de la
humanidad. Encontraremos grandes flujos migratorios que pueden solicitar la
condicin refugiado y/o el asilo poltico. Estos supuestos se dan cuando las
48
personas cruzan fronteras por crisis humanitarias desatadas por conflictos
internos o por conflictos internacionales, o bien porque sufren persecucin por
sus caractersticas individuales. As tambin encontramos la migracin por
crisis econmicas, la cual no se encuentra en los supuestos para ser
reconocido como refugiado por parte de un Estado receptor.
Los instrumentos internacionales de los que Mxico es parte en materia de
refugiados y asilo son una larga lista convenciones que han sido expuestas en
pginas anteriores. Ahora bien, la proteccin internacional est pactada en
diferentes instrumentos, en materia de:
a) DIH (Derecho Internacional Humanitario)
b) DDHH (Derecho Internacional de los Derechos Humanos)
c) DH (Derechos Humanos)
Grfico 1. Integracin de normas en la Proteccin Internacional de nias y nios
migrantes no acompaados derivada de las obligaciones de DIH, DDHH y DH
DIH DDHH
DH
La efectiva proteccin y cumplimiento de las obligaciones relativas a los

derechos humanos de nias y nios migrantes extranjeros no acompaados
que se encuentran dentro del territorio mexicano, se dar independientemente
de la situacin migratoria que guarden cuando sean encontrados por las
autoridades mexicanas de cualquier nivel de gobierno, ya sea municipal,
estatal o federal.
Las nias y nios migrantes extranjeros no acompaados debern ser sujetos
a una calificacin de su situacin migratoria teniendo como prioridad el inters
superior y definiendo las circunstancias por las cuales se encuentran en el
territorio mexicano, dndoles a conocer que pueden solicitar la condicin
refugio. Las autoridades mexicanas estn obligadas a otorgar los cuidados
49
especiales dentro del marco de proteccin de los derechos humanos de las
nias y nios migrantes extranjeros no acompaados, respetando los principios
y estndares dentro de los procesos administrativos que han sido retomados
por la Corte IDH, as como las Observaciones del Comit del Nio de la ONU,
hasta en tanto no se resuelva sobre la situacin migratoria y, de ser el caso, en
tanto la COMAR reconoce la condicin de refugiado u otorga proteccin
complementaria de conformidad con la legislacin mexicana. Es importante
resaltar que quien est a cargo de analizar si una persona podra ser
reconocida como refugiada es la COMAR, los sistemas DIF slo les compete
la identificacin de indicios de aquellos NNA que pudieran estar en peligro de
volver a su pas y, cuando identifique este tipo de casos, notificar a la COMAR.
Las autoridades administrativas mexicanas en materia migratoria debern
seguir los principios que establece la legislacin nacional adems de los
tratados internacionales de los que Mxico es parte sin que los procedimientos
se vean afectados por la situacin irregular que guarden las nias, nios y
adolescentes migrantes extranjeros no acompaados encontrados en el
territorio; las autoridades migratorias debern, inmediatamente, determinar las
medidas especiales que se deben implementar: entre ellas, la de espacios
donde estn separados de los adultos si no son los padres o tutores (o familia
extendida); y no podrn estar en centros migratorios, sino que debern ser
llevados a Centros de Atencin Social en lo que se determina su situacin
jurdica y migratoria, se haga la bsqueda de familiares, se notifique al
consulado del pas de origen para que reciba la asistencia consular a
excepcin de que haya refugio y/o asilo, en cuyos casos la autoridad mexicana
no podr contactar al consulado por el principio de confidencialidad.
En la prctica para otorgar refugio y/o asilo, las nias y nios migrantes
extranjeros no acompaados pueden calificar para ese estatus migratorio
concedido por el Estado receptor en los casos sealados en la LRPCAP, en su
artculo 13, mencionado anteriormente.
En lo relativo a la adopcin de nias y nios extranjeros no acompaados se

deber seguir el procedimiento que tienen los Centros de Atencin Social, es
decir, llevar a cabo la investigacin y determinacin del estatus jurdico de las
nias, nios extranjeros, estableciendo primero: que no tengan padres y/o
tutores,, en segundo lugar debern actuar de forma conjunta con la Comisin
Mexicana para los Refugiados (COMAR),para determinar si procede la
calificacin o la no califiquen para el estatus de refugiado, en estos casos se
deben llevar a cabo los lineamentos y procedimientos de la ley de la LRPCAP,
as como los procedimientos que establece la COMAR para determinar del
estatus de refugiados; y dar cumplimiento a los tratados internacionales en la
materia de los que Mxico es parte.
50
Grfico 2. Diagrama de principios de derecho internacional de los refugiados y/o
asilados
No devolucin
Inters
No
superior de la
discriminacin
niez
No sancin
Unidad
por ingreso
familiar
irregular
Mxico, ha sido pas de asilo a lo largo de la historia de las relaciones

internacionales, es uno de los pases que ha otorgado la calidad de refugiado, y
en especial la de asilos polticos, a todas las nacionalidades de migrantes,
quienes huyeron de sus pases de origen o residencia por considerar que su
vida, libertad o seguridad estaban en peligro por los regmenes polticos que
violentan los derechos humanos.
4.2.4 Cules son los supuestos para que se reconozca la condicin de

refugiado bajo la legislacin mexicana y los tratados internacionales a las
nias y los nios extranjeros no acompaados?
El Artculo 13 de la Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo

Poltico (LRPCAP, 2014) establece los supuestos en los que una persona
tanto adulta como NNA podra ser reconocida como refugiada por la COMAR,
por lo que resulta de utilidad para las autoridades migratorias y los encargados
de los Centros de Asistencia Social en la identificacin de aquellos nios, nias
y adolescentes extranjeros que pudieran requerir esta proteccin en Mxico.
Tabla 10. Supuestos para otorgar la condicin de refugiado en Mxico
Artculo 13 Supuestos para solicitar la condicin de Refugiado en Mxico:

LRPCAP
La condicin de Que debido a temores fundados de ser perseguido por motivos de
refugiado se raza, religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a determinado
reconocer a grupo social y opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de
51
todo extranjero su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
que se encuentre quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de
dentro del nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales
territorio bajo los acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera residencia
siguientes habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
supuestos regresar a l.
Que ha huido de su pas de origen, porque su vida, seguridad o
libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresin
extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los derechos
humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente
el orden pblico, y
Que debido a circunstancias que hayan surgido en su pas de
origen o como resultado de actividades realizadas, durante su
estancia en territorio nacional, tenga fundados temores de ser
perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, gnero,
pertenencia a determinado grupo social y opiniones polticas, o su
vida, seguridad o libertad pudieran ser amenazadas por violencia
generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin
masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden pblico.
La legislacin mexicana ha dado un gran paso al reconocer, adems de las

calidades migratorias de refugiado y asilado, otra calidad migratoria
denominada proteccin complementaria; la cual se define cuando:
El extranjero que, no encontrndose dentro de los supuestos del artculo
13 de esta ley, requiera proteccin para no ser devuelto al territorio de
otro pas en donde su vida peligre o en donde existan razones fundadas
para creer que estara en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes (LRPCAP, Artculo 28).
En lo que respecta al Reglamento de la LRPCAP, establece las reglas
especficas para la atencin de nias, nios y adolescentes no acompaados, y
reconoce el derecho a peticin de refugio, se cita:
Artculo 35. Cualquier nia, nio o adolescente no acompaado o
separado de su familia tiene derecho a presentar una solicitud de
reconocimiento de la condicin de refugiado []
As mismo, se otorgan las facultades a las autoridades administrativas
migratorias para canalizar a las nias y nios extranjeros no acompaados
solicitantes de la condicin de refugiado para que sean transferidos a las
instalaciones y reciban la atencin y cuidados necesarios en los Sistemas
Estatales DIF y el Sistema Nacional DIF; es importante sealar que la
Procuradura de Proteccin de NNA podra tambin emitir una medida especial
de proteccin para solicitar la admisin de nias, nios o adolescentes
extranjeros no acompaados a las instalaciones de los CAS de los sistemas
DIF.
Este es el reto de quienes prestan los servicios de atencin y cuidados dentro
de los Centros de Asistencia Social: contar con las instalaciones apropiadas y
brindar todo el catlogo de derechos y prerrogativas con las que la legislacin
52
nacional e internacional protege a las nias y nios migrantes extranjeros no
acompaados bajo tutela de Mxico como Estado receptor.
Tabla 11. Ratificacin de Convenios Internacionales por el Estado mexicano en
proteccin a las nias y nios migrantes extranjeros no acompaados
INSTRUMENTOS RATIFICADOS POR EL ESTADO MEXICANO

Relaciones consulares Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas,
y diplomticas: adoptada el 18 de abril de 1961, entr en vigor el 24 de abril
personas en detencin de 1964 y fue ratificada por Mxico el 17 de junio de 1965.
o aprisionamiento
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, adoptada
el 24 de abril de 1963, entr en vigor el 19 de marzo de 1967
y fue ratificada por Mxico el 16 de junio de 1965.
Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las
Personas bajo Cualquier Forma de Detencin o Prisin,
adoptado el 9 de diciembre de 1988, A.G. Res. 43/173.
Nacionalidad, Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, adoptada el
aptrida, asilo y 28 de septiembre de 1954, entr en vigor el 6 de junio de
refugiados 1960 y fue ratificada por Mxico el 7 de junio de 2000.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada el
28 de julio de 1951, entr en vigor el 22 de abril de 1954 y fue
ratificada por Mxico el 7 de junio de 2000.
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptado el
31 de enero de 1967, entr en vigor el 4 de octubre de 1967 y
fue ratificado por Mxico el 7 de junio de 2000.
Declaracin sobre el Asilo Territorial, adoptada por la
Asamblea General en su resolucin 2312 (XXII), de 14 de
diciembre de 1967.
Crimen transnacional: Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
trfico de migrantes y Organizada Transnacional, adoptada el 15 de noviembre de
trata de personas 2000, no ha entrado en vigor, y fue ratificada por Mxico el 4
de marzo de 2003.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa
la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, adoptado el 15 de noviembre de
2000, fue ratificado por Mxico el 4 de marzo de 2003 y entr
en vigor el 25 de diciembre de 2003.
Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar
y Aire, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
adoptado el 15 de noviembre de 2000, ratificado por Mxico
el 4 de marzo de 2003y entr en vigor el 28 de enero de
2004.
53
Discriminacin e Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
intolerancia Formas de Discriminacin Racial, adoptada el 21 de
diciembre de 1965, entr en vigor el 4 de enero de 1969 y fue
ratificada por Mxico el 20 de febrero de 1975.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer, adoptada el 18 de diciembre
de 1979, entr en vigor el 3 de septiembre de 1981 y fue
ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981, Res. 59/241 de
la Asamblea General sobre Migracin Internacional y
Desarrollo.
Instrumentos de la Convenio 97 relativo a los trabajadores migrantes (revisado),
Organizacin adoptado el 1 de julio de 1949, entr en vigor el 22 de enero
Internacional del de 1952.
Trabajo (OIT)
Convenio 118 relativo a la igualdad de trato de nacionales y
extranjeros en materia de seguridad social, adoptado el 28 de
junio de 1962, entr en vigor el 25 de abril de 1964, y fue
ratificado por Mxico el 6 de enero de 1978.
Convenio 143 sobre las migraciones en condiciones abusivas
y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de
los trabajadores migrantes, adoptado el 24 de junio de 1975,
entr en vigor el 9 de diciembre de 1978.
Convenio 166 sobre la repatriacin de la gente de mar
(revisado), adoptado el 9 de octubre de 1987, entr en vigor
el 3 de julio de 1991, y fue ratificado por Mxico el 5 de
octubre de 1990.
Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil,
adoptado el 1 de junio de 1999, entr en vigor el 19 de
noviembre de 2000 y fue ratificado por Mxico el 30 de junio
de 2000.
Otros instrumentos Constitucin de la Organizacin Internacional para las
multilaterales-globales Migraciones, adoptada el 5 de diciembre de 1951, Mxico la
ratific el 5 de junio de 2002 y en consecuencia es Miembro.
Instrumentos Convencin sobre Asilo Territorial, adoptada el 28 de marzo

regionales americanos de 1954, entr en vigor el 24 de diciembre de 1954, ratificada
por Mxico el 3 de abril de 1982.
Convencin sobre Asilo Diplomtico, adoptada el 28 de
marzo de 1954, entr en vigor el 29 de diciembre de 1954,
ratificada por Mxico el 6 de febrero de 1957.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de
San Jos de Costa Rica", adoptada el 22 de noviembre de
1969, entr en vigor el 18 de julio de 1978, ratificada por
Mxico el 24 de marzo de 1981.
54
Convencin sobre Extradicin, adoptada el 26 de diciembre
de 1933, entr en vigor el 25 de enero de 1935, ratificada por
Mxico el 27 de enero de 1936.
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados, adoptada
entre del 19 al 22 de noviembre de 1984.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura, adoptada el 9 de diciembre de 1985, entr en vigor el
28 de febrero de 1987, ratificada por Mxico el 22 de junio de
1987.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem
do Para", adoptada el 9 de junio de 1994, entr en vigor el 5
de marzo de 1995, ratificada por Mxico el 12 de noviembre
de 1998.
Declaracin Conjunta y Plan de Accin de la Cumbre Tuxtla
Gutirrez II, adoptada en San Jos, Costa Rica, los das 15 y
16 de febrero de 1996.
Lineamientos para el establecimiento de Mecanismos Multi
y/o Bilaterales entre los Pases Miembros de la Conferencia
Regional CRM por la Reunin del Grupo Regional de
Consulta sobre Migracin realizada el 2 y 3 de diciembre de
2003 en San Salvador. sobre Migracin (CRM) en Materia de
Retorno de Migrantes Regionales por Va Terrestre, sometido
para la aprobacin de los Subsecretarios de la CRM por la
Reunin del Grupo Regional de Consulta sobre Migracin
realizada el 2 y 3 de diciembre de 2003 en San Salvador.
Marco General de Ejecucin del Programa de Cooperacin
Multilateral para el Retorno Asistido de Migrantes Extra-
Regionales Varados en Pases Miembros de la Conferencia
Regional sobre Migracin (CRM) o Proceso Puebla, sometido
para la aprobacin de los Subsecretarios de la CRM por la
Reunin del Grupo Regional de Consulta sobre Migracin
realizada el 2 y 3 de diciembre de 2003 en San Salvador.
4.2.5 Adopcin en casos de nias y nios migrantes extranjeros no

acompaados bajo la tutela y proteccin internacional del Estado
Dentro de las Directrices del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) que orientan en la atencin de casos de nias y nios
migrantes no acompaados refugiados, establece claramente que los Estados
tienen obligaciones y principios que agotar antes de proceder a una solucin
para una ubicacin alternativa a largo plazo.
55
Retoma el derecho de los nios a conocer a sus padres y a ser cuidados por
ellos (Artculo 7, CDN); as, los Estados parte de la Convencin de Refugiados
de 1951 colaborarn con las Naciones Unidas en la proteccin y asistencia a la
nia y nio refugiado para localizar a los padres o a otros miembros de su
familia a fin de obtener la informacin necesaria para que se rena con la
familia (Art. 22.2).
El ACNUR ha establecido, de conformidad con la Convencin de los Derechos
del Nio (CDN) y la Convencin de Refugiados, las obligaciones de los Estados
para con las nias y nios refugiados no acompaados:
a) Bsqueda e identificacin de las nias y los nios migrantes no
acompaados;
b) Registro de todas las nias y nios migrantes no acompaados;
c) Documentacin: tratarn de reunir la informacin relativa a cada nia y
nio no acompaado con el fin de conocer las necesidades particulares;
d) Bsqueda de la familia, padres y/o parientes, para reunificar a la familia
y amigos de la familia;
e) Tutela: la responsabilidad legal de las nias y nios refugiados no
acompaados recae en el gobierno del pas de asilo. Una nia y nio no
acompaado debe tener un representante legal para los procedimientos
judiciales que luche por los intereses de la nia y nio no acompaados;
f) No separar a los hermanos: mantener juntos a hermanas y hermanos,
as como a los nios que han generado vnculos entre s;
g) La opinin la nia y el nio debe ser escuchada sobre su destino y
cuidados;
h) Cuando una nia o nio no acompaado vive con familias que no son
las suyas, debe respetarse ese vnculo en la medida que las
necesidades son satisfechas;
i) Intervencin: si existen sospechas de que las nias y nios son objeto
de abusos, de explotacin o descuido, investigar la situacin. Tomar la
decisin de colocacin alternativa si es el caso;
j) Colocacin apropiada: debe realizarse lo ms pronto posible, y se deben
buscar familias de la misma regin de origen para asegurar la
continuidad lingstica y cultural;
k) Integracin: debern asistir a la mismas escuelas y tener acceso a los
servicios de salud y dems instalaciones a las que asisten las dems
nias y nios de la comunidad, no deben ser aislados con programas
especiales;
l) Control de la salud y alimentacin, controles peridicos;
m) Confidencialidad y seguridad personal;
n) Las solicitudes de reunificacin deben ser revisadas y atendidas
cuidadosamente, muchas veces hay reclamaciones de nias y nios
engaosas y fraudulentas, y
o) Comunicacin con la familia: hasta en tanto se logre la reunificacin es
necesario mantener la comunicacin de nias y nios no acompaados
con su familia. El Comit de la Cruz Roja Internacional (CICR), ha
56
creado en programa Mensaje familiar, como parte integrante de la red
de bsqueda de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Internacional
(ACNUR, Directrices NNA no acompaados).
Existen las soluciones a largo plazo, donde se debern cuidar del inters
superior de las nias y los nios, y la reunificacin familiar debe ser la prioridad.
Cuando sta no es en beneficio del inters superior o no es posible en un plazo
de tiempo razonable lograr la reunificacin, entonces se deben buscar otras
opciones a mediano y largo plazo, como un lugar de acogida, la tutela o la
adopcin.
Tabla 12. Soluciones de repatriacin, reunificacin familiar y adopcin de nias y nios
refugiados no acompaados
Solucin a la situacin de nias y Proteccin y cuidados de nias y nios

nios migrantes no acompaados bajo no acompaados
la tutela del Estado receptor
Soluciones duraderas Repatriacin
Integracin local
Reasentamiento
Reunificacin familiar
*La reunificacin familiar es la opcin al

mximo tiempo posible, las familias
separadas no abandonan jams la
bsqueda.
Soluciones a mediano y largo plazo Lugar de acogida
Tutela
Adopcin
Ahora bien, el en caso de la adopcin, la mayora de las nias y nios no

acompaados no son hurfanos, y la solucin es la reunificacin familiar y no la
adopcin (Comit Ejecutivo ACNUR, Conclusin 24, XXXII), pues segn
establece el ACNUR, la adopcin trae aparejada la ruptura de vnculos con la
familia natural.
El ACNUR establece que no se permita la adopcin de nias y nios no
acompaados que estn en una situacin de emergencia y bajo la tutela del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. La adopcin no
deber realizarse en las siguientes situaciones:
a) Si existe la posibilidad de una bsqueda fructfera y reunificacin
familiar;
b) Si no ha transcurrido un plazo razonable (por lo menos dos aos) y
hecho todo lo posible por encontrar a los padres o a otros miembros de
la familia supervivientes;
c) Si existe la oposicin expresa del nio o de sus padres, y
d) Si la repatriacin voluntaria en condiciones de seguridad y dignidad
fuese posible, y las opciones en su pas de origen satisfarn mejor las
57
necesidades psicosociales y culturales que la adopcin en el pas de
asilo o en un tercer pas.
En los casos donde se decida finalmente la adopcin por defender el inters
superior de la nia y nio refugiado, debern cuidar las salvaguardas que
establece la CDN (Art.20 y 21); as como cuidar del proceso en base a la
Convencin sobre la Proteccin de los nios y la cooperacin en relacin con
la adopcin entre pases, aprobada en 1993 por la Conferencia de la Haya, en
el marco del derecho civil internacional, y la Resolucin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas A/RES/41/85.
Se debern revisar los manuales y directrices del ACNUR, as como del Fondo
para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) en lo relativo a la proteccin
internacional de nias y nios no acompaados, quienes estn protegidos por
los tratados internacionales de los que Mxico es parte. Destaca la
participacin de las oficinas de ACNUR y de UNICEF en Mxico, quienes
apoyan en la reunificacin familiar de las nias y nios no acompaados
refugiados en territorio mexicano.
58
V. MARCO CONCEPTUAL
El desarrollo de un Modelo de Atencin de Adolescentes Migrantes Extranjeros

No Acompaados forma parte de los esfuerzos por facilitar el funcionamiento
de los Centros de Asistencia Social y fortalecer su marco normativo vigente. Se
trata de un compromiso que requiere la colaboracin interinstitucional, la
integracin de diversas disciplinas y la construccin de una cultura democrtica
de proteccin a los derechos de la infancia y la adolescencia desde un enfoque
pro-persona.
El enfoque pro-persona, segn indica Ximena Medelln (2013), fomenta la
interpretacin y aplicacin de las normas con el objetivo de hacer ms eficaz la
proteccin de las personas, atendiendo a la naturaleza de los derechos
humanos (p.16). Se puede agregar que es vigente y vinculante en la
construccin de condiciones de equidad de gnero y se basa en el principio
tico de la no discriminacin en donde cada persona es valiosa y nica, y en
ese sentido presenta interpretaciones distintas de la realidad. Desde un
enfoque pro-persona, la institucin centra sus esfuerzos en los requerimientos
de la persona en un trato de dignidad, y no al revs, cuando la persona se debe
adecuar a la atencin genrica de la institucin.
El presente modelo parte del reconocimiento de que nias, nios y
adolescentes son titulares de sus propios derechos y no deben ser
denominados o considerados como menores, pues esta nominacin denota
una condicin de inferioridad y disminucin de facultades, reduce la percepcin
de su actuar y su capacidad de decisin con respecto de los mayores,
propicia la vulneracin de sus derechos y su reduccin a objetos de toma de
decisiones en lugar de ser considerados personas sujetas de derechos.
Desde un enfoque proderechos, las instituciones promueven y ejecutan
acciones para garantizar una vida digna a las personas. En el caso de los
centros, por el tipo de poblacin atendida, se incluyen el desarrollo psicofsico,
cognitivo, afectivo y tambin las condiciones materiales para lograr su mximo
beneficio, como instalaciones adecuadas a sus necesidades, rutinas
integradoras y el fomento de una cultura de proteccin y concientizacin sobre
sus propios derechos.
El enfoque de proteccin reconoce que las nias, nios y adolescentes en
tanto que cruzan por etapas de desarrollo fsico y cognitivo que requiere
madurar para alcanzar la autosuficiencia y autonoma, son personas sujetas
de proteccin para vivir y ejercer sus derechos plenos. Esa proteccin debe en
principio ser brindada por su familia y, en caso de que sta no la otorgue o no
se cuente con una familia, ser el Estado quien la suplemente. En el apartado
correspondiente al marco normativo internacional se aborda el surgimiento de
estos trminos y su correlacin con la atencin segn estndares
internacionales. El enfoque de derechos reconoce a nias, nios y
adolescentes, as como a todas las personas, como seres con derechos
inalienables e irrenunciables, vigentes y que prevalecen en cualquier territorio y
durante toda su vida. Es decir, no hay condicin que excluya de derechos a las
personas; por lo tanto, se vincula con un principio de igualdad sustantiva y
59
efectiva, y cualquier cosa que atente contra este enfoque constituye una
exclusin de derechos y una discriminacin o violencia. Esta perspectiva de
derechos y pro-persona busca dejar atrs las prcticas asistencialistas, que
disminuyen la capacidad de decisin de las y los sujetos jurdicos, y generan
relaciones de dependencia basadas en prejuicios adultocntricos que
subordinan el inters superior de la niez a la unilateralidad de mirada de las
personas adultas.
Histricamente, el adultocentrismo ha formado parte de las relaciones de poder
que hacan de las nias, nios y adolescentes objetos en lugar de personas
titulares de sus derechos humanos. El modelo que aqu se describe es una
propuesta que busca subsanar y contribuir a la restitucin de derechos, y
promueve un cierto empoderamiento que permita a nias, nios y adolescentes
desarrollarse en un ambiente incluyente, respetuoso y en el que deben
considerarse su opinin y necesidades en cada una de las decisiones que
importan segn su nivel de desarrollo fsico y cognoscitivo, y en concordancia
con el inters superior de la niez.
De acuerdo con lo estipulado por la Ley General de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes (LGDNNA, Cmara de Diputados, 2014) se entiende que
las nias y nios son todas las personas menores de 12 aos, mientras que
son adolescentes todas las personas de 12 hasta antes de cumplir 18 aos.
Por su parte, la Ley de Asistencia Social (LAS, Cmara de Diputados, 2014)
define la asistencia social como el conjunto de acciones que promueven,
previenen, protegen o rehabilitan a las personas consideradas por ella en
situacin de vulnerabilidad.
De acuerdo con lo anterior, tienen derecho a la asistencia social las familias y
las personas que requieren servicios especializados para su proteccin y su
pleno bienestar. Algunas condiciones observadas por la mencionada LAS son
condiciones fsicas, mentales, jurdicas o sociales que exponen a las personas
a situaciones de vulnerabilidad.
En esta concepcin de la asistencia social, las nias, nios y adolescentes son
considerados como sujetas y sujetos preferentes, o con prioridad de la
asistencia social, en especial aquellas y aquellos que se encuentren en
situacin de desnutricin, que muestren deficiencias en su desarrollo fsico o
mental, que padezcan abuso, abandono, maltrato o que sean vctimas de
explotacin. Entre otras caractersticas, la ley tambin menciona a las nias,
nios y adolescentes que viven en la calle, que son vctimas del trfico de
personas, trabajan en condiciones que afectan su desarrollo e integridad fsica
y mental, son hijos de padres que padecen enfermedades terminales o extrema
pobreza, son migrantes o repatriados, son vctimas de conflictos armados,
persecucin tnica o religiosa, o bien aquellas nias, nios y adolescentes que
son hurfanos.
60
En consideracin de estas razones, es preciso eliminar la visin de la infancia y
adolescencia como una minora de edad para construir una mirada en la cual
son sujetas y sujetos de derechos18 con goce pleno de los mismos.
En la consecucin de este objetivo se ha desarrollado ya un proceso de
empoderamiento de las nias, nios y adolescentes. Parte de ese proceso
consiste en dejar de emplear el calificativo menores para referirse a ellas y
ellos por tratarse de una expresin que invisibiliza su capacidad de agencia y
que, de hecho, dificulta considerarles como personas con voz propia.
De forma predominante, la cultura occidental ha visto en la adultez una edad en
la que las personas gozan del privilegio de la decisin y quienes, a su vez, han
objetualizado de manera sistemtica a las nias, nios y adolescentes al tomar
decisiones por ellos sobre aspectos relevantes de sus vidas, sin consultarles.
No obstante, esta visin de la niez y la adolescencia como una etapa de
inmadurez est siendo sustituida por una nueva visin que reconoce a las
nias, nios y adolescentes como titulares de sus derechos. Es decir, personas
sujetas de derechos.
5.1. IDEAS RELATIVAS AL INTERS SUPERIOR DE LA NIEZ
De esta manera el concepto de inters superior de la niez desde el enfoque

de derechos es considerado como un principio, un derecho y una norma de
procedimiento (Alegre, 2014). Es considerado una serie de acciones
sistemticas en un gobierno garantista que en su conjunto aseguran la debida
proteccin a los derechos a la vida, a la supervivencia y el desarrollo del nio [y
la nia] (Cillero Bruol en Alegre, 2014). A decir de algunos especialistas, al
momento de la toma de desiciones con respecto de los derechos negados,
vulnerados o restringidos, es importante entender la naturaleza del concepto
del inters superior de la niez que, aun estando vinculado al desarrollo,
madurez y capacidad para intervenir en las decisiones que le conciernen
(Alegre, 2014), a medida que mayor edad tienen, mayor peso tiene su opinin
en las decisiones.
Sin embargo, eso no significa que las instituciones y las personas adultas
decidirn todo en nombre de las nias y nios, sino que a decir de estos
enfoques tambin contribuye a poner lmite a la discresionalidad de las
autoridades en medidas que promueven sus derechos y en materia de
proteccin. Tambin el enfoque de derechos limita las interpretaciones de un
estado paternalista y los abusos de poder. En ese sentido, el inters superior
18El lenguaje incluyente muestra la conveniencia de emplear expresiones como sujetas y

sujetos de derecho para incluir a las nias, que habitualmente son dejadas de lado en la
defensa y promocin de los derechos de la infancia, o bien de las adolescentes, pues
predomina an una cultura masculinista que excluye a las personas por razones de gnero.
Para superar esas formas de discriminacin, la perspectiva de gnero permite a las y los
actores de las polticas pblicas identificar probables causas de exclusin con el objetivo de
remediarlas.
61
de la niez es un principio rector-gua y legitima decisiones con respecto de
los derechos.
Por ello, el Comit de los Derechos del Nio enlist una serie de elementos a
tener en cuenta a la hora de evaluar el inters superior de la niez (Alegre,
2014). En sntesis, debe cubrir las necesidades de desarrollo fsicas,
educativas y emocionales de la nia o nio. Debe considerar siempre la opinin
de la nia o nio en las decisiones, de acuerdo con el grado de madurez. Para
determinar este inters debe tomarse en cuenta tambn el concepto de
identidad de la nia o nio del que se trate; entre estos aspectos se incluyen el
sexo, orientacin sexual, origen nacional, religin y creencias, identidad cultural
y personalidad. Por otra parte se debe incluir la preservacin del entorno
familiar y el mantenimiento de dichas relaciones incluyendo el cuidado, la
proteccin y la seguridad.
As, Cillero Bruel plantea elementos clave para asegurar si se estn tomando
las mejores decisiones que en el presente documento se retoman a manera de
preguntas:
De qu manera esta medida garantiza la vida de la nia o nio de
quien se trate?
De qu manera se garantizan la supervivencia y desarrollo de la nia
y nio con esta medida de proteccin o acciones?
Cmo se garantiza que la opinin de la nia o nio fue escuchada en
esta decisin?
5.2. CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL EN MXICO
En Mxico, la conformacin de los Centros de Asistencia Social pas de las

prcticas de filantropa durante el perodo novohispano e independentista, a su
integracin dentro del Estado postrevolucionario. El surgimiento del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional) en 1977 dara
su forma ms acabada a la poltica social del Estado mexicano, si bien con un
enfoque asistencialista en sus inicios y considerada una modalidad marginal de
su accionar institucional. Los centros han avanzado a una nueva etapa de
reconocimiento de la titularidad de derechos para nias, nios y adolescentes
dentro de un ambiente que fomenta su desarrollo integral con equidad de
gnero y perspectiva de derechos humanos y pro-persona, centrada en la
niez y la adolescencia, que est ms propensa a la vulnerabilidad por razones
de exclusin y marginacin.
La Ley General de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (LGDNNA,
Cmara de Diputados, 2014) constituye un avance en esta materia, y establece
la normatividad vigente que habr de regular los procedimientos de los centros
pblicos, privados y de asociaciones en la Repblica Mexicana.
En ella, el enfoque pro-persona fomenta la interpretacin y aplicacin de las
normas con el objetivo de hacer ms eficaz la proteccin de las nias, nios y
adolescentes, atendiendo a la cobertura jurdica internacional y nacional de los
62
derechos humanos vigente y vinculante. De tal modo, la institucin responde a
principios normativos establecidos por la ley y a principios ticos de respeto de
los derechos humanos, equidad de gnero y enfoque de igualdad para
restitucin de derechos y su proteccin, as como al fomento de la titularidad y
acceso pleno a derechos garantizados pero parcialmente alcanzados o
excluidos.
Particularmente, el Ttulo Cuarto de la LGDNNA, que versa sobre la proteccin
de nias, nios y adolescentes, en su captulo dedicado a los Centros de
Asistencia Social, establece que las autoridades federales, entidades
federativas y municipales establecern los requisitos para garantizar el
cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes privados del
cuidado parental o familiar que sern atendidos en dichos centros.
La ley especifica que los establecimientos debern contar con la infraestructura
adecuada para proporcionar las medidas de seguridad y proteccin civil
vigentes en trminos de la ley aplicable, debern ser acordes con la
accesibilidad y universalidad requeridas para el desarrollo integral de nias,
nios y adolescentes, y debern contar con espacios de participacin. Dichas
medidas consideran que la universalidad, en tanto que se opone a la exclusin
o marginacin, atiende tambin a las nias, nios y adolescentes con
discapacidades para que vivan incluidos en la comunidad.
De igual modo, los centros debern garantizar la integridad fsica y psicolgica
de nias, nios y adolescentes bajo su custodia, por lo que deben incluir un
entorno seguro para el desarrollo afectivo y libre de violencia; proteccin contra
acciones u omisiones que pudieran ocasionar una vulneracin de la integridad
fsica o psicolgica; atencin integral y multidisciplinaria; orientacin y
educacin apropiada para su edad con el objetivo de lograr la comprensin y el
pleno goce de sus derechos; instalaciones que favorezcan el descanso, recreo
e integracin a la comunidad, y la oportunidad de participar en actividades
exteriores que favorezcan dicha integracin, entre otras caractersticas.
Por ltimo, el artculo 110 de la LGDNNA estipula que todos los centros deben
contar entre su personal con ciertos puestos claramente diferenciados; esto se
aborda con detalle en la estructura del modelo y en el Manual de Operacin del
mismo.
63
VI. MODELO DE ATENCIN DE ADOLESCENTES MIGRANTES
EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS
El presente modelo es una respuesta a los nuevos desafos que enfrenta el

Estado mexicano para dar atencin y proteccin a las y los adolesccentes
migrantes no acompaados que, en lo que va de esta dcada, han
incrementado de manera dramtica su paso por el territorio nacional.
6.1 OBJETIVO
Su propsito es proporcionar a los centros de asistencia social una herramienta

bsica para la atencin y proteccin de derechos adolescentes migrantes no
acompaados migrantes no acompaados reconociendo sus especificades de
intervencin as como la diversidad de objetivos, procedimientos y propsitos
apegados siempre al inters superior de la niez.
Ms que buscar estandarizar procedimientos, intenta orientar la prctica de las
y los colaboradores de alinear y los objetivos en los centros al enfoque de
proteccin de adolescentes migrantes no acompaados desde un enfoque de
derechos, de manera que cada institucin en su estilo, origen y programas
contribuya con su actuacin a la igualdad y no discriminacin, asentados en
diversas leyes y normativas mexicanas.
6.1.1 Poblacin objetivo
Adolescentes extranjeros migrantes no acompaados. Comprenden las edades

de 12 hasta antes de los 18 aos.
6.2 DESCRIPCIN DEL MODELO
El modelo contiene estructuras bsicas que permiten su operacin en las

similitudes y diferencias de los centros y, en funcin de esto, se construye e
implementa bajo una estructura modular segn etapas de implementacin de
procesos que pueden ser ejecutados como fases de un proceso de atencin.
As busca ser adaptable a los aspectos compatibles e indispensables de cada
centro. Se pueden entonces modificar algunos procedimientos de intervencin
segn las necesidades y caractersticas de cada lugar y perfil de poblacin.
El modelo brinda elementos sencillos pero slidos que se desarrollan en forma
progresiva y especfica para dar atencin estructurada y ordenada desde un
enfoque de proteccin de derechos a adolescentes migrantes no acompaados
y se adecua a los diversos centros de asistencia social en su pluralidad de
objetivos, servicios y perfiles de poblacin tanto atendida como residente.
El Modelo de Atencin de adolescentes migrantes no acompaados en centros
de Asistencia Social o albergues que se propone, rene una serie de
caractersticas para que pueda incorporarse a la dinmica de trabajo
64
desarrollada por cada institucin segn las y los adolescentes atendidos, su
propsito, enfoque y especialidad.
El modelo est centrado en las y los adolescentes migrantes no acompaados
y sus diversas necesidades y decisiones progresivas a tomar durante el tiempo
de estancia. Reconoce que hay atenciones y servicios diferenciados en todo el
pas y que stos se han especializado en materias diversas y complejas de la
niez migrante no acompaada.
Incorpora servicios articulados por etapas de intervencin que fungen como
denominadores comunes a todo proceso de transformacin derivado de la
atencin, asistencia y apoyo profesional en un lugar de alojamiento. Dicho
proceso tiene como objetivo primordial la proteccin de derechos bajo la mira
del inters superior de la niez y la restitucin de derechos afectados,
privados o negados que les pone en una condicin de vulnerabilidad.
Finalmente contempla para los casos cuya estancia es por un tiempo mayor el
acceso a nuevos derechos antes excluidos.
Ese trabajo de intervencin, atencin o apoyo debe ofrecerse con la mayor
calidad posible y su impacto positivo hacerse medible a travs de un esquema
diferenciado de herramientas bsicas implementadas progresivamente y en
forma cclica conforme avanza la estancia de la o el adolescente en el centro,
al tiempo que se satisfacen sus necesidades y requerimientos y segn se
alcance de sus objetivos.
El modelo est segmentado por etapas que determinan partes de los procesos
tradicionalmente desarrollados en los centros. Las etapas son las siguientes:
Etapa I. Ingreso. Llegada al centro
Etapa II. Atencin-Restitucin
Etapa III. Acceso y Desarrollo de nuevos derechos
Etapa IV. Egreso- Salida del centro
Etapa V. Seguimiento-Acorde al destino
Cada etapa est diferenciada por las actividades, los objetivos, las
herramientas y el personal involucrados para cada proceso de atencin en
cada centro. El equipo interdisciplinario estar en coordinacin y comunicacin
con la Procuradura de Proteccin competente, que establece y determina el
Plan de Restitucin de derechos. El equipo del centro establece tambin ciertos
pasos implicados segn las necesidades, deseos y principios rectores de la
LGDNNA, y siempre en correspondencia y en comunicacin con las y los
adolescentes participantes de dichos procesos al brindarles informacin de
manera oportuna y de acuerdo a su etapa de desarrollo y madurez fsica y
mental.
La implementacin de cada etapa del modelo se personaliza a las
caractersticas de la o el adolescente que se atiende y la definicin del periodo
de tiempo en el que se desarrolla cada una, as como de los procesos,
acciones y medidas implicadas, estn en directa correspondencia con cada una
de las y los adolescentes atendidos y su contexto familiar y nacional, de
acuerdo con sus derechos afectados, restringidos o vulnerados as como con
65
las formas de afrontacin, resignificacin,resiliencia de acontecimientos
traumticos y su manera de estar frente a stos. Esto implica considerar los
mecanismos de restitucin de derechos, por lo que se consideran entonces
en el modelo medidas internacionales de proteccin, de acuerdo con las
decisiones y deseos de las y los adolescentes migrantes no acompaados
tomando en consideracin con el inters superior de la niez.
Lo que hace til y diferenciada la especializacin es la cualidad de poder
desarrollar un proceso nico para cada persona reconociendo que es un ser
con necesidades y aspiraciones especficas distintas al resto de las nias,
nios que ah residen, aunque con coincidencias importantes y situaciones
similares que les hacen encajar en el perfil de la institucin.
El modelo considera que su implementacin es paulatina y gradual tanto a nivel
de especializacin como de procedimientos diferenciados; para ello, cada
institucin debe generar indicadores sobre las acciones que lleva a cabo con
apego a la normativa vigente y, en consecuencia, brindar la atencin requerida
con los estndares mnimos de calidad necesarios para ser avaladas y
reconocidas como instituciones de servicio y atencin profesionales. El nivel de
avance de implementacin del modelo y de los procedimientos contribuye a
dicha profesionalizacin de los centros. Por esta razn, como resultado de la
implementacin del modelo, se da el desarrollo y avance en la carrera
institucional del centro. sta implica diversos aspectos considerados en la
LGDNNA y en regulaciones secundarias, as como en normas oficiales.
Un pilar importante en la implementacin del modelo es la regulacin, vinculada
ms que con la normatividad a la que se apegan los centros, con la prctica
profesional cotidiana. Esta regulacin implica un proceso que consta de cuatro
fases: autorizar, registrar, certificar y supervisar. En general, tambin se
relaciona con la carrera institucional de los centros. El modelo hace referencia
a los procesos de vinculacin interinstitucional y a la necesidad de entablar
redes entre las organizaciones en instancias gubernamentales que puedan
contribuir a dar solucin a las necesidades y problemticas de la poblacin
atendida. Por ltimo, el modelo considera las medidas y recomendaciones de
proteccin civil como relevantes para la adecuada operacin y seguridad de los
centros de asistencia social especializados en las y los adolescentes migrantes
no acompaados.
6.3 ENFOQUES Y PRINCIPIOS DEL MODELO
El siguiente esquema muestra los principios rectores que contiene la Propuesta

del Modelo de atencin de las y los adolescentes migrantes no acompaados
migrantes no acompaados de centros de asistencia social siempre
considerando el inters superior de la niez para garantizar el pleno ejercicio,
respeto, proteccin y promocin de sus derechos, como lo establece la
LGDNNA.
66
6.3.1 Principios rectores de los centros de asistencia social
Se fundamentan en los principios que se establecen en la LGDNNA, de forma

tal que se trasladan a los centros que operan el modelo y se muestran en el
siguiente grfico.
Grfico 1. Principios rectores del Modelo de atencin de adolescentes migrantes no
acompaados en Centros de Asistencia Social (LGDNNA, 2014).
Inters superior de la niez Participacin
Universalidad Interculturalidad
Corresponsabilidad de la
Interdependencia familia, sociedad y
autoridades
Principios rectores del
Modelo de Atencin a
AMNA en CAS
Indivisivilidad Autonoma progresiva
Acceso a la vida libre de

Progresividad
violencia
Integralidad Accesibilidad
Igualdad sustantiva Principio pro-persona
No discriminacin Inclusin
Derecho a la vida, Transversalidad en la

supervivencia y desarrollo legislacin
Los principios rectores que guan la operacin del modelo se traducen en

enfoques prioritarios para su implementacin.
6.3.2 Principios rectores del Modelo de atencin de adolescentes

migrantes no acompaados (LM, 2016).
a) Respeto irrestricto de los derechos humanos de las y los adolescentes

migrantes
b) Congruencia de manera que el Estado mexicano garantice la vigencia
de los derechos que reclama para sus connacionales en el exterior
67
c) Enfoque integral acorde con la complejidad de la movilidad internacional
de la niez.
d) Responsabilidad compartida con los gobiernos de los diversos pases y
entre las instituciones nacionales y extranjeras.
e) Hospitalidad y solidaridad internacional con las niasy nios que
necesitan un nuevo lugar de residencia temporal o permanente debido a
condiciones extremas en su pas de origen
f) Facilitacin de la movilidad internacional de niasy nios,
salvaguardando el orden y la seguridad
g) Complementariedad de los mercados laborales con los pases de la
regin
h) Equidad entre las y los adolescentes nacionales y extranjeros
i) Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes
j) Unidad familiar
k) Inters superior de la nia y nio, como criterio prioritario de internacin
y estancia de extranjeros para la residencia temporal o permanente en
Mxico
l) Integracin social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en
el pas con base en el multiculturalismo y la libertad de eleccin y el
pleno respeto de las culturas y costumbres de sus comunidades de
origen
La Ley de Migracin establece claramente una serie de principios que son
considerados parte de los principios de este modelo. Si bien para el pas esos
guan la poltica migratoria, en el caso del modelo orientan el actuar tico del
personal de los centros.
Grfico 2. Principios de la poltica migratoria en Mxico LM (Cmara de diputados, 2014)
Responsabiidad
Solidaridad Hospitalidad
compartida
Facilitamiento de
Enfoque Complementa-
movilidad integral riedad
internacional
Respeto de
Congruencia en
Unin los derechos
humanos demanda de respecto
familiar y respeto brindado
68
6.3.3 Enfoques
De derechos. Implica reconocer que las las y los adolescentes migrantes no

acompaados tienen todos los derechos en todos los territorios y en todas las
etapas de la vida y las personas adultas que cuidan de stos o las instituciones
tienen la obligacin de ayudar a que accedan efectivamente a stos. Es decir
reconocer su universalidad, que son inalienables, irreductibles, inseparables de
las personas y no negociables basados en la igualdad, no excluyen a nadie por
lo tanto no discriminan a ninguna persona. Los derechos de las las y los
adolescentes migrantes no acompaados, son iguales que los de las personas
adultas. No es algo que los adultos les otorgan sino que deben garantizar. Son
titulares de derechos por lo tanto deben conocerlos, vivirlos y ejercerlos. En su
caso, exigirlos.
De autonoma progresiva. Se refiere a la libertad de movimiento, pensamiento y

accin que las y los adolescentes migrantes no acompaados van adquiriendo
conforme avanza su desarrollo y madurez. En ese sentido van ejerciendo la
autonoma acorde con las etapas de vida, sin que las personas adultas decidan
y resuelvan todo en sus vidas sino siendo agentes de toma de decisiones
progresivas.
Igualdad. Garantiza que no son menos personas ni menos capaces por ser
infantes. Es una igualdad de fondo en los hechos. Una o un adolescente es tan
valioso como cualquier persona humana. Sus opiniones deben ser
consideradas, emociones y setimientos reconociendo las etapas de la vida y
desarrollo as como las caractersticas de pensamiento y actuacin que a
dichas etapas corresponden.
Diferencial. Distingue que aunque existen diversas etapas de la vida, una o un

adolescente no son personas adultas por lo tanto su mirada del mundo, de
quienes les rodean y de s mismos est en funcin de su condicin en
determinado momento de su desarrollo fsico, psicolgico, emocional y del
contexto y experiencias de vida. Es necesario tratarles a partir del
reconocimiento de su momento de desarrollo y distinguir que las formas de
reaccionar a una determinada situacin varan de persona a persona. Apreciar
estas distinciones desde su mirada, no desde la de la persona adulta porque
eso seria un adultocentrismo.
No discriminacin. Otorga a las y los adolescentes migrantes no acompaados

migrantes no acompaados un trato indistinto entendiendo que la
discriminacin es hacer distinciones entre las personas sin fundamento
legtimo, sino por categorizaciones de gnero de manera arbitraria y parcial en
la cual se favorece a un grupo o persona respecto de otros grupos o personas
parcialidad a favor o en contra de un individuo o un grupo que no toma en
cuenta sus verdaderas caractersticas o el tratamiento de un individuo o un
grupo en bajo criterios de inequitativos. La discriminacin puede ser basada en
la edad, nacimiento, color, credo, discapacidad, origen tnico, estado civil,
sexo, idioma, estado civil, opinin poltica u otra, la raza, religin o creencias u
orientacin sexual.
69
Enfoque multicultural Implica el respecto a la diversidad cultural aprecia el
derecho a la diferencia cultural y lo acoge desde una mirada emptica.
Estos enfoques son transversales en todo el proceso y actividades de los

centros y para todas las personas atendidas.
Grfico 3. Enfoques del Modelo de atencin de adolescentes migrantes no

acompaados.
Diferencial Derechos
Enfoques del No
modelo NN Igualdad
discriminacin
migrantes
Autonoma Multicultural .
progresiva
6.4 CARACTERSTICAS
Progresivo. Incrementa sus componentes implementados segn avanza el

tiempo de estancia y aumenta su profesionalizacin conforme se pasan las
etapas desarrolladas.
Incluyente. Garantiza que todas las personas puedan contribuir al proceso de
atencin e intervencin, esto implica al equipo directivo de la institucin y al
personal en todas las reas, pero principalmente a las y los adolescentes
sujetos de la atencin del centro.
Diferenciado. Reconoce el principio de autonoma progresiva de las y los
adolescentes migrantes no acompaados y la diversidad de la poblacin
atendida. Aunque se tiene un perfil especfico para ingresar al centro; este
vara la atencin y los procesos desarrollados en cada persona o incluso
modifica la forma de aplicar instrumentos, actividades y estrategias segn las
necesidades, personalidades, condiciones y expectativas de las nias, nios y
adolescentes implicados.
70
Procesual. Es un conjunto de actividades, trmites, actividades que se
desarrollan a lo largo de un periodo especfico generando fases del proceso.
Se refiere a la serie de acciones determinadas por el avance en el tiempo de la
atencin o intervencin, por la progresin y crecimiento de las y los
adolescentes migrantes no acompaados durante su estancia en el centro.
Autogestivo. Considera que el personal y el equipo directivo de cada centro
buscan resolver necesidades de acuerdo con el mejor inters de las y los
adolescentes migrantes no acompaados, y segn la atencin requerida para
la solucin de situaciones especficas. En el caso de la poblacin atendida, se
incorpora un enfoque de autogestin en el sentido de ensear a las y los
adolescentes a ser agentes de cambio de sus propias vidas, y a ser capaces
de hablar, pedir, o negociar solucin a sus necesidades inmediatas segn su
edad y desarrollo.
Vinculado. Especifica que se encuentra inmerso en una realidad social cuya
complejidad lleva a cada centro a establecer diversos vnculos con distintas
instituciones, similares en servicios y atencin o complementarias para el
alcance de objetivos y metas del centro y de cada una de las y los
adolescentes migrantes no acompaados atendidos.
Articulado. Formado por piezas y componentes que se entretejen para su
avance progresivo y sostenimiento ptimo en el desempeo.
Sustentado. Sostenido en principios, criterios y procedimientos descritos en la
normatividad y regulacin nacional, el marco legal internacional y nacional.
Derivado. Originado en la tradicin de poltica pblica consistente en dotar de
instrumentos, herramientas y modelos a las instituciones para favorecer la
adecuada prestacin de los servicios y evitar el dao o perjuicio por
desconocimiento y falta de regulacin.
Indicativo. Muestra los significados de las etapas y los procesos, los
significados de los enfoques y principios que lo rigen. Instruye sobre los
servicios diferenciados y las formas de establecer y medir resultados.
Procedimental. Basado en acciones metdicas para ejecutar la intervencin y
atencin de manera progresiva donde entra la creatividad y se disminuye el
caos causado por la repetida y discordante improvisacin.
Multidisciplinario. La asistencia, atencin o intervencin que los centros brindan
es gracias a la colaboracin de profesionales en varias disciplinas: trabajo
social, psicologa, derecho, nutricin, educacin, salud, entre otras.
Integral. En todos los aspectos requeridos se brinda atencin y proteccin
desde un enfoque multidisciplinario, transversal y con perspectiva de derechos
humanos, y pone al centro a la persona en toda su dimensin de intereses y
necesidades, etapas de desarrollo diferencindolo de las personas adultas.
71
Tabla 1. Caractersticas del Modelo de atencin de adolescentes migrantes no acompaados
Progresivo Incluyente Diferenciado Procesual
Incrementa sus Garantiza que todas Distingue etapas de la Conjunto de

componentes las personas puedan vida y que una o un actividades, trmites y
implementados segn contribuir al proceso de adolescente no son fases que se
avanza el tiempo de atencin e personas adultas por lo desarrollan a lo largo
estancia y aumenta su intervencin. Esto tanto su mirada del de un periodo
profesionalizacin implica al equipo mundo, de quienes les especfico. Es la serie
conforme se pasan las directivo de la rodean y de s mismos de acciones
est en funcin de su
etapas desarrolladas. institucin y al personal determinadas por:
condicin en
en todas las reas, El avance en el tiempo
determinado momento
pero principalmente a de su desarrollo fsico,
de la atencin o
las y los adolescentes psicolgico, emocional, intervencin
atendidos en el centro. del contexto y La progresin y
experiencias de vida de crecimiento de las y los
cada persona. adolescentes durante
la estancia en el
centro.
Autogestivo Vinculado Articulado Sostenido
Considera que Especifica que se Formado por piezas y Sustentado en
personal y directivos encuentra inmerso en componentes que se principios, criterios y
de cada centro buscan una realidad social que entretejen para su procedimientos
resolver necesidades: lleva a cada centro a avance progresivo y descritos en la
en el ISN. establecer vnculos sostenimiento ptimo normatividad y
Ensea a las nias, con distintas en el desempeo regulacin nacional y
nios y adolescentes a instituciones, similares en el marco legal
ser agentes de cambio o complementarias en internacional y
de sus vidas, y ser servicios y atencin, nacional.
capaces de negociar para el alcance de
solucin a sus objetivos y metas del
necesidades centro y de sus
inmediatas. adolescentes.
Derivado Indicativo Procedimental Multidisciplinario

Originado en la Muestra los Basado en acciones La asistencia, atencin
tradicin de poltica significados de las metdicas para o intervencin en los
pblica de dotar de etapas y los procesos, ejecutar la intervencin centros es gracias a la
instrumentos y los significados de los y atencin de manera colaboracin
herramientas a las enfoques y principios progresiva donde entra interdisciplinaria en:
instituciones para la que lo rigen. la creatividad y se trabajo social,
adecuada prestacin Instruye sobre los disminuye el caos psicologa infantil,
de servicios, evitando servicios diferenciados causado por la derecho, pedagoga,
el dao o perjuicio por y las formas de repetida y discordante educacin, salud, entre
falta de regulacin. establecer y medir improvisacin. otras.
resultados.
Integral
En todos los aspectos
requeridos para la
atencin de todas las
necesidades y
derechos de las y los
adolescentes
migrantes no
acompaados.
72
6.5 SERVICIOS A PRESTAR EN LOS CENTROS DE ASISTENCIA
SOCIAL
De acuerdo con la LGDNNA, en el artculo 109 se establecen algunas

caractersticas que deben tener los propios centros o su atencin, orientados a
brindar, en cumplimiento a sus derechos:
a) Un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;
b) Cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan afectar su
integridad fsica o psicolgica;
c) Alimentacin que les permita tener una nutricin equilibrada y que
cuente con la peridica certificacin de la autoridad sanitaria;
d) Atencin integral y multidisciplinaria que le brinde servicio mdico,
atencin de primeros auxilios y seguimiento psicolgico, social, jurdico,
entre otros;
e) Orientacin y educacin apropiada a su edad, encaminadas a lograr un
desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y social hasta el mximo de sus
posibilidades, as como a la comprensin y el ejercicio de sus derechos;
f) Disfrutar en su vida cotidiana del descanso, recreacin, juego,
esparcimiento y actividades que favorezcan su desarrollo integral;
g) Servicios de calidad y calidez por parte de personal capacitado,
calificado, apto y suficiente, con formacin enfocada en los derechos de
la niez;
h) Las personas responsables y el personal de los centros de asistencia
social se abstendrn de realizar actividades que afecten la integridad
fsica y psicolgica de nias, nios y adolescentes. De igual manera, los
responsables evitarn que el personal que realice actividades diversas al
cuidado de nias, nios y adolescentes tenga contacto con ellas y ellos;
i) Espacios de participacin para expresar libremente sus ideas y
opiniones sobre los asuntos que les ataen, y que dichas opiniones sean
tomadas en cuenta;
j) Brindarles la posibilidad de realizar actividades externas que les
permitan tener contacto con su comunidad, y
k) Fomentar la inclusin de las nias, nios y adolescentes con
discapacidad en trminos de la legislacin aplicable.
Asi mismo y con la finalidad de brindar mejores alternativas de proteccin para
el cumplimiento de sus derechos, se deber llevar a cabo en coordinacin con
la Procuradura de Proteccin la revisin peridica de:
Su situacin, la de la familia de destino o posible familia de acogida,
La medida especial de proteccin por la cual ingres al centro de
asistencia social
Garantizar el contacto con su familia y personas significativas siempre
que esto sea posible, atendiendo a su inters superior.
Trmite migratorio - procedimiento de reconocimiento de la condicin de
refugiado y determinacin de la condicin de aptrida-.
73
La y el adolescente deber contar con expediente completo para que su
situacin sea revisada y valorada de manera particular, as como para
determinar procedimientos de ingreso, proteccin internacional -si procede-,
apoyar en que se prepare para su salida del centro.
Asimismo, se le deber garantizar la proteccin de sus datos personales
conforme a la legislacin aplicable y hacer de su conocimiento, en todo
momento, su situacin legal de una manera comprensible para su edad y etapa
de desarrollo y en su idioma. Prepararle para recibir las diversas noticias y para
comprender las decisiones que se estn tomando donde la o el adolescente
deben ser escuchados y tomar en cuenta su opinin al considerar el inters
superior.
6.6 DESCRIPCIN DEL MODELO Y SUS ETAPAS
En este apartado se desglosan de manera general cada una de las etapas del
modelo que, articuladas, implican el proceso de proteccin de derechos a partir
de la intervencin de las distintas reas del centro en concordancia con las
necesidades y deseos de las y los adolescentes migrantes no acompaados, el
inters superior de la niez y la colaboracin interinstitucional.
A continuacin se hace una descripcin de cada elemento y componente del
modelo. Cabe mencionar que al considerarse un equipo interdisciplinario se
presupone la necesidad de que ste interacte en cada etapa segn sea
pertinente y requerido por la o el adolescente atendido.
74
Grfico 4. Esquema general del Modelo de atencin a adolescentes migrantes no
acompaados
6.6.1 Etapa I. Ingreso
En el momento de llegada de una o un adolescente migrante no acompaado

se requiere de personal amable y concreto en la forma de dirigirse a la
persona. Debe tener una actitud de escucha responsable y explicar en
lenguaje sencillo los servicios que se ofrecen, entablar confianza con la o el
adolescente que ha llegado y conversar sobre la situacin de su estancia y de
lo que puede pasar para darle certeza, disminuir el estrs y hacerle sentir que
ahora est en un lugar seguro. Todos los elementos cuentan, la actitud, las
miradas, el tono de voz, el espacio fsico, la disposicin para sentarse y
conversar,brindarle elementos a la mano que den seguridad o le permitan
expresarse, plumas, colores, objetos, etc. Se trata de dar confianza y en lo
posible seguridad.
Habilidades que debe tener el personal que recibe:
a) Observar en qu circunstancias emocionales llega la y el
adolescente, identificar su situacin emocional, fsica y de desarrollo;
b) Registrar en formatos o bitcoras las observaciones pertinentes;
c) Describir segn documentos de registro la situacin de llegada;
d) Preguntar cmo se siente la o el adolescente, qu necesita, cual es
el motivo de viaje, cuando sali del lugar, como ha sido el viaje, si
75
hubo algo que nole gust o asust, si tiene dudas sobre el lugar, las
razones de su llegada, etc.;
e) Intuir el mejor abordaje, palabras y actitudes para darle tranquilidad
y confianza;
f) Compartir experiencias personales que aperturen el dilogo y validar
sus emociones y sentimientos, apreciar su valor y fortaleza.
g) Confirmar alguna observacin relevante con la o el adolescente.
Antes de una presuposicin, confirmar con la persona, y no asentar
cosas que se especulan.
h) Indicar los primeros procesos a ocurrir:
i) Aclarar las dudas que tenga o las comprensiones errneas sobre lo
que est pasando, como creer que es un castigo llegar a ese lugar
porque algo hizo mal;
j) Sealar qu puede hacer, qu va a seguir a continuacin, mostrar
las instalaciones, presentarle con otras personas del equipo, etc.;
k) Referir a diversas reas al interior del centro o bien a alguna
institucin que pueda satisfacer las necesidades que presenta a su
llegada,
l) Atender las inquietudes emocionales y fsicas al momento de
llegada, con nfasis en la ansiedad, estrs o crisis que pueda
presentar la o el adolescente.
m) Brindar instrumentos de fcil manipulacin, papel para dibujar,
describir, objetos, plumas, lpiz, papel para que pueda ayudar a
expresarse de mejor manera o a catalizar las emociones que
experimenta.
76
Grfico 5. Habilidades con las que debe contar el personal que recibe a la o el adolescente
Sealar
Observar Aclarar
qu puede hacer a
circunstancias emocionales, dudas o malentendidos sobre continuacin, mostrar las
lo que est pasando. Ejemplo:
fsicas y de desarrollo de la creer que es un castigo llegar a
instalaciones, presentarle a
o el adolescente. ese lugar porque algo hizo mal. otras personas del equipo,
etc.
Referir
Registrar Indicar a diversas reas al interior
del centro o bien a alguna
en formatos o bitcoras las los primeros procesos a
institucin que pueda
observaciones pertinentes. ocurrir.
satisfacer las necesidades
que presenta a su llegada.
Confirmar Atender
Describir alguna observacin las inquietudes emocionales
segn documentos de relevante con la o el y fsicas en la llegada, con
registro su situacin de adolescente o nfasis en ansiedad, estrs
llegada. Ejemplo: si conoce la razn o crisis de la o el
de su llegada. adolescente.
Preguntar Brindar
Intuir
cmo se siente la o el objetos de apoyo
el mejor abordaje, palabras
adolescente si tiene dudas emocional , papel,
y actitudes para darle
sobre el lugar, las razones lpices, crayolas, u otros
tranquilidad y confianza.
de llegada, etc.
Al momento del ingreso el trato personal que recibe, da la bienvenida y

presenta a la institucin debe ser franco, cordial, amable y sensible a la
circunstancia especfica por la que atraviesa la o el adolecente migrante no
acompaado al ingresar al centro.
Para tener un trato digno y definir el orden de atencin de las reas a las
cuales se refiere y los primersimos pasos de intervencin.
En la etapa inicial, como a lo largo de todo el proceso, es determinante el del
trato cualitativo del personal, y tambin lo es el espacio fsico en el cual se
desarrollan las primeras actividades con las y los adolescentes migrantes no
acompaados. La importancia del espacio fsico no se limita a las medidas de
proteccin civil sino que debe tratarse de un lugar agradable, de tamao
adecuado, con colores suaves, bien iluminado, con sillas o sillones cmodos
en el lugar de recepcin, y si se trata de adolescentes pequeos, con sillas a su
altura y nivel. El espacio es muy importante para la generacin de emociones
positivas y para la calidad de la atencin.
77
Grfico 6. Etapa Ingreso
Trato
cualitativo
(Del personal)
Primera
impresin
del AMNA
Espacio fsico
(A la llegada)
AGRADABLE
TAMAO ADECUADO
COLORES SUAVES
ASIENTOS CMODOS
Y ADECUADOS
ILUMINADO
La o el adolescente se enfrenta en ese momento a una situacin altamente

desafiante y generadora de estrs que se agrega a la tensin y carencias que
en la vida cotidiana ya enfrentaba en su lugar de origen. Por ello, las palabras,
las formas, los espacios pueden contribuir a serenar y ordenar un poco el caos
que la salida del lugar de origen ha representado o del trayecto.
Si la o el adolescente se puede sentar en una silla, se recomienda sentarse
alrededor de una mesa pequea para permitir que fluya la conversacin de una
manera ms cercana, mostrando horizontalidad, -no jerarqua-, reflejando un
trato ms igualitario. Es importante evitar tener a la persona contra la pared, ser
amenazante, o ponerle en una posicin sin salida, estorbando su paso, o en
sillas y mesas que le queden muy grandes. Evitar ponerles frente a un gran
escritorio y la autoridad al frente del escritorio y la o el adolescente del otro.
etc.
78
Un primer momento de indagacin y de presentacin puede ser as: en una
posicin de igualdad, frente a frente, mirndole a los ojos, sin prisa, sin enojo,
en una sala con sillones pequeos o sillas, donde la o el adolescente no sienta
amenazado. Un momento previo debe haber espacio para romper el hielo y
romper con el imaginario de autoridad impositiva. Es decir relajar, tranquilizar.
Abrir conversacin con cosas sutiles, compartir experiencias, y en un segundo
momento s se requiere pasar a escritorio para capturar informacin sobre
formatos o en computadora. De esta forma, ir explicando lo que est pasando,
qu va a seguir en el proceso. Es muy importante hacer saber que la o el
adolescente que est ah porque hubo varias situaciones que le estaban
poniendo en riesgo y que es una residencia temporal.
El manual de operacin del modelo describe las actividades principales que
deben desarrollarse y las formas de hacerlo. Al inicio es muy importante
presentarse y presentar el centro, como se ha mencionado. Esta etapa de
arranque incluye algunos instrumentos aplicados por personal establecido para
ello, es el caso del formato inicial para registro de las condiciones y
necesidades evidentes o dialogadas con la nia, nio o adolescente a su
llegada.
Los procedimientos a seguir en la primera etapa son:
La finalidad en la primera etapa es, claro est, obtener informacin bsica

necesaria para cada una de las reas que representan al centro para ello se
lleva a cabo:
a) La entrevista preliminar: Informacin general y orientacin sobre los
servicios que brinda el centro.
Se trata de una charla previa a la llegada al centro, o fuera de las oficinas

formales, en el pasillo, jardines, etc., en ella se conversa sobre lo que puede
esperar del centro sin profundizar, es decir que tipo de lugar es y cul es el
objetivo de su llegada. En la charla informal se obtiene informacin valiosa de
primera instancia pero de apreciacin subjetiva ms que por un cuestionario
puntual ya que es resultado de una conversacin.
Aspectos a conocer:
Identidad de la o el adolescente de que se trate. En la cual se requiere
conocer su nombre, edad, pase de origen, nacionalidad, sexo y gnero
con el que se identifica, datos generales.Se recaba solo la informacin
indispensable til para valorar los primeros pasos a seguir tras su
llegada.
La deteccin de necesidades para referir a las reas psicolgica, legal,
mdica u otra. Cada centro tiene reas especficas de atencin que
pueden implementar acciones de recepcin y deteccin en el primer
momento de llegada de la o el adolescente migrante no acompaado al
centro.
79
Presentacin de los servicios del centro. Al inicio se requiere que la o el
adolescente que acaba de ingresar conozca la institucin a la que llega,
por qu se encuentra en ese sitio y qu puede esperar en el; si hay un
tiempo preciso para su estancia, explicarle que su paso por el centro
ser temporal y solo por el periodo necesario.
Se indagan los propsitos de su viaje, si cuenta con familiares que le
esperan en algn punto del viaje, si est huyendo de alguna situacin
especfica, cmo ha sido el viaje hasta ahora, por qu viajaba sin
compaa de una persona adulta, si tuvo dificultades antes de salir,
cmo es el contexto en el que se encontraba o viva, que le gustaba de
este, que no le gustaba, que esperara que pase, si teme que algo malo
suceda si regresa, etc.
Se rompe el hielo con la persona adulta. Se aprecian sus recursos
emocionales y fsicos a primera vista que pueden ser asentadas
posteriormente en el expediente.
Grfico 7. Requerimientos de las las y los adolescentes a su llegada al CAS
Qu requieren conocer las y los

adolescentes a su llegada?
Razones y Su paso por el

La institucin de Qu pueden
motivos de su centro es
acogida esperar del lugar
llegada temporal
Es cierto que la institucin requiere saber quin es la persona que acaba de

llegar, identificar sus necesidades y las razones por las cuales lleg a ese
centro. En estricto sentido, antes de que llegue la y el adolescente migrante al
centro, el personal ya fue enterado por la Procuradura de Proteccin de las
caractersticas generales de la situacin con lo cual su llegada es resultado de
que cubre el perfil de atencin del centro.
Grfico 8. Requerimientos de la institucin al momento de la llegada
Qu requiere conocer el CAS a la

llegada de la o el adolescente
migrante no acompaado?
Quin es la o el Razones de llegada Necesidades de

Perfil de la o el
adolescente que oportunidades de atencin o proteccin
adolescente
llega? atencin
80
b) Deteccin y atencin de emergencias
Lo siguiente es atender las emergencias. Es decir, situaciones crticas de salud
fsica o emocional, acciones legales y periciales donde hay un trmino de
tiempo establecido para acreditar la comisin de un delito o para la restitucin
de derechos, esto se atiende como primera prioridad particularmente cuando
se trata de violacin sexual u otras situaciones en donde apremia el tiempo
para preservar la evidencia, el medio de prueba y que son precondicin para el
acceso a la justicia o reparacin, siempre atendiendo al inters superior de la
niez.
Una emergencia es una situacin, condicin o elemento que surge -o cuya
inminente llegada se prev- y que se impone en la secuencia de prioridades
por la gravedad de sus consecuencias, dao o peligro para la persona
involucrada.
Al momento de llegada se atienden las emergencias por grado de urgencia y
estableciendo prioridades y posibilidades del personal. Heridas, lesiones,
padecimientos urgentes se anticipan ante cualquier otro procedimiento de
atencin. Se atienden dando entrada al canal de referencia, es decir, haciendo
uso de las relaciones y contactos interinstitucionales que tiene el centro.
Dicha atencin implica una referencia o canalizacin al rea que corresponde
al interior del centro para hacer la valoracin de la circunstancia, aprobar las
acciones pertinentes para atender a la brevedad la emergencia y se vincula el
rea o persona que hace la gestin, referencia externa, traslado y
acompaamiento.
Una vez que inicia la atencin en cualquier rea del centro, se ha iniciado la
segunda etapa: la atencin aunque ciertos procesos de la primera etapa estn
pendientes de concluir. Se pueden sobreponer procesos de una etapa y la otra
en tanto concluyen de ciertas reas.
c) Registro de vnculos de confianza y empata con las y los
adolescentes
En la etapa de ingreso se registran estos vnculos de confianza de la o el
adolescente que posteriormente se irn trabajando y contactando segn
corresponda al inters superior de la niez ya sean vnculos en el pas de
destino o bien en el pas de origen o ambos.
Estos vnculos son conocidos como red de proteccin internacional, red de
apoyo y red de soporte, y la funcin en esta primera etapa es detectarla, hacer
ver a la o el adolescente y notificar, si es pertinente, a las personas que ha
llegado temporalmente al centro, de modo que disminuya la ansiedad del
ingreso.
d) Aplicacin de formato de primera vez o de llegada
Cada centro segn sus necesidades cuenta con un juego de instrumentos,
formatos y pruebas aplicables por edad, etapa de desarrollo y momentos
especficos de la intervencin a la poblacin atendida. En el caso de este
formato, se le llama de primera vez porque es el instrumento que permite hacer
los registros iniciales de informacin nica captada al ingresar. Por lo regular, el
81
formato incluye datos generales, descripcin de circunstancias por las que se
refiere a la o el adolescente al centro, registro de vnculos familiares o de
confianza, las impresiones resultantes de la entrevista preliminar, registro de
situaciones de emergencia, e indicacin de reas que deben tomar el caso
para su atencin con las primeras impresiones.
e) Apertura de expediente
La informacin anterior queda asentada formalmente con la apertura de
expediente, ah se inicia el proceso de atencin e intervencin del centro Este
contiene el formato de primera vez y el resumen de la atencin dada al ingreso,
las impresiones de entrevista inicial, deteccin de emergencias, el
reconocimiento de las necesidades, enlista las referencias a otras instituciones
requeridas y, de ser posible, propone orden de prioridad para la referencia.
f) Valoracin de la situacin migratoria
Durante la apertura del expediente se hace una valoracin de la condicin de
llegada a partir de la conversacin sostenida con la o el adolescente respecto
de la salida de su pas de origen, la forma de ingreso a Mxico, si cuenta con
documentos en su poder, etc. As mismo, se asienta en el expediente lo que se
conoce hasta ahora sobre las razones de su viaje.
g) Identificacin de vulnerabilidades
Se identifican situaciones evidentes de en su narrativa que refieran violacin,
privacin, vulneracin o acceso parcial a derechos. Situaciones fsicas o
psicolgicas que le hagan vulnerable y puedan apreciarse como parte de la
entrevista inicial o por la conversacin sostenida durante el llenado de formato
de primera vez. Esta valoracin es de carcter general y no sustituye a la
valoracin que inicialmente se hace en cada rea de atencin.
h) Poteccin internacional
Se atisba una presuncin de proteccin internacional para la o el adolescente
migrante no acompaado que ha llegado al centro. Esa posibilidad la
confirmar ms adelante el rea de trabajo social
i) Aviso consular procedente
Si hubiese una situacin en particular que requiera darse aviso al consulado se
hace en el momento en que se identifique la necesidad y de acuerdo al Inters
Superior de la Niez.
j) Plan de intervencin del centro

En la etapa de ingreso se establecen las bases con la informacin de llegada y
primeros reportes de referencia del tipo de intervencin y atencin que puede
brindar el centro, sabiendo que esto se va actualizando con el tiempo, a medida
que se desarrollan actividades, se hacen valoraciones de las reas, se
visualizan los recursos internos y externos de las y los adolescentes, del
entorno y la red de soporte.
El diseo de plan de intervencin va transversalizado por cada rea y disciplina
del centro. Cada una debe nutrir de actividades, metas y objetivos el plan. En
las siguientes etapas, ese plan se transforma: en la etapa II, su objetivo est
centrado en la restitucin de derechos; en la etapa III se centra en el acceso a
82
derechos nuevos y en la deteccin y desarrollo de habilidades para
fortalecerlas y para la etapa IV, de egreso, se espera que la o el adolescente
pueda saber reconocer sus derechos y algunos exigirlos.
Grfico 9. Planes de trabajo en el centro
Establece las bases de intervencin y atencin del

Intervencin
Planes de trabajo en el
centro
Centrado en la restitucin de derechos de la o el

Restitucin adolescente
centro
Acceso a derechos nuevos y desarrollo de

Acceso y desarrollo habilidades para fortalecerlos y vivirlos.
Exigibilidad de
La o el adolescente sabe exigir sus derechos y
derechos en nombrarlos. Seguimiento a su egreso
seguimiento
Nota: Estos planes se aplican de acuerdo con la edad fsica y mental de las y los adolescentes
y adolescentes atendidos, su desarrollo y desempeo en actividades, y los objetivos
establecidos de manera conjunta en el centro.
En sntesis, la etapa de ingreso es el primer abordaje para dilucidar hacia

dnde va la intervencin y conocer las necesidades de quien apenas ha
llegado. Se trata de presentarle el centro y ver las mejores alternativas para
brindar proteccin desde el Inters Superior de la Niez y atendiendo a sus
objetivos y propsito de viaje.
Grfico 10. Resumen de la Etapa I del Modelo de atencin a AMNA
Etapa I
INGRESO
Registro de vnculos de
Informacin y orientacin Entrevista preliminar
confianza y empata
sobre los servicios que
con las y los
brinda el CAS
adolescentes
Aplicacin de formato de Apertura de expediente

primera vez
Deteccin de Valoracin de la Articulacin

necesidades evidentes situacicin migratoria interinstitucional
y urgentes Aviso consular
83
Identificacin de
vulnerabilidades
Etapa I. Ingreso
Informacin y orientacin sobre los servicios que brinda
el CAS Informacin general de la AMNA
Deteccin y atencin de emergencias;
Registro de vnculos de confianza: Redes de proteccin
en territorio nacional o internacional
Entrevista preliminar valoracin situacin migratoria
Aplicacin de formato de primera vez;
Apertura de expediente;
Valoracin de la situacin individual de cada AMNA
Articulacin interinstitucional;
Inicio de un plan de intervencin del centro.
6.6.2 Etapa II. Atencin y restitucin de derechos
En esta etapa del modelo se inicia la restitucin progresiva de derechos que

fueron privados, restringidos o vulnerados a la o el adolescente, situacin que
de una manera u otra dio como resultado su llegada al centro. La restitucin
puede implicar el trabajo exclusivo de un rea o de todas las reas del centro, e
implicar el involucramiento de otras instituciones para la restitucin de
derechos. En principio en esta etapa se atender y coadyuvar con la
Procuradura de Proteccin para implementar o elaborar el Plan de restitucin
que se puede implementar en el centro as como el plan de atencin formal.
El centro es efectivamente un lugar en el que debe prevalecer el estado de
derechos, donde las personas que ingresan son sujetas de derechos, deben
conocerlos, y el equipo de trabajo necesita ser el primero en promoverlos y
garantizarlos. Es una contradiccin tica y metodolgica proteger los derechos
de la niez vulnerndolos.
Las y los adolescentes migrantes no acompaados suelen viajar debido a la
falta de proteccin en su lugar de residencia y a la necesidad de buscar
mejores condiciones de desarrollo. En esta etapa, se explora si es necesario un
proceso de restitucin internacional, en tanto que la persona sujeta de dicha
proteccin aparece como extranjera y que la intervencin a las consecuencias
de los derechos privados, vulnerados o restringidos se hace en otro pas, en
este caso Mxico. As mismo las medidas de proteccin internacional entre
estas la bsqueda de asilo, condicin de refugiado y proteccin
complementaria -solucin duradera-, as como visa humanitaria solucin
temporal-, son opciones para restituir los derechos.
a) La atencin bsica
Las reas de atencin ideales en un centro para las y los adolescentes
migrantes son:
84
Trabajo social
Atencin psicolgica
Educativa
Atencin salud
Atencin legal
Nutricin
Se profundiza en valoraciones y diagnsticos de acuerdo con las distintas

reas multidisciplinarias de atencin, a saber con el propsito de contribuir a la
restitucin de derechos:
1. Trabajo social. Acta con respecto de las necesidades especficasde
proteccin, hace entrevista de primera vez, busca las redes de
proteccin internacional, abunda sobre las condiciones familiares, del
entorno social, el contexto. Para ello puede hacer visitas, llamadas,
gestiones, diversas.
2. Psicologa. En esta etapa, hace un trabajo especializado en las

emociones y trastornos que presenta la o el adolescente en el centro,
producto de la violacin, restriccin o vulneracin de sus derechos.
Trabaja con el dao y el caos que sobreviene a memorias
traumticas. Hace valoraciones sobre las condiciones educativas, de
desarrollo y aprendizaje de la o el adolescente para dimensionar
afectaciones, retrasos o compensaciones que hayan desarrollado
como consecuencia de la historia de desproteccin que se ha vivido.
El rea debe desarrollar instrumentos, estrategias y medidas
especficas para la deteccin de trastornos y padecimientos, y as
poder referir a la o el adolescente a otras instancias para su oportuna
atencin, a fin de que el deterioro se detenga y se revierta lo antes
posible.
El rea de psicologa prepara a la o el adolescente para una

entrevista ante COMAR, familiares en el pas de trnsito o de
destino, consulado, familia de acogida, juicio o testimonio. Esto lo
hace psicologa en coordinacin con el rea legal.
3. Educativa. Centrada en las etapas de desarrollo de la adolescencia y

en las habilidades y herramientas que la potencien y regularicen. Se
encarga de detectar el retraso o alteraciones en el desarrollo y
atender ese rezago, usando incluso el juego y creatividad para esto.
Coordina actividades que con llevan al aprendizaje, desarrollo
centradas en las necesidades de las y los adolescentes migrantes no
acompaados. A travs de actividades formativas y didcticas que
conozcan temas sobre derechos de las y los adolescentes, derechos
vulnerados, identidad, igualdad, reconocimiento de las emociones,
autoconcepto y autoestima promoviendo la resiliencia como forma de
sobreponerse al peligro, riesgo y realidades adversas.
85
4. Salud. Atiende afectaciones fsicas, enfermedades, padecimientos,
coordina aspectos de nutricin, higiene, control y suministro de
medicamentos, restablecimiento de la salud y coordina actividades y
tareas de salud preventiva. Identifica y trata las consecuencias a la
salud que ha trado la vulneracin de derechos, y buscar la
restitucin de los mismos.
5. Legal. Atiende la representacin legal de las y los adolescentes,

realiza registros extemporneos, juicios de proteccin de derechos y
para la restitucin internacional. Realiza la representacin legal de
adolescentes si le compete o se le autoriza por un juez, da
seguimiento al proceso migratorio o de reconocimiento de la
condicin de refugiado, integra el expediente legal segn el
requerimiento del caso.
6. Es fundamental que las y los adolescentes conozcan de los procesos

legales que se siguen para la restitucin de derechos, por lo cual se
hace necesario que personal del rea legal explique con lenguaje
sencillo, claro y cotidiano sobre el objetivo de dicho proceso, as
como las consecuencias y razones del mismo. Dicha explicacin
debe ser adecuada al nivel de desarrollo y edad de la o el
adolescente de quien se trate. Los procedimientos legales a entablar
pueden ser en el campo de derecho familiar, civil o penal de acuerdo
con el tipo de falta o delito cometido en perjuicio de los derechos de
la o el adolescente.
Se debe preparar a la nia, nio o adolescente para entrevista oficial,

juicio o testimonio, familia en el pas de trnsito o destino en
coordinacin con el rea de psicologa.
7. Nutricin. Orientada a la adecuada alimentacin para el desarrollo y

su salud, segn su edad y caractersticas fsicas, clima, alimentos de
la zona y necesidades alimenticias especficas por razones culturales
o fisiolgicas.
En la etapa II de atencin y restitucin internacional, las reas especializadas
centran su labor en la profundizacin de valoraciones, y diagnsticos para
posteriormente continuar en las acciones que al avanzar permitan el bienestar
de la o el adolescente. Por ello se realiza lo siguiente:
b) Deteccin de derechos vulnerados
En cada rea se trabaja por explorar cules de todos los derechos que fueron
restringidos, vulnerados o negados con la finalidad de identificar las
afectaciones y consecuencias en la vida y desarrollo de la o el adolescente e
indentificar vas de restitucin. Como parte de este proceso se lleva a cabo la
identificacin de factores de riesgo.
Factores de riesgo
86
Entendidos como las condiciones, personas, situaciones y contextos que
amenazan, niegan y obstaculizan el goce de derechos plenos a las y los
adolescentes migrantes no acompaados. En esta etapa II -de atencin y
restitucin de derechos-, se identifican los factores que contribuyeron a su
llegada al centro. En ese momento se hace una labor de identificacin de los
factores de riesgo, se piensa en su transformacin, eliminacin o cambio. Cada
rea interviene para desactivar los factores de riesgo, valorando si una vez
transformados hay viabilidad para restituir derechos en el lugar del que
proviene la nia, nio o adolescente.
Se pueden distinguir diversos tipos de factores de riesgo como son:
De su lugar de origen;
Del contexto en el que se ha desenvuelto;
De su familia nuclear o ampliada;
De su condicin fsica o psicolgica;
De la geografa o el clima desastre natural, y
De su identidad, raza, religin, nacionalidad, pertenencia a grupo
social, gnero u opinin poltica (LRPCAP, 2014).
Grfico 11. Fractores de riesgo para las y los adolescentes
Origen Contexto
Factores de Condicin
riesgo Familia fsica o
psicolgica
Identidad
Raza
Geografa Religin
Clima Nacionalidad
Gnero
Grupo social
Para ello cada rea contribuye desde su perspectiva con acciones y objetivos
que se transforman en el Plan de restitucin de derechos.
c) Plan de restitucin de derechos
Es el plan de intervencin que en esta etapa adquiere el nombre de plan de
restitucin de derechos y est completamente relacionado con la identificacin
de derechos restringidos, vulnerados o violados, sus consecuencias y
protagonistas para iniciar la estrategia de devolver ese derecho, reparar el
87
dao y promover el acceso a la justicia de ser el caso. El plan de restitucin se
trabaja con la o el adolescente afectado de acuerdo con su edad, desarrollo
fsico y emocional y de acuerdo con el tipo de vulneracin y dao. En todo
momento va de la mano con el trabajo de la Procuradura de Proteccin en
materia jurdica y con el procedimiento de Proteccin internacional y las labores
de COMAR, INM, entre otras.
d) Identificacin del Inters Superior de la Niez
Como se pudo apreciar en el apartado de fudamento legal, el Inters

Superior de la Niez, es un derecho, es un principio y es una norma de
procedimiento. Como tal gua y conduce las decisiones y el actuar para
la restitucin de derechos y su proteccin.
En la valoracin del Plan de restitucin, se considerarn en el Modelo los
siguientes elementos para determinar el Inters Superior de la Niez (SIPI,
2014):
1. Participacin directa de la o el adolescente. Es decir garantizar
que su opinin ha sido escuchada en la decisin.
2. Identidad de la o el adolescente considerando entre otros
puntos: sexo, orientacin sexual, origen nacional, religin y
creencias, identificacin cultural, personalidad, entre otros.
3. Preservacin del entorno familiar y mantenimiento de las
relaciones. Si esto no contraviene o vulnera los derechos de
la o el adolescente-.
4. Cuidado, proteccin y seguridad de la o el adolescente,
5. Cobertura de necesidades de desarrollo fsicas, educativas y
emocionales.
6. Identificacin de vulnerabilidades como condicin de
refugiado, abandono, situacin de calle, maltrato.
7. Garantas procesales si las hubiese-.
En resumen de acuerdo a como lo presenta la Caja de Herramientas que

pertenece a la Gua Prctica para la Proteccin y Restitucin de derechos de
Nias, Nios y Adolescentes, de UNICEF y DIF Nacional, se establece que al
mometo de tomar desiciones hay cinco reglas bsicas a observar:
Regla 1: Tomar decisiones que permitan que la NNA ejerza plenamente sus
derechos.
Regla 2: Tomar decisiones que consideren todos los derechos de NNA de
manera integral.
Regla 3: Tomar decisiones que incluyan afectaciones y restitucin de derechos
en el futuro. En otras palabras considerar el impacto futuro de la decisin, para
que sea la restitucin sostenible en el tiempo o duradera.
Regla 4: Considerar la opinin de la NNA de quien se trate
Regla 5: Registrar en el expediente toda la informacin obtenida y los
razonamientos realizados para cada decisin.
88
Grfico. 12 Elementos a considerar para determinar el ISN
Ejercicio
pleno de
derechos
Considerar
todos los
derechos
de manera
integral
Considerar Opinin de la
afectaciones NNA y registrar
y restitucin por escrito cada
de derechos decisin en
en el futuro expediente
Una vez que se hayan determinado los pasos, acciones o decisiones a tomar
de manera colaborativa con la o el adolescente de acuerdo con su edad, grado
de madurez, comprensin del asunto, el equipo del centro se debe hacer las
siguientes preguntas:
De qu manera las medidas tomadas, decisiones o pasos a

seguir garantizan la vida de la o el adolescente?
En qu forma estas medidas, acciones o decisiones garantizan

la supervivencia y desarrollo de la o el adolescente?
Cmo se refleja la opinin de la o el adolescente en esta

decisin, medida o accin?
89
Grfico 13. Preguntas que debe hacerse el equipo una vez concebido el
plan de restitucin.
Las decisiones o medidas garantizan la vida de la o el

adolescente?
Garantizan la supervivencia y su desarrollo?
De qu forma se refleja su opinin en la decisin o medida?
e) Inicio de solicitud del reconocimiento de la condicin de refugiado ante

COMAR
En el caso de que se identifiquen necesidades de proteccin internacional, se

debe notificar a la COMAR para iniciar el reconocimiento de la condicin de
refugiado, siempre tomando opinin de la o el adolescente como prioridad,
acorde a su edad y grado de madurez y la valoracin del Inters Superior de la
Niez. Este procedimiento generalmente ser hecho por la Procuradura de
Protecin.
En caso de ser reconocidos como refugiados o beneficiarios de proteccin

complementaria por la COMAR, obtienen residencia, tendra los mismos
derechos que una persona mexicana (excepto el derecho al voto, cuando
cumplan la mayora de edad).
d) Medidas especiales de proteccin
Entre las medidas de proteccin especiales se encuentra la figura de visitante

por razones humanitarias, cuya autorizacin se da a personas extranjeras que
se encuentren en la siguiente condicin: (Ley de migracin, 2014, art.52)
Ser ofendido, vctima o testigo de delito cometido en territorio mexicano
Ser nia, nio o adolescente migrante no acompaado
Solicitante de asilo poltico, de reconocimiento de la condicin de
refugiado o de proteccin complementaria
Cuando exista una causa humanitaria o de inters pblico que haga
necesaria su internacin o regularizacin en el pas
90
f) Contacto con familiares adultos Redes de proteccin
El contacto con familiares atiende a los objetivos de viaje de las y los
adolescentes y a la participacin en la proteccin de sus derechos que stos
pueden tener. A mayor nivel de proteccin mayor contacto y viceversa.
La Red de proteccin familiar puede ser:
1. Familiares en lugar de destino: Esto es familiares en Mxico, Estados
Unidos a quienes buscan para obtener mejores condiciones de vida y
seguridad.
2. Familiares en el lugar de origen: A quienes se contacta para inoformar
de la condicin en la que se encuentra la o el adolescente migrante no
acompaado, as en casos de retorno asistido. Estas comunicaciones se
hacen con el conocimiento o consentimiento de la o el adolescente
involucrado y segn corresponda el Inters Superior de la Niez.
3. Familia de acogida: En caso de que una familia est considerando
acogerle cuando se han agotado las opciones de bsqueda de sus
familiares y conviena as al Inters Superior de la Niez.
4. Familia pre-adoptiva: Para los casos de convivencia previa a la adopcin
internacional
5. Familia adoptiva: Para casos de adopcin cuando se han agotado las
opciones de bsqueda de sus familiares, o volver con stos es contrario
al Inters Superior de la Niez.
g) Gestiones diversas
Son la serie de actividades que desarrolla el equipo de trabajo en cualquiera de
las reas para dar solucin a las necesidades de las y los adolescentes en la
atencin bsica requerida o restitucin de derechos. La gestin implica el
establecimiento de un objetivo al que se desea llegar, la identificacin de la ruta
a seguir, las puertas a las que hay que tocar y los medios y argumentos con los
cuales accionar, la negociacin para obtener lo buscado, ejecutar el resultado
de la gestin, e informar sobre el avance y progreso de la o el adolescente
gracias a la gestin obtenida.
91
Grfico 14. Ciclo de gestin
Establecer
objetivo
Informar
avance y Identificar ruta
progreso de la a seguir
AMNA
CICLO DE
GESTIN
Ejecutar Identificar
resultado de medios y
gestin argumentos
Accionar
proceso de
negociacin
Para el xito de las gestiones es importante la vinculacin institucional, la

elaboracin de convenios formales o de palabra, y la cooperacin entre las
distintas dependencias gubernamentales y de la sociedad civil.
h) Referencias
Es en la etapa de atencin y a lo largo de todo el proceso de estancia que las
referencias complementan la restitucin de derechos. Estas canalizaciones son
dispuestas por cada rea de atencin segn las necesidades que se tienen y
que el centro no puede satisfacer en su totalidad. Lo adecuado es tener un
mecanismo establecido con las distintas instituciones para la canalizacin y
llevar un registro mutuo de las referencias.
i) Acompaamiento
Las referencias y canalizaciones de las y los adolescentes deben ir
acompaadas por el personal del centro, ya sea la trabajadora o trabajador
social o una persona vinculada al rea de trabajo a la que compete la
referencia. Cada acompaamiento y salida debe ser registrada y documentada,
al igual que el resultado de la visita, consulta, gestin, citatorio o procedimiento.
Es importante que la persona que acompaa sepa cul es el objetivo de la
visita a otra institucin y lleve papeles, documentos o informacin necesaria
para la atencin adecuada y que a su regreso haga un reporte de lo ocurrido y
de posibles continuidades a dichas acciones.
92
Grfico 15. Resumen de la Etapa I del Modelo de Atencin a AMNA
Etapa II
ATENCIN Y
RESTITUCIN
Inters Superior de la
Diagnstico social por cada Inicio de solicitud de
Niez
ingreso de AMNA en las reconocimiento de la Referencias y
siguientes reas: condicin de refugiadoGestiones
Articulacin
interinstitucional
Trabajo
social Acompaamiento y Restitucin de derechos
orientacin a AMNA sobre
su situacin legal
Mdica/
Nutricin
Psicologa
Contacto con algn familiar o
persona de confianza de
AMNA
Legal/
Educativa
Intervencin en Diseo de Plan de restitucin

crisis (si es de derechos en colaboracin
necesaria) con la PP y cada AMNA,
atendiendo sus
caractersticas y necesidades
93
Etapa II. Atencin y restitucin internacional
Diagnstico social por cada ingreso de AMNA en reas de
Trabajo social, mdica, psicologa, educativa, legal y
nutricin;
Detectar Factores de riesgo;
Coadyuvar con la PP e implementar lo que competa del Plan
de Restitucin de derechos
Determinar el Inters Superior de la Niez
Inicio de trmite de Proteccin internacional
Medidas especiales de proteccin
Gestiones y Referencias;
Acompaamiento y orientacin a AMNA sobre su situacin
migratoria
Restitucin de derechos a AMNA;
Contacto con familia o Red de proteccin internacional
6.6.3 Etapa III. Estancia/acceso
a) Acceso y desarrollo
En este momento del modelo, el trabajo e intervencin con las las y los
adolescentes migrantes extranjeros no acompaados, va orientado a impulsar
sus capacidades y potencial fsico y emocional conforme su momento de vida,
grado de madurez, desarrollo y situaciones de desproteccin.
Los centros deber ser eliminadores de factores de riesgo y creadores de
factores de proteccin. En muchos de los casos, las y los adolescentes
regresan a cuidados parentales o con familiares en contextos similares o al
mismo lugar del que salieron. Entonces se hace fundamental pensar su
estancia en el centro como una posibilidad real de generar agencia,
transformacin y empoderamiento centrado en su persona, y acorde al proceso
de desarrollo fsico y emocional y grado de madurez que tiene.
94
Grfico 16. Tareas del CAS durante la estancia de la AMNA
Eliminar factores de riesgo Crear factores de proteccin
AMNA dentro del

CAS
Determinar situacin de estancia Evaluar situacin de regreso a

Seguimiento trmite migratorio casa
La estancia de una o un adolescente migrante no acompaado en un centro es

la gran oportunidad para ir ms all e instaurar prcticas, conceptos, ideas,
valores, que le sean tiles para toda la vida. Se trata de avanzar en el acceso a
derechos que antes no haba ejercido o le haban sido negados. En este
sentido, el modelo propone en la Etapa III de Estancia/acceso un paso ms
all de la restitucin para llevar a la persona a un estado de acceso a nuevos
derechos. Si bien esos derechos jurdicamente le estn garantizados, durante
su vida previa a la llegada al centro, la o el adolescente tuvo vulneracin y
acceso parcial o nulo a ellos.
La materializacin de dicho acceso pasa por el equipo operativo y su visin real
de una adolescencia sujeta de derechos y con voz atendiendo a su opinin. No
es solo una adolescencia obediente y que necesita formacin, madurar y sobre
la cual hay que tomar decisiones.
El centro puede entonces asumirse como un factor de cambio e ir ms all de
un enfoque asistencial. Promover la transformacin del autoconcepto y el
empoderamiento por el trato, el respeto y la visin que trasmita a la poblacin
atendida.
Para entraar esta visin hay que vivirla, es decir, el personal debe conocer los
derechos, comprender la diferencia entre restitucin y acceso para
posteriormente avanzar hacia una filosofa de vida con perspectiva de
derechos. Esto es ms un proceso que un acto de autoridad. Debe comenzar
por capacitacin y resignificacin del propsito del trabajo e incluso de las
relaciones laborales, para que una mejor comprensin y vivencia de los
conceptos contribuya a hacer mejores prcticas con las y los adolescentes en
los centros.
95
Grfico 17. Restitucin y acceso a derechos
El personal debe saber diferenciar:

Restitucin de derechos que le fueron vulnerados,
restringidos o negados antes de su ingreso al CAS.
Acceso a derechos nuevos que antes no haba ejercido, si
acaso parcialmente.
En la etapa de desarrollo comenzar la poblacin atendida a tener acceso a

actividades, acciones y circunstancias que por s mismas les llevan a incorporar
nuevos derechos a sus vidas, como son educacin, agua potable, alimentacin
balanceada, salud, higiene, escolaridad, recreacin, arte, cultura, vivir sin
violencia, as como a conocer y vivir nuevos valores como respeto, tolerancia,
solidaridad, compartir y otros tantos. Por eso en esta etapa, en la que la
estancia de las y los adolescentes iniciaron su trmite migratorio o de
reconocimiento de la condicin de refugiado, en tanto se resuelve se aprovecha
para hacer esquemas de actividades para que puedan conocer sus derechos,
aprender a vivirlos y ejercerlos. Se trata de sentar las bases para que en un
futuro puedan exigirlos.
Grfico 18. Proceso de acceso y desarrollo de derechos
CONOCER
PROTECCIN Derechos
EJERCER
AMNA
FUTURA
EXIGIBILIDAD
96
b) Seguimiento a proceso migratorio o de reconocimiento de la
condicin de refugiado.
Durante esta etapa se da seguimiento a trmite migratorio o de

reconocimiento de la condicin de refugiado, se entablan los
recursos de revisin, o de visa humanitaria segn competa el
caso y se revisas y adecuan los objetivos de trnsito o estancia
de la o el adolescentes de acuerdo con la determinacin de la
autoridad en la materia. Esta etapa se desarrolla principalmente
durante la espera de resolucin de trmite migratorio. Es la
oportunidad para el centro de avanzar en el apuntalamiento de
otro dipo de derechos con sus residentes.
c) Manejo de escenarios en las distintas posibilidades de Resolucin

migratoria y desenlace de su estancia
Se analizan con la o el adolescente los diversos y posibles escenarios

para su futuro de acuerdo a la resolucin migratoria segn los
trmites iniciados:
1. Reconocimiento de la condicin de refugiado (residencia permanente)
2. Asilo
3. Proteccin complementaria
4. Recurso de revisin
5. Visa por razones humanitarias
6. Contiudidad de viaje y trnsito para unificacin familiar Familiares en
lugar de destino
7. Estancia en Mxico CAS
- Familia de acogida
- Familia pre-adoptiva
(Estas dos ltimas opciones cuando la reunificacin familiar no
proceda . o se han agotado las bsquedas desus
familiares)-
8. Retorno asistido Regreso al lugar de origen o salida

9. Continuidad de viaje
Se trabajan con la y el adolescente migrante en el centro sobre los

escenarios de posible descenlace de la situacin migratoria para
ir mentalizando su actitud y preparndose para el que resulte
definido por las autoridades migratorias o en su defecto para los
casos de centros de puertas abiertas, para preveer escenarios
que encontrarn al continuar su viaje. Es posible que el INM
determine medidas de proteccin segn casos especficos.
d) Exploracin de opciones de desarrollo: Factores de proteccin
Se trata de circunstancias, contextos, elementos externos e internos que

contribuyen a generar condiciones para la proteccin de derechos de nias,
nios y adolescentes, siendo stos internos y externos. Esos factores son:
97
1. Entorno favorable al desarrollo de la niez y adolescencia en el
centro;
2. Contexto social sano y seguro comunidad;
3. Familia nuclear o extensa;
4. Condicin fsica;
5. Identidad, raza, religin, nacionalidad, pertenencia a grupo social,
gnero, opinin poltica, etc., y
6. Psicolgica, de su autoconfianza, autoconcepto, autoestima, agencia
y conocimiento de derechos.
Grfico 19. Factores de proteccin para nias, nios y adolescentes
Contexto
Entorno
social
favorable a
sano y Factores externos
la niez
seguro
Factores de Condicin
Familia fsica y
proteccin psicolgica
Identidad
raza
Condicin religin
fsica nacionalidad
Factores internos
gnero
grupo social
e) Plan de acceso y desarrollo
Si bien en la etapa I, de ingreso, se inicia con un Plan de intervencin del

centro adecuado a cada adolecente, en la etapa II ese plan se transforma, ya
que su objetivo est centrado en la restitucin de derechos al llegar a la etapa
III se centra en el acceso a derechos nuevos y desarrollo de habilidades para
fortalecerlos, vivirlos y hasta exigirlos, y para la etapa IV, de egreso, se estara
considerando hacer en conjunto con la o el adolescente una estrategia de
exigibilidad de derechos, acorde a su proceso de desarrollo.
Entonces el Plan de acceso y desarrollo, de la Etapa III del modelo, contina su
implementacin avanzando al objetivo de traer a la vida de las y los
adolescentes ante la posibilidad de conocer y experimentar nuevos derechos;
esto se conoce como acceso, brindar la posibilidad de llegar a vivir o a tener
ese derecho por primera vez. Para ello se integran al Plan de intervencin
general los temas, conceptos y actividades que conlleven al acceso de
derechos que el centro ofrece, expandiendo la visin de derechos en la
cotidianidad de quienes ah reciben atencin.
98
En el Plan de restitucin y acceso juntos, se conciben actividades en todas las
reas de atencin del centro, con nfasis en aquellas en las que tiene mayor
especialidad, por lo que cada disciplina que contribuye en el modelo de
atencin o intervencin debe ampliar sus actividades para aportar al alcance de
objetivos.
f) Elementos para elaborara el Plan de acceso y desarrollo:
Atenderse a los planeas, sueos, objetivos de la o el adolescentes de

que se trate segn su opinin.
Atender las circunstancias, grado de madurez, condicin migratoria,
tiempo de estancia en el centro, posibles escenarios de resolucin
migratoria
Factores de proteccin
Considerar familiares a manera de Red de proteccin internacional en
pas de destino
Considerar las opciones de estancia en Mxico como parte de la
resolucin del proceso migratorio
Contexto de experiencias vividas en el pas de origen y durante el
trayecto
Recursos internos para sobreponerse y salir adelante
Posibilidades de retorno asistido para hacer blindaje personal en
autoconcepcin y derechos.
Inters superior de la niez determinado a travs de los elementos y
preguntas indicadas para este fin en el apartado de restitucin de
derechos.
Detectar nuevos derechos viables por vivir o experimentar totalmente o
parcialmente antes negados.
Grfico 20. Resumen del Plan de intervencin por etapas hasta este momento
Nota. Todos los planes del proceso de intervencin se realian en coordinacin con la
Procuradura de Proteccin de intervencin adecuado a cada etapa
Plan de restitucin en
Plan de
coordinacin con la Plan de acceso y
intervencin -
Procuradura de desarrollo
Atencin inicial
Proteccin
Emergencias Restablecer la serie de

derechos que tena la Presentar y trabajar por
nia, nio y fueron tener nuevos derechos en el
Necesidades afectados, negados o universo de las y los
bsicas invisibilizados antes de su adolescentes.
ingreso.
99
La implementacin del Plan de acceso a derechos y desarrollo, donde se
contemplan algunas actividades con las reas de trabajo social, psicologa,
educacin, salud integral, rea legal, y esparcimiento (juego, arte y cultura),
etc.
g) Acceso y desarrollo
Como resultado del Plan de acceso y desarrollo y de acuerdo a la condicin de
madurez, edad, necesidad de cada adolescente se realizan actividades para
dotar de habilidades y herramientas que se adquieren como parte del
desarrollo de la infancia en velar por que quienes son residentes en el centro
tengan un desarrollo tan adecuado como corresponde a su edad y
circunstancias.
En el rea de desarrollo se incluyen aspectos que van desde la resignificacin
de su historia y procesos traumticos hasta formas, maneras de conducirse en
la vida, sus relaciones interpresonales y consigo, de dirigirse a las personas, de
pensar y reflexionar sobre la propia la posibilidad de ser, con sus
caractersticas personales y en su contexto cotidiano. Se trata de mejorar los
estados internos, la seguridad y confianza, la aceptacin de hechos y
circunstancias del pasado para entonces pensar en construir el presente y
trabajar en el derribamiento de barreras, de estereotipos, creencias y
significados que en su corta vida han permeado y pueden obstaculizar el
acceso a derechos plenos. Se educa para la vida, para disfrutar, ser
responsable, ser feliz como fundamento slido de su futuro. Se fomenta la
resiliencia y creatividad como forma de sobreponerse a la adversidad
Cada centro, de acuerdo a su perfil y vocacin, y segn sea su especialidad,
podr definir los aspectos fundamentales para impulsar el desarrollo fsico y
emocional de sus residentes. Se incluyen aqu aspectos como:
1. Habilidades para la vida (fundamental visin de futuro en las y los
adolescentes, y plan de vida para adolescentes que, para alcanzarlo,
requiere del fortalecimiento de capacidades de quien lo demanda)
2. Conocimiento de derechos, perspectiva de gnero e igualdad;
3. Autoconcepto, autoestima, autoconfianza;
4. Establecimiento de objetivos, responsabilidades y tareas;
5. Expresin de emociones, saber pedir y negociar;
6. Visin de futuro en relacin con el trabajo, el dinero y sus sueos;
7. Pequeos pasos para acercarse a sus actuales sueos;
8. Movilidad y autonoma
Establecimiento de objetivos, responsabilidades y tareas, y
Expresin de emociones, saber pedir y negociar.
9. Habilidades para el desarrollo y empoderamiento econmico para
el caso de adolescentes residentes hasta llegar a la mayora de edad
en el centro para que, tiempo antes de salir, conozcan y dominen
informacin bsica sobre finanzas, tarjetas de crdito, empresa,
produccin, entre otras:
100
Visin de futuro en relacin con el trabajo, el dinero y sus
sueos;
Pequeos pasos para acercarse a sus actuales sueos;
Autoempleo, microempresa y cooperativas;
Elaboracin de currculum
h) Prevencin social
1. Atencin a necesidades, planes y sueos

2. Relacin con el dinero y cuidado del dinero;
3. Prevencin de uso del dinero para autodaarse;
4. Medidas de seguridad
5. Prevencin de trata
6. Prevencin de violencia sexual
7. Prevencin de embarazo adolescente
8. Prevencin de adicciones
9. Prevencin del delito
Se hace un Plan de vida con la o el adolescente para que se vea en el futuro y

disee lo que le gustara que suceda y comience a trabajar por esos sueos.
i) Reconexin de vnculos Redes de proteccin
Se contina trabajando con las Redes de Proteccin de las y los adolescentes

que requieren articulacin, reconstruccin, saneamiento y hacerse presentes
en territorio internacional o nacional. Son redes de soporte afectadas e incluso
invisibles. Se trata de sacarlas a la luz, cultivarlas y fortalecer los vnculos y
lazos para que den proteccin a los derechos de las y los adolescentes, si se
quedan con legal estancia en Mxico o en caso de retornar, o continuar su
viaje.
Se trabaja con las redes de soporte nuevas que eventualmente pueden dar
acogida a la o al adolescente a partir de las experiencias registradas con
anterioridad y segn la edad y condiciones de la o el adolescente.
Descripcin de redes de proteccin
1. Redes afectadas. Integradas por familiares y personas cercanas a la
o el adolescente con vnculo de convivencia o cosanguneo y por
cuya afectacin en caractersticas, dinmicas o circunstancias
vulneraron sus derechos siendo incapaces de brindarle proteccin a
sus derechos, trayendo como consecuencia la llegada al centro. Con
ellas se valora la pertinencia de un trabajo de:
Acercamiento;
Reconstruccin;
Saneamiento;
Fortalecimiento, y
Legal.
101
En caso de encontrarse en el pas, se trabaja con ellas si esto
coincide con la opinin de la o el adolescente involucrado y segn
corresponda al inters superior de la niez. En caso de ser Redes
familiares en el extranjero, se asienta la necesidad de hacer este
trabajo como parte de las recomendaciones del egreso para dar
seguimiento en caso de retornar. Dicho trabajo debe hacerlo la
institucin de proteccin correspondiente en ese estado o bien algn
organizacin civil especializada para tal fin.
2. Redes invisibles. Todas aquellas que han apoyado o sustituido los
cuidados parentales, que de alguna u otra manera han contribuido
intermitentemente en proteger derechos de la o el adolescente. Con
ellas se hace un trabajo de:
Deteccin;
Revinculacin;
Acercamiento, y
Colaboracin.
3. Redes nuevas. Conformadas por familiares cosanguneos o

vecinales, por personas candidatas a formar una familia de acogida,
sustituta, preadoptiva o de adopcin con quienes se requiere iniciar
un proceso de acercamiento, generacin de vnculo y medicin de
compatibilidad y aceptacin recproca. Con estas redes se hace un
trabajo de:
Identificacin;
Idoneidad;
Acercamiento;
Compatibilidad;
Vinculacin, y
Legal.
4. Redes de cuidado alternativo. Generadas en el centro de asistencia

social o el lugar de cuidados y residencia no parental.
5. Redes inexistentes. En los casos en los que se identifica que lo que

pudieron ser redes de soporte o proteccin simplemente estn
agotadas, nulas, erosionadas, incapaces de revincular para proteger
derechos sino todo lo contrario. Cuando las redes se encuentran
ausentes o perdidas por completo.
Cada proceso de atencin requiere distintas formas de involucramiento de las
redes de proteccin. Esas redes entrarn en momentos distintos en la vida de
las y los adolescentes, de acuerdo con el Plan de intervencin y segn sean
necesarias para la restitucin y acceso a derechos. Siempre su participacin e
involucramiento estarn determinados por la visin del personal, as como por
el inters y deseos de la o el adolescente de que se trate, y atendiendo al
principio de unificacin familiar y de no separacin de los y las hermanas.
102
Grfico 21. Trabajo desarrollado en cada una de las redes de soporte
AFECTADAS INVISIBLES NUEVAS INEXISTENTES
Acercamiento Deteccin Identificacin Ausentes

Reconstruccin Revinculacin Idoneidad Nulas
Saneamiento Acercamiento Acercamiento Incapaces
Fortalecimiento Colaboracin Compatibilidad Erosionadas
Vinculacin
Grfico 22. Resumen de Etapa III del Modelo de Atencin de AMNA
Etapa III
ESTANCIA/
ACCESO
DESARROLLO
Seguimiento a trmite migratorio Implementacin del Plan de

acceso y desarrollo de
derechos, que contempla:
Acceso a nuevos derechos y Atencin

desarrollo de habilidades para educativa
ejercerlos
Salud integral
Participacin en Plan de vida
segn grado de madurez
Capacitacin
Habilidades para la vida Atencin legal
Esparcimiento
Prevencin social (juego)
Dar cumplimiento al
Trabajo con vnculos Redes
reglamento interno
de proteccin de AMNA
Estrategias para fortalecer

internacmente previendo los pasos
aseguir segnescenarios
103
Etapa III. Estancia/ Acceso
Cada adolescente tendr claro el objetivo de su Plan de acceso y

desarrollo:
Seguimiento al proceso migratorio y revisin de escenarios posibles
de descenlace con la AMNA
Implementacin del Plan de acceso a derechos y desarrollo, donde
se contemplan algunas actividades con las reas de Trabajo social,
psicologa, educacin, salud integral, rea legal, y esparcimiento
(juego, arte y cultura);
Factores de proteccin;
Desarrollo
Habilidades para la vida
Prevencin social de la violencia y del delito
Trabajar con las Redes de proteccin de NN
6.6.4 Etapa IV. Egreso
Este momento de implementacin del modelo llega cuando es inminente una

prxima salida de la o el adolescente del centro. En el egreso est siempre en
vinculacin con la Procuradura de Proteccin y se da por diversas razones,
que concluye la estancia en el centro:
Razones de egreso:
Para el caso de las y los adolescentes migrantes las razones de salida del
centro son diveras:
a) Resolucin de proceso administrativo migratorio (INM) o de
reconocimiento de la condicin de refugiado (COMAR):
1. Regularizacion de la condcion migratoria en Mxico

- Reconocimiento de condicin de refugiado (residencia
. permanente)
- Proteccin complementaria (residencia permanente)
- Visa humanitaria (estancia temporal)
De ser esta la resolucin, la o el adolescente queda en legal estancia en

Mxico, con documentos especficos y procede lo siguiente:
Bsqueda de
104
Reunificacin familiar con familiares en territorio . . . .
.. nacional
- Si se agot la bsqueda de familiares Adopcin
- Familia de acogida
- Referencia a un CAS
Este trabajo se desarrolla siempre encoordinacin con la Procuradura de Proteccin.
Grfico 23. Escenarios de Resolucin de proceso migratorio

Reconocimiento
condicin de
Proteccin refugiado
internacional Proteccin
complementaria
Visa humanitaria
Reunificacin
familiar
Legal estancia en Adopcin
Mxico Familia de
acogida
Referencia a CAS
Documentacin
con resumen de
caso y
sugerencias para
Retorno asistido el trabajo con
familia de origen
o institucin
homloga
2. Retorno asistido
-Estrategia interinstitucional en coordinacin INM con consulado . . .
.correspondiente
-Acuerdos consulares
-Documentacin de recomendaciones y resumen del caso para ser
referida a una institucin homloga de proteccin
-Trabajo con Redes de acogida OSC o de proteccin en el pas de
retorno
b) Continuacin de su viaje y recorrido
- Trabajo con Redes de acogida

- OSC o de proteccin
105
c) Defuncin. Fallecimiento por accidente, enferemedad, lesiones, suicidio,
etc.
Preparacin para el ejercicio de derechos y fortalecimiento interno
Prepararles para su salida y para una vida con derechos plenos. Se hace el
trabajo de preparacin para el escenario que sigue en su camino con
habilidades para la vida: autoestima, autoconcepto, autocuidado y autonoma.
Grfico 24. Habilidades para la vida
Reforzamiento del Relacin y

amor propio y concepto de la o el
aceptacin. adolescente
consigo mismo.
AUTOESTIMA AUTOCONCEPTO
AUTOCUIDADO AUTONOMA
Elaboracin de plan Fortalecimiento,

de autocuidado a la autoconfianza y
salida del centro. capacidad de
decidir.
1. Autoestima: en materia de autoestima hay un reforzamiento del amor

propio y aceptacin de su condicin de ser y estar en la sociedad. Un
trabajo de duelo por la salida del centro y una visin de futuro
respecto de ser y estar en un nuevo espacio y sobre las personas
que le rodearn. Se refuerza su derecho a ser felices, de acuerdo
con el grado de madurez y comprensin y la situacin personal se
puede hablar de derechos y planear acciones para vivirlos en su
nuevo escenario de vida o para prevenir que le vulneren.
2. Auto-concepto: en este trabajo se trabaja con la relacin y concepto
que la o el adolescente tiene consigo, se retrabajan creencias
limitantes o denigrantes de su propia persona. Se trabaja con sus
miedos y retos, se detonan sus sueos y metas previstos al momento
de salir, fortaleciendo sus capacidades, de acuerdo a la etapa de
desarrollo cognitivo y fsico.
3. Autocuidado: se trabaja un plan de autocuidado una vez que salgan
del centro. Es decir, se trata de prever escenarios que puedan poner
en riesgo su salud y seguridad, y las posibles reacciones que pueden
106
tener o les gustara tener para protegerse y proteger sus derechos.
Se trata de interiorizar la importancia en la toma de decisiones en su
siguiente etapa de vida y la necesidad de asumir el autocuidado
como un camino para alcanzar sus objetivos y salir adelante.
4. Autonoma progresiva: entendida como la libertad de pensamiento y
accin. Para ello necesitan un trabajo de fortalecimiento interior y
autoconfianza y capacidad para la toma de decisiones. La toma de
decisiones es un proceso de calibracin y de valoracin de los
escenarios posibles, deseables, probables, improbables e
indeseables implicados al momento de la toma de decisiones. Segn
el inters superior de la niez y el grado de desarrollo.
Grfico 25. Autonoma progresiva para libertad de pensamiento y de accin
Libertad de
Toma de Pensamiento
Autoconfianza
Decisiones
Criterio propio
Iinters
superior de la
Conocimiento niez
de sus
derechos
Fortalecimiento
interno
Libertad de Accin
Autonoma progresiva
Se trabaja articuladamente con instituciones o Redes de proteccin o de

acogida segn el escenario del egreso.
Trabajo con la red de proteccin
Durante esta etapa, hay un trabajo constante y continuo con la red de
proteccin de derechos de las y los adolescentes, en caso de estar en Mxico y
eventualmente va telefnica si estn en algn otro pas.
107
Se inician visitas peridicas a la familia de destino en Mxico y si hubo familia
de acogida o preadoptiva, etc.
Trabajo con la o el adolecente para su egreso
Este trabajo relaciona diferentes reas de atencin: educativa, psicolgica,
legal, trabajo social y salud. Cada una tiene un rol que jugar para fortalecer a
las y los adolescentes en su salida.
1. Educativa: formacin de habilidades para la vida, y en desarrollo
econmico para los casos de adolescentes;
2. Psicolgica: trabajo de autonoma antes mencionado, autoconcepto y
autoestima, as como todo lo relacionado con la atencin a temores,
miedos, ansiedad y otras producto de la salida del centro y los pasos
prximos en su vida.
3. Salud: fortalecimiento de hbitos de higiene, de estilos de vida
saludables y de la salud preventiva de acuerdo a la edad y desarrollo
de quien se trate, y
4. Trabajo social: formatos de salida, mediciones y resultados de las
visitas domiciliarias, o bien de gestiones sociales requeridas para
facilitar la vida y desarrollo de las y los adolescentes egresados.
Estrategias para acceso y exigibilidad de derechos
En esta etapa, las estrategias que se desarrollaron durante la fase de
residencia se valoran para determinar a qu dar seguimiento y continuidad. En
conjunto con la o el adolescente se establece una estrategia en la que se
valoran varios aspectos, de cara a los factores de riesgo y proteccin:
1. Condicin personal: fsica, emocional, de restauracin y acceso a
derechos;
2. Condicin del contexto: colonia, pueblo, ambiente psicosocial del
lugar de destino, pas de origen o prxima estancia;
3. Condicin de la familia de reunificacin, reingreso, acogida o
adopcin segn competa: economa familiar, integracin y nivel de
conflictividad.
Grfico 26. Plan de egreso y seguimiento
Personal
Riesgo Proteccin
Contexto
Familia
Factores Condicin
108
De acuerdo con la identificacin y establecimiento de las condiciones
personales, familiares y del contexto, as como los factores de riesgo y
proteccin, se establece un Plan de accin para el egreso y seguimiento.
Cartilla de los derechos de las y los adolescentes
Este es un documento a manera de carnet en el que se establecen los

derechos que tienen las y los adolescentes de acuerdo con la LGDNNA,
y que se revisa con ellas y ellos antes de salir para constatar cules son
sus derechos y cmo pueden acceder a stos. Se trabaja en una sesin
al menos con la familia de reunificacin o de destino, si es posible, los
derechos de las y los adolescentes, los derechos restituidos y aquellos
de nuevo acceso. Se reflexiona con ellos en torno de los derechos que
de suyo pueden proteger ya mismo, cules deben observar con mayor
atencin y cules pueden incorporar.
Se repasan con la familia de destino o reingreso los factores de riesgo y la
necesidad de brindar proteccin a las las y los adolescentes.
Verificacin de condiciones de egreso
La finalidad para establecer las condiciones de egreso de la o el adolescente

es salvaguardar el inters superior de la niez, haciendo visible el trabajo y los
resultados obtenidos durante su estancia en el centro, la restitucin de
derechos y la necesidad de que sea la familia de destino o reunificacin o
reintegracin quien vele y proteja dichos derechos. Asimismo se requiere que
puedan trabajar en el seguimiento de los factores de riesgo que se pueden
desactivar, como dinmicas familiares o parentales de adicciones, violencia,
ocio, vagancia u otros.
Al momento de verificar las condiciones de egreso entran en juego todos los
elementos hasta ahora incluidos en esta etapa. Si stos son viables y si los
periodos de convivencia o visitas resultaron exitosos, entonces se procede al
egreso formal del centro.
Para ello se establecen los siguientes elementos:
Consolidacin de acuerdos con la familia de destino o reunificacin, -si estn
en Mxico-.
Estos acuerdos estn relacionados con la proteccin de derechos, los
compromisos de hbitos, acciones, actividades que deben hacer o dejar de
hacer para que el desarrollo de la o el adolescente. Se establecen acuerdos
sobre todo en materia de factores de riesgo y factores de proteccin.
Estos acuerdos pasan por el tipo de familia de destino, reunificacin, adoptiva o
de acogida estos dos ltimos casos proceden slo en caso de que se haya
agotado la bsqueda de familiares sin obtener resultados- es necesario
109
conversar con cada integrante de la misma, o al menos con la persona que
tiene cierto liderazgo en ella, para que a su vez converse con quienes la
conforman sobre la inclusin de la o el adolescente, de su papel en la
proteccin de derechos, del respeto, autonoma, comprensin y apoyo que
deben brindar. Y si hay necesidades de cuidados o tareas especficas, deben
comprometerse a ello.
Los acuerdos deben adecuarse a los tipos de familia a los que va la o el
adolescente en su egreso:
Familia de destino:
Familia extensa
Familia de acogida;
Familia en preadopcin, y
Familia adoptiva.
Familia de origen por reunificacin-
Las familias de destino, que son aquellas hacia las que se dirije la o el
adolescente con su viaje pueden ser extensa, nuclear, o familia conocida
amigos de su familia-. En el caso de las familias de acogida, preadopcin y
adoptiva, estas entran en juego cuando a s conviene al Inters Superior de la
Niez y cuando no es opcin regresar a su familia de origen o se han agotado
las bsquedas de dicha familia.
La firma de acuerdos y de documentos de egreso la hace quien tiene la tutela
de la o el adolescente. La persona vara segn los tipos de juicios y
procedimientos legales seguidos durante la estancia en el centro. A esta
persona se le entregan los documentos claves. Este procedimiento debe
hacerse conforme a derecho competa. En caso de ser la Procuradura de
Proteccin quien entregue a la o el adolescente que egresa, ser a sta a la
que se enven los documentos y el informe final de egreso, nutrido por las
reas de atencin, independientemente de los informes que sobre el caso
procedan.
Evidencia administrativa del egreso
Es fundamental que haya un documento de cierre de expediente en cada rea

de atencin del centro, el cual refiera el estado de la atencin, tratamiento y
situacin en la que se encuentra la o el adolescente al salir. Cada rea debe
extender una hoja de recomendaciones de actividades, tratamiento y acciones
vinculadas al Plan de seguimiento segn metas establecidas entre la o el
adolescente y la familia de destinoo reunificacin. Es recomendable que cada
rea haga una valoracin de cierre del alcance de objetivos y proteccin de
derechos de la o el adolescente al salir en la que se contraste con el momento
de ingreso.
En particular es el rea de trabajo social la encargada de generar el acta de
egreso que incluye un resumen de las recomendaciones de las dems reas,
110
as como del diagnstico o descripcin de su situacin de salida. Esta rea
deber tambin tomar una fotografa a la o el adolecente al salir y en caso de
que llegue algn familiar por ste, se toma fotografa. Ser adems la
encargada de implementar las evaluaciones de satisfaccin con el servicio para
la nia, nio y de conclusin al momento de salir.
Evaluacin de calidad de los servicios y del proceso de atencin y
cuidado
Esta evaluacin se realiza para conocer la percepcin que se tiene sobre los
servicios prestados a las diversas personas involucradas y los beneficios
obtenidos. La finalidad es obtener retroalimentacin para optimizar los servicios
y encontrar mejoras a incorporar en los planes de trabajo por rea, as como
dimensionar el impacto del compromiso y de la labor realizada en cada
residente. De esta forma, la evaluacin al egreso involucra las siguientes
mediciones:
Evaluacin de los servicios por parte de las y los adolescentes y
que los recibieron;
Evaluacin del proceso de transformacin y proteccin de
derechos de las y los adolescentes segn su propia mirada;
Evaluacin del proceso de transformacin y proteccin de
acuerdo con las y los profesionales de cada rea que les brind
servicios;
Evaluacin de la red de proteccin al proceso del centro
Evaluacin de la red de proteccin, familia de destino por parte
del personal del centro segn los objetivos y retos establecidos de
inicio.
Grfico 27. Evaluacin de servicios, procesos y red de proteccin
Adolescentes Adolescentes Adolescentes

Red de proteccin, Personal del centro Personal del centro
familia de destino Red de proteccin, Red de proteccin,
familiares y familia de destino
amistades
Red de
Servicios Proceso
Proteccin
Este tipo de evaluacin, tambin conocida como 360, permite obtener

informacin de todas las partes involucradas en el proceso de egreso y de las
siguientes etapas de vida de las y los adolescentes que estn por salir. Facilita
de manera rpida informacin confiable sobre la atencin, los servicios, su
impacto y sobre las necesidades de mejora, as como sobre lo que ya se hace
bien. Retroalimenta de manera directa y objetiva a la red de proteccin y a
quien egresa del centro poniendo a la vista reas de oportunidad y logros
alcanzados. La evaluacin es bsica para considerar transparente la atencin y
para la rendicin de cuentas. Es estratgica para lograr una atencin de calidad
111
centrada en la persona y en su visin y necesidades, en lugar de en las
necesidades de la institucin. Estos elementos se desarrollan con mayor
amplitud en el apartado sobre estndares de calidad del modelo.
Etapa IV. Egreso
Trabajo con la y el adolescente para su egreso;

La resolucin del proceso migratorio determina el destino de
la salida, Estancia legal en Mxico:
- Referencia a un CAS
- Reunificacin familiar
- Familia de acogida y adopcin cuando no hay familiares-
- Continuacin de viaje enlace con OSC de apoyo
- Retorno asistido
Preparacin de Redes de proteccin familia de destino. Estrategias

para acceso y exigibilidad de derechos;
Cartilla de los derechos de AMNA;
Verificar las condiciones de egreso, para salvaguardar el inters

superior de la niez:
Acta de egreso - Evidencia administrativa del egreso de

AMNA
Consolidacin de acuerdos con familia de destino segn ISN
Evaluacin de calidad de los servicios y del proceso de
atencin y cuidado.
6.6.5 Etapa V. Seguimiento de su estancia legal es en Mxico
Como su nombre lo indica, una vez que la y el adolescente ha egresado del

centro, debe hacerse un acompaamiento intermitente o constante segn las
condiciones de factores de riesgo y proteccin de derechos identificados a la
hora de su salida. El proceso de seguimiento debe verse menos como una
prueba o inspeccin para la familia de destino, y ms como una oportunidad
de apoyo para quien tiene la patria potestad o guardia y custodia y para la
persona egresada del centro. No verse como una evaluacin para el centro
sino como la posibilidad de hacer visible el impacto de su trabajo. De esta
forma se hacen las siguientes acciones:
1. Monitoreo de la o el adolescente egresado del centro si su estancia
legal qued establecida en Mxico: consiste en la llamada o de ser
posible visita a su lugar de residencia. Se trata de dar seguimiento a
112
su Plan de vida y objetivos previstos antes de salir, por supuesto a la
proteccin de sus derechos y a garantizar el acceso a otros conforme
crece y se desarrolla.
2. Documentacin: las impresiones, resultados de las llamadas o visitas
al domicilio de residencia, deben registrarse y documentarse
haciendo anotaciones y comentarios considerando siempre el Inters
Superior de la Niez.
3. Evaluacin de visitas domiciliarias para casos de adolescentes
legalmente radicados en el pas con familia: En cualquier momento
de este seguimiento, al identificar violacin de derechos de la nia,
nio de quien se trate, se hace un reporte y se documenta. En caso
de que la violacin de derechos sea grave, se procede a brindar
proteccin institucional; en caso de que sea una situacin que puede
subsanarse sin poner en riesgo a la o el adolescente, se habla con la
familia o la persona que tiene custodia.
4. Sistematizacin de buenas prcticas: documentar las cosas y
procedimientos que se hacen bien, que retroalimentan positivamente
al personal del propio centro y que inspiran a otras instituciones para
emular los pasos. Buenas prcticas son entonces el registro de
procedimientos, resultados, valoraciones y estrategias que
potenciaron a las nias, nios a la restitucin de derechos y el
acceso a nuevos.
Grfico 28. Resumen de Etapa V del Modelo de Atencin de AMNA
Etapa V
SEGUIMIENTO
Monitoreo de Documenta Evaluacin Sistematizacin de

adolescentes en su lugar buenas prcticas
de residencia posterior
113
Etapa V. Seguimiento
Monitoreo de AMNA que ha egresado;
Documentacin;
Evaluacin de visitas domiciliarias o al lugar de destino
CAS Familia de destino Familia de origen Extensa-etc.
Sistematizacin de las buenas prcticas.
114
VII. COMPONENTES TRANSVERSALES DEL MODELO
El modelo tiene elementos que son transversales en todas las etapas

como las siguientes:
7.1 REFERENCIA Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
La vinculacin con otras instituciones es necesaria en la primera etapa y

durante todo el proceso de trabajo con cada adolescente en el centro. Esta
articulacin tiene como objetivo la restauracin de derechos a la brevedad, el
acceso a derechos antes negados o parcialmente vulnerados, la atencin a
factores de riesgo, factores de proteccin, el restablecimiento de las cosas, la
salud fsica, mental, etc. Para que ello funcione se requiere de varios
elementos:
1. Definicin de los lmites de la atencin, esclareciendo los servicios
que se prestan y los que no. Sobre los servicios que requiere una
nia, nio o adolescente y no se prestan en la institucin se hace una
lista de necesidades y su importancia;
2. Identificacin y deteccin de las instituciones que pueden contribuir a
la restitucin de derechos y satisfaccin de necesidades que no
puede solventar el centro;
3. Se establece comunicacin con las instancias para generar la
cooperacin o colaboracin y los convenios verbales o escritos para
que sta opere cuando se requiere;
4. Se elaboran los mecanismos para que la referencia funcione y se d
la atencin requerida en tiempo y forma;
5. Se elabora una lista de instituciones y servicios a los que se puede
referir;
6. Se procede a indicar la necesidad de referencia una vez que se
detectan las necesidades o emergencias en la valoracin inicial, y
7. Se canaliza internamente y se da seguimiento.
7.2 INTERVENCIN EN CRISIS
Es la serie de acciones que todo el personal del centro debe saber hacer para
enfrentar una situacin de crisis de la nia, nio o adolescente. Es una
herramienta que puede requerirse en cualquier momento de la estancia en el
centro. Sin embargo, es muy probable que pueda detonarse al ingreso. Por
esta razn se considera fundamental que quien recibe a una nia, nio o
adolescente en su llegada tenga estas habilidades.
La crisis es una reaccin fsica y emocional que presenta una persona en un
momento especfico cuando se ha desestructurado el mundo conocido o en el
que sola desarrollarse a partir de un hecho violento, impredecible, dramtico,
de un desastre o un detonador que altera todo el orden establecido, lo que
115
abruma emocionalmente a la persona, pues parece que no hay control de los
acontecimientos y que algo desagradable, doloroso, lamentable ha pasado o
puede todava suceder. Se manifiesta de mltiples formas: hiperventilacin,
llanto excesivo, ansiedad, enojo y rabia, euforia, disforia, intento de daar o
daarse, gritos, pataleos, desmayos, entre otros. La intervencin en crisis debe
ser eficaz e inmediata en el momento preciso en que sea requerida. Para ello,
hay que capacitar al personal y ste debe validar los sentimientos y emociones,
prestar atencin a los hechos y no reprimir sino intervenir para ayudar a
retomar el control de los hechos, el ritmo de la respiracin y dar sensacin de
mayor seguridad a la nia, nio o adolescente al momento de su llegada.
116
VIII. REGULACIN DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL
Los Centros de Asistencia Social cuentan con diversas normativas que atender,
mismas que se encuentran desglosadas con mayor detenimiento en el marco
normativo nacional de este documento. Sin embargo, en este apartado se pone
nfasis en el Modelo de Estndares de Certificacin que paralelamente
desarrolla la Procuradura de Proteccin, en el que destacan los aspectos del
Registro Nacional de los Centros que establece la LGDNNA en sus artculos
del 110 al 112. Los centros, entonces, en materia de regularizacin deben
atender los procesos que la Procuradura Federal de Proteccin establece en
materia de cuatro aspectos clave:
1. Autorizacin: se refiere al proceso mediante el cual el Centro obtiene
la aprobacin para operar una vez reunidos los requisitos
establecidos por la Procuradura Federal de Proteccin y
presentados ante la Procuradura de Proteccin de la entidad
correspondiente;
2. Registro: en el siguiente momento se obtiene el acceso al Registro
Nacional de Centros de Asistencia Social, que lleva la Procuradura
Federal de Proteccin en Coordinacin con las Procuraduras
Estatales correspondientes;
3. Certificacin: es un proceso que implica el acceso a una constancia
que evidencia el alcance de ciertos estndares mnimos para la
atencin de calidad en los centros. Esta certificacin se otorga
despus de reunir una serie de requisitos vinculados a la
infraestructura, al enfoque en los servicios de atencin, a los
procedimientos y a la especializacin o capacitacin del personal, y
4. Supervisin: se trata de un proceso ms avanzado en el que el
centro de asistencia social muestra consolidacin en sus
procedimientos y alcance de estndares ms altos para la calidad de
la atencin.
Para mayores detalles sobre estos temas, favor de remitirse a Lineamientos
mnimos para la autorizacin, registro, Modelo de Certificacin de la
Procuradura Nacional de Proteccin.
117
Grfico 1. Regularizacin del CAS, con base en la Ley General de los Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes, del artculo 107 al 112.
AUTORIZACIN REGISTRO
CERTIFICACIN SUPERVISIN
VIII. Regularizacin de CAS

Con base en la Ley General de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes (LGDNNA), del artculo 110 al 112
Autorizacin;
Registro;
Certificacin, y
Supervisin.
118
IX. CARRERA INSTITUCIONAL DE PROTECCIN
En este modelo se propone la posibilidad de hacer una Carrera Institucional de

Proteccin conforme se adquiere especializacin en el tema y certificaciones
tanto a nivel individual como a nivel institucional.
Para ello se consideran los siguientes aspectos:
1. Especializacin en el sistema de proteccin de nias, nios y
adolescentes: es decir, que el centro debido al trabajo de su personal
pueda verdaderamente probar que tiene el enfoque de derechos y de
proteccin al momento de brindar la atencin, y que conoce los
diversos procedimientos y normas para atender el inters superior de
la niez en casos especficos;
2. Capacitacin continua al personal: para avanzar en la comprensin
de la normatividad, regularizacin, conceptos clave, actualizacin de
procedimientos y estndares de calidad;
3. Actualizacin en procesos de intervencin por reas: implica el
compartir experiencias, acudir a seminarios y cursos de actualizacin
y la realizacin de procesos y procedimientos en las diversas reas
as como la actualizacin de formatos e instrumentos, pruebas y
evaluaciones;
4. Enfoques tericos: estos se refieren al conocimiento y dominio del
tema de derechos humanos, perspectiva de gnero, inclusin, no
discriminacin, derechos de la infancia, condiciones de la niez en
Mxico, teora de la adolescencia, de educacin a nias, nios y
adolescentes sin cuidados parentales, autonoma proegresiva,
autoconcepto, agencia, entre otros temas tericos abordados en el
modelo;
5. Asesoramiento en diligencias: que el personal conozca los distintos
procedimientos legales, materiales probatorios, evidencias, y que
estas diligencias sean realizadas con apego a los derechos humanos
de nias, nios y adolescentes, as como de acuerdo al inters
superior de la niez. Se requiere un trabajo de proteccin de
derechos de nias, nios y adolescentes sin vulnerarlos;
6. Socializacin de buenas prcticas del centro: implican la deteccin,
registro, construccin de la exposicin y argumento de la buena
prctica, para su comparticin futura a la Procuradura de Proteccin.
7. Desarrollo de modelos de intervencin y atencin: considerando que
cada institucin tiene caractersticas de atencin, infraestructura y
poblacin que pueden distinguirles, se plantea que deba tener cada
una un modelo de intervencin o atencin acorde a sus necesidades,
pudiendo para esto considerar el presente documento como un
insumo para su construccin.
8. Equipo interdisciplinario: se trata de un equipo sensibilizado y
profesional, especializado en el manejo del centro y en la atencin a
nias, nios y adolescentes privados de cuidados parentales. Que
compartan entre s la atencin de los casos y no los vean de manera
aislada e individualizada;
119
9. Capacitaciones de nivelacin: se otorgan al personal que tiene al
menos tres aos trabajando en el centro y que no cuenta con
estudios especializados o ttulo para el desempeo de sus labores,
pero que la institucin considera cuenta con habilidades probadas y
posibilidades de aprender y acceder a una certificacin por
nivelacin, y
10. Capacitacin de especializacin: estas se disean para personal que
colabora en una institucin como esta y que requieren avanzar en la
profundizacin de conocimientos y procedimientos sobre el rea a la
cual dedican sus esfuerzos.
Grfico 34. Carrera institucional de proteccin y procedimientos
Carrera institucional de proteccin: qu Qu elementos materiales se

tareas involucra? requieren?
Especializacin en el sistema de proteccin Instrumentos

a nias, nios y adolescentes
Capacitacin continua al personal que opera Registros

en el CAS
Actualizacin en procesos de intervencin Formatos

por reas
Enfoques tericos que permitan una mejor Documentacin textual,

comprensin de la problemtica para realizar fotogrfica y en video.
una intervencin integral
Asesoramiento en diligencias Manuales
Socializacin de las buenas prcticas del Protocolos

CAS
Desarrollo de modelos de intervencin y Reglamentos

atencin
Equipo interdisciplinario Escalas de valoracin
Capacitaciones de nivelacin Pruebas
Capacitaciones de especializacin Declogo de convivencia y buen

trato del CAS
Segn el perfil del CAS, sus

servicios y perfil de residentes
120
IX. Carrera institucional de proteccin
Especializacin en el sistema de proteccin a NN;
Capacitacin continua al personal que opera en el CAS;
Actualizacin en procesos de intervencin por reas;
Enfoques tericos que permitan una mejor comprensin de
la problemtica para realizar una intervencin integral;
Asesoramiento en diligencias;
Socializacin de las buenas prcticas del CAS;
Desarrollo de modelos de intervencin y atencin;
Equipo interdisciplinario;
Capacitaciones de nivelacin, y
Capacitaciones de especializacin.
121
X. PERFIL DEL EQUIPO OPERATIVO
Segn lo que establece la LGDNNA en el artculo 110, se consideran

indispensables en la atencin las siguientes personas:
1. Responsable de la coordinacin o direccin, y
2. Especialista en proporcionar atencin en actividades de
estimulacin, formacin, promocin y autocuidado de la salud;
atencin mdica y actividades de orientacin social y de promocin
de la cultura de proteccin civil, conforme a las disposiciones
aplicables.
El nmero de personas que presten sus servicios en cada centro de asistencia
social ser determinado en funcin de la capacidad econmica de stos, as
como del nmero de las y los adolescentes que tengan bajo su custodia en
forma directa e indirecta, debiendo contar con, por lo menos, una persona de
atencin por cada cuatro nios o nias menores de un ao, y una persona de
atencin por cada ocho mayores de esa edad.
Adems del personal sealado en el presente artculo, el centro de asistencia
social podr solicitar la colaboracin de instituciones, organizaciones o
dependencias que brinden apoyo en psicologa, trabajo social, derecho,
pedagoga, y otros para el cuidado integral de las nias, nios y adolescentes.
El centro debe tambin brindar, de manera permanente, capacitacin y
formacin especializada a su personal, y supervisar y evaluar de manera
peridica a su personal.
En el reglamento de la mencionada ley, en el artculo 55 se establece que las
profesiones del personal que atienda en los centros deben ser:

Atencin mdica;

Psicolgica;

Nutricin;

Psicopedagoga; (en virtud de que se trata de un modelo apra
adolescentes migrantes no acompaados, no es requerido este
personal, si solo se centra en la realcin de la educacin formal y
la persona)
Puericultura, y (en este caso por ser un modelo para
adolescentes no es requerido este personal)
Trabajo social.
Adems, el Modelo de atencin y proteccin integral propone un perfil del
personal que estar en cada centro de asistencia social para nias, nios y
adolescentes; dentro de sus responsabilidades se encuentran:
1. Planeacin y ejecucin de las acciones;
2. Coordinacin logstica para el desarrollo de las actividades;
3. Elaboracin de los reportes de implementacin por rea;
4. Trabajo de equipo y retroalimentacin, y
122
5. Articulacin interinstitucional con dependencias que por sus
funciones y atribuciones contribuyan al cumplimiento de los
objetivos.
Tabla 1. Perfil y funciones del equipo operativo
Perfil y funciones del equipo
rea Perfil Funciones
Estudios de licenciatura o tcnica Entrevista de primera vez a NN
Trabajo en Trabajo Social Apertura de expedientes
Social Sexo indistinto Aplicacin de instrumentos y evaluaciones
Conocimientos sobre infancia y Referencia y canalizaciones
adolescencia Elaboracin de informes del rea
Trabajo en equipo Gestiones interinstitucionales
Experiencia en trabajo con nias, Contacto directo con red de proteccin,
nios familia de origen, extensa, o de acogida y
Empata con personas de la comunidad.
Iniciativa Fomentar la confianza y comunicacin con
Compromiso nias, nios
Responsabilidad Seguimiento
Conocimiento de procedimientos Plticas informativas
migratorios Aplicacin de formatos
Estudios de licenciatura en Atender a nias, nios mediante terapia
Psicologa Psicologa individual o de grupo
Sexo indistinto Trabajos de duelo
Conocimientos sobre infancia y Orientacin y asesora respecto a factores
adolescencia de riesgo y de proteccin
Experiencia como terapeuta Trabajo de fortalecimiento interno,
individual y de grupo autonoma, agencia, autoconcepto,
Experiencia con las y los autoestima, afecto, resiliencia
adolescentes Terapia familiar
Trabajo en equipo Planes de trabajo
Empata Aplicacin de escalas y tests
Compromiso Elaboracin de informes del rea
Responsabilidad Proyecto de vida
Con cdula profesional Intervencin en crisis
Conocimiento del proceso Plan de resititucin, acceso de vida y
migratorio seguimiento
Estudios de licenciatura en Explicar de forma comprensible la situacin
Legal derecho migratoria a la o el adolescente
Sexo indistinto Brindar asesora legal a NN sobre su
Conocimiento en infancia y situacin migratoria y el proceso a seguir
adolescencia Informacin sobre sus derechos y
Trabajo en equipo obligaciones a NN
Empata Talleres de proteccin y acceso a derechos
Compromiso Trabajo legal con la familia de origen,
Enfoque de derechos ampliada, de acogida u otra
Responsabilidad En casos especficos representacin legal,
diligencicas y trmites segn corresponda
Con cedula profesional
123
Acompaamiento a diligencias
Conocimiento del proceso
migratorio
Estudios de licenciatura en Atencin Integral la salud de las y los
Salud medicina, enfermera, nutricin adolescentes
Sexo mujer Control de peso y talla, y cartillas de
Conocimientos sobre infancia y vacunacin
adolescencia Consejera mdica
Trabajo en equipo Diseo e implementacin de capacitaciones
Empata de salud preventiva e higiene
Compromiso Expediente e informes de seguimiento
Responsabilidad Plticas informativas de prevencin
La medica o mdico que atienda Canalizaciones y referencias
debe tener cdula profesional Atencin a cercos sanitarios y epidemias
Elaboracin de rol de medicamentos y en su
caso suministrarlos
Prevencin de adicciones, del embarazo y
salud sexual y reprodictiva
Experiencia de trabajo con nias, Brindar capacitacin en los talleres, cursos y
Educativa y nios y adolescentes plticas que fomenten el sano desarrollo
desarrollo Experiencia frente a grupo en mental y fsico
imparticin de talleres y cursos Generar un programa de actividades
Conocimientos sobre infancia y educativas, formativas, de esparcimiento y
adolescencia deteccin y prevencin de trastornos segn
Sexo indistinto etapas de desarrollo, edad y condiciones
personales
Estudios en gnero y perspectiva
de derechos y proteccin Prever las condiciones estructurales de
lugar, asistencia y desarrollo de las
Trabajo en equipo
actividades
Empata
Atender a la retroalimentacin de las nias,
Compromiso nios y adolescentes en los diferentes
Responsabilidad cursos, talleres, y otras actividades que
contemplen
Brindar talleres y formacin a integrantes de
la familia de origen, extensa, de acogida que
recibe a la o el adolescente adolescente al
egreso
Generar informes que permitan dar
seguimiento a los procesos de cada nia,
nio adolescente o de un grupo
Nutricin Licenciatura o carrera tcnica en Elaboracin de mens variados acordes a
nutricin las distintas etapas de desarrollo de nias
Conocimiento de derechos de nios y adolescentes
nias, nios y adolescentes Elaboracin de dietas especficas por
Iniciativa condicin fsica particular
Trabajo en equipo Elaboracin de plan mensual y semanal de
Empata alimentos y refrigerios
Responsabilidad Reportes de alimentacin
Enfoque multicultural
124
XI. BIBLIOGRAFA
ACNUR (1979). Manual de procedimientos y criterios para determinar la

condicin de refugiado, en virtud de la Convencin de 1951 y el Protocolo
de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. Ginebra: Autor.
ACNUR (1982). El manual para emergencias. Ginebra: autor.
ACNUR (1992). Compilacin de instrumentos jurdicos interamericanos

relativos al Asilo Diplomtico, Asilo Territorial, Extradicin y temas
conexos. Ginebra: Autor.
ACNUR (1994). Los nios refugiados: Directrices sobre proteccin y cuidado.

Ginebra: autor. www.unhcr.org
ACNUR (1998). Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares

aplicables con respecto a la detencin de solicitantes de asilo. Ginebra:
autor. www.unhcr.org
ACNUR y ONGs Asociadas (2000). Proteccin del Refugiado: Gua de Campo

para ONGs. Espaa: Autor, www.eacnur.org
ACNUR (2001). Directrices del ACNUR sobre la Apatridia: Directrices sobre

apatridia No. 1: La definicin de Aptrida en el artculo 1 (1) de la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954 HCR/GS/12/01.
Ginebra: autor. www.acnur.org
ACNUR (2002). Directrices sobre la apatridia No. 2: Procedimientos para

determinar si un individuo es una persona aptrida. HCR/GS/12/02.
ACNUR (2002). Coleccin de Instrumentos Jurdicos Internacionales Relativos

a Refugiados, Derechos Humanos y Temas Conexos: Tomo I. Principios y
criterios relativos a refugiados y derechos humanos; Tomo III. Proteccin
y Asistencia a Refugiados en Amrica Latina. Documentos Regionales
1981-999; Tomo IV. Conclusiones del Comit Ejecutivo del Programa del
ACNUR, 1975-2000; Tomo V. Resoluciones de la Asamblea General de la
ONU, del Consejo Econmico y Social de la ONU y de la Asamblea
General de la Organizacin de Estados Americanos Relativas a la
Proteccin de Refugiados. Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados, Universidad Iberoamericana, Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, Mxico: Autor.
125
ACNUR (2002). Coleccin de Instrumentos Jurdicos Internacionales Relativos
a Refugiados, Derechos Humanos y Temas Conexos. Ginebra: autor.
ACNUR (2003). Directrices sobre la apatridia No. 3: La condicin de las

personas aptridas a nivel nacional. HCR/GS/12/03. Ginebra: autor.
www.acnur.org
ACNUR (2004). Directrices sobre la apatridia No. 4: Garantizar el derecho de

todo nio a adquirir una nacionalidad mediante los artculos 1-4 de la
Convencin para Reducir los Casos de Apatridia de 1961.HRC/GS/12/04.
ACNUR (2005). Refugiados: Legislacin y estndares internacionales bsicos.

Mxico: Autor.
ACNUR (2006). La situacin de los refugiados en el mundo: desplazamientos

humanos en el nuevo mileno. Barcelona: Autor.
ACNUR (2008). Directrices del ACNUR para la determinacin del inters

superior del nio. Ginebra: autor www.unhcr.org
ACNUR (2009).Directrices de proteccin internacional: Solicitudes de asilo de

nios bajo los artculos 1(A) 2 y 1(F) de la Convencin de 1951 y/o
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. HRC/GIP/09/08.
Ginebra: Autor.
ACNUR (2014). Manual para la atencin integral de poblacin refugiada y

solicitante de la condicin de refugiado en Mxico. Mxico: autor.
Recuperado en: http://cimal.iom.int/es/tipo-de-material/manuales
ACNUR (2014). Nios en Fuga. Nios no acompaados que huyen de

Centroamrica y Mxico y la necesidad de proteccin internacional.
Washington, DC: autor.
ACNUR. Guideline interviewing unaccompanied refugee children and

adolescents and preparing social histories. Ginebra: UNHCR, PTSS.
ACNUR. Procedimientos relativos a nios no acompaados y separados.

Garantas fundamentales (Especial referencia a Amrica Latina).
ACNUR. Directrices Nios, nias y adolescentes no acompaados o

separados solicitantes de asilo y determinacin del inters superior del
nio. www.acnur.org
126
ACNUR/Gobierno de Argentina. Protocolo para la proteccin, asistencia y
bsqueda de soluciones duraderas para los nios no acompaados o
separados. Argentina: autor. www.mpd.gov.ar
Alegre S, Hernndez X y Roger C (2014). El inters superior del nio.

Interpretaciones y experiencias latinoamericanas. ARCOR-UNICEF, SIPI.
Aris, Phillipe (1977). Lenfent et la vie familiel sous lAncient Rgime. Francia:
Seuil.
Benhabib, Seyla (2005). Los derechos de los otros: extranjeros, residentes y

ciudadanos. Barcelona: Gedisa.
Benhabib, Seyla (2006). Las reivindicaciones de la cultura. Igualdad y
diversidad en la era global. Buenos Aires: Katz.
Bueno-Abad JR, Mestre Lujn FJ (2006). La Proteccin de menores migrantes

no acompaados. Un modelo de Intervencin social. Revista Alternativas.
Cuadernos de Trabajo Social No 14: 155-170. Alicante, Espaa:
Universidad de Alicante. Recuperado en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://www.siis.n
et/documentos/ficha/202892.pdf&gws_rd=cr&ei=9mjkV5qdPMO7eZaOrcg
H
Browne K, Hamilton-Giachritsis C, Johnson R, Ostergren M (2006). Overuse of

institutional care for children in Europe. British Medical Journal, 332
(7539): 485-487.
Butler, Judith (2010). Marcos de Guerra. Las Vidas Lloradas. Mxico: Paids.
Crdenas- Miranda, Elva (2015). Estrategia de Prevencin y Atencin de la

Migracin Infantil No acompaada. 90 Reunin Ordinaria del Consejo
Directivo del Instituto Interamericano del nio, la Nia y Adolescentes.
Antigua, Guatemala: Instituto Interamericano del Nio, La Nia y
Adolescentes.
Crdenas Miranda Elva (Coord.) (2015). Marco jurdico de protocolo de

atencin para nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados o
separados que se encuentren albergados. Mxico: Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia, Organizacin Internacional para las
Migraciones. Recuperado en:
http://www.dif.gob.mx/diftransparencia/media/Marco%20jur%C3%ADdico
%20del%20Protocolo.pdf
127
CAREF, UNICEF (2012). Migrantes y derecho a la salud. Buenos Aires: autor.
Recuperado en:
http://files.unicef.org/argentina/spanish/Cuadernillo_efectores.pdf
Catholic Relief Services (2009). Niez migrante: detencin y repatriacin desde

Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no
acompaados. Baltimore, Estados Unidos: autor. Recuperado en:
http://www.crs.org/sites/default/files/tools-research/ninez-migrante.pdf
Cavalcante, Llia Ida Chaves, Costa Silva, Simone Souza da, Magalhes,
Celina Maria Colino (2010). Institucionalizao e reinsero familiar de
crianas e adolescentes. Revista Mal Estar e Subjetividade, 10(4), 1147-
1172. Recuperado el 21 de julio de 2016:
http://pepsic.bvsalud.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1518-
61482010000400005&lng=pt&tlng=pt
Center for Gender and Refugee Studies (2015). Niez y migracin en Centro y
Norte Amrica: causas, polticas, prcticas y desafos. San Francisco
California: autor. Recuperado en: http://redtdt.org.mx/wp-
content/uploads/2015/11/Ninez-Migracion-
DerechosHumanos_FullBook_Espa%C3%B1ol_3.pdf
CIDH (Sin ao). Manual de referencia para la operacin del modelo para la
proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes migrantes no
acompaados. Recuperado en:
http://www.corteidh.or.cr/sitios/observaciones/5/Anexo_4.pdf
CIDH (1999). Opinin Consultiva OC-16/99, Serie A 16, El derecho a la

informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del
debido proceso legal, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos. San
Jos Costa Rica: autor www.corteidh.org.cr
CIDH (2002). Opinin Consultiva OC-17/02, Serie A 17, Condicin Jurdica y

Derechos humanos del Nio, solicitada por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. San Jos Costa Rica: autor. www.corteidh.or.cr
CIDH (2003). Opinin Consultiva OC-18/03, Serie A 18, Condicin Jurdica y

Derechos de los Migrantes Indocumentados, solicitada por los Estados
Unidos Mexicanos. San Jos Costa Rica: autor. www.corteidh.or.cr
CIDH (2008). Informe La Infancia y sus Derechos en el Sistema Interamericano

de Proteccin de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.133, Doc. 34.
Washington, DC: autor. www.oas.org/es/cidh/informes/tematicos.asp
128
CIDH (2009). Informe sobre Castigo Corporal y los Derechos Humanos de las
Nias, Nios y Adolescentes. San Jos Costa Rica: Autor
www.corteidh.or.cr
CIDH (2013). Derecho del nio y la nia a la familia. Cuidado Alternativo.

Poniendo fin a la institucionalizacin en las Amricas, CIDH Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser. L/V/II. Doc. 54/13.
Washington, DC: autor. www.cidh.org
CIDH (2013). Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el

contexto de la movilidad humana en Mxico. Mxico: autor. Recuperado
en: http://www.oas.org/es/cidh/migrantes/docs/pdf/informe-migrantes-
mexico-2013.pdf
CIDH (2014). Opinin Consultiva OC-21/14, Serie A 21, Derechos y Garantas

de nias y nios en el contexto de la migracin y/o necesidad de
proteccin internacional, solicitada por Repblica de Argentina, Repblica
Federativa de Brasil, Repblica de Paraguay y Repblica Oriental del
Uruguay. San Jos, Costa Rica: autor. www.corteidh.or.cr
CIJ (2004). Caso Avena. Avena y otros nacionales mexicanos, Mxico contra
los Estados Unidos de Amrica. Pases Bajos: autor www.icj-cij.org
CIJ (2014). Sentencia del Caso Avena y otros nacionales (Mxico contra
Estados Unidos de Amrica). La Haya: Autor. www.icj-cij.org
CIJ (1950-1951). Caso Haya de la Torre, derecho de asilo (Per vs. Colombia).
La Haya: Autor. www.icj-cij.org
CIREFCA/89/9. Principios y criterios para la proteccin y asistencia a los

refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en Amrica
Latina. Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos
(CIREF-CA), Ciudad de Guatemala, 29 al 31 de mayo de 1989.
CNDH (2011). Informe especial sobre secuestro de migrantes en Mxico.

Mxico: Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
CONAPO - DIF. (2016). Migracin de nias, nios y adolescentes:

Antecedentes y anlisis de informacin de la Red de mdulos y albergues
de los Sistemas DIF, 2007-2016. Mxico: CONAPO - DIF.
Consejo Ciudadano, Instituto Nacional de Migracin (2015). Recomendaciones

para la atencin y resolucin de la situacin migratoria de NNA. Mxico:
129
autor. Recuperado en:
http://imumi.org/attachments/2015/Recomendaciones.pdf
Convencin sobre los Derechos del Nio (2014). Observacin General 17. En:
Observaciones Generales del Comit de los Derechos del Nio Consejo
de Derechos Humanos. Ginebra: autor.
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (2013).

Amparo en revisin 799/2013. Ismael Gonzlez Snchez y otros. 21 de
abril 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Hilario Brcenas Chvez.
Secretaria: Mariza Arellano Pompa. No. Registro: 180, 431. Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa. Novena poca. Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Tomo: XX, Septiembre de 2004 Tesis 1,4o.A.440 A. Pgina 1890.
Cruz A (2014). Embarazos en las adolescentes, un problema complejo de

salud. La Jornada, pg. 37. Recuperado el 24 de marzo de 2014:
http://www.jornada.unam.mx/2014/03/24/sociedad/037n1soc
CRC (2005). Observacin General N6. Trato de los menores no acompaados

y separados de su familia fuera de su pas de origen. Obtenido de
ACNUR: La agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados:
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/nuevo_sitio/2010/conferencia/
3.%20Background%20Information%20on%20Mixed%20Migration/The%20
Protection%20of%20Unaccompanied%20Children/Comite%20-
%20Observacion%20General%20No.%206.pdf?view=1
Chteau Jean (2014). Los Grandes Pedagogos. Mxico: Fondo de Cultura

Econmica.
Chvez Galindo AM, Landa Guevara A (2012). Migrantes en su paso por

Mxico: nuevas problemticas, rutas, estrategias y redes. Obtenido de
Sociedad Mexicana de Demografa:
http://www.somede.org/xireunion/ponencias/Migracion%20internacional/14
7Pon%20Ana%20Ma%20Chavez-Antonio%20Landa.pdf
DIF - OIM (s.f.). Protocolo de atencin para nias, nios y adolescentes

migrantes no acompaados o separados que se encuentren albergados.
Mxico: DIF - OIM.
DIF (2010). Anuario estadstico 2010 de la estrategia de prevencin y atencin

a nias, nios y adolescentes migrantes y repatriados no acompaados.
Obtenido de:
http://www.dif.gob.mx/diftransparencia/media/AnuarioEstadistico2010-
DGPI.pdf
130
Obtenido de:
DGPI.pdf

Obtenido de:
DGPI.pdf

Obtenido de:
DGPI.pdf

Obtenido de:
DGPANNA.pdf

Obtenido de:
DGPANNA.pdf
Direccin General de Migracin y Extranjera (2015). Protocolo de actuacin

para situaciones migratorias especiales. Costa Rica: autor. Recuperado
en:
http://www.migracion.go.cr/institucion/ninez_adolescencia/protocolos/Proto
colo%20de%20Actuacion%20para%20Situaciones%20Migratoris%20Esp
eciales.pdf
Direccin de Normalizacin del Sistema Nacional de Salud (2009). Protocolos

de Atencin Integral a Adolescentes. Repblica del Ecuador: MSP/ OPS-
OMS /UNICEF/ UNFPA.
131
Direccin de Integracin y Bienestar Social (2015) Lineamientos operativos.
Centro Modelo de Atencin para Nias y Nios en Estado de
Vulnerabilidad. Guerrero, Mxico: Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia, DIF Guerrero.
Everett M. Neil Boothby y Daniel J Steinbock (1998). Unaccompanied children:

care and protection in wars, natural disasters and refugee movements.
Nueva York: Oxford University Press.
Fideicomiso para el fortalecimiento de la estrategia de prevencin y atencin a

nias, nios y adolescentes migrantes y repatriados no acompaados.
(2012) Informe. Mxico: Fideicomiso HSBC, Save The Children, Sistema
Nacional DIF. Recuperado en:
http://docplayer.es/11692049-Fideicomiso-para-el-fortalecimiento-de-la-
estrategia-de-atencion-y-prevencion-a-ninas-ninos-y-adolescentes-
migrantes-y-repatriados-no-acompanados.html
Filardi ME, Dubinsky K, Mendos LR. El debido proceso en el reconocimiento de

la condicin de refugiado de nios y nias no acompaados o separados
de sus familias. Argentina: gobierno de Argentina. Recuperado en:
www.mpd.gov.ar
Franco, Leonardo (2013). El Asilo y la Proteccin Internacional de los

Refugiados en Amrica Latina: Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio
a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Buenos
Aires: Siglo XXI Editores Argentinos.
Gammeltoft- Hansen, Thomas (2011). Access to Asylum. International Refugee

Law and the Globalization of Migration Control. United Kingdom: University
Press, Cambridge.
Grantham-McGregor S, Cheung YB, Cueto S, Glewwe P, Richter L, Strupp B,

The International Child Development Steering Group (2007).
Developmental potential in the first 5 years for children in developing
countries. Lancet, 369(9555): 6070. Recuperado de:
http://doi.org/10.1016/S0140-6736(07)60032-4
Guill Tamayo M, Vallejo Flandes P, Sandoval Alcntar F (2010).

Sistematizacin de Indicadores de Impacto cualitativos y cuantitativos:
estndares de Calidad de la Red Nacional de Refugios. Mxico: Red
Nacional de Refugios.
Guill Tamayo M, Diaz De Len BA, et al ((2016). Modelo tipo de atencin de

Centros de Asistencia Social. Mxico: Procuradura Federal de Proteccin
SNDIF.
132
GTZ, Ministerio de Salud (2005). Protocolos de Consejera para la Atencin
Integral del Adolescente. Lima, Per: autor.
Gobierno de la Repblica Mxico (2016). Estrategia Nacional para la

Prevencin del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA). Recuperado de:
http://www2.issste.gob.mx/images/downloads/home/ENAPEA.pdf
Hernndez Castellanos, Donovan (2016). Qu educacin y qu paz? Una

reflexin tica para fundamentar la accin pedaggica. En: Maricela
Osorio Guzmn (coord.). La interculturalidad de los pueblos, un proceso
de transformacin axiolgico de la educacin para la paz. Mxico: Amapsi
Editorial. pp. 243-253.
Hyland Kelly E (2001). The impact of the protocol to prevent, suppress and
punish trafficking in persons, especially women and children. Human
Rights Brief, Vol. 8, Issue 2: 30-31, 38. Recuperado en:
http://digitalcommons.wcl.american.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1492&
context=hrbrief
Ibez, G. (Abril 2014). Cuidados Alternativos para la Infancia. Dfensor. Revista

de Derechos Humanos (4). Recuperado de:
http://cdhdfbeta.cdhdf.org.mx/wp-
content/uploads/2015/05/DFensor_04_2014.pdf
Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (2015). Informe de

actividades del instituto interamericano del nio, la nia y adolescentes
2015. Organizacin de los Estados Americanos. Recuperado en:
http://scm.oas.org/pdfs/2016/CP35716SINFORMEANUALIIN.pdf
Instituto de la Mujer Oaxaquea (2011). Modelo de Atencin Integral para

Nias, Nios y Mujeres Vctimas de Violencia Extrema y Trata de
Personas. Oaxaca: IMO/ Asociacin para el Desarrollo Integral, AC.
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ). (22 de 07 de 2008). Encuesta Nacional

de Violencia en las Relaciones de Noviazgo 2007. Recuperado de:
http://www.imjuventud.gob.mx/imgs/uploads/ENVINOV_2007_-
_Resultados_Generales_2008.pdf
Instituto Nacional de las Mujeres (2014). Estadsticas de violencia contra las

mujeres en Mxico. Recuperado de:
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/convenciones/Nota.pdf
Instituto Nacional de las Mujeres (2016). Estrategia Nacional Para la

Prevencin del Embarazo Adolescente 2016. Consultada en:
133
http://www.gob.mx/inmujeres/acciones-y-programas/estrategia-nacional-
para-la-prevencion-del-embarazo-en-adolescentes-33454?idiom=es.
(Consultada el 12/09/2016).
INM (2016a). Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI). Obtenido de:

https://www.gob.mx/inm/acciones-y-programas/oficiales-de-proteccion-a-
la-infancia-opi?idiom=es
INM (2016b). Protocolo de actuacin para asegurar el respeto a los principios y

la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en
procedimientos administrativos migratorios. Diario Oficial de la Federacin:
http://dof.gob.mx/nota_to_doc.php?codnota=5447404
INM. (s.f.). Manual de operacin en la atencin de nias, nios y adolescentes

migrantes. Mxico: INM.
Instituto Nacional de Salud Pblica (2012) Encuesta Nacional de Salud y

Nutricin (ENSANUT), resultados nacionales 2012. Mxico: Autor.
Recuperado de:
http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2012ResultadosNacionales.pdf
INEGI (2015). Encuesta Intersensal, Mxico 2015. Consultada en:

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/default.aspx?c=3372
5, el 25 de julio de 2016
INEGI. Censo poblacional 2010, Consultado en:

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=273
02
Le Bretn David (2014). Una Breve Historia de la Adolescencia. Buenos Aires:

Nueva Visin.
Le Goff H (2012). Nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no

acompaados en Mxico. Rayuela, Revista Iberoamericana sobre Niez y
Juventud en Lucha por sus Derechos. 127-134.
Len Portilla M (2005). Los Antiguos Mexicanos a Travs de sus Crnicas y

Cantares. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Liwski N (2012). Migraciones de nias, nios y adolescentes bajo el enfoque de

derechos. Rayuela, Revista Iberoamericana sobre Niez y Juventud en
Lucha por sus Derechos, 83-91.
Luna, Bak, Celesia, Tissera, et al (2015). Nios, nias y adolescentes

migrantes retornados. Un anlisis de los contextos y las respuestas de los
134
servicios y las polticas de proteccin en El Salvador, Guatemala,
Honduras y Mxico. Buenos Aires, Argentina: RELAF; Save The Children,
INICEF. Recuperado en:
http://www.unicef.org/lac/informe_migrantes_retornados_final.pdf
Martnez Medrano D, Meza Soto KS (2012). Adolescentes no acompaados en

el fenmeno migratorio. Rayuela, Revista Iberoamericana sobre Niez y
Juventud en Lucha por sus Derechos, 92-102.
Martnez E (22 de septiembre de 2016). Cuando me detuvieron, los de

migracin me comenzaron a tocar, tienes buenos los pechos, me decan:
menor migrante. Obtenido de Revolucin TRESPUNTOCERO:
http://revoluciontrespuntocero.com/cuando-me-detuvieron-los-de-
migracion-me-comenzaron-a-tocar-tienes-buenos-los-pechos-me-decian-
menor-migrante/
Medelln Urquiaga, Ximena (2013). Principio Pro Persona. Mxico: Comisin de

Derechos Humanos del Distrito Federal.
Mxico Unido Contra la Delincuencia (2013). Manual para asistir a las personas
migrantes en trnsito por Mxico. Embajada de Suiza, Mxico Unido
contra la Delincuencia, AC. Recuperado en:
http://www.mucd.org.mx/recursos/Contenidos/ProgramadeCapacitacindeA
tencinaMigrantesVctimasdelDelitoMUCD/documentos2/Manualdemigrante
s.pdf
Ministry of Labour and Employment, Government of India (2008). Protocol on

prevention, rescue, repatriation and rehabilitation of trafficked & migrant
child labour. India: Autor. Recuperado en:
http://www.childtrafficking.com/Docs/gov_08_draft_child_0109.pdf
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013) Manual de Intervencin

en Centros de Atencin Residencial de Nios, Nias y Adolescentes sin
Cuidados Parentales. Per: autor.
Ministerio del Poder Popular para la Salud (2014). Protocolos Clnicos de

Atencin Integral a las y los Adolescentes. Servicios del Primer y Segundo
Nivel de Atencin. Venezuela: OPS- OMS /UNICEF/ UNFPA.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin /UNICEF (2012). Situacin de

Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en la Repblica
Argentina. Relevamiento Nacional y Propuestas para la Promocin y el
Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria.
Argentina: autor.
135
Myers, John E.B. (2008). A Short History of Child Protection in America. Family
Law Quaterly, 42 (3), pp. 449-463.
OIM, UNICEF, UNHCR, OIT-IPEC (2013). Nios, nias y adolescentes

migrantes. Amrica Central y Mxico. Recuperado en:
http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_25755/la
ng--es/index.htm
OIM (2013). Informe sobre las migraciones en el mundo 2013. El bienestar de

los migrantes y el desarrollo. Ginebra: OIM.
Organizacin Internacional para las Misiones, UNICEF (2006). Protocolo para
repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas o vulnerables a la
trata de personas. Honduras: autor. Recuperado en:
http://www.unicef.org/lac/Protocolo_para_Repatriacion_de_NNA_victimas
_de_ESC_y_Trata.pdf
Ortega Soriano, et al (2015). Protocolo para la atencin consular de nias,

nios y adolescentes, migrantes no acompaados. Mxico: Secretara de
Relaciones Exteriores, Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el
Exterior. Recuperado en:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/109334/Protocolo__ESP_.
pdf
ONU (1969). Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados.

A/CONF.39/27, Viena: autor.
ONU (1989). Convencin sobre los Derechos del Nio, AG Res. 44/55. Nueva
York: autor.
ONU (1999). Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Nueva
York: autor. Consultado en: http://www.ohchr.org
ONU, Consejo de Derechos Humanos (2009). Directrices sobre las

modalidades alternativas de cuidado de los nios. A/HRC/11/L13.
Ginebra: Autor.
ONU, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2000).

Observacin General No. 14 El derecho al disfrute del ms alto nivel
posible de salud. Ginebra: autor.
ONU, Comit Derechos del Nio (2009). Observacin General No. 12. El
derecho del nio a ser escuchado. Ginebra: autor.
136
ONU, Consejo de Derechos Humanos (2009). Directrices sobre las
modalidades alternativas de cuidado de los nios. A/HRC/11/L13.
Ginebra: autor.
ONU, Comit Derechos del Nio (2006). Observacin General No. 8 Sobre la
proteccin del nio contra el castigo corporal y otras formas de trato cruel,
inhumano o degradante. Ginebra: autor.
ONU, Comit Derechos del Nio (2005). Observacin General No. 6 Trato de
los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas
de origen. Ginebra: autor.
ONU / Consejo de Derechos Humanos (s.f.) Observacin General 17. Los

Derechos del Nio. Ginebra: autor.
ONU (2009). Observaciones finales. Informe del Experto Independiente para el

Estudio sobre la Violencia contra los Nios, aprobado por Asamblea
General de Naciones Unidas, Res. 64/142. Nueva York: autor.
http://www.unviolencestudy.org/spanish/index.html.
ONU (1969). Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados.

A/CONF.39/27. Viena: autor.
ONU (1989). Convencin sobre los Derechos del Nio, AG Res. 44/55. Nueva
York: autor.
ONU (1999). Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Nueva
York: autor. http://www.ohchr.org
ONU Mujeres (2011). Feminicidio en Mxico. Aproximacin, Tendencias y

Cambios 1985-2009. Recuperado de:
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/00_feminicMx1985-
2009.pdf
Ortiz N (1999). Escala Abreviada de Desarrollo. Colombia: Ministerio de Salud.
Palacios, Juan (1989). La Cuestin Escolar. Barcelona: Laia.
Pars Mara Dolores, Zenteno Ren, et al (2015). Detencin y Devolucin de

Nios, Nias y Adolescentes (NNA) Migrantes No Acompaados. Tijuana,
Baja California: El Colegio de la Frontera Norte. Recuperado en:
137
http://observatoriocolef.org/_admin/documentos/NNA%20migrantes%20oc
tubre%202015-4.pdf
Pars Mara Dolores, Pelez Diana, Zenteno Ren (2014). Proceso de

alojamiento y devolucin de nios, nias y adolescentes (NNA) migrantes
no acompaados. Tijuana, Baja California: El Colegio de la Frontera
Norte. Recuperado en: http://imumi.org/attachments/2014/nna-
migrantes.pdf
Poder Ejecutivo, Secretara de Gobernacin (2012). Reglamento de la Ley

sobre Refugiados y proteccin Complementaria. Diario Oficial de la
Federacin 21 de febrero de 2012.
Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos (2008). La

Atencin a la Infancia Migrante No Acompaada. El caso de Mxico.
Ginebra, Suiza. Autor. Recuperado en:
https://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/microsites/IDM/w
orkshops/managing_return_migration_042108/presentations_speeches/m
exico_infancia_migrante.pdf
Procuradura General de la Repblica (2016). Protocolo de actuacin

ministerial para la atencin de nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados. Mxico: autor. Recuperado en:
http://www.pgr.gob.mx/que-es-la-
pgr/PGR_Normateca_Sustantiva/Protocolo%20ni%C3%B1os%20migrante
s.pdf
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF (2006). Manual

de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes en los Hogares del
INABIF. Per: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
Ramrez-Romero SJ, Garca-Hidalgo Jo, Muoz Castellanos RG, Enciso Cruz

PJ (2009). Ms all de la frontera, la niez migrante: son las nias y nios
de todos. Estudio exploratorio sobre la proteccin de la niez migrante
repatriada de la frontera norte. Mxico: Indesol.
Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar (RELAF) & Unicef. (s.f.). Los

olvidados: Nios y Nias en "Hogares". Macroinstituciones en Amrica
Latina y el Caribe. Recuperado de:
http://www.unicef.org/lac/20160210_RELAF_UNICEF_Macroinstituciones_
web.pdf
Ririki Intervencin Social SC, Alianza por los derechos de Nias, Nios y
Adolescentes en Mxico ( 2012). Nios, nias y adolescentes migrantes
no acompaados en Mxico: reporte para la discusin los derechos de
138
los nios en el contexto de migracin internacional para el Da de la
Discusin General el 28 de Septiembre de 2012. Recuperado en:
http://docplayer.es/1491296-Presentado-por-ririki-intervencion-social-s-c-
alianza-por-los-derechos-de-ninas-ninos-y-adolescentes-en-mexico.html
Rivera-Heredia ME, Obregn-Velasco N y Cervantes-Pacheco EI (2009).

Recursos psicolgicos y salud: consideraciones para la intervencin con
migrantes y sus familias. En: Lira, J. Aportaciones de la Psicologa a la
Salud. Morelia, Michoacn: Facultad de Psicologa de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Pp. 225-254 Recuperado en:
http://rimd.reduaz.mx/documentos_miembros/30capitulo-
Intervenciones%20psicologicas%20con%20migrantes.pdf
Rivera R, Snchez C (2009). Vigilancia del Desarrollo Integral del Nio. Mxico:
Editores de Textos Mexicanos, Instituto Nacional de Pediatra.
Rodrguez G (abril -julio de 2016). Situacin de los nios, nias y adolescentes

privados de cuidados parentales en Mxico. Entretextos (22), 14.
Obtenido de http://entretextos.leon.uia.mx/num/22/PDF/ENT22-8.pdf
Rousseau, Jean-Jacques (2010). Emilio o de la Educacin. Mxico:

Universidad Veracruzana.
Save the Children (s.f.). Resumen de la poltica, 2012. Lneas Directrices de las
modalidades de cuidados alternativos de los nios. Recuperado de:
http://resourcecentre.savethechildren.se/sites/default/files/documents/inter
national_guidelines_for_alternative_care_of_children-_spanish.pdf
Scott Joan (1996). Only Paradoxes to Offer. French Feminists and the Rights of
man. Estados Unidos: Harvard University Press.
Scott Joan (2012). Parit! La igualdad de gnero y la crisis del universalismo

francs. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Secretara de Gobernacin, Instituto Nacional de Migracin (2014). Modelo

para la Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
Migrantes y Repatriados No Acompaados. Mxico: autor. Recuperado
en:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/relext_an/eventos/docs/SEGOB.pdf
Secretara de Gobernacin (2010). Circular No. 001/2010, por la que se

instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y
adolescentes migrantes no acompaados. Mxico: Diario Oficial de la
139
Federacin 12 febrero de 2010. Recuperado en:
http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/circulares/02_CIRCULAR
_DOF_12-FEB-2010.pdf
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito (2008). Amparo
directo 344/2008. Jess Alejandro Gutirrez Olvera. 10 de julio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.
Secretario: Benjamn Garcilazo Ruiz. (No. Registro: 169,108. Tesis
Aislada. Materia (s): Comn. Novena poca. Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. XXXVIII, Agosto de 2008. Tesis: 1.7o.C.46k Pgina: 1083.
Servicio Especializado del Territorio Histrico de Bizkaia (2005). Manual

Intervencin en Situaciones de Desproteccin Infantil. Bilbao, Espaa:
Bizkaiko Foru Aldundia. Diputacin Foral de Bizkaia.
Setin Mara Luisa, Berganza Isabel (2006). Intervencin Social con Menores
inmigrantes no acompaados. Diversos modelos. IV Congreso de las
Escuelas Universitarias de Trabajo Social. Resumen. Zaragoza, Espaa:
autoras. Recuperado en:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2002300
Sin Fronteras IAP, INCEDES (2010). Adolescentes Migrantes No

Acompaados. Estudio sobre sus derechos humanos durante el proceso
de verificacin migratoria, detencin, deportacin y recepcin. Estados
Unidos: autor. Recuperado en:
http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/1150/Informe_Adolesce
ntes_NA_web.pdf
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Infancia (2012). Estrategia de

prevencin y atencin a Nias, Nios y adolescentes migrantes
repatriados no acompaados. Mxico: DIF Nacional. Recuperado en:
www.corteidh.or.cr/sitios/observaciones/5/Anexo_8.pdf
Sistema Integral de proteccin a la infancia y a la Adolescencia Contra la

Violencia SIPIAV (2012) Modelo de Atencin integral. Violencia hacia
Nios, Nias y Adolescentes. Uruguay: SIPIAV-INAU-UNICEF.
Sistema para El Desarrollo Integral de la Familia y Proteccin de Derechos del

Estado de Coahuila de Zaragoza (2012). Modelo de Atencin para Nias,
Nios y Adolescentes en Albergue. Coahuila, Mxico: autor.
Stelzer F, Mazzoni CC, Cervigni MA (2014). Modelos cognitivos del desarrollo

de las funciones ejecutivas: limitaciones metodolgicas y desafos
tericos. Anales de Psicologa, 30(1): 329-336.
140
Suprema Corte de Justicia (2007). Tesis Aislada, No. Registro: 172.
Materia(s): Civil. Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XXVI. Julio de 2007.
Tesis: 1. CXLI/2007. Pgina: 265. Amparo directo en revisin 908/2006.
18 de abril de 2007. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess
Gudio Pelayo. Ponente Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Secretario: Heriberto Prez Reyes.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2013). Protocolo de actuacin para

quienes imparten justicia en casos que afecten a personas migrantes y
sujetas de proteccin internacional. Mxico: autor. Recuperado en:
http://www.amij.org.mx/protocolos/Protocolo%20Migrantes.pdf
Suprema Corte de Justicia (2013). Contradiccin de Tesis 496/2012. Entre las

sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa y
Civil del Dcimo Noveno Circuito y el Sptimo Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito. Ciudad de Mxico: autor.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2014). Protocolo Iberoamericano de

actuacin judicial para mejorar el acceso a la justicia de personas con
discapacidad, migrantes, nias, nios, adolescentes, comunidades y
pueblos indgenas. Mxico. Autor. Recuperado en:
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/banner/archivos/Pr
otocolo_Iberoamericano.pdf
Suprema Corte de Justicia (2014). Protocolo de actuacin para quienes

imparten justicia en casos que afecten a nios, nias y adolescentes. (2a.
Ed.) Mxico: autor.
Suprema Corte de Justicia (2015). Protocolo de actuacin para quienes

imparten justicia en casos que involucren a personas migrantes y sujetas
de proteccin internacional (2da Ed.). Mxico: autor.
Tanck de Estrada, Dorothy (Coord.). (2010). Historia Mnima. La educacin en
Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico.
Treguear T, Mac Donald J. (2011). El Construirse como persona adolescente

bajo pticas adultistas. En: Modelo de Prevencin y Atencin del
Embarazo en la Adolescencia. Costa Rica: CIAMA. Pg. 11.
Treguear T, Mac Donald J (2011).La Intervencin Institucional Tradicional. En:

Modelo de Prevencin y Atencin del Embarazo en la Adolescencia.
Costa Rica: CIAMA. Pgs. 15-17.
141
UNHCR (1994). Report on the protection of children with respect to inter-
country adoption. Ginebra: Divisin de Proteccin Internacional, ACNUR.
UNHCR (1995). Collection of International Instruments and other lethal texts

concerning refugees and displaced persons. Geneva: 1995.
UNHCR-ACNUR (2006-2008). La Proteccin internacional de las nias y nios

no acompaados o separados en la frontera sur de Mxico. Mxico:
Oficina Regional del ACNUR para Mxico, Cuba y Amrica Central.
Recuperado en:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2008/6684.p
df
Unidad de Atencin a Poblacin Vulnerable (2011). Estrategia de prevencin y

atencin a nias, nios y adolescentes migrantes y repatriados no
acompaados. Marco general de operacin. Sonora, Mxico: Sistema
Nacional DIF. Recuperado en:
http://www.programassociales.org.mx/sustentos/Sonora583/archivos/Marc
o%20General%20de%20Operaci%C3%B3n%20Menores%20Migrantes.p
df
UNICEF (1992). Assisting in Emergencies: A Resource Handbook for UNICEF

Field Staff. Nueva York: UNICEF, pg. 400.
UNICEF / Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Consejera de la Presidencia (2010). El Retorno a la Alegra. Manual de
terapias Ldicas. Un programa para la recuperacin psicoafectiva de
nias, nios y adolescentes en situaciones de emergencias y desastres.
Repblica Dominicana: autor.
UNICEF (2011). La travesa migracin e infancia. Mxico: UNICEF.

Recuperado en:
http://www.unicef.org/mexico/spanish/Unicef_Migracion_web(2).pdf
UNICEF / Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, SENNIAF

(2012). Protocolo para la Atencin de la Niez sin Cuidado Parental en
Albergues en Panam. Panam: autor.
UNICEF (2013). Observacin escrita de UNICEF sobre niez migrante en

Amrica Latina y el Caribe. Solicitud de opinin consultiva sobre niez
migrante presentada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Buenos Aires, Argentina:
UNICEF. Recuperado en:
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Amicus_Curiae_COMPLETO.pdf
142
UNICEF (2016). Estado Mundial de la Infancia 2016. Una Oportunidad para
cada nio. Recuperado de:
http://www.unicef.org/spanish/publications/files/UNICEF_SOWC_2016_Sp
anish.pdf
UNICEF, Secretara de Relaciones Exteriores (Sin ao). Caja de herramientas.

Fundamento pedaggico. Protocolo para la atencin consular de nias,
nios y adolescentes, migrantes no acompaados. Mxico: autor.
Recuperado en:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/109333/Caja_de_Herrami
entas.pdf
UNICEF, (2016) Gua prctica paralaproteccin y restitucin dederechos de .

. nias, nios y adolescentes, Caja de herramientas. Mxico: autor.
Recuperado en:
https://www.unicef.org/mexico/spanish/MX_CajaHerramientas.pdf
UPM (2016a). Eventos de menores extranjeros presentados por la autoridad

migratoria mexicana, segn continente, pas de nacionalidad, grupos de
edad, condicin de viaje y sexo, 2010-2015. Obtenido de:
http://www.politicamigratoria.gob.mx/work/models/SEGOB/CEM/PDF/Esta
disticas/Series_historicas/3a_EAmM_EUU_NacOgEyS10_15.xls
UPM (2016b). Eventos de menores presentados ante la autoridad migratoria,

segn continente, pas de nacionalidad, grupos de edad, condicin de
viaje y sexo, 2016. Obtenido de Boletines estadsticos de la Unidad de
Poltica Migratoria:
disticas/Boletines_Estadisticos/2016/Cuadros2016/cuadro_3.1.5.xls
UPM (2016c). Eventos de menores presentados ante la autoridad migratoria,

segn continente, pas de nacionalidad, grupos de edad, condicin de
viaje y entidad federativa, enero-julio de 2016. Obtenido de Boletines
estadsticos de la Unidad de Poltica Migratoria:
disticas/Boletines_Estadisticos/2016/Cuadros2016/cuadro_3.1.4.xls
UPM (2016d). Eventos de menores devueltos y de retorno asistido, segn

continente, pas de nacionalidad, grupos de edad, condicin de viaje y
sexo, 2010-2015. Obtenido de Series histricas de la Unidad de Poltica
Migratoria:
disticas/Series_historicas/3b_EMDevReAxCxNxExCvS_10_15.xls
143
UPM (2016e). Eventos de retorno asistido de menores segn continente, pas
de nacionalidad, grupos de edad, condicin de viaje y sexo, 2016.
Obtenido de Series histricas de la Unidad de Poltica Migratoria:
disticas/Boletines_Estadisticos/2016/Cuadros2016/cuadro3.2.8_.xls
Vargas-Hernndez M, Jurez-Solrzano J (2010). Modelo de atencin para la

condicin de mayor vulnerabilidad del departamento de atencin integral.
Costa Rica: Patronato Nacional de la Infancia. Recuperado en:
http://www.pani.go.cr/files/Albergues.pdf
Vargas CL (4 de agosto de 2016). Nias, nios y adolescentes migrantes

centroamericanos no acompaados. Riesgos asociados a su trnsito por
Mxico. Obtenido de Comunidad Interdisciplinaria de estudios Migratorios
CIEM: https://ciemcomunidad.wordpress.com/2016/08/04/ninas-ninos-y-
adolescentes-migrantes-centroamericanos-no-acompanados-riesgos-
asociados-a-su-transito-por-mexico/
William Jan y Audrey Moser (1988). Unaccompanied children in emergencies:

a field guide for their care and protection. Ginebra: International Social
Services (ISS).
Leyes oficiales
Cmara de Diputados de H Congreso de la Unin (2011). Ley de Migracin.

ltima reforma publicada el 21 de abril de 2016. Mxico. Diario Oficial de
la Federacin 21 de abril de 2016.
Cmara de Diputados de H Congreso de la Unin (2011). Ley sobe refugiados,

proteccin complementaria y asilo poltico. ltima reforma publicada el 30
de octubre de 2014. Mxico. Diario Oficial de la Federacin 30 de octubre
de 2014.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1917). Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de La Federacin, 5 de
Febrero de 1917. Texto Vigente. ltima Reforma Publicada DOF 27-01-
2016. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm
Cmara De Diputados del H. Congreso de la Unin (2015). Reglamento de la

Ley General de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Diario
144
Oficial de la Federacin, 2 de diciembre de 2015. Consultada en
http://dof.gob.mx/nota
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2016). Decreto por el que

se reforma el prrafo segundo del artculo 11 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin, 15 de
agosto de 2016.
145
XII. GLOSARIO
Acciones afirmativas: acciones de carcter temporal, de polticas y prcticas

de ndole legislativa, administrativa y jurisdiccional que son correctivas,
compensatorias y de promocin, encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva
entre nias, nios y adolescentes.
Acogimiento residencial: se trata de la recepcin de nias, nios y

adolescentes en los Centros de Asistencia Social y se considera el ltimo
recurso por el menor tiempo posible dndole prioridad al cuidado en el entorno
familiar.
Adolescentes: se consideran adolescentes a las personas de 12 a 18 aos de

edad. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de 18 aos
de edad, se presumir que es adolescente.
Adultocentrismo: se dice de las prcticas y relaciones entre nias, nios y

adolescentes en las que predominan los intereses de los adultos sin atencin al
inters superior de la infancia.
Albergue permanente: otorga servicios asistenciales a nias, nios

y adolescentes en situacin de riesgo y vulnerabilidad de manera continua e
ininterrumpida, dependiendo del modelo de atencin de cada establecimiento.
Albergue temporal: otorga servicios asistenciales a nios, nias

y adolescentes en desventaja social por tiempo limitado, en tanto se resuelve
su situacin jurdica, social o familiar.
Agencia: la capacidad que tiene una persona (un agente) de actuar en un

mundo.
Aptrida: toda persona que no sea considerada como nacional por ningn
Estado, conforme a su legislacin. La ley conceder igual trato a las personas
que tienen una nacionalidad pero que no es efectiva (Ley de Migracin,
Cmara de Diputados, 2016, p.3)
Atencin institucional: servicios asistenciales que, de acuerdo al modelo de

atencin, se proveen a nias, nios y adolescentes en establecimientos
pblicos, sociales o privados.
Atencin social comunitaria: servicios asistenciales que de acuerdo al

modelo de atencin, provee la comunidad a nios, nias y adolescentes en
espacios que se adecuan para tal efecto.
Asilo poltico: proteccin que el Estado mexicano otorga a una o un extranjero

considerado perseguido por motivos o delitos de carcter poltico o por aquellos
delitos del fuero comn que tengan conexin con motivos polticos, cuya vida,
libertad o seguridad se encuentre en peligro, el cual podr ser solicitado por va
146
diplomtica o territorial. (Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y
Asilo Poltico, Cmara de Diputados, 2014, p.1)
Asistencialismo: las malas prcticas que en general mantienen una relacin

clientelar con las poblaciones objeto de servicios pblicos y privados
disminuyendo su capacidad de incidencia y titularidad de sus derechos.
Asistencia migratoria: el derecho que tienen las personas extranjeras a ser

informadas y auxiliadas por la autoridad migratoria para solicitar el
reconocimiento de la condicin de refugiado si existe una necesidad de
proteccin internacional o un temor fundado de regresar al pas de origen; del
derecho a la proteccin consular, y de los derechos de ser repatriadas a su
lugar de origen o permanecer en el territorio nacional con la condicin de
estancia que ms les convenga a sus intereses con apego a la normativa
aplicable, y al acceso a la administracin de justicia, facilitando para ello todos
los medios que tengan a su alcance (Reglamento de la Ley de Migracin,
Cmara de Diputados, 2014, p.2).
Asistencia social: el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las

circunstancias de carcter social que impidan a la persona su desarrollo
integral, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en estado
de necesidad, desproteccin o desventaja fsica y mental, hasta lograr su
incorporacin a una vida plena y productiva.
Asistencia social alimentaria: las acciones temporales de asistencia social,

consistentes principalmente en ayuda alimentaria, orientacin alimentaria y
fomento a la produccin de alimentos, dirigidas a contribuir a aminorar las
circunstancias que incrementan la vulnerabilidad de un grupo de personas.
Autocuidado: Trmino acuado por la teorista norteamericana Dorotea Orem

en el contexto de la enfermera. El concepto bsico desarrollado por ella define
al autocuidado como el conjunto de acciones intencionadas que realiza la
persona para controlar los factores internos o externos que pueden
comprometer su bienestar y desarrollo. El autocuidado es una conducta que la
persona realiza o debera realizar para s misma en pro de su bienestar
personal y que se convierte en un hbito, generalmente aprendido en el seno
familiar y el crculo cercano.
Archundia (2011) expone que el autocuidado atiende a la capacidad de

registrar oportunamente los malestares fsicos y psicolgicos con la finalidad de
ejecutar acciones que permitan afrontarlos y resolverlos de manera adecuada
(p. 40).
Autoestima: Valoracin que una persona tiene y siente de s misma. Es la

percepcin interna de cada persona, construida a partir de los pensamientos,
sentimientos, sensaciones y experiencias que va teniendo a lo largo de la vida.
No es una caracterstica de nacimiento, sino una cualidad que se va
modificando a lo largo de la existencia.
147
(Recuperado de:
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100904.pdf)
Autoridad migratoria: el servidor pblico que ejerce la potestad legal

expresamente conferida para realizar determinadas funciones y actos de
autoridad en materia migratoria (Ley de Migracin, Cmara de Diputados,
2016, p.3)
Ayuda alimentaria: la accin de proporcionar alimentacin complementaria a

grupos de poblacin que no satisfacen sus necesidades alimentarias en
cantidad y calidad, acorde a las caractersticas de una alimentacin correcta.
Bienestar: el estado en que las personas tienen la capacidad y posibilidad de

llevar una vida con motivos para valorar.
Buen trato o buentrato: se refiere a prcticas y relaciones de afecto y respeto

hacia nias, nios y adolescentes, con el fin de contribuir en su desarrollo para
que sean ms felices y tengan mayor posibilidad de resolver situaciones en
forma positiva y pacfica, llevarse mejor con su familia y amigos, y con la
sociedad. La perspectiva del buen trato se adopt en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Segn Francisco Cervantes (2006) "Buentrato es un trmino al que cada quien

le da su sentido, exige un compromiso personal donde la forma, el fondo y los
resultados necesariamente hagan sentir bien a la propia persona y a las y los
interlocutores. Lo fundamental es que nosotras/os, mismas/os y la/s persona/s
nos vivamos bientratadas/os, ms all de toda definicin" (p.32).
Burnout: la definicin del burnout ms consolidada es la de Maslach y Jackson

(1981), quienes consideran que es una respuesta inadecuada a un estrs
emocional crnico cuyos rasgos principales son: un agotamiento fsico y/o
psicolgico, una actitud fra y despersonalizada en la relacin hacia los dems
y un sentimiento de inadecuacin a las tareas que ha de realizar (p. 12).
La constante repeticin de factores que provocan estrs puede conformar un

cuadr crnico, que a su vez genera en la persona que lo vive una disminucin
de autoestima, acompaada de sentimientos de frustracin, tristeza,
impotencia, fracaso y angustia. Este cuadro puede llegar, en los casos
extremos, a la depresin y sus posibles consecuencias, como las ideas de
suicidio. Por ello, en el caso de detectar algn caso extremo es vital atenderlo
de forma integral, especializada e inmediata.
Capacidad instalada: es la cantidad de personas residentes que un centro de

asistencia social puede albergar durante un perodo de tiempo determinado,
teniendo en cuenta todos los recursos disponibles, sea los equipos de
produccin, instalaciones, recursos humanos, tecnologa, experiencia y
conocimientos, etc.
148
Casa cuna: servicios asistenciales a nios y nias de cero meses y hasta seis
aos de edad cumplidos, con la posibilidad de ampliar el rango de edad en
casos especiales, de acuerdo con su modelo de atencin.
Casa hogar: servicios asistenciales a nias, nios y adolescentes de ambos
sexos de 6 aos y hasta cumplir 18 aos de edad, en casas mixtas o por sexo,
con la posibilidad de modificar el rango de edad, de acuerdo a su modelo de
atencin.
Casa hogar para menores de edad: establecimiento de asistencia social que

proporciona alojamiento, alimentacin y otros servicios a menores de edad en
situacin de orfandad (de padres conocidos o desconocidos), desamparo o
abandono. Tambin se conoce como orfanatorio, orfanato, orfelinato, hospicio y
casa cuna, entre otros. Incluye a los alojamientos que atienden a menores de
edad que, aun cuando cuentan con padres o tutores, requieren de estos
lugares para recibir cuidados o atencin, ya sea la mayor parte de la semana o
de manera continua (Glosario del Censo de Alojamientos de Asistencia Social
2015).
Centro: Centro de Asistencia Social.
Centro de asistencia social: consiste en los establecimientos de instituciones

pblicas, privadas y asociaciones que brindan cuidado alternativo o
acogimiento residencial a nias, nios y adolescentes.
Condicin de estancia: la situacin regular en la que se ubica a un extranjero

en atencin a su intencin de residencia y, en algunos casos, en atencin a la
actividad que desarrollar en el pas, o bien, en atencin a criterios
humanitarios o de solidaridad internacional (Ley de Migracin, Cmara de
Diputados, 2016, p.3).
Condicin de refugiado: estatus jurdico del extranjero que, encontrndose en

los supuestos establecidos en el artculo 13 de la Ley sobre Refugiados,
Proteccin Complementaria y Asilo Poltico, es reconocido como refugiado por
la Secretara de Gobernacin y recibe proteccin como tal (LRPCAP, Cmara
de Diputados, 2014, p.2)
Contencin: el hecho de acompaar a la persona afectada, proporcionndole

constantemente seguridad fsica y emocional, respetando su propio ritmo y
espacio.
Corpus iuris de los derechos humanos: marco jurdico internacional con el

que los Estados estn obligados a dar proteccin, respetar y otorgar sus
derechos a mujeres, hombres, nias, nios y adolescentes que se encuentren
dentro de los territorios y jurisdicciones de los Estados parte de los tratados. El
concepto que fue acuado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en 1999, pero es resultado de un esfuerzo continuado que inici el Sistema de
Naciones Unidas despus de la II Guerra Mundial.
Darse cuenta: El darse cuenta es un concepto de la psicologa Gestalt que

evidencia los procesos de cambio como un continuo. Este proceso permite,
149
sobre todo, tomar conciencia en el momento presente de la sensacin,
sentimiento y percepcin de una experiencia, elementos que facilitan potenciar
la capacidad que tienen las personas para promover la comunicacin en tiempo
presente, lejos de los pensamientos fantasiosos generalmente destructivos.
Debido proceso: principio jurdico procesal segn el cual toda persona tiene
derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a asegurar un resultado justo y
equitativo dentro del proceso, a permitirle la oportunidad de ser escuchado y a
hacer valer sus pretensiones legtimas frente al juez.
Defensor o defensora de derechos humanos: a toda persona u organizacin

de la sociedad civil que individual o colectivamente promueva o procure la
proteccin o realizacin de los derechos humanos, libertades fundamentales y
garantas individuales en los planos nacional o internacional (Ley de Migracin,
Derechos humanos: son la traduccin jurdica de los valores bsicos de las

personas. Son el conjunto de reglas escritas por el Congreso de la Unin que
mandan, prohben o permiten ciertas conductas para asegurar que haya una
buena convivencia humana.
Son una forma de poner un alto a los abusos del poder porque evitan que las
autoridades y el resto de las personas impidan injustamente que las personas
lleven a cabo su plan de vida.
Derechos humanos de nias, nios y adolescentes: son un conjunto de

normas de derecho internacional que protegen a las personas desde su
nacimiento hasta los 18 aos de edad.
Son las acciones que hacen y disfrutan todos los das y que son necesarias
para su desarrollo como alimentarse, ir a la escuela, jugar, hacer deporte, decir
lo que piensa, ir al mdico, vivir en familia, recibir cuidado y proteccin para
asegurar que tenga un desarrollo saludable.
Desaparicin forzada: la privacin de la libertad a una o ms personas,

cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas
o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a
reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la
persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes (Convencin Interamericana sobre la
Desaparicin Forzada, 1994, Artculo 2).
Desarrollo de nias, nios y adolescentes: concepto holstico que abarca el

desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social del nio"
(Observacin General N 5, prr. 12 del Comit).
Diagnstico diferencial: es el procedimiento por el cual se identifica una

determinada enfermedad, entidad nosolgica, sndrome, lesin o cualquier
150
estado de salud o enfermedad mediante la exclusin de otras posibles causas
que presenten un cuadro clnico semejante al que el paciente padece.
Disforia: El opuesto de la euforia, la disforia es un desarreglo emocional que

se puede experimentar frente a situaciones tristes de la vida, y tambin como
respuesta al estrs laboral y como parte del sndrome del burnout
especialmente en personas que trabajan con poblaciones vulnerables. En el
contexto de un trastorno de las emociones, la disforia es un indicador de riesgo
elevado de suicidio.
Directriz: pluralidad de instrucciones o normas generales para la ejecucin de

programas, convenciones, protocolos, acuerdos o tratados internacionales.
Enfoque basado en los derechos humanos: se trata del enfoque centrado en

los grupos de la poblacin que son objeto de una mayor marginacin, exclusin
y discriminacin.
Enfoque de gnero: se trata de la perspectiva que reconoce las necesidades

especficas de las mujeres y evidencia la exclusin sistmica de la que han
sido objeto, con la intencin de resarcir, proteger y promover los derechos de
las mujeres frente a relaciones de poder que las marginan y vulneran sus
derechos.
Enfoque de proteccin de la infancia: forma parte de los compromisos de la

UNICEF estipulados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y versa sobre la
necesidad de incorporar los sistemas de proteccin de la infancia en
situaciones de vulnerabilidad multifactorial. El enfoque busca prevenir y dar
respuesta a la explotacin y abuso a lo largo de todo el ciclo de la vida de
nias, nios y adolescentes.
Estacin migratoria: la instalacin fsica que establece el Instituto Nacional de

Migracin para alojar temporalmente a los extranjeros que no acrediten su
situacin migratoria regular, en tanto se resuelve su situacin migratoria (Ley
de Migracin, Cmara de Diputados, 2016, p.3).
Estancia infantil: espacio en el que se brindan servicios asistenciales de

atencin social comunitaria a nios y nias desde los cero hasta los cinco aos
11 meses, de acuerdo con el modelo de atencin.
Estrs: Se refiere a una serie de cambios inespecficos del organismo que

constituyen un conjunto de sntomas, alteraciones y modificaciones que
ocurren como una forma de adaptacin del cuerpo ante circunstancias
cambiantes, inducido por las demandas que el medio le hace a la persona.
Mellville Ralph (2003) declara que esta reaccin es automtica y refleja, no
depende de la voluntad del individuo, [] el organismo percibe peligro y, por lo
tanto, necesita preservar su equilibrio o luchar por recuperarlo (pp. 11-12).
Expediente administrativo: Conjunto ordenado de documentos que integran

la informacin personal de los nios, nias y adolescentes, de acuerdo al
modelo de atencin (NOM 032.2011)
151
Extorsin: delito que consiste en obligar a una persona, a travs de la
utilizacin de violencia o intimidacin, a realizar u omitir un acto
jurdico o negocio jurdico con nimo de lucro y con la intencin de producir un
perjuicio de carcter patrimonial o bien del sujeto pasivo.
Extranjero: a la persona que no pasea la calidad de mexicano, conforme a lo

previsto en el artculo 30 de la Constitucin (Ley de Migracin, Cmara de
Familia de acogida: aqulla que cuente con la certificacin de la autoridad

competente y que brinde cuidado, proteccin, crianza positiva y la promocin
del bienestar social de nias, nios y adolescentes por un tiempo limitado hasta
que se pueda asegurar una opcin permanente con la familia de origen,
extensa o adoptiva. (Artculo 4, fraccin XII. Ley General).
Familia de acogimiento preadoptivo: aquella distinta de la familia de origen y

de la familia extensa que acoge provisionalmente en su seno nias, nios y
adolescentes con fines de adopcin, y que asume todas las obligaciones en
cuanto a su cuidado y proteccin, de conformidad con el principio de inters
superior de la niez. (Artculo 4, fraccin XIII, Ley General).
Familia extensa o ampliada: aqulla compuesta por los ascendientes de

nias, nios y adolescentes en lnea recta sin limitacin de grado, y los
colaterales hasta el cuarto grado. (Artculo 4, fraccin XI, Ley General).
Familia de origen: aqulla compuesta por titulares de la patria potestad, tutela,

guarda o custodia, respecto de quienes nias, nios y adolescentes tienen
parentesco ascendente hasta segundo grado. (Artculo 4, fraccin X, Ley
General).
Grupo de riesgo: conjunto de personas en situacin de vulnerabilidad

derivada de causas socioeconmicas, fisiolgicas, patolgicas, culturales,
condiciones de emergencia o desastre natural. Se consideran como grupos de
riesgo a las personas que se encuentran en situacin de calle, la
poblacin indgena, las nias, nios y adolescentes, las mujeres embarazadas
o en perodo de lactancia, las personas migrantes y las personas con alguna
discapacidad, as como las y los adultos mayores, de acuerdo al artculo 4 de
la Ley de Asistencia Social.
Guardera: Brinda servicios asistenciales de atencin institucional a nios

y nias desde los cero hasta los cinco aos 11 meses, de acuerdo con su
modelo de atencin.
Igualdad sustantiva: el acceso al mismo trato y oportunidades para el

reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Informe sombra: elaborados por organizaciones civiles para los comits de

supervisin de tratados internacionales en derechos humanos, permiten a
dichos comits revisar informacin, estadsticas, metodologas y formas de
152
incumplimiento o consecucin por parte de los Estados. Estos informes a veces
difieren de lo que los Estados han presentado ante los comits, y ayudan a
tener informacin no manipulada o censurada sobre violaciones a los derechos
humanos por parte de los Estados.
Integralidad: se refiere a ver los derechos como un conjunto. La integralidad

plantea una aspiracin de que todos los derechos sean reconocidos a todas las
personas, sin diferencias, ni jerarquas.
Inters superior de la niez: Es garantizar a nias, nios y adolescentes, sin

distincin alguna, el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos
por la Convencin de los Derechos del Nio.
Son todas las medidas concernientes a nias, nios y adolescentes que tomen
las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, en las que una
consideracin primordial ser el inters superior de nias, nios y adolescentes
(Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 3.1, citado en Payss 2012: 54).
Conjunto de acciones y procesos dirigidos a garantizar un desarrollo integral y

una vida digna a nias y nios, el cual abarca el desarrollo psicofsico, cognitivo
y afectivo, y contempla tambin las condiciones materiales para lograr su
mximo beneficio.
Internado: servicios asistenciales a nias, nios y adolescentes de acuerdo

con las caractersticas y necesidades de su mbito familiar, conforme al modelo
de atencin en sus diferentes horarios.
Manual de organizacin: documento que describe el procedimiento y las

funciones de cada una de las unidades administrativas que integran la
estructura de la Direccin General de Regularizacin de los Centros de
Asistencia Social, y que seala los puestos, atribuciones y funciones, as como
la relacin que existe entre ellos (SNDIF, 2016: 10).
Manual de procedimientos: documento que seala en forma metdica las

operaciones que cronolgicamente se siguen en la realizacin de cada una de
las tareas asistenciales para las cuales fue creado un Centro de Asistencia
Social (SNDIF, 2016: 10).
Migrante: a la persona que sale, transita o llega al territorio de un Estado

distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivacin (Ley de Migracin,
Modelo de atencin y proteccin integral de los Centros de asistencia

social para nias, nios y adolescentes: propuesta metodolgica para
regular el funcionamiento y organizacin de los CAS, a fin de garantizar el
pleno ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los derechos de nias,
nios y adolescentes privados del cuidado familiar o parental que residen en
estos centros.
153
Nias y nios: se consideran nias y nios a las personas menores de doce
aos. En caso de que exista duda acerca de su edad, se les tratar como nias
y nios.
Nias, nios y adolescentes con necesidades especiales: son quienes

padecen de alguna enfermedad crnica o enfrentan una situacin determinada
que afecta o limita su capacidad para desarrollar actividades propias de su
edad, y por lo cual requieren de cuidado y atencin ms frecuente y
especializada. Entre las necesidades especiales se encuentran tipificadas el
autismo, la depresin infantil, la dislexia, la esquizofrenia infantil, la
hiperactividad infantil, el labio leporino, las fobias, las alergias, el asma, el
cncer, el VIH/sida, la diabetes, la ceguera, la sordera, la sordomudez y
tartamudez, la obesidad infantil, el paladar hendido, el sndrome de Down, el
abuso y violacin sexual, la deficiencia cognitiva, la paraplejia y cuadriplejia, la
parlisis cerebral y las amputaciones, entre otras.
Tambin deben considerarse como factores de riesgo el nacimiento prematuro

o con bajo peso, problemas de vista y odo, exposicin prenatal a drogas,
alcohol o tabaco, mala nutricin o dificultad al comer, exposicin a sustancias
txicas y factores ambientales, as como el maltrato y el abandono (CNA, 2010:
175).
Nia, nio o adolescente migrante no acompaado: a todo migrante

nacional o extranjero nio, nia o adolescente menor de 18 aos de edad, que
se encuentre en territorio nacional y que no est acompaado de un familiar
consanguneo o persona que tenga su representacin legal (Ley de Migracin,
Noviolencia: La noviolencia como concepto no hace referencia a la negacin

de la violencia como lo sera escribir no violencia, este concepto es acuado
con el objeto de alejarse de la posible y limitada actitud de negacin y
pasividad frente a la violencia o al intento de acabar con ella mediante ms
violencia. Actuar de forma noviolenta implica actuar sin daar, actividad y
compromiso transformador por hacer valer la justicia y el ejercicio de una vida
digna, lo cual conlleva a trabajar de forma individual as como colectivamente
para construir y descubrir formas de cambio social; dicho de otra forma, el
concepto de noviolencia plantea una forma de vida, una forma de lucha poltica
y un modelo de sociedad.
Objecin de conciencia: es la negativa a acatar rdenes o leyes o a realizar

actos o servicios invocando motivos ticos o religiosos. Desde una tica
racional que considera que el individuo debe responder en primer lugar al
tribunal de la propia conciencia, la objecin de conciencia se define como
un derecho subjetivo a resistir los mandatos de la autoridad cuando contradicen
los propios principios morales.
Observacin participante: es una tcnica de observacin y de recoleccin de

informacin utilizada en las ciencias sociales, sobre todo en la antropologa, en
donde la persona que investiga comparte con las personas investigadas
(objetos de estudio segn el cnon positivista) su contexto, experiencia y vida
154
cotidiana, para conocer directamente toda la informacin que poseen sobre su
propia realidad, o sea, pretender conocer la vida cotidiana de un grupo desde el
interior del mismo.
Durante el proceso de investigacin, para recolectar la informacin, la persona

que investiga debe seleccionar el conjunto de informantes, a quienes, adems
de observar e interactuar con ellos, puede conocer utilizando tcnicas como la
entrevista, la encuesta, la revisin de documentos y el diario de campo o
cuaderno de notas en el cual escribe las impresiones de lo vivido y observado,
para poder organizarlas posteriormente.
Pas de destino: Es la poblacin de extranjeros, incluyendo nias y nios
migrantes no acompaados de otras nacionalidades, que son atrados a migrar
a nuestro pas, en muchos casos porque no lograron acceder a la frontera
norte, y deciden permanecer dentro del territorio mexicano.
Pas de origen: Es la poblacin nacional (mexicanos) que es desplazada y
forzada a migrar de su lugar habitual de residencia, incluyendo a nias y nios
nacionales no acompaados; es la migracin interna por motivos de seguridad
y violencia, as como por necesidades econmicas, son personas obligadas a
migrar de su lugar de origen que buscan acceder a la frontera norte con los
Estados Unidos de Amrica o que emigran desde zonas rurales a ciudades
capitales en el territorio mexicano.
Pas de retorno: Es la poblacin de extranjeros, incluyendo nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados, que al no tener la posibilidad de
acceder a otro pas por la frontera Norte o Sur, los puertos martimos o las
terminales areas, son devueltos al territorio mexicano.
Pas de trnsito: Es la poblacin de extranjeros incluyendo nias y nios
migrantes extranjeros no acompaados que solo transitarn por el territorio
mexicano buscando acceder a otro pas a travs de las fronteras norte y sur,
en trnsito por el territorio, los puertos martimos y terminales areas.
Presentacin: la medida dictada por el Instituto Nacional de Migracin

mediante la cual se acuerda el alojamiento temporal de un extranjero que no
acredita su situacin migratoria para la regularizacin de su estancia o la
asistencia para el retorno (LM, 2016)
Procuraduras de proteccin: la Procuradura Federal de Proteccin de

Nias, Nios y Adolescentes y las procuraduras de proteccin de nias, nios
y adolescentes de cada entidad federativa.
Pro-persona: la aplicacin del principio pro-persona consiste en que la

interpretacin y aplicacin de normas lleve a la proteccin eficaz de las
personas, atendiendo a la naturaleza de los derechos humanos.
Proteccin complementaria: la proteccin que la Secretara de Gobernacin

otorga a la o el extranjero que no ha sido reconocido como refugiado,
consistente en no devolverlo al territorio de otro pas en donde su vida se vera
amenazada o se encontrara en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos
155
o penas crueles, inhumanos o degradantes (Ley de Migracin, Cmara de
Provencin: El trmino se deriva de proveer, y hace referencia al proceso de

intervencin antes de la crisis del conflicto, implica el desarrollo de capacidades
personales y sociales, y lleva a una explicacin adecuada del conflicto, a
procurar cambios estructurales para eliminar sus causas y a una promocin de
condiciones que creen un clima adecuado y cooperativo.
Refugiado: a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional y que sea

reconocido como refugiado por parte de las autoridades competentes,
conforme a los tratados y convenios internacionales de que es parte el Estado
mexicano y a la legislacin vigente.
Residente: persona que recibe alojamiento y otros servicios por parte del
establecimiento de asistencia social en el momento del levantamiento,
independientemente de la nacionalidad, la fecha de ingreso, el tiempo de
permanencia o de que tenga otro lugar de residencia (Glosario del Censo de
Alojamientos de Asistencia Social 2015).
Resiliencia: la capacidad humana para enfrentar, sobreponerse y fortalecerse

de experiencias de adversidad, y transformarse positivamente.
Resolucin de conflictos: de acuerdo con la definicin de Papadimitriou,

Greta y Sinu Romo (2004) se reconoce como un proceso por medio del cual
las relaciones humanas amplan sus posibilidades frente a la realidad o
transforman su mundo y su realidad (p. 9).
La resolucin noviolenta de conflictos es un conjunto de nociones, habilidades

y actitudes que favorecen acciones proventivas y que las personas adquieren y
desarrollan mediante distintos procesos de enseanza-aprendizaje.
Restitucin de derechos: se entiende el acto en virtud del cual la persona

impartidora de justicia ordena la realizacin de las acciones necesarias para
que los derechos de una nia, nio o adolescente vuelvan al estado que tenan
con anterioridad a su vulneracin e inclusive para que puedan garantizarse
ciertos derechos que en la circunstancia anterior no lo estaban (SCJN,
2012:57).
Retorno asistido: es el procedimiento por el que el Instituto Nacional de

Migracin hace abandonar el territorio nacional a un extranjero, remitindolo a
su pas de origen o de residencia habitual (Ley de Migracin, Cmara de
Revictimizacin: se refiere a un patrn en el que la vctima tiene una

tendencia significativamente mayor de ser vctima nuevamente. Se entiende
como la experiencia que victimiza a una persona en dos o ms momentos de
su vida, es decir, la suma de acciones u omisiones que generan en la persona
un recuerdo victimizante.
156
Como acciones de prevencin a la revictimizacin se encuentran el
acompaamiento teraputico, la reconstruccin de redes sociales, la
elaboracin de diagnsticos y las acciones de orientacin, as como actividades
a largo plazo que impliquen el restablecimiento de los derechos de las vctimas
(CEAV.2015:3.2).
Revisin migratoria: acto por medio del cual la autoridad migratoria, adems
de los lugares destinados al trnsito internacional de personas, comprueba la
situacin migratoria de las personas extranjeras en el territorio nacional,
conforme a lo previsto en la Ley de Migracin y su Reglamento (Reglamento de
la LM, Cmara de Diputados, 2014, p. 3)
Sistema APPCC (o HACCP por sus siglas en ingls): Anlisis de Peligros y

Puntos Crticos de Control, es un proceso sistemtico preventivo para
garantizar la inocuidad alimentaria en la industria de los alimentos, de forma
lgica y objetiva. Consiste en identificar, evaluar y prevenir todos los riesgos de
contaminacin de los productos a nivel fsico, qumico y biolgico a lo largo de
todos los procesos de la cadena de suministro, estableciendo medidas
preventivas y correctivas para su control tendiente a la inocuidad.
Sistemas de proteccin de la infancia: se trata de las medidas organizadas

desde instancias pblicas, privadas y de asociaciones que tratan de abordar
todos los factores de riesgo que amenazan la vida de nias, nios y
adolescentes, y de sus familias.
Situacin migratoria: a la hiptesis en la que se ubica un extranjero en

funcin del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias
para su internacin y estancia en el pas. Se considera que el extranjero tiene
situacin migratoria regular cuando ha cumplido dichas disposiciones y que
tiene situacin migratoria irregular cuando haya incumplido con las mismas
(Ley de Migracin, Cmara de Diputados, 2016, p.4)
Temores fundados: los actos y hechos que den o hayan dado lugar a una
persecucin, y que por su naturaleza, carcter reiterado, o bien, por una
acumulacin de acciones por parte de un tercero, ponen o podran poner en
riesgo la vida, la libertad o la seguridad de una persona (Artculo 2, fraccin III.
LRPCAP).
Trata de personas: la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la

recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin
de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos (Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, 2013, Art. 3)
157
Tratados internacionales: los tratados internacionales vigentes en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes de los que el Estado mexicano sea
parte.
Traumatizacin vicaria: para Ana Mara Arn y Mara Teresa Llanos (2004), la
traumatizacin vicaria se refiere al efecto de reproducir en uno/a mismo/a los
sntomas y sufrimientos de las vctimas de cualquier forma de violencia que
reportan al trabajar profesionalmente con ellas o con los victimarios (p.5).
Uno de los efectos de este trastorno es la hipersensibilidad frente a situaciones

que le provocan estrs o en las que percibe que sus propios derechos no son
respetados, y como consecuencia se activa una hiperreactividad frente a esas
situaciones. Los efectos de estas vivencias en los equipos de trabajo pueden
reproducir dinmicas de violencia, mismas en las que el personal cataloga a
sus compaeras o compaeros de trabajo como victimarios o victimarias,
asumiendo regularmente un papel de vctima. Los equipos de trabajo se suelen
dividir, las personas se aslan, o se forman pequeos grupos que pueden entrar
en conflictos continuos fcilmente, y cuyo caso extremo puede contraer la
propia desercin del espacio laboral. La visin de esta problemtica como una
vivencia grupal ms que individual permite ampliar las reas de accin para
atenderlas de forma grupal, y no solo los casos ms tangibles desde la
psicoterapia individual como nica salida, ya que de ser as se puede disminuir
y aliviar el sufrimiento personal pero no se abordar el tema del trabajo en
equipo.
Victimizacin primaria: La victimizacin primaria ocurre cuando se ha sido

vctima de un delito.
Victimizacin secundaria: las caractersticas y condiciones particulares de la

vctima no podrn ser motivo para negarle su calidad. El Estado tampoco podr
exigir mecanismos o procedimientos que agraven su condicin ni establecer
requisitos que obstaculicen e impidan el ejercicio de sus derechos ni la
expongan a sufrir un nuevo dao por la conducta de los servidores pblicos
(Artculo 5 de la LGV).
Violacin de derechos humanos: todo acto u omisin que afecte los

derechos humanos reconocidos en la Constitucin o en los Tratados
Internacionales, cuando el agente sea servidor pblico en el ejercicio de sus
funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones pblicas. Tambin
se considera violacin de derechos humanos cuando la accin u omisin
referida sea realizada por un particular instigado o autorizado, explcita o
implcitamente, por un servidor pblico, o cuando acte con aquiescencia o
colaboracin de un servidor pblico (Fraccin XIX del artculo 6 de la LGV).
Violencia familiar: El acto abusivo de poder u omisin intencional dirigido a

dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica,
patrimonial, econmica o sexual, dentro o fuera del domicilio familiar, a las y los
integrantes del ncleo familiar cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de
parentesco por consaguinidad (padres, hermanos, hijos o hijas) o afinidad, de
158
matrimonio, concubinato o que mantengna o hayan mantenido una relacin de
hecho.
Visa humanitaria: se otorga una visa humanitaria o permiso de visitante por

razones humanitarias a nias y nios migrantes no acompaados en caso de
que se requiera proteger el inters superior de la niez, as como a otras
poblaciones vulnerables cuya seguridad se encuentre en riesgo.
Visita de supervisin: el acto jurdico administrativo por medio del cual la

Procuradura Federal supervisa el desempeo de los Centros de Asistencia
Social (Reglamento de la LGDNNA).
Vulnerabilidad: condicin multifactorial que se refiere a situaciones de riesgo o

discriminacin que atentan contra el inters principal de nias, nios y
adolescentes.
Unidad centinela: en la vigilancia epidemiolgica, la vigilancia centinela es un

subsistema cuyo objetivo es obtener informacin de forma oportuna, fiable, de
mayor calidad o ms complejidad (no tiene como finalidad medir incidencia o
prevalencia) de enfermedades epidemiolgicas, y recolectar informacin por
largos perodos de tiempo con calidad relativamente constante y comparable.
La unidad centinela no posee base poblacional, por lo cual no permite
determinar incidencia, y est destinada a enfermedades de alta incidencia.
Universalidad: quiere decir que todos los derechos humanos pertenecen a

toda persona sin importar su procedencia, historia, gnero, raza, religin o
creencia, preferencia sexual, condicin o situacin, y que se puede exigir en
cualquier contexto poltico, cultural, social o econmico.
159
XIII. SIGLAS Y ACRNIMOS
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CDN: Convencin de los Derechos del Nio
CNA: Cdigo de la Niez y la Adolescencia
CNPSACDII: Consejo Nacional de Prestacin de Servicios para la Atencin,
COMAR: Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DIF: Desarrollo Integral de la Familia
DDHH: Derechos humanos
DHNNA: Derechos humanos de nias, nios y adolescentes
DOF: Diario Oficial de la Federacin
INEA: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
Inegi: Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa
INM: Instituto Nacional de Migracin
LAS: Ley de Asistencia Social
LFPED: Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
LGDNNA: Ley General de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
LGPSACDII: Ley General de Prestacin de Servicios, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil
LGS: Ley General de Salud
LGV: Ley General de Vctimas
LM: Ley de Migracin
LRPCAP: Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico
NNA: Nias, nios y adolescentes
NNMNA: Nias y nios migrantes no acompaados
NNAMNA: Nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados
NOM: Norma Oficial Mexicana
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OHHR: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PFPNNA: Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
PGJ: Procuradura General de Justicia
PND: Plan Nacional de Desarrollo
160
PONAS: Programa Nacional de Asistencia Social
SIVEPAL: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica para Accidentes y Lesiones
SNDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
TDA: Trastorno de Dficit de Atencin
TDAH: Trastorno de Dficit de Atencin con Hiperactividad
UNICEF: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura
UPM: Unidad de Poltica Migratoria
161

Modelo de Atención de Adolescentes Migrantes No Acompañados

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modelo de Atención de Adolescentes Migrantes No Acompañados

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODELO DE ATENCIN

Lic. Laura Vargas Carrillo

Mtra. Nelly Montealegre Daz

Ing. Luis Alberto Garca Fernndez

Lic. Jos Galileo De Lpez Jurez

Mtra. Edith Hernndez Segura

Mtro. Ignacio Villaseor Domnguez

Formatos generales de registro, medicin, atencin, valoracin por etapas

2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................... 9

3.2.1 Investigacin documental .......................................................................... 12

3.2.2 Investigacin de campo ............................................................................. 13

3.4. CONSTRUCCIN DEL MODELO ............................................................... 14

3.5. ARTICULACIN DE METODOLOGAS COMPLEMENTARIAS ................. 15

Dirigidas al equipo operativo del centro ............................................................. 15

4.1. PROTECCIN DE NIAS Y NIOS MIGRANTES EXTRANJEROS NO

4.1.1 Legislacin nacional .................................................................................. 19

4.1.2 Principios rectores para la proteccin de nias y nios migrantes

4.1.3 Estndares internacionales de proteccin a nias y nios migrantes

4.2. PROTECCION DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES

4.2.1 Sistema Interamericano de Derechos Humanos: el asilo poltico y el asilo

4.2.2 Sistema Universal: refugiados, asilo y apatridia ........................................ 44

4.2.4 Cules son los supuestos para que se reconozca la condicin de

4.2.5 Adopcin en casos de nias y nios migrantes extranjeros no

5.1. IDEAS RELATIVAS AL INTERS SUPERIOR DE LA NIEZ ..................... 61

5.2. CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL EN MXICO .................................... 62

6.1 OBJETIVO ....................................................................................................... 64

6.1.1 Poblacin objetivo ..................................................................................... 64

6.2 DESCRIPCIN DEL MODELO ....................................................................... 64

6.3 ENFOQUES Y PRINCIPIOS DEL MODELO .................................................. 66

6.3.1 Principios rectores de los centros de asistencia social .............................. 67

6.3.2 Principios rectores del Modelo de atencin de adolescentes migrantes no

6.3.3 Enfoques ................................................................................................... 69

6.4 CARACTERSTICAS ....................................................................................... 70

6.5 SERVICIOS A PRESTAR EN LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL ..... 73

6.6 DESCRIPCIN DEL MODELO Y SUS ETAPAS ......................................... 74

6.6.1 Etapa I. Ingreso ......................................................................................... 75

6.6.2 Etapa II. Atencin y restitucin de derechos ............................................. 84

6.6.3 Etapa III. Estancia/acceso ......................................................................... 94

6.6.4 Etapa IV. Egreso ................................................................................. 104

6.6.5 Etapa V. Seguimiento de su estancia legal es en Mxico ....................... 112

7.2 INTERVENCIN EN CRISIS ......................................................................... 115

Migrar es considerado un derecho humano y los flujos migratorios de

En este sentido el Sistema Nacional DIF a travs de la Procuradura Federal de

De acuerdo con lo establecido por la Ley General de los Derechos de Nias,

El Sistema Nacional DIF deber brindar proteccin mientras el Instituto

Asi mismo, debern establecerse los procedimientos de atencin y proteccin

Segn lo establece la Ley de Migracin (LM), (Cmara de Diputados, Reforma

Las medidas internacionales de proteccin deben hacerse en apego al inters

El Instituto Nacional de Migracin debe canalizar al Sistema DIF

Proporcionar a los Centros de Asistencia Social que acogen adolescentes

Lejos de buscar la estandarizacin de procedimientos, se trata de alinear al

En resumen, el modelo brinda elementos sencillos pero slidos que se

2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Asegurar que las y los adolescentes migrantes no acompaados

Derechos de AMNA en Garantizar proteccin Promover el respeto, Atencin a los principios

Para el desarrollo del Modelo de atencin de adolescentes migrantes

El diseo metodolgico implic la planeacin de la ejecucin de cada fase que

La investigacin se llev a cabo en dos momentos distintos con propsitos

3.2.1 Investigacin documental

Implic procesos de rastreo de documentos, informes y estudios. Esta

Grfico 2. Conformacin de documentos compilados y clasificados

Documentos parte de la investigacin documental

Infogrficos Analticos Estadsticos

Para cada fase de investigacin se integraron al equipo personas calificadas