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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilidade civil tem como pressuposto a ocorrncia de um dano. S


civilmente responsvel se sua conduta ou omisso provocar dano ao terceiro, podendo
ser de ordem material ou moral.
A responsabilidade civil do Estado constitui-se de modalidade extracontratual,
por inexistir um contrato que sustente o dever de reparar. Basta que haja um dano
causado a terceiro por comportamento omissivo ou comissivo do agente pblico. O
estado tem a obrigao de reparar esse dano.
Como o estado um ser intangvel, que se faz presente no mundo jurdico
atravs de seus agentes, a responsabilidade civil do Estado pressupe a existncia de
trs sujeitos na relao: O estado, o terceiro lesado e o agente do Estado.
O estado est obrigado a reparar os prejuzos causados por seus agentes,
inclusive quando este age com dolo e culpa.

A responsabilidade civil do estado sofreu inmeras modificaes em sua


evoluo, o que merece ser estudado a seguir.

IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO

Na poca do estado absolutista, o Estado se confundia na figura do monarca e


no tinha qualquer responsabilidade pelos atos praticados por seus agentes. O estado
era ente todo poderoso. The king can do no wrong.
Com o advento do estado de direito, esta teoria perdeu espao.

TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA COMUM

Esta doutrina prega a responsabilidade do estado no caso de ao culposa de


seu agente, passando a adotar a teoria civilista da culpa.
Segundo esta teoria, havia os atos de imprio e os atos de gesto. O estado
poderia ser responsabilizado apenas com relao a danos causados por seus atos de
gesto, que seriam desprovidos de supremacia estatal.
De modo contrrio, o Estado no seria civilmente responsabilizado por prejuzos
causados por seus atos de imprio. A pessoa do rei, nos atos de imprio, seria
insuscetvel de errar.

TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA

Para esta, no havia distino entre os atos de imprio e atos de gesto,


bastando que o terceiro comprovasse que o estado teria culpa no caso de que o servio
pblico no funcionou ou funcionou de forma insatisfatria.
A culpa administrativa ocorreria quando:

- O servio pblico no existe;


- Mau funcionamento do servio;
- Retardamento do servio;
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO

Para esta teoria, o estado teria o dever de indenizar o dano causado ao


particular independente da falta de servio ou de culpa dos agentes pblicos.
Bastaria que houvesse o dano e o nexo causal para que surgisse a
responsabilidade do estado.
Porm, o estado pode excluir ou atenuar a sua responsabilidade caso
demonstre a ocorrncia de excludentes de responsabilidade, como a culpa da vtima
(exclusiva ou concorrente), a fora maior e o caso fortuito.
Dessa forma, a culpa da vtima pode ser demonstrada para afastar ou atenuar a
responsabilidade do estado. Esta a teoria adotada pelo ordenamento jurdico
brasileiro, caracterizando a responsabilidade extracontratual objetiva.
Diante disso, a administrao tem a obrigao de indenizar o dano a terceiros
causados por seus agentes, independentemente da prova de culpa no cometimento da
leso e independentemente da existncia de contrato entre ela e o terceiro
prejudicado.
A responsabilidade objetiva prevista alcana:
- Todas as pessoas jurdicas de direito publico, independentemente das atividades que
exeram;
- As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos;
- As pessoas privadas, no integrantes da administrao publica, que prestem servios
pblicos mediante delegao.

Outro ponto a se destacar que esta responsabilidade decorre dos danos


causados a terceiros por seus agentes, desde que estejam atuando na condio de
agentes pblicos, e no em suas atividades particulares. Esta condio de agente
pblico imprescindvel.

O estado poder, posteriormente, ajuizar ao regressiva em face de seu agente


caso fique comprovado que o mesmo agiu com dolo ou culpa.

A responsabilidade extracontratual objetiva do estado decorre apenas de danos


provocados por alguma conduta comissiva. No caso de prejuzos causados pela
omisso, a responsabilidade civil de natureza subjetiva, utilizando-se a teoria da
culpa administrativa.

TEORIA DO RISCO INTEGRAL

Nesta, o Estado funcionaria como segurador universal, sendo obrigado a


indenizar os prejuzos suportados por terceiros, ainda que resultantes da culpa
exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior.
Bastaria a existncia do evento danoso e do nexo de causalidade para que surja
a obrigao de indenizar para o estado, sem a possibilidade de que este alegue
excludentes de sua responsabilidade.
Por ser exagerada, no , em regra, aplicvel em nosso ordenamento jurdico,
exceto nos danos causados por acidentes nucleares, danos ambientais, ataques
terroristas, atos de guerra a aeronaves brasileiras, quando esta teoria ser aplicada.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA: ART 7, 6 CF

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de


servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade,
causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
Este artigo consagra a responsabilidade extracontratual objetiva da
administrao, na modalidade Risco Administrativo. A obrigao de indenizar
independe da proba de culpa no cometimento da leso.
Todavia, o agente somente ser responsabilizado se for comprovado que ele
atuou com dolo ou culpa, ou seja, a responsabilidade do agente subjetiva, na
modalidade culpa comum. O nus da prova da culpa do agente da pessoa jurdica em
nome da qual ele atuou e que j foi condenada a indenizar o terceiro lesado.
RESPONSABILIDADE CIVIL POR OMISSO

Quando h ao, os danos podem ser gerados por conduta culposa ou no do


agente pblico. Em ambos os casos incide a responsabilidade civil objetiva, desde que
presentes os seus pressupostos o fato do servio, o dano e o nexo causal.
Todavia, quando h omisso, em regra existe a necessidade da presena do
elemento culpa para a responsabilizao do Estado. Em outras palavras, nas hipteses
de danos provocados por omisso do Poder Pblico, a sua responsabilidade civil passa
ser de natureza subjetiva, na modalidade culpa administrativa. Nesses casos, a pessoa
que sofreu o dano, para ter direito indenizao do Estado, tem que provar (o nus da
prova dela) a culpa da Administrao Pblica.
A culpa administrativa, no caso, origina-se do descumprimento do dever legal,
atribudo ao Poder Pblico, de impedir a consumao do dano. Ou seja, decorre de
falta no servio que o Estado deveria ter prestado (abrangendo a inexistncia, a
deficincia ou o atraso do servio) e que, se tivesse sido prestado de forma adequada,
o dano no teria ocorrido.
Nos casos de omisso especfica (casos em que h pessoas sob custdia o
Estado), a responsabilidade objetiva. Cuidar da sade do preso, por exemplo. No caso
de omisso genrica, a responsabilidade do estado subjetiva, devendo ser
demonstrada a omisso culposa do estado.

EXCLUDENTE E RESPONSABILIDADE

A responsabilidade civil do esto pode ser abrandada ou, at mesmo, excluda,


seja ela de natureza objetiva ou subjetiva.
As excludentes de responsabilidade so:

Estas situaes afastam o nexo de causalidade entre a atuao e o dano. So a


culpa exclusiva e a culpa concorrente, alm o caso fortuito ou fora maior.

AO DE REPARAO DE DANO

A ao de reparao de dano deve ser movida em face da administrao, e no,


do agente. Posteriormente, a administrao poder mover ao regressiva contra o
agente caso este tenha agido com culpa ou dolo.
O direito de regresso do Estado contra o agente nasce com o transito em
julgado da deciso condenatria prolatada em ao de indenizao. Tais aes de
regresso so imprescritveis.

RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS

Regra geral, no cabe a responsabilizao civil do estado na prtica de atos


judiciais e legislativos.
Porm, existem excees em que haver responsabilizao civil do estado:

- No caso de atos legislativos: leis de efeitos concretos e leis inconstitucionais;


Eventuais prejuzos advindos da aplicao de lei de efeitos concretos so de
responsabilidade do Estado, isto porque se assemelham aos atos administrativos.
J com relao a leis inconstitucionais, que deve ser declarada inconstitucional
pelo STF, caso tenha efetivamente causado dano a particular, gerar a responsabilidade
do estado.

- No caso de atos judiciais: erro judicirio na esfera penal; conduta dolosa com intuito
de prejudicar a parte ou terceiro.
O estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena. A responsabilidade ser objetiva,
independente de dolo ou culpa do magistrado. Tais erros alcanam apenas a esfera
penal.
O Art. 143 do NCPC traz a responsabilidade do magistrado, civil e
regressivamente, por perdas e danos quando, no exerccio de suas atribuies,
proceder dolosamente, inclusive com fraude, e quando omitir ou retardar, sem motivo
justo, providencia que deva ordenar de oficio ou a requerimento da parte.

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