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O Combate Corrupo
nas Prefeituras do Brasil

ORGANIZAO DO PROJETO: Josmar Verillo e Nicole Verillo
AUTORES: AntonioChizzotti, Eduardo Gaievski, Fbio Oliva, Joo
Alberto Ianhez, Jorge Sanchez, Jos Chizzoti, JosmarVerillo,
Mrlon Reis, Vnia Vieira
APOIO: Henrique Ziller, Leo Torresan, Lizete Verillo, Lorival Verillo
PROJETO DE CAPA: Negrito Design Editorial
REVISO: Rs2 comunicao
DIAGRAMAO: Rs2 comunicao
EDITORIAL: 24x7 Cultural
EDITOR: Fabio Lopes Bueno Netto
AMIGOS ASSOCIADOS DE RIBEIRO BONITO AMARRIBO Brasil
Jorge Sanchez Presidente do Conselho de Administrao
Leo Torresan Presidente Executivo
Rua Padre Guedes, 567
13580-000 Ribeiro Bonito SP
Telefone: 16 3344-3807
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
O Combate corrupo nas prefeituras do Brasil /

Amigos Associados de Ribeiro Bonito - AMARRIBO. --
5. ed. -- So Paulo : 24X7 Cultural, 2012.
1. Administrao municipal - Brasil

2. Corrupo administrativa - Brasil I. Amigos
Associados de Ribeiro Bonito - AMARRIBO Brasil.
12-13207 CDD-352.140981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Corrupo administrativa municipal :

Administrao Pblica 352.140981
O Combate Corrupo
nas Prefeituras do Brasil
Antonio Chizzotti
Eduardo Gaievski
Fbio Oliva
Joo Alberto Ianhez
Jorge Sanchez
Jos Chizzoti
Josmar Verillo
Mrlon Reis
Vnia Vieira
Dedicamos esta cartilha ao povo corajoso de Ribeiro Bonito e a todos os
cidados e cidads que, em muitos outros municpios, enfrentaram a praga da
corrupo na administrao municipal e continuam vigilantes na luta contra
a mesma. Que o exemplo desta pequena cidade paulista e de muitas outras
cidades frutifique em todo o Brasil para que as geraes presentes e futuras
prosperem libertas desse mal que corri a sociedade e mantenham o propsito
pertinaz de lutar contra a corrupo na poltica e na administrao Pblica,
uma luta permanente, diuturna, sem trguas.
AMARRIBO Brasil
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O combate corrupo nas prefeituras do Brasil
Sumrio
Prefcio da Quinta Edio .................................................................................9

Porque Lutar Contra a Corrupo ....................................................................13
A Origem da AMARRIBO Brasil........................................................................17
Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal ...................................27
Os Bastidores das Fraudes..................................................................................39
Investigaes, Provas e Confronto .....................................................................59
O Exemplo de Ribeiro Bonito .........................................................................69
As ONGs e o Combate Corrupo..................................................................75
A Experincia do Norte de Minas .....................................................................81
O exemplo de Realeza .......................................................................................85
Ficha Limpa: as Lies de Uma Mobilizao Histrica....................................91
O Papel da CGU na Preveno e Combate Corrupo.................................99
Compromisso de Candidatos .............................................................................117
rgos de Denncia...........................................................................................122
Legislao Bsica ................................................................................................123
AMARRIBO Brasil
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Prefcio da Quinta Edio
Dez anos aps a primeira edio desse livro a AMARRIBO Brasil re-
conhece que a percepo da gravidade da corrupo cresceu, suscitou
muitos movimentos e a criao de organizaes voltadas a garantir a
transparncia e o controle social da administrao Pblica. Alguns se-
tores do Executivo, Legislativo e Judicirio atinaram para o problema
e mobilizaram-se para elevar o padro tico dos agentes sob sua juris-
dio. A internet e as redes sociais ganharam grande relevncia para
o exerccio da cidadania com o surgimento de novas ferramentas de
atuao e mobilizao contra a corrupo.
A Amarribo trabalhou arduamente nesse decnio para agregar
pessoas, grupos e associaes dispostas a revitalizar a fora social dos
cidados honestos e interessados em revigorar a conscincia indivi-
dual e coletiva contra a corrupo na administrao Pblica. Nessa
empreitada, suportou a contrapartida de agentes corruptos: polmicas
ideolgicas, embates polticos, ameaas, desqualificaes mentirosas,
difamaes, enfim, todas as formas escusas de ao, quando os corrup-
tos, at ento agindo em surdina, viram-se flagrados em suas prticas e
expostos sociedade.
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AMARRIBO Brasil
A lio extrada que a luta contra a corrupo uma luta rdua e

pressupe muita energia para manter a continuidade dos propsitos
frente s dificuldades que se interpem no curso do movimento. Outra
certeza de que a ao contra a corrupo no neutra, contradit-
ria: confronta-se com interesses organizados, tanto pblicos como pri-
vados e divide o tecido social. Todos os aliados ou beneficiados, direta
ou indiretamente, pela corrupo, agregam-se para se opor s inicia-
tivas saneadoras da administrao Pblica. Alguns, em nome de falsa
concrdia, ignoram o problema e, a pretexto de paz, abandonam a luta
e alistam-se, inconscientemente, nas fileiras da corrupo.
Os corruptos tambm se unem para desqualificar as aes e as pesso-
as que denunciam a corrupo. Podem formar uma rede com poder e
fora de intimidao suficiente para aniquilar seus contestadores, mas
esse o cenrio de toda evoluo que ocorreu na humanidade para
chegar onde estamos hoje. Os corruptos so, basicamente, seres que
desejam viver uma vida alm de sua capacidade de gerar recursos, in-
dependente de quem possa ser prejudicado. Assim, eles recorrem ao
subterfgio de subtrair da sociedade os bens que outras pessoas traba-
lharam para conseguir. Esses bens deveriam ser utilizados em benefcio
da sociedade para assegurar um futuro melhor com o aumento da ex-
pectativa e qualidade de vida, e garantir o contnuo desenvolvimento
social atravs da educao. Os corruptos atrasam esse processo pois os
recursos subtrados prejudicam o desenvolvimento de toda sociedade.
A Amarribo, aps esses dez anos de experincia, sabe que esmo-
recer diante das contradies sociais e pessoais que a luta contra a
corrupo suscita ignorar a fora e poder moral da honestidade e a
virtude libertadora da ao em favor de todas as vtimas da corrupo.
Reconhece tambm que a sociedade brasileira mudou nesse perodo.
Muitas iniciativas sociais surgiram e cresceu o empenho em debelar a
corrupo da vida social. Esses fatos impuseram a reviso e ampliao
do texto original dessa publicao.
Essa quinta edio, revisada e ampliada, tem o objetivo de dar con-
tinuidade aos esforos para debelar a corrupo. A primeira edio,
em 2003, reuniu os principais artifcios empregados por agentes
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corruptos a fim de socializar a experincia adquirida no combate

corrupo dos agentes pblicos nas Prefeituras brasileiras. O texto
foi disponibilizado com acesso livre e gratuito na internet. A difuso
foi surpreendente: os 13.000 exemplares esgotaram-se imediatamen-
te, exigindo uma 2 edio de 80 mil exemplares, seguida pelas 3 e 4
edies com mais 50 mil exemplares, alm do nmero incontvel das
cpias extradas via internet.
Essa difuso atesta o interesse de muitos cidados desejosos ou
empenhados em elevar a transparncia dos atos da administrao
municipal e em exercer o controle social dos recursos pblicos atra-
vs da cidadania. Muitos testemunhos e leitores do livro revelaram
em e-mails, cartas e conversas, a ocorrncia similar da improbidade
em seus municpios. Alguns protestaram contra os desmandos admi-
nistrativos, outros organizaram associaes semelhantes Amarribo ou
seguiram as orientaes do livro e opuseram-se, com sucesso, corrup-
o reinante em suas cidades. Alguns, por inexperincia e por fora
do poder dos corruptos, foram vencidos e humilhados pela corrupo
organizada. A Amarribo presta justo tributo a esses heris annimos,
que sofreram o peso da corrupo sobre suas vidas.
A 5 edio , portanto, uma conclamao em favor da elevao da
conscincia social e da participao poltica ativa dos cidados, com a
finalidade de extirpar a corrupo da vida pblica e, sobretudo, cons-
truir uma sociedade mais justa, tica e democrtica. A nossa passagem
nessa terra curta, vamos fazer com que nossas vidas deixem algo de
positivo para as geraes que viro.
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AMARRIBO Brasil
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Porque Lutar Contra a Corrupo
O exerccio da cidadania requer indivduos que participem cotidia-

namente da vida de sua cidade. Organizados para alcanar o desen-
volvimento da comunidade onde vivem, devem exigir inicialmente
comportamento tico dos ocupantes dos poderes constitudos e efi-
cincia na gesto dos servios pblicos. Uma das obrigaes mais
importantes do cidado no aceitar ser vtima da corrupo.
De qualquer modo que se apresente, a corrupo um dos grandes
males que destri a vida social e desqualifica o poder pblico em nos-
so sculo. , comprovadamente, uma das causas decisivas da carncia
dos servios pblicos essenciais, da pobreza de muitos municpios e
razo da penria financeira de cidades e da misria permanente de
muitos pases.
A corrupo corri a dignidade do cidado, deteriora o convvio
social, contamina os indivduos e compromete a vida das geraes atu-
ais e futuras. Os impostos pagos pelos cidados so apropriados por
agentes gananciosos. Os indivduos para se protegerem, isolam-se nos
seus interesses particulares e a desconfiana mtua rompe os laos de
solidariedade social. Opor-se corrupo , pois, um dever de quem
13
AMARRIBO Brasil
acredita na capacidade de se construir uma vida digna. Aceitar a cor-

rupo deixar-se corromper por ela.
As consequncias da corrupo so graves, pois o desvio de recursos
pblicos arruna todos os servios urbanos, inviabiliza a melhoria dos
equipamentos necessrios ao bem estar dos cidados e impede a cons-
truo e concluso de obras indispensveis s cidades e ao pas.
Os efeitos mais visveis da corrupo so perceptveis na carncia
crnica de verbas para obras pblicas, para a manuteno dos servios
nas cidades e, sobretudo, para garantir o direito educao e sade
de qualidade.
A corrupo afeta seriamente a educao e a assistncia aos es-
tudantes, pois os desvios subtraem recursos destinados ao material
escolar, melhoria dos espaos da escola, merenda adequada para
crianas, formao dos professores entre outras. Prejudica, desse
modo, no s toda a educao escolar, como tambm o desenvolvi-
mento intelectual e cultural de crianas e jovens, e os condenam a uma
vida com menores perspectivas de um futuro melhor. A corrupo ,
por isso, intolervel.
A corrupo tambm subtrai verbas indispensveis sade, com-
prometendo diretamente o bem-estar dos cidados, pois impede as
pessoas de ter acesso preveno de males que poderiam ser debe-
lados, ao tratamento de doenas que poderiam ser facilmente cura-
das ou de sofrimentos que poderiam ser aliviados. Pode at mesmo
encurtar, injustamente, muitas vidas, condenado-as prematuramente
morte. A corrupo, por esses motivos abominvel e jamais deve ser
admitida na vida social.
O desvio sistemtico de recursos pblicos que seriam aplicados na
melhoria da sociedade condena no s as cidades, mas tambm o pas
ao subdesenvolvimento econmico e social crnicos. Por isso o com-
bate corrupo nas administraes pblicas deve ser um compromisso
de todas as pessoas que se preocupam com o desenvolvimento social e
querem construir um pas melhor para si e seus filhos.
Aqueles que compartilham da corrupo, ativa ou passivamente, e
os que dela tiram algum tipo de proveito comprometem, eticamente,
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a administrao e o convvio decente e no podem gerir os negcios p-

blicos; pelo contrrio, devem ser responsabilizados civil e criminalmente
por todos os atos comissivos e omissivos que solapam o errio publico.
No se pode admitir que a corrupo seja aceita como fato natu-
ral no dia-a-dia das pessoas e, portanto, admitida como um comporta-
mento aceitvel na sociedade. O volume de recursos mobilizados pelo
setor pblico atrai a ganncia dos malfeitores e estimula a formao de
quadrilhas que evoluem para o crime organizado, o trfico de drogas
e de armas, e o adensamento de criminosos provoca a violncia em to-
dos os setores da sociedade. Alm disso, as pessoas e investidores srios
afastam-se de cidades e regies onde vigoram prticas de corrupo e
de descontrole administrativo. Os corruptos tambm, para ocultar os
recursos amealhados das comunidades locais, tendem ardilosamente a
aplicar o dinheiro desviado longe dos locais onde os delitos foram prati-
cados e prejudicam duplamente as comunidades afetadas. Em ambien-
te em que predomina a corrupo, dificilmente prosperam projetos de
desenvolvimento econmico e social se antes ela no for extirpada da
administrao Pblica.
inaceitvel e inadmissvel que a corrupo possa ter espao na cul-
tura nacional. Alm do desvio de recursos pblicos, a corrupo deve ser
entendida tambm pela ineficincia na gesto pblica, onde os recursos
gastos em nada contribuem para garantir os direitos da populao.
O combate s numerosas modalidades de desvio de recursos pbli-
cos deve, portanto, constituir-se em compromisso de todos os cidados
e grupos organizados que almejem construir uma sociedade mais justa
e equilibrada. um dever dos pais para com seus filhos, uma obriga-
o moral da gerao atual para com as geraes futuras. tambm
um dever social: de nada adianta uma sociedade organizada ajudar na
canalizao de esforos e recursos para projetos sociais, culturais ou
de desenvolvimento se as autoridades responsveis por esses projetos
dedicam-se ao desvio do dinheiro pblico para seus interesses particu-
lares ou para negcios escusos.
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A Origem da AMARRIBO Brasil
A organizao da sociedade civil de interesse pblico AMARRIBO

Brasil foi criada para promover o desenvolvimento social e humano
da cidade de Ribeiro Bonito, no interior do estado de So Paulo. Ao
procurar colocar seus planos em prtica, deparou-se com uma grossei-
ra corrupo institucionalizada. A necessidade de combater esse mal
entranhado na administrao municipal corrupta que minava todas as
iniciativas voltadas para o desenvolvimento da cidade tornou-se funda-
mental, e foi nessa batalha que a entidade forjou o seu carter.
A corrupo era uma doena crnica da cidade e isso j perdurava
por diversas geraes. A cultura de corrupo estava instalada no mu-
nicpio, e isso explicava porque a vida na cidade havia se deteriorado
tanto no decorrer dos anos.
O esforo inicial para afastamento dos corruptos demandou meses
de muito trabalho e gerou alto grau de tenso. Ningum tinha ex-
perincia em como lidar com essa situao e a busca de respostas foi
gerando a experincia de como fazer as coisas. Os membros da entida-
que tiveram de conviver com ameaas envolvendo suas famlias, cartas
annimas, acusaes falsas e todo tipo de golpe baixo que se pode
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AMARRIBO Brasil
esperar de quem desvia recursos da alimentao de crianas. Quem se

predispe a lutar contra a corrupo precisa ter vida pregressa limpa,
pois os bandidos vasculham a vida das pessoas para buscar fatos que
possam desmoraliz-la. difcil conviver com essa tenso.
As investigaes para afastar e punir um Prefeito corrupto trouxe-
ram a informao de que a maioria dos esquemas de corrupo ha-
viam sido forjados na administrao anterior, e alguns deles estavam
institucionalizados. Havia pelo menos um empreiteiro que forneceu
notas frias para todas as administraes recentes que haviam passado
pela Prefeitura, e a empresa da qual ele utilizava o talo de notas no
estava inscrita nem no CNPJ da Receita Federal, tampouco no Estado,
mas a Prefeitura acatava e pagava todas as notas fiscais.
Isso causou muitos problemas para a Amarribo, pois ao descobrir
um corrupto recm eleito, descobriu tambm o seu antecessor que
era de outro grupo poltico. Em seguida promoveu a cassao de
vrios vereadores de diferentes partidos, e depois liderou a cassao
de outro Prefeito. Quase todos os polticos que passaram pela Pre-
feitura Municipal de Ribeiro Bonito depois de 1995 tiveram pro-
blemas e isso colocou a entidade em confronto com os principais
grupos polticos locais.
Esse fato foi importante para que a entidade tivesse noo de como
a corrupo institucionalizada. Independente de partido os polticos
corruptos apresentam quase sempre as mesmas caractersticas; s uma
vigilncia muito forte da comunidade pode mudar esse estado de coi-
sas. Os Prefeitos corruptos transmitem os esquemas de corrupo aos
seus sucessores. Parece que h um pacto no escrito, uma espcie de
cdigo de honra entre os corruptos sobre esse assunto, e eles cumprem
os seus termos, mesmo quando so inimigos polticos.
As aes anticorrupo so complexas pois envolvem diferentes
aspectos que se entrecruzam polticos, jurdicos, legais, formais, es-
tratgicos, de motivao e mobilizao popular; uma falha ou erro
em um qualquer desses procedimentos pode beneficiar e fortalecer
os corruptos. Alm disso, os corruptos nunca desistem, esto sempre
buscando oportunidades para colocar em prtica novas maneiras de
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desviar recursos. Por essa razo os cidados devem estar sempre aten-
tos e nunca devem esmorecer.
Apesar de todos os desafios, a luta contra a corrupo dignificante,
pois se luta contra o que h de pior na sociedade. O corrupto dotado
do pior carter que pode haver em um ser humano, pois ele tenta fazer
o resto da sociedade de idiota. Ele no tem escrpulos com os seus se-
melhantes e quase sempre no respeita nem mesmo a prpria famlia.
Ele , no fundo, um profundo egosta que s pensa no seu benefcio
pessoal em detrimento dos outros, sejam eles quem forem. Ento lutar
contra esses meliantes traz uma profunda satisfao pessoal.
Hoje a populao de Ribeiro Bonito sabe que possvel afastar cor-
ruptos e que possvel vigiar a administrao Pblica. Esta vigilncia,
porm, deve ser constante. Em qualquer oportunidade os corruptos
tentam voltar. Ainda h muito a fazer na educao para a cidadania,
mas importantes passos iniciais j foram dados.
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AMARRIBO Brasil
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O Padro Tpico de Corrupo
O padro de corrupo identificado em Ribeiro Bonito tpico

da grande maioria das cidades do Brasil. Em vez de procurar cumprir
suas promessas eleitorais em benefcio da populao, um corrupto
eleito usa essas mesmas promessas para beneficiar amigos e parentes,
para favorecer aqueles que colaboraram com suas campanhas ou para
privilegiar alguns comerciantes amigos em detrimento de outros.
Uma boa parte do oramento do municpio orientada em proveito
do restrito grupo que assume o poder e passa a se beneficiar dos re-
cursos pblicos da cidade.
O meio mais comum para a prtica de desvios de recursos pblicos
o uso de de notas fiscais fictcias ou frias, que so aquelas nas quais
os servios declarados no so prestados ou os produtos discriminados
no so entregues.
A burla pode ser feita com as chamadas empresas-fantasmas, ou
seja, que inexistem fsica ou juridicamente, ou ento que existem em
nome de um laranja, que no sabe o que acontece. Como a nota
fiscal passou a ser a base de toda transao comercial no Brasil, foi
criada uma indstria de venda de notas frias desse tipo de empresa.
21
AMARRIBO Brasil
Existem organizaes criminosas com atuao a nvel estadual e at

nacional que dispem de um arsenal de empresas-fantasma para utili-
zar em diversas situaes.
Mas a fraude tambm utiliza empresas legalmente constitudas e com
funcionamento normal. Com o conluio dos administradores pblicos
cmplices do esquema, tais empresas vendem ao municpio produtos
e servios superfaturados, ou recebem na contra-apresentao de notas
que discriminam servios no executados e produtos no entregues.
Em muitos casos produtos de roubo de carga so utilizados para simu-
lar a entrega de produtos para a merenda escolar.
Tais fornecedoras ou prestadoras de servio agem mediante acor-
do preestabelecido com o Prefeito e/ou seus assessores. As empresas
emitem notas fiscais e a Prefeitura segue todos os trmites adminis-
trativos de uma compra normal. Quando necessria uma licitao,
monta-se todo o procedimento de forma a dirigir o certame para uma
empresa amiga, dificultando ou impedindo a participao de outras.
Os falsrios j tm no seu cadastro diversas empresas para participar
ficticiamente da tomada de preos ou da licitao. Eles forjam os do-
cumentos de todas elas, s vezes utilizando a mesma impressora, os
mesmos formulrios e at as mesmas mquinas de datilografia.
Emite-se o recibo de entrada da mercadoria, empenha-se a despesa,
e emite-se o cheque para o pagamento. Posteriormente, o montante
dividido entre o fornecedor e os membros da administrao compro-
metidos com o esquema de corrupo.
Em geral, os recursos obtidos dessa maneira chegam ao Prefeito e
aos que participam do esquema na forma de dinheiro vivo a fim de no
restar vestgio da falcatrua.
Os corruptos evitam que tais recursos transitem pelas suas

contas bancrias, pois seriam facilmente rastreados por
meio de uma eventual quebra de sigilo bancrio.
Para servio que foi realmente prestado e teria um determinado cus-

to, registra-se na nota fiscal um valor maior. Nas licitaes o processo de
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superfaturamento se d com cotaes de preos dos produtos em valo-

res muito superiores aos de mercado. Nos dois casos, a diferena entre o
preo real e o valor superfaturado dividida entre os fraudadores.
Notas preenchidas com uma quantidade de produtos muito superior
quela realmente entregue so outra maneira de fraudar a Prefeitura.
Nessa modalidade, os valores cobrados a mais e que constam da nota
emitida so divididos entre os scios. Diferentemente do superfatu-
ramento de preos que exige uma combinao entre fornecedores, o
superfaturamento de quantidades s depende do conluio de um forne-
cedor com o pessoal da Prefeitura que atesta o recebimento.
Esses tipos de fraude requerem, invariavelmente, a conivncia de
funcionrios da Prefeitura o responsvel pelo almoxarifado deve sem-
pre dar quitao do servio realizado ou da mercadoria entregue e a
rea contbil tem que empenhar a despesa e pagar as notas, emitindo
o cheque correspondente. Quando se trata de servios tcnicos (como,
por exemplo, os de eletricidade, construo civil e hidrulica), a exe-
cuo deve ser certificada por funcionrios capacitados, normalmente
um engenheiro ou tcnico. Assim, quando h irregularidade, todos so
coniventes, mesmo que por omisso. praticamente impossvel para o
Prefeito fraudar a Prefeitura sozinho, mesmo nas formas mais simples
de tomada de preos e convite.
A Comisso de Licitaes da Prefeitura obrigada a habilitar as
empresas. Segundo a lei no 8.666/93, estas devem estar devidamente
cadastradas na Prefeitura ou atenderem todas as condies exigidas
para cadastramento. Para se cadastrarem, h uma srie de pr-requi-
sitos que as empresas devem preencher e documentos que precisam
apresentar. Dessa forma, no caso de empresas fantasmas, impossvel
que saiam vencedoras de uma licitao sem a participao ou conivn-
cia da Comisso de Licitaes da Prefeitura. muito fcil verificar se
uma empresa existe ou no. Por isso no h justificativa para que essas
empresas fantasmas sejam habilitadas a participar de concorrncias.
O advento das notas fiscais eletrnicas um fato importante, pois
proporciona elementos de controle antes inexistentes. As fraudes
ainda podem acontecer e notas frias podem ainda ser emitidas, mas
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AMARRIBO Brasil
estas novas tecnologias dificultam um pouco, e tambm evitam o

truque to comum entre os falsrios de queimar os livros e fazer um
boletim de ocorrncia para esconder as provas dos crimes. A apre-
sentao dos livros de forma digital tambm representa um grande
avano no controle da corrupo e facilita o cruzamento de dados e
a identificao da atuao do crime organizado.
Mesmo assim, as quadrilhas tm aperfeioado as suas formas de atu-
ar. Por isso preciso que os controles por parte da sociedade tambm se
aprimorem. Como foi observado no caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal
de Contas do Estado tende a verificar somente os aspectos formais das
despesas, ou seja, somente se consta a nota fiscal. Esse rgo fiscalizador
no entra no mrito; se a nota fiscal contabilizada fria ou no, se a
empresa fantasma ou no, se o valor compatvel com o servio ou
no e se o procedimento licitatrio foi montado e conduzido adequa-
damente ou no. O Tribunal de Contas s examina tais questes quan-
do colocadas de maneira especfica. Contudo, mesmo que os aspectos
formais examinados sejam irrelevantes frente grosseira falsificao de
documentos verificada em muitas Prefeituras do pas, os Tribunais de
Contas mantm os seus procedimentos.
Como na maioria das vezes os aspectos formais so observados cui-
dadosamente pelos fraudadores, o Tribunal, ao aprovar as contas do
Municpio, passa atestado de idoneidade ao corrupto. A primeira coisa
que o corrupto faz divulgar amplamente na imprensa local que o Tri-
bunal de Contas aprovou as suas contas; s vezes eles mandam imprimir
edies especiais de jornais somente para divulgar esse fato. Esse falso
atestado de idoneidade dado por um Tribunal de Contas a um corrupto
uma das grandes razes da predominncia de Administraes Muni-
cipais corruptas no pas; se esses rgos fizessem o trabalho que precisa
ser feito, a corrupo hoje estaria controlada.
Na forma como atuam hoje os Tribunais de Contas no s no con-
tribuem para o fim da corrupo, como a estimulam. preciso haver
uma mudana significativa em sua forma de ao, para que se tornem
uma fora contra a corrupo. Os tribunais mais atuantes contra os
desvios o fazem por fora das qualidades pessoais de alguns de seus
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integrantes e no pelos requerimentos institucionais. Todos sabemos

que o critrio de indicao dos conselheiros poltico, e os favores so
pagos com a aprovao das contas dos correligionrios. por isso que
ganharam o apelido de Tribunais de Faz de Conta.
Um crime hediondo, entendido como aquele de maior potencial
ofensivo, que causa maior averso coletividade, o que acontece
com o fornecimento de alimentos para a merenda escolar em algumas
regies do pas. Muitas vezes, os produtos que chegam no seguem
nenhuma programao e muito menos qualquer lgica nutricional.
Nem as merendeiras sabem, em alguns casos, o que ser servido aos
alunos. A escolha dos produtos que sero entregues s escolas , na
realidade, feita pelos fornecedores e no pelos funcionrios. No rara-
mente os fraudadores esto ligados a quadrilhas de roubo de cargas,
e entregam nas creches os produtos disponveis, fruto do roubo de
cargas, da a grande variao no cardpio.
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AMARRIBO Brasil
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Sinais de Irregularidades
na Administrao Municipal
Apesar de no determinarem necessariamente a existncia de cor-

rupo, as presenas de alguns aspectos uma ateno especial. Entre
eles esto:
histrico comprometedor da autoridade eleita e de seus auxi-

liares;
falta de transparncia nos atos administrativos do governante;
ausncia de controles administrativos e financeiros;
apoio de grupos suspeitos de prticas de crimes e irregularidades;
subservincia do Legislativo e dos Conselhos Municipais;
baixo nvel de capacitao tcnica dos colaboradores e ausncia
de treinamento de funcionrios pblicos;
alheamento da comunidade do processo oramentrio.
27
AMARRIBO Brasil
Algumas atitudes tomadas pelas administraes e certos comporta-

mentos das autoridades municipais so sinais da existncia de desvios
de recursos; a observao mais atenta um meio eficaz de detectar
indcios tpicos da existncia de fraude na administrao Pblica.
Sinais Exteriores de Riqueza
So as evidncias mais fceis de serem percebidas e so as que dei-

xam mais claro que algo de errado ocorre na administrao Pblica.
Esses sinais so perceptveis quando o grupo de amigos e parentes das
autoridades municipais exibe bens de alto valor, adquiridos de uma
hora para a outra, como carros e imveis, e tambm na ostentao, por
meio de gastos pessoais incompatveis com suas rendas, como viagens,
festas, patrocnios, dentre outras coisas. Alguns passam a ter uma vida
social intensa, frequentando locais de lazer que antes no frequenta-
vam, como bares e restaurantes, onde realizam grandes despesas e
fazem questo de mostrar a opulncia.
Os corruptos assumem feies diversas. H o do tipo grosseiro e
despudorado, que faz demonstraes ostensivas de poder e riqueza,
exibindo publicamente acesso extravagante a bens de consumo. Ge-
ralmente no se preocupa em ser discreto, pois necessita alardear o
seu sucesso econmico e sua nova condio, mesmo quando os que
esto sua volta possam perceber que o dinheiro exibido no tem
procedncia legtima. Com esse tipo de corrupto, a apropriao
de recursos pblicos associada a um desejo incontrolvel de as-
cender socialmente e de exibir essa ascenso. Para esses, a eleio
para o cargo pblico mximo do municpio quase que como uma
licena para roubar.
J o fraudador discreto tem formas de agir que tornam mais difcil
a descoberta do ato ilcito. O dinheiro subtrado discretamente por
meio de esquemas bem articulados com os fornecedores, o que torna a
sua descoberta mais difcil. O resultado dos golpes aplicado longe do
domiclio. Em geral, utilizam-se de laranjas (pessoas que, voluntria ou
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involuntariamente, emprestam suas identidades para encobrir os au-

tores das fraudes), adquirem bens mveis ou semoventes: dlar, ouro,
papis do mercado de capitais, gado, commodities etc.
Uma das formas mais difceis de fraudes a serem descobertas so
as que envolvem infraestrutura para a cidade, normalmente pavimen-
tao asfltica. Como esse o tipo de infraestrutura mais consumido
pelas municipalidades, em algumas regies os provedores desse tipo
de servio formam verdadeiras mfias, com diviso territorial, onde
ningum invade o espao do outro, e assim na sua regio o fornecedor
acaba sendo o nico provedor e coloca o preo que desejar. H uma
combinao em que a nvel regional, os outros fornecedores apresen-
tam propostas (para compor o nmero de 3), mas apresentam preos
elevados para no serem a proposta vencedora. Assim o dono do terri-
trio reina sozinho e d um percentual ao Prefeito a ttulo de manter
as boas relaes. Esse tipo de negociata a mais difcil de descobrir se
o Prefeito for discreto. E esse o tipo de coisa que ele pode fazer sozi-
nho, sem envolver outros membros da Prefeitura.
Entretanto, na maioria das vezes, mesmo quando a corrupo
bem planejada, deixa vestgios. s vezes, os que se sentem trados na
partilha acabam por denunciar o esquema. Alm disso, a necessidade
de manter os atos ilegais ocultos torna difcil para o prprio corrupto
e at mesmo para os seus familiares usufrurem da riqueza. Quando
essa situao no gera um conflito entre os participantes da qua-
drilha, os comparsas acabam por ficar com a maior parte dos bens
adquiridos. Os corruptos ficam normalmente merc daqueles que
operam o sistema, o caixa da quadrilha e os laranjas.
Lembre-se de que praticamente impossvel o Prefeito

fraudar a Prefeitura sozinho. Prestem ateno s aes dos
responsveis por: a) compras b) almoxarifado c) recebi-
mento dos servios prestados Prefeitura d) contabilidade
e) tesouraria.
29
AMARRIBO Brasil
Independente dos tipos de desvios praticados, os cidados que

desejarem um governo eficiente e transparente devem ficar atentos
aos sinais que o governo emite. Um administrador srio e bem inten-
cionado escolhe assessores com representatividade, boa reputao e
capacidade administrativa. Deve-se desconfiar de grupos fechados
que gravitam em torno do poder. A nomeao de parentes e amigos
das autoridades como Prefeito, secretrios, vereadores tambm in-
dcio de corrupo.
Resistncia das Autoridades a Prestar Contas
Corruptos opem-se veementemente a qualquer forma de transpa-

rncia. Evitam que a Cmara Municipal fiscalize os gastos da Prefeitu-
ra e buscam comprometer os vereadores com esquemas fraudulentos.
Ao mesmo tempo, no admitem que dados contbeis e outras infor-
maes da administrao Pblica sejam entregues a organizaes in-
dependentes e aos cidados, nem que estes tenham acesso ao que se
passa no Executivo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal impe um princpio altamente sa-
lutar ao equilbrio financeiro das Prefeituras: no se pode gastar mais
do que se arrecada. Tambm, por defender a transparncia absoluta
das contas pblicas, essa lei se tornou um entrave corrupo. Mesmo
assim, em governos em que se praticam atos ilegais na administrao,
existe uma grande resistncia liberao de informaes sobre os gas-
tos pblicos.
Quando a Amarribo iniciou seu trabalho de combate corrupo na
Prefeitura de Ribeiro Bonito encontrou muita dificuldade em obter as
informaes necessrias para formular as acusaes das improbidades
administrativas (Lei 8.429/92), das infraes penais e dos crimes de
responsabilidade de Prefeitos (Decreto-lei 201/67) e mesmo aquelas
necessrias para instaurar a abertura da Comisso Parlamentar de In-
qurito prevista na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno
da Cmara Municipal.
30
A Amarribo chegou a impetrar mandado de segurana contra ato do

Prefeito que se negava a atender pedidos de informaes e certides,
com base no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal, que en-
volvia despesas de valores incompatveis do Pronto Socorro Municipal
de Ribeiro Bonito.
Outra estratgia que usamos na poca, em face da dificuldade de
obter documentos e dados de desvio de recursos da Prefeitura, foi
pedir a instaurao do Inqurito Civil Pblico com base na Lei de
Improbidades, acima citada, ao Ministrio Pblico da Comarca; depois
pedimos uma cpia para pleitear tanto a instaurao da Comisso Par-
lamentar de Inqurito como o processo de cassao do Prefeito e dos
vereadores envolvidos.
A Amarribo foi uma das primeiras organizaes de combate cor-
rupo a sentir a necessidade de regulamentao do direito informa-
o dos rgos pblicos previsto no inciso XXXIII do art. 5 da Consti-
tuio Federal
Lei de Acesso Informao
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos in-

formaes de seu interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel se-
gurana da sociedade e do Estado
A Lei de Acesso Informao (Lei 12.527 de 18 de novembro de

2011) regulamentou o direito constitucional informao. Alm de
definir e regulamentar o direito informao de posse dos poderes p-
blicos estabeleceu tambm o procedimento para a sua obteno pelos
cidados brasileiros.
O acesso informao constitui um requisito essencial para que se
possa exercer a cidadania. Somente com o acesso informao dos
atos pblicos o cidado ter reais condies de avaliar a sua legalidade,
31
AMARRIBO Brasil
sua moralidade e sua eficincia e, consequentemente, a existncia de

eventuais improbidades administrativas ou crimes contra a adminis-
trao Pblica.
Esto submetidos Lei de Acesso Informao todos os rgos e
entidades pblicas dos trs poderes, de todos os nveis de governo, ou
seja, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, bem como os Tribunais
de Contas, Ministrio Pblico, Autarquias, Fundaes Pblicas, Em-
presas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico. Tambm
esto obrigadas a fornecer informaes as entidades privadas que re-
cebam recursos pblicos para a realizao de aes de interesse p-
blico, diretamente do oramento, ou por meio de subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes e
outros instrumentos similares.
A partir da edio da Lei, o procedimento nela previsto, passou
a ser executado com base nas seguintes premissas previstas no seu
art. 3:
I - a publicidade a regra, o sigilo a exceo;

II - as informaes de interesse pblico devem ser fornecidas inde-
pendentemente de solicitao;
III - viabilizar as informaes por meio de tecnologia de comuni-
cao;
IV - fomentar a cultura da transparncia na administrao Pblica;
V - propiciar o desenvolvimento do controle social da administra-
o Pblica.
Existem certas informaes pblicas que devem ser fornecidas inde-

pendentemente de requerimentos, pois dever dos rgos e entidades
pblicas a divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral por
eles produzidas ou custodiadas, como determina o art. 8 da Lei. Na di-
vulgao dessas informaes devem constar, no mnimo, como dispe
o seu 1, os seguintes dados:
32
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereo

e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento
ao pblico;
II - registro de quaisquer repasses ou transferncias de recursos
financeiros;
III - registro de despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, in-
clusive os respectivos editais e resultados, bem como todos os
contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes,
projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas s perguntas mais frequentes da sociedade.
Para o cumprimento da divulgao dessas informaes, estabelece

seu 2 que os rgos e entidades do poder pblico municipal devem
se utilizar de todos os meios e instrumentos legtimos que dispuserem,
sendo obrigatria a sua divulgao em sites da rede mundial de com-
putadores (internet).
O seu 3 estabelece inclusive que os referidos sites devem atender

aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso

informao de forma objetiva, transparente, clara e em lingua-
gem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletr-
nicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas
e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao
da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes dispo-
nveis para acesso;
33
AMARRIBO Brasil
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;

VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comuni-
car-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade
detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de
contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17
da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9 da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, apro-
vada pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008.
Somente os municpios com populao de at 10.000 habitantes fi-

cam dispensados da divulgao obrigatria pela internet, porm fica
mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de infor-
maes relativas execuo oramentria e financeira nos critrios
e prazos previstos no art. 73-B da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC
101/2000), que estabelece que dever ser dada ampla divulgao: aos
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; s prestaes de
contas e ao respectivo parecer prvio; ao Relatrio Resumido da Execu-
o Oramentria e ao Relatrio de Gesto Fiscal, e s verses simplifi-
cadas desses documentos, previstos no artigo 48.
O acesso s informaes pblicas, estabelece a Lei no seu artigo 9,
ser assegurado, mediante a criao de servios de informao ao cida-
do, tanto nos rgos da administrao como nas entidades do poder
pblico, em local com condies apropriadas para:
a)atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informao;
b)informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas
unidades;
c) protocolar documentos e requerimentos de acesso informao.
E ainda, como dispe o seu inciso II, realizar audincias ou con-
sultas pblicas, incentivo participao popular ou a outra forma de
divulgao.
A Lei de Acesso Informao veio estimular a cultura de transparn-
cia, conscientizando os agentes pblicos de que a informao pblica
pertence ao cidado, razo pela qual ele, em princpio, pode solicit-la
34
sem qualquer justificativa. Por esse motivo a administrao Pblica mu-

nicipal deve criar mecanismos eficientes para prest-la.
A Lei de Acesso Informao no admite que se crie qualquer exi-
gncia ao exerccio do direito informao, a menos que tal exigncia
esteja expressamente nela prevista.
Falta Crnica de Verba
Os oramentos das PrefeituraS so normalmente previstos para

custear os servios bsicos da cidade, como manuteno e limpeza das
ruas e praas, coleta de lixo e provimento de gua e de esgoto, servi-
os sociais, educao, sade e at algumas obras pblicas.
O Brasil um dos pases que mais arrecada impostos no mundo, e
os recursos so mais que suficientes para os poderes pblicos presta-
rem um bom servio sociedade.
A negligncia em relao a esses servios bsicos, observada pelo as-
pecto de abandono que as cidades adquirem, pode ser um indcio no
s de incompetncia administrativa, como de desvio de recursos pbli-
cos. Esses sinais ficam mais claros quando se constata que a Prefeitura
mantm um quadro de funcionrios em nmero muito superior ao ne-
cessrio para a realizao dos servios, e gasta recursos com despesas
no prioritrias para os cidados.
comum o Prefeito fazer poltica com cargos na administrao mu-
nicipal; ele incha a Prefeitura de funcionrios que no so necessrios
e com isso gasta quase todo o oramento da Prefeitura no deixando
recursos para investimento em infra estrutura. Isso tambm uma forma
de corrupo e de desperdcio de recursos pblicos.
Parentes e Amigos Aprovados em Concursos
Concursos pblicos muitas vezes so abertos pelas autoridades re-

cm empossadas para pagar promessas de campanha, dar empregos a
35
AMARRIBO Brasil
correligionrios, amigos, parentes, e no por necessidade do servio

pblico. Isso acontece mesmo quando a Prefeitura se encontra em
situao de dficit oramentrio e impedida de contratar funcionrios
por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal que impede a administrao
Pblica de gastar mais do que arrecada e impe folha salarial um limite.
Esses concursos pblicos arranjados, normalmente incluem provas
com avaliaes subjetivas, que permitem banca examinadora habilitar
os candidatos segundo os interesses das autoridades municipais. Uma
das artimanhas incluir uma entrevista classificatria realizada com
critrios que retiram a objetividade da escolha.
Concursos com essas caractersticas tm sido anulados quando exa-
minados pelo Judicirio, pois h uma reiterada jurisprudncia determi-
nada pelos tribunais sobre o assunto, inclusive por parte do Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo.
Fora isso, os custos dos concursos pblicos so expressivos para os
cofres das Prefeituras, devendo ser realizados quando absolutamente
necessrios contratao de novos funcionrios.
Falta de Publicidade dos Pagamentos Efetuados
Normalmente, a Lei O rgnica do Municpio obriga o Prefeito a afi-

xar diariamente na sede da Prefeitura o movimento de caixa do dia ante-
rior (o chamado boletim de caixa), no qual devem estar discriminados
todos os pagamentos efetuados. A mesma lei exige tambm que, men-
salmente, seja tornado pblico o balancete resumido com as receitas e
despesas do municpio. Apesar de ser uma obrigatoriedade legal, esses
boletins no ajudam muito, pois so s valores agregados de entrada e
sada no havendo, portanto, detalhes. As fraudes esto nos detalhes,
e por isso que a Amarribo recomenda como informao bsica que
toda Prefeitura deve fornecer a lista individualizada de pagamentos,
com data, valor, nome, CPF ou CNPJ de quem recebeu e a ttulo de que
foi feito o pagamento.
36
Transferncias de Verbas Oramentrias
Quando aprovado pela Cmara Municipal o oramento deve ser ri-

gorosamente cumprido, pois uma Lei. O oramento de uma Prefei-
tura, ou de qualquer rgo pblico uma pea de planejamento e de
priorizao no dispndio de recursos; ele apresenta valores por rubrica
e deve refletir o desejo e as prioridades estabelecidas pela populao.
Qualquer alterao posterior deve ser novamente submetida ao
Legislativo local e tornada pblica, para que as razes do remane-
jamento possam ser entendidas pelos cidados. Algumas leis mu-
nicipais oramentrias so verdadeiras peas de fico. O Prefeito
altera a Lei e o Legislativo aprova artigo que autoriza o Prefeito a
remanejar quase 100% das verbas do oramento. Isso, na prtica,
o mesmo que no existir oramento, ignora toda a priorizao esta-
belecida no processo oramentrio e d autoridade ao Prefeito para
gastar onde ele desejar.
Remanejamentos de verbas superiores a 5% do oramento so ina-
ceitveis. Qualquer coisa acima desse limite deveria ser novamente
submetida Cmara Municipal, pois est modificando as prioridades
estabelecidas pelo oramento original.
Alguns Prefeitos burlam at o Princpio da Publicidade no caso
das transferncias, publicando-as de forma ininteligvel, por meio
de cdigos, procurando esconder quais contas esto sendo manipu-
ladas e quais os elementos oramentrios remanejados. A informao
deve ser apresentada de forma transparente e objetiva. Esse esquema
visa dificultar o entendimento por parte dos cidados e a fiscalizao
dos gastos pblicos.
Alguns vereadores no tomam conhecimento do oramento munici-
pal. Alguns no sabem nem do que se trata e votam com relao a ele
completamente no escuro, obedecendo orientaes de seus mentores
e interessados. Deve haver maior participao popular na elaborao
do oramento, inclusive com Audincias Pblicas para estabelecimen-
to de prioridades. Esse o momento mais importante de participao
popular depois da eleio.
37
AMARRIBO Brasil
Perseguio a Vereadores Honestos
Existem vereadores honestos e que no se submetem a esquemas,

exercendo seus mandatos com dignidade e responsabilidade. Esses, em
geral, so marginalizados ou perseguidos pelo esquema de um Prefeito
corrupto, que se utiliza de qualquer meio para dificultar a atuao des-
ses legtimos representantes do povo. Como no consegue corromp-
-los, tenta isol-los, no atender os seus pedidos e at mesmo afast-los
da Cmara Municipal para abrir caminho ao desvio de recursos.
Quando o Prefeito corrupto os vereadores que lastreiam na tica
o seu trabalho encontram obstculos ao seu desempenho, pois nor-
malmente no so atendidos em seus pedidos. Quando o Prefeito
honesto e os vereadores so honestos e esto imbudos do esprito
pblico, o municpio deslancha e toda a populao beneficiada.
Os Prefeitos desonestos, logo aps a eleio tentam comprar os vere-
adores para que possam ter caminho livre em seus atos de corrupo.
38
Os Bastidores das Fraudes
A engenharia do desvio de recursos pblicos cria instrumentos para

dar corrupo aspectos de legitimidade. Criaram-se mtodos mais
ou menos padronizados e utilizados com uma certa regularidade nas
Prefeituras dirigidas por administradores corruptos. No cotidiano da
administrao, mesmo um olhar externo mais atento pode ter dificul-
dade em perceber irregularidades contidas em atos aparentemente
banais, como o preenchimento de uma nota fiscal ou um pagamento
com cheque emitido pela Prefeitura.
No entanto, a investigao mais aprofundada pode revelar como
funciona, nos bastidores, o esquema desonesto.
39
AMARRIBO Brasil
Empresas Constitudas em Incio e Fim de Mandato
Nos perodos prximos mudana de governo nas Prefeituras, as

quadrilhas comeam a agir no sentido de implantar os sistemas de cor-
rupo nas administraes futuras. Assim que o Prefeito eleito conhe-
cido, os fraudadores do incio montagem dos esquemas que sero
introduzidos aps a posse. Uma das primeiras e mais comuns provi-
dncias a criao de empresas de papel, ou empresas fantasmas, que
passaro a ser fornecedoras de produtos e servios Prefeitura.
Para descobrir se alguma firma foi constituda com esse intuito,
deve-se fazer uma pesquisa na Junta Comercial do estado em que ela
estiver localizada, levantando os protocolos e as datas de criao dessas
empresas. preciso estar atento para a possibilidade de os scios serem
meros laranjas, que emprestaram seus nomes para servirem de testas-
-de-ferro no esquema de corrupo, ou ento de nomes obtidos atravs
de documentos roubados ou perdidos. Os grupos organizados de frau-
dadores costumam manter um estoque de empresas- fantasmas prontas
para serem utilizadas.
Os tribunais de contas poderiam prestar um grande ser-

vio nao se dentre as suas atribuies estivesse a
responsabilidade de centralizar um cadastro de todos
os pagamentos feitos pelas Prefeituras, com CNPJ, CPF,
nome e endereo das empresas, valores, a natureza do
pagamento e nmero das notas scais. O cruzamento
dessas informaes identicaria a atuao de quadrilhas
em fraudes s Prefeituras.
Nesses casos, os Tribunais de Contas de cada estado poderiam exer-

cer um importante papel. Ao detectar que uma empresa fantasma,
esses rgos poderiam checar se em outras Prefeituras do mesmo es-
tado ocorreram pagamentos para essas empresas. Com isso estaria se
criando um mecanismo muito poderoso de combate corrupo, pois
40
o cruzamento de dados dificultaria muito a atuao de quadrilhas. Na

verdade, quase todas as Prefeituras j atuam com algum grau de infor-
matizao principalmente na questo dos pagamentos. Essas informa-
es, enviadas a um banco de dados centralizado permitiriam identificar
as fraudes e as quadrilhas.
importante notar que algumas empresas individuais de prestao
de servios podem estar registradas em cartrios de registros de ttu-
los e documentos da comarca. Em sociedades mais simples esse meca-
nismo utilizado e o registro feito apenas na Prefeitura. Esse um
procedimento ilegal, pois a Lei exige que mesmo empresas individuais
devem ter o registro no CNPJ e esse nmero deve obrigatoriamente
constar da nota fiscal.
Licitaes Dirigidas
Um dos mecanismos mais comuns para se devolver favores acerta-

dos durante a campanha eleitoral, bem como para canalizar recursos
pblicos para os bolsos dos cmplices o direcionamento de licitaes
pblicas. Devido ao valor relativamente baixo das licitaes que se re-
alizam nas Prefeituras de porte pequeno, a modalidade mais comum
de licitao a carta-convite. O administrador mal intencionado dirige
essas licitaes a fornecedores amigos, por meio da especificao de
condies impeditivas da livre concorrncia, incluindo exigncias que
os demais fornecedores em potencial no tm condies de atender.
Um indcio da possibilidade de problemas em licitaes a cons-
tncia de compras junto aos mesmos fornecedores, sem que haja um
certo rodzio. Caso haja esse indcio, vale uma investigao mais atenta.
Sendo comprovado que est havendo direcionamento de compras a
fornecedores privilegiados, o fato configura formao de quadrilha, ou
crime organizado.
Outro mecanismo s vezes empregado realizar compras junto a
empresas de outras localidades, tornando mais difcil aos integrantes
da comunidade avaliar sua reputao e idoneidade.
41
AMARRIBO Brasil
Fraudes em Licitaes
Um dos sistemas utilizados para justificar a aquisio fraudulenta

de materiais e servios a montagem de concorrncias pblicas fict-
cias. Mesmo que haja vcio na escolha, ou seja, mesmo que o Prefeito
corrupto saiba com antecedncia qual firma vencer a concorrncia,
preciso dar ares legais disputa. A simulao comea pela nomea-
o de uma Comisso de Licitao formada por funcionrios envolvi-
dos no esquema. Depois, a Comisso monta o processo de licitao,
no qual as condies restritivas so definidas. No raro participam
do certame empresas acertadas com o esquema, que apresentam
propostas de antemo perdedoras, apenas para dar aparncia de le-
gitimidade ao processo.
Na investigao sobre possveis embustes em licitaes, uma impor-
tante pista pode estar nos termos empregados e mesmo nos caracteres
grficos das propostas entregues pelas empresas.
Alguns oramentos municipais so verdadeiras peas de

co. O Prefeito introduz na Lei Oramentria, e a C-
mara aprova, um dispositivo que lhe permite remanejar
a maioria das verbas do oramento. Isso na prtica acaba
com o oramento, pois o Prefeito pode gastar as verbas
como ele quiser, sem dar satisfao Cmara. O ora-
mento uma Lei, e qualquer alterao deveria voltar
Cmara para ser aprovada.
Se na lista de participantes de licitaes aparecem os nomes de

firmas idneas ou conhecidas, essencial que, por meio de um con-
tato direto, se confirme a sua participao no processo. Isso porque
alguns empresrios se surpreendem ao serem informados de que
haviam tomado parte em concorrncias sobre as quais no tinham
conhecimento. Suas empresas foram includas pelos fraudadores
que para isso, empregaram documentos falsificados. Essa operao
42
de inserir empresas com boa reputao tem o objetivo de dar uma

aparncia legal ao processo licitatrio.
Fornecedores Prossionais de Notas Fiscais Frias
Como no brasil a nota fiscal se tornou a base de toda transao co-

mercial para aplicao de impostos, realizao de pagamentos, presta-
o de contas, a utilizao desse documento fiscal se tornou tambm a
base de todas as fraudes praticadas contra rgos pblicos.
A produo de notas fi scais frias se tornou uma profisso pra-
ticada por alguns que se aprofundaram nas tcnicas de obteno
desses documentos, e nas tcnicas de abrir e fechar empresas de
fachada, com a utilizao de laranjas e documentos falsos. Uma pe-
quena histria ocorrida no aeroporto de Congonhas, em So Paulo,
testemunhada por um dos autores desta cartilha, ilustra bem o que
vem a ser a indstria de notas fi scais frias. Perguntado sobre suas
atividades, um conhecido falsrio do interior do estado de So Pau-
lo, sem o menor constrangimento, respondeu: Eu agora estou no
ramo de fornecimento de notas fi scais frias. De agulha a avio, for-
neo nota de qualquer coisa, a um custo muito competitivo de 4%
sobre o valor da nota.
Eu agora estou no ramo de fornecimento de notas scais

frias. De agulha a avio, forneo nota de qualquer coisa a
um custo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota.
Frequentemente, como no caso de Ribeiro Bonito, notas de em-

presas diferentes, mas evidentemente impressas com o mesmo layout
e caractersticas e defeitos grficos, aparecem na contabilidade de di-
versas Prefeituras de uma regio, indicando a existncia de quadrilhas
especializadas nessa modalidade de fraude. O mais espantoso que
toda a sociedade sabe disso, as autoridades do pas sabem disso, e no
colocam um ponto final nesse estado de coisas.
43
AMARRIBO Brasil
Tecnologia da Fraude Notas Fiscais
O levantamento da documentao relativa s despesas realizadas pela

Prefeitura pode revelar muitos indcios de desvio de dinheiro pblico.
De posse de notas fiscais relativas aos pagamentos efetuados, importan-
te a verificao de alguns detalhes, como os que seguem:
Valores Redondos ou Prximos de R$ 8 mil
A prefeitura pode adquirir bens e servios por meio do procedi-

mento de carta-convite, quando se trata de gastos de at R$ 80 mil
reais ao ano. A partir desse valor, obrigatria a abertura de licitao
e em uma modalidade mais complexa e exigente, a tomada de preos.
Mas, servios e compras (desde que no sejam para obras e servios de
engenharia) com valor de at 10% do limite de R$ 80 mil, isto , R$ 8
mil, esto desobrigados de licitao (desde que essa quantia no se refi-
ra a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto) e podem
ser realizados de uma s vez.
H indcios de atos ilegais quando se verifica que h muitas notas
fiscais prximas do limite de R$ 8 mil. Isso pode significar que, para ma-
ximizar a subtrao de recursos, os autores procurem emitir notas com
valores prximos do limite, ou esto fracionando a compra para tentar
burlar o limite de R$ 8.000,00 para compras individualizadas, o que
vedado pela Lei 8.666/93. Notas do mesmo valor ou de valores prxi-
mos e que se repetem todos os meses, podem tambm representar um
ardil para partilhar os frutos da fraude: a quantia de uma nota vai para
o fornecedor e o valor de outra destinado ao administrador corrupto.
Tambm entre eles reina a desconfiana, ento se determina, a nota X
do operador e a nota Y do Prefeito.
Fornecedores Distantes e Desconhecidos
A aquisio de produtos ou servios de empresas de fora do muni-

cpio, de bens de uso cotidiano (como gasolina, leo diesel, material
44
eltrico, material de construo, alimentos para merenda escolar)

para os quais haja fornecedores locais, pode ser uma indicao de
irregularidades. s vezes no local, difcil encontrar comerciantes e
prestadores de servios que queiram participar desse esquema, ento
o Prefeito vai buscar fora da cidade, para no ficar exposto com os
moradores da cidade.
Tecnologia da Fraude
Quando uma empresa tem a prefeitura como seu nico cliente, exis-
te a possibilidade de que tenha sido montada ou preparada para esse
fim. Isso, por sua vez, deve levantar suspeitas. s vezes, os falsrios si-
mulam vendas e forjam notas fiscais para outras empresas e/ou rgos
s para disfarar a sequencialidade das notas. Da a importncia do
requisito para as empresas estarem em situao regular com a Receita
Federal e Estadual, pois nesse caso o fraudador teria que pagar im-
postos sobre as notas emitidas, e, como raramente faz isso, pode ser
pego por fraude fiscal pelos rgos estaduais e federais. O Promotor
de Justia da comarca pode solicitar uma auditoria e obter o talo de
notas fiscais da empresa para verificar se os outros clientes constantes
no talonrio realmente existem e se de fato fizeram as aquisies re-
gistradas, alm de pedir Receita Federal para verificar a declarao
de rendas dessas mesmas empresas. No caso de notas eletrnicas que
esto sendo adotadas pela maioria das Prefeituras, a verificao pode
ser feita em seus prprios registros.
Os fraudadores podem utilizar certos estratagemas para evitar que as
notas caiam nas mos da Justia. H, por exemplo, casos de empres-
rios que simulam incndios nos quais os talonrios de notas fiscais so
destrudos. Com isso, o boletim de ocorrncia do acidente utilizado
para justificar o desaparecimento de eventuais provas. Simular roubos
e registrar boletins de ocorrncia policial um
artifcio muito utilizado por empresrios desonestos. Isso tambm
fica dificultado agora com os registros eletrnicos que em breve deve-
ro ser obrigatrios para todos os rgos e empresas.
45
AMARRIBO Brasil
Talonrios de notas scais de empresas que fornecem

somente Prefeitura podem indicar fraude. A empresa
pode ter sido montada s para fornecer Prefeitura.
motivo de suspeita a presena de notas fiscais padronizadas, com

o mesmo layout, mas que pertencem a vrias empresas diferentes.
H uma grande probabilidade de que talonrios muito semelhantes
tenham sido impressos no mesmo local. Isso fcil de verificar, pois
o nome da grfica que imprimiu o talonrio deve, obrigatoriamente,
constar do rodap das notas fiscais. Tambm vale a pena verificar se a
grfica que imprimiu os tales existe legalmente. Se a grfica fictcia,
as notas fiscais, obviamente, so ilegais.
Vale tambm conferir a data da impresso do talo com as datas de
emisso das notas fiscais, e verificar dados como as datas de emisso, a
coerncia cronolgica, e a disperso de emisso das notas.
Prestao de Servio Informaes Vagas
Essa uma maneira encontrada pelos fraudadores para tentar

confundir a fiscalizao e evitar que se comprove se determinados
servios foram executados ou no. Geralmente, utilizam-se expres-
ses genricas e vagas, como: servios de eletricidade prestados a...,
ou manuteno feita no..., servios na praa principal etc. Esse
tipo de prtica no aceitvel, pois qualquer tipo de servio deve ser
discriminado na nota, incluindo-se o que foi feito, o tempo despendi-
do e o material aplicado.
A nota scal de servios precisa ter a discriminao clara

do servio realizado, o tempo gasto e o material aplica-
do. O engenheiro ou tcnico da Prefeitura precisa atestar
a realizao do servio, e passa a ser co-responsvel no
caso da constatao de fraudes.
46
Alm disso, o funcionrio da Prefeitura responsvel pela fiscalizao,

um engenheiro ou tcnico, tem que atestar que o servio foi realmente
realizado. importante lembrar que quem atesta coresponsvel pela le-
galidade do pagamento.
Controle de Estoque
Uma artimanha muito utilizada simular desorganizao para

justificar ou encobrir desvios. Assim, os almoxarifados no registram
entradas e sadas dos produtos adquiridos. Na mesma linha de con-
duta faltam registros das requisies feitas pelos diversos setores, e
no h identificao dos responsveis pelos pedidos. A falta de um
controle rgido do estoque de forma a impossibilitar a apurao do
movimento de materiais de consumo nos depsitos das Prefeituras
trao de fraude.
Administrao temerria e o desperdcio de recursos tambm
so passveis de aes contra o Prefeito, pois ele est desperdian-
do recursos pblicos.
Alguns Prefeitos e funcionrios municipais simulam de-

sorganizao para encobrir desvios. No registram entra-
das e sadas de materiais, no se certicam dos servios
realizados, embaralham a contabilidade municipal, tudo
isso para confundir e esconder os desvios realizados.
Combustvel, Merenda Escolar, Materiais de

Construo etc.
Constituem prticas de desvio de recursos muito usuais em certas Pre-

feituras. A falta de qualidade da merenda escolar e o seu consumo des-
proporcional ao nmero de alunos, a utilizao de cabos, tubulaes e
outros materiais de construo de forma incompatvel com a dimenso
47
AMARRIBO Brasil
e a propriedade de seu emprego, alm de gastos com combustvel em

quantidade muito superior ao necessrio frota constituem prticas de
desvio de recursos muito usuais em certas Prefeituras.
No consumo de gasolina, diesel e lcool pela frota da Prefeitura,
encontra-se uma das formas mais comuns de fraude contra os recursos
pblicos. Acontece, principalmente, quando no existe um controle
de estoque ou quando o funcionrio encarregado de monitorar as en-
tradas e sadas faz parte do esquema de corrupo. Diante disso, s se
justifica que uma Prefeitura tenha seus prprios depsitos de combus-
tvel se os preos praticados nos postos de gasolina instalados na cidade
forem exorbitantes ou se inexistirem locais para o abastecimento.
Algumas Prefeituras de grandes cidades podem economizar com o
abastecimento prprio, mas isso precisa ser verificado e calculado, pois
o controle torna-se s vezes um pesadelo.
Aquisio de combustveis, merenda escolar, FUNDEF e

Sade so as verbas mais fraudadas. preciso conferir o
consumo de combustvel pela Prefeitura com a atividade
e o tamanho de sua frota. preciso atestar o recebimento
dos materiais e conferir a nota scal de entrega.
No caso de Ribeiro Bonito, constatou-se que o encarregado no re-

gistrava medies nem mantinha qualquer tipo de controle. No incio,
a fraude era feita com a entrega de apenas uma parte do combustvel
enquanto a outra era armazenada em uma propriedade particular.
Posteriormente, fazia-se a entrega do restante, como se fosse uma
outra carga completa, e assim era registrada pelo controlador do dep-
sito. Mais tarde, como se sentissem desimpedidos para continuar com
suas aes, e como consideraram que movimentar combustvel era mui-
to trabalhoso e oferecia riscos, os fraudadores resolveram simplificar o
mtodo. Passaram ento a entregar apenas as notas fiscais na Prefeitu-
ra. O responsvel pelo almoxarifado continuou a atestar o recebimento
do combustvel e a contabilidade manteve os pagamentos.
48
O abastecimento dos veculos da Prefeitura passou a ser feito com

vale de pequenas despesas em cidades vizinhas e que no entravam
na contabilidade da Prefeitura como despesa de combustvel, mas sim
como despesas de viagem. Com isso, os meliantes utilizavam o argu-
mento: se os veculos da Prefeitura estavam rodando, como que no
entregavam combustvel?
Outro artifcio utilizado por algumas administraes corruptas
para tentar justificar o alto consumo de combustvel manter vecu-
los sucateados nos registros da Prefeitura. Mesmo inadequados para
o uso, so licenciados anualmente para que faam parte dos registros
da municipalidade. Da o Tribunal de Contas atesta que o consumo de
combustvel est de acordo com a frota municipal.
Dessa forma, aumenta-se artificialmente a frota de veculos, e jus-
tifica-se o consumo de combustvel acima das necessidades da frota
real. No caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado
computou os veculos-fantasma como ativos para o clculo mdio de
consumo por veculo.
Promoo de Festas Pblicas
As festas pblicas promovidas pela prefeitura merecem uma aten-

o especial, pois algumas empresas de eventos, pela prpria natureza
dos servios que prestam, tm sido grandes fornecedoras de notas
frias e notas superfaturadas. Isso se deve ao fato de ser difcil checar a
veracidade dos cachs dos artistas e da comisso que cabe aos agentes.
Em muitas ocasies, as notas desses eventos so superfaturadas e parte
do dinheiro volta ao Prefeito e sua equipe.
Sistemas de Pagamentos Suspeitos
Os integrantes dos esquemas de desvio de verbas pblicas sempre pro-

curam evitar que o dinheiro transite por meio de depsitos bancrios.
49
AMARRIBO Brasil
Por isso, em muitos pagamentos feitos por Administraes Municipais

desonestas, utilizam-se cheques no cruzados, o que desobriga o rece-
bedor de deposit-los em uma conta bancria. Fazendo o resgate desses
cheques diretamente nos caixas das agncias, evita-se que a circulao
do dinheiro obtido ilegalmente deixe rastros. Uma vez em espcie, as
quantias podem ser divididas mais facilmente entre os participantes das
quadrilhas, sem que se conheam os seus destinatrios finais.
Alguns optam por deixar o dinheiro em suas casas na forma de papel
moeda e o utilizam para o pagamento de parte de suas despesas. Mani-
pulando os resultados do furto dessa forma, diminuem a possibilidade
de serem rastreados inclusive pela Receita Federal, o que torna mais
difcil a obteno das provas do delito.
Outros fraudadores preferem transformar o dinheiro roubado em
dlares obtidos no mercado paralelo. Esse dinheiro guardado em co-
fres residenciais, cofres alugados de bancos ou remetidos para depsito
em moeda estrangeira em contas bancrias no exterior. Alguns os
guardam em casa no fundo de armrios e at em caixas de sapato vazias.
Uma forma que funcionrios municipais encontraram para facilitar
a fraude efetuar os pagamentos em cheques emitidos pela Prefeitura
sem a identificao de quem os est recebendo e sem cruzamento no
cheque para permitir o saque em dinheiro.
Os pagamentos devem ser feitos mediante transferncias bancrias,
pois isso mais eficiente, transparente e permite o rastreamento dos
recursos. O cheque um sistema de pagamentos ultrapassado de se
fazer principalmente para rgos pblicos. O uso constante de cheques
pode ser tambm uma evidncia de fraude, pois estes permitem algu-
mas opes de manipulao.
Publicaes Ociais
As publicaes oficiais das Prefeituras em peridicos locais ou regio-

nais tambm podem ser instrumentos de fraude. O padro de custeio
de anncios publicitrios o preo por centmetro de coluna.
50
A contratao de um veculo para publicao de anncios oficiais

precisa passar por licitao. A licitao mal feita (muitas vezes inten-
cionalmente), usa-se como critrio exclusivamente o preo por cent-
metro de coluna, e no se faz meno ao volume total a ser licitado. Al-
guns jornais publicam os documentos da Prefeitura em letras garrafais,
s para cobrar da Prefeitura mais colunas de espao.
A licitao s pelo preo de coluna deixa aberta a possibilidade
de superdimensionamento dos espaos ocupados pelo material publi-
cado com layouts generosos e tipografia desnecessariamente grande.
Como a cobrana feita por centmetro de coluna, isso mais do que
compensa um eventual valor baixo por centmetro usado para ganhar
a concorrncia.
Existem ainda revistas especializadas em promover Prefeitos e Admi-
nistraes Municipais. Isso onera os cofres pblicos e deve ser encarado
no mnimo com desconfiana. Muitos Prefeitos exigem, como contra-
partida da publicao de atos oficiais, a lealdade absoluta dos meios de
comunicao, e isso deve ser manifestado atravs da promoo pessoal
do Prefeito e de sua administrao.
Muitos Prefeitos querem fazer da Prefeitura uma alavanca para uma
carreira poltica mais ambiciosa, como por exemplo, a candidatura s
assembleias legislativas ou Cmara Federal, e a propaganda de sua
administrao passa a ser essencial para angariar votos e conquistar essa
posio. Na maioria das vezes essa propaganda do Prefeito feita com
dinheiro pblico. Isso muito fcil de ser verificado.
Em So Carlos, um conhecido jornal, bastante popular chantageava
Prefeitos da regio, ameaando-os com a publicao de questes des-
favorveis, e muitos deles cederam chantagem e passaram a pagar o
referido jornal, sempre com dinheiro pblico. Suspeita-se que esse jor-
nal pertena a uma quadrilha da cidade, a mesma que esteve por trs
das fraudes na Prefeitura de Ribeiro Bonito e que continua agindo
impunemente e atacando a Amarribo, tentando emplacar quadrilhas
nas Prefeituras das cidades da regio.
51
AMARRIBO Brasil
Existem jornais que dependem do dinheiro das Prefeitu-

ras, e eles se tornam um veculo de propaganda da admi-
nistrao, tudo com dinheiro pblico. Os contratos so
feitos como se fossem para publicaes ociais, mas na
verdade o que se publica propaganda do Prefeito. Al-
guns jornais ganham a concorrncia das publicaes com
um preo baixo do centmetro de coluna e depois recu-
peram a receita aumentando o espao das publicaes.
Em muitos casos, quadrilhas especializadas em fraudar os cofres

municipais se apropriam dos meios de comunicao da cidade ou da
regio, para com isso poder manipular a opinio pblica a seu favor.
Notcias tendenciosas, rgos de comunicao mantidos com dinheiro
pblico, publicidade e aparies exageradas na imprensa dos polticos
que contam com esses meios so indcios do controle direto ou indireto
dos meios de comunicao. imprescindvel que rgos alternativos de
comunicao sejam criados nas comunidades, para que possam levar
populao outras verses da mesma histria.
Conluio em Aes Judiciais
Todo rgo pblico alvo de grande nmero de aes judiciais,

e as Prefeituras no so diferentes. Administradores inescrupulosos,
em conluio com outros inimigos do alheio, entram deliberadamente
com aes contra a Prefeitura, aparentemente justas. Depois, em con-
luio com os autores da ao, o Prefeito e ou seus auxiliares simulam
ou formulam acordos contrrios ao interesse pblico. O resultado
posteriormente partilhado entre os demandantes e os membros da
administrao municipal.
Os conluios podem ser mais sofisticados. Uma empresa ganha uma
licitao duvidosa, a Prefeitura deixa de pagar, a empresa entra na justi-
a contra a Prefeitura, e em juzo prope um acordo que homologado
52
pelo juiz. Esse acordo e a homologao judicial proporcionam o ar de

legalidade que se necessitava em uma transao fraudulenta.
Notria Especializao
Por vezes, Prefeitos contratam advogados e outros profissionais com

dispensa de licitao, baseados no argumento da notria especializao,
a despeito da existncia de profissionais capacitados na administrao
municipal. Alm de nem sempre os advogados contratados possurem
a notoriedade requerida pela lei, no raro a contratao se faz a preos
demasiadamente elevados para a tarefa a ser cumprida. Parte do valor
dos contratos normalmente retorna por vias transversas para o bolso do
Prefeito. Assim, sempre importante vigiar se a notria especializao
est de fato presente e se a contratao excepcional realmente necessria.
Declarao de Imposto de Renda do Prefeito
Quando um Prefeito tem a inteno premeditada de se apropriar

dos bens pblicos, manipula sua declarao de imposto de renda an-
tes mesmo de assumir o cargo, de modo a prepar-la para receber os
valores originrios de desvio de dinheiro pblico. A declarao inclui
uma srie de bens semoventes, como obras de arte, ouro e gado, den-
tre outros. Como alguns desses objetos podem ser valorizados artifi-
cialmente, eles tm a funo de esquentar o dinheiro e de justificar
um enriquecimento sbito.
Alguns Prefeitos preparam as suas declaraes de renda

para abrigarem o resultado das fraudes. Eles colocam bens
que tm valor subjetivo e que podem sofrer valorizao,
como obras de arte, jias, dentre outros, e isso facilita
esquentar os valores desviados dos orgos pblicos.
53
AMARRIBO Brasil
Comprometimento de Vereadores
Uma forma de Prefeitos corruptos obterem apoio para os seus esque-

mas buscando, de forma explcita ou sutilmente, o comprometimento
dos vereadores com o desvio de dinheiro pblico. O envolvimento
pode se dar de forma indireta, por meio de compras nos estabeleci-
mentos comerciais do vereador ou de seus parentes, e esses por sua
vez retribuem o favor apoiando o Prefeito em seus atos.
Outras maneiras que o alcaide usa para ganhar a simpatia de verea-
dores pelo oferecimento de uma ajuda de custo, ou pela nomeao
de parentes dos membros do Legislativo Municipal para cargos pbli-
cos e outras prticas de suborno e nepotismo.
H ainda os casos em que os vereadores participam diretamente do
esquema de corrupo, sendo recompensados por seu silncio com
uma importncia mensal paga pelo Prefeito. So os chamados mensa-
linhos. Tais vereadores so contrrios a qualquer tipo de investigao
que se proponha contra o Prefeito. Qualquer apoio desses vereadores a
processos que apurem irregularidades na Prefeitura (como criao de
CPIs, processos de cassao etc.) traria como consequncia a revelao
de seu envolvimento.
Prestem ateno independncia dos vereadores em re-

lao ao executivo. O vereador no pode ser submisso ao
Prefeito. Se ele assim agir, pode ter sido cooptado para
acobertar atos de corrupo. O vereador , acima de tudo,
um scal do executivo e no pode abdicar desse papel.
Favorecimentos como Forma de Repasse
Uma das formas indiretas de repasse dos recursos pblicos desviados

o suprimento de bens e servios para o uso particular dos administra-
dores corruptos por parte dos fornecedores beneficiados. Os repasses
54
consistem na cesso de veculos, de imveis em cidades tursticas para

serem utilizados pelo Prefeito e seus familiares, realizao de obras em
suas propriedades, depsitos diretos em contas no exterior, promoo
de festas, presentes de alto valor, obras de arte, bebidas importadas, cabe-
as de gado, dentre outras coisas. Algumas medidas podem ser tomadas
para verificar se esses tipos de favorecimentos esto ocorrendo.
No caso de veculos, pode-se obter os nomes dos seus verdadeiros pro-
prietrios fazendo uma consulta aos rgos de trnsito, como o DETRAN.
Para isso necessrio apenas conhecer a placa do veculo. Observar se o
registro de propriedade foi feito em nome de empresas dos fornecedo-
res, de seus scios, ou de laranjas. preciso verificar endereos, nomes,
para certificao da identidade dos proprietrios e da sua existncia fsica
ou legal. Se os veculos estiverem em nome do Prefeito ou de seus fami-
liares ser preciso checar a forma de pagamento utilizado e as datas.
Quando se trata de construes e reformas executadas em proprie-
dades, uma prova das irregularidades a demonstrao de que esto
sendo realizados gastos incompatveis com os vencimentos e subsdios
dos ocupantes dos cargos pblicos. Um registro fotogrfico das obras
pode ser importante para a anlise das despesas realizadas. Informa-
es fornecidas por funcionrios que estejam trabalhando na obra
podem dar indcios importantes sobre a forma como as irregularidades
esto sendo praticadas.
s vezes os recursos so repassados em dinheiro vivo e o corrupto
paga uma boa parte de suas contas em dinheiro. Alguns deles guar-
dam esses recursos em locais os mais diversos, como cofres caseiros,
gavetas, fundos de armrios e cofres de aluguel de bancos. Isso para
evitar a rastreabilidade dos recursos.
Uma Falha na Democracia
O Brasil que se declara um pas democrtico, e para isso precisa asse-

gurar a participao a todos os cidados, convive com um defeito original
que compromete bastante o funcionamento desta democracia.
55
AMARRIBO Brasil
Ao assegurar a todos os eleitores a participao nos pleitos municipais,

nisso inclui os funcionrios pblicos do executivo. Esses funcionrios da
Prefeitura uma vez eleitos, acumulam as suas funes no Executivo com
as do Judicirio. No Executivo so subordinados ao Prefeito, e essa su-
bordinao se estende ao Legislativo.
Os Prefeitos malandros, que j perceberam essa falha, tentam eleger
funcionrios da Prefeitura para a Cmara Municipal da cidade, e com
isso eles passam a controlar o legislativo, acabando com a independn-
cia dos poderes previsto em nossa constituio.
Essa falha em nossa legislao permite situaes em que o motorista
do Prefeito seja o presidente da Cmara Municipal. Eles ficam o tempo
todo juntos, viajam juntos, e podem levar a uma situao de promiscui-
dade na qual o Prefeito aumenta o salrio do motorista na Prefeitura,
e, em troca o Presidente da Cmara prope o aumento do salrio do
Prefeito. Ou ento, combina-se de aumentar todos os salrios, de verea-
dores e Prefeito, e acabam fazendo isso custa do contribuinte.
Verifica-se hoje no pas uma farra com os salrios de vereadores e
Prefeitos, uma grande parte ferindo os preceitos de remunerao fixa-
dos no pas.
Essa falha em nossa democracia precisa ser corrigida. Aos funcionrios
municipais no deveriam ser permitidos o acmulo de cargos. Se eles
desejam atuar no Legislativo, devem afastar-se do cargo no Executivo.
Fraudes na Arrecadao
Tornam-se cada vez mais comuns fraudes baseadas na receita de im-

postos da Prefeitura. Uma delas a adulterao do cadastro de imveis
da cidade, que serve de base para a cobrana do IPTU. Em conluio
com alguns funcionrios da Prefeitura, imveis so excludos de seu
cadastro, e os pagamentos passam a ser exigidos em dinheiro, no cai-
xa da prpria Prefeitura ao invs da utilizao dos servios bancrios.
Quando o contribuinte vai Prefeitura pagar o IPTU, se o nome deste
contribuinte consta no cadastro especial dos fraudadores, o dinheiro
56
automaticamente desviado para uma conta pertencente aos fraudado-

res; se o pagamento for em dinheiro, ele distribudo em espcie aos
participantes da fraude. A autenticao mecnica do documento feita
com uma mquina clandestina sem registro no sistema da Prefeitura.
Em uma investigao futura o contribuinte poder mostrar o carn au-
tenticado com o pagamento, mas o dinheiro no deu entrada na Prefei-
tura e isso pode ainda vir a criar problemas ao contribuinte.
Anistia de Impostos
comum alguns contribuintes atrasarem o pagamento de impostos

e a Prefeitura no tomar qualquer medida para a cobrana; isso leva ao
acmulo de valores considerveis. Prefeitos populistas usam a tolern-
cia com o atraso no pagamento de impostos como uma arma poltica.
Uma das modalidades de fraude consiste em o Prefeito combinar com
os devedores e promover uma anistia com favorecimento aos contri-
buintes em atraso. Parte dos benefcios recebidos pelos contribuintes
repassada ao Prefeito e os demais envolvidos na fraude.
57
AMARRIBO Brasil
58
Investigaes,
Provas e Confronto
Existem vrias maneiras de dar incio s investigaes para a confir-

mao da existncia de fraudes e a obteno de provas. S com os ind-
cios obtidos nas investigaes que se podem mover processos visando
responsabilizar os fraudadores. A partir desse estgio em que comea
o confronto direto com os corruptos preciso mobilizar a populao
contra os denunciados que se utilizaro de qualquer meio para deter
os acusadores. muito mais comum do que se imagina a figura da
empresa fantasma que inexiste legalmente ou de fato, e utilizada no
processo de corrupo.
Investigao de Empresas-Fantasma
O pagamento a uma empresa fictcia uma fraude contundente e

indica que o servio ou o produto especificado no existiu e que o
59
AMARRIBO Brasil
pagamento feito pela Prefeitura foi diretamente para os fraudadores.

A comprovao de negcios com empresas fantasma relativamente
fcil, e por si s, pode levar ao afastamento imediato e condenao
dos corruptos. Esse tipo de fraude suficiente para se fazer uma repre-
sentao ao Ministrio Pblico, pedindo a abertura de Inqurito Civil
Pblico, para embasar uma Ao Civil Pblica11. Associaes constitu-
das h pelo menos um ano nos termos da lei civil e que tenham entre
suas finalidades a proteo ordem econmica e livre concorrncia
podem ajuizar diretamente aes populares.
A verificao da participao de empresas fantasma relativamen-
te simples e a comprovao da sua inexistncia j prova de fraude,
o que permite abrir processos no s junto ao Ministrio Pblico,
como tambm iniciar o processo poltico na Cmara Municipal para
afastamento do Prefeito corrupto.
Junta Comercial
Verificar a existncia efetiva da empresa. Qualquer empresa comer-

cial em existncia precisa estar registrada na Junta Comercial, mas
isso insuficiente para comprovar sua existncia fsica ou sua idonei-
dade. No h maiores dificuldades em se registrar uma empresa na
Junta Comercial, e o registro acaba sendo usado para dar aparncia de
legitimidade aos negcios escusos que mantm com a Prefeitura.
Algumas empresas individuais de prestao de servio podiam at
recentemente estar registradas somente nos cartrios das cidades
onde estavam estabelecidas. Mas atualmente a todas as empresas, mes-
mo s individuais, requerido ter o registro no CNPJ, que o cadastro
na Receita Federal.
1 . Com o advento da lei no 10.628 de 24 de dezembro de 2002, a ao judicial contra Prefeito municipal por
improbidade administrativa passou a ser de competncia do Tribunal de Justia do Estado. Assim, represen-
taes pedindo a abertura de Inqurito Civil Pblico por atos de improbidade administrativa devem ser feitas
diretamente ao procurador geral de Justia do Estado, mas nada obsta que se faa a representao ao Promotor
de justia da comarca.
60
importante notar que nenhuma Sociedade Civil com fins comerciais

pode funcionar sem estar registrada na Junta Comercial. O registro na
Junta requerido para que se faa o registro no CNPJ. As Juntas Comer-
ciais informam sobre a existncia de empresas por meio de requerimentos
feitos em suas sedes. Algumas Juntas j operam via Internet.
Em um dos casos analisados pela Amarribo os fraudadores foram to
displicentes que juntaram uma cpia falsa de um contrato social de em-
presa cujo protocolo falsificado da Junta Comercial tinha data anterior
constituio da mesma. Isso mostra que no se deve confiar em cpias
reprogrficas de contrato social, mesmo que tenham sido autenticadas
em cartrio. essencial verificar a sua existncia por meio de certido
da Junta Comercial.
Receita Federal
Verificar se a empresa registrada no Cadastro Nacional de Pessoa

Jurdica (CNPJ) da Receita Federal. Mas deve-se estar atento, pois os
fraudadores podem usar o nmero do CNPJ de firmas que realmente
existem, mas que nada tm a ver com o processo. A consulta pode ser
feita pela Internet, pelo endereo www.receita.fazenda.gov.br.
Receita Estadual
Verificar o cadastro da receita estadual, junto Secretaria da Fazen-

da Estadual, atravs do regime SINTEGRA, o que tambm pode ser
feito via Internet para todos os estados, no site www.sintegra.gov.br.
Verique a existncia e a situao da empresa junto aos

rgos estaduais e federais atravs dos sites www.receita.
fazenda.gov.br e www.sintegra.gov.br no local destinado a
consulta cadastral.
61
AMARRIBO Brasil
Constatao da Existncia Fsica da Empresa
Tarefa essencial para checar se uma empresa fantasma consiste

em verificar a sua existncia fsica. necessrio ir ao endereo indica-
do na nota fiscal e ver se a empresa est realmente instalada no local.
Depois, preciso conferir esse endereo com aqueles fornecidos aos
outros rgos em que a firma esteja registrada. Caso as instalaes no
sejam encontradas no lugar indicado, convm averiguar com morado-
res e comerciantes das imediaes se a empresa esteve instalada no lo-
cal. O registro fotogrfico pode servir como prova documental em um
eventual processo. Certides da Prefeitura sobre o registro de uso do
imvel tambm podem ser utilizadas. Normalmente as empresas fan-
tasmas esto localizadas em municpios diferentes daqueles em que as
notas frias so apresentadas.
Grca Impressora
Verificar se, de fato, existe a grfica que imprimiu o talonrio de

nota fiscal da empresa, seguindo os mesmos procedimentos do item
anterior. As notas fiscais devem conter a data de impresso do talon-
rio bem como a quantidade impressa no rodap. Confrontar a data
da impresso com as datas de emisso das notas. s vezes encontra-
mos notas fiscais emitidas com data anterior impresso do talonrio.
Atualmente a maioria das notas fiscais so eletrnicas, ento o que
precisa ser verificado a autenticao da emisso pelas Secretarias
de Fazenda estaduais. Todas as notas eletrnicas tm um cdigo que
pode ser digitado para verificar a autenticidade da nota fiscal.
Num passado recente as Prefeituras com pessoas mal intenciona-
das facilitavam as autorizaes para impresso dos talonrios das no-
tas fiscais, para que esses talonrios fossem utilizados em fraudes. Al-
gumas Prefeituras deixavam de fazer at o registro das autorizaes
concedidas para impresso de tales de notas fiscais. Isso ocorreu na
Prefeitura de Ribeiro Bonito. Prestar muita ateno s autorizaes
62
concedidas em finais e incios de mandato. Existem muitas grficas

clandestinas que se especializam em atender o crime organizado, bem
como grficas que, apesar de operarem regularmente, participam das
fraudes em troca de pagamento.
Quando se desconfia que a Prefeitura fez pagamentos superfatura-
dos ou de notas fiscais frias, necessrio solicitar ao ministrio pbli-
co a instaurao de Inqurito Civil Pblico e a realizao de percias
sobre os servios prestados. Com base nos resultados o Ministrio Pbli-
co pode ingressar com uma Ao Civil Pblica, visando a punio dos
responsveis e o ressarcimento dos recursos desviados.
Percia nos Servios Prestados
A percia tambm pode examinar servios prestados e materiais

empregados em obras. Pode haver, por exemplo, notas fiscais de ser-
vios que, na realidade, no foram prestados; os 350 quilos de cabo
que o empreiteiro afirmou ter gasto em uma instalao podem ser,
de fato, apenas 50 quilos. Irregularidades desse tipo tambm so
suficientes para se pedir ao Ministrio Pblico instaurao de inqu-
rito e de ao civil pblica por improbidade administrativa.
preciso verificar tambm a periodicidade das notas emitidas.
Existem algumas empresas que, no perodo de dez anos, emitiram
pouqussimas notas, e todas elas para Prefeituras. Esse um indcio
forte de irregularidades.
O talonrio de nota pode estar vencido, pois atualmente foram esta-
belecidos prazos de validade desses talonrios de nota, e a Prefeitura da
cidade onde est sediada a empresa poder ser consultada para verifi-
car se o talonrio de notas fiscais ainda est vlido.
Nos casos de utilizao de notas fiscais eletrnicas, esse tipo de frau-
de fica mais difcil. H que se verificar sua autenticidade mediante o
cdigo impresso no documento.
63
AMARRIBO Brasil
Obteno de Provas
A obteno de provas fundamental para qualquer ao contra

a corrupo. difcil iniciar qualquer processo administrativo, judi-
cial ou poltico na ausncia de fatos comprobatrios. Quanto mais
veementes os indcios, mais fcil a abertura dos processos. Para tanto
necessrio:
1. checar cuidadosamente as denncias, verificando se no so

meras desavenas polticas sem fundamentos slidos;
2. buscar informaes nos rgos pblicos (Junta Comercial, Receita
Federal, Receita Estadual);
3. identificar colaboradores funcionrios da administrao mu-
nicipal que no compactuam com os corruptos a fim de se
obterem informaes sobre fraudes administrativas;
4. analisar transferncias federais e estaduais e aplicaes de recur-
sos, como os provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvol-
vimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF). Para esse caso, por exemplo, h manuais e cartilhas
com informaes detalhadas, do FUNDEF/FUNDEB, vinculadas
ao Ministrio da Educao. Mais informaes podem ser encon-
tradas no endereo www.mec.gov.br.
5. documentar as fraudes ou indcios, sempre que possvel, com
laudos, fotos e gravaes.
Mobilizao Popular
Aps anos de abusos e impunidade, muitas comunidades se torna-

ram indiferentes e alheias ao processo oramentrio, e os cidados fo-
ram tomados de um grande ceticismo em relao possibilidade de
punio de polticos desonestos. Por isso, para que a sociedade se mo-
bilize contra a corrupo preciso que as pessoas sejam estimuladas e
provocadas. O comeo pode ser difcil, pois as primeiras reaes so de
64
incredulidade. Depois, surgem sentimentos de resignao e medo, e

s mais frente os cidados chegam indignao e reagem situao.
No processo de mobilizao fundamental que a sociedade esteja
constantemente informada sobre os acontecimentos. As notcias de-
vem ser transmitidas pelos meios de comunicao disponveis, como
boletins informativos, jornais que suportem a causa da transparncia,
programas de rdio e, se possvel, pelas emissoras de televiso regio-
nais e nacionais.
Devero ser mobilizados e continuamente informados sobre as ati-
vidades e os movimentos, os dirigentes e participantes de associaes
de bairros, associaes de moradores, entidades de classes e todos os
dirigentes de todos os tipos de entidades e associaes comunitrias.
medida que as fraudes vo sendo comprovadas, devem ser di-
vulgadas para a populao, pois essas informaes desenvolvem um
sentimento de repulsa ao comportamento das autoridades corruptas
e ao mesmo tempo estimulam a continuidade das investigaes. Os
cidados devem ser convocados a frequentar as sesses da Cmara
Municipal e cobrar dos vereadores providncias no sentido de inter-
romper os atos ilcitos e de punir os culpados. importante tambm
estimular o debate organizado e promover audincias pblicas de es-
clarecimento sociedade.
Deve-se evitar a divulgao de denncias inconsistentes, pois isso
desacredita todo o processo de combate corrupo.
rgos pblicos competentes para investigar e apurar a corrupo
no poder municipal devem, necessariamente, ser envolvidos. Da lista,
devem fazer parte o Ministrio Pblico atravs do Promotor de Justia,
o Tribunal de Contas do Estado (ou do municpio, quando existir), a
Cmara Municipal e, eventualmente, a Polcia Federal, a Secretaria da
Fazenda, o Ministrio do Planejamento e as agncias reguladoras dos
setores envolvidos. Vale, ainda, pressionar os dirigentes dos partidos po-
lticos, os conselhos municipais (de sade, da educao, da alimentao
escolar, de segurana) os Conselhos Profissionais Regionais, como a Or-
dem dos Advogados do Brasil (OAB), o Conselho Regional de Medicina
(CRM), o Conselho Regional de Contabilidade (CRC), entre outros.
65
AMARRIBO Brasil
essencial despertar o interesse do Promotor de Justia para as

investigaes pois, sem o seu apoio, tudo se torna muito mais difcil.
Em cidades em que haja comprometimento do Promotor com a ad-
ministrao municipal, as investigaes ficam prejudicadas e dificil-
mente avanam. Para reverter situaes como essa, deve-se pedir a
instaurao de Inqurito Civil Pblico, cujo arquivamento depende
de confirmao do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Pode-se
fazer tambm representao ao Procurador Geral de Justia, que o
dirigente mximo do Ministrio Pblico no Estado.
fundamental obter provas ou indcios fortes de irregu-

laridades e motivar o Promotor de Justia a iniciar uma
investigao. Caso o Promotor no manifestar disposi-
o para agir, leve a denncia Procuradoria Geral de
Justia do Estado solicitando a indicao de outro Pro-
motor para o caso.
A melhor maneira de motivar as autoridades judiciais no combate

corrupo pela apresentao de fatos comprovados e consistentes.
Quando a Promotoria e o judicirio se mostram ativos na defesa do
interesse pblico, o processo flui e o objetivo de afastar e punir os cor-
ruptos atingido. Uma investigao bem feita pode levar o Promotor
de justia a requerer o afastamento imediato do Prefeito.
Declaraes de Inocncia e
Reao dos Denunciados
Mesmo confrontados com provas contundentes, os corruptos

sempre negam o crime. Declaram inocncia com muito cinismo e
sem qualquer escrpulo. Invocam a justia divina, a famlia, juram
at pelos filhos para se defender. Isso se tornou quase padro. Mas
tudo balela.
66
medida que as denncias vo se acumulando e as provas surgem

os administradores desonestos e seu grupo lanam mo de diversos m-
todos de reao, procurando impressionar a populao e silenciar os
denunciantes; apelam para declaraes teatrais e assumem o papel de
vtimas de perseguio poltica; tambm partem para o constrangimen-
to, por meio de ameaas e at pelo uso de violncia fsica contra os
denunciantes; tentam difam-los, tentam investigar as suas vidas para
ver se acham algum fato que possa constrang-los, contra atacam com
outras denncias para confundir a populao.
Os acusados de desvios vo sempre alegar inocncia vee-

mentemente, invocar a justia divina, e acusar, de fraudes
diversas, aqueles que esto lutando contra a corrupo,
para tentar desviar a ateno dos fatos. No se deve cair
no jogo dos bandidos: o foco tem que continuar sendo os
desvios do errio pblico praticados pelo grupo.
Uma das formas usadas para abalar a convico das pessoas a

utilizao de frases e temas religiosos. Com o intuito de provocar
comiserao, os denunciados recorrem a declaraes em que invo-
cam a justia divina e lem salmos e oraes antes de se pronunciar
a respeito das denncias. Essas atitudes levam muitos a ficar em d-
vida, pois no conseguem enxergar nessas manifestaes a estratgia
concebida deliberadamente para confundir o pblico.
Em locais onde os meios de comunicao so controlados pela
autoridade municipal fica mais difcil mobilizar a populao, pois
esses veculos se transformam em mquinas de propaganda do Pre-
feito e so utilizados para passar mensagens de inocncia para a
populao. Deve-se buscar meios de comunicao alternativos para
contrapor propaganda oficial. No podemos nos esquecer de que
a administrao Pblica tem fcil acesso aos meios de comunicao,
jornais, rdios, TVs, que muitas vezes dependem do setor pblico
para a sua sobrevivncia.
67
AMARRIBO Brasil
Portanto, para desmascarar os fraudadores importante apresentar

as provas dos delitos e levar as mesmas ao Ministrio Pblico.
As declaraes teatrais de inocncia, a posio de vtima perseguida,
as ameaas claras e veladas feitas diretamente ou por meio de emis-
srios ou parentes, ou at mesmo a violncia fsica, podem tambm
constranger as pessoas e reduzi-las ao silncio. preciso ter estratgia
para lidar com isso tudo.
Alguns Cuidados
A nota scal e o empenho da Prefeitura so os documen-

tos bsicos para constituio de provas. Por isso, im-
portantssimo obter cpias desses documentos e a lista
de pagamentos da Prefeitura municipal.
Corruptos e fraudadores do errio so pessoas sem qualquer escr-

pulo, capazes de qualquer coisa, como forjar e destruir documentos
e provas, subornar ou ameaar testemunhas, intimidar os oponentes,
atacar a integridade dos acusadores e at mesmo atear fogo na Prefei-
tura, se julgarem necessrio.
Deve-se adotar estratgias estabelecidas e planejadas com antece-
dncia, para todos os possveis ataques. importante nunca se deixar
envolver nas tramas desses bandidos que geralmente contam com a
impunidade. Eles normalmente se julgam superiores aos demais cida-
dos, por terem realizado diversas falcatruas e terem escapados impu-
nes. No entre no jogo. Responda a tudo que fizerem com argumen-
taes claras: evite polmicas, apresente provas.
68
O Exemplo de Ribeiro Bonito
A cidade de Ribeiro Bonito viveu uma experincia singular em sua

histria. A AMARRIBO foi criada para promover o desenvolvimento
econmico e social da cidade, e acabou por assumir a liderana de um
movimento para eliminar a corrupo no poder pblico municipal.
Alm de desviar recursos pblicos, o Prefeito havia cometido inmeros
outros desmandos. A revelao dos atos ilcitos desencadeou um mo-
vimento de repdio por parte da populao. A iniciativa de afastar os
corruptos foi bem sucedida e culminou com o afastamento do chefe do
Executivo Municipal. A partir desse exemplo, movimentos semelhantes
se espalharam pela regio e por numerosas cidades do Brasil.
Sem fins poltico-partidrios, a Amarribo percebeu que seus obje-
tivos sociais conflitavam com prticas j institucionalizadas de desvio
de recursos pblicos observadas na cidade. Cidados e associados da
Amarribo consideraram que os esforos da organizao seriam in-
frutferos caso a corrupo continuasse a dominar a administrao
69
AMARRIBO Brasil
Pblica. Depois de avaliarem seriamente a situao, os membros da

entidade entenderam que no havia outra alternativa seno enfrentar
a cultura da fraude.
No caso de Ribeiro Bonito, a eliminao da corrupo se tornou
uma questo de sobrevivncia, porque nada que se pudesse fazer pela
cidade seria capaz de consertar os danos causados pelo prolongado pe-
rodo de desvio de recursos.
Os atos ilcitos praticados pelo chefe do executivo se alastravam por
outros setores da Prefeitura, e a desorganizao generalizada desmo-
tivava os funcionrios honestos. A mquina administrativa municipal
trabalhava em seu prprio benefcio, e no para o dos cidados. Cada
um queria buscar o seu quinho na malandragem.
Diante dessa situao, a populao se sentia impotente para rea-
gir. A convico comum de que todo empenho associativo em favor
da melhoria das condies de vida no municpio no podia prescin-
dir das responsabilidades do poder pblico, conduziu os associados
deciso de promover o saneamento do poder pblico municipal,
eliminando, como pr-condio, a apropriao dos bens pblicos e as
formas de corrupo que sustentavam e perpetuavam grupos desones-
tos no poder pblico municipal.
O movimento no parou por a, pois o combate corrupo precisa
ser sistemtico. Um segundo Prefeito foi afastado por irregularidades e
diversos vereadores foram afastados no decnio seguinte.
O Processo Jurdico
Em novembro de 2001, a Amarribo entrou com a primeira repre-

sentao junto Promotoria de Justia da cidade de Ribeiro Bonito,
pedindo abertura de Inqurito Civil Pblico para a investigao dos
desvios de verba de merenda escolar aquisio de combustvel, e notas
frias de fornecimento de servios. Em seguida ingressou junto ao Tri-
bunal de Contas do Estado de So Paulo com pedido de uma auditoria
especial antecipada, tambm para investigar os mesmos desvios.
70
Em janeiro de 2002 o Tribunal de Contas emitiu relatrio em que

informava ter encontrado indcios de irregularidades em parte das
denncias. Afirmava ainda que no tinha como comprovar outras acu-
saes por no ter localizado alguns documentos na Prefeitura.
Nenhum projeto de desenvolvimento prospera em um

ambiente onde predomina a corrupo. As administra-
es se corrompem e os cidados de bem se retiram,
deixando a rea livre para a atuao de quadrilhas. o
circulo vicioso se iniciando. s vezes, preciso uma crise
de grandes propores para quebrar o circulo vicioso e a
cidadania imperar novamente.
Por serem rgos administrados por afiliados polticos dos gestores

eleitos , o Tribunais de Contas s conduz investigaes se o denuncian-
te entregar provas evidentes de fatos relacionados a desvios e mesmo
assim eles tentam encontra maneiras de se esquivar da solicitao. A
lgica dos Conselheiros dos Tribunais de Contas proteger quem os
indicou. Isso gerou o apelido pejorativo de Tribunal de Faz de Conta
entre a populao.
Os Tribunais de Contas ocasionalmente prestam um grande servio,
quando auditores independentes vo a fundo, fazem a investigao, e
colocam as evidncias de tal forma que os Conselheiros no podem
ignor-las. Nesses casos, as concluses desse rgo servem de base para
o processo judicial e o aceleram significativamente.
O relatrio do Tribunal de Contas conclua em algumas partes que
nada se apurou, e isso passou a ser usado publicamente pelo Prefeito
como prova de sua idoneidade. A regularidade dos procedimentos de lici-
taes examinada apenas do ponto de vista formal pelo TCE. No se ve-
rifica se as firmas cadastradas ou participantes das concorrncias existem
fsica ou juridicamente. Quanto s notas fiscais, o Tribunal faz um exa-
me somente do ponto de vista contbil, sem perquirir sobre a existncia
das firmas emitentes das notas fiscais contabilizadas. Ento, o Tribunal de
71
AMARRIBO Brasil
Contas, na maioria das vezes, mais atrapalha do que ajuda no processo de

investigao e punio dos corruptos. Na verdade, os atestados de idonei-
dade que eles passam aos corruptos so um incentivo corrupo.
Em abril de 2002 o Promotor de Justia da cidade ingressou com
uma Ao Civil Pblica contra o Prefeito e diversos de seus assessores,
solicitando o seu afastamento imediato do cargo. O pedido foi deferi-
do pela juza da comarca de imediato, e posteriormente mantido pelo
Tribunal de Justia.
No final abril de 2002 o Prefeito, prevendo o que o esperava, renun-
ciou ao mandato, teve a sua priso preventiva decretada e fugiu. Mais
tarde, acabou preso no municpio de Chupinguaia, estado de Ron-
dnia, aps a matria da Amarribo ser exibida no Jornal Nacional em
agosto de 2002.
O Processo Poltico
Logo aps a abertura dos inquritos judiciais no Ministrio Pblico

e do procedimento administrativo junto ao Tribunal de Contas do Es-
tado, a Amarribo, com o apoio dos cidados e de alguns vereadores,
pediu na Cmara Municipal a instaurao de uma Comisso Especial
de Investigaes CEI para apurar os referidos fatos denunciados
nas representaes formuladas ao Tribunal de Contas do Estado e ao
Promotor de Justia.
A Comisso apresentou o resultado das investigaes em maro de
2002, comprovando serem verdadeiros os fatos denunciados.
O relatrio da CEI foi aprovado pela Cmara Municipal, e com base
nos artigos 4 e 5 do Decreto- Lei n 201/67, formulou-se denncia
Cmara Municipal, assinada por dois cidados, pedindo a cassao do
mandato do Prefeito, e citando como provas os documentos das in-
fraes poltico-administrativas cometidas pelo Prefeito, contidas no
relatrio da CEI. Outros fatos relacionados com desvio de recursos
pblicos, desvendados posteriormente e que no constituam objeto
da CEI, tambm foram arrolados no processo de cassao.
72
Em um processo de cassao de mandato importantssi-

mo observar os aspectos formais do Decreto-Lei n 201/67,
em conjunto com aspectos formais da Lei Orgnica do
Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal.
Muitos processos no avanam porque essas formalida-
des so ignoradas.
A Cmara Municipal acatou com unanimidade a denncia para o

processo de impeachment, com a excluso de dois vereadores que,
por estarem envolvidos nos desvios, no votaram. Criou-se, ento, a
Comisso Processante que dirigiria o processo de cassao. Antes da
concluso dos trabalhos da Comisso Processante, em 24 de abril de
2002, o Prefeito renunciou ao seu cargo. A Comisso prosseguiu seus
trabalhos e acabou por julgar a denncia procedente, o que serve
para a aplicao das penas previstas na lei. A cassao do mandato
deixou de ser aplicvel em virtude da renncia do Prefeito, mas as
demais penas, como a inelegibilidade, poderiam ser aplicadas, inde-
pendentemente da renncia.
73
AMARRIBO Brasil
74
As ONGs e o
Combate Corrupo
A justia brasileira demasiadamente lenta. No Momento da Pu-

blicao dessa 5 edio, os processos de improbidades administrati-
va envolvendo os fatos que ocasionaram a cassao do primeiro Pre-
feito de Ribeiro Bonito, que se deu em 2002, no foram julgados
sequer em primeira instncia. Muitas vezes, processos judiciais por
improbidade administrativa so iniciados, mas os acusados s so jul-
gados aps o cumprimento integral de seus mandatos. Durante esse
perodo, furtam o mximo que podem e acumulam recursos para sua
defesa futura. Quase sempre alcanam esse objetivo, alimentando o
crculo vicioso da impunidade.
O Prefeito acusado e cassado pela Cmara faleceu 10 anos depois
sem que o julgamento acontecesse, mesmo com Cmara Especial para
julgar Prefeitos que o Estado de SP criou.
Esse movimento acaba por frustrar a busca por justia. Uma das
grandes causas da corrupo no Brasil a lentido da justia, que
conduz impunidade, que por sua vez alimenta a sensao de que o
crime compensa.
O processo poltico de cassao do mandato pela Cmara Municipal
se desenvolve mais rapidamente que o processo judicirio. O mecanis-
mo disciplinado pelo Decreto-Lei 201/67, de mbito federal, e pela
Lei Orgnica do Municpio, que da mesma forma que o Regimento
Interno da Cmara de Vereadores, varia de cidade a cidade.
75
AMARRIBO Brasil
indispensvel aprofundar-se no exame desses instrumentos legais,

para que o oferecimento de denncias e o acompanhamento dos proces-
sos em todos os seus trmites legais e formais sejam feitos adequadamen-
te e no corram o risco de serem anulados por erros formais de processo.
O domnio desses estatutos essencial, pois, geralmente, os fraudadores
contratam advogados hbeis, que exploram os erros cometidos na for-
malizao e tramitao de processos, conseguindo, assim, a sua anulao.
Desse modo, recomendvel a orientao e o acompanhamento ju-
rdico durante o processo, o que pode ser viabilizado mais facilmente por
meio da colaborao de uma ONG. Sem a assessoria de um advogado, a
chance de anulao do processo muito grande. Em cidades pequenas,
comum o Prefeito cooptar a maioria dos vereadores. Quando isso ocor-
re, preciso mobilizar a sociedade para pression-los e alterar o curso do
processo. Tambm nessa questo, a ONG pode vir a ter papel fundamen-
tal no sentido de promover a presso popular e mudar a histria.
Em situaes em que no haja provas cabais dos desvios, ou quan-
do o apoio poltico no suficiente para desencadear um processo de
cassao, aconselhvel que a primeira providncia seja a de propor a
criao de uma Comisso Especial de Inqurito na Cmara Municipal,
com o objetivo de apurar os fatos merecedores de investigao. Essa Co-
misso investiga as fraudes e a sua misso se encerra com as concluses
obtidas. Posteriormente, com base em suas concluses, e se os fatos fo-
ram comprovados, pode-se propor a cassao do mandato do Prefeito.
preciso atentar para a formao tanto da CEI como da Comisso
Processante que dirigir o processo de cassao. Se a equipe for sub-
serviente ao Prefeito, dificilmente encontrar fraudes, e ainda passar
atestado de idoneidade ao corrupto. A, novamente, importante a
presso de uma organizao e da sociedade para evitar a constituio
de um faz-de-conta que acaba por nada apurar.
Deve-se observar que um vereador, ao apresentar a denncia, fica
impedido de votar na Comisso e no Plenrio. E no caso de ser tambm
acusado de fraudes, no podero votar. As regras para solicitar o seu
impedimento e a convocao dos suplentes variam de acordo com o
regimento de cada Cmara Municipal.
76
Qualquer eleitor pode entrar com denncia na Cmara Municipal,

pedindo a abertura de uma Comisso Especial de Inqurito para apu-
rar atos de corrupo ou de improbidade administrativa. Tambm tem
o direito de formalizar a denncia para a cassao do mandato. As
formalidades essenciais esto no Decreto-Lei n 201/67 e os detalhes
podem variar em cada municpio. No confronto entre o Decreto-Lei e
a legislao municipal, o cdigo federal tem precedncia.
Com orientaes desse tipo as ONGs da Rede Amarribo foram se
formando espontaneamente, em todo o Pas, e logo iniciaram um pro-
cesso de interao em termos de ensino e aprendizado, mediante o
compartilhamento das experincias de cada uma. Pode-se identificar
o incio da formao da Rede, a partir do lanamento deste livro e da
criao do site www.amarribo.org.br, ferramentas fundamentais que
proporcionaram o desenvolvimento da Rede nos moldes que a temos
hoje. Foi relevante, tambm, a parceria com o Instituto de Fiscalizao
e Controle (IFC), ONG que rene auditores pblicos e que firmou par-
ceria com a Amarribo desde o incio da formao da Rede de ONGs.
Idealizadas pelo IFC em parceria com a Amarribo, foram realizadas
mais de 50 Caravanas Todos Contra Corrupo, que visitaram cida-
des nas quais havia uma ONG atuando. Na visita, a agenda inclua en-
contros com o Prefeito, com representantes do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e do Poder Legislativo, sempre contando com a par-
ticipao dos membros da ONG local. O clmax e encerramento da
atividade ocorriam numa Audincia Pblica noturna com a populao
que era incentivada a juntar esforos com a ONG. emocionante ver o
rpido crescimento das ONGs e a conscientizao dos cidados, que se
apropriam das informaes dos palestrantes voluntrios, do kit ONG e
dos conhecimentos compartilhados na Rede, e passam de simples ob-
servadores a ativistas do controle social com propriedade e desenvol-
tura, como se tivessem soltado o drago que se escondia dentro deles.
Isso nos d a clara dimenso de que, com orientao e ferramentas
adequadas, podemos ter a formao de cidado consciente de seu pa-
pel em nossa sociedade que passa com certeza pela fiscalizao da
administrao Pblica, para que as necessidades da populao sejam
77
AMARRIBO Brasil
atendidas. A Rede iniciou 2003 com 6 ONGs (IFC - Braslia, AMABOM-

-Bom Despacho-MG; ACIBEN-Ribeiro das Neves-MG, Transparncia
Capixaba-Vitria-ES, AMOR-Realeza-PR e AMAILHA-Ilhabela-SP) e
hoje rene 215 ONGs em 24 estados brasileiros.
Organizao das Aes da ONG
Como em qualquer processo de gesto, importante que a comu-

nidade, por meio de uma organizao no governamental ou de lide-
ranas organizadas, estabelea responsabilidades e funes, como
por exemplo:
1. quem far um levantamento de todos os recursos a serem mobi-

lizados junto populao: associaes de bairro, de moradores,
entidades de classe, conselhos municipais;
2. quem estimular a formao de grupos de apoio atravs de
outras entidades;
3. quem redigir os boletins informativos e quem cuidar de sua
distribuio;
4. quem mobilizar as vilas no corpo-a-corpo;
5. quem ser o interlocutor com a Cmara Municipal;
6. quem falar com a imprensa;
7. rebater imediatamente os boatos lanados pelos investigados e
acusados;
8. no cair no jogo do inimigo, que tentar desqualificar os mem-
bros do grupo acusador espalhando boatos e tentando criar fatos
que os desqualifiquem;
9. insistir sempre no objetivo das denncias, pois a todo instante
os corruptos tentaro desviar a ateno para outros temas e para
outras gestes.
Os acusados de corrupo argumentam que tudo sempre foi igual,

buscando qualificar as denncias como uma iniciativa poltico-partidria.
78
tentam representar o papel de vtimas da perseguio de grupos de pode-

rosos ou de injustiados pela populao. preciso, porm, no se deixar
levar por discusses infrutferas, pois os bandidos vo sempre tentar desviar
a ateno do foco principal que so os desvios praticados em seu mandato.
Os processos de coordenao central e o de comunicao precisam
ser conduzidos por um grupo reduzido, perfeitamente afinado e conec-
tado on-line. A cada passo, sempre devero ser tomadas providncias
urgentes, com o objetivo de:
1. formar caixa para custear as despesas necessrias;

2. intervir sempre que o grupo apresentar algum tipo de desen-
tendimento e focar os esforos sempre no objetivo maior para
superar as divergncias internas.
A participao em um processo poltico de cassao pressupe que

os participantes tenham claros os objetivos finais e uma direo bem
definida. Durante o percurso comum surgirem situaes complexas,
divergncias pessoais e suscetibilidades feridas que podem compro-
meter a coeso do grupo. preciso aparar as arestas e aproveitar os
aspectos positivos de cada um a fim de manter a unio do grupo para
atingir os objetivos.
Em qualquer grupo ocorrem discordncias, alm de egosmos e
vaidades. H pessoas mais ou menos suscetveis. Ao se formar um con-
junto de pessoas importante saber disso de antemo e preparar-se
para resolver as diferenas, aproveitando os aspectos positivos de cada
membro. De nada adianta desanimar com os atritos que acontecem,
pois so comuns a quaisquer grupos de pessoas. A desavena entre as
pessoas de bem s favorece os bandidos. conveniente que as eventuais
crticas no sejam feitas s pessoas, mas s suas aes. Crticas feitas di-
retamente personalidade dos indivduos tornam-se obstculos difceis
de superar, na medida em que esse tipo de julgamento pode dificultar
a convivncia e provocar a desagregao. O processo deve ser condu-
zido com energia, cooperao, pacincia e aceitao mtua, visando
aos objetivos sociais que unem o grupo.
79
AMARRIBO Brasil
80
A experincia do Norte de Minas

Fbio Oliva
A regio de Januria no norte de Minas Gerais um exemplo rele-

vante de que cidados participantes, quando se envolvem na fiscalizao
e acompanhamento das contas pblicas, conseguem resultados muito
importantes no combate corrupo.
Seguindo a orientao da AMARRIBO Brasil, na regio norte de
Minas Gerais foi criada em 2004 a Associao dos Amigos de Januria
(ASAJAN). Entre 2004 e 2008 a cidade teve nada menos do que sete
Prefeitos, sendo todos afastados um aps o outro por irregularidades
em suas administraes.
Com base em investigaes iniciadas pela entidade sobre o desvio
de verbas federais destinadas melhoria da educao e posterior-
mente denunciadas Polcia e ao Ministrio Pblico Federal, em
2006 houve as primeiras prises de agentes polticos envolvidos em
corrupo aps mais de um sculo de emancipao poltico-adminis-
trativa do municpio.
A priso de um ex-Prefeito, seu secretrio de finanas e empresrio
especializado em fornecer notas fiscais frias s Prefeituras da regio
norte de Minas Gerais trouxe novo nimo comunidade. As denncias
de desvios de verbas s autoridades, que antes eram feitas quase que
exclusivamente pela ASAJAN, passaram a ser formuladas tambm por
cidados e outras entidades.
81
AMARRIBO Brasil
O xito do combate corrupo realizado pela ASAJAN inspirou

cidados e cidads de outros municpios da regio a criarem organi-
zaes semelhantes em suas cidades. Elas surgiram em Montalvnia,
Itacarambi, Mirabela, Santa Cruz de Salinas, Diamantina, Ribeiro das
Neves, Montes Claros e Corinto. Outras esto em formao.
Em Montalvnia, a VIDAC (Verdade, Independncia e Desenvolvi-
mento da Associao Cochanina), identificou e denunciou diversas
irregularidades na aplicao de verbas pblicas naquele municpio.
Dinheiro enviado pelo Governo Federal era desviado para o bolso de
agentes polticos corruptos.
Fiscalizao realizada pela Controladoria Geral da Unio (CGU)
confirmou as denncias da VIDAC. As irregularidades constatadas pela
CGU serviram de base para aes de improbidade administrativa mo-
vidas pelo Ministrio Pblico Federal contra o Prefeito, seus filhos e
outros integrantes de sua famlia.
Devido, entre outras irregularidades, ao uso de veculos, mquinas
e funcionrios pblicos municipais para melhoria e recuperao de es-
tradas no interior da fazenda do Prefeito e seus filhos, eles foram con-
denados em primeira e segunda instncias perda da funo pblica,
proibio de contratar com o poder pblico, pagamento de multa e
proibidos de obter incentivos fiscais ou financeiros.
Investigaes preliminares conduzidas pela entidade Amigos Asso-
ciados de Santa Cruz de Salinas descobriu notas fiscais frias relativas
compra de materiais escolares que possibilitaram o desvio de recursos
dos cofres pblicos. O caso foi encaminhado para a Polcia Federal,
Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico de Minas Gerais e Re-
ceitas Federal e Estadual.
Mas nem tudo so flores no caminho dos ativistas da luta anticorrup-
o. Em Itacarambi, o Prefeito empregou em cargos comissionados sete
dos oito membros da diretoria da recm-criada Associao dos Amigos
de Itacarambi (ASAITA). Restou apenas o presidente. Uma nova dire-
toria est em processo de formao, para que a entidade continue a
exercer suas atividades. Apesar da cooptao da maior parte dos inte-
grantes de sua diretoria, a entidade no parou de atuar. Seu presidente
82
denunciou ao Ministrio Pblico de Minas Gerais possveis irregulari-

dades na construo de um Posto de Sade em um bairro da cidade.
Cerca de R$ 90 dos R$ 302 mil liberados pelo Governo do Estado
para a construo do Posto de Sade j haviam sido pagos empresa
vencedora da licitao, porm no havia o menor sinal de incio da
obra. As investigaes concluram que duas empresas que participaram
da licitao faziam parte de um esquema liderado por um empresrio
que atuava na regio norte de Minas Gerais desde 1994 em esquemas
de fraude a licitao, superfaturamento, desvio e apropriao de recur-
sos pblicos municipais, estaduais e federais, preso em junho de 2012
durante a Operao Laranja com Pequi.
A Associao dos Amigos de Mirabela (ASAMIRA) foi outra que
sofreu revezes em sua atuao no norte de Minas Gerais, aps a presi-
dente da entidade ser nomeada para cargo de confiana na Prefeitura.
Mas importante notar que a participao dos cidados reduz a
corrupo e traz um melhor uso do dinheiro pblico. S o fato de um
Prefeito saber que existem pessoas se organizando para fiscalizar o
uso do dinheiro pblico j coloca um freio nos desejos de se apoderar
deste. Sem ao da sociedade, no h esperana contra a corrupo.
83
AMARRIBO Brasil
84
O Exemplo de Realeza
Eduardo Gaievski
Sempre quando falamos de poltica e corrupo h um certo senti-

mento de frustrao e desiluso com nossos polticos. Da mesma forma
como maus exemplos devem ser combatidos, bons exemplos devem
ser divulgados e disseminados. Realeza uma cidade com pouco mais
de 16.000 habitantes, localizada no sudoeste do Paran, e que teve em
2004 uma mudana radical atravs das eleies municipais, dando in-
cio a um caso emblemtico para a gesto pblica.
Eduardo Gaievski, executivo bem sucedido na iniciativa privada, tra-
balhava em uma empresa muito reconhecida na cidade de So Paulo.
Certo dia, atravs de um amigo em comum, foi apresentado ao Juca
Varella, conterrneo de Ribeiro Bonito. Varella entregou a Gaievski
um exemplar desse livro que voc l neste momento: O Combate
Corrupo nas Prefeituras do Brasil. A leitura do livro motivou Eduar-
do a voltar para Realeza, sua cidade, para montar uma ONG e fiscalizar
os recursos locais.
De volta a Realeza, Gaievski comeou a acompanhar as reunies e
debates polticos na cidade. Criou a AMOR Amigos Associados de Re-
aleza, associada Rede AMARRIBO Brasil IFC, para fiscalizar a gesto
pblica na cidade. Atravs da Rede recebia orientaes, casos de outras
cidades do Brasil e modelos de gesto e controle social. Depois de
85
AMARRIBO Brasil
muita informao e inspirao, no ltimo dia para submeter candida-

turas, Eduardo resolveu se candidatar a Prefeito, mesmo sabendo que
tinha poucas chances, pois em pesquisa divulgada no alcanou mais
que 1% das intenes de voto.
Gaievski inovou os mtodos at ento utilizados nas disputas
eleitorais do pequeno municpio, apresentando para populao o
Compromisso de Candidato que consta nessa publicao, assinado e
firmado em cartrio e o Oramento Participativo, ouvindo a opinio
dos cidados realezenses, procurando priorizar as aes em seu futu-
ro Governo. Realizou uma campanha eleitoral espartana, com poucos
recursos e evitando promessas que jamais seriam cumpridas. Com a
realizao de reunies em todos os bairros, interagindo muito com os
eleitores e ouvindo as principais demandas, o ento candidato conquis-
tou o eleitorado, gastando poucos recursos, e sem coligao partidria,
com dez candidatos a vereador apenas e foi eleito com 67% dos votos
vlidos, elegendo trs vereadores. Foi reeleito em 2008 com 83,4%
dos votos, mostrando que as aes implementadas e sua transparncia
melhoraram a vida dos realezenses.
Essa publicao foi adotada como modelo de gesto para a adminis-
trao de Eduardo. O resultado, aliado experincia dele na iniciativa
privada foi surpreendente. Implantou uma gesto profissional desde o
primeiro dia frente do Executivo. Planejou seu futuro governo, bus-
cando nomear secretrios que fossem ntegros perante a comunidade
de Realeza, tentando profissionalizar ao mximo a gesto municipal. As
nomeaes eram feitas independente de indicaes de partidos polti-
cos e outros interesses e evitando a contratao em cargos em comisso
de parentes at terceiro grau. A primeira dama Jane Gaievski, passou a
prestar servios voluntrios junto a diversas entidades da cidade.
Ao assumir a administrao municipal, o Prefeito enfrentou difi-
culdades com seu vice, que tentou mudar os compromissos de transpa-
rncia, tica e honestidade, e o rompimento foi inevitvel no primeiro
ms de gesto.
Um dos grandes focos de corrupo, a Sade Pblica, recebeu
uma ateno especial do Prefeito. Para entender o que acontecia
86
e as demandas da populao ficou durante trs meses entregando

senhas de consultas durante a madrugada. Havia na cidade at um
comrcio de senhas para atendimento mdico. Com isso passou a en-
tender melhor os problemas ganhou credibilidade junto populao e
descobriu os graves problemas que afetavam a Sade. Eram os seguin-
tes: falta de cumprimento de horrio pelos profissionais mdicos, con-
flitos de interesses entre os hospitais pblicos e privados, corrupo na
entrega de medicamentos, cuja empresa foi denunciada para Promoto-
ria de Justia e foi alvo de reportagem do Fantstico. Ela entregava nas
caixas lacradas 12% a menos do que o comprado via licitao.
Algumas empresas do setor de sade ofereciam notas fiscais frias
e se propunham realizao de falcatruas em troca de um percentual
da nota fiscal. Foi feita uma verdadeira revoluo na rea de sade
com a contratao de profissionais mdicos, dentistas, enfermeiras e
farmacutica. Foram adquiridos equipamentos de ultrassom, labora-
trio de anlises clinicas, ambulncias e veculos para transporte de
pacientes. Ao final do segundo mandato, o setor de sade contava com
servio de acupuntura, nutricionista, fonoaudiloga, psiclogos, alm
de oferecer tratamento de canal, prteses, culos, e apoio para plane-
jamento familiar, com gratuidade para laqueaduras e vasectomia. Foi
implementado o Pronto Atendimento 24 h com UTI mvel. Foram
reformados todos os equipamentos dos postos de sade.
Outro grande foco de corrupo era o setor de urbanismo, viao
e obras, onde se concentrava a aquisio de peas para manuteno
dos veculos, mquinas pesadas, compra de combustveis e a recupera-
o das estradas vicinais. Principal atividade econmica do municpio,
a agricultura vinha h muitos anos sofrendo com o xodo rural, pois
as estradas vicinais de Realeza estavam em pssimas condies, geran-
do perdas no escoamento da produo e altos ndices de absentesmo
dos alunos das reas rurais. O transporte escolar no conseguia trans-
portar os alunos at as escolas. Com planejamento e controle rgido
dos gastos, a administrao municipal passou a efetuar aquisies de
combustveis diretamente da Petrobras, gerando grandes economias
para os cofres pblicos. Foi implementado o controle geral da frota
87
AMARRIBO Brasil
de veculos e mquinas pesadas. Com as economias obtidas foram im-

plementados diversos programas para apoiar e fomentar a agricultura
familiar que aumentaram significativamente a arrecadao de impos-
tos via aumento da produo. Em parceria com os Governos Federal
e Estadual foram construdos vinte sistemas de distribuio de gua,
melhorando a qualidade de vida dos agricultores.
Outra prioridade da gesto foi a contratao de profissionais para
elaborar e construir junto com a populao, o Plano Diretor para guiar
o planejamento e o desenvolvimento do municpio. Com isso buscou-
-se evitar as invases de reas e organizar as mudanas para eliminar
os favelamentos e dar dignidade para muitos moradores da periferia. O
Plano Diretor foi aprovado e passou a ser o norteador da ocupao das
reas urbanas e rurais da cidade.
Infelizmente muitas cidades fazem planos de gaveta, apenas para
cumprir com as obrigaes legais, mas no como uma ferramenta efe-
tiva de gesto. Isso gera desperdcio de recursos pblicos e incentiva
a ocupao irregular do solo e a corrupo. fundamental que as
Prefeituras contem com uma equipe tcnica para elaborar projetos
que atendam as exigncias dos governos federal e estadual, e com isso
possam trazer muitas verbas para a cidade. Em Realeza isso funcionou
muito bem, e muita verba adicional foi trazida ao municpio.
Na rea da Educao a existncia de notas frias quase a regra, no
a exceo. Foram identificados vrios focos de corrupo na merenda
escolar, nas obras e na aquisio de equipamentos. Implementou-se
educao em tempo integral e o acesso universalizado, principalmente
nos Centros Municipais de Educao Infantil (creches). Foi dese-
nhado um sistema de incentivo aos profissionais da educao, com
remunerao justa e adequada. Com melhorias na infra estrutura
das escolas, o municpio conseguiu ficar entre as melhores cidades
do Brasil na primeira avaliao do IDEB e as notas melhoraram em
todos os anos seguintes.
A maior conquista para a cidade de Realeza e regio sudoeste foi a
instalao de uma Universidade Federal, a UFFS-Universidade Federal
da Fronteira Sul, com cursos para melhorar a formao de professores
88
e ampliar os conhecimentos em nutrio e medicina veterinria, me-

lhorando uma das principais atividades da regio, a pecuria leiteira.
Um fator importante para combater a corrupo a ela-

borao de oramentos bem detalhados das obras que
sero executadas. Consegue-se reduzir muito o custo de
obras com oramentos bem estruturados em planilhas
com valores discriminados por item. Fiscalizar as obras
fundamental para evitar a utilizao de materiais dife-
rentes dos orados.
Os concursos devem ser feitos dentro do rigor da lei evitando que

empresas e Prefeituras se utilizem de prticas delituosas, favorecendo
apaniguados polticos em detrimento de pessoas capacitadas que es-
tariam conseguindo o posto por mrito prprio. Uma reportagem do
Fantstico, parcialmente filmada na Prefeitura de Realeza, mostrou as
fraudes que prejudicam bons candidatos a servidores pblicos.
Realeza promoveu um grande salto na qualidade de vida do seu povo
nos oito anos de administrao do Prefeito Gaievski. Outro ponto im-
portante foi a implantao do Centro de Eventos para realizao da Ex-
poreal e outros eventos, o Parque Ecolgico Central, com lago, pistas
de caminhada, academias de ginstica. Foram canalizados crregos que
colocavam em risco a infraestrutura em pocas de chuvas torrenciais,
foram eliminadas as favelas com programas de incluso habitacional,
foi ampliado o sistema de coleta de esgotos e isso permitiu a reduo
dos gastos com sade.
Em Realeza no se cobra taxa de recolhimento do lixo, pois os mo-
radores separam em suas residncias o material reciclvel do lixo or-
gnico e uma associao de agentes ambientais separa os materiais na
Apara-Associao dos Agentes Ambientais de Realeza, e os vendem-nos
gerando renda para os associados.
Dois fatos interessantssimos tambm chamam a ateno de qual-
quer um que visite Realeza. Um deles que em todas as reparties
89
AMARRIBO Brasil
pblicas, desde escola at hospitais, tm um grande cartaz afixado

onde est exposto o nmero do telefone celular do Prefeito Eduardo.
O Prefeito Gaievski disponibilizava o seu celular para que a popu-
lao ligasse para comunicar fatos do interesse dos cidados e fazer
demandas. O outro um painel com o demonstrativo completo com
os principais itens de receita e despesas do municpio fixado na prin-
cipal praa da cidade. Alm disso, publicado mensalmente no site
da cidade, via internet, um demonstrativo das contas da Prefeitura,
bastante completo.
Em 2011 a Prefeitura de Realeza, depois de atender adequadamente
a uma grande quantidade das demandas da populao de Realeza, ain-
da tinha recursos em caixa para investir. Os recursos s no tinham sido
investidos ainda porque no havia tempo suficiente para fazer os pro-
jetos. Isso comprova o que a Amarribo vem afirmando nesses ltimos
10 anos, ou seja, se no houver desvio de recursos e uma boa gesto, os
volumes arrecadados pelas Prefeituras so suficientes para atender as
necessidades da populao.
Gaievski afirma que a corrupo tem incio antes da campanha
eleitoral, quando as coligaes e os acordos polticos acontecem.
E o combate corrupo tem que comear evitando-se que grupos
corruptos assumam as Prefeituras. Qualquer cidado pode fazer a
diferena na sua cidade, fiscalizando, apoiando as entidades fiscaliza-
doras e acompanhando o trabalho dos vereadores, que podem ajudar
muito a mudar a vida do povo brasileiro com a sua atuao honesta e
interesse pblico. Estas so as marcas de um governo que disse no
corrupo, no ao clientelismo, e disse sim competncia, trans-
parncia e eficincia.
90
Ficha Limpa: as lies de uma

mobilizao histrica
Mrlon Reis
O que podemos aprender com a Lei da Ficha Limpa?

Muito mais do que uma lei eleitoral conquistada numa memorvel
mobilizao popular, a Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010)
a demonstrao de que mudanas srias podem ocorrer por via
pacfica e organizada. A participao em redes sociais engajadas no
cuidado com a correta aplicao dos recursos pblicos constitui uma
novidade irresistvel.
O pas que se descortina a partir dessa ao conjunta em redes
sociais como as que hoje se organizam em torno da AMARRIBO e do
Movimento de Combate Corrupo Eleitoral um Brasil diferen-
te: inclusivo, sustentvel e comprometido com a soluo pacfica dos
aprimoramento da democracia pela via do aumento da transparncia,
e da participao.
Precisamos recordar a histria dessa lei histrica para, a partir do
ocorrido, sugerir algumas reflexes.
Em 10 de dezembro de 2007 o Movimento de Combate Corrupo
Eleitoral (MCCE) decidiu deflagrar a Campanha Ficha Limpa com a
finalidade de dar resposta crescente demanda social por aumento do
rigor nos critrios para a definio de candidaturas e determinao
constitucional contida no art. 14, 9, da Constituio Federal, que co-
brava do Congresso Nacional a adoo dessa providncia.
O MCCE uma rede composta por 51 organizaes sociais de car-
ter nacional, dentre as quais se encontra a Amarribo Brasil. Seu objetivo
91
AMARRIBO Brasil
o de mobilizar a sociedade brasileira para lutar pelo aprimoramento

das nossas eleies. Seu nascimento decorreu da mobilizao realizada
no final da dcada de 90 em favor da aprovao da Lei n 9.840/99,
tambm de iniciativa popular, que previu a cassao dos registros e
diplomas eleitorais de candidatos descobertos praticando a compra
de votos e o uso eleitoral da mquina administrativa.
Para a conquista da Lei da Ficha Limpa\ iniciou-se a coleta de assina-
turas em maio de 2008, aps a aprovao da campanha pela unanimi-
dade dos bispos presentes Assembleia Geral da Conferncia Nacional
dos bispos do Brasil, uma das entidades integrantes do movimento.
A partir da todas as demais organizaes foram convidadas a refle-
tir sobre o tema e difundi-lo entre suas bases de modo a alcanar-se
a mobilizao em rede necessria gerao da energia poltica de
que dependeria a conquista das 1,3 milho de assinaturas necessrias
apresentao de um projeto de lei de iniciativa popular.
Segundo o 2 do art. 61 da Constituio A iniciativa popular pode
ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dci-
mos por cento dos eleitores de cada um deles.
O projeto de lei a ser apresentado fundava-se na seguinte premissa:
no recomendvel a candidatura de pessoas contra as quais pairem
condenaes criminais emitidas por certos mbitos do Judicirio. Di-
versas outras medidas foram veiculadas no texto popular.
No difcil entender o porqu da rpida adeso de centenas de
organizaes sociais e de milhares de voluntrios que, at setembro de
2009, conseguiram obter o nmero exigido pela Constituio para a
apresentao da nova iniciativa popular de projeto de lei.
Mesmo aps a entrega do projeto ao presidente da Cmara dos
Deputados, Michel Temer, em 29 de setembro, as assinaturas continu-
aram a chegar, somando ao final mais de 1,6 milho.
Com o trmino da coleta de assinaturas em meio fsico uma atvica
exigncia da Lei n 9.709/1998 teve incio uma mobilizao pelas
redes sociais da internet sem precedentes no pas.
92
Logo multiplicaram-se comunidades nas redes sociais e perfis no mi-

croblog Twitter dedicados ao tema. Um dos grupos no Facebook (2010:
Todos pela Ficha Limpa) superou a casa dos 17 mil participantes. Se-
gundo uma empresa de consultoria, em apenas dois dias do ms de
abril de 2010 a hashtag #FichaLimpa foi citada em 312 mil mensagens
postadas no Twitter.
O projeto passou a tramitar efetivamente em maro de 2010, quan-
do foi constitudo, no mbito da Cmara dos Deputados, grupo de
trabalho composto por integrantes de todos os partidos com a tarefa
de debater a matria e buscar a formao do consenso necessrio
sua aprovao. O grupo era presidido pelo Deputado. Miguel Martini
(PHS/MG) e relatado pelo Deputado. ndio da Costa (DEM/RJ).
O Movimento de Combate Corrupo Eleitoral participou ativa-
mente de todas as atividades desse grupo parlamentar, sendo oficialmen-
te ouvido em duas audincias pblicas. A ltima delas correu no dia16
de maro, vspera da entrega do relatrio ao Deputado. Michel Temer.
O substitutivo elaborado pelo grupo de trabalho propunha algumas
modificaes no texto original, sendo a mais relevante a que exigia,
para a ocorrncia da inelegibilidade, que a condenao houvesse par-
tido de um rgo jurisdicional colegiado, abandonando-se a propo-
sio original que fazia meno condenao oriunda de qualquer
rgo do Judicirio.
Para facilitar a aprovao da matria, concordou-se em deixar ex-
plicitado no texto que aes penais privadas ou aes penais pblicas
relativas a crimes culposos ou de menor potencial ofensivo no seriam
capazes de originar o afastamento de candidaturas. Evitava-se, assim,
que questes de menor relevncia ou motivadas por interesses par-
ticulares (como nos crimes contra a honra) pudessem implicar em
limitao elegibilidade.
O projeto foi, ento, levado ao Plenrio da Cmara, onde teve seu de-
bate iniciado em 7 de abril. Dali seguiu para a Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania com o compromisso dos lderes partidrios de que,
caso o debate no fosse encerrado naquele mbito at o dia 29 seguinte,
a matria seria levada diretamente para deliberao em Plenrio.
93
AMARRIBO Brasil
O relator designado na CCJ foi o Deputado. Jos Eduardo Cardozo (PT/

SP). Sua principal colaborao para o projeto foi a introduo de um dis-
positivo (o novo art. 26-C da Lei de Inelegibilidades) que tornou possvel
a conquista de uma suspenso cautelar da inelegibilidade pelo candidato
disposto a ver o seu recurso julgado com prioridade sobre todos os demais
processos, exceo do mandado de segurana e do habeas corpus.
Um pedido de vista, todavia, impediu a discusso do projeto na CCJ
no prazo fixado no acordo, o que levou a matria votao no Plenrio
no dia 4 de maio. Segundo o stio eletrnico Congresso em Foco:
Dos 513 deputados, 390 participaram da sesso que aprovou o texto-
-base do projeto Ficha Limpa, aprovado na ltima noite por 388 votos. O
deputado Marcelo Melo (PMDB-GO) foi o nico a votar contra. Logo em
seguida, ele se justificou alegando que, cansado, se equivocou ao digitar
seu voto. O presidente da Cmara no votou por estar impedido regi-
mentalmente. Outros 123 parlamentares faltaram sesso. Ainda falta a
anlise dos destaques para que a proposta siga para o Senado.
No dia seguinte teve incio a votao de 15 destaques que ameaavam
desfigurar o projeto. Trs deles foram logo rejeitados. Na tera-feira da
semana subsequente (11 de maio) foram rejeitados, um a um, todos os
demais. O projeto fora aprovado nos exatos termos das discusses man-
tidas entre o relator Jos Eduardo Cardozo e o Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral.
Veio ento a discusso do texto no Senado Federal. Aps algum im-
passe o projeto foi includo em pauta para votao no dia 19 de maio
com apenas uma emenda de redao. Alterando o tempo verbal das
hipteses de inelegibilidade, essa emenda viria a gerar grande reper-
cusso na imprensa. Temia-se que, com a mudana, o projeto no
atingisse fatos ocorridos no passado.
Sancionado no dia 4 de junho pelo Presidente Luiz Incio Lula da
Silva, o projeto de lei de iniciativa popular conhecido como Ficha Lim-
pa converteu-se na Lei Complementar n 135, publicada no Dirio
Oficial da Unio no dia 7 de junho de 2010.
Logo viriam os primeiros questionamentos sobre aspectos relevantes
da nova legislao.
94
O Tribunal Superior Eleitoral respondeu nos dias 10 e 17 de junho

a duas importantes consultas que conferiram Lei da Ficha Limpa a
efetividade esperada pela sociedade brasileira. Na primeira delas reco-
nheceu a aplicabilidade das suas normas j para esta eleio; na outra,
deixou claro que, por no se tratarem de normas penais, as inelegibili-
dades abarcavam, sim, fatos ocorridos no passado, atingindo at mesmo
pessoas que j se julgavam aptas a participar de pleitos por haverem sido
declaradas inelegveis por prazo inferior ao definido na nova legislao.
Apesar de haver chamado ateno de toda a sociedade para a limita-
o da candidatura de condenados por instncias judiciais colegiadas,
traz no seu bojo muito mais mudanas, tornando tambm inelegveis:
os que renunciaram para escapar da aplicao de sanes de na-

tureza poltica;
os magistrados e membros do Ministrio Pblico aposentados
compulsoriamente;
os condenados por captao ilcita de sufrgio (compra de votos),
condutas vedadas aos agentes pblicos, gastos e despesas ilcitos
na campanha ou por abuso do poder poltico e econmico;
os condenados na rbita civil por atos de improbidade admi-
nistrativa.
Vrias outras hipteses foram institudas.

Alm disso, outras medidas de igual importncia foram adotadas:
o prazo das inelegibilidades teve seu mnimo alterado de 3 para

8 anos;
a ao de investigao judicial eleitoral, antes destituda de maior
valor procedimental, agora pode conduzir declarao de inele-
gibilidade e cassao do diploma eleitoral independentemente
do momento em que venha a ser julgada;
o possvel impacto dos atos de abuso de poder no resultado da
eleio no pode mais ser considerado pelo Poder Judicirio,
que dever ater-se gravidade contextual do ato.
95
AMARRIBO Brasil
Como se v, so todas medidas que vivificam a Constituio, tor-

nando mais palpveis as promessas nela contidas alusivas proteo
da moralidade e probidade administrativas. A vida pregressa dos can-
didatos o que proclama o 9 do art. 14 da Constituio Federal
no irrelevante para o Direito Eleitoral.
Os dados objetivos que marcam a vida dos pretendentes a manda-
trios tiveram sua relevncia constitucional reconhecida e reafirmada
pela Lei da Ficha Limpa, que teve a sua constitucionalidade recente-
mente reconhecida pelo Supremo Federal no julgamento das ADCs
29 e 30 e da ADI 4.578.
A Lei da Ficha Limpa, especialmente pelo modo como ela foi con-
quistada, nos permite chegar a vrias concluses igualmente teis para
quaisquer movimentos dos quais participemos. Poderamos organizar
essas lies nos seguintes tpicos.
Organizao em rede: precisamos cada vez mais nos articular

com as pessoas e organizaes que perseguem os mesmos obje-
tivos que defendemos. No d mais para agir isolado. Mesmo a
ao local fortalecida quando se promove a interao entre os
que pensam de modo similar.
Ao horizontal: no precisamos de lderes carismticos, de
salvadores da ptria. Precisamos uns dos outros como iguais
participantes desse desafio que a vida no planeta Terra. No
h visionrio que substitua a sabedoria desenvolvida pela
ao coletiva de seres humanas que so e se sentem iguais
uns aos outros.
Foco: sempre conveniente ter em mente um foco definido. De-
vemos sempre nos perguntar qual o objetivo mais importante
para a nossa organizao. A partir da no podemos mais nos
distanciar da nossa meta. Precisamos resistir tentao de dar
respostas a todas as demandas que batem nossa porta. Num Pas
to injusto, elas sempre sero muitas. Por isso precisamos eleger
bem o nosso foco e cuidar para que dele no nos afastemos.
96
No-violncia: no h soluo violenta que propicie o desenvolvi-

mento das relaes humanas. As verdadeiras conquistas so fruto
do acmulo na nossa energia social, que por sua vez produzida
por meio do nosso empenho coletivo em busca das mudanas
de que necessitamos. No h fora mais irresistvel que a razo
amparada pela paz.
97
AMARRIBO Brasil
98
O Papel da CGU na Preveno

e Combate Corrupo
Vnia Vieira
O fenmeno da corrupo no um problema apenas brasileiro.

Ele afeta todos os pases do mundo e, indistintamente, entidades pbli-
cas e instituies privadas, comprometendo a efetividade das polticas
pblicas e o desenvolvimento econmico e social, tanto nas naes
desenvolvidas quanto naquelas em desenvolvimento.
No entanto, o federalismo brasileiro, com suas peculiaridades,
coloca algumas questes importantes para a correta compreenso e
atuao do controle dos recursos federais aplicados pelos governos
locais. Com a Constituio Federal (CF) de 1988, o municpio brasi-
leiro assumiu a condio de verdadeiro ente federativo, diferencian-
do a nossa Federao de todas as demais no direito comparado.
A Constituio Federal consagrou a descentralizao poltica e
administrativa que envolve, entre outros aspectos, a execuo com-
partilhada de polticas pblicas e o repasse de recursos diretamente
da Unio para municpios. Para garantir a integridade da gesto e a
99
AMARRIBO Brasil
correta aplicao do dinheiro pblico, a Constituio previu os con-

troles prprios dos municpios (interno e externo) em seu art. 30,
bem como a competncia do controle interno do Poder Executivo
Federal de avaliar a execuo dos programas de governo e dos ora-
mentos da Unio, art. 74, I.
A Controladoria-Geral da Unio CGU o rgo central do Siste-
ma de Controle Interno do Poder Executivo Federal qual compete
desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm
das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preven-
o da corrupo.
A atuao da CGU no plano do controle interno se d mediante a
realizao de auditorias, fiscalizaes, anlises e apurao de denncias,
implementao de polticas de preveno corrupo e de promoo da
transparncia. Sua estrutura conta com a Secretaria Federal de Controle
Interno, a Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estra-
tgicas, a Ouvidoria-Geral da Unio, a Corregedoria-Geral da Unio, o
Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo e as Unidades
Regionais da CGU presentes em todas as capitais dos estados.
A CGU trabalha de forma articulada com outras instituies rela-
cionadas ao enfrentamento da corrupo: o Tribunal de Contas da
Unio, o Ministrio Pblico da Unio, a Advocacia-Geral da Unio, o
Conselho de Controle das Atividades Financeiras, a Polcia Federal, a
Secretaria Nacional de Justia, a Secretaria da Receita Federal, entre
outras instituies.
Das Auditorias e Fiscalizaes
As atribuies de auditoria e fiscalizao so exercidas pela Se-

cretaria Federal de Controle Interno, rea responsvel por avaliar a
execuo dos oramentos da Unio, fiscalizar a implementao dos
programas de governo e fazer auditorias sobre a gesto dos recursos
pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos
e privados, entre outras funes.
100
Com o objetivo de verificar a execuo dos programas de governo

tanto junto s autoridades responsveis pela gesto dos recursos em
nvel local quanto junto populao beneficiria, a CGU realiza aes
de controle in loco em todo o territrio nacional.
Uma das aes de fiscalizao da CGU que ocorre em mbito local
o Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos. Criado em
abril de 2003, o Programa usa o mesmo sistema de sorteio das loterias
da Caixa Econmica Federal para definir, de forma isenta e pblica,
as reas municipais e estaduais a serem fiscalizadas in loco quanto ao
correto uso dos recursos pblicos federais. Este Programa j permi-
tiu a verificao in loco da aplicao dos recursos federais em cerca
de um tero do total de municpios brasileiros, envolvendo recursos
de mais de R$ 16 bilhes, descobrindo e revelando uma variada ti-
pologia de desvios nas reas de educao, sade, assistncia social,
habitao, entre outros.
Devido a sua visibilidade e capilaridade no territrio nacional, o
Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos viabilizou uma forte
aliana com a sociedade, produzindo outro efeito de maior impor-
tncia no campo da preveno, qual seja, o de despertar e estimular a
participao social dos cidados para a fiscalizao e o controle sobre
os administradores de recurso pblico.
A CGU tambm atua em carter investigativo em operaes espe-
ciais realizadas em parceria com a Polcia Federal.
Do Controle Social
Ao fiscalizar e auditar um nmero relevante de municpios brasilei-

ros, a Controladoria-Geral da Unio verificou a necessidade de orientar
agentes pblicos locais, conselheiros de polticas pblicas e cidados
quanto boa gesto do dinheiro pblico, bem como atuar no fortaleci-
mento dos instrumentos de controle interno e social locais.
No Brasil h grande preocupao em se estabelecer um controle
social forte e atuante em razo de sua extenso territorial e do elevado
101
AMARRIBO Brasil
nmero de municpios que possui. Por isso, a fiscalizao da aplicao

dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade.
O controle social complementa os controles realizados pelos rgos
que fiscalizam os recursos pblicos os rgos de Controle Interno e
Externo que nunca podero dispor de nmero suficiente de fiscais e
auditores para monitorar e verificar cada despesa realizada.
Alm disso, os cidados tm, muitas vezes, melhores condies de
acompanhar a aplicao do dinheiro pblico, pois utilizam os servi-
os e conhecem as falhas e problemas que acontecem no dia a dia, os
quais podem apontar irregularidades ou m gesto.
No entanto, para que os cidados possam participar de maneira
eficaz, preciso que sejam mobilizados, que recebam informaes
necessrias e, tambm, orientaes sobre como atuar.
Alm disso, ciente de que preciso tambm preparar as novas geraes
e formar uma conscincia cidad, a CGU tem investido fortemente na edu-
cao de crianas e jovens para a tica e cidadania. Entre as aes desenvol-
vidas esto: o Concurso de Desenho e Redao, criado em 2007 e realizado
anualmente pela CGU; o Portalzinho Criana Cidad, que um stio na
internet com jogos, histrias em quadrinhos com mensagens sobre tica
e cidadania; e o Projeto Um por todos e todos por um! Pela tica e Cida-
dania, criado em parceria com o Instituto Maurcio de Sousa e que conta
com a ajuda especial da Turma da Mnica para desenvolver nas crianas
conceitos e valores fundamentais para a formao de uma cultura tica.
Das medidas preventivas.
O campo das medidas preventivas muito vasto e comporta inicia-

tivas e providncias de naturezas as mais diversas.
O trabalho de implementao de uma srie de medidas preventivas
no mbito do governo federal iniciou-se, em 2004, com a construo
e o lanamento do Portal da Transparncia, stio na Internet, aberto
a todos, sem senha nem cadastramento, onde se publicam todos os re-
cursos de todos os programas de transferncia a Estados e Municpios,
102
ao por ao e at pessoa por pessoa, no caso das transferncias diretas

ao cidado como o Bolsa Famlia.
A CGU optou por comear pelo Portal por entender que o primeiro
e melhor antdoto para as prticas mprobas e ilcitas exatamente a
luz do sol, a visibilidade plena, a publicidade e a transparncia maior
possvel dos atos praticados nos rgos pblicos, sobretudo aqueles re-
lativos execuo das despesas pblicas, e tudo o mais que seja a elas
relacionado contratos, licitaes, convnios, pagamentos, etc.
Para alcanar o propsito de efetivamente permitir o acesso e com-
preenso das informaes divulgadas, o desenvolvimento do Portal da
Transparncia baseou-se nas seguintes diretrizes:
a)Facilidade de acesso, sem necessidade de senha;

b)utilizao de linguagem cidad, de modo a permitir uma melhor
inteligibilidade das informaes publicadas;
c)navegao simplificada;
d)informaes tempestivas e confiveis;
e)ferramentas de busca e consulta;
f)aperfeioamento permanente do site e contnuo incremento de
novas bases.
Hoje o Portal da Transparncia referncia internacional, em mode-

lo que vem sendo copiado por outros pases em matria de transparncia
das contas e gastos pblicos e j recebeu diversas premiaes, entre elas
o prmio da ONU como uma das cinco melhores prticas no campo das
estratgias de preveno e combate corrupo ao redor do mundo.
Alm disso, o Brasil foi classificado em oitavo lugar em um ranking
de 85 pases que tiveram o grau de transparncia de seus oramentos
pblicos analisado pelo International Budget Partnership (IBP), uma
ONG com sede em Washington. Nesse ranking somos o pas melhor
posicionado da Amrica Latina.
Ainda no campo das medidas preventivas, a CGU realiza, desde
2004, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, cujo objetivo fo-
mentar o controle social por meio da sensibilizao e da orientao
103
AMARRIBO Brasil
de conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos muni-

cipais, professores, alunos e cidados em geral quanto aos temas da
transparncia, do controle social, da responsabilizao e da necessida-
de de cumprimento dos dispositivos legais.
Mais de 50 mil cidados (agentes pblicos municipais, integrantes de
conselhos municipais, lideranas comunitrias, professores e estudan-
tes da rede pblica) j participaram de encontros presenciais e cursos
distncia em cerca de 2 mil municpios contemplados pelo Programa,
e mais de dois milhes de exemplares da cartilha do Olho Vivo j fo-
ram distribudos. O Programa foi contemplado com o Prmio Educare
(Prmio Nacional de Excelncia na Educao) edio 2007.
Em 2006 a CGU criou o Programa de Fortalecimento da Gesto
Municipal com o objetivo de aprimorar o gerenciamento dos recursos
pblicos pelos municpios brasileiros, por meio da promoo de even-
tos de capacitao presencial, de educao distncia, da distribuio
de acervos tcnicos e de cooperao com os sistemas de controle in-
terno municipais.
Com o desenvolvimento de diversas aes que incentivam a trans-
parncia e a participao da sociedade no acompanhamento da admi-
nistrao Pblica, o papel da CGU no fomento ao controle social e na
promoo da transparncia pblica foi sendo consolidado, de forma
que novas formas de atuao fizeram-se necessrias.
Nesse sentido, a Controladoria-Geral da Unio realizou, entre os
anos de 2011 e 2012, a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia
e Controle Social - Consocial, com o propsito de, em conjunto com
a sociedade, traar diretrizes de atuao para assegurar a efetividade
das polticas de promoo da transparncia pblica e da participao
social, bem como realizar o diagnstico da adoo e implementao
dessas polticas nos mbitos municipal, estadual e federal.
A 1 Consocial teve como tema central: A Sociedade no Acompanha-
mento e Controle da Gesto Pblica, e foi dividida em dois momentos:
as Etapas Preparatrias (Municipais/Regionais, Estaduais, Distrital, Li-
vres e Virtual), realizadas de 25 de julho de 2011 a 8 de abril de 2012, e
uma Etapa Nacional que aconteceu em Braslia, de 18 a 20 de maio.
104
Como resultado da 1 Consocial foram realizadas 1.023 Conferncias

Municipais/Regionais, 302 Conferncias Livres, uma Conferncia Virtu-
al, 26 Conferncias Estaduais e a Conferncia Distrital. Mais de 920 mil
pessoas foram mobilizadas, sendo 2.700 participantes da Conferncia
Virtual; 153 mil participantes das conferncias presenciais realizadas
em 2.750 municpios, representando 49% dos municpios brasileiros. Na
Etapa Nacional participaram 1.200 delegados eleitos nos estados que se-
lecionaram as 80 propostas prioritrias no campo da transparncia pbli-
ca, do controle social, da preveno e do combate corrupo.
Alm das aes de transparncia, fomento ao controle social e de
qualificao do gestor pblico, integram esse conjunto de iniciati-
vas de vis preventivo medidas legislativas que foram propostas pela
Controladoria, dentre as quais vale destacar os Projetos de Lei sobre
Enriquecimento Ilcito, sobre Conflito de Interesses e a Lei sobre Aces-
so Informao, Lei n 12.527, de 2012.
Da Denncia
Considerando que um dos objetivos do controle social verificar

se o dinheiro est sendo usado adequadamente ou se est sendo des-
viado para outras finalidades, possvel que o cidado, ao exercer o
controle social, se depare com irregularidades na gesto dos recursos
ou com outras situaes em que seja necessrio encaminhar denn-
cias aos rgos responsveis.
A CGU recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao
controle sobre a aplicao dos recursos pblicos federais, correio,
preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao
incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao P-
blica federal, devendo ser observados os seguintes requisitos mnimos:
a)envolvimento de rgo ou entidade do Poder Executivo Fede-

ral, quando se tratar de aplicao de recursos pblicos federais
por estados e/ou municpios;
105
AMARRIBO Brasil
b)envolvimento de agentes pblicos do Poder Executivo Federal,

quando se tratar da aplicao de recursos pblicos federais por
estados e/ou municpios;
c)descrio do fato com fundamentao mnima que possibilite a
apurao pela CGU.
A denncia poder ser apresentada das seguintes maneiras:
Por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico

de denncia disponvel em http://www.cgu.gov.br/Denuncias/.
Por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Contro-
ladoria-Geral da Unio, SAS Qd.1, Bloco A Edifcio Darcy
Ribeiro Braslia (DF) CEP 70070-905 ou para uma das Unida-
des Regionais.
Sempre que possvel dever ser anexada documentao que ajude a

comprovar os fatos denunciados, que poder ser entregue pessoalmente,
enviada por correspondncia ou como arquivo digital anexo ao formul-
rio de denncia.
Da Lei de Acesso Informao
A lei n 12.527, Em vigncia desde 16 de maio de 2012, aplicvel a

todos os entes da federao Unio, estados, municpios e Distrito Fe-
deral, significa um importante passo para a consolidao democrtica
do Brasil e tambm para o sucesso das aes de preveno da corrup-
o no pas.
Em um governo onde as decises so tomadas s escuras e os gas-
tos pblicos no esto disponveis para fiscalizao pelos cidados h
um enorme risco de corrupo. Um sistema de informaes facilmente
acessvel constitui elemento indispensvel na luta contra a corrupo e
no aprimoramento da gesto pblica.
106
A nossa Lei de Acesso Informao inova ao estabelecer a obriga-

toriedade, por parte dos rgos e entidades de todos os entes e esferas
governamentais, de promover a divulgao em local de fcil acesso de
informaes de interesse coletivo por eles produzidas ou custodiadas.
Alm disso, dispe que informaes no disponibilizadas podem ser
requisitadas pelos cidados, devendo o rgo ou entidade seja ele fe-
deral, estadual ou municipal - autorizar ou conceder o acesso imediato
informao ou, se for o caso, proceder o encaminhamento da infor-
mao no prazo de at 30 dias corridos.
A restrio de acesso limita-se a informaes de carter pessoal ou
imprescindveis segurana da sociedade e do Estado, situao que
deve ser fundamentada, observando-se o critrio menos restritivo poss-
vel para a definio do grau de sigilo.
A CGU alm de ser responsvel, no mbito do Poder Executivo Fe-
deral, por atuar como instncia recursal e zelar pelo fiel cumprimento
da Lei de Acesso Informao, tem como competncia legal promover
campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transpa-
rncia na administrao Pblica e conscientizao sobre o direito fun-
damental de acesso informao, bem como de promover treinamento
dos agentes pblicos e, no que couber, a capacitao das entidades priva-
das sem fins lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de prticas
relacionadas transparncia na administrao Pblica.
Para saber mais sobre a Lei de Acesso Informao acesse: http://
www.acessoainformacao.gov.br
Concluso
Todo esse progresso no autoriza, no entanto, a afirmar que a guer-

ra contra a corrupo est sendo vencida; esse trabalho no permite
trguas. Muitos so ainda os desafios a serem enfrentados para que o
pas possa avanar como um todo na luta anticorrupo, em todas as
esferas pblica e privada e todos os nveis de governo. Ningum des-
conhece tambm que as causas mais profundas da corrupo tm razes
107
AMARRIBO Brasil
em questes mais amplas como o financiamento privado de campanhas

e de partidos, o sistema eleitoral, os meandros da elaborao do ora-
mento pblico, a urgente necessidade de reforma radical da burocracia
estatal e das leis processuais penais, que so, hoje, a principal garantia
de impunidade e grandes obstculos no combate corrupo.
108
O Recurso a Leis e rgos
Um grande conjunto de leis e normas d respaldo s aes anticor-

rupo. H tambm uma srie de rgos aos quais se pode recorrer,
desde as investigaes at o final do processo.
Tribunais de Contas Estaduais
Apesar dos tribunais de contas se aterem aos aspectos formais dos

procedimentos e da documentao quando examinam as contas dos
Prefeitos e das Cmaras Municipais, importante que, por meio de
representao, se faa a denncia a esse rgo. Algumas anlises
comparativas e partes do relatrio que realizam podem ajudar no
processo. Alguns auditores dos Tribunais de Contas, por mrito pr-
prio, fazem um trabalho excelente de apurao e investigao e os
resultados desses trabalhos podem embasar processos bem-sucedidos
contra os fraudadores.
Eles podem ser usados em eventuais pedidos de abertura de Comisso
Especial de Investigao ou de Comisso Processante, meios utilizados
109
AMARRIBO Brasil
para pedir o afastamento poltico da autoridade municipal corrupta.

Mas preciso saber lidar com os relatrios do Tribunal de Contas, que
podem levar a interpretaes dbias. Assim, quando o Tribunal afirma
que nada se apurou, normalmente porque no investigou.
E quando diz que no se comprovou a denncia, isso no significa
que os fatos foram examinados e os acusados inocentados, mas que o
denunciante no apresentou provas consistentes e convincentes.
Geralmente esses resultados so usados pelos fraudadores como
atestados de idoneidade.
Tribunal de Contas da Unio
Na hiptese de desvios que envolvem recursos federais, repassados

pela Unio ao municpio, as representaes denunciando e pedindo
investigao sobre os fatos devem ser formuladas ao Tribunal de Contas
da Unio, que encarregado de fiscalizar as verbas federais.
Exemplo desses recursos so os do Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUN-
DEF/ FUNDEB, que pode ser desviado ou aplicado de forma ilegal.
H notcias de que empresas se constituram especificamente para
explorar esses recursos e, com a conivncia ou a participao dos Pre-
feitos municipais, formalizaram contratos, com dispensa de licitaes
legais, para desviar grande parte desses recursos. O site do Tribunal
de Contas www.tcu.gov.br.
Controladoria Geral da Unio
um rgo Federal, que tambm examina a aplicao de recursos

federais, repassados pela Unio aos municpios. A Controladoria Geral
da Unio fiscaliza internamente o Poder Executivo. Denncias e repre-
sentaes envolvendo esses recursos podem ser endereadas, pedindo
a instalao de procedimento administrativo adequado. O ste do mes-
mo www.cgu.gov.br.
110
Ministrio Pblico Estadual Promotoria

de Justia da Comarca
Em caso de suspeita fundamentada e de indcios consistentes a

Promotoria de Justia o primeiro rgo ao qual devem ser dirigidas
as denncias formuladas por meio de representao. Caso julgue a
denncia fundamentada a Promotoria geralmente abre Inqurito Civil
Pblico para investigar os fatos. Com a abertura desse inqurito o Pro-
motor passa a contar com uma srie de facilidades para investigar as
fraudes. Uma vez comprovadas inicia-se uma Ao Civil Pblica por
improbidade administrativa e aes criminais, quando for o caso.
Cmara Municipal
Qualquer cidado pode fazer uma denncia Cmara. Dependen-

do da relevncia das provas existentes, pode-se solicitar a abertura de
uma Comisso Especial de Investigao (CEI) para apurar fatos que
impliquem atos de improbidade administrativa ou de desvio de recur-
sos pblicos. Se os fatos abrem a oportunidade de cassao do mandato
do Prefeito, deve-se pedir a formao de uma Comisso Processante,
perante a qual sero feitos a denncia e o pedido de cassao. Para isso
preciso observar a lei orgnica do municpio, o Regimento Interno
da Cmara Municipal e o Decreto-Lei n 201/67 para os procedimen-
tos a serem seguidos.
Ministrio Pblico Federal
Muitos delitos cometidos no mbito municipal, por envolverem

repasses de verbas da unio, so da alada criminal da Justia Fe-
deral. Assim, o Ministrio Pblico Federal (MPF) tambm pode ser
acionado para investigar fatos que estejam em sua esfera de compe-
tncia. Ele o rgo prprio para entrar com aes no mbito da
Justia Federal.
111
AMARRIBO Brasil
O acionamento do Ministrio Pblico federal importante, tambm,

porque, s vezes, o Ministrio Pblico Estadual no age com a mesma
presteza e desenvoltura requeridas. No caso dos desvios de recursos
da Prefeitura de So Carlos, em 1999 e 2000, a Promotoria de Justia
daquela cidade pediu arquivamento dos autos por falta de provas, e o
MPF abriu inqurito e encaminhou para a Polcia Federal para investi-
gao, pois o Tribunal de Contas do Estado havia emitido um relatrio
contundente comprovando as fraudes naquele perodo. informados de
que a Promotoria de Justia de So Carlos desmembrou esse relatrio
do TCE e encaminhou para a Polcia Federal os fatos relacionados com
merenda escolar. Portanto, em muitos casos onde h uma zona cinzen-
ta na rea de atuao, temos que estimular tanto o MPE como o MPF,
para que um deles tome a iniciativa de investigar.
Procuradoria Geral da Repblica
No caso de ribeiro bonito o Promotor de Justia investigou tudo,

inclusive merenda escolar, e deu incio aos processos respectivos. A Pro-
curadoria Geral da Repblica dispe de um site na Internet (www.pgr.
mpf.gov.br), no qual se podem fazer denncias, inclusive annimas.
O site fornece ainda os endereos das Procuradorias Regionais e os
nomes dos procuradores nos Estados.
Secretaria da Receita Federal
Os fraudadores, em geral, so afetados por problemas com o im-

posto de renda, pois no tm como justificar a sua variao patri-
monial e seu enriquecimento sbito. importante que a Receita
Federal investigue a situao desses indivduos, porque, uma vez
comprovadas as irregularidades, elas servem de prova nos proces-
sos poltico e judicial. Alm disso, se a Receita verificar que h im-
postos devidos, os corruptos ficam sujeitos acusao de sonegao
fiscal, o que representa uma arma adicional contra eles. A Receita tem
meios de investigar tambm remessa de recursos ao exterior, que um
112
expediente utilizado por corruptos para esconder o dinheiro rouba-

do (www.receita.fazenda.gov.br).
Imprensa
Procure os rgos de imprensa srios e comprometidos com a mo-

ralidade. Informe-os sobre as fraudes, principalmente quando estiver
munido de documentos. Denncias divulgadas pela mdia motivam as
autoridades a tomar providncias e mobilizam a populao contra os
fraudadores.
Sistemas Contra a Corrupo
possvel, a partir de uma administrao honesta, implantar alguns

sistemas que impeam, ou diminuam as chances de fraudes no futuro,
e isso pode ser colocado em um compromisso de candidato a Prefeito:
a) A colocao, disposio da populao, em site da Prefeitura,

de todos os pagamentos feitos pela mesma, individualizados,
empenho a empenho, mensalmente, ou em periodicidade acor-
dada. Com isso, a populao poder acompanhar quem est re-
cebendo dinheiro da Prefeitura e verificar se os pagamentos so
devidos.
b) Publicar, no mesmo site e na imprensa local, extrato de todas
as licitaes feitas pela Prefeitura, as condies contratuais im-
postas aos participantes, e os dados do vencedor, com preos e
condies gerais do contrato.
c) Exigir que todos os pagamentos sejam feitos por transferncia
bancria, e se for feito por cheques emitidos pela Prefeitura, que
sejam nominais e cruzados.
d) Exigir que todos os processos de pagamento feitos a pessoa jur-
dica contenham a certificao de regularidade da Receita Fede-
ral do CNPJ da empresa, processo simples, feito via Internet em
poucos minutos.
113
AMARRIBO Brasil
e) Exigir que documentos da Prefeitura relacionados com paga-

mentos, notas fiscais, empenhos, cpias de cheques, controle de
almoxarifado sejam entregues quando solicitados por qualquer
cidado, em curto espao de tempo.
f) Exigir dos vereadores que a Cmara Municipal adote o voto aberto
e nominal em todas as votaes, alterando o regimento interno se
necessrio for, pois nesses casos a populao conhecer como vota
cada vereador nos mais diversos assuntos, inclusive nos casos que
exigirem investigao sobre desvio de recursos.
g) Participao nos Conselhos Municipais. A participao nos Conse-
lhos Municipais d a cidados e ONGs a prerrogativa de solicitar
informaes, analisar as contas, e fazer sugestes sobre os temas
dos Conselhos. Temos o Conselho de Segurana (CONSEG), o
Conselho de Sade, Conselho de Alimentao Escolar (CAE),
Conselho de Educao, dentre outros.
h) Impedir que funcionrios da Prefeitura sejam candidatos a vere-
ador e acumulem as duas funes, isso tira a independncia do
vereador e transforma o legislativo em anexo do executivo.
i) Exigir que se faam as audincias pblicas para discusso do ora-
mento municipal.
j) Impedir que o Prefeito tenha liberdade para fazer mudanas no
oramento municipal sem submeter Cmara Municipal.
Sugestes para Mudanas
a) A Lei de Responsabilidade Fiscal precisa ser mais especfica sobre

as informaes que precisam ser dadas, ou seja, lista de pagamen-
tos efetuados pela Prefeitura, lista de patrimnio, balancetes, e
lista de arrecadaes.
b) preciso um prazo especfico, caso contrrio o Prefeito entra
em inadimplncia e passa a pagar uma multa diria durante o
perodo em que descumprir a obrigao.
c) Em caso de crimes contundentes, como o pagamento a empresas
fantasmas e destruio de provas documentais, o afastamento do
114
Prefeito do cargo deve ser imediato, enquanto durem as investi-

gaes.
d) O papel dos Tribunais de Contas precisa ser mudado. Com as
atribuies e as formas de atuao que tm hoje, no prestam
grande servio sociedade. Os tribunais de contas precisam usar
inteligncia, obter informaes de pagamentos das Prefeituras,
cruzar as informaes, e colocar a descoberto a atuao das qua-
drilhas que desviam recursos pblicos.
115
AMARRIBO Brasil
116
Compromisso de Candidatos
importante que a sociedade passe a exigir de candidatos compro-

missos mais fortes com a tica e com a transparncia e tambm com
as demandas dos cidados. Uma forma de fazer isso submeter aos
candidatos um compromisso pblico de conduta que pode ser adap-
tado s necessidades de cada comunidade, inclusive para colocao
de projetos especficos.
Iniciativas de webcidadania incentivam a participao dos cidados
atravs da internet para que expressem suas ideias e demandas para a
cidade, podendo polticos, candidatos e poder pblico se compromete-
rem com aquilo que a cidade realmente quer.
Um exemplo a plataforma de participao poltica Cidade Democr-
tica (http://www.cidadedemocratica.org.br) onde cidados e entidades
podem se expressar, se comunicar e gerar mobilizao para a constru-
o de uma sociedade cada vez melhor. uma ferramenta de partici-
pao cidad que permite a construo de dilogos colaborativos entre
cidados, empresas, entidades e poder pblico.
A plataforma inspirou a AMARRIBO Jnior a realizar algo pareci-
do em Ribeiro Bonito e surgiu a Plataforma #FAZ BONITO (www.
117
AMARRIBO Brasil
fazbonito.com.br), com o objetivo de fortalecer a participao cidad

e levar a onda de transformao atravs da internet para a cidade com
a tecnologia da plataforma Cidade Democrtica. Atravs do portal os
cidados enviam propostas e apontam problemas da cidade. Candi-
datos so comprometidos com Termos de Compromisso baseados nas
propostas mais relevantes e apoiadas.
Seguem dois modelos, para candidatos a Prefeito e a vereador. No
site da Amarribo voc encontrar mais sugestes.
TERMO DE COMPROMISSO PBLICO DE

CANDIDATO A PREFEITO
Eu, ,
brasileiro, residente ,
portador do RG ,
CPF , candidato Prefei-
tura Municipal de , pelo
partido , publicamente
prometo cumprir rigorosamente os compromissos a seguir:
1. Implementar a ampla regulamentao da Lei de Acesso Infor-

mao para o Municpio, com apoio da sociedade civil.
2. Fazer o Plano Diretor conforme a lei e com ampla discusso
com todos os segmentos da sociedade e com audincias pbli-
cas amplamente divulgadas com antecedncia e em horrios
que facilitem a participao cidad.
3. Cumprir e fazer cumprir a Lei de Metas para o Municpio, com
plano de governo com metas no prazo de 90 dias aps a posse
no cargo de Prefeito. Divulgar e aprovar o Plano de Metas em
audincias pblicas divulgadas ampla e previamente, com rea-
lizao em horrios que permitam maior participao publica.
4. Organizar os Conselhos Municipais de forma que operem com
efetividade, permitindo a sua composio por cidados represen-
118
tativos da comunidade com reconhecida capacidade profissional

e de liderana.
5. Adotar Oramento Participativo, promovendo audincias pbli-
cas para priorizao na alocao dos recursos da Prefeitura.
6. Implementar as propostas da Consocial Municipal: criao do
conselho de transparncia e participao social; lei para assegu-
rar audincias pblicas com ampla participao; monitorar indi-
cadores de qualidade de vida no municpio.
7. Implementar um sistema de monitoramento e divulgao dos in-
dicadores de qualidade de vida da populao e do municpio em
conjunto com a sociedade civil.
8. Coibir o uso de quaisquer recursos pblicos, equipamentos ou os
servios de funcionrios em benefcio prprio ou de terceiros a
ttulo de favorecimento.
9. Fornecer mensalmente a lista de todos os pagamentos feitos,
individualmente, pela Prefeitura ou rgos da administrao
Pblica municipal, incluindo verbas de Sade, FUNDEF, e
quaisquer outros, mesmo que a origem da verba tenha vincu-
laes com a administrao estadual ou federal, com valores,
nome dos beneficirios, CNPJ ou CPF, e a que ttulo foi feito
o pagamento.
10. Manter o convnio existente com a Santa Casa local e aperfei-
o-lo se necessrio, de forma a garantir o servio hospitalar no
municpio.
11. Levar ao conhecimento do Ministrio Pblico e das autoridades
constitudas, para apurao, qualquer suspeita de desvio de re-
cursos que recaia sobre membros da administrao Pblica, ou
dos rgos da administrao direta ou indireta.
12. No favorecer parentes e amigos nas contrataes e nas licitaes
de qualquer rgo da Prefeitura.
13. No nomear parentes at terceiro grau em cargos de confiana.
14. Na necessidade de realizao de concurso pblico para contrata-
o de funcionrios, utilizar os servios de entidades qualificadas,
independentes e de reconhecida reputao.
119
AMARRIBO Brasil
15. Adotar os princpios de gesto para todas as organizaes que

recebem recursos pblicos, para que cumpram a Lei de Transpa-
rncia e de Acesso Informao.
16. Executar imediatamente a sentena de juzes, quando de con-
denao por desvios de recursos pblicos, para que os mesmos
retornem aos cofres pblicos da Prefeitura. Dar publicidade
populao, bem como indicar em qual projeto/conta ser feita a
aplicao do dinheiro.
17. Adotar cdigo de conduta para os funcionrios da Prefeitura, vi-
sando a qualidade na prestao de servios aos muncipes, e a
integridade na conduta profissional.
TERMO DE COMPROMISSO PBLICO DE CANDIDATO A

VEREADOR
Eu,
brasileiro(a), residente a ,
portador(a) do RG ,
CPF , candidato(a)
Cmara Municipal de ,
pelo partido ,
coligao ,
publicamente prometo cumprir rigorosamente os compromissos a seguir:
1. Participar ativa e assiduamente das sesses de Cmara.

2. Fiscalizar os atos do executivo, zelando pelo amplo cumprimento
da Lei de Transparncia e Acesso a Informao.
3. Analisar as contas do executivo, aprovando-as somente se estive-
rem aprovadas pelo Tribunal de Contas, e se as mesmas obedece-
ram a Lei de Responsabilidade Fiscal e as regras de transparncia
e probidade.
4. Aprovar lei de implementao ampla da regulamentao da Lei
de Acesso Informao para o Municpio, com apoio da socie-
dade civil.
120
5. Trazer ao Ministrio Pblico e s autoridades constitudas para

apurao qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia so-
bre membros da administrao Pblica.
6. Aprovar a realizao do Plano Diretor conforme a lei, com ampla
discusso com todos os segmentos da sociedade e com audincias
pblicas amplamente divulgadas, com antecedncia e, em hor-
rios que facilitem a participao cidad.
7. Cumprir e fazer cumprir a Lei de Metas para o Municpio, com
plano de governo e metas, no prazo de 90 dias, aps a posse no
cargo de Prefeito. Aprovar o Plano de Metas em audincias pbli-
cas divulgada ampla e previamente, com realizao em horrios
que permitam maior participao pblica.
8. Aprovar lei que implementa o Oramento Participativo, atravs
de audincias pblicas para priorizao na alocao dos recursos
da Prefeitura a todos os bairros e distrito da cidade.
9. No legislar em causa prpria, inclusive no aprovar aumento do
prprio salrio, sem ampla discusso com a sociedade.
10. No promover a concesso de benefcios e compensaes fora da
capacidade do municpio.
11. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de confiana.
12. Implementar propostas da consocial Municipal: criao do con-
selho de transparncia e participao social; lei para assegurar
audincias pblicas com ampla participao; monitorar indica-
dores de qualidade de vida no municpio.
13. No utilizar rgos, funcionrios ou equipamentos da adminis-
trao Pblica em proveito prprio ou de terceiros.
121
AMARRIBO Brasil
rgos de Denncia
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

SAF SUL Quadra 4, Conj C
70050-900 Brasilia DF
www.pgr.mpf.gov.br
PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA Primeira Regio

SAS Quadra 5, Bloco E, Lote 8
70070-911 Brasilia DF
Fone: (61) 3317-4500
www.prr1.mpf.gov.br
PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA Segunda Regio

Rua Uruguaiana, 174 - Centro RJ
20.050-092 Tel:(21)3554-9000
www.prr2.mpf.gov.br
PROCURADORIA DA REPBLICA Terceira Regio

Av. Brigadeiro Lus Antnio, 2020
CEP 01318-002 - So Paulo/SP
Tel: (PABX) 11-2192-8600 - Fax: 11-2192-8694
www.prr3.mpf.gov.br/
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

www.oab.com.br
122
Legislao Bsica
Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967.

Dispe sobre Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e Vere-
adores.
Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, Lei n 8.429, de 2 de junho de

1992, Medida Provisria n 2.225, de 4 de setembro de 2001.
Disciplinam a Ao Civil Pblica. Dispem sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento il-
cito no exerccio de mandato, cargo etc.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.

Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Lei das Licitaes.

Lei que estabelece os casos de inelegibilidade.
Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.

Lei do FUNDEF.

Organizao, Atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da
Unio.
Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993.

Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico.
Lei Complementar n 734, de 26 de novembro de 1993.

Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual.
123
AMARRIBO Brasil
Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950.

Lei que define os Crime de Responsabilidade e regula o processo
de julgamento do Presidente da Repblica e os Ministros.
Lei n 8429/92.
Dispe sobre enriquecimento ilcito dos agentes pblicos.
Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010.

Lei da Ficha Limpa
Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Lei de Acesso Informao.
Lei n 9.840, de 28 de setembro de 1990.

Lei da Compra de Votos
A Legislao Bsica Municipal

Lei Orgnica do Municpio
Regimento Interno da Cmara Municipal
Embora apresentem diferenas em cada municpio as leis orgnicas

e os regimentos internos seguem, em geral, princpios comuns.
124
PATROCNIO
Alcoa
APOIO
Instituto Ethos
Instituto de Fiscalizao e Controle
Sanchez & Sanchez
Transparncia Brasil
Siemens
REALIZAO
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O Combate Corrupo

nas Prefeituras do Brasil

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