XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

(RE) ORDENAR O XADREZ: PLANO DE SABIA RIBEIRO PARA A CIDADE DE FORTALEZA,

1947 A

Amria Bezerra Brasil (UNIFOR) - amiriabrasil@gmail.com

Arquiteta e Urbanista UFC, Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade
Federal de Pernambuco UFPE. Professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Fortaleza
UNIFOR

Jos Clewton do Nascimento (UNIFOR) - jclewton@hotmail.com

Arquiteto e Urbanista UFC, Doutor pelo Programa de Ps-raduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de
Arquitetura da Universidade Federal da Bahia UFBA. Professor do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de Fortaleza UNIFOR

Alexandra de Paula Passos Carneiro (UNIFOR) - passos.a.p@hotmail.com

Aluna do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Fortaleza UNIFOR. Bolsista do Programa de Iniciao
Cientfica da Fundao Edson Queiroz (PROBIC/FEQ/UNIFOR)
INTRODUO

O incio do planejamento urbano da cidade de Fortaleza, no sculo XIX, coincide com a

consolidao da cidade na hierarquia cearense e a sua transformao em capital do estado
do Cear, o que culminou no seu aumento populacional e crescimento urbano desordenado.

Os primeiros planos propostos, ainda naquele sculo, buscaram ordenar a estrutura urbana
da cidade e direcionar o seu crescimento, e foram apoiados nos Cdigos de Obras que
regulamentavam as construes. O foco principal desses planos foi a rea central da atual
cidade de Fortaleza, visto que era a rea mais consolidada da cidade durante aquele
perodo.

Assim, os planos do sculo XIX plano de Silva Paulet e plano de Adolfo Herbster -,
influenciaram consideravelmente grande parte da estrutura urbana do centro da cidade de
Fortaleza, sendo responsveis, principalmente pelo traado virio existente.

Entretanto, no sculo XX, Fortaleza passa por muitas transformaes em sua estrutura
fsica, devido principalmente ao seu crescimento populacional intensivo que no foi
acompanhado por um planejamento urbano. Passaram-se 4 dcadas sem planos propostos,
sendo somente em 1947 desenvolvido o primeiro plano daquele sculo.

Apesar de se propor a solucionar os diversos problemas da cidade, o plano de 1947 tem

foco na rea central, devido sua importncia histrica, econmica e urbanstica, buscando
articul-la s demais reas de expanso da cidade.

Assim, esse artigo tem como foco de estudo esse plano, buscando identificar quais as
propostas feitas para a rea central, como elas se relacionam com a estrutura do sculo
XIX, e com as mudanas ocorridas. A anlise abrange tambm uma avaliao em relao
ao que foi realmente implementado a partir da proposta feita na dcada de 1940.

1. Incio do Planejamento Urbano da Cidade de Fortaleza: o sculo XIX

O tardio processo de ocupao de Fortaleza, que at ento se restringira a uma tentativa

fracassada de Pero Coelho de Souza, foi iniciado em 1649, a partir da expanso holandesa,
movida pela necessidade de estabelecer um plo defensivo. Inicialmente, estabeleceu-se
um forte, denominado Shoonenborch, s margens do Riacho Paje, em razo das
condies favorveis do local, em especial pelo fato de possuir colinas protetoras em suas
redondezas. Esse ponto logo seria centro de irradiao das providncias ligadas
explorao de minrios de prata e, conseqentemente, um atrativo para adensamento.
Aps a retirada dos Holandeses do pas, em 1654, o Capito-Mor lvaro de Azevedo
Barreto alterou o nome do forte para Fortaleza de Nossa Senhora de Assuno. nesse
momento em que o territrio, antes sustentado por uma pequena aglomerao de
cultivadores de algodo e de criadores de gado, acelera seu crescimento, a ponto de ser
elevado Vila, tornando-se, ento, sede do poder da Capitania, no dia 13 de abril de 1726.

Entretanto, a Vila da Fortaleza de Nossa Senhora de Assuno tinha pouca importncia

regional em comparao s outras vilas, como Aquiraz, Aracati, Ic e Sobral. Mesmo em
1799, quando a Capitania do Cear tornou-se independente de Pernambuco e comeou a
comercializar diretamente com a Europa, Fortaleza permanecia a reboque de Aracati, que
era o porto obrigatrio do comrcio com Pernambuco.

Nesse perodo, as habitaes surgiam de forma desregulada, e s em 1818, o governo

contratou o engenheiro Silva Paulet para traar um plano de ordenamento para a Vila.

A proposta elaborada consistia num traado em xadrez, que facilitava a circulao de

pessoas e das mercadorias. Silva Paulet executou tambm a construo simblica da
Fortaleza de Nossa Senhora de Assuno, no lugar do Forte Schoonemborch e de outros
edifcios. Pela primeira vez, propunha-se um plano de ordenamento fsico. Na planta de
Paulet, observa-se que, alm da tentativa de ordenar a rea a partir do traado xadrez,
ocorreu tambm o intuito de promover a abertura de vias a partir do alinhamento de edifcios
na rea central, assim como a implantao de uma via de expanso ao leste, chamada de
Picada do Macoripe.

Na poca, as regulamentaes urbansticas e construtivas consideravam o nivelamento das

caladas, o mtodo construtivo das casas, alm de poucas posturas nas construes. Havia
tambm um empenho do engenheiro e da Cmara Municipal quanto fiscalizao do
cumprimento dessas regulamentaes.

A principal influncia que essa planta gerou na cidade de Fortaleza foi o traado xadrez
proposto, que permanece por toda a rea central da cidade ainda hoje. Outros elementos,
apesar de no serem propostos pela planta foram identificados por Paulet, como a
aglomerao populacional que surgia prximo rea porturia, vindo a se tornar um
assentamento consolidado em condies precrias ainda hoje, e o Riacho Paje, principal
elemento limitador do crescimento da cidade em direo leste, devido dificuldade de ser
ultrapassado (Figura 1).

Em 1823, atendendo s vontades da Cmara Municipal, Fortaleza elevada categoria de

Cidade, tendo seus limites ampliados a partir da malha iniciada por Paulet.
 Figura 1. Planta de Silva Paulet, 1812, modificada pelos autores
Fonte: MUNIZ, 2006, p. 117

Em 1865, Padre Manoel do Rego traa uma planta de levantamento da cidade, entretanto
com grandes imprecises devido falta de tecnologia da poca (Figura 2). A planta
considerava a expanso da cidade para oeste e o traado de novas ruas para leste,
ultrapassando o Riacho Paje e conectando-se ao adensamento do porto. Apesar de ter o
objetivo de ser uma representao da realidade, a planta no expressava a situao
existente e conseqentemente no representa tambm um planejamento da cidade, no
sendo, portanto, um plano.

O fim do sculo XIX marca o fechamento dessa primeira fase de planos para Fortaleza. A
contratao de Adolfo Herbster, arquiteto da Cmara finaliza aquele sculo com o
desenvolvimento de trs plantas que se configuraro como os primeiros planos oficias para
a cidade, e consolidam a fase de planejamento da rea central de Fortaleza at quase
meados do sculo XX.

Em um contexto de efervescncia cultural, quando Fortaleza iniciava sua hegemonia na

rede urbana cearense e tinha seu crescimento acentuado, Adolpho Herbster, propunha
intervenes urbansticas significativas, como a construo de diversos edifcios pblicos na
rea central, a criao de um Cdigo de Posturas e um primeiro plano de drenagem para a
cidade. Seu maior feito foi a elaborao de trs plantas nos anos de 1859, 1863, 1875 e
1888, fundamentais para o entendimento da expanso urbana de Fortaleza na segunda
metade do sculo XIX.

Figura 2. Planta Padre Manoel Rego

Fonte: CASTRO, 1994, p. 65

A primeira tratava-se da Planta Exacta da Capital do Cear, de 1859, que, mais do que uma
proposta, apresentava uma representao fiel da cidade. Demonstrava vetores de
crescimento para oeste e para o sul, alm de algumas ruas localizadas na regio hoje
conhecida como Prainha. A limitada rea central exposta na planta corresponde, hoje, s
atuais Conde dEu (Rua da Matriz) e Sena Madureira (rua dos Mercadores), indo a oeste at
a Senador Pompeu (Rua Amlia) e norte pelo largo que hoje corresponde ao Passeio
Pblico. Desse centro partiam as estradas que conduziam Caucaia (Soure), Parangaba
(Arronches), Messejana, Aquiraz e Mucuripe (Macoripe). Verificou-se a existncia do ncleo
da praia atividades porturias da Praa da Alfndega, no local em que hoje a sede da
Capitania dos Portos. Nesse momento, j estavam traadas as Ruas da Alfndega (Drago
do Mar) e da Praia (Jos Avelino), esta ltima estabelecendo ligao com a cidade por
intermdio da Rua da Ponte (Avenida Alberto Nepomuceno). A cidade j contava tambm
com a existncia de algumas praas, como a antiga Feira Nova (Praa do Ferreira), a praa
do Paiol (Passeio Pblico), a praa Carolina (espao hoje ocupado pelos prdios dos
Correios, do Banco do Brasil e do Palcio do Comrcio), praa do Palcio (General Tibrcio)
e Praa do Garrote (dos voluntrios), contgua lagoa homnima (lago da Cidade da
Criana) (Figura 3).

importante tambm destacar algumas radiais que faziam a conexo do centro com a
periferia da cidade.

Figura 3. Planta Adolfo Herbster, 1959, modificada pelos autores

Fonte: MUNIZ, 2006, p. 120

Nesse perodo, devido falta de algodo americano, escasso por conta da Guerra de
Secesso nos Estados Unidos, a cidade tornou-se o principal exportador do produto para a
Inglaterra, o que desencadeou uma prosperidade econmica, que sofria, contudo, com
severos obstculos, resultantes de problemas presentes desde o incio da ocupao do
local, como o solo arenoso, a falta de gua e a dificuldade de exercer as atividades
porturias.

A Planta Topographica da cidade da Fortaleza, de 1863, marcava a transcrio da planta

reformada da cidade nos fins de 1861 e constitua um plano de expanso urbana
claramente proposto (enquanto a de 1859 seria um retrato grfico da cidade). A planta
indicava a zona j edificada (praticamente a mesma representada em 1959) e oferecia uma
rea projetada para expanso que equivaleria a seis ou sete vezes a regio ocupada pela
cidade na ocasio. Para o sul, a malha atingia apenas a Rua Meton de Alencar, mas, para
leste e oeste, cobria uma largura de cerca de dois quilmetros, desde a atual Rua Joo
Cordeiro at a Praa Gustavo Barroso (Praa do Liceu). Nessa poca, havia, por parte da
Cmara Municipal e de Herbster, uma preocupao com o embelezamento da cidade, que
se concretizava atravs de projetos de novas praas, entre as no construdas, como a
Praa da Leopoldina, Praa do Collegio, Praa Izabel e a Praa Croats. Essa planta,
entretanto, no foi analisada pois faltam registros, no sendo ento somada ao total de
plantas desenvolvidas por Herbster.

Em 1875, elabora-se a Planta Topogrfica da Cidade de Fortaleza e Subrbios, que tem

como ponto principal a proposta de um plano de expanso para a cidade. Destacam-se
principalmente os boulevards perifricos, que correspondem hoje s avenidas do
Imperador, Duque de Caxias e Dom Manuel, caracterizadas por intenso fluxo de veculos da
zona central de hoje (Figura 4). A expanso ocorreu pela malha ortogonal, eliminando vrias
radiais e formando uma malha radioconcntrica:

Sem dvida, era desejo de Herbster levar a malha ortogonal ao mais longe
possvel, enconbrindo as radiais que no comeo do sculo partiam da Praa
da Matriz ou da Praa Carolina, quer dizer, dos dois primeiros espaos
pblicos da vila primitiva. A malha ortogonal, expandindo-se, eliminou vrias
radiais. No todas, mas as que permaneceram passaram a iniciar-se em
pontos relativamente distantes da parte central da cidade, algumas delas
sem interligao direta com a cintura de avenidas h pouco referidas."
(CASTRO, 1994, p. 68)

A atual Rua Justiniano de Serpa j estava totalmente definida, bem como sua paralela, Rua
Dom Jernimo. J se divisa, tambm, a atual Avenida 13 de Maio (delineada no trecho
atualmente compreendido entre a Rua Marechal Deodoro e a Rua Dom Jernimo).
Figura 4. Planta Adolfo Herbster, 1975, modificada pelos autores
Fonte: MUNIZ, 2006, p. 124

Observou-se tambm a existncia da Estao Ferroviria, onde hoje se encontra a Estao

Joo Felipe, assim como a designao do Passeio Pblico, tal como conhecido, ainda que
a inaugurao oficial das obras ocorresse apenas em 5 de junho de 1888.

Verifica-se tambm o dimensionamento das vias, com larguras de 50, 60 e 70 palmos

(11,00, 13,20 e 15,40m) para as ruas e 100 palmos para as avenidas. Caladas com 2 varas
de largura (10 palmos ou seja, 2,20m) e quarteires com comprimento variado entre 100 e
130 varas (110 a 143m). Os lotes estreitos e profundos, como herana da colonizao
portuguesa, prevaleciam.
Quando j aposentado, Adolpho Herbster entrega cidade a Planta de 1888, uma
atualizao da planta de 1875, incluindo apenas expanses e urbanizaes das radiais, uma
expanso fsica programada da cidade. Boa parte das quadras representadas nos desenhos
no se encontravam construdas. Essas radiais seriam as estradas de fuga para o interior,
hoje praticamente reduzidas a trs: Messejana, Arronches (Parangaba) e Soure (Caucaia)
(Figura 5).

Figura 5. Planta Adolfo Herbster, 1888, modificado pelos autores

Fonte: MUNIZ, 2006, p. 126
Com o objetivo de conectar pontos de interesses distantes, inseriu-se um sistema de linhas
de bondes de trao animal.

interessante observar a existncia, j nesse perodo, do Arraial Moura Brasil, s costas da

Estao Ferroviria. Essa era uma rea de assentamento precrio, consolidada a partir da
migrao de famlias advindas do serto em fuga das grandes secas que aconteceram no
sculo XIX. Apesar da conformao dessa rea, nenhum plano do sculo XIX considerou a
sua existncia em suas propostas.

Assim, a partir desses planos, e influenciada pelo crescimento natural, se conformou a rea
central de Fortaleza. Muito do que foi planejado permanece at hoje e a estrutura urbana
resultante desse processo.

Figura 6. Mapa Fortaleza Atual, modificado pelos autores

Fonte: Base Cartogrfica ACCIOLY, 2008
2. O Planejamento Urbano da Cidade de Fortaleza no incio do Sculo XX

Identificamos, ento, que durante todo o sculo XIX a cidade de Fortaleza cresceu de
maneira bastante intensa e os planos propostos no final daquele sculo, na tentativa de
ordenar o crescimento da cidade, terminaram influenciando a conformao urbana da rea
central, que correspondia a quase totalidade da cidade durante o perodo. Assim, a
conformao da rea central, que partiu do traado xadrez proposto por Silva Paulet,
desenvolveu-se a partir dos planos de Adolfo Herbster. Segundo Sabia Ribeiro:

Quem examinar a planta da Cidade de FORTALEZA descreve facilmente as

diversas etapas do seu desenvolvimento, que comeou dominando as
margens do crrego Paje prximo sua embocadura. Ali, junto Fortaleza
que lhe daria o nome, nasceu e cresceu o ncleo primitivo, onde a lei da
persistncia do traado permitiu at hoje a conservao de suas linhas
mestras. (RIBEIRO in RIC: 1955, p. 217)

Durante o sculo XX a cidade continua com intenso processo de crescimento populacional.

J no incio deste sculo Fortaleza era a 7 cidade em populao do Brasil, e a principal
causa desse acontecimento eram os processos migratrios causados pelas secas
peridicas que assolavam o interior do estado e que expulsavam as pessoas para a capital.

O rpido crescimento da cidade provocou diversas mudanas para Fortaleza, a comear

pelo intenso processo de urbanizao. A cidade foi ento se transformando atravs da
construo de edifcios para abrigar os recm-chegados e em conseqncia da grande
aglomerao de pobreza que foi se concentrando na capital, re-surgindo, ento, a
preocupao do poder pblico com o ordenamento da cidade.

Algumas obras foram feitas, mas centraram-se muito mais no atendimento infra-estrutura
urbana, como construo do sistema de abastecimento de gua e esgoto subterrneo, do
que no planejamento do crescimento da cidade.

E foram assim, as primeiras dcadas do sculo XX, principalmente dedicadas s obras de

saneamento e embelezamento urbano, e faltando um planejamento amplo da cidade. A no
continuidade das gestes dos prefeitos tambm contriburam para essa falta de um plano
global para Fortaleza.

As transformaes acirraram-se com a chegada do automvel, a partir da dcada de 1910.

Essa mudana possibilitou a sada da populao de maior renda do centro da cidade, rea
que estava bastante degradada devido ao crescimento do setor comercial chegada dos
imigrantes advindos das secas, que terminaram se fixando nos bairros contguos ao centro.
Essa transferncia da populao de rendas mais altas tambm se deu sem um prvio
planejamento, somente a partir de alguns investimentos principalmente privados, o que
modificou tanto os bairros de destino dessas famlias, quanto a ligao entre o centro e
esses bairros.

Na dcada de 1930 a situao urbana de Fortaleza j era bastante preocupante. A cidade

enfrentava diversos problemas como a maioria das cidades brasileiras, ausncia de infra-
estrutura, servios urbanos e ordenamento territorial. Apesar de s haverem intervenes
pontuais, e no um planejamento global, as administraes pblicas comeam a se
preocupar com a remodelao da cidade a fim de torn-la moderna e elegante, como
acontecia com outras capitais brasileiras.

Em 1932 foi proposto um novo Cdigo de Posturas na tentativa de organizar as edificaes

que estavam sendo erguidas. Mas somente em 1933, o prefeito Raimundo Giro retoma a
iniciativa de planejar Fortaleza e prope a elaborao do Plano de Remodelao.

[...] s em 1931 que novamente se pensaria, com disposio num plano

de urbanizao. Prefeitos municipais realizadores como Guilherme Rocha,
Ildefonso Albano e lvaro Weyne, ajardinaram praas, construram obras,
porm foram alheios a qualquer pensamento em favor da sistematizao
imprescindvel.

O Prefeito Tibrcio Cavalcante fez sentir, no relatrio apresentado, em

setembro de 1932, Interventoria Federal, a necessidade inadivel de ser
adotado tal plano e consultado um urbanista a respeito.

Mas ao seu sucesso Dr. Raimundo Giro (193-1934) que tocaria a

oportunidade de contatar o urbanista e raciocinar em termos decididos na
soluo do problema. (GIRO apud MUNIZ, 2006, p. 80).

Nesse perodo se retoma a inteno de planejamento urbano de Fortaleza como feito no

sculo XIX, e proposto um novo plano em 1933 pelo urbanista Nestor de Figueiredo.
Porm seu desenvolvimento no foi aprovado pela Cmara, e o plano no chegou a ser
finalizado. O plano centrava-se, como os seus antecessores, na rea central de Fortaleza
(Figura 7).

Somente em 1947, com a proposta de Sabia Ribeiro feito o primeiro plano para cidade de
Fortaleza do sculo XX, e tem a rdua meta de reverter problemticas urbanas acumuladas
durante mais de 40 anos de crescimento desordenado, em uma cidade que j possua uma
populao de cerca de 200.000 habitantes.

O principal desafio do plano, que ser enfocado nessa pesquisa, possibilitar o

ordenamento da cidade de Fortaleza, articulando a rea central s reas de expanso da
cidade, possibilitando uma melhor relao entre a rea planejada do sculo XIX e as novas
reas da cidade, que cresceram desarticuladas.
 Figura 7. Plano de Remodelao e Expanso da Cidade de Fortaleza (1933)
Fonte: MUNIZ, 2006, p. 139

3. Plano Diretor para Fortaleza, Sabia Ribeiro, em 1947

Segundo Sabia Ribeiro, o crescimento desordenado de Fortaleza, no incio do sculo XX

deu continuidade ao traado xadrez, proposto no sculo XIX, mas perdeu a rigidez do plano
de Herbster. Isso se deu, em conseqncia principalmente da abertura de algumas vias, a
partir das principais radiais (Av. Bezerra de Menezes, Av. da Universidade, Av. Visconde do
Rio Branco e Av. Santos Dumont), para fazer a ligao com as novas reas nobres da
cidade, feitas pela iniciativa privada, sem haver nenhum planejamento, ou diretriz
urbanstica para tanto.

Segundo ele, os problemas no se deram somente em conseqncia do crescimento

desordenado, mas porque, apesar da importncia dos planos de Paulet e Herbster para a
configurao urbana da cidade, estes planos incorreram a alguns erros, que necessitariam
ser corrigidos:

O erro de Paulet foi no haver coordenado os planos de Oeste e Leste entre

si, nem ter promovido a reforma do ncleo do Paje, articulando os dois
planos anteriores.

(...) Por sua vez, Herbster no promoveu a necessria articulao entre o

plano de xadrez que sistematizara e as vias radiais que hoje formam a
 espinha dorsal do desenvolvimento dos diversos bairros, ontem caminhos
que vivificavam as relaes do interior com a capital.

(...) Pode-se dizer que, na correo desses dois erros, est uma soluo do
problema de remodelao da cidade de Fortaleza. (RIBEIRO in RIC, 1955,
p. 227).

Sabia Ribeiro prope ento um novo plano para Fortaleza que, apesar de ter como foco
principal tambm a rea central, abrange o restante da cidade. Para ele, o ordenamento do
centro, e conseqentemente sua re-valorizao, dependia da estruturao urbana da cidade
como um todo, incluindo a ligao daquela rea com as reas de expanso.

Na anlise realizada acerca do traado urbano da cidade de Fortaleza, onde foi identificado
que este formado pela combinao de dois tipos radial e xadrez Sabia Ribeiro
identifica que a grande desvantagem da malha em xadrez implantada em Fortaleza se
observa do ponto de vista do trfego, mostrando a necessidade de se modificar a estrutura
dos traados ortogonais para responder as necessidades apresentadas poca.

Era necessrio, portanto, dotar a cidade de uma nova estrutura urbana, a qual, sem ferir a
fundo a sua forma atual, faria tambm pesar as exigncias de uma cidade moderna. Neste
sentido, o objetivo maior da proposta de Sabia Ribeiro consistia em

dar a Fortaleza um plano geral que a enquadre no tipo radial-perimetral,

aproveitando, sempre que possvel, as diretrizes do seu traado atual,
condicionando ao todo urbano o sistema de transporte que afeta a cidade.
(RIBEIRO in RIC: 1955, p. 231)

A proposta de Sabia Ribeiro d, ento, continuidade ao traado xadrez proposto ainda no

sculo XIX, sugerindo, entretanto, uma articulao com as novas reas da cidade, propondo
que a extenso da cidade se articule de maneira mais orgnica com o traado original da
rea central.

As principais intervenes do plano se deram em relao estrutura viria, sendo propostos

diversos tipos de vias como: radiais, perimetrais, transversais e diagonais, buscando
consolidar uma hierarquia urbana que ordenasse o territrio. Utilizou-se, tambm, de
talvegues nos diferentes crregos que atravessavam a cidade para facilitar o sistema de
drenagem e o estabelecimento de esgotos sanitrios, pois alm da ordenao urbana,
Fortaleza precisava de ampliao de sua infra-estrutura que no havia acompanhado o
crescimento populacional.

Assim, o Memorial Descritivo da proposta define seis itens principais que serviriam como
bases para o estabelecimento das premissas relativas ao referido plano de ordenamento
urbano. A anlise detalhada desses itens demonstra a preocupao do arquiteto em
articular as novas reas da cidade com a rea planejada do sculo XIX e a preocupao em
re-valorizar o centro, mantendo seu traado original, entretanto modificando, principalmente
em dimenses, para se adequar s novas demandas.

Desenvolveremos, ento, aqueles itens, relacionando-os s proposies definidas pelo

plano para a rea central da cidade, identificando, inclusive, que algumas dessas propostas,
tendo em vista a no execuo das premissas estabelecidas pelo referido plano, sero
retomadas em planos posteriores, no que diz respeito tanto elaborao do diagnstico,
quanto s propostas apresentadas.

No item 1, referente ao Sistema de Avenidas, a proposio de se criar novas avenidas em

substituio a ruas ou avenidas de pequena largura, como forma de adequao da
proposta ao plano radial-perimetral, aproveitando o quanto possvel, a velha estrutura
urbana, teria um vnculo direto com a rea central da cidade, haja vista que esta rea se
apresentava como principal foco do fluxo da cidade (Figura 8). A proposio portanto, alm
de adequar o referido fluxo s necessidades da cidade moderna sob o ponto de vista do
trfego, visava tambm, a partir de uma distribuio mais equilibrada desse fluxo, o
desafogo desta rea central e, por conseguinte, a possibilidade de qualificar seus espaos,
tanto sob o ponto de vista funcional, como sob o ponto de vista simblico, como poderemos
identificar nos itens seguintes.

Figura 8. Proposta para a zona central do Plano Diretor de Remodelao e Expanso da Cidade de Fortaleza
(1947)
Fonte: MUNIZ, 2006, p. 152
Com relao ao item 2, Novos parques, jardins e praas, o vnculo apresentado com
relao parte mais antiga da cidade, se d sob o ponto de vista da boa referncia para
a proposio dos novos espaos destinados aos parque, jardins e praas, nas reas de
expanso da cidade:

A parte mais velha da cidade, com suas numerosas e bem distribudas

praas e jardins pblicos, nos d uma excelente ilustrao do quanto
necessrio reservar espaos livres, um dos caractersticos da cidade
moderna, to bem compreendido pelos administradores do sculo passado
que a cidade teve a ventura de possuir. (RIBEIRO in RIC: 1955, p. 233)

No item 3, Aproveitamento do vale do Paje, observamos uma considervel preocupao

do urbanista, em buscar tratar o recurso hdrico no somente sob o ponto de vista
ambiental, mas tambm sob os pontos de vistas simblico e referencial na forma urbana.

Ao analisar a estrutura urbana de Fortaleza a partir dos planos anteriores, Sabia Ribeiro j
aponta certo descaso com o rio, sob o ponto de vista da no identificao deste recurso
hdrico como referncia na forma da cidade:

O plano de Fortaleza do sculo passado, que ficou praticamente contida

nos limites dos boulevards de Herbster, pode ser classificado como
excelente quanto disposio e nmero de praas pblicas,
sistematizao e largura das ruas, no obstante haver o ncleo do Paje
se mantido encrustado em meio da urbs, quase como um corpo
estranho. (RIBEIRO in RIC: 1955, p. 227). Grifo nosso.

Este descaso, no entanto, no era algo vinculado ao sculo XIX. Dizia respeito prpria
concepo de nossos ncleos coloniais:

A cidade colonial adotou um sistema de ruas construdas nas margens do

crrego Paje, deixando para este apenas uma servido, nos fundos dos
terrenos; antes mesmo que os lotes edificveis fossem aproveitados
devidamente, a cidade se estendeu com mais regularidade para outras
zonas, deixando as margens do crrego na mesma situao de antanho,
onde vastas reas esto desaproveitadas, ocupadas por quintais e fundos
de terrenos. (RIBEIRO in RIC: 1955, p. 234)

Para alm de identificar que a recuperao dessas reas torna-se indispensvel",

Sabia Ribeiro aponta para o teor da proposta de recuperao, remetendo ao carter
simblico e referencial do rio Paje para a cidade:

Nada mais interessante do que voltarmos ao bero da cidade, para

transform-lo, mediante um plano de urbanizao adequado, numa regio
agradvel aos olhos e til cidade.
 (...) Acreditamos que a remodelao de toda a zona que vai desde a Praa
da S at o Parque da Liberdade, descobrindo ambas as margens do Paje
este cortado por vrias vias que ligaro a zona este zona oeste da
cidade emprestar uma nova fisionomia mesma, descobrindo belezas
ainda no reveladas e que se encontram escondidas a dois passos da
Praa do Ferreira. (RIBEIRO in RIC: 1955, p. 234)

Salientamos que a rea do vale do Paje tambm ser alvo de preocupao em planos
posteriores, dos quais podemos citar a retomada das propostas no plano apresentado pelo
urbanista Hlio Modesto, no ano de 1963.

Nos anos 1970, foi elaborada proposta de urbanizao do vale do Paje, definida em
etapas, das quais apenas a primeira etapa prevista foi executada (Figura 9). Atualmente,
canalizado praticamente em toda a sua extenso, e com suas margens utilizadas como
espaos destinados resoluo do problema de estacionamento na rea central de
Fortaleza, o bero da cidade ainda aguarda proposta que visem sua requalificao.

Figura 9. Riacho Paje Figura 10. Riacho Paje 2010

Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE Fonte: Acervo Prprio
FORTALEZA, 1982

O item 4, O Bairro Moura Brasil, vislumbra uma proposta de urbanizao das habitaes
populares que configuram o referido bairro, que apresentavam um crescimento
desordenado. Esta proposta est contextualizada a outras que vislumbram a possibilidade
de uma maior articulao de toda a encosta martima que vai desde o Passeio Pblico at a
Escola de Aprendizes Marinheiros, com a orla.

A proposta para urbanizao do Moura Brasil primava pela sua qualificao urbana, haja
vista sua localizao geogrfica privilegiada:
 Como a parte baixa do vale do Paje, o Arraial Moura Brasil est sendo
objeto de levantamento cadastral, de modo a permitir que seja feito o
projeto detalhado do aproveitamento dos terrenos para a construo de um
bairro destinado s classes menos favorecidas, bairro este que nada ficar
a dever aos demais quanto excelncia de sua situao e possibilidade de
receber planos os mais modernos, econmicos e vantajosos. (RIBEIRO in
RIC: 1955, p. 234)

Assim como o rio Paje, a rea do Arraial Moura Brasil tambm se tornar alvo de
proposies em planos posteriores, sendo bastante evidenciado em propostas apresentadas
no ano de 1963, pela equipe coordenada pelo urbanista Hlio Modesto. No que diz respeito
ao momento atual, a rea, por se localizar numa regio contgua grande esplanada do
complexo da estao Joo Felipe rea que passar por um processo de renovao
urbana, tendo em vista a implantao do Metr de Fortaleza poder ser alvo de futuras
intervenes.

No item 5, O sistema de transporte, a questo do desafogo da rea central,

apresentada no item 1 (Sistema de avenidas), retomado, e trabalhado a partir de
proposies definidas na escala da cidade. ntida a idia de se retirar da parte mais
primitiva da cidade as atividades que geram trfego mais pesado, como podemos perceber,
por exemplo, na proposies vinculadas retirada das instalaes ferrovirias da rea
central.

Em sntese, podemos listar as principais proposies da seguinte maneira:

Propostas vinculadas necessidade de articulao entre a rea porturia (Mucuripe)

e a cidade, das quais identificamos a necessidade da construo da Avenida do
Mucuripe, como canal de ligao Porto centro da cidade;
Reserva de rea nas proximidades do Poo da Draga, para o estabelecimento de
uma segunda rea porturia, para instalao de pequenos trapiches e oficinas para
consertos e construo de pequenas embarcaes;
Necessidade de se dar uma nova articulao e desenvolvimento s instalaes
ferrovirias que afetam a cidade, com as seguintes sugestes de modificaes: 1.
Construo de um ramal do porto; 2. Estao terminal: Otvio Bonfim (intervenes
no desenho das vias; desenhos de novas praas e avenidas); 3. A Estao Central
passaria a ser uma estao das linhas suburbanas e dos trens de passageiros de
pequeno percurso; 4. Desativao do ramal martimo, com o objetivo de afastar o
trfego ferrovirio da rea central.
Com relao ao item 6, A cidade do futuro, Sabia Ribeiro trata de especificar as
premissas relacionadas urbanizao e remodelao dos espaos existentes e as reas de
expanso. Paralelamente urbanizao e remodelao de toda rea contida no que foi
definido como Circuito exterior, o plano prope a reconstruo gradual do centro urbano,

(...) onde os atuais prdios, de 1 e 2 pavimentos, iro sendo substitudos por

outros de altura moderada, o que permitir ir alargando progressivamente
as ruas centrais, de modo a poder concentrar maior populao; a limitao
de altura ao mximo de 23, 50 m, que julgamos indispensvel fazer na zona
central, com as restries relativas aos ptios de iluminao e ventilao,
mantero esse adensamento dentro de limites razoveis, de modo a evitar a
hipertrofia do centro da cidade. (RIBEIRO in RIC: 1955, p. 238)

CONCLUSO

A identificao da persistncia do traado urbano do sculo XIX, principalmente na rea

central da cidade, at hoje confirma a influncia da planta de Silva Paulet e dos planos de
Adolfo Herbster na estrutura da cidade. O centro se expandiu sob influncia daqueles
planos. Entretanto, eles apresentaram alguns problemas, segundo identificao de Sabia
Ribeiro.

A proposta desse arquiteto se d, ento, na inteno de solucionar os problemas

enfrentados pela cidade e re-valorizar a rea central, principal afetada pelo intenso
crescimento de Fortaleza. O ponto principal do plano a percepo de que a interveno na
rea central torna necessrio tambm o ordenamento do restante da cidade e uma proposta
de articulao das reas de expanso com o centro. Assim, o plano de 1947 tem como foco
principal o sistema virio e de transportes.

Entretanto, esse plano no foi implementado por completo, deixando principalmente como
legado as suas idias, o que faz com que os planos posteriores retomem alguns de seus
itens.

Os demais planos do sculo XX, ento, incorporam algumas propostas identificadas em

seus antecessores. Esses planos so objeto da pesquisa que originou esse artigo e sero
analisados em trabalhos posteriores.
BIBLIOGRAFIA

ACCIOLY, Vera Mamede. Planejamento, Planos Diretores e Expanso Urbana:

Fortaleza 1960-1992. Tese de Doutorado. Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e
Urbanismo. UFBA. 2008.

CASTRO, Jos Liberal de. Contribuio de Adolfo Herbster forma urbana da cidade
de Fortaleza. In: Revista do Instituto do Cear, ano 1994.

MUNIZ, M. A. P. C. O Plano Diretor como Instrumento de Gesto da Cidade: o caso da

cidade de Fortaleza/CE. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). 2006.

PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA. Fortaleza: a Administrao Lucio

Alcntara, Maro 1979 - Maio 1982. Fortaleza, 1982, p. 50-81.

RIBEIRO, Sabia. Memorial Justificativo do Plano Diretor para a Cidade de Fortaleza.

In: RIC REVISTA DO INSTITUTO DO CEAR. 1955.