Dicionário de Gestão Social PDF

COPERATIVISMO GESTO SOCIAL EXCLUSO SOCIAL EQUIPAMENTOS PBLICOS MUNICPIO SUST
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL PARTICIPAO GESTO SOCIAL TERCEIRO SETOR EMPREE

ECONOMIA CRIATIVA CAMPO DE POLTICAS INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO DEMOCRACIA REDES INT
PRODUTIVOS LOCAIS ENAPEGS COPRODUO DE BENS E SERVIOS PBLICOS GESTO PBLICA
PBLICAS INTERSETORIALIDADE TERRITRIO POLTICAS CULTURAIS INOVAO SOCIAL GESTO
PRODUO COLABORATIVA MOVIMENTOS SOCIAIS REDE PESQUISADORES EM GESTO SOCIAL AVALIA
PBLICAS CIDADANIA DESENVOLVIMENTO SUSTENTABILIDADE RESIDNCIA SOCIAL GOVERN
PRODU TIVOS
PBLIC OS GE
POLTI
POLTI
GEST
DICIONRIO PARA A CAS P
CAS C
O AMB
FORMAO EM GESTO SOCIAL

MOVIM ENTOS
AVALIA O
PBLIC AS C
RESID NCIA S
INTEGRATIVAS COPERATIVISMO GESTO SOCIAL EXCLUSO SOCIAL EQUIPAMENTOS PBLICOS M
AUTOGESTO ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL PARTICIPAO GESTO SOCIAL TERCEIRO SETOR
SOCIAL ECONOMIA CRIATIVA CAMPO DE POLTICAS INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO DEMOCRACIA
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS ENAPEGS COPRODUO DE BENS E SERVIOS PBLICOS GEST
POLTICAS PBLICAS INTERSETORIALIDADE TERRITRIO POLTICAS CULTURAIS INOVAO SOCIAL
SOCIAL PRODUO COLABORATIVA MOVIMENTOS SOCIAIS REDE PESQUISADORES EM GESTO SOCI
Rosana de Freitas Boullosa

Organizadora
Dicionrio para a Formao
em Gesto Social
Rosana de Freitas Boullosa (org.)
1 Edio
Salvador, Bahia
EDITORA CIAGS
2014
Editora CIAGS/UFBA
Todos os direitos desta edio reservados
Editora CIAGS/UFBA
Av. Reitor Miguel Calmon, s/n - Vale do Canela - Salvador - Bahia - Brasil
CEP: 40110-903. Tel: (071) 33312949
E-mail: ciags@ciags.org.br
Coordenao Editorial
Design Grafico
Carlos Vilmar
Reviso
Andr Moraes Souza
D546
Dicionrio para a formao em gesto social / Rosana de Freitas
Boullosa (organizadora) . Salvador: Editora CIAGS/UFBA, 2014.
210 p. ; 25cm . (Srie Editorial CIAGS, Coleo Observatrio
da Formao em Gesto Social)
1. Gesto Social. 2. Politicas Pblicas. 3. Gesto Social

Aprendizagem. I. Boullosa, Rosana de Freitas. II. Universidade Federal da
Bahia - UFBA. III. Srie Editorial CIAGS. IV. Coleo Observatrio da
Formao em Gesto Social. V. Observatrio da Formao em Gesto
Social. VI. Ttulo: Dicionrio para a formao em gesto social.
ISBN: 978-85-60660-10-0
CDD 496.3
CDU 030(084.4)
Ficha Catalogrfica Elaborado pelo Bibliotecrio Neubler Nilo Ribeiro da Cunha - CRB-5/1578
OBSERVATRIO DA FORMAO EM GESTO SOCIAL
INSTITUIES PARCEIRAS
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA (UFBA)

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA (UDESC)

Paula Chies Schommer
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CARIRI (UFCA)

Francisco Raniere Moreira da Silva
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO (PUC-SP)

Luciano Prates Junqueira
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA (UFRB)

Edgilson Tavares de Arajo
UNIVERSIDADE DE SO PAULO/ ESCOLA DE ARTES,

CINCIAS E HUMANIDADES (EACH/USP)
Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias
UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS (UFT)

Airton Cardoso Canado
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS (PUC-MG)

Armindo dos Santos de Sousa Teodsio
APOIOS
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB)
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
Dicionrio para a Formao em Gesto Social
Lista dos Autores
Lista dos Autores
Airton Cardoso Canado (UFT)

Aldaza Sposati (PUC-SP)
Alice Dianezi Gambardella (PUC-SP)
Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos (UNAMA)
Andrea Leite Rodrigues (EACH-USP)
Aridine Scalfoni Rigo (UFBA)
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio (PUC-MG)
Augusto de Oliveira Tavares (UFCA)
Carolina Andion (UDESC)
Edgilson Tavares de Arajo (UFRB)
Edson Sadao Izuka (FEI/SP e FECAP)
Eduardo Vivian da Cunha (UFCA)
Elisabete Pereira dos Santos (UFBA)
Fbio Almeida Ferreira (UFBA)
Fernando de Souza Coelho (EACH-USP)
Fernando do Amaral Nogueira (FGV-EAESP)
Fernando Guilherme Tenrio (FGV-EBAPE)
Francisco Raniere Moreira da Silva (UFCA)
Genauto Carvalho de Frana Filho (UFBA)
Horcio Nelson Hasteinheiter Filho (UFBA)
Jeov Torres Silva Jnior (UFCA)
Jos Francisco Salm (UDESC)
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Lista dos Autores
Jos Roberto Pereira (UFLA)
Ladislau Dowbor (PUC-SP)
Leonardo Secchi (UDESC)
Luciano Antnio Prates Junqueira (PUC-SP)
Marcos Aurelio Saquet (UNIOESTE)
Maria Amelia Jundurian Cor (PUC/SP)
Maria Suzana de Souza Moura (UFBA)
Mrio Vasconcellos Sobrinho (UFPA)
Maurcio Custdio Serafim (UDESC)
Pablo Vieira Florentino (IFBA)
Patrcia Maria Emerenciano de Mendona (EACH-USP)
Paula Chies Schommer (UDESC)
Paulo de Martino Januzzi (MDS/Brasil)
Roberto Wagner Rodrigues (MDS/Brasil)
Rosa Maria Fischer (USP)
Rosana de Freitas Boullosa (UFBA)
Rosinha da Silva Machado Carrion (UFRGS)
Suely Salgueiro Chacon (UFCA)
Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias (EACH-USP)
Tnia Maria Diederichs Fischer (UFBA)
Valdir Roque Dallabrida (UNC)
Valeria Giannella (UFCA)
5 |
Apresentao........................................................................................................................ 9
Agradecimentos................................................................................................................. 13
Sumrio
Prefcio, por Tnia Fischer............................................................................................ 15
VERBETES
Arranjos Produtivos Locais................................................................................... 18
Autogesto................................................................................................................... 21
Avaliao ................................................................................................................... 24
Campo de Pblicas.................................................................................................. 28
Capital Social.............................................................................................................. 31
Cidadania.....................................................................................................................35
Cooperativismo......................................................................................................... 39
Coproduo de Bens e Servios Pblicos........................................................ 42
Democracia................................................................................................................ 45
Desenvolvimento..................................................................................................... 48
Economia Criativa..................................................................................................... 51
Economia Solidria.................................................................................................. 54
Empreendedorismo Social.....................................................................................57
ENAPEGS..................................................................................................................... 60
Excluso Social......................................................................................................... 64
Equipamentos Pblicos...........................................................................................67
Gesto Ambiental...................................................................................................... 71
Gesto Participativa.................................................................................................74
Gesto Pblica............................................................................................................77
Gesto Social............................................................................................................. 80
Gesto Social..............................................................................................................85
Governana Territorial............................................................................................ 91
Incubao.....................................................................................................................95
Inovao Social..........................................................................................................98
Instrumentos de poltica pblica.......................................................................103
7 |
Intersetorialidade...................................................................................................106
Investimento Social Privado...............................................................................109
Sumrio
Metodologias Integrativas................................................................................... 112

Movimentos Sociais............................................................................................... 115
Monitoramento........................................................................................................ 119
Municpio Sustentvel...........................................................................................123
Negcios Sociais......................................................................................................125
Organizaes da Sociedade Civil.......................................................................128
Participao..............................................................................................................133
Poltica Cultural.......................................................................................................136
Poltica Social ......................................................................................................... 140
Polticas Pblicas................................................................................................... 144
Produo Colaborativa..........................................................................................149
Rede de Pesquisadores em Gesto Social......................................................152
Redes Interorganizacionais.................................................................................155
Residncia Social.....................................................................................................159
Responsabilidade Social.......................................................................................162
Sustentabilidade......................................................................................................165
Tecnologia Social.....................................................................................................169
Terceiro Setor...........................................................................................................172
Territrio....................................................................................................................176
Posfcio, por Rosana de Freitas Boullosa.............................................................. 181
Sobre os autores..............................................................................................................195
ndice Temtico..............................................................................................................203
Autores por Vebetes.....................................................................................................207
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Observatrio da Formao em Gesto Social
Apresentao
Apresentao
com alegria que apresentamos o Dicionrio para a Formao em Gesto
Social, um dos principais frutos do Observatrio da Formao em Gesto
Social, que busca oferecer uma obra de referncia para a descoberta do uni-
verso interdisciplinar da gesto social, em algumas de suas mltiplas partes,
auxiliando seus processos de formao.
O Observatrio da Formao em Gesto Social um projeto coletivo da
Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS), que vem sendo realizado
deste 2010, por oito instituies parceiras: a Universidade Federal da Bahia
(UFBA), a Universidade Federal do Cariri (UFCA), a Universidade do Estado
de Santa Catarina (Udesc), a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP), a Universidade de So Paulo/Escola de (EACH/USP), a Universi-
dade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), a Universidade Federal do
Tocantins (UFT) e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-
-MG). Estas instituies parceiras desenvolvem projetos reunidos nos trs
eixos do Observatrio: inovao, ensino-aprendizagem e avaliao. O eixo
ensino-aprendizagem acolhe projetos que buscam identificar e analisar as
propostas de formao em gesto social, seus propsitos, contedos e me-
todologias. O eixo avaliao, projetos que envolvem avaliaes de experi-
ncias de formao em gesto social, alm de se constituir como um espao
de meta-avaliao do prprio Observatrio. E o eixo Inovao, projetos que
buscam mapear, compreender e/ou discutir a natureza e as fronteiras da
Gesto Social, como o caso deste Dicionrio para a Formao em Gesto
Social.
Um trabalho como este, que rene tantos autores, sempre nasce de um con-
junto de motivaes. A diversidade de termos que permeiam os debates
sobre gesto social e suas origens em diversos campos de conhecimento
foi tornando evidente a nossa necessidade de compartilhar referenciais so-
bre os vrios sentidos que os termos podem assumir. A oportunidade de
reunir, em uma nica obra, um guia bsico de termos e temas que ganham
novos significados para os iniciantes no estudo da gesto social, tambm
nos estimulou. O desafio de produzir uma obra que tambm pudesse ser til
para os integrantes do campo, nos dando a oportunidade de compartilhar
nossos referenciais bsicos, somado ao desafio de abrir alguns caminhos
para dialogar com pesquisadores de campos prximos da gesto social, pois
aqui se procurou estimular que os autores fizessem esse paralelo/conexo,
completou nosso conjunto comum de motivaes.
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O projeto editorial deste Dicionrio

O conjunto de verbetes que integra este Dicionrio para a Formao em Ges-
Apresentao
to Social foi construdo a partir de uma primeira pesquisa sobre os princi-

pais conceitos que conformavam ou apareciam entre temas, eixos e partes
que conformaram o conjunto dos Encontros Nacionais de Pesquisadores em
Gesto Social, os Enapegs, desde sua primeira edio, em 2007. Em seguida,
a esta primeira lista foram acrescidos os conceitos mais presentes nos ttulos
dos livros que integram a Coleo Enapegs, resultante destes mesmos encon-
tros, que costumam publicar os trabalhos mais relevantes apresentados em
suas edies. O resultado foi uma lista mais extensa, que foi discutida entre os
parceiros do Observatrio, para que finalmente chegssemos a um conjunto
menor e mais expressivo dos verbetes que contemplariam os 42 temas que
nos pareciam importantes para a formao em gesto social. Um conjunto
que abraava o desafio de sntese de conceitos usados corriqueiramente, cujo
significado por vezes nos parece bvio, mas que nem sempre fcil exprimir
em poucas palavras, bem como o desafio de mostrar as particularidades de
conceitos usados amplamente, como cidadania, democracia e polticas p-
blicas. Em uma nova rodada de discusso, inclumos a esta lista os verbetes
Enapegs e Rede de Pesquisadores em Gesto Social; e, por fim, incorporamos
o verbete Produo Colaborativa. Estes ltimos foram sugeridos muitas vezes
por estudantes de gesto social, sempre que falvamos do projeto deste di-
cionrio, reforando as evidncias de que a gesto social mesmo um campo
em construo.
Conjunto de verbetes do primeiro dicionrio

para a formao em gesto social
Arranjos Produtivos Locais Excluso Social Negcios Sociais
Organizaes da socie-
Autogesto Gesto Ambiental
dade civil
Avaliao Gesto Participativa Participao
Campo de Pblicas Gesto Pblica Poltica Social
Capital Social Gesto Social; Poltica Cultural
Cidadania Governana Territorial Polticas Pblicas
Coperativismo Inovao Produo Colaborativa
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Observatrio da Formao em Gesto Social
Coproduo de Bens e Rede Pesquisadores em

Inovao Social
Servios Pblicos Gesto Social
Instrumentos de Poltiicas Redes Inteorganizacio-
Apresentao
Democracia
Pblicas nais
Desenvolvimento Intersetorialidade Residncia Social
Investimento Social
Economia Criativa Responsabilidade Social
Privado
Economia Solidria Metodologias Integrativas Sustentabilidade
Empreendedorismo Social Monitoramento Tecnologia Social
ENAPEGS Movimentos Sociais Terceiro Setor
Equipamentos Pblicos Municpio Sustentvel Territrio
medida que o conjunto foi adquirindo contornos mais ntidos, convidamos

colegas alguns mais prximos da Rede, outros atuantes em reas correlatas,
para se integrar a esse projeto, trazendo sua compreenso e seus referenciais.
Desde o comeo, o projeto editorial deste Dicionrio para a Formao em
Gesto Social previa a autoria nica para cada verbete e um nico verbete
por autor. Uma exceo a esta regra foi estabelecida para o verbete Gesto
Social, para o qual foram produzidas duas verses, escritas por dois diferen-
tes autores, cujas teses de doutorado foram as primeiras do pas a discutir o
estado da arte da gesto social. Compreendemos que se tratam de vises dife-
rentes e igualmente importantes para que o leitor construa uma prpria intro-
duo consistente ao campo. Os demais 44 verbetes foram construdos por 44
diferentes autores. Este autores so professores vinculados a 21 instituies
de ensino superior e ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, compreendendo as cinco regies do pas. As instituies so: EACH-
-USP, FEI-SP, FGV, FGV-EAESP, IFBA, MDS, PUC-MG, PUC-SP, UDESC, UFBA,
UFCA, UFLA, UFPA, UFRB, UFRGS, UFT, UNT, UNC, UNAMA, UNIOESTE e USP.
Como consultar esta obra

Este Dicionrio para a Formao em Gesto Social foi construdo para ser
uma obra aberta, fazendo jus prpria natureza interdisciplinar do campo,
ainda em construo, da gesto social. Para comear, preparamos trs verses
dele: alm desta verso impressa que o leitor tem em mos, h uma verso
e-livro e uma verso online.
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Tanto a verso impressa como a verso e-livro (a mesma apresentada aqui,

s que em formato digital) possuem um conjunto pr-determinado e fechado
de verbetes. A estrutura de cada verbete composta por seu ttulo, seus
Apresentao
eventuais conceitos alternativos (que compem o ndice remissivo), pelo seu

texto explicativo, pelas referncias utilizadas em sua construo e sugestes
de leituras para guiar o novo leitor. Inclumos ainda informaes sobre como
citar cada verbete. O leitor pode comear sua consulta pelo ndice, pelo ndice
remissivo ou simplesmente folheando a obra. Ao entrar por um verbete, a
fruio esperada do restante da obra pode tomar diferentes caminhos e em
diferentes momentos, resultando em mapas particulares de aprendizagem e
dilogo em cada leitor.
A verso online deste Dicionrio possui uma estrutura um pouco diferente.
De certa forma, esta verso j se encontra em sua segunda edio, embora o
nmero e contedo dos verbetes seja a mesma desta verso impressa em seu
momento de lanamento. De fato, este atual conjunto mais amplo do que
o conjunto publicado na primeira verso online, em maio de 2013, quando
continha somente 32 verbetes dos 45 atuais. O nosso desejo que a verso
online continue ganhando novos verbetes e recebendo revises de contedo
ao menos uma vez ao ano, acompanhando os movimentos do prprio campo
da gesto social. O Dicionrio online para a Formao em Gesto Social pode
ser acessado no site do Observatrio da Formao em Gesto Social, em www.
observatoriofgs.ufba.br, ou diretamente no endereo eletrnico www.obser-
vatoriofgs.ufba.br/dicionario.
Desejamos a todos uma tima leitura e que sigamos juntos construindo, legi-
timando e fortalecendo o campo da gesto social.
Rosana de Freitas Boullosa (Coordenao Geral do OFGS/UFBA)

Paula Chies Schommer (Coordenao do OFGS/UDESC)
Luciano Prates Junqueira (Coordenao do OFGS/PUC-SP)
Francisco Raniere Moreira da Silva (Coordenao do OFGS/UFCA)
Edgilson Tavares de Arajo (Coordenao do OFGS/UFRB)
Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias (Coordenao do OFGS/EACH/USP)
Airton Cardoso Canado (Coordenao do OFGS/UFT)
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio (Coordenao do OFGS/PUC-MG)
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Agradecimentos
Agradecimentos
Esta obra o resultado de um trabalho coletivo e voluntrio, empreendido
pelos parceiros institucionais do Observatrio da Formao em Gesto Social,
pelos autores dos verbetes e por nossos apoiadores.
Agradeo profundamente aos coordenadores do Observatrio FGS: Paula
Chies Schommer, Luciano Prates Junqueira, Francisco Raniere Moreira da Sil-
va, Edgilson Tavares de Arajo, Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias, Air-
ton Cardoso Canado e Armindo dos Santos de Sousa Teodsio, por acredita-
rem e expandirem este projeto coletivo da Rede de Pesquisadores em Gesto
Social. Agradecimento que abraa nossas as equipes locais de pesquisadores,
bolsistas de iniciao cientfica e tecnolgica, estagirios e voluntrios. Estes
ltimos, muito bem representados por Jaqueline Sena e Pedro Guido Guima-
res, integram uma nova gerao de pesquisadores que vem reforando e
enriquecendo de novos sentidos o campo da gesto social.
Um agradecimento muito especial para Jeov Silva Torres Jr, um dos maiores
articuladores do Observatrio FGS, cujo trabalho aqui foi muito alm da cons-
truo de um dos verbetes, Paula Chies Schommer, que esteve sempre pre-
sente neste projeto, ao Luciano Prates Junqueira, que com seu jeito acolhedor
vem inspirando o trabalho a muitos de ns e Profa. Tnia Fischer, pela sua
contribuio ao campo, por prefaciar nossa obra e por ter acolhido a Coleo
Observatrio da Formao em Gesto Social junto Editora CIAGS/UFBA.
Agradeo com entusiasmo Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia (FAPESB) e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento cientfico e Tec-
nolgico (CNPq) por acreditarem e investirem na produo cientfica de um
campo em construo, como o da gesto social, nos propiciando fazer cincia
social de modo vivo e aplicado realidade social.
Por fim, agradeo em nome de toda a equipe do Observatrio FGS cada um
dos autores dos verbetes que integram este Dicionrio atores que esto
ajudando a escrever a histria da gesto social. Sem este trabalho engajado,
qualificado e voluntrio seria impossvel a realizao desta obra.
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Tnia Fischer
Gesto Social: Prefaciando palavras
Prefcio
Tnia Fischer
Um prefcio tambm um posfcio, escrito ao final em face do que se

l. Prefaciar um dicionrio nos impe uma relao inalienvel com um
universo de significados tramados, escolhidos pelo organizador e autor
principal. Tambm pode ser visto como um espao de liberdade de refle-
xes sobre o campo semntico representado e a contextualizao deste na
sociedade contempornea.
Prefaciar um dicionrio que desconstri os significados mltiplos do cam-
po nascente da gesto adjetivada como social uma tarefa que remete
aos caminhos percorridos por indivduos que se tornaram professores e
pesquisadores em programas de formao, dos quais o Programa de De-
senvolvimento e Gesto Social (PDGS) um deles, em grupos de pesquisa
como o Observatrio de Gesto Social, em centros interdisciplinares como
o CIAGS; entre muitos outros espraiados pelo Brasil e que fazem parte
desta rede.
Os quarenta e cinco verbetes so os retalhos de uma manta feita para
cobrir um campo delimitado. Por que estes verbos, estas palavras? Prova-
velmente, porque integram e sustentam nossos discursos neste momento.
Estamos iniciando o segundo decnio do sculo XXI. Se no final dos anos
1990, o Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX assinalava que o
termo social era relativamente recente e omitia a gesto, definindo a
Administrao como disciplina orientada s corporaes, este nosso di-
cionrio tem como eixo estruturante o construto Gesto Social, que vai se
consolidando como expresso categorial substantiva e adjetivamente. Por
que a gesto, reconhecida como especialidade interdisciplinar nos anos
1990, agrega o social e se evidencia em mltiplos territrios, esferas e
escalas de poder?
Este dicionrio cumpre a funo de exprimir significados, mas tambm
tem uma funo analgica de criar uma nuvem de significaes e induzir
novas buscas. para isso que esta tarefa, realizada com sucesso, remete.
Se a vida imita a arte, que, por sua vez, imita a vida, um dicionrio de
gesto social uma tentativa de sintetizar a arte de viver na sociedade
contempornea, como resultado de ao coletiva e como um processo de
co-criao de um campo epistmico.
15 |
Para finalizar, um dicionrio uma obra em aberto. Ser atualizado pelos

novos significados que o exerccio de poderes daquilo que se chama de
gesto social for adquirindo pelas formas de vida humana associada nos
Prefcio
territrios brasileiros.
Que a professora Rosana Boullosa, organizadora, e os demais 43 auto-
res, nos quais estou includa, sigam atentos aos sinais, abrindo espaos e
tempos para novas palavras. Se o poder to antigo quanto a criao do
universo, todos podemos ter a esperana de continuar contribuindo para
os seus significados e sentidos.
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Arranjos Produtivos Locais

Horcio Nelson Hastenreiter Filho(UFBA)
Como citar este verbete:
|
HASTENREITER F., Horcio Nelson. Arranjos produtivos locais. In:
BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.). Dicionrio para a formao
em gesto social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 18-20.
Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) podem ser entendidos como aglo-

merados empresariais com desempenhos econmicos baseados em uma
forma de organizao industrial caracterizada pela existncia de institui-
es de suporte e nvel avanado de relaes sociais. O territrio um
fator essencial caracterizao de um arranjo produtivo local. Mas, alm
da delimitao geogrfica, as empresas componentes de um arranjo pro-
dutivo local devem apresentar especializao produtiva e manter algum
vnculo. De articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e
com atores locais: governo, associaes empresariais, instituies de cr-
dito, ensino e pesquisa. Entre as empresas que participam de um arranjo
produtivo local, possvel encontrar produtoras de bens e servios finais,
fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e
servios, distribuidoras, clientes, entre outros.
A formao dos arranjos produtivos locais com frequncia determinada
pelos seus vnculos com territrios de identidade. A especializao produ-
tiva associada a um determinado territrio quase sempre o resultado de
trajetrias histricas de construo de identidades e de formao de vn-
culos territoriais (regionais e locais). A partir de uma base social, cultural,
poltica e econmica comum. Por dependerem da existncia de capital
social entre os seus diversos atores e, em especial, entre as empresas, os
arranjos produtivos locais so mais propcios a serem desenvolvidos em
ambientes favorveis interao, cooperao e confiana entre os atores.
Complementarmente, a ao de polticas pblicas ou privadas pode con-
tribuir para fomentar e estimular tais processos histricos de longo prazo.
As polticas de desenvolvimento territorial baseadas em arranjos produ-
tivos locais promovem estrategicamente os ganhos de competitividade
das organizaes de pequeno porte. Facilitam o acesso desse segmento
empresarial a novas tecnologias, viabilizando a formao e o desenvol-
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Horcio Nelson Hastenreiter filho
vimento de seus profissionais, promovendo o acesso a mercados exter-

nos e trazendo ganhos de escala para o processo produtivo. A formao
desse tipo de configurao produtiva contribui para o desenvolvimento

local, atravs da gerao de emprego e renda. E tambm do estmulo ao
empreendedorismo e sustentabilidade econmica destas organizaes.
As polticas de arranjos produtivos locais esto associadas economia de
aglomerao. Com efeito, a partir da abordagem dos arranjos produtivos
locais, a identificao de aglomeraes tornou-se condio essencial
interveno nos territrios. Um de seus procedimentos mais difundidos
o clculo dos quocientes locacionais. Para verificar se um determinado
setor apresenta densidade em um determinado territrio, calculada a
razo entre a representatividade percentual da produo desse setor no
territrio em anlise e a representatividade percentual da produo desse
mesmo setor no pas. Quando os dados de produo de uma indstria em
uma dada regio no esto disponveis, outras medidas ou variveis por
setor podem ser utilizadas. Tais como o emprego, a renda pessoal recebi-
da, o valor adicionado, a demanda final, entre outras. Setores mais aden-
sados so mais passveis de sofrerem interveno a partir de programas
de arranjos produtivos locais.
Devido licenciosidade progressiva no uso do termo arranjo produtivo
local, que passou a ser aplicado para designao de qualquer tipo de aglo-
merado apoiado por programas governamentais, os arranjos produtivos
locais passaram a ser denominados de Sistemas Produtivos e Inovati-
vos Locais (SPILs). Desde ento, o termo arranjo produtivo local passou
a ser associado aos aglomerados de menor dinamismo, nos quais so
observadas fragilidades produtivas e ausncia de instituies correlatas.
Sobretudo as de pesquisa e desenvolvimento e capital social. Ou seja: o
conceito de arranjos produtivos locais passou a referenciar exclusivamen-
te aglomeraes produtivas cuja articulao entre os agentes locais no as
caracteriza como sistemas.
Referncia utilizada na construo deste verbete:
ALTENBURG, T.; MEYER-STAMER, J. How to promote clusters: policy experiences from

Latin America. World Development, v. 27, n. 9, p. 1693-1713, 1999.
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. O enfoque em sistemas produtivos e inovao
locais. In: FISCHER, T. (org.) Gesto do desenvolvimento e poderes locais: marcos teri-
cos e avaliao. Salvador: Casa da Qualidade, 2002.
PORTER, M. Clusters and the new economics of competition. Harvard Busi-
ness Review, p. 77-90, 1998.
19 |
Sugestes de leitura para uma introduo ao tema:

ALTENBURG, T.; MEYER-STAMER, J. How to promote clusters: policy experiences from
Latin America. World Development, v. 27, n. 9, p. 1693-1713, 1999.

CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. O enfoque em sistemas produtivos e inovao
locais. In: FISCHER, T. (org.). Gesto do desenvolvimento e poderes locais: marcos teri-
cos e avaliao. Salvador: Casa da Qualidade, 2002.
PORTER, M. Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review,
p. 77-90, 1998.
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AridneScalfoni Rigo (UFBA)
Autogesto
Autogesto
|
RIGO, Aridne Scalfoni. Autogesto. In: BOULLOSA, Rosana de
Freitas (org.). Dicionrio para a formao em gesto social. Salva-
dor: CIAGS/UFBA, 2014. p. 21-23.
O termo autogesto est relacionado com a busca por formas alternativas

e coletivas de produzir e organizar o trabalho. Seu uso nos campos da ad-
ministrao de empresas e da gesto social provoca controvrsias quanto
ao seu significado e sua prtica. No campo da administrao de empresas, a
autogesto confundida com a ideia de administrao participativa (FERRAZ
e DIAS, 2008). Formas organizacionais que consideram a representao dos
funcionrios em processos decisrios e clulas de produo autnomas esto
relacionadas a este conceito. Seu propsito melhorar a forma de produzir
para aumentar os ganhos econmicos. No campo da gesto social, o termo
autogesto refere-se busca e configurao de processos ou modos organi-
zacionais justos e democrticos, onde os membros de uma organizao cole-
tiva (empreendimentos de economia solidria, por exemplo) esto engajados
nos processos de tomada de deciso, atividades e controles organizacionais.
Nestes tipos de organizao os fins sempre so sociais, mesmo que os meios
sejam econmicos.
Vinculada ideologia socialista do sculo XIX, foi representada inicialmente
pelo conjunto de ideias e experincias consideradas capazes de superar a
sociedade capitalista da poca. Nesse contexto, destacaram-se as ideias do
socialista utpico Robert Owen sobre a eliminao da propriedade privada, e
tambm as prticas de produo coletiva que originaram o movimento coo-
perativista. No mbito das prticas socialistas, o conceito e as experincias de
autogesto se desenvolveram na Iugoslvia quando esta se desvencilhou do
modelo Sovitico do planejamento centralizado e compulsrio, constituindo
um sistema econmico autogestionrio nas empresas (ROUBAQUIM e QUIN-
TAES, 1972; VENOSA, 1982).
As discusses sobre a autogesto no Brasil se destacaram no campo da eco-
nomia solidria a partir dos anos 1990. Embora no haja consenso de que a
autogesto seja condio bsica para que um empreendimento seja conside-
rado solidrio (LISBOA, 2005), uma forma de gesto vista como adequada
21 |
lgica social e solidria. O que permeia uma diversidade de prticas asso-

ciativas (por exemplo, os clubes de troca, os assentamentos rurais, cooperati-
vas populares, economias indgenas e quilombolas e os bancos comunitrios
Autogesto
de desenvolvimento). Neste campo de prticas, as empresas que faliram e

passaram a ser gerenciadas pelos trabalhadores, denominadas no Brasil de
fbricas autogeridas, so formas organizacionais cooperativas que retomam
a ideologia originria da autogesto.
A autogesto pode ser entendida como uma forma de gerenciar organiza-
es coletivas que busca a eliminao das hierarquias, a posse e controle dos
meios e conhecimento relativos gesto e a produo. A autogesto possui
um carter multidimensional: social, poltico, econmico e tcnico. Ela marca
a distncia das relaes de subordinao e acena para a democracia (partici-
pao direta dos envolvidos).
A autogesto um processo contnuo de experimentar novas formas de orga-
nizar o trabalho. O que no acontece sem desafios. Alguns deles desafios so:
a) a autogesto como forma de manuteno do emprego e no como forma
contestadora dos problemas da ordem econmica e social vigente; b) ausn-
cia de cultura autogestionria entre os membros participantes do empreen-
dimento, prevalecendo uma democracia baseada somente na contagem dos
votos, e no num espao de discusso e num debate democrtico; e c) a falta
de conhecimento sobre gesto que facilita a converso para as estruturas e
relaes de poder (RIGO, 2008).
No entanto, as dificuldades relativas implementao e sustentao da au-
togesto, comuns s experincias coletivas e solidrias, no tem impedido
sua efetivao. Novas formas organizacionais no campo da Gesto Social e
da economia solidria, tais como bancos comunitrios de desenvolvimento e
fundos rotativos solidrios, podem ser vistas como exemplos.
Por fim, a construo da autogesto como modelo organizacional ideal das
organizaes coletivas vai alm da posse dos meios de produo. Envolve
tambm o rompimento de relaes e de estruturas de poder legitimadas nas
organizaes baseadas na heterogesto (tpica de empresas capitalistas). Nes-
se sentido, a autogesto no significa apenas a autonomia da governana e
do processo decisrio exercido pelos membros da associao. A prtica auto-
gestionria, em sua essncia, representa a construo cotidiana da autonomia
dos associados, rompendo com qualquer prtica autoritria.
Referncia utilizada na construo deste verbete:

FERRAZ, D. L. da S.; DIAS, P. Discutindo autogesto: um dilogo entre os pensamentos
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| 22
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23 |
Avaliao
Avaliao
Paulo Jannuzzi (MDS/Brasil)
|
JANNUZZI, Paulo. Avaliao. In: BOULLOSA, Rosana de Freitas
(org.). Dicionrio para a formao em gesto social. Salvador: CIA-
GS/UFBA, 2014. p. 24-27.
O conceito de avaliao tem recebido as mais diferentes definies na lite-

ratura especializada, segundo os diversos modelos conceituais, paradigmas
tericos e linhas de pesquisa da cincia poltica, cincias sociais, economia e
administrao pblica. Em largas linhas, h quem divida os autores em dois
grandes grupos: objetivistas e subjetivistas; gerencialistas e construtivistas, ou,
ainda, positivistas e ps-positivistas. Para alm desta diviso, a avaliao pode
ser vista como parte integrante da anlise de polticas pblicas. Como instru-
mento de sistemas de monitoramento e avaliao de programas governamen-
tais ou como um tipo particular de investigao emprica acerca de programas
e projetos sociais (como poderiam ser os casos das avaliaes de impacto,
experimental ou quase-experimental).
Em uma definio aplicada para o campo da gesto social, o conceito de ava-
liao pode se referir ao conjunto de procedimentos tcnicos utilizados para
produzir informao e conhecimento para o desenho (ex-ante), implementa-
o e validao (ex-post) de programas e projetos sociais, de acordo com o
ciclo de maturidade do objeto avaliado. Em outras palavras, podem ser de
natureza diagnstica (avaliao diagnstica), produzindo ou utilizando dados
de fontes confiveis, com o objetivo de conhecer melhor o problema social
que se deseja tratar. Podem ser utilizadas para ajudar a desenhar ou avaliar
a viabilidade de propostas de interveno para o tratamento de problemas
sociais (avaliao de desenho). Podem ser realizadas durante o processo de
implementao da interveno proposta, ajudando a corrigir rumos e resolver
eventuais problemas (avaliao de implementao). Superados os desafios da
implementao, as demandas de informao e conhecimento voltam-se para
a avaliao de resultado ou avaliao de impacto (resultado consolidado) do
programa ou projeto social.
Do ponto de vista de seus formatos (e profundidade), so quatro os tipos mais
gerais de avaliao: (a) estudos avaliativos: anlises com base em dados se-
cundrios ou compilao de artigos e trabalhos j realizados anteriormente na
| 24
temtica, com maior ou menor abrangncia. (b) pesquisas de avaliao: levan-

tamentos primrios, qualitativos ou quantitativos, desenhadas com objetivos
de produo de evidncias mais especficas necessrias ao aprimoramento
Avaliao
da interveno. (c) meta-avaliaes: recenses sobre estudos avaliativos, pes-
quisas e experincias nacionais, subnacionais e internacionais de programas
e projetos implementados. (d) Relatrios-sntese de Avaliao e portais Web:
com informao mais sumria, na forma de indicadores em geral, para comu-
nicao mais objetiva acerca de aspectos do diagnstico, implementao e
resultados do programa e projetos.
Em todos os casos acima, em uma perspectiva assumidamente mais gerencia-
lista, avaliaes podem recorrer a diferentes abordagens metodolgicas da
pesquisa social, com a finalidade, entre outras, de garantir o cumprimento dos
objetivos dos programas e projetos (eficcia), seus impactos mais abrangen-
tes em outras dimenses sociais, para alm dos pblicos-alvo atendidos (efe-
tividade), e a custos condizentes com a escala e complexidade da interveno
(eficincia). importante que os procedimentos permitam levantamentos de
dados, informaes e conhecimentos que sejam consistentes, sistemticos e
passveis de reconstruo e verificao e, se possvel, replicao.
Do ponto de vista do mtodo, no existe um mtodo ou estratgia padro-
-ouro para produo de uma avaliao. O melhor mtodo o que produz as
evidncias que respondem de forma consistente s demandas requeridas, in-
clusive no que concerne aos processos decisrios na gesto social. Na defini-
o do mtodo, importante lembrar que a produo de informao precisa,
mas a custos e tempo no condizentes com a tempestividade da gesto, bem
como a informao que respeita os tempos da gesto, mas que no tem con-
sistncia e robustez metodolgica, so armadilhas que devem ser mantidas
a uma boa distncia das avaliaes que deseja ser, de fato, teis para o pro-
cesso decisrio. De modo inverso, vale a pena se aproximar de abordagens
multidisciplinares de investigao, da triangulao de mtodos, da aproxima-
o com os sujeitos envolvidos no objeto em avaliao e com especialistas
nos contedos tratados, garantindo credibilidade e robustez necessrias ao
aprimoramento da gesto e desenho das intervenes.
Ainda do ponto de vista do mtodo, vale a pena ressaltar o mtodo experi-
mental de avaliao, que consiste, em poucas palavras, na comparao entre
um grupo de pessoas que recebeu os efeitos do objeto em avaliao com um
segundo grupo com as mesmas caractersticas do primeiro, mas que no rece-
beu tais efeitos (chamado de grupo de controle). Como ambos os grupos va-
riam no mesmo intervalo de tempo, a diferena entre as mudanas percebidas
nos dois grupos poderia, teoricamente, ser imputada ao objeto em avaliao.
As dificuldades em encontrar um grupo de controle igual ao grupo em ava-
liao levaram estudiosos a criar o mtodo da avaliao quase-experimental,
25 |
j admitindo uma certa diferena entre tais grupos, dentre outras variaes.
Hoje a avaliao quase-experimental, mtodo frequentemente associado a tipo
de avaliao de impacto, um pouco mais aceita do que a experimental, ainda
Avaliao
que tempo, recursos e conflitos ticos muitas vezes implicados nestes proces-
sos avaliativos, acabam por condicionar seus usos para anlise do mrito e
contribuio especfica em intervenes, para fins de prestao de contas a
agentes financiadores do programa ou projeto, dentre outras.
No que concerne a prestao de contas, o caminho da avaliao Custo-efeti-
vidade vem alcanando certo destaque na literatura e na prtica avaliativa. O
custo-efetividade das intervenes, isto , o valor gasto para produzir unida-
des de resultados e impactos em um perodo de tempo e territrio especficos,
pode ser uma informao fundamental para avaliar a sustentabilidade dos
programas e projetos no futuro e em outros contextos. Quando construdas
com contabilidade precisa de custos e com vetor abrangente de indicado-
res de resultados, tais avaliaes podem fornecem parmetros cruciais para
comparao de diferentes intervenes sociais e para informar gestores nas
decises tcnicas e polticas acerca da continuidade, descontinuidade ou ex-
panso de programas e projetos.
No que concerne ao campo emprico dos processos avaliativos, vale a pena
observar que a definio do universo amostral pode seguir por diferentes
caminhos: marco amostral probabilstico (quase sempre com surveys quan-
titativas), que podem ser teis para a produo de indicadores de dimensio-
namento de pblicos-alvo ou inferncia representativa dos resultados dos
programas; amostras intencionais para uso quantitativo, que so em geral
de formao mais rpidas e menos custosa, mas com limitado poder de ge-
neralizao dos seus resultados; amostrais intencionais para uso qualitativo,
que podem ser teis construir informaes com grupos especficos de inte-
ressados (beneficirios, gestores, tcnicos etc.), por meio de instrumentos de
grupos de discusso ou de entrevistas em profundidade.
Por fim, h sempre uma grande discusso sobre a real necessidade de a avalia-
o sugerir mudanas para o seu objeto de estudo. Talvez, mas a efetividade
das avaliaes no pode ser medida pelo nmero de sugestes e recomenda-
es aportadas nas pesquisas e estudos avaliativos dos programas e proje-
tos. A introduo de inovaes, redefinio de processos, descontinuidade de
atividades, contratao de novos agentes e servios tpicas recomendaes
derivadas de avaliaes de implementao cumprem um calendrio que
deve compatibilizar a agenda de prioridades de correo de problemas com
as janelas de oportunidades de mudanas institucionais, sem o risco de in-
terrupo das atividades para os pblicos atendidos pelos objetos avaliados.
| 26
Referncias utilizadas na construo deste verbete:

BOULLOSA, R. F. Algumas notas de problematizao para a construo de sistemas de
Avalilao
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discusso, n. 776. Braslia: IPEA, 2001.
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MCDAVID, J. HAWTHORN.L. Program evaluation and performance measurement: an intro-
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BOULLOSA, R. F.; ARAJO, E. T. Avaliao e monitoramento de projetos sociais. 2 ed.
Curitiba: IESDE, 2010. 262p.
27 |
Campo de Pblicas
Campo de Pblicas
Fernando Souza Coelho (EACH-USP)
|
COELHO, Fernando Coelho. Campo de pblicas. In: BOULLOSA,
Rosana de Freitas (org.). Dicionrio para a formao em gesto
social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 28-30.
Trata-se de nomenclatura utilizada pelos professores, alunos e egressos dos

cursos de graduao bacharelado ou tecnolgico em administrao pblica
(AP), gesto pblica (GP), polticas pblicas (PP), gesto de polticas pblicas
(GPP) e gesto social (GS) no Brasil. Surgiu no ato de uma audincia pblica no
Conselho Nacional de Educao em abril de 2010 para se discutir a elaborao
de Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) para os cursos de graduao em
administrao pblica e conexos no pas na ocasio, os 14 cursos presentes,
representados por coordenadores e professores, aprovaram tal expresso,
sugerida pelo Prof. Valdemir Pires (FCL-UNESP), como uma identidade para
integr-los e mobiliz-los. Portanto, o campo de pblicas , per se, um campo
de formao acadmica, pesquisa cientfica e atuao profissional. Ele congre-
ga nacionalmente todos os cursos de graduao supracitados.
Oensino de administrao ou gesto pblicaorigina-se no Brasil pela oferta
dos bacharelados em administrao pblica desde os anos de 1950,atravs
das experincias da EBAP/FGV, EA-UFBA e UFRGS. Torna-seuma adaptao
do ensino superior de administrao de empresas com a aprovao do pri-
meiro Currculo Mnimo de administrao em meados dos anos 1960.Assim,
historicamente, enquanto os alunos de administrao de empresas aprendiam
as ferramentas para a gesto empresarial, os alunos de administrao p-
blica estudavam as tcnicas de gesto para a rea governamental. Com essa
abordagem frgil e incompleta, baseada em uma grade curricular derivada da
administrao de empresas (muitas vezes considerada como primo pobre),
os cursos de graduao em administrao pblica subexistiram no pas por
cinquenta anos. Destancaram-se, nos anos 1990, os bacharelados oferecidos
pela EAESP-FGV, FCL-UNESP e Fundao Joo Pinheiro (FJP), nas cidades de
So Paulo, Araraquara e Belo Horizonte, respectivamente.
Recentemente, considerando as transformaes no papel e no funcionamen-
to do Estado brasileiro como desdobramentos da Constituio de 1988 e do
processo de democratizao, bem como diante da profissionalizao gra-
| 28
Fernando Souza Coelho (EACH-USP)
dativa da gesto pblica e da ampliao das polticas pblicas no pas, a

formao acadmica voltada para o setor pblico est se (re)idealizando nas
instituies de ensino superior. Ao mesmo tempo em que os bacharelados em
Campo de Pblicas
administrao pblica se reestruturam, surgem novos cursos de graduao
em tal campo do saber com novas nomes e designs curriculares, quais sejam:
gesto pblica, polticas pblicas, gesto de polticas pblicas e gesto social.
Em linhas gerais, a velha grade curricular adaptada da administrao de em-
presas substituda por uma estrutura curricular multi e interdisciplinar en-
tre administrao pblica, cincia poltica, economia e direito, que objetiva a
formao de um profissional tecnopoltico, com valores democrticos e repu-
blicanos, com ampla insero/abrangncia no mercado de trabalho, visto que
o conceito/aplicao da gesto pblica e das polticas pblicas no sculo XXI
engloba os rgos pblicos, as organizaes sem fins lucrativos (ou terceiro
setor) e as empresas privadas.
Destarte, o ensino de graduao nas reas de administrao, gesto, poltica(s)
pblica(s) e social (is) renasce no Brasil, agora, reconhecido como campo de
pblicas. Em 2014, contabiliza-se aproximadamente 40 bacharelados em tal
campo do saber, ofertados por diversas instituies de ensino superior, so-
bretudo as universidades federais e estaduais. Para alm desses bacharela-
dos, que so presenciais, temos os bacharelados ofertados na modalidade de
educao distncia (EAD) pela Universidade Aberta do Brasil (em torno de
30 cursos) e os cursos de graduo tecnolgica (por volta de 50 cursos). Com
esses nmeros, o campo de pblicas engloba cerca de 120 cursos pelo pas
afora.
Por fim, do ponto de vista institucional, o campo de pblicas, entre os aca-
dmicos, funciona como uma rede horizontal e informal que realiza, anu-
almente, fruns de coordenadores e professores. Entre os discentes, por sua
vez, representada pela Federao Nacional dos Estudantes dos Cursos do
Campo de Pblicas (FENEAP). Seu principal desafio nos ltimos anos a afir-
mao e o reconhecimento de sua identidade como campo do saber aut-
nomo, o que se traduz no movimento de defesa deelaborao e aprovao
dasDiretrizes Curriculares Nacionais prprias junto s autoridades educacio-
nais CNE e MEC.As DCNs foram homologadas pela MEC em dezembro de
2013 e institudas pela Cmara de Educao Superior do CNE pela Resoluo
N. 1 de 13 de janeiro de 2014.
No que se refere gesto social, quase todos os cursos de graduao do cam-
po de pblicas abarcam disciplinas obrigatrias e/ou optativas de GS, bem
como alguns apresentam nfase em tal subrea com a adoo da gesto social
na prpria nomenclatura do curso, como se pode verificar na UFBA, na UFCA
e na UFRGS.
29 |

Blog do Campo de Pblicas Disponvel em: http://campodepublicas.wordpress.com/.
Campo de Pblicas
Revista Temas de Administrao Pblica da FCL-UNESP - trs edies especiais em

2010, 2011 e 2012, nas quais vrios cursos do campo de pblicas so apresentandos
sob a forma de artigo. Disponvel em: http://master.fclar.unesp.br/#!/departamentos/
administracao-publica/revista-temas-de-administracao-publica/apresentacao/
COELHO, F. de S.Educao superior, formao de administradores e setor pblico: um
estudo sobre o ensino de administrao pblica em nvel de graduao no Brasil.
Tese de Doutorado. Fundao Getlio Vargas: Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo. So Paulo, 2006. Disponvel em:http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/han-
dle/10438/2488.
| 30
Maurcio Custdio Serafim (ESAG/UDESC)
Capital Social
Capital Social
|
SERAFIM, Maurcio Custdio. Capital social. In: BOULLOSA, Rosa-
na de Freitas (org.). Dicionrio para a formao em gesto social.
Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 31-34
Capital social um dos conceitos mais controversos nas cincias sociais.

utilizado na sociologia, desenvolvimento econmico, sade e polticas
pblicas, sendo, portanto, multidisciplinar. Ainda no h um consenso so-
bre seu alcance. Apesar disso, pesquisas e aplicaes do conceito esto
em curso: h um crescimento contnuo de publicaes que o abordam e o
utilizam como arcabouo terico.
De maneira geral, capital social parte da premissa de que os relaciona-
mentos importam na criao de possibilidades de obteno de benefcios
referentes informao, poder, prestgio e desenvolvimento individual e
da comunidade. Trata-se da qualidade e da quantidade de nossas cone-
xes sociais e de como e quanto o indivduo ou o grupo ganha com tais
conexes. Ou, dito de outra forma, refere-se mobilizao de estruturas
das relaes sociais para facilitar a ao individual ou social.
Atribui-se a criao deste termo a Lyda J. Hanifan em 1916. Educadora
de West Virginia, ela o usou para explicar como o envolvimento direto
da comunidade no dia-a-dia da escola local poderia auxiliar os pais a
assumirem mais responsabilidade da educao de seus filhos e aprimorar
a qualidade do currculo escolar. H outros autores que trabalharam o
conceito na segunda metade do sculo XX, como Jane Jacobs, nos anos
1960, ao relacionar o que torna uma comunidade viva com as relaes
sociais estabelecidas. A partir dos anos de 1980, o conceito se populari-
zou por dois motivos principais. O primeiro foi o fato de seu uso superar
os limites entre a academia e a aplicao prtica de polticas pblicas e
desenvolvimento. Tanto o governo quanto as empresas e organizaes
da sociedade civil tm utilizado o conceito em seus projetos, estratgias
e aes. O Segundo foi por meio das obras do socilogo francs Pierre
Bourdieu, do socilogo americano James Coleman e do cientista poltico
americano Robert Putnam, que irradiaram o conceito na academia e ofe-
receram as diretrizes gerais para seu estudo e pesquisa cientfica.
31 |
H um certo consenso de que capital social consiste em um construto de

dois fatores: (a) a estrutura dos relacionamentos: o tamanho da rede, sua
configurao (vertical ou horizontal) e sua densidade; e, (b) o contedo
Capital Social
dos relacionamentos: as normas, sanes, crenas e instituies. Depen-

dendo de qual posio o indivduo ocupa na estrutura social (sua localiza-
o em uma hierarquia) e quais as normas sociais sobressalentes em suas
interaes (se democrticas ou autocrticas, por exemplo), teremos nveis
diferentes de capital social.
A literatura ainda destaca a possibilidade de duas abordagens para se
conceituar capital social. Uma delas est ligada a autores como Ronald
Burt, Nan Lin e Alejandro Portes que enfatizam os recursos informaes
e apoios que as pessoas conseguem ter acesso devido as suas relaes
sociais. Nesse sentido, a estrutura da rede na qual est imerso o indiv-
duo quem interage com quem, com qual frequncia e de que maneira
influencia no fluxo de recursos atravs dessa rede. Aqueles indivduos
que ocupam melhores posies na rede o que significa acesso a mais e
melhores recursos possuem maior capital social do que outros que esto
em uma posio relativamente pior.
A segunda abordagem est relacionada com os trabalhos de Robert Put-
nam e se refere ao envolvimento das pessoas nas redes formais (organi-
zaes cvicas) e informais. O ponto central so as vrias formas de inte-
rao entre os indivduos resultando em uma ao coletiva que contribui
para o civismo. Quanto maior a rede de engajamento cvico seja nas
associaes de moradores, grupos religiosos, festas de bairro etc. maior
o capital social. Nesse caso, sabendo os nveis de capital social temos uma
noo bem aproximada da sade cvica de uma comunidade.
Devido ao seu carter multidimensional, para capturar o capital social em
uma pesquisa emprica, deve-se distingui-lo em categorias: (1) os tipos de
grupos e redes que as pessoas se envolvem e que facilitam aes coletivas
que beneficiam tais grupos/redes tambm conhecido como capital social
estrutural; e, (2) as percepes dos entrevistados sobre a confiabilidade
das outras pessoas e das instituies e sobre as normas de cooperao
e reciprocidade que envolvem o trabalho conjunto para a resoluo de
problemas, conhecido por capital social cognitivo.
H, tambm, outra importante distino derivada da multidimensionali-
dade do capital social: so as dimenses capital social de ligao (bond
social capital), capital social de ponte (bridge social capital) e capital social
de conexo (linking social capital). Capital social de ligao constitudo
de laos entre pessoas que compartilham coisas em comum e caracte-
rsticas demogrficas, em um reforo da homogeneidade e baseados em
vnculos fortes. Capital social de ponte se refere s ligaes entre grupos
| 32
heterogneos por meio dos vnculos fracos, favorecendo o intercmbio

de informaes, normas, crenas e indivduos entre tais grupos. O capital
social de conexo constitudo de laos que conectam pessoas que detm
Capital Social
posio-chave de autoridade e facilita o acesso s instituies e recursos
econmicos e polticos.

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| 34
Cidadania
Cidadania
|
CARRION, Rosinha da Silva. Cidadania. In: BOULLOSA, Rosana de
Historicamente, o termo cidadania refere-se aos direitos e deveres dos mem-

bros de um Estado Nao. Corresponde celebrao e ao surgimento do
indivduo como unidade poltica, independente da pertena a corporaes
profissionais. Sua origem remete Declarao de Independncia dos Estados
Unidos (1776) e Declarao Francesa de Direitos do Homem (1789) e corres-
ponde auma ruptura paradigmtica com a at ento dominante teoria liberal
burguesa. Uma teoria que pensava os homens como desiguais por natureza,
justificando o estabelecimento da hierarquizao social. Com o advento da
democracia seu sentido se expande para incluir questes como sexo, idade,
raa, reconhecimento da diversidade. Todavia, como sinaliza Skoky (2006), a
cidadania no deve ser confundida com democracia, pois, ainda que ambos os
conceitosguardem nexos entre si, a histria registra a conquistade direitos
sociais com regimes polticos autoritrios dominados por elites autocentra-
das. o caso de alguns pases do hemisfrio sul e da Europa. T. H. Marshall
(1967) define cidadania atravs de uma aluso ao status que o indivduo goza
enquanto membro pleno de uma dada sociedade. Apesar de demonstrar pre-
ocupao quanto tenso/contradio entre os princpios da cidadania e as
desigualdades (de classes sociais, de distribuio, de valorizao...) inerentes
ao modo de produo capitalista, ele acusado pelos tericos crticos de no
explorar osprocessos sociais que modelam a real possibilidade de acesso de
indivduos de uma mesma sociedade cidadania. Por exemplo, de acordo com
Pereira (1986),Marshall escamotearia as diferenas socioeconmicas e trans-
formaria o conflito de classe em conflito de direitos e deveresaodefender a
luta por direitos iguais. O que faz com que seu pensamento seja identificado
com a ideologia liberal burguesa. Uma ideologia que ao propor valores que se
identificam com fins humanitrios, privilegia o individualismo e o utilitarismo
sob o rtulo de poltica social.Atualmente, compreende-se a cidadania como
uma realidade cujo sentido varia conforme a composio das foras atuantes
e o seu momento histrico. Ou seja: como um processo dinmico em perma-
nente construo. Para alguns ela seria alcanada somente atravs da luta de
35 |
classes e a derrubada do regime capitalista. Para outros, tais como Oxhorn

(1995), seria passvel conquist-la no seio da legalidade institucional e sem
colocar em cheque a ordem estabelecida.
Cidadania
Um terceiro nvel de reflexo e anlise sobre a cidadania aponta para os teri-

cos do reconhecimento. Dentre eles, destacam-se Souza, Honnet e Fraser. Eles
substituem o critrio de utilidade social como base para a cidadania, presente
no pensamento marshalliano, pelo princpio de dignidade como condio do
humano. Este princpio baseia-se na impossibilidade de se assegurar direitos
iguais no interior do capitalismo, independentemente dos mecanismos, estra-
tgias, procedimentos e/ou polticas sociais acionados. Mas que no necessa-
riamente postula o confronto entre classes sociais e a derrubada do regime
econmico hegemnico.
Na contracorrente do iderio marshalliano, Souza (2006; 2010) afirma ser
possvel promover condies de igualdade de oportunidades sem agir na es-
trutura do sistema. Apoia-seno pensamento de Pierre Bourdieu sobre o papel
dohabitus na modelagem do comportamento social e tambm no de Charles
Taylor em sua postulao doreconhecimento como uma necessidade humana
vital. Contudo, esse pensamento contribui para o processo de naturaIizao
das desigualdades e de legitimidade de formas perversas de sub cidadania e
marginalizao. Ainda de acordo com Souza, possvel entender o aprendiza-
do coletivamente compartilhado da dignidade como um atributo inerente ao
humano. Ou seja: pensar o reconhecimento da dignidade como componente
intrnseco economia psquica de uma dada sociedade seria a condio de
base eficcia da noo jurdica de cidadania e de igualdade perante a lei.
Nessa dinmica, o papel reservado sociedade civil est relacionado ca-
pacidade de seus membros realizarem o aprendizado coletivo da noo de
dignidade. Isso resulta do embate entre a necessidade de guardar autonomia
frente ao Estado, fazendo resistncia subordinao, e a necessidade de in-
sero poltica. A simples existncia de direitos, juridicamente assegurados
no garante o exerccio da cidadania. Para que ela possa ser efetivamente
exercida preciso que o conjunto dos membros de uma dada sociedade tenha
realizado o aprendizado compartilhado da dignidade. E tambm que levar o
outro em considerao faa parte do imaginrio societal. O gestor social es-
tar contribuindo para a construo da cidadania na medida em que for capaz
de promover a reflexo de e criar situaes para a prxis do reconhecimento
do outro. Do outro enquanto sujeito da dignidade.

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Cooperativismo
Cooperativismo
|
CANADO, Airton Cardoso. Cooperativismo. In: BOULLOSA, Rosa-
Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 39-41.
O cooperativismo uma forma de organizao coletiva da produo que va-

loriza as pessoas e seu trabalho. O cooperativismo tem sua origem na Revolu-
o Industrial (Sculo XIX), e pode ser considerado como uma reao da classe
explorada e de diversos pensadores (tambm conhecidos como socialistas
utpicos) da poca contra a explorao praticada pelos donos dos meios de
produo. O cooperativismo um movimento a nvel mundial e sua forma de
expresso a cooperativa.
A cooperativa pode ser definida como uma associao autnoma de pessoas
unidas voluntariamente para satisfazer suas necessidades econmicas, so-
ciais e culturais comuns por meio de uma empresa de propriedade comum e
democraticamente controlada.
A primeira cooperativa moderna, que marca o estabelecimento de um modelo
que foi seguido em praticamente todos os lugares do mundo, foi criada em
1844, na Inglaterra. Localizada em Rochdale, Manchester, tornou-se conhecida
como a Cooperativa de Rochdale. A partir do sucesso deste empreendimento e
de outros que o seguiram, principalmente na Frana, Alemanha e Itlia, o coo-
perativismo se espalhou pelo mundo. Em 1895 criada a Aliana Cooperativa
Internacional ACI, primeiro rgo gremial no estatal criado a nvel mundial.
A aliana cooperativa internacional a organizao responsvel pela discus-
so dos princpios cooperativistas, que so as diretrizes de funcionamento
das cooperativas, diferenciando-as de outras organizaes. Cerca de um bi-
lho de pessoas fizeram parte, diretamente, de organizaes cooperativas em
todos os continents no ano de 2013.
Os primeiros princpios cooperativistas foram extrados das normas de funcio-
namento da Cooperativa de Rochdale. Posteriormente, sob liderana da alian-
a cooperativa internacional e com a participao das cooperativas (dirigen-
tes e cooperados) e da academia, os princpios cooperativistas foram revistos
trs vezes: em Paris no ano de 1937, Veneza no ano de 1966 e Mancehester
em 1995. Estas revises aconteceram no intuito de reforar a identidade do
39 |
movimento cooperativo. Atualmente so sete os princpios cooperativistas: 1)

Adeso Livre e Voluntria; 2) Gesto Democrtica; 3) Participao Econmica
dos Membros; 4) Autonomia e Independncia; 5) Educao, Formao e Infor-
Cooperativismo
mao; 6) Intercooperao; e 7) Preocupao com a Comunidade.

O cooperativismo no Brasil tem incio em fins do Sculo XIX em Minas Gerais
(Ouro Preto) e So Paulo (Limeira) e rapidamente se espalha pela regio sul,
por meio dos imigrantes de diversas nacionalidades que se instalam na regio
especialmente os alemes e italianos. Em 2010, o Brasil contava com mais
de 6.500 cooperativas registradas na Organizao das Cooperativas Brasilei-
ras, englobando mais de nove milhes de cooperados.
O cooperativismo, desde a criao da aliana cooperativa internacional, vive
um dilema estrutural. Por ser uma organizao que tem origem na luta contra
explorao do trabalho, a princpio esta prtica no deveria ser reproduzida
nas cooperativas. Porm, com o passar do tempo o cooperativismo sofreu um
movimento de adaptao ao capitalism. Isto pode ser entendido como uma
estratgia de sobrevivncia, mas tambm de crescimento, passando a adotar
a contratao de mo de obra para as atividades meio da organizao.
No Brasil, por exemplo, a legislao (Lei 5764/71 e Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT) exige que os cooperados sejam apenas aqueles vinculados
atividade fim da cooperativa. Por exemplo, em uma cooperativa de pro-
dutores rurais, os cooperados tm de ser produtores rurais e as atividades
operacionais e de administrao cotidiana da cooperativa so contratadas
via CLT, sob pena de infrao da lei. Em sentido contrrio, a partir da dcada
de 1980, comeam a se estabelecer no Brasil cooperativas, em sua grande
maioria informais, como reao e tambm como alternativa ao desemprego.
Estas organizaes, denominadas cooperativas populares, fazem parte de um
movimento maior: a economia solidria. Nas cooperativas populares, a con-
tratao de mo de obra via CLT estranha ao seu prprio empreendimento.
Por motivos de capacidade financeira e tambm pela sua matriz ideolgica.
Neste sentido, as cooperativas populares podem ser consideradas como uma
reatualizao histrica do cooperativismo, reincorporando a dimenso polti-
ca ao movimento. Dimenso esta que havia sido esquecida quando da adap-
tao do movimento ao capitalismo.
Com estreita vinculao a este dilema estrutural, as cooperativas, neste incio
de Sculo XXI, passam por uma discusso de nvel mundial. Uma discusso
que se tornou urgente sobretudo a partir das ltimas crises nos Estados Uni-
dos e Europa. Para um grupo desta discusso, o cooperativismo tem de se
aproximar ainda mais do mercado, abandonando parte de seu iderio, basea-
do nos princpios cooperativistas, de forma a ter uma postura mais agressiva
em um mercado altamente competitivo. Para o outro grupo, entretanto, so
justamente os princpios cooperativistas que tornam as cooperativas organi-
| 40
zaes fortes. Portanto, deveriam ser ainda mais praticados.

O ano de 2012 foi escolhido pela Organizao das Naes Unidas como o Ano
Cooperativismo
Internacional do Cooperativismo. A aliana cooperativa internacional, no ato
de comemorao deste ano, convidou todo o movimento cooperativo para es-
tender esta comemorao at 2020, constituindo a dcada do cooperativismo.

CANADO, A. C. Autogesto em cooperativas populares: os desafios da prtica. Salvador:
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SCHNEIDER, J. O. Democracia, participao e autonomia cooperativa. 2a ed. So Leopol-
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41 |
Coproduo de Bens e Servios Pblicos

Jos Francisco Salm (ESAG/UDESC)
|
SALM, Jos Francisco. Coproduo de bens e servios pblicos.
In: BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.). Dicionrio para a forma-
o em gesto social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 42-44.
Coproduo uma estratgia que permite a produo de bens e servios

pblicos por meio do compartilhamento de responsabilidades e poder entre
agentes pblicos, agentes privados e cidados. Essa articulao se estabelece
por meio da sinergia que ocorre na realizao dos servios pblicos compar-
tilhados entre governo, comunidade e cidados que, obrigatoriamente assim
como o aparato administrativo do Estado interagem para a produo dos
bens e servios pblicos. Essa interao se efetua por meio de redes e parce-
rias ou outros arranjos societrios dos quais participa o cidado.
A coproduo tem seus fundamentos na capacidade do ser humano de par-
ticipar na comunidade como agente poltico e social e na sua condio de
ser parte da biosfera. Essas caractersticas definem a multidimensionalidade
humana, qual o conceito de coproduo est ligado de maneira indissoci-
vel. Portanto, a coproduo requer a participao do cidado, em grau maior
ou menor, na produo dos bens e servios pblicos para a construo da
boa comunidade. Tambm requer a prtica de valores consentneos com a
multidimensionalidade humana, que incluem o primado do interesse pblico
sobre o interesse privado, com nfase na autorrealizao humana e na sus-
tentabilidade da biosfera.
A rede e a parceria ou outros arranjos societrios que coproduzem os bens e
servios pblicos usualmente so integrados por organizaes pblicas, orga-
nizaes privadas, organizaes sociais ou associaes comunitrias, alm de
cidados individuais. A coproduo se realiza porque se deseja mais eficin-
cia e eficcia das organizaes pblicas; porque se busca maior participao
das organizaes no governamentais na consecuo das aes necessrias
ao bem-estar da comunidade; porque se almeja a articulao dos agentes
pblicos, agentes privados e cidados com o propsito de realizar o interesse
pblico e; para promover o engajamento cvico do cidado e da comunidade
para a transformao social.
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Jos Francisco Salm (ESAG/UDESC)
Os modelos de coproduo, formulados a partir do grau de participao da

comunidade ou do cidado, compreendem: a coproduo nominal que visa,
apenas, tornar eficiente a prestao dos servios pblicos; a coproduo sim-

blica que busca envolver o cidado para demonstrar a presena do Estado;
a coproduo funcional que trata do alcance de resultados com eficincia e
eficcia; a coproduo representativa com sustentabilidade que promove a
sinergia entre cidados, organizaes da comunidade e o aparato do estado
para a realizao dos servios pblicos; a coproduo voltada mobilizao
comunitria que tem como propsito a realizao dos bens e servios p-
blicos e a articulao poltica da comunidade de forma continuada e perma-
nente.
A gesto social e a coproduo dos bens e servios pblicos apresentam ml-
tiplas interfaces. Ambas tm, entre as suas premissas bsicas, a participao
do cidado como agente poltico na comunidade; a multidimensionalidade hu-
mana; a primazia do interesse pblico sobre o interesse privado; o empodera-
mento da comunidade; a responsividade que torna plena a accountability dos
agentes pblicos; a nfase na autorrealizao humana e na sustentabilidade
da biosfera; alm da superao do modelo burocrtico centralizador pouco
eficiente e eficaz de produo dos bens e servios pblicos.
Essas interfaces indicam, ainda, uma convergncia entre a gesto social, a co-
produo dos bens e servios pblicos e a gesto pblica. Essa convergncia
aponta para a necessidade de se reconceituar a gesto pblica, uma vez que o
seu escopo de ao passa a ser a produo dos bens e servios pblicos com
a comunidade, ao invs da organizao e gesto das burocracias pblicas. Sob
esse enfoque, a gesto pblica, a gesto social e a coproduo dos bens e ser-
vios pblicos congregam as prticas e as aes necessrias para o bem-estar
da comunidade e do cidado.
A coproduo uma estratgia em ao, ou seja, ela requer a implementao
compartilhada, de forma continuada e permanente, da produo de bens e
servios pblicos. Esses bens e servios compreendem desde a formulao
de polticas pblicas e a articulao de movimentos que buscam o bem da
comunidade at a realizao de servios rotineiros de segurana, sade e
educao, entre outros.
Entre os exemplos de coproduo, pode-se citar a discusso compartilhada
ou o dilogo que se estabelece entre o aparato formal pblico e os integran-
tes de uma comunidade, visando definir polticas e diretrizes voltadas para
o desenvolvimento sustentvel de um territrio. Tambm so exemplos de
coproduo a integrao entre uma escola e a associao de pais e mestres
dessa escola, na busca em comum de melhorias para a educao dos alunos.
Outro exemplo a conjugao de esforos entre rgos de segurana pblica
e comunidades, visando a segurana de um bairro ou rea de um territrio.
43 |
Esse tipo de coproduo pode ser realizado mediante a participao da co-

munidade, policiais, polcia comunitria e conselhos de segurana do bairro
ou comunidade. Na rea da sade pblica a coproduo tem como exemplo
a participao de organizaes pblicas, tais como postos de sade, hospi-

tais ou ambulatrios, e organizaes no governamentais que, em conjunto,
apoiam crianas hospitalizadas ou acompanhantes de doentes que no tm
residncia na regio. Tambm servem de exemplo de coproduo as diver-
sas associaes entre cidados, organizaes no governamentais, empresas
e entidades pblicas que visam dar apoio e recuperao para usurios de
drogas. Outro exemplo a rede que envolve as mais diversas instncias da
sociedade para o fomento da cultura. Como se observa, a coproduo se faz
presente em inmeras atividades que se realizam no espao pblico para
benefcio da comunidade com a participao do cidado.

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Fernando Guilherme Tenrio (FGV)
Democracia
Democracia
|
TENRIO, Fernando Guilherme. In: BOULLOSA, Rosana de Freitas
(org.). Dicionrio para a formao em gesto social. Salvador: CIA-
GS/UFBA, 2014. p. 45-47
A expresso gesto social passou a fazer parte da linguagem acadmica e

da administrao pblica na Amrica Latina nos anos 1990. Desde ento,
o significado dessa expresso tem sido objeto de discusso. Para uns, o
termo exprimiria uma maneira de gerenciar polticas sociais e/ou assis-
tencialistas; para outros, o gerenciamento de organizaes da sociedade
civil ou do denominado terceiro setor. No entanto, se observarmos que a
palavra gesto adjetivada pelo vocbulo social, seu significado poderia
ser compreendido como processo de tomada de deciso compartilhado1.
Desse modo, o conceito de democracia seria transversal ao adjetivo ou
substantivo social na medida em que atuar em grupo ou coletivamente, vi-
ver em comunidade ou na sociedade, exige dos participantes uma atitude
que considere a existncia de outros e de suas diferenas, sem distines
ou privilgios no qual o processo decisrio comum a todos.
Assim, o conceito de democracia aqui apresentado aquele que pressupe
um processo no qual todos os concernidos, interessados e/ou afetados,
tm o direito a exporem diretamente, publicamente e de forma esclare-
cida, suas opinies, discorrendo sobre o que pensam sem intermedirios.
Com isto, democracia no se contrape ao direito ao voto, nem ao sufr-
gio universal da democracia representativa, sendo esta ltima entendida
como organizao social em que o povo, atravs de eleies, outorga
mandatos e representantes que passaro a exercer autoridade em seu
nome (HOUAISS, 2001, p. 935). Em outras palavras, o conceito de demo-
cracia aqui pretendido aproxima-se da democracia direta, de uma forma
de organizao poltica em que o povo controla diretamente a gesto da
sociedade, sem delegar poderes significativos ou conceder autonomia de
ao a representantes ou mandatrios (HOUAISS, 2001, p. 935).
1 No dicionrio Houaiss, o adjetivo social quer dizer concernente amizade e unio de vrias pes-
soas (...), relativo comunidade, ao conjunto de cidados de um pas; coletivo (...), que tende ou
dado a viver em grupos, em sociedade; socivel, gregrio [ou como um substantivo que expressa]
o que pertence a todos; pblico, coletivo (HOUAISS, 2001, p. 2595);
45 |
O conceito de democracia torna-se ainda mais prximo do conceito de

gesto social quando conjugado com a deliberao (TENRIO, 2013). A
democracia deliberativa pressupe um processo decisional intersubjetivo
Democracia
e cotidiano, o qual, por sua vez, resultaria do entendimento coletivo do

problema ou da situao em debate2. Para Habermas, um dos maiores te-
ricos da democracia deliberativa, na prtica cotidiana, o entendimento
entre sujeitos (...) se mede por pretenses de validade, as quais levam
a uma tomada de posio em termos de sim/no (...). Neste sentido, (...)
os participantes justificam suas pretenses de validade [em dado espao
pblico] (HABERMAS, 1997, II: 50). Tal validao se daria ou se constitui-
ria em um espao operacional para uma gesto compartilhada, para uma
gesto social.
Nesta perspectiva, o conceito de democracia estaria assentado em pro-
cessos de tomada de deciso coparticipados, espaos utopicamente con-
formados por comits, conselhos, grupos-tarefa, entre outras instncias
que admitam, normativamente, o envolvimento das pessoas como sujeitos
da ao, e no como alvos, clientes, metas, objetos e assemelhados. Esta
perspectiva busca retomar o conceito republicano de sociedade e de pre-
servao do bem comum.
Por fim, aceitar esse conceito de democracia conjugado com a deliberao,
significa acreditar na possibilidade de que as utopias no so inacessveis
nem ininteligveis, mas referncias que podem refletir parte das contradi-
es do nosso cotidiano. Afinal, nossos processos de tomada de deciso
ainda so autoritrios, centralizados, distantes de processos democrticos
e pouco descentralizados. Com isto, defendemos que o conceito de gesto
social deva ser fundamentado pelo conceito de democracia deliberativa, um
imperativo categrico de uma gesto no qual todos so sujeitos dela mesma.

HABERMAS, J. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro:
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2 Ainda segundo o Houaiss, deliberar decidir(se), aps reflexo e/ou consultas (...), empreender
reflexes e/ou discusses sobre (algo) no intuito de decidir (HOUAISS, 2001: 932)
| 46
HABERMAS, J. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro:

Tempo Brasileiro, 1997. (Vol. I e II).
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Desenvolvimento
Desenvolvimento
|
CHACON, Suely Salgueiro. Desenvolvimento. In: BOULLOSA, Ro-
sana de Freitas (org.). Dicionrio para a formao em gesto so-
cial. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 48-50
H muitos caminhos possveis na discusso sobre desenvolvimento. Se bus-

carmos um dicionrio e procurarmos o significado da palavra desenvolvi-
mento, teremos que a ao ou efeito de desenvolver (algo) ou de se desen-
volver. O verbo desenvolver significa acrescentar ou melhorar/aperfeioar
algo, podendo ser de ordemfsica, intelectual ou moral. Diferentes cincias
usam o conceito de desenvolvimento para explicar processos de expanso,
desde a biologia at a economia.
O interesse deste dicionrio discutir o conceito de desenvolvimento a par-
tir da perspectiva da sociedade e das suas escolhas polticas. Nesse sentido,
o significado do desenvolvimento uma questo polmica, com diversas
definies, invariavelmente ligadas ao crescimento econmico e aos territ-
rios. Uma das abordagens mais comuns v a dicotomia crescimento versus
desenvolvimento nos seguintes termos: enquanto o crescimento ocorre em
termos eminentemente econmicos, detectado pelo aumento da quantidade
produzida em certo perodo de tempo, em um dado espao territorial, o de-
senvolvimento se manifestaria pela distribuio equitativa dos resultados
do crescimento para toda a sociedade.
No meio dessas polmicas, as cincias sociais e humanas vm tentando re-
formular o conceito em busca de uma definio que enseje aes capazes
de alcanar o bem-estar social. Nessa busca, muitos termos j foram e ainda
so empregados para qualificar o processo de desenvolvimento, tais como
social, sustentvel, coletivo, integrado, dentre outros.
A partir da crtica concepo de desenvolvimento enquanto mero sinni-
mo de crescimento econmico, chegou-se a qualificao (ainda restrita) do
desenvolvimento enquanto social ou socioeconmico. E saindo das primei-
ras discusses internacionais sobre os riscos ambientais da ao do homem
sobre a natureza, alcana-se o conceito de ecodesenvolvimento, proposto
por Ignacy Sachs. Este autor afirma a ligao do conceito de desenvolvimen-
to esfera da tica, e no da economia. Sua ideia foi ampliada por pensado-
| 48
res e organismos internacionais reguladores do desenvolvimento nos pases

ligados Organizao das Naes Unidas (ONU).
Desenvolvimento
A partir de uma diversidade de convenes, tratados e discusses promovi-
das por seus rgos colegiados, a ONU traz diferentes definies ou qualifica-
es para o desenvolvimento. Elas tm sido aceitas por boa parte do mundo.
Uma diferente caracterizao de desenvolvimento resulta da interpretao
do termo humano. Na busca de privilegiar o acesso s condies bsicas
para uma vida digna para todos, o Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento (PNUD) criou em 1990 o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), idealizado por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista india-
no Amartya Sen. O IDH uma medida resumida do progresso a longo prazo
em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e
sade. O objetivo da criao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi
o de oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado, o Produto
Interno Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a dimenso econmica
do desenvolvimento. Trata-se de um indicador utilizado para determinar a
capacidade de uma sociedade garantir sua plena cidadania.
O ndice de desenvolvimento humano, contudo, no envolve os pontos que
refletem as preocupaes intensificadas nas ltimas dcadas do sculo XX,
suscitadas pela ampla discusso sobre o futuro da Terra e da humanidade. As
reflexes, constataes e preocupaes dos cientistas, polticos e ambienta-
listas envolvidos encontraram sua melhor traduo no termo desenvolvimento
sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu a partir do conceito de
ecodesenvolvimento, j mencionado. Foi proposto durante a Primeira Con-
ferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em
Estolcomo, na Sucia, em 1972. Em 1987, essa comisso apresentou o Relat-
rio Brundtland - Our Commom Future (Nosso Futuro Comum), quando lanou
oficialmente o conceito de desenvolvimento sustentvel. A gesto ambiental,
a conscientizao da sociedade para o seu papel como agente de transfor-
mao da realidade, bem como o fortalecimento da participao de cada um
na tomada de deciso so os pontos que constituem a proposta de mudana
inerente ao conceito. Se fosse posto em prtica, ele teria como consequncia
a busca de um crescimento econmico eficiente e racional, por meio de aes
que supririam as necessidades da humanidade no presente, sem tirar das
geraes futuras o direito de tambm terem as suas necessidades supridas.
O termo ganhou popularidade de fato aps a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em 1992, que
ficou conhecida por ECO-92. Mesmo suscitando controvrsias quanto sua
ambiguidade e abrangncia, a ideia de se conquistar o desenvolvimento sus-
49 |
tentvel foi posta em prtica. Est sendo repetida de maneira dogmtica por
inmeros programas que buscam a melhorara das condies de vida.
Desenvolvimento
O desenvolvimento sustentvel s pode ser alcanado a partir da atuao

harmoniosa de polticas e aes que busquem a melhoria em pelo menos qua-
tro dimenses bsicas: social, ambiental, econmica e poltica-institucional.
Nos pases considerados em desenvolvimento, como o Brasil, o desenvol-
vimento sustentvel chegou como um novo dever de casa, imposto pelos
organismos internacionais de financiamento do desenvolvimento, e passou
a constar como base obrigatria para os planos de governo, sendo depois
incorporado por todas as instncias da sociedade. Inmeros desdobramentos
deste fato podem ser observados em todo o territrio nacional. O Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) publica desde 2002 os Indicado-
res de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil e seus estados. Ele reconhece a
importncia do conceito e de suas dimenses e traz importantes informaes
para a compreenso desse processo em nosso pas.
A reviso da construo do conceito de desenvolvimento sustentvel desem-
boca na formulao de parmetros necessrios para seu alcance. O que pro-
moveria o ataque direto degradao ambiental e pobreza, e garantiria a
distribuio equnime dos resultados da evoluo do homem, proporcionan-
do uma qualidade de vida adequada para todos, sem distino, e com respeito
diversidade cultural.

CHACON, S. S. O sertanejo e o caminho das guas: polticas pblicas, modernidade e sus-
tentabilidade no semirido. Fortaleza: BNB, 2007. (Srie Teses e Dissertaes. Vol. 8).
SACHS, I. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond,
2000. (Coleo Idias Sustentveis)
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2000.

CHACON, S. S. O sertanejo e o caminho das guas: polticas pblicas, modernidade e sus-
tentabilidade no semirido. Fortaleza: BNB, 2007. (Srie Teses e Dissertaes. Vol. 8).
SACHS, I. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond,
2000. (Coleo Idias Sustentveis)
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2000.
| 50
Economia Criativa
Economia Criativa
|
FERREIRA, Fbio Almeida. Economia criativa. In: BOULLOSA, Ro-
cial. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 51-53.
Considerando-se as diversas elaboraes tericas que tentam compreender

as transformaes ligadas s tecnologias de informao e comunicao, bem
como a transio para uma economia de servios e do conhecimento, pode-se
observar que o termo economia criativa ganhou destaque na primeira dcada
dos anos 2000. De acordo com o Creative Economy Report elaborado em 2008
pelas Naes Unidas, a economia criativa pode ser compreendida como (UNI-
TED NATIONS, 2008, p. 4):
um conceito em desenvolvimento que tem por base a criatividade como ele-
mento que potencialmente pode gerar crescimento econmico e desenvolvi-
mento; (p. 4)
aquela capaz de gerar renda, criar empregos e ganhos de exportao ao
mesmo tempo em que pode promover incluso, diversidade cultural e desen-
volvimento humano; (p. 4)
englobando aspectos econmicos, culturais e sociais em interao com tec-
nologia, propriedade intelectual e objetivos ligados ao turismo; (p. 4)
um conjunto de atividades econmicas baseadas em conhecimento, com uma
dimenso de desenvolvimento, e diversoslinksnos nveis macro e micro da
economia como um todo; (p. 4)
uma opo factvel de desenvolvimento que demanda respostas polticas
que sejam multidisciplinares e inovadoras, requerendo inclusive aes inter-
ministeriais; (p. 4)
possuindo as indstrias criativas como um elemento central.(p. 4)
Nota-se que, alm de englobar elementos ligados tecnologia (notadamente
as de informao e comunicao)e cultura, o termo economia criativa busca
enfatizar a convergncia entre ambas sob um vis de desenvolvimento, ge-
rao de emprego e renda. As indstrias criativas, por sua vez, configuram-se
51 |
para oReportcomo essenciais economia criativa. Fazendo-se uma sntese

de caractersticas principais apontadas por diversos autores (CAVES, 2000;
HOWKINS, 2001; CUNNINGHAM, 2004; HARTLEY, 2005; BENDASSOLLI et al,
Economia Criativa
2009; dentre outros) dois elementos so essenciais s indstrias criativas:

a) a criatividade como elemento central nos processos de produo (que em
sua maioria possuem um forte componente simblico); e b) a possibilidade de
proteo dos produtos criativos por meio da propriedade intelectual, princi-
palmente via direito autoral. Vale ressaltar dois pontos a partir dessa defini-
o dual (criatividade + propriedade intelectual): a) em todo setor produtivo
existe algum grau de criatividade, mas nas indstrias criativas ela essencial
aos empreendimentos, uma vez que eles sobrevivem/necessitam da criati-
vidade sistemtica; b) a propriedade intelectual no engloba todas as mani-
festaes possveis de empreendedorismo criativo, mas contempla boa parte
deles. No que tange ao escopo das indstrias criativas, o Departamento de
Media, Cultura e Esportes do Reino Unido DCMS (2001), por exemplo, deli-
mita os seguintes pontos: arquitetura, artes performticas, artesanato, design,
design de moda, editorial, filme e vdeo, mercado de artes e antiguidades,
msica, publicidade e propaganda, software interativo e de entretenimento,
software e servios de computao, e TV e Rdio.
O conceito de economia criativa ganhou relevncia como norteador de pol-
ticas pblicas em diversos pases, inclusive no Brasil, onde recentemente o
Ministrio da Cultura criou a Secretria da Economia Criativa (SEC). A SEC ela-
borouO Plano da Secretaria da Economia Criativa: Polticas, diretrizes e aes
2011 a 2014, um documento abrangente que estabeleceu aes e diretrizes
diversas para a economia criativa no pas, com base em quatro princpios
norteadores: diversidade cultural, inovao, sustentabilidade e incluso social
(MINC, 2011, p. 33).
Por fim, importante destacar que o termo economia criativa e o conceito de
indstrias criativas no so consenso na academia. Autores como Garnham
(2005), por exemplo, tecem duras crticas ao conceito de indstrias criativas,
as quais ele considera mera construo ideolgica.

BENDASSOLLI, P.; WOOD Jr. T.; KIRSCHBAUM, C.; PINA e CUNHA, M. Indstrias criativas:
definio, limites e possibilidades. Revista de Administrao de Empresas, v. 49, n. 1, p.
10-18, jan./mar. 2009.
CAVES, R. Creative industries: contracts between art and commerce. Cambridge: Massa-
chusetts and London, 2000.
CASTELLS, M. The rise of the network society. 2nd ed. Blackwell Publishing, 2000. (Vol. 1).
CUNNINGHAM, S. The creative industries after cultural policy: a genealogy and some
| 52
possible preferred futures. International Journal of Cultural Studies. London, v. 7, n. 1,

p. 105-115, 2004.
DCMS. Creative industries mapping documents. 2001. Disponvel em: https://www.gov.
Economia Criativa
uk/government/publications/creative-industries-mapping-documents-2001. Acesso em:
05 nov. 2013
GARNHAM, N. Information society theory as ideology. In: WEBSTER F. E. (ed.). The infor-
mation society reader. London: Routledge, 2004. (pp. 165-183).
GARNHAM, N. From cultural to creative industries. International Journal of Cultural Pol-
icy, v. 11, n. 1, p. 15-29, mar. 2005.
HARTLEY, J. Creative Industries. In ______ (org.), Creative Industries. Malden, MA: Black-
well Publishing, 2005. (p. 1-40).
HOWKINS, J. The creative economy: how people make money from ideas. Allen Lane:
The Penguin Press, 2001.
MINC MINISTRIO DA CULTURA DO BRASIL. Plano da Secretaria da Economia Criativa:
polticas, diretrizes e aes, 2011-2014. Braslia: Ministrio da Cultura, 2011.
NAES UNIDAS. Creative Economy Report 2008. Naes Unidas, 2008.
Sugestes de leitura para uma introduo ao tema

BENDASSOLLI, P.; WOOD Jr. T.; KIRSCHBAUM, C.; PINA e CUNHA, M. Indstrias criativas:
definio, limites e possibilidades. Revista de Administrao de Empresas, v. 49, n. 1, p.
10-18, jan./mar. 2009.
MINC MINISTRIO DA CULTURA DO BRASIL. Plano da Secretaria da Economia Criativa:
polticas, diretrizes e aes, 2011-2014. Braslia: Ministrio da Cultura, 2011.
NAES UNIDAS. Creative Economy Report 2008. Naes Unidas, 2008.
53 |
Economia Solidria
Economia Solidria
|
FRANA-FILHO, Genauto Carvalho. Economia Solidria. In:
O termo economia solidria pretende refletir sobre a realidade de uma outra

economia, que se gesta em diferentes partes do mundo a partir de iniciativas
de natureza cooperativista e associativista oriundas da sociedade civil e dos
meios populares. A economia solidria chamada de outra economia por
buscar a redefinio de diferentes relaes econmicas: de produo, comer-
cializao, crdito ou consumo. Tais relaes esto articuladas em torno do
ideal de direito ao trabalho associado e democracia econmica. Suas formas
de manifestao incluem: a) a produo autogestionria, encontrada nas prti-
cas das empresas recuperadas pelos trabalhadores e/ou do prprio cooperati-
vismo popular em seus diferentes tipos e escalas; b) o comrcio justo, atravs
dos diferentes exemplos de redes de comercializao respeitando princpios
ticos e solidrios que criam circuitos econmicos prprios entre atores so-
cioeconmicos; c) as finanas solidrias, que envolvem prticas de controle
social do crdito e um outro tipo de relao com o dinheiro, conforme as ex-
perincias dos bancos comunitrios de desenvolvimento (BCDs), dos fundos
rotativos solidrios (FRS) ou do cooperativismo de crdito solidrios ou; d) o
consumo consciente, denotando uma srie de prticas de sensibilizao para
uma forma tica e poltica de consumir a partir da prpria compreenso de
seus efeitos e consequncias para o bem estar da sociedade.
Portanto, a economia solidria est fundamentada em outra concepo de
economia, portadora de um discurso crtico sobre a relao entre economia e
sociedade. Ela se baseia, de um lado, numa descontruo da viso tradicional
e predominante acerca do que o econmico (que o reduz noo de troca
mercantil), e do outro, na reconstruo de uma viso ampliada sobre o econ-
mico apoiada numa perspectiva histrico-antropolgica.
Nesta abordagem, assume-se um pressuposto substantivo de definio de
economia (POLANYI, 2011), na qual ela concebida como toda tentativa de
alocao de recursos na vida em sociedade, correspondendo a toda forma de
produo e distribuio de riqueza. Ora, como tais formas variam ao longo da
| 54
histria do desenvolvimento das sociedades humanas, preciso ento admi-

tir uma diversidade de tipos de economia segundo seu princpio e/ou lgica
predominante. Para alm do princpio da troca mercantil, deve-se reco-
Economia Solidria
nhecer ainda a importncia das lgicas redistributistas, enquanto mecanismos
econmicos no baseados na troca mas na transferncia direta de recursos
que se assenta numa estrutura de arrecadao e redistribuio baseado numa
figura institucional central (como no caso da ao do estado na modernidade);
assim como das lgicas reciprocitrias caractersticas das relaes de proxi-
midade que permite a mobilizao importante de recursos no monetrios
vitais a sobrevivncia de grupos e pessoas em diferentes realidades sociais.
Enquanto um outro modo de produzir e distribuir a riqueza, a economia so-
lidria se interroga sobre o modo de viver e trabalhar nas sociedades con-
temporneas. assim que as prticas de economia solidria brotam de um
duplo inconformismo face ao sentido do trabalho no modo de organizao
capitalista. Assim, as iniciativas de economia solidria nascem seja apenas
de uma necessidade de trabalhar de outro modo (pelo direito de produzir e
viver em cooperao, conforme o lema da sua ultima conferncia nacional)
ou de faz-lo desta forma tambm porque encontram-se numa situao de
excluso dos circuitos formais ou superiores da economia. Razo pela qual
a maioria das experincias numa realidade como a nossa se constituem en-
quanto estratgias de organizao das populaes mais empobrecidas na luta
pela transformao das suas condies de vida. assim que se conforma pou-
co pouco em pases como o nosso a realidade de uma economia popular e
solidria, se expressando tanto atravs das suas formas de auto-organizao
econmica (atravs das diferentes expresses de empreendimentos econ-
micos solidrios EES), quanto das suas formas de auto-organizao poltica,
como os fruns e redes de economia solidria em diferentes nveis e formas.
Uma confluncia grande ento de atores passa a constituir esse campo atra-
vs de uma variedade de entidades de apoio e fomento, como organizaes
no governamentais e grupos organizados nas universidades sob a forma de
incubadoras tecnolgicas. Com a participao da esfera pblica governamen-
tal em diferentes nveis (principalmente atravs da apario de secretarias e
ou superintendncias dedicadas ao tema em governos nacionais, regionais e
locais) a economia solidria no Brasil, por exemplo, adquire um grau de ins-
titucionalidade crescente, conforme sinalizam as primeiras polticas pblicas
neste mbito.
A questo relevante ento de refletir sobre o potencial das prticas de eco-
nomia solidria, especialmente na sua capacidade em articular redes locais,
em promover alternativas efetivas de desenvolvimento territorial diante dos
impasses e limites apresentados pela dinmica de mercado. Isto tem haver
com uma reflexo sobre os limites do mercado em promover solues sus-
tentveis para diferentes espaos territoriais. A questo que se impe aqui
55 |
: sob que condies deve-se preferir uma regulao via mercado, estado ou
economia solidria? Em outras palavras, preciso incorporar com serenidade
as possibilidades efetivas dos mecanismos de economia solidria enquanto
Economia Solidria
solues mais eficazes para diferentes tipos de demandas das populaes em

diferentes contextos territoriais.
Referncias utilizadas:
CAILL, A. Sur les concepts dconomie en gnral et dconomie solidaire en particuli-
re. La Revue du Mauss semestrielle, n. 21 (Alter-conomie: quelle autre mondialisation?).
Paris: La Dcouverte, 2003.
FRANA FILHO, G.C., Teoria e prtica em economia solidria: problemtica, desafios e
vocao. Civitas, v.7, n.1, p.155-174, jan./jun. 2007.
FRANA FILHO, G.C. A economia popular e solidria no Brasil. In: FRANA FILHO, G.,
LAVILLE, J.L.; MAGNEN, J.P.; MEDEIROS, A.(org.). Ao Pblica e economia solidria: uma
perspectiva internacional. Salvador-Porto Alegre: EDUFRGS/EDUFBA, 2006. 326p.
FRANA FILHO, G.C. e LAVILLE, J.L. Economia solidria: uma abordagem internacional.
EDUFRGS: Porto Alegre, 2004.
LAVILLE, J.L. (org.). Lconomie solidaire: une perspective international. Paris: Descle
de Brouwer, 1994.
POLANYI, K. La subsistance de lhomme: la place de lcopnomie dans lhistoire et La so-
cit. Paris, Flammarion, 2011.

SINGER, P. Introduo economia solidria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abra-
mo, 2002.
FRANA FILHO, G.C. e LAVILLE, J.L. Economia solidria: uma abordagem internacional.
EDUFRGS: Porto Alegre, 2004.
KRAYCHETTE, G.; CARVALHO, P. Economia popular solidria: indicadores para a sustenta-
bilidade. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2012.
| 56
Edson Sadao Iizuka (FEI/SP e FECAP)
Empreendedorismo Social
|
IIZUKA, Edson Sadao. Empreendedorismo Social. In: BOULLOSA,
O empreendedorismo social um conceito em construo. Assim como

o conceito de gesto social. As principais implicaes de tal condio
para quem se interessa pelo tema hoje so: (a) encontrar um caminho
conceitual a partir das diferentes alternativas interpretativas existentes
na literatura e na prtica do empreendedorismo, propondo inclusive apro-
ximaes e distines entre tais interpretaes; (b) reconhecer a diversi-
dade de fins e contextos no uso do termo, sob o risco de enfraquec-lo
ou mesmo banaliz-lo; (c) confrontar-se com um conjunto pequeno mas
importante de questes sobre o tema, incluindo as retricas perguntas so-
bre a possibilidade da existncia de algum emprededorismo que no seja
social, sobre a agragao de valor que o qualitativo social impe noo
de empreendedorismo, bem como o prprio sentido de social presente na
expresso em questo.
Inspirando-se no artigo de Frana Filho (2007), no qual gesto social
definida como uma problemtica da sociedade e como modus operandi,
possvel perceber outras semelhanas entre as noes de gesto social e
empreendedorismo social. De fato, a prtica do empreendedorismo social
emerge a partir dos problemas e desafios que se apresentam na socieda-
de e, neste contexto, busca-se amenizar ou at mesmo eliminar situaes
crticas e degradantes, sobretudo em relao aos aspectos sociais. Por
exemplo: promover o acesso aos itens bsicos, tais como gua potvel,
luz eltrica, banheiros, moradia, acesso informao etc; estimular a ge-
rao de emprego, trabalho e renda; concesso de microcrdito, incluso
social de grupos considerados minoritrios, entre outros. Ou seja: os em-
preendedores sociais tm sido estimulados e desafiados a buscarem al-
ternativas que ajudem a modificar o contexto social brasileiro de pobreza
e desigualdade.
Por outro lado, o empreendedorismo social pode ser entendido pela ver-
tente de como ele se operacionaliza. Diferente do empreendedorismo tra-
57 |
dicional, ou seja, privado e lucrativo, e focado em aspectos individuais, o

empreendedorismo social guiado, em geral, por aspectos coletivos, seja
na sua concepo, construo, conduo e alcance de resultados. Assim,
a prtica dialgica entre empreendedores sociais, membros da sociedade

civil, governos e at mesmo empresas privadas parece ser algo inerente a
esse tipo de empreendedorismo. Visto por esse prisma, o empreendedo-
rismo social se operacionaliza com frequncia por intermdio da gesto
social.
Aps as consideraes gerais acerca do tema, busca-se apresentar al-
gumas definies sobre empreendedorismo social, sem a pretenso de
esgotar o assunto, mas buscando contribuir com a sua compreenso:
We define social entrepreneurship as innovative, social value creating ac-
tivity that can occur within or across the nonprofit, business, or govern-
ment sectors. (AUSTIN; STEVENSON; WEI-SKILLERN J., 2012) (Ns defini-
mos o empreendedorismo social como uma atividade inovadora, que pode
ocorrer com ou por meio dos setores sem fins lucrativos, empresarial ou
governamental, criando valor social (traduo livre)).
The Social Entrepreneurship concept is a relatively new element of the The-
ory of Organizations. This concept covers the establishment of organiza-
tions that simultaneously combine economic and social objectives (GODI-
DE-SOUSA; FISCHER, 2012). (O conceito de empreendedorismo social um
elemento relativamente novo na teoria das organizaes. Este conceito
abrange a criao de organizaes que combinam simultaneamente obje-
tivos econmicos e sociais (traduo livre)).
De acordo com Oliveira (2003, p. 408), o empreendedorismo social um
conceito que se relaciona com os seguintes aspectos: (1) uma nova racio-
nalidade de gesto da vida humana; (2) uma espcie do gnero do empre-
endedorismo; (3) um paradigma de transformao social da realidade;
(4) gera valor social em suas aes; (5) procura o desenvolvimento sus-
tentvel e mudana social; (6) uma nova profisso. Alm disso, ainda
de acordo com Oliveira (2003, p. 421), o empreendedorismo social estaria
relacionado a trs eixos fundamentais: (a) comportamentais e posturas
morais (tica, valor social, problemas sociais); (b) habilidades gerenciais
(criatividade, ideia, inovao, oportunidade, sustentabilidade); (c) aspec-
tos polticos de ao (transformao e mudana).
A despeito das suas diferenas, os conceitos apresentados possuem o
aspecto comum de destacar, em maior ou menor grau, a problematizao
da noo de da sociedade e os possveis caminhos para a realizao
de empreendedorismo social. Assim, para concluir, vale a pena ressaltar
que, muito embora o conceito de empreendedorismo social no se encon-
| 58
tre consolidado, preciso reconhecer que tal atividade tem despertado

a ateno, no somente nas e das pessoas preocupadas com melhorias
em nossa sociedade, mas tambm no meio acadmico, em particular na
formao em gesto social. Restam, todavia, as preocupaes sobre os
caminhos mais efetivos para a formao de empreendedores sociais, sem
dvida mais um espao para o ensino, pesquisa e extenso em gesto
social, sobretudo nos planos metodolgico e pedaggico.
AUSTIN, J.; STEVENSON, H.; WEI-SKILLERN, J. Social and commercial entrepreneurship:
same, different, or both? R.Adm., v.47, n.3, p.370-384, jul./ago./set. 2012.
GODI-DE-SOUSA, E.; FISCHER, R. M. The succession process at social enterprises in Bra-
zil. R.Adm., v.47, n.3, p.473-488, jul./ago./set. 2012.
OLIVEIRA, E. M. Empreendedorismo social no brasil: fundamentos e estratgias. Tese
apresentada Programa de Ps-graduao em Servio Social, rea de concentrao: Ser-
vio Social: trabalho e Sociedade, linha de pesquisa: Servio Social, mundo do trabalho
e sociedade, 2003.

AUSTIN, J.; STEVENSON, H.; WEI-SKILLERN, J. Social and commercial entrepreneurship:
same, different, or both? R.Adm., v.47, n.3, p.370-384, jul./ago/set. 2012.
GODI DE SOUSA, E.; FISCHER, R. M. The succession process at social enterprises in Brazil.
R.Adm., v.47, n.3, p.473-488, jul./ago/set. 2012.
OLIVEIRA, E. M. Empreendedorismo Social no Brasil: Fundamentos e Estratgias. Tese
apresentada Programa de Ps-graduao em Servio Social, rea de concentrao: Ser-
vio Social: trabalho e Sociedade, linha de pesquisa: Servio Social, mundo do trabalho
e sociedade, 2003.
59 |
ENAPEGS
ENAPEGS
Jeov Torres Silva Jr. (UFCA)
|
SILVA JR., Jeov Torres. ENAPEGS. In: BOULLOSA, Rosana de
O ENAPEGS o Encontro Nacional de Pesquisados e Gesto Social realizado

pela Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS) e organizado por centros
de pesquisa na rea de gesto social vinculados s universidades, nas cidades
que o sediam, desde 2007. O texto introdutrio do projeto preparado para
captar recursos das agncias de fomento a pesquisa visando realizar o I En-
contro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS), de 23 a 25 de
maio de 2007, em Juazeiro do Norte/CE, apresentava-se assim:
A Coordenao do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social
LIEGS, ciente do crescimento dos estudos, projetos e pesquisas em Gesto
Social e da necessidade de ampliao dos ambientes de debates e propagao
do conhecimento em torno desta temtica e reas afins (economia solidria,
desenvolvimento territorial, polticas pblicas de desenvolvimento e respon-
sabilidade social corporativa), prope a realizao do 1 Encontro Nacional de
Pesquisadores em Gesto Social ENAPEGS.
Mencionar apenas esse propsito na criao do ENAPEGS seria reduzir muito
o contexto que levou a sua constituio. A ideia da realizao de um encon-
tro que envolvesse nacionalmente pesquisadores em Gesto Social partiu de
um grupo de pesquisadores que, quatro anos antes, j pensavam em fundar
uma associao. Eles j trabalhavam com cincia, em muitos casos de forma
conjunta, desde a segunda metade dos anos 1990. Para receber esta produo
cientfica no Brasil, havia basicamente trs ambientes: uma rea destinada
a Administrao Pblica e Social (APS) nos Encontros da Associao Nacional
de Pesquisa e Ps-graduao em Administrao (EnANPADs); o Colquio In-
ternacional sobre Poder Local, realizado pela Escola de Administrao da Uni-
versidade Federal da Bahia; e um conjunto de pequenos eventos cientficos
regionais ou locais destinados aos temas mais alinhados a discusso sobre a
temtica da gesto social.
Contudo, se o primeiro no proporcionava mais o espao adequado para a
discusso especfica da gesto social, o Colquio com sua periodicidade
| 60
trienal no atendia completamente comunidade enquanto ambiente para

publicao e debate continuados. J os eventos locais ou regionais no per-
mitiam a articulao nacional e consequente troca de experincias entre
ENAPEGS
os pesquisadores brasileiros em gesto social.
A realizao do ENAPEGS entre os anos de realizao do Colquio serviria
para maturar os temas relevantes a serem aprofundados naquele evento in-
ternacional. Por sua vez, a constituio da Rede Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social, neste I ENAPEGS, ajudaria os vrios pesquisadores e n-
cleos de estudo da rea a se reunirem e articularem aes em territrio na-
cional para o fortalecimento da pesquisa sobre gesto social. Outro destaque
relevante para a criao do ENAPEGS que este encontro no seria um es-
pao de recluso e fechamento da academia em relao as prticas da gesto
social. Em vez disso, seria um ambiente de aproximao, pois sua concepo
foi pensada para a discusso relacionar as prticas e o debate conceitual.
Destarte, no ENAPEGS existe um momento para que a exposio de prticas
referenciais em gesto social advindas de organizaes pblicas, privadas e
no-governamentais promovam o desenvolvimento ou aprimoramento das
abordagens tericas sobre gesto social. Isto contribui para, por um lado,
difundir o conhecimento sistematizado em gesto social para aprimorar a
prtica desta perspectiva de gesto e incentivar novos estudos nas diversas
reas do conhecimento envolvidas na construo de um olhar interdisciplinar
do campo.
Assim, tradicionalmente, durante trs dias da ltima quinzena do ms de
Maio, acontece o ENAPEGS. O primeiro foi realizado em 2007, na cidade Ju-
azeiro do Norte, no Campus Cariri da Universidade Federal do Cear (UFC)
com a temtica Prticas em debate, teorias em construo. Na ocasio foi
estabelecida a Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS), criado um site
para a Rede www.rgs.wiki.br e elaborada sua carta de princpios, a Carta
de Juazeiro do Norte. O ENAPEGS 2008 aconteceu em Palmas/TO, na Univer-
sidade Federal do Tocantins (UFT), com o tema Os desafios da formao em
gesto social, foi realizado obtendo sucesso e satisfazendo os anseios dos
professores, estudantes e demais pesquisadores na rea da Gesto Social. Na
sesso de encerramento deste encontro foi escolhida a sede do III ENAPEGS,
em 2009, seguindo a tradio de descentrar o local de realizao do evento
e levar os pesquisadores da gesto social a conhecer o pas indo a cidades
onde normalmente esses encontros no aconteceriam. Depois de Juazeiro
do Norte/CE e Palmas/TO, o ENAPEGS foi realizado pela primeira vez em
duas cidades e dois estados simultaneamente. Com o tema central Gesto
social e polticas pblicas de desenvolvimento: aes, articulaes e agenda
e promovido pela Universidade Federal do Vale do So Francisco (UNIVASF),
o encontro de 2009 ocorreu em Petrolina/PE e em Juazeiro/BA.
61 |
Se os trs primeiros ENAPEGS aconteceram no Norte e Nordeste do Brasil,

os trs seguintes deslocaram o eixo para o Sul e Sudeste. Em 2010, sediado
na Universidade Federal de Lavras (UFLA), o IV ENAPEGS se realizou em La-
ENAPEGS
vras/MG. O tema deste ano foi Gesto social e gesto pblica: interfaces e
delimitaes. No ano seguinte, Florianpolis/SC foi a sede do V ENAPEGS,
organizado pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), tendo
como tema Gesto social como caminho para a redefinio da esfera pblica.
O ENAPEGS 2012 aconteceu em So Paulo/SP, no Campus Perdizes da Pontif-
cia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e o tema central foi Gesto
social: mobilizaes e conexes. A sua organizao foi compartilhada entre
a PUC-SP, a Universidade So Paulo (USP Leste) e o Centro Universitrio da
FEI. Para 2013, os pesquisadores da gesto social, no pas, voltaram regio
Norte. Neste ano, o VII ENAPEGS foi realizado em Belm/PA, no Campus BR da
Universidade da Amaznia (UNAMA). A organizao do encontro tambm foi
dividida. Desta vez, entre a UNAMA e a Universidade Federal do Par (UFPA).
O tema do evento em 2013 foi Territrios em movimento: caminhos e desca-
minhos da gesto social e ambiental. Por fim, o evento de 2014 acontece mais
uma vez no Nordeste: em Cachoeira/BA com o tema central Gesto social e
interdisciplinaridade: construindo novas pontes e expandindo fronteiras. O
evento de 2014 acontecer no final do ms de abril. A realizao do encontro
ser novamente compartilhada entre duas instituies: a Universidade Fede-
ral do Recncavo da Bahia (UFRB) e a Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Enfim, so 07 anos de encontro e alguns nmeros devem ser revelados para
se atestar o quanto este evento tem sido importante para o campo da gesto
social, cumprindo o que se propunha na introduo do projeto do I ENAPE-
GS (exposto no primeiro pargrafo deste verbete): 350 pesquisadores em
mdia participam anualmente do evento; 250 trabalhos so submetidos,
em mdia, a cada ano desde que foi aberta a submisso em 2009. Tambm
desde 2009, em torno de 130 trabalhos so aprovados ano-a-ano para os
encontros. Os trabalhos aprovados no III ENAPEGS 2009 esto disponveis no
site da RGS e nos Anais (no formato CD-Rom). A partir de 2010, os trabalhos
tambm esto reunidos em Anais, disponveis online no site www.anaisena-
pegs.com.br. Por fim, o ENAPEGS j se firmou perante os rgos de fomento
pesquisa estaduais e nacional na conquista de financiamento para sua rea-
lizao. Parece tambm que no resta dvida sobre a sua representatividade
enquanto ambiente de discusso e promoo do conhecimento para o campo
da gesto social. Finalmente, tambm certo que o encontro foi o grande
catalisador para a consolidao da Rede de Pesquisadores em Gesto Social
(RGS). O ENAPEGS a liga que aproxima, rene e (re)desenha a prpria Rede
para o ano seguinte.
Sintetizando para concluir, o ENAPEGS um frum de encontro de pesquisa-
dores, estudantes, profissionais e atores sociais envolvidos ou interessados
| 62
em debater formas dialgicas, deliberativas, mobilizadoras e emancipadoras

de gesto das organizaes, reunidas sob o signo de gesto social.
ENAPEGS
Referncias utilizadas para a construo deste verbete:
ARAJO, Edgilson T. de. (In)consistncias da gesto social e seus processos de formao:
um campo em construo. 2012. Tese (Doutorado em Servio Social) - Pontifcia Univer-
sidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2012.
MENDONA, Patrcia M. E.; GONALVES-DIAS, Sylmara L. F., JUNQUEIRA, Luciano A. P.
Gesto social: notcias sobre o campo de estudos e prticas a partir das interaes e
debates do VI Enapegs. Revista de AdministraoPblica, v .46, n. 5, p. 1391-1408, set./
out. 2012.
PINTO, ureo M. G; GRANGEIRO, Rebeca da R.; VINHAS, Fabola D.; ANDRADE, Thais H.
Redes de colaborao cientfica: uma anlise das publicaes do Encontro Nacional de
Pesquisadores em Gesto Social. In: Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto So-
cial VI, 2012, So Paulo. Anais ENAPEGS 2012.
ANAIS ENAPEGS. Menu principal O Encontro. Disponvel em: http://www.anaisenape-
gs.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=108
RGS - REDE DE PESQUISADORES EM GESTO SOCIAL. Menu principal - Enapegs. Dispo-
nvel em: www.rgs.wiki.br.

MENDONA, Patrcia M. E.; GONALVES-DIAS, Sylmara L. F., JUNQUEIRA, Luciano A. P.
Gesto social: notcias sobre o campo de estudos e prticas a partir das interaes e
debates do VI Enapegs. Revista de AdministraoPblica, v .46, n. 5, p. 1391-1408, set./
out. 2012.
ANAIS ENAPEGS. Menu principal O Encontro. Disponvel em: http://www.anaisenape-
gs.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=108
RGS - REDE DE PESQUISADORES EM GESTO SOCIAL. Menu principal - Enapegs. Dispo-
nvel em: www.rgs.wiki.br.
63 |
Excluso Social
Excluso Social
Aldaiza Sposati (PUC-SP)
|
SPOSATI, Aldaiza. Excluso Social. In: BOULLOSA, Rosana de Frei-
tas (org.). Dicionrio para a formao em gesto social. Salvador:
CIAGS/UFBA, 2014. p. 64-66.
A expresso excluso social ressurgiu na Europa, mais especificamente na

Frana, em meados da dcada de 1980, numa conjuntura economico-poltica
que j trazia marcas neoliberais. Serge Paugam considera que a primeira apli-
cao do conceito de excluso aconteceu em 1974, na Frana, realizada pelo
jornalista e poltico Lenoir, no livro Les Exclus, (PAUGAM, 2004), antecipando-
-se na proposio de um tema que se tornou objeto de pesquisas sociol-
gicas, durante a dcada de 1980, e considerado como categoria crtica da
sociedade contempornea.
As condies indignas de vida e trabalho em segmentos da sociedade fran-
cesa mostram que a integrao pelo trabalho no era mais uma realidade
efetiva para todos os que viviam no pas. As atenes das polticas pblicas
do welfare no chegavam a segmentos da sociedade francesa, tornando
irreal a isonomia da dignidade humana. A vivncia do interdito no plano
social se efetiva sem ter ocorrido a transgresso ou ofensa norma ou lei;
caracteriza-se como uma nova situao de apartheid para alm do racial
em sociedades pautadas pela universalidade da dignidade social.
A referncia inicial excluso social como uma expresso, e no como catego-
ria analtica, decorre de seu uso sob mltiplos sentidos. Por vezes, um subs-
tituto de conceitos como discriminao, pobreza (os excludos), segregao,
entre outros tantos. Para Castel ela uma palavra valise, isto ; nela cabe
muita coisa, h mltiplos sentidos decorrentes do que dela se fala, e de como
se fala dela. Por consequncia, sua aplicao em estudos e anlises assume a
condio de uma categoria especular, que revela e esconde, ao mesmo tempo,
algo de uma sociedade.
Ela no uma categoria derradeira, pois contm algo de descritivo e proces-
sual, no uniforme, tem graus e intensidades de manifestao e repercute
de forma diferenciada em grupos sociais a partir de seus valores ticos. A
excluso social no s material, mas tambm psicossocial, ao incorporar
o estigma, o apartheid, a rejeio. A excluso como categoria relacionada s
| 64
Aldaiza Sposati (PUC-SP)
expresses da questo social tem dimenses ticas e culturais que se ma-

nifestam em muros sutis de segregao que fluem no mbito das relaes
sociais. Para Bader Sawaya indica o sofrimento da excluso social, como ma-
Excluso Social
nifestao de um sofrimento de expresso tico-poltica (SAWAYA, 2002, p.7).
Considero que h na anlise da excluso social uma relevncia de sentido que
no de pouco significado. A expresso contem algo de histrico e exterior,
isto , a excluso se manifesta como uma exterioridade do indivduo. Ela no
resulta de foras ou fraquezas individuais, mas de foras externas ao indi-
vduo. O resgate dessa noo constri um cuja tendncia a de reduo de
questes ao plano individual responsabilizando o indivduo por tudo o que
lhe ocorre de bom e mau. Castel afirma que os traos constitutivos essenciais
da situaes de excluso no se encontram na situao em si mesma (CASTEL,
1998 p.25).
A externalidade da excluso face ao indivduo possibilita o olhar para pro-
cessos ocultos que selecionam e segregam. A excluso mostra a presena da
fragilizao da premissa da sociedade regida pela solidariedade mtua. Por
consequncia um dos grandes abalos que revela um processo de esgara-
mento da proteo social como resultante da solidariedade.
O esgaramento da solidariedade mostra que o modelo de redistribuio at
ento experimentado manifesta fissuras que se apresentam como riscos so-
ciais. Novos processos se comeam a ser engendrados na direo de superar
tais fissura, como a insero social, ou mesmo as chamadas polticas de in-
cluso social. Pela prpria natureza do fenmeno do final do sculo XX que
as desencadeia, elas se constrem sobre um outro paradigma que no o do
direito universal.
Os analistas de tradio marxiana consideram que a expresso excluso tende
a ocupar o lugar de forma docilizada da explorao social. Consideram que a
constituio da massa de trabalhadores excludos no entorno dos trabalha-
dores includos no vnculo formal de emprego na sociedade do capital, nunca
foi volatilizada. Ora retrai, ora expande, sem perder a concepo matriz do
exrcito de reserva e seu papel funcional.
Considero que a excluso social se apresenta com mais elementos analticos
quando examinada com seu oposto: a incluso social. de se pensar que a
excluso sempre tem um intervalo de tempo face a incluso social. Isto , h
via de regra a precedncia da incluso para que ocorra a excluso social. Em
outros termos, o balizamento na desigualdade mostra que h sempre uma
incluso antecipando a excluso. No h terras para todos pelo fato de que
alguns delas se apossaram e se declararam em termos da lei como seus pro-
prietrios. A no-regularizao fundiria, a vida nas favelas so expresses
de excluso social.
65 |

Excluso Social
BULLA, L.C.; MENDES, J.M.R.; PRATES, J.C.(org.). As mltiplas formas de excluso social.
Porto Alegre: EDIPUCRS, 2004.
CASTEL, R. A metamorfose da questo social. Ed. Vozes, 1998.
_____________, Wanderley L. E.; Wanderley, M. Desigualdade e a questo social. So Paulo:
EDUC, 2011.
ESTIVILL, J. Panorama da luta contra a excluso social. Conceitos e estratgias. Bureau
Internacional do Trabalho. Genebra, 2003.
PAUGAM, S. Que sentido possvel dar a excluso? In: Veras, Maura P.B. (ed. e org.) Hexa-
polis desigualdades e rupturas sociais em metrpoles contemporneas: So Paulo Paris,
Nova Iorque, Varsvia, Abidjan, Antananarivo. So Paulo: Educ, 2004.
SAWAIA, B. As artimanhas da excluso. Anlise Psicossocial e tica da desigualdade so-
cial. Petrpolis, Ed. Vozes, 1999.
SPOSATI, A. Excluso social abaixo da linha do Equador. In: VERAS, Maura Pardini (Org.)
Por uma sociologia da excluso social. O Debate com Serge PAUGAM. O Debate em torno
de um conceito. So Paulo, Educ, 1999. pgs. 126 138.

PAUGAM, S. Que sentido possvel dar a excluso? In: Veras, Maura P.B. (ed. e org.) Hexa-
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SAWAIA, B. As artimanhas da excluso. Anlise Psicossocial e tica da desigualdade so-
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SPOSATI, A. Excluso social abaixo da linha do Equador. In: VERAS, Maura Pardini (Org.)
Por uma sociologia da excluso social. O Debate com Serge PAUGAM. O Debate em torno
de um conceito. So Paulo, Educ, 1999. pgs. 126 138.
| 66
Equipamentos Pblicos
|
GAMBARDELLA, Alice Dianezi. Equipamentos pblicos. In:
O termo Equipamento Pblico no de fcil definio. H diferentes interpre-

taes e variaes por trs de sua aparente simplicidade. Para uma primeira
aproximao ao tema prope-se reunir seus possveis sentidos em quatro
grandes conjuntos.
O primeiro deles pertence ao nvel do senso comum. Refere-se a uma ideia
de equipamento enquanto algo palpvel, concreto. Esta primeira interpre-
tao leva o leitor a outras. Como aquela assumida atualmente pelo Go-
verno Federal, que entende por equipamentos pblicos as instalaes e os
espaos fsicos, pblicos ou privados, onde prestado de forma presencial
algum tipo de servio do poder pblico pessoa fsica ou jurdica (BRA-
SIL, 2014). De acordo com este conjunto, podem ser equipamentos pblicos
as escolas, os hospitais, as praas e toda ou quase toda a materialidade
fsico-espacial cujo uso se explica a partir da oferta de servios pblicos.
De fato, as polticas setoriais muitas vezes utilizam o termo Equipamento
Pblico para designar os espaos organizacionais que prestam tais ser-
vios setoriais, como podem ser os casos dos Centros de Referncia de
Assistncia Social CRAS (equipamento pblico para prestao de servios
socioassistenciais), Unidades de Sade UBS/AMAs (equipamentos pbli-
cos para a prestao de servios da sade bsica), Unidades Educacionais
EMEIs, EMEFs (para prestao de servios educacionais), e assim por
diante.
Um segundo conjunto de sentidos possveis associa equipamentos pblicos ao
conceito de bens pblicos em ambientes urbanos, ou equipamentos urbanos.
Segundo aAssociao Brasileira de Normas Tcnicas (NBR 9284, 1986), equi-
pamento urbano um termo que designa todos os bens pblicos ou privados,
deutilidade pblica, destinados prestao de serviosnecessrios ao fun-
cionamento da cidade, implantados mediante autorizao dopoder pblico,
em espaos pblicos e privados. Tambm assim tratado pela Lei Federal de
6.766/79, que reconhece que a infraestrutura bsica dos loteamentos/terre-
67 |
nos constituda pelos equipamentos urbanos, seja de escoamento das guas

pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrios, abastecimento de gua
potvel, energia eltrica pblica e domiciliar ou vias de circulao.
Um terceiro conjunto de interpretaes possveis prope certa sinonmia en-

tre Equipamentos Pblicos e Equipamentos Urbanos. Ambos os termos tive-
ram sua origem no conceito de Bens Pblicos, conceito datado da dcada
de 1980, mas que ainda se l no Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406/02).
De acordo com o artigo 99 do Cdigo Civil: So bens pblicos: I - os de uso
comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso
especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabeleci-
mento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive
os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Este antigo conceito foi sendo lapidado pelos seus prprios usos e desusos.
Neste processo de aprimoramento, ocorreu certa distino daquilo que se en-
tende por infraestrutura urbana como as vias pblicas, praas, iluminao,
esgotamento daqueles que so tidos como espaos igualmente pblicos,
mas com perspectiva de utilizao de e para a comunidade em geral, como os
espaos de oferta de servio pblico populao.
Atualmente, so considerados como equipamentos pblicos os locais, es-
truturas ou edificaes integrantes do patrimnio da administrao pblica
direta ou indireta, destinados ao uso indistinto ou fruio de servios por
parte da populao. No mbito do Direito Administrativo, os espaos e equi-
pamentos pblicos podem se enquadrar na categoria de bens de uso comum,
utilizados livremente por todos os indivduos no exerccio do direito fun-
damental de ir e vir, a exemplo das ruas, praas, parques e avenidas; ou na
categoria de bens de uso especial, afetados por finalidade especfica e condi-
cionante de sua utilizao, a exemplo das escolas, hospitais, teatros e museus.
De acordo com o Plano Diretor da Cidade de So Paulo (2002), por exemplo,
a distribuio de equipamentos e servios sociais deve respeitar as necessi-
dades regionais e as prioridades definidas a partir da demanda. Privilegiando
as reas de urbanizao precria, com ateno para as Zonas Especiais de
Interesse Social. Isto a aplicao do termo associada ao bem comum ou de
interesse pblico mediado pelo Ente Federativo.
Por fim, h um quarto conjunto de interpretaes que busca reforar o qua-
litativo de pblico deste equipamento. Para isto, usam expresses como
equipamento pblico de uso coletivo, equipamento pblico comunitrio, equi-
pamento pblico de uso comum, dentre outras, que reforam a compreenso
de equipamento como coisa fsica (infraestrutura setorial). Nesse contexto,
o termo que se aplica como alternativo, e at substitutivo, ao de Equipamento
| 68
Pblico o de Servio Pblico, ou seja, a substituio da perspectiva de infra-

estrutura para oferta de servios pblicos, pelo temo que incorpore a lgica
de prestao de servio pblico. Assim, tem-se a incorporao da perspectiva
da oferta e disposio de prticas sociais pblicas e coletivas, tidas como po-
lticas pblicas e sociais, aplicadas em espaos fsicos prprios ou comparti-
lhados, pela administrao direta ou indireta, como so os servios dos CRAS,
UBS/AMAs, EMEIs, EMEFs, centros de cultura e lazer etc.
Em sntese, verifica-se a assuno de uma srie de interpretaes e usos
distintos para o termo Equipamentos Pblicos, de acordo com a rea setorial,
que lhe aplica por vezes como infraestrutura, por vezes como servio, ou da-
dos pelos usos da res publica. De todo modo, estes usos e desusos do termo,
embora distintos, so muito mais prximos entre si do que possa parecer a
uma primeira anlise, pois uma escola pblica (equipamento pblico no senti-
do da infraestrutura fsica), presta um servio pblico (formao escolar), para
garantir a preservao de um direito social (educao para todos).

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
Senado, 1998. <http: www.in.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2013.
BRASIL. Dados Abertos. Governo Federal, 2014. Disponvel em: http://dados.gov.br/
group/equipamentos-publicos. Acesso em 27/02/2014.
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Intitui o Cdigo Civil. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11. jan. 2002. Disponvel em: <http: www.
in.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2013.
BRASIL. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre o regime de concesso
e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Fe-
deral, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Bra-
slia, DF, 14. jan. 2095. Disponvel em: <http: www.in.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2013.
BRASIL. Lei n 9.791, de 24 de maro de 1999. Dispe sobre a obrigatoriedade de as
concessionrias de servios pblicos estabelecerem ao consumidor e ao usurio datas
opcionais para o vencimento de seus dbitos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 25. mar. 1999. Disponvel em: <http: www.in.gov.br>. Acesso em:
20 dez. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Lei Orgnica de As-
sistncia Social. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 8 dez. 1993.
SO PAULO. LEI N 13.430, de 13 de setembro de 2002. Institui o Plano Diretor Es-
tratgico da cidade de So Paulo. Disponvel em http://www.capital.sp.gov.br. Acesso
em: 20 dez. 2013.
69 |

BRASIL. Dados Abertos. Governo Federal, 2014. Disponvel em: http://dados.gov.br/
group/equipamentos-publicos. Acesso em 27/02/2014.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
Senado, 1998. <http: www.in.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Lei Orgnica de As-
sistncia Social. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 8 dez. 1993.
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Mario Vasconcellos Sobrinho (UFPA e UNAMA)
Gesto Ambiental
Gesto Ambiental
|
VASCONCELLOS SOBRINHO, Mario. Gesto ambiental. In:
Gesto Ambiental um termo novo que tomou proeminncia juntamente com

o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. Para compreender seu signifi-
cado necessrio, primeiramente, entender os principais matizes interpre-
tativos sobre Gesto e Meio Ambiente. Destaque-se, porm, que ambos so
conceitos polissmicos e transdisciplinares.
Por um lado, gesto tem sido interpretada como ato de gerir, governar e
dirigir organizaes e instituies. Por outro lado, gesto a capacidade de
dirigir e exercer o poder na e sobre as instituies, organizaes e pessoas.
H, ainda, a interpretao de que praticar gesto utilizar de forma adequada
instrumentos e ferramentas para uso e controle de recursos e gerenciamento
do comportamento das pessoas. Portanto, o termo gesto assume duas carac-
tersticas distintas e complementares entre si, uma poltica e outra tcnica.
Assim, gesto um conceito que envolve o exerccio de poder por meio de
aes polticas que do sustentao para governar organizaes e instituies
e que se expressa, na prtica, pela utilizao de instrumentos para uso e con-
trole de recursos e gerenciamento do comportamento das pessoas.
A discusso sobre meio ambiente, por sua vez, possui trs interpretaes pro-
eminentes. Na primeira, meio ambiente entendido enquanto uma condio
para a sobrevivncia humana. Sob essa perspectiva, a gua, o ar, a terra e a
biota so recursos naturais de uso comum e direito coletivo que devem ser
utilizadas por todas as pessoas que habitam o planeta para a preservao
de sua espcie. Na segunda interpretao, o meio ambiente o provedor de
recursos naturais a serem explorados para satisfazer as necessidades de con-
sumo das pessoas e sociedades. Sob esta compreenso, a terra, flora, fauna
e gua so insumos a serem usados e/ou transformados para satisfao das
necessidades materiais das pessoas. O meio ambiente adquire uma caracte-
rstica mais economicista e os recursos da natureza assumem valor de uso e
troca. A terceira interpretao est intimamente vinculada segunda, toda-
via com algumas caractersticas prprias. O meio ambiente compreendido
71 |
enquanto produto da ao humana na sociedade e sobre o ambiente natural.

Relaciona-se com o comportamento das pessoas diante a diversidade social,
biolgica e cultural diversidade. As pessoas impactam o meio ambiente (natu-
Gesto Ambiental
ral e construdo) de acordo com sua forma de consumo e descarte. Esta forma,
por sua vez, est vinculada ao sistema econmico e social de cada sociedade.
A gesto do meio ambiente ou gesto ambiental , ento, o ato de gerir um
territrio por meio de aes polticas e tcnicas para o uso e aproveitamento
dos recursos naturais, de forma menos predatria possvel, para preservar a
scio-bio e cultural diversidade em prol da perenizao da espcie humana,
da terra, flora, fauna e biota. A gesto ambiental tem como princpio a preser-
vao dos elementos fsicos e biolgicos fundamentais para a sobrevivncia
das pessoas e o uso sustentvel dos recursos naturais. A gesto ambiental
pode ser definida como quela gesto que orientada, enquanto finalidade,
para as pessoas, embora estas sejam apenas uma das espcies do ambiente
natural.
Ao assumir um carter poltico a gesto ambiental se aproxima do conceito de
gesto social. Gerir um territrio para o bem comum significa tomada de de-
ciso coletiva, dialogicidade e entendimento dos e entre os atores sociais que
constroem permanentemente o territrio. O bem-estar coletivo, na perspec-
tiva da gesto ambiental, deve se sobrepor ao bem estar individual. Sob essa
perspectiva, a gesto ambiental pode ser definida como quela orientada,
enquanto processo, pelas pessoas que tem direito ao territrio. Todo territ-
rio, por sua vez, pode ser expresso como um espao socialmente construdo,
o que refora o entendimento de que a gesto ambiental norteada pelas
pessoas e para as pessoas.
As ferramentas utilizadas para a gesto pblica ambiental fruns, conselhos,
comits, audincias pblicas, zoneamento ecolgico-econmico, planos de
manejo, plano de resduos slidos, dentre outros so orientadas para (a) o
uso e aproveitamento dos recursos naturais de forma apropriada, com mane-
jo, em caso de recursos renovveis, e (b) para o gerenciamento dos resduos
provenientes do consumo das pessoas. No que concerne aos recursos natu-
rais no renovveis, estes devem ser apropriados para o atendimento das
demandas do maior nmero possvel de pessoas. Desta forma, as ferramentas
utilizadas na gesto pblica ambiental tambm assumem carter poltico e
tcnico, o que sugere a existncia de disputa de poder para a tomada de de-
ciso. Reportando-se novamente s similitudes com a gesto social, a gesto
ambiental requer dilogo e participao dos atores sociais que constroem
os territrios para tomadas de decises coletivas aliceradas na concertao
social e definio de consensos para a produo sustentvel dos territrios
em favor das pessoas.
A gesto ambiental tambm discutida no contexto das organizaes empre-
| 72
sariais. Essa perspectiva mais limitada no seu escopo, pois se direciona para
o uso eficiente dos recursos naturais (eco-eficincia), com menor impacto so-
cial (responsabilidade social) e para atendimento s demandas de mercado
Gesto Ambiental
presente e futuro. A gesto ambiental assume o papel de estratgia empresa-
rial para a perenizao da empresa ou negcio na sociedade.
Bibliografia utilizada para a construo deste verbete:

BRUNACCI, A.; PHILIPPI JR, A dimenso humana do desenvolvimento sustentvel. So
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desenvolvimento sustentvel. Blumenau: Editora da FURB, 2000.
73 |
Gesto Participativa
Gesto Participativa
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MOURA, Maria Suzana de Souza. Gesto participativa. In:
O termo gesto participativa pode ser associado, inicialmente, s iniciativas

de participao dos cidados em polticas pblicas no mbito do Estado. En-
contramos diferentes enfoques sobre o tema e uma breve retrospectiva his-
trica, a partir da dcada de 1960 do sculo passado, nos levar a um leque
de possibilidades.
Nos anos 1960 os Programas de Desenvolvimento de Comunidade da ONU,
dirigidos para as reas rurais dos pases considerados subdesenvolvidos,
como era visto o Brasil, traziam o conceito de participao da comunidade.
Neste contexto a gesto participativa era entendida como um meio de inte-
grao das populaes carentes aos projetos de desenvolvimento, propi-
ciando uma atitude menos reivindicativa e mais cooperativa. Atravs da
consulta e do envolvimento na execuo dos programas, procurava-se atenu-
ar conflitos sociais, induzir a cooperao e garantir maior eficcia e eficincia
aos mesmos.
J entre os anos 1970 e 1980 emergem outros significados com o crescimento
dos movimentos sociais urbanos de luta pelo acesso e melhoria da moradia e
servios de consumo coletivo na Amrica Latina. Ou seja a participao dos
cidados torna-se uma demanda social e a gesto participativa est associada
a democratizao dos processos de alocao de recursos e de formulao de
polticas pblicas. Um fato que vem reforar essa perspectiva no Brasil a
conquista de prefeituras por setores partidrios e partidos de esquerda, a
exemplo dos chamados autnticos do MDB em Lages (SC) e Piracicaba (SP)
no perodo de 1976 a 1982. Pode-se falar na constituio de um iderio de-
mocrtico de gesto pblica participativa articulando participao popular,
transparncia poltico-administrativa e inverso de prioridades.
Nos anos 1990 essa noo de gesto participativa ganha novos contornos. A
continuidade das experincias de partidos de esquerda, como a do PT em Por-
to Alegre e Santo Andr, recoloca a questo dos atores da participao, no
apenas os setores populares (a nfase do perodo anterior) mas os diversos
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segmentos da sociedade civil. Da o termo participao da cidadania. O conte-

do tambm se altera ao incorporar a dimenso da negociao nos processos
decisrios e de formulao de polticas pblicas.
Gesto Participativa
Ainda nos anos 1990 e adentrando nos 2000, tornam-se mais evidentes
os limites das instituies representativas tradicionais e dos padres cen-
tralizados e verticalizados de organizao limites quanto a eficcia, efi-
cincia, efetividade e capacidade de coeso social. Este um contexto de
aprofundamento da crise ambiental, da excluso social e das desigualdades
scio-territoriais. Tais fatores, dentre outros, mostram que a complexidade
dos problemas atuais requerem novos padres de gesto, que sejam menos
hierrquicos, mais horizontais e que contemplem a diversidade dos atores
sociais envolvidos e implicados com as polticas pblicas e com a produo
de bens e servios, no mbito do Estado, das cidades, das empresas e das
organizaes da sociedade civil.
Ao mesmo tempo, estamos em um contexto de afirmao de novos paradig-
mas o holstico e ecolgico, por exemplo que partem da percepo do
mundo como um todo integrado, onde a diversidade de formas co-existe com
a interdependncia e a integrao de todos os seres nos processos cclicos
da natureza, na Teia da Vida. Cientistas evidenciam que a Rede o padro
de organizao da Vida e que a cooperao e a diversidade so fatores que
contribuem para sustentabilidade e evoluo dos ecossistemas. Este um
aprendizado que estamos desenvolvendo, e que ir se refletir mais e mais em
nossas culturas e organizaes humanas.
Nesta breve retrospectiva notamos que a gesto participativa pode assumir
diferentes nfases, a depender dos atores participantes, das motivaes e
das vises de participao: cooptao, legitimao, ampliao da democra-
cia e cidadania, melhorar o desempenho polticas pblicas, co-criar bens e
servios coletivos e decidir juntos. Do mesmo modo, a nfase pode variar da
participao como consulta, como execuo, como interferncia nas decises,
como controle social, como parceria, indo at a possibilidade de compartilhar
decises e processos criativos.
Podemos agregar reflexo uma definio de gesto participativa que se
afina com a perspectiva de gesto social como campo de aprendizagem e de
prtica de valores emancipatrios (solidariedade, cooperao, justia, respei-
to diferena, democracia e zelo com a vida), onde quer que esta se realize,
em organizaes da sociedade civil, estatais, empreendimentos econmicos,
territrios, redes colaborativas, entre outras. Trata-se de um processo em que
atores diversos compartilham decises e aes no processo de formulao,
pesquisa, anlise, co-criao e/ou implementao de polticas, programas e
projetos de desenvolvimento eco-socio-territorial e de bens e servios cole-
tivos.
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Portanto, tal processo implica em negociao em torno de interesses e deman-

das distintas, a partir de regras e critrios acordados publicamente. Requer
que sejam desenvolvidos esforos para o estabelecimento de consenso e que
Gesto Participativa
seja percebido como um processo de aprendizagem para todos os segmentos.

E isso nos coloca diante da necessidade de integrar metodologias que estimu-
lem o dilogo, o reconhecimento e respeito das diversidades; que fortaleam
as capacidades de escuta e fala integradas, e de (cri)ao coletiva. Trata-se de
uma mudana significativa frente aos modelos de gesto dominantes, basea-
dos nas relaes de mando e obedincia autoritrias, nas tomadas de deciso
centralizadas e na separao entre quem decide e quem executa.

AVRITZER, L. (org). A dinmica da participao local no Brasil. So Paulo: Editora Cor-
tez, 2011.
FARIA, J. H. de. Gesto participativa. So Paulo: Atlas, 2009.
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gesto social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2009. (Srie editorial CIAGS, Roteiros Gesto So-
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Gesto Pblica
Gesto Pblica
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PEREIRA, Jos Roberto. Gesto pblica. In: BOULLOSA, Rosana
de Freitas (org.). Dicionrio para a formao em gesto social.
Gesto pblica ou gesto dos negcios pblicos um processo de organiza-

o orientado pelo interesse pblico estatal e se distingue de administrao
estratgica e de gesto social pelo objeto e pelos fins a que se prope alcan-
ar. No entanto, gesto pblica e administrao pblica so complementares.
Por um lado, a administrao pblica tem como objeto a organizao e o
funcionamento do Estado e se fundamenta, teoricamente, tanto na cincia
poltica quanto no direito. Por outro lado, a gesto pblica tem como objeto
as organizaes pblicas em geral, incluindo empresas estatais, autarquias e
instituies pblicas. O interesse pblico estatal o objetivo ou o fim que une
a administrao pblica e a gesto pblica. O interesse pblico no pode ser
confundido com a vontade da maioria decidida pelo voto, significa o princpio
geral que deve orientar a deciso pblica em uma sociedade democrtica,
pois deve expressar o bem comum, independente da vontade individual, da
vontade da maioria ou da minoria. Tal interesse deve servir como parmetro
tico e de avaliao de desempenho da administrao pblica e da gesto
pblica. Neste caso, alguns interesses pblicos podem ser apresentados como
exemplos: polticas pblicas voltadas para erradicao da pobreza; campa-
nhas de vacinao; polticas pblicas de ampliao do acesso educao su-
perior; saneamento bsico; despoluio de rios; proteo de nascentes; medi-
das de reduo da taxa de mortalidade infantil; dentre outros.
O interesse pblico pode assumir o carter estatal ou no estatal. Neste sen-
tido, pode ocorrer que o interesse pblico seja o resultado da expanso do
interesse privado, no sentido de desejar para todos o que se deseja de melhor
para si mesmo, como analisou Tocqueville (1987) ao tratar do interesse bem
compreendido. Exemplo disso so as organizaes de direito privado, mas de
interesse pblico, como o caso de fundaes, organizaes no governa-
mentais (ONGs), organizaes sociais de interesse pblico (OSCIP), universi-
dades comunitrias, associaes filantrpicas, dentre outras. Ao assumirem
o interesse pblico como fim essas organizaes de direito privado adotam
um tipo de gesto pblica, porm, no estatal. Por isso, a gesto pblica deve
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ser compreendida no contexto moderno das relaes entre Estado, Sociedade

e Mercado. Os diferentes tipos de gesto hoje existentes so resultados de
um processo histrico de rupturas de poder do Mercado e da Sociedade em
Gesto Pblica
relao centralidade de poder do Estado, bem como das transformaes

ocorridas dentro do prprio Estado. O processo histrico de rupturas de poder
mostra que, no incio, o poder era centralizado no Estado, pois a sociedade
e o mercado capitalista emergente estavam submetidos ao poder absolutista
do monarca ou do imperador, no existia a separao entre a vida pblica
e a vida privada. Essa forma de administrar o Estado ficou conhecida como
administrao patrimonialista. Com o aparecimento da classe burguesa e seu
interesse pelas coisas pblicas, especialmente, por aquelas que afetavam di-
retamente seu interesse privado, o comrcio, se estabeleceu a primeira rup-
tura de poder do Estado, formando-se os parlamentos com forte presena da
burguesia, classe analisada por Habermas (2003) como constituinte da esfera
pblica, destacando-se o Estado como poder pblico pela tarefa que assu-
miu de promover e gerenciar o bem comum a todos os cidados.
Segundo Habermas (2003, p. 147) a separao entre Estado e Sociedade cor-
responde a ciso do ser humano em homem pblico e homem privado. Essa
primeira ruptura de poder representou a forma de emancipao da classe
burguesa, tendo como forma de exercer o poder a gesto privada, conheci-
da como administrao estratgica. O mercado capitalista consolidou-se na
maioria dos pases do mundo, em grande medida, graas ao impulso dado
pelo desenvolvimento da democracia, o que tem proporcionado, tambm,
uma segunda ruptura de poder, criando condies para a emancipao da So-
ciedade em relao ao Mercado e ao Estado, bem como modificando a prpria
forma de exercer o poder do Estado. Essa segunda ruptura de poder est em
curso na Sociedade democrtica contempornea, o que se torna cada vez mais
possvel medida que a Sociedade assume responsabilidades de gerenciar os
negcios pblicos.
Neste contexto, emerge a gesto social como um meio de a Sociedade exercer
seu poder e administrar os seus recursos, definida como uma ao gerencial
dialgica voltada para o interesse pblico no estatal e para a realizao do
bem comum. No Estado democrtico de direito, a administrao pblica e a
gesto pblica so meios de exercer o poder do Estado e das organizaes
pblicas voltadas para atender o interesse pblico estatal e se torna sinnimo
de governana pblica medida que se ampliam as relaes democrticas
entre Estado, Mercado e Sociedade. No mundo contemporneo esses tipos de
gesto coexistem apesar de expressarem interesses divergentes e opostos,
explicitando o mosaico de conflitos entre e dentro do Estado, do Mercado e
da Sociedade.
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HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a uma cate-
Gesto Pblica
goria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
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Anais Salvador: CIAGS/UFBA, 2012.
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Gesto Social
Gesto Social
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CANADO, Airton Cardoso. Gesto social. In: BOULLOSA, Rosana
A gesto social passou a ser discutida no Brasil, pelo menos no meio

acadmico, a partir das experincias do Programa de Estudos em Gesto
Social da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da
Fundao Getlio Vargas PEGS/EBAPE/FGV, criado em 1990 e coordena-
do desde ento pelo professor Fernando Tenrio.
A partir da evoluo da discusso acerca do tema, outras universidades
passam a ter a gesto social em suas agendas de pesquisa como a Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS, Universidade Federal da
Bahia - UFBA, Universidade de So Paulo USP e a Pontifcia Universida-
de Catlica de So Paulo PUC-SP (CANADO; PEREIRA; TENRIO, 2013).
exceo da UFBA, as demais instituies iniciam seus estudos de gesto
social em centros de estudos sobre o terceiro setor.
Originalmente a terminologia estava mais voltada para a gesto de po-
lticas pblicas, mais especificamente as polticas pblicas sociais, ou
programas sociais. Posteriormente, com a entrada de novas instituies,
gesto social tambm passou a ser utilizada como sinnimo de gesto de
organizaes do terceiro setor, j com uma conotao de gesto participa-
tiva e democrtica. Esta viso, entretanto, se amplia na academia e pode-
-se dizer que a gesto social, tal como discutida no Brasil, um constructo
autctone. No trabalho de Canado (2011) foram identificados diversos
significados para a gesto social em trabalhos acadmicos.
Esse debate, por outro lado, caminhou no sentido de estabelecer uma po-
lissemia acerca da terminologia, a ponto de alguns autores como Frana
Filho (2003) e Canado, Pereira e Tenrio (2011) temerem pela sua bana-
lizao, pois tudo que no era gesto tradicional poderia ser enquadrado
como gesto social, diminuindo as possibilidades de desenvolvimento do
prprio constructo. Canado (2011) realizou um mapeamento dos signifi-
cados atribudos ao termo e a grande concentrao estava em torno da
gesto participativa e gesto de organizaes sem fins lucrativos, nesta
| 80
ordem.
Atualmente a discusso passa por uma fase de uma tentativa, por parte de
Gesto Social
alguns autores, de institucionalizao, onde se busca delimitar um campo
do conhecimento e esboar um conceito que d conta de seu significado
(CANADO; PEREIRA; TENRIO, 2013).
Nesse sentido, algumas crticas ao desenvolvimento da gesto social
apareceram na literatura. Boullosa e Schommer (2008; 2009) e Boullosa
(2009) acreditam que a institucionalizao da gesto social pode dificultar
seu desenvolvimento, pois poderia induzir a uma perspectiva prescritiva
para o campo, transformando-o de processo de inovao em produto ino-
vador. Pinho (2010), por outro lado, argumenta que, para a gesto social
se tornar uma realidade, necessita-se de um amplo processo de educao
da populao, caso contrrio servir apenas para legitimar ainda mais as
relaes de dominao. Respondendo a este debate, Canado, Tenrio e
Pereira (2011) e ainda Canado (2011) argumentam que o problema no
a institucionalizao do campo em si, mas a maneira como esse processo
se d. Os autores concordam com Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer
(2008; 2009) em relao negao do vis prescritivo da gesto social e
concordam com Pinho (2010) da necessidade da educao como forma de
potencializar a gesto social enquanto processo, mas discordam do autor
em relao aos tempos. Pinho (2010) acredita que a educao deve ser
anterior implantao da gesto social, os autores, baseados em Freire
(1987; 1996; 2001) argumentam que a educao acontece durante a pr-
pria construo da gesto social.
Segundo Canado, Tenrio e Pereira (2011, p.697, grifos nossos) em snte-
se, a gesto social pode ser apresentada como a tomada de deciso cole-
tiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogi-
cidade e no entendimento esclarecido como processo, na transparncia
como pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo. Esta sntese
no tem carter prescritivo, em outras palavras, pode haver gesto social
para alm dela. O intuito aqui a delimitao do campo no para cercar
o que tem dentro e sim para criar fronteiras para serem mudadas com o
decorrer das pesquisas e da prpria prtica na rea.
Avanando na discusso, Canado (2013) realiza uma aproximao terica
para a gesto social, identificando suas categorias tericas. Segundo o
autor, a gesto social parte do Interesse Bem Compreendido, acontece na
Esfera Pblica e tem como objetivo a Emancipao, em uma perspectiva
dialgica negativa (ADORNO, 2009), sem pretenso de sntese, conforme
Figura 1.
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Gesto Social
Figura 1 Aproximao Terica para a gesto social.

Fonte: adaptado de Canado, Pereira e Tenrio (2013, p.168).
Esta aproximao terica para a gesto social parte do Interesse Bem Com-
preendido - IBC, conceito apresentado por Tocqueville (1987) ao descrever
a sociedade americana do sculo XIX. O IBC tocquevilliano se funda na pre-
missa que o bem-estar coletivo pr-condio para o bem estar individual
(ao contrrio da premissa de Adam Smith), assim, ao defender os interesses
coletivos, em ltima instncia, o indivduo est defendendo seus prprios
interesses, em uma relao de interdependncia. Em outras palavras, a vir-
tude til, Mas, medida que a imaginao voa menos alto e cada um se
concentra em si mesmo, os moralistas se assustam ante a ideia do sacrifcio e
no mais ousam oferec-lo ao esprito humano; reduzem-se, ento, a indagar
se a vantagem individual dos cidados no seria trabalhar para a felicidade
de todos, e, depois de terem descoberto um destes pontos em que o interesse
particular vem encontrar-se com o interesse geral e confundir-se com ele,
apressam-se a traz-lo luz. O que era apenas uma observao isolada torna-
-se uma doutrina geral, e acredita-se afinal perceber que o homem, servindo
aos seus semelhantes, serve a si mesmo, e seu interesse particular fazer o
bem (TOCQUEVILLE, 1987, p.401).
Por esfera pblica, entende-se o espao onde os indivduos privados se en-
contram para tratar de assuntos referentes sociedade (pblicos). O que a
gesto social busca uma esfera pblica que consiga aproximar novamente
as pessoas da poltica, pois, para que a Gesto Social acontea efetivamente
necessrio um espao onde, novamente (mas com diferentes intenes), as
pessoas privadas se encontrem em um espao pblico a fim deliberarem so-
bre suas necessidades e futuro (CANADO; PEREIRA; TENRIO, 2013, p.148).
Nesta perspectiva, a esfera pblica deve necessariamente se configurar de
acordo com as caractersticas descritas anteriormente para a gesto social:
tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade e trans-
parncia, buscando o entendimento e no a negociao.
Por fim, a gesto social leva emancipao do ser humano, aqui entendida
como livrar-se da tutela de algum e buscar autonomia. Segundo Marilena
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Chau (2011, p. 304, grifos da autora) [...] autonomia, do grego auts (si mes-
mo) e noms (lei, regra, norma), a capacidade interna para dar-se a si mesmo
sua prpria lei ou regra e, nessa posio da lei-regra, pr-se a si mesmo como
Gesto Social
sujeito.
As categorias apresentadas devem ser consideradas como tipos ideais webe-
rianos. Quanto mais Emancipao, mais se refora o IBC, tornando o processo
um crculo virtuoso, desde que a gesto social acontea na esfera pblica des-
crita. Este processo conduzido via dialtica negativa adorniana (ADORNO,
2009), sem pretenso de sntese. O crculo virtuoso pode ser interrompido
medida que o interesse dos participantes deixem de ter as caractersticas do
IBC ou a prpria Esfera Pblica mude de configurao, assim, a gesto social
pode ser considerada como um processo em constante (re)construo.
A gesto social pode ser entendida como uma nova possibilidade de gesto,
na viso de Fischer (2007) gesto do futuro. Por seu prprio constructo, que
prev a emancipao e acredita no potencial do indivduo enquanto protago-
nista de sua prpria histria, a gesto social pode ser considerada uma utopia
pelos praticantes da administrao tradicional. Neste sentido, gesto social
pode promover mudanas no prprio mainstream da rea. Por outro lado, por
se configurar como um campo ainda em construo, novas abordagens devem
aparecer nos prximos anos.

ADORNO, T. W. Dialtica negativa. Traduo: Marco Antonio Casanova; reviso tcnica:
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| 84
Gesto Social
Gesto Social
|
ARAJO, Edigilson Tavares de. Gesto social. In: BOULLOSA, Ro-
Gesto social configura-se como um construto polissmico ps-moderno, com

tendncias interdisciplinares, que emerge nos anos 1990, inicialmente a partir
de demandas geradas pela implementao de polticas sociais nos pases da
Amrica Latina, sob forte influncia de organizaes internacionais vincula-
das a ONU. Diante da complexidade dos fenmenos socioeconmicos, trata-se
de uma concepo de gesto que busca criar significados cotidianos para as
novas formas de ao coletiva e interorganizaes que passam a surgir neste
momento histrico. No se trata apenas de mais uma adjetivao simples para
o como fazer gesto aplicada a algum tipo de organizao, mas de uma busca
por respostas tambm ao por qu e para qu fazer gesto, gerando tenses
inquietantes para compreender sentidos ideolgicos e prticas das relaes
sociais. Trata-se da busca de uma gesto diferenciada, no taylorista, no
filantrpica ou benemerente, caracterizada pelos princpios e valores tico-
-polticos, pela participao e dialogicidade, pela horizontalidade nas relaes
de poder. A gesto social passa a ser pensada no apenas enquanto modo
ou processo, mas pelas suas finalidades e pelos seus objetos, implicando em
alteraes e alternativas para gerar mudanas sociais. O social colocado junto
ao termo gesto passa a ser alm de um adjetivo, uma forma substantiva de
entender e tratar a gesto (inter)organizacional, ganhando uma agenda pr-
pria nas instituies tipicamente produtoras de conhecimento, em especial as
universidades, bem como no campo poltico, nas organizaes estatais e da
sociedade civil, numa tentativa de coproduo do bem pblico. A gesto social
nasce, portanto, como construto inovador que busca vencer a dicotomia do
mainstream tcnico dos que trabalham com os processos econmicos e dos
sonhadores por uma sociedade justa que buscam transformaes e impactos
sociais e ambientais, solues para as deformaes das prioridades que nos
levou aos dramas atuais (DOWBOR, 2010, p.III).
Em se tratando do gerenciamento que tem por objeto o social, deve-se aten-
tar para que tipo de gesto, com quais finalidades, caractersticas e racionali-
dades sero aplicadas. Seria a gesto social uma contraposio lgica taylo-
85 |
rista, vista como uma forma mais humanizada e compactuada para inovar e
promover mudanas, inclusive nas relaes capital-trabalho? Utopia ou no,
trata-se de uma tentativa que pode ser inovadora, talvez messinica, neces-
Gesto Social
sria para o desenvolvimento societrio.

Indutivamente, a partir de prticas pontuais e cooperaes entre organiza-
es pblicas e privadas em torno da coresponsabilizao e coproduo do
bem pblico, vo-se criando fundamentos epistemolgicos para a concepo
de gesto social. Com managing de prticas em projetos e programas sociais,
novos formatos organizacionais (redes, consrcios intermunicipais, fruns,
arranjos produtivos locais, incubadoras de empreendimentos solidrios etc.) e
outros processos mobilizadores da sociedade, o arcabouo terico-metodol-
gico da gesto social vem-se estruturando. No campo acadmico, prioriza-se
novas agendas de pesquisa e extenso, mesmo sem que haja maior preciso
quanto aos usos e abusos desse novo contorno conceitual, principalmente na
rea de Administrao. Num movimento paralelo, a rea de Servio Social
discute ainda que timidamente a gesto social, demandando a profissio-
nalizao gerencial, valorizando-se competncias tcnico-instrumentais e no
s as atitudinais, traduzidas pela racionalidade substantiva.
Na transio entre o sculo XX e XXI a gesto social se institucionaliza preco-
cemente atrelada aos conceitos de sustentabilidade, territrio e desenvolvi-
mento. Apresenta-se, portanto, como estratgia poltica dominante, capaz de
dar sentido e reconhecimento a experincias localizadas at ento dispersas
(ou que corriam o risco de disperso) ocupando certo vazio de etiquetagem
(labeling) que muitas delas vivenciavam (BOULLOSA; SCHOMMER, 2010). A
popularizao do termo e das novidades a ele atreladas comea a extrapolar
o universo acadmico, sendo incorporada nos discursos e agendas polticas
de gestores pblicos, empresrios, representantes de movimentos sociais e
ONGs. De modo precoce, s vezes prematuro, criaram-se novas instituciona-
lidades, fundando diferentes grupos e centros de pesquisa numa tentativa de
dilogo entre a gesto e outros campos do conhecimento. Empreendedorismo
Social, Inovao Social, Economia Solidria, Arranjos Produtivos Locais, In-
dstrias Criativas, Tecnologias Sociais, entre outras inovaes conceituais ou
de nomenclaturas que passam a moldar o campo da gesto social sob a gide
da possibilidade da ocorrncia de mutaes sociais, inclusive das polticas
pblicas.
Junto supervalorizao de prticas hbridas e, por vezes, contraditrias (in-
clusive reconhecidas pelos pesquisadores do prprio campo), percebe-se o
movimento de modelizao da gesto social que passa de um processo a um
produto inovador (BOULLOSA; SCHOMMER, 2010) que busca caracterizar um
gestor do trabalho social capaz de atuar como mediador de redes e relaes
sociais mutveis e emergentes.
| 86
Com a emergncia e proliferao do uso da terminologia gesto social na

agenda poltica e miditica, importante sabermos o que de fato distingui-la
em termos conceituais e prticos. Alm de um risco epistemolgico, h uma
Gesto Social
confuso com relao as diversas prticas gerenciais e de ao social realiza-
das por organizaes pblicas e privadas.
Mas, o que de fato est-se referindo, quando se fala em gesto social?
Visto os pressupostos que embasam a lgica da gesto social, surgem alguns
caminhos para conceitu-la, a partir das propostas conceituais de pesquisa-
dores brasileiros. Entre os principais conceitos surgidos no Brasil, destacam-
-se de Tenrio (1998, 2008), Singer (1999), Dowbor (1999), Carvalho (1999),
Fischer (2002), Frana Filho (2003, 2008), Maia (2005), Boullosa e Schommer
(2009). Estes so analisados por Arajo (2012) destacando que em todos so
explicitadas como elementos marcantes dos conceitos: a forte presena de
valores de democracia, participao, justia, equidade e bem-estar social; a
dialogicidade, horizontalidade e solidariedades nas relaes; a atuao inter-
setorial e interorganizacional.
Enquanto construto cientfico, seria mais adequado dizer que a gesto social
constitui campo. A ideia de campo est centrada na hiptese de Bourdieu
(1983, 1989, 1990, 2004), que entre dois polos muito distanciados, entre os
quais se supe, mesmo s vezes de modo imprudente, que a ligao possa se
fazer, existe um espao intermedirio chamado de campo, um universo no
qual esto inseridos os agentes e as instituies que produzem, reproduzem
e difundem a arte, a literatura e a cincia. Esse universo um mundo social
como os outros, mas que obedece a leis sociais mais ou menos especficas
(BOURDIEU, 2004, p. 20). Isso o que se configura como o construto gesto
social, j que inclusive une polos teoricamente distantes e at antagnicos
como j citado. Essa unio necessria, porm de certa forma bipolar entre
gesto e social, configura um lugar de uma luta pela definio, isto , a deli-
mitao das competncias (BOURDIEU, 1990) dos diferentes atores pblicos e
privados envolvidos na gesto social, gesto do social e pelo social.
Arajo (2012) faz uso da imagem do funil como metfora para a definio
do campo da gesto social e suas possveis vertentes conceituais. Mostra
que num mix liquidificado de conceitos envolvendo as discusses sobre co-
-produo do bem pblico e relaes intersetorias, cidadania e participao,
desenvolvimento socioterritorial (por meios de suas diversas formas de in-
terveno), chega-se noo de gesto social. Esta noo pode remeter a trs
vertentes conceituais e no excludentes: gerenciamento de organizaes que
atuam na rea social; gerenciamento de aes pblicas sociais; e campo de
atuao. Desse modo, a gesto social definida pelo seu modo, finalidade e
objeto. O que caracteriza sua polissemia.
87 |
A pluralidade do conceito de gesto social remete necessidade de um posi-

cionamento intercultural, j que ela se apresenta como um espao polissmico
e de vozes diversas. Vozes que requerem ser escutadas, recuperadas e inter-
Gesto Social
pretadas frente aos distintos mbitos de poder. O desafio da redistribuio do

poder como uma condio fundamental para produzir conhecimento e mu-
danas sociais apresenta-se como condicionante nos processos de formao.
Assim, abre-se espao para diferentes alternativas de diviso de poder.
Compreende-se que se trata de um conceito em construo, com caractersti-
cas hbridas devido mistura de elementos que o compem, inclusive por se
tratar de um vocbulo composto por categorias inicialmente antagnicas (ges-
to e social). Levando-se em conta tambm o carter ambguo e ambivalente,
a gesto social pode ser considerada em dois ou mais sentidos, permitindo a
presena do ou e do e.
Plasticidade, fluidez e hibridismo aparecem como elementos constitutivos da
gesto social. Enquanto modo de gesto, trata-se de uma modalidade que
pressupe um humanismo radical, criatividade e tica. Enquanto objeto social
para lidar com as contingncias entre o pblico e o privado na consolidao
das democracias, remete aspectos terico-metodolgicos referentes a novos
formatos organizacionais e novos modos de gerir, evidenciando a solidifica-
o e institucionalizao (por vezes, precoce) de um campo epistemolgico e
tico-poltico, que busca explicar as relaes e processos sociais. Tais explica-
es so traduzidas (pelo menos no nvel do discurso) a partir de uma viso
multi ou interdisciplinar da realidade social.
Por fim, numa tentativa de sntese conceitual, sem a pretenso de esgotar o
debate, pode-se afirmar que a gesto social um campo de saberes e prticas
referentes aos modos de gerir interorganizaes, territrios e relaes sociais,
sendo orientado por uma ideologia social e do interesse pblico, orquestran-
do diferentes escalas e tipos de poder. Prevalecem a lgica humanitria, do
interesse pblico e do social em detrimento dos interesses privados, indivi-
duais e monetrios. Os saberes produzidos no campo da gesto social nascem
de processos indutivos de prticas gestionrias participativas, horizontais,
dialgicas e democrticas que podem ser desenvolvidas em diferentes tipos
de organizao. A fronteira para suas aplicaes definida pelo carter de
expanso da esfera pblica e da coproduo do bem pblico.

ARAJO, E. T. (In)consistncias da gesto social e seus processos de formao: um campo
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Governana Territorial
|
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O termo governana territorial, derivando de governance (ingls), gober-

nanza ou gobernancia (espanhol), gouvernance (francs), refere-se a um
padro de governana situado territorialmente. Mesmo sendo minoria,
alguns autores preferem o uso do termo governao, ao invs de gover-
nana, a exemplo de Feio e Chorincas (2009). Outros preferem o uso do
termo local ou regional, ao invs de territorial. No entanto, ambos os usos
tem sentido assemelhado.
Para Romero e Farins (2011), governana um conceito polissmico e
ambguo. Rhodes (1996) defende que o termo governance (governana)
tem, no mnimo, seis sentidos: (1) como Estado mnimo (utilizada muito
mais como retrica de governos, sem resultados eficazes); (2) governana
corporativa (uso para referir-se ao sistema pelo qual as organizaes em-
presariais so dirigidas e controladas); (3) governana como sinnimo de
nova gesto pblica (introduo de mtodos de gesto do setor privado
para o setor pblico, abordagem sustentada na Nova Economia Institucio-
nal); (4) como boa governana (enfoque do Banco Mundial, como indicati-
vos no exerccio de poder poltico dos governos no ato de gerir os assun-
tos de uma nao); (5) governana como sistemas scio-cibernticos; (6)
governana como auto-organizao de redes.
As principais definies de governana encontradas na literatura interna-
cional so: (1) instrumento para concebermos os problemas e as oportu-
nidades em contextos na fronteira entre o social e o poltico (KOOIMAN,
2004); (2) jogo de interaes, enraizadas na confiana e reguladas por
regras do jogo negociadas e acordadas pelos participantes da rede (RHO-
DES, 1996); (3) conjunto complexo de instituies e atores, pblicos e
nopblicos, que agem num processo interativo (STOKER, 1998); (4) uma
forma de governar mais cooperativa, diferente do antigo modelo hierr-
quico, no qual as autoridades estatais exerciam um poder soberano sobre
os grupos e cidados que constituam a sociedade civil (MAYNTZ, 1998);
91 |
(5) processo de tomada de deciso relativamente horizontal, como modo

de fazer poltica, envolvendo autoridades estatais e locais, o setor de
negcios, os sindicatos de trabalhadores e os agentes da sociedade civil
ONGs e movimentos populares (KAZANCIGIL, 2002); (6) novos modos de

formulao de polticas pblicas que incluem atores privados e pblicos,
mas fora do domnio legislativo e que tm como foco reas setoriais ou
funcionais especficas (HRITIER e LEHMKUHL, 2011); (7) novo modelo
de regulao coletiva, baseado na interao em rede de atores pblicos,
associativos, mercantis e comunitrios (BLANCO e COM, 2003); (8) pro-
cesso de tomada de deciso coletiva, baseado em uma ampla incluso de
atores atingidos, prtica fundada na negociao e cooperao (GRAA,
2005).
Sobre o que seja governana territorial, as principais definies so: (1)
novas formas de associao do Estado com entidades sindicais, asso-
ciaes empresariais, centros universitrios e de investigao, munic-
pios e representaes da sociedade civil (JESSOP, 2006); (2) processo de
planejamento e gesto de dinmicas territoriais, numa tica inovadora,
partilhada e colaborativa, caracterizado por relaes voluntrias e no
hierrquicas de associao entre atores pblicos, semipblicos e privados
(FERRO, 2010); (4) novo modo de gesto e deciso dos assuntos pbli-
cos num territrio (FARINS, 2008); (5) modalidade reforada de bom go-
verno fundamentada num papel insubstituvel do Estado, uma concepo
mais sofisticada da democracia e maior protagonismo da sociedade civil
(ROMERO e FARINS, 2011); (6) capacidade de integrar e adaptar orga-
nizaes, diferentes grupos e interesses territoriais (FEIO e CHORINCAS,
2009).
Numa tentativa de sntese, propomos um conceito que abarque os ele-
mentos destacados pelos autores referenciados. A governana territorial
corresponde a um processo de planejamento e gesto de dinmicas ter-
ritoriais que prioriza uma tica inovadora, partilhada e colaborativa, por
meio de relaes horizontais. No entanto, esse processo inclui lutas de
poder, discusses, negociaes e, por fim, deliberaes, entre agentes es-
tatais, representantes dos setores sociais e empresariais, de centros uni-
versitrios ou de investigao. Processos desta natureza fundamentam-se
num papel insubstituvel do Estado, numa concepo qualificada de demo-
cracia e no protagonismo da sociedade civil, objetivando harmonizar uma
viso para o futuro e um padro mais qualificado de desenvolvimento
territorial. O desenvolvimento territorial entendido como um processo
de mudana continuada, situado histrica e territorialmente, mas integra-
do em dinmicas intraterritoriais, supraterritoriais e globais, sustentado
na potenciao dos recursos e ativos (materiais e imateriais, genricos e
especficos) existentes no local, com vistas dinamizao socioeconmica
| 92
e melhoria da qualidade de vida da sua populao (DALLABRIDA, 2014).

Por referir-se a processos de ao coletiva, o termo governana territorial
tem uma aproximao conceitual com o que denominamos gesto social.

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| 94
Incubao
Incubao
|
CUNHA, Eduardo Vivian da. Incubao. In: BOULLOSA, Rosana de
A noo de incubao mais prxima das discusses em torno da gesto

social, e que por isso faz sentido ser tratada aqui, aquela realizada com
empreendimentos econmicos solidrios. Neste caso, as incubadoras so
normalmente reconhecidas como Incubadoras Tecnolgica de Cooperati-
vas Populares (ITCPs), e se inserem dentro do movimento da economia
solidria na categoria que o prprio movimento convencionou chamar de
Entidades de Apoio e Fomento.
Neste ponto importante esclarecer que o termo incubao mais comu-
mente (e tradicionalmente) utilizado para tratar de um tipo de assessoria
a microempreendimentos privados, especialmente relacionados a novas
tecnologias (CUNHA, 2008). A incubao em economia solidria, apesar de
ter em comum com esta prtica o termo e a ideia de assessoria tcnica,
apresenta algumas diferenas importantes que podemos sintetizar em trs
pontos: a) se volta para um pblico de baixa renda e que se organiza se-
gundo a lgica desta outra economia; b) no so cobradas taxas sobre os
grupos incubados; c) as instalaes fsicas da incubadora geralmente no
abrigam os empreendimentos; d) realiza o processo segundo uma orienta-
o poltica especfica, ou seja, conforme o projeto da economia solidria,
o que significa incitar processos de autogesto internamente ao grupo,
indo alm do apoio tcnico-operacional (FRANA FILHO; CUNHA, 2009).
Alm disto, alguns princpios so normalmente tidos como fundamentais
num processo de incubao deste tipo, sendo os dois ltimos especial-
mente conectados com debates em torno da gesto social: a) o acompa-
nhamento dos grupos contnuo e se d in loco; b) a construo das de-
mandas e solues para todas as questes feita em conjunto com estes
grupos, numa proposta pedaggica que se alinha com mtodos freirianos;
c) o protagonismo dos atores dos empreendimentos um elemento cen-
tral, se apresentando como um dos importantes desafios da incubao
aqui tratada, que a busca da correta medida entre o envolvimento da
95 |
equipe tcnica e a promoo da autonomia do grupo (NUNES; VASCONCE-

LOS, 2006).
Incubao
No existe um s mtodo rigidamente definido para a incubao. Entre-

tanto, geralmente ela se organiza a partir de um processo de trs fases.
Primeiramente a pr-incubao, que se refere ao momento de aproxima-
o entre incubadora e grupo a ser incubado. Em seguida a incubao pro-
priamente dita, corao de todo o processo de acompanhamento. Por fim,
a desincubao, momento de finalizao do processo, tido tambm como
um outro desafio da incubao. Especialmente porque h um debate que
problematiza sobre a questo da pertinncia da insero dos EESs na l-
gica de mercado, e tambm sobre um tipo de relao que deve ser estabe-
lecido entre incubadora e empreendimento no longo prazo. Alm disto, as
atividades podem se dar segundo quatro eixos de atuao (embora nem
sempre estruturado conforme esta descrio), que podem perpassar todas
as trs etapas, com maior nfase em um ou outro deles em dado momen-
to. O diagnstico, que o levantamento das demandas e o conhecer um
pouco mais o grupo e/ou o territrio a ser incubado. O planejamento, que
se supe que seja participativo, sendo o momento de construo estrutu-
rada das intenes coletivas do empreendimento. E a formao, na qual
se d a capacitao do grupo sobre os elementos polticos e tcnicos que
interessam sua atividade. Entretanto, trata-se de um processo contnuo,
j que todos os momentos da incubao podem ser considerados peda-
ggicos. H tambm o acompanhamento, que a assessoria no dia-a-dia
do empreendimento, perfazendo um dos eixos que geralmente envolve
maior tempo durante a incubao (CUNHA, 2013).
Alm dos dois desafios referidos at aqui, a incubao conta com mais
quatro outros a serem vencidos. Um deles o cenrio poltico-associa-
tivo do grupo incubado e da comunidade em que ele est inserido, com
seus processos decisrios internos e diferenas nos perfis de suas lide-
ranas. Um segundo desafio trata da questo da abordagem territorial.
Tem-se observado que tratar empreendimentos de forma isolada tende
a trazer dificuldades no que diz respeito sobrevivncia do empreendi-
mento enquanto prtica de economia solidria, provavelmente devido
j brevemente referida exposio lgica de mercado (FRANA FILHO;
CUNHA, 2009). Um terceiro desafio lidar com o balano entre os as-
pectos tcnicos e os associativos da interveno (NUNES; VASCONCELOS,
2006). Pode-se dizer que no h como realizar um trabalho mais tcnico-
-operacional enquanto o grupo ainda no est funcionando bem do ponto
de vista sociopoltico. Um quarto e ltimo desafio a ser apontado com
relao manuteno da prpria incubadora, no que diz respeito ao seu
financiamento. O problema geralmente apontado a existncia de um
descompasso entre os tempos de financiamento e os tempos de incu-
| 96
Carolina Andion (Esag/UDESC)
bao, especialmente em funo dos tipos de recursos acessados pelas

incubadoras, muitas vezes de fonte governamental.
Incubao
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Inovao Social
Inovao Social
|
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Inovao Social um conceito recente que emerge como um desdobra-

mento da ampliao dos estudos sobre inovao que ocorre a partir do
trabalho fundador de Joseph Schumpeter na economia. Na sua obra cls-
sica Teoria do Desenvolvimento Econmico, publicada em 1911, Schumpeter
focaliza sua anlise nas causas internas do processo de desenvolvimento
e no nos seus condicionantes histricos e estruturais. Inovao e em-
prendedorismo so descritos como fenmenos centrais para o desenvol-
vimento. A inovao compreendida como a colocao em prtica de
novas combinaes que geram uma perturbao do equilbrio e/ou uma
ruptura na ordem vigente, promovendo ento mudanas, sejam elas mate-
riais ou de valores. O trabalho precursor de Schumpeter lanou os funda-
mentos para compreenso da inovao sobre os quais as pesquisas sobre
o tema se multiplicaram, em diferentes disciplinas, formando um campo
de estudos dinmico, que mais recentemente vai se abrir para outras di-
menses da inovao, principalmente a tecnolgica.
A emergncia do conceito de inovao social ocorre neste contexto, num
momento em que os olhos dos pesquisadores e dos profissionais enxer-
gam outras dimenses do fenmeno da inovao, para alm da econmica
e da tecnolgica. Num cenrio de maior complexificao dos problemas
socioambientais, no qual novas e mais criativas respostas so exigidas
dos diversos setores da sociedade, a inovao social passa a ser um tema
central na agenda de debate. Embora no constitua um campo consoli-
dado de estudos, pois ainda no h um conjunto robusto de pesquisas
cientficas na rea, pode-se afirmar que a inovao social passa a ser hoje
objeto de interesse em centros de pesquisa de universidades renomadas
em vrios pases.
Como cita Bignetti (2011) em estudo recente que faz um recenseamento
sobre o tema nos Estados Unidos, as universidades de Stanford, Har-
vard e Brown, para citar apenas algumas, tm desenvolvido programas
| 98
de pesquisa e cursos especficos sobre a inovao social. No Canad, o

Centre de Recherche sur les Innovations Sociales (CRISES), criado em 1986,
forma uma rede de 60 pesquisadores afiliados a oito universidades do
Inovao Social
Qubec que desenvolvem projetos em comum sobre o tema. Na Europa,
o European Institute of Business Administration (INSEAD), a Universidade
de Cambridge e iniciativas como o projeto Emerging User Demands for
Sustainable Solutions (EMUDE), o Consumer Citzenship Network, o Creative
Communities for Sustainable Lifestyles e o programa Innovation and Social
Entrepreneurship in Social Services (ISESS), so alguns dos lcus nos quais
vm sendo desenvolvidas pesquisas cientficas ligadas ao tema da ino-
vao social.
Uma incurso no debate atual sobre inovao social permite constatar
que no h ainda uma definio que seja unanimidade entre os estu-
diosos da temtica. O termo aparece formalmente pela primeira vez nos
anos 1970 referindo-se a novas formas de fazer as coisas com o objetivo
explcito de responder a necessidades sociais (Taylor, 1970, p. 70). Desde
ento, o conceito vai assumindo novos contornos, devido ampliao
dos estudos, e as definies sobre ele vm se multiplicando. Analisando a
produo atual sobre o tema, podemos afirmar que, dependendo dos au-
tores que consideramos, uma determinada dimenso do fenmeno pode
ser mais ressaltada.
Um primeiro grupo de autores vai concentrar-se em definir o que a ino-
vao social e apresentar as suas caractersticas. Esse o caso de Cloutier
(2003) que define inovao social como uma nova resposta, de efeito
duradouro, a uma situao social insatisfatria. Outros vo dar nfase ao
processo da inovao social, desde a sua emergncia at a sua implanta-
o e difuso (STANFORD SOCIAL INNOVATION REVIEW, 2003). H ainda
aqueles que se concentram em compreender como a inovao social
colocada em prtica, enfatizando o papel dos empreendedores sociais,
do sistema ou rede de inovao social e das articulaes entre diferentes
setores da sociedade na sua promoo (LVESQUE, 2002; NOVY; LEUBOLT,
2005; MURRAY; CAULIER-GRICE; MOULAERT et al., 2007). Finalmente, h
um grupo de autores que chama ateno para a finalidade e os efeitos
da inovao social, concentrando-se no seu papel enquanto motor das
transformaes sociais (MULGAN et al, 2007; MURRAY; CAULIER-GRICE;
MULGAN, 2010).
Pol e Ville (2009) num artigo que busca fazer um recenseamento de lite-
ratura e uma amostra das definies sobre a inovao social focalizam
na natureza do fenmeno, mostrando que este pode ser interpretado de
maneira diversa, a depender dos autores considerados. A inovao social
vista por muitos autores como mudana institucional (SCOTT, 2007;
99 |
HEISCALA, 2007), sendo considerada um motor de transformaes nos

paradigmas mentais, nas formas de interpretao e nos quadros cogniti-
vos de uma determinada sociedade. Neste sentido, inovao social pres-
Inovao Social
supe mudanas nas estruturas culturais, normativas e reguladoras mais

amplas. Outro conjunto de autores interpreta a inovao social como
uma nova ideia que responde a necessidades sociais (MULGAN, 2007).
Nesta perspectiva, toda inovao social visa a dar respostas a proble-
mas sociais concretos. Para alguns autores, tais respostas buscariam a
atender necessidades no focalizadas pelo mercado e o Estado, atuando
num papel complementar a estas esferas (OCDE, 2008). Numa viso mais
ampliada, o Centro de Inovao Social de Stanford (2008) define a ino-
vao social como uma ideia que funciona em prol do interesse pblico.
Neste sentido, a inovao social assume uma nova perspectiva, voltada
no apenas para a soluo emergencial dos problemas e desafios sociais,
mas para a promoo de mudanas nas percepes, comportamentos e
estruturas que esto na origem desses desafios.
Considerando mais as semelhanas do que as diferenas entre os autores
citados, poderamos definir a inovao social como uma nova resposta/so-
luo de efeito duradouro (em termos de convenes, regulaes, relaes,
processos, prticas e/ou produtos e servios) que visa a responder a uma
aspirao, atender a uma necessidade, criar uma soluo ou aproveitar uma
oportunidade de ao, com vistas a modificar as relaes sociais, transformar
um quadro de ao ou propor novas orientaes culturais. A inovao social
emerge ento da iniciativa de indivduos ou grupos que focalizam o interesse
pblico.
No campo da gesto social, em especfico, a questo da inovao social
torna-se elemento central. Hoje os problemas/oportunidades sociais so
multifacetados e interdisciplinares, exigindo uma inteligncia transversal
para respond-los. A natureza desses problemas/oportunidades vai ento
pressionar os atores a buscarem cooperar em busca de novas solues
e de novas formas de coloc-las em prtica. Neste sentido, as inovaes
sociais seriam vetores de ampliao da capacidade dos grupos e da pr-
pria sociedade de se reiventar, ou seja, de criar suas prprias regras e
convenes e tambm novas prticas sociais, tornando-se, desse modo,
mais criativos e mais autnomos politicamente.
Bibliografia utilizada para a construo deste verebte:

BIGNETTI, L.P. As inovaes sociais: uma incurso por ideias, tendncias e focos de
pesquisa. Cincias Sociais Unisinos, v. 47, n. 1, p 3-14, jan./abril 2011.
| 100
Leonardo Secchi (Udesc)
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Socio-Economics, 38, p. 878-885, 2009.
| 102
Instrumentos de Poltica Pblica
Instrumentos de Poltica Pblica

|
SECCHI, Leonardo. Instrumentos de polticas pblicas. In:
Poltica pblica um conceito abstrato que se materializa por meios concre-

tos: os instrumentos de poltica pblica. Portanto, os instrumentos de poltica
pblica so meios disponveis para a transformao das intenes contidas
na poltica pblica em aes para o enfrentamento do problema pblico. Se a
rea de poltica pblica for comparada com a rea mdica, o problema pbli-
co seria equivalente doena, a poltica pblica seria equivalente ao termo
genrico tratamento, e o instrumento de poltica pblica seria equivalente
ao meio utilizado pelo mdico para enfrentar a doena do paciente: cirurgia,
prescrio de frmaco, dieta, terapia, etc. Um policymaker tem disposio
uma variada gama de instrumentos para enfrentamento de problemas pbli-
cos.
As tipologias de instrumentos so tentativas de sistematizao da caixa de
ferramentas disponvel ao tomador de deciso, e o autor da tipologia que
decide organiz-la em grupos mais ou menos numerosos. Algumas tipologias
apontam trs instrumentos (BEMELMANS-VIDEC; RIST; VEDUNG, 1998), outras
apontam para 14 instrumentos (SALAMON, 2002), e outas ainda chegam a
apontar 63 instrumentos (KIRSCHEN, 1975). Na tipologia mais sinttica, os ins-
trumentos so coero (stick), premiao (carrot), e sermo (conscientizao).
Estes seriam os trs mecanismos bsicos de induo de comportamento do
pblico do instrumento. Como o conceito de poltica pblica est relaciona-
do diretriz voltada para a influncia de comportamentos humanos, os trs
instrumentos de Bemelmans-Videc, Rist e Vedung (1998) so a traduo para
a rea de poltica pblica dos estudos de persuaso da cincia comportamen-
tal e psicologia social. As demais tipologias, para muitos autores, nada mais
fazem que operacionalizar estes trs mecanismos bsicos em instrumentos
mais palpveis para o tomador de deciso. Por exemplo, na tipologia de Salo-
mon (2002), instrumentos coercitivos de poltica pblica so a regulao eco-
nmica, a regulao social, impostos corretivos e taxas, legislao de perdas e
danos. Instrumentos mais prximos premiao so os seguros governamen-
tais, a contratao, aquisio de servio contratado, a assistncia financeira,
103 |
emprstimos, vales etc. A publicidade de utilidade pblica utilizada em cam-

panhas de antitabagismo um exemplo de instrumento de conscientizao.
Instrumentos de poltica pblica
H tambm instrumentos hbridos como a gesto direta e a criao de cor-

poraes governamentais. Cada um destes instrumentos pode ser detalhado
de forma mais aprofundada como, por exemplo, no caso brasileiro o macro
instrumento impostos e taxas pode ser destrinchado em impostos sobre a
renda, impostos sobre o consumo, impostos sobre a propriedade, taxas de
servio pblico, contribuies de melhoria, etc.
Um importante ponto de discusso na teoria sobre instrumentos de poltica
pblica sobre o seu processo de escolha. Nas teorias mais racionalistas de
anlise de polticas pblicas (WEIMER; VINING, 2005; SCOTT; BAHLER, 2010),
a escolha do instrumento de poltica pblica feita de maneira racional, onde
o tomador de deciso faz um diagnstico do problema pblico, e decide com
base em critrios de eficincia, eficcia, equidade, flexibilidade, ou qualquer
outro critrio, aquele instrumento mais adequado para a implementao da
poltica pblica. Nas teorias mais discursivas ou construtivistas (INGRAM;
SCHNEIDER, 2006; DRYZEK, 2006), o processo de escolha do instrumento de
poltica pblica se faz no andar da carruagem, com decises, correes, ajus-
tes e novas decises ao longo do processo de poltica pblica. Em outras pa-
lavras, o instrumento de poltica pblica um resultado das interaes entre
os diversos atores, nas diversas arenas e nas fases de formulao da poltica
pblica, deciso e implementao.
O tema de instrumentos de poltica pblica est na interseco da rea de
polticas pblicas, administrao pblica e gesto social. um tema prtico,
muito relacionado ao como transformar as intenes abstratas contidas na
poltica pblica em comportamentos concretos dos destinatrios da poltica
pblica (policytakers).

BEMELMANS-VIDEC, M.; RIST, R. C.; VEDUNG, E. Carrots, sticks and sermons: policy in-
struments and their evaluation. New Brunswick, NJ: Transaction, 1998.
DRYZEK. J. S. Policy analysis as critique. In: MORAN, M., REIN, M., GOODIN, R. E. The Ox-
ford Handbook of public policy. Oxford: Oxford University Press, 2008.
INGRAM, H., SCHNEIDER, A. L. Policy analysis for democracy. In: MORAN, M.; REIN, M.;
GOODIN, R. E. The Oxford Handbook of public policy. Oxford: Oxford University Press,
2008.
KIRSCHEN, E.S. Poltica econmica contempornea. So Paulo: Atlas/Edusp,1975.
OLLAIK, L. G.; MEDEIROS, J. J. Instrumentos governamentais: reflexes para uma agenda
de pesquisas sobre implementao de polticas pblicas no Brasil. Revista de Adminis-
| 104
Luciano A. Prates Junqueira (PUC-SP)
trao Pblica, v. 45, n. 6, p. 1943-1967, nov./dez, 2011.

SALAMON, L. The tools of government: a guide to the new governance. Oxford Univer-
sity Press, 2002.
Instrumentos de poltica pblica

SECCHI, L. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. 2a Ed. So
Paulo: Cengage Learning, 2013.
WEIMER, D. L.; VINING, A. R. Policy analysis: concept and practice. 3rd Ed. Upper Saddle
River, N.J. Prentice Hall, 1999.
SCOTT, C.; BAHLER, K. Adding value to policy analysis and advice. Sydney: UNSW Press,
2010.
Sugestes de leituras para aprofundar o tema:

HOOD, C. The tools of government. Chatham, NJ: Chatham House Pblrs, 1986.
WOODSIDE, K. Policy instruments and the study of public policy. Canadian Journal of
Political Science, v. 19, n. 4, pp. 775-793, 1986.
OLLAIK, L. G.; MEDEIROS, J. J. Instrumentos governamentais: reflexes para uma agenda
de pesquisas sobre implementao de polticas pblicas no Brasil. Revista de Adminis-
trao Pblica, v. 45, n. 6, p. 1943-1967, nov./dez. 2011.
105 |
Intersetorialidade
Intersetorialidade
Luciano A. Prates Junqueira (PUC-SP)
|
JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. Intersetorialidade. In: BOULLOSA,
Intersetorialidade pode ser compreendida como articulao de saberes e

experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcan-
ar efeito sinrgico em situaes complexas, visando o desenvolvimento
social, superando a excluso social (JUNQUEIRA; INOJOSA, 1997). uma
nova lgica para a gesto social das polticas sociais, particularmente em
contextos municipais, que busca superar o fantasma da fragmentao das
aes e de seus efeitos, a partir da considerao do cidado em sua tota-
lidade, implicando em novas relaes homem/natureza e homem/homem,
que determinam a construo social da cidade. Tal fragmentao pode ser
superada mediante uma ao integrada, pois aquelas de carter universal,
isoladamente, tm dificuldade em promover a equidade e a integralidade
de seus prprios efeitos. Assim, mesmo para quem acreditasse que os pro-
blemas sociais pudessem se manifestar setorialmente, sua soluo estaria
na dependncia de suas aes de tratamento e governo, ou seja, na in-
tersetorialidade incluindo outras dimenses ou setores que, princpio,
podem no parecer apresentar interfaces com as polticas sociais, tais como
infra-estrutura e ambiente, mas que tambm podem determinar a sua or-
ganizao e regular a maneira como se do as relaes entre os diversos
segmentos sociais (JUNQUEIRA, 1998a).
Assim, a intersetorialidade pode ser vista, ao mesmo tempo, como um ins-
trumento de gesto, mas tambm como uma nova lgica de governar os
problemas sociais, ou seja, de planejar, implementar e avaliar a prestao de
servios e polticas pblicas municipais. Em ambos os casos, ainda que em
diferentes medidas, a intersetorialidade implica na rearticulao dos diver-
sos segmentos da organizao governamental e dos seus interesses. Dentre
os maiores desafios desta rearticulao, a cultura organizacional alcana
lugar de destaque, pois dever lidar com valores e processos cognitivos
consolidados sobre uma percepo setorializada das polticas sociais, alm
de resistncias previsveis de grupos e de interesses contrariados. Como
nos lembra Mongan, a cultura um fenmeno ativo, vivo, atravs do qual
| 106
Fernando do Amaral Nogueira(FGV-EAESP)
as pessoas criam e recriam os mundos dentro dos quais vivem (MORGAN,

1996, p.135). Por isto, a ousadia da mudana requer alianas de todos os que
desejem incrementar a qualidade de vida do cidado, dentro e fora da ad-
Intersetorialidade
ministrao municipal. A integrao interinstitucional e a ao intersetorial
implicam em novos processos dinmicos entre os sujeitos, mediados por
novos paradigmas, que devem informar a mudana das instituies sociais
e de suas prticas.
No obstante possvel em diferentes nveis de governo, a intersetorialidade
pode alcanar maior expresso no contexto municipal, dada as suas espe-
cificidades e dimenso territorial. O territrio, por si s, j uma unidade
de gesto intersetorial, pois nele que percebemos que a setorializao dos
problemas sociais s faz sentido para fins de anlise, pois mesmo para fins
de gesto ela pode se tornar limitada. Por isto, a intersetorialidade uma
nova lgica capaz de reorganizar a atuao das organizaes municipais,
que passaria a promover a integrao de saberes e de percepes do ho-
mem e de sua realidade socioterritorial. Esse processo ganha consistncia
quando a cidade considerada em sua totalidade. Quando as necessidades
dos grupos populacionais, que se distribuem pelo seu territrio, tornam-se
sujeitos do processo, pois seus problemas so percebidos, interpretados e
vivenciados em sua integralidade e no por segmentos.
A intersetorialidade, por fim, requer novas competncias para os sujeitos
gestores, para o gestor social, pois enseja a noo de sujeitos capazes de
perceberem seus problemas e dos outros, desenvolvendo propostas articu-
ladas intersetorialmente para o governo (e a regulao) das polticas sociais.
Nesta perspectiva, a noo de rede est fortemente correlacionada com a da
intersetorialdiade, a qual pode ser entendida como a interao entre pesso-
as, instituies, famlias, municpios, estados atores mobilizados em fun-
o de uma ideia abraada coletivamente. A rede permite que a construo
coletivizada dos problemas e das alternativas de soluo, define dimenses
mais adequadas, seja no que concerne ao territrio (que pode extrapolar o
municpio, alcanando, por exemplo, a rea metropolitana), seja na definio
dos subsistemas de atores e de recursos. O olhar a partir das redes permite a
preservao das identidades de cada membro, fugindo das relaes estereo-
tipadas entre organizaes e pessoas. Um grande desafio para a gesto mu-
nicipal compreender que uma rede sempre uma construo coletiva, que
se define a medida em que realizada. Sua concretizao est no estabeleci-
mento de parcerias sustentveis entre sujeitos individuais, mobilizados por
objetivos construdos e apropriados coletivamente, para a construo de
uma nova realidade social. Um caminho que aposta na causa compartilhada,
onde a aprendizagem contribui para construo do novo.
107 |
Bibliografia utilizada na construo deste verbete

DABAS,E.; NAJMANOVICH, D. Redes: el lenguaje de los vnculos. Buenos Aires: Paids,
Intersetorialidade
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modelo de gesto. Revista de Administrao Pblica, v. 32, n. 2, p. 11-22, mar./abr. 1998c.
JUNQUEIRA, L. A. P.; INOJOSA, R. M. Desenvolvimento social e intersetorialidade: a cidade
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ta de Administrao Pblica, v. 34, n. 6, p. 35-45, nov./dez. 2000.
JUNQUEIRA, L. A. P.; INOJOSA, R. M. Desenvolvimento social e intersetorialidade na gesto
pblica municipal. Conferncia Nacional de Sade, online, 1997. Disponvel em: http://
www.datasus.gov.br/cns/inovador/FORTALEZA.htm Acesso em: 1 jul. 2011.
Referncias sugeridas para uma boa introduo ao tema:

DABAS, E.; NAJMANOVICH,D. Redes: el lenguaje de los vnculos. Buenos Aires: Paids,
1994.
JUNQUEIRA, L. A. P. Descentralizacin, intersectorialidad y red en la gestin de la ciu-
dad. Revista del CLAD - Reforma y Democracia, Caracas, n. 12, p. 89-108, oct. 1998b.
INOJOSA, R. M. Redes de compromisso social. Revista de Administrao Pblica, v. 33, n.
5, p. 115-141, set./out. 1999.
| 108
Investimento Social Privado

|
NOGUEIRA, Fernando do Amaral. Investimento social privado. In:
em gesto social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 109-111..
O Investimento Social Privado (ISP) um conceito brasileiro criado no fim dos

anos 1990 para caracterizar um tipo de prtica filantrpica desenvolvido por
empresas, fundaes e institutos (NOGUEIRA; SCHOMMER, 2009). Ele pode
ser definido como o uso voluntrio de recursos privados de forma planejada,
sistemtica e monitorada para projetos de interesse pblico. Nessa definio,
destacam-se:
a origem dos recursos privada e voluntria;
a forma de uso dos recursos de forma planejada, sistemtica e monitorada;
a finalidade do investimento em projetos de interesse social e pblico.
O conceito surgiu em torno de lideranas ligadas ao GIFE Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas e do IDIS Instituto para o Desenvolvimento do Inves-
timento Social. As organizaes que praticam o investimento social privado
se diferenciariam da filantropia pela atuao mais profissional (comparada
suposta atuao assistencialista da filantropia tradicional) e pela preocupao
com resultados (mais do que apenas fazer o bem pelo bem em si). Quando
aplicado especificamente s empresas e fundaes e institutos corporativos, o
investimento social privado tambm se diferencia da Responsabilidade Social
Empresarial (RSE), pois tem como foco principal os atores externos empre-
sa, ao contrrio da responsabilidade social empresarial, que leva em conta a
gesto tica da empresa com todos seus stakeholders.
As pesquisas apontam algumas das principais caractersticas do setor no Bra-
sil (NOGUEIRA; SCHOMMER, 2009; MONTEIRO; KISIL; WOODS, 2010):
- predomina o investimento social privado corporativo em relao a outros
tipos (independente, comunitrio ou familiar);
- a execuo de projetos prprios (diretamente ou em parceria com organiza-
es da sociedade civil) mais comum do que o financiamento de terceiros;
109 |
- coexistem diferentes graus de maturidade do investimento social privado,

visto que em muitos casos ainda h uma distncia significativa entre o discur-
so (de consistncia, sensibilidade s demandas sociais e eficcia administra-
tiva e social) e a prtica (nem sempre eficientes, por vezes auto-interessadas

ou prximas s prticas assistenciais to criticadas);
- educao, gerao de emprego e renda, cultura e desenvolvimento comuni-
trio so as reas prioritrias de atuao dos grandes investidores sociais do
pas, em especial dos corporativos;
- estima-se que o setor privado brasileiro invista de R$ 6 a 10 bilhes de reais
anuais na rea social; o tipo de investidor que se enquadra no perfil do inves-
timento social privado responde por cerca de 20 a 30% desse total.
Ao contrrio do Brasil, em que predomina o investimento social privado cor-
porativo e executor de projetos prprios, o perfil majoritrio nos Estados
Unidos e na Europa de uma filantropia independente e financiadora de
terceiros (grantmaker).
De forma semelhante ao conceito da gesto social, o investimento social pri-
vado se encontra na interseco de mundos diferentes e, por vezes, con-
flitantes. Em termos normativos, o conceito representa um tipo de ao de
empresas e fundaes combinando a motivao pblica com a eficincia tida
como tpica do setor privado. O prprio termo investimento social j revela
essa dualidade.
No entanto, muitos discordam dessa viso otimista. O investimento social
privado seria motivado em primeiro lugar pelo auto-interesse, mais do que
pelo interesse pblico. Questiona-se tambm a adequao de prticas ligadas
ao mundo empresarial para a gesto de aes e projetos sociais. Finalmente,
os prprios profissionais que trabalham no campo revelam a dificuldade de
fazer a ponte entre os mundos sociais, pblico e privado, seja por diferenas
de linguagem, valores, interesses ou expectativas.
Levando-se em conta seus quase 20 anos de existncia, possvel afirmar
que o conceito encontra mais reverberao na prtica das grandes empresas
e fundaes e de consultores e especialistas do que na academia brasilei-
ra, como mostra o pequeno nmero de estudos publicados sobre o tema. O
estudo de Perret e Junqueira (2011) exemplifica isso. Assim, h uma grande
agenda de pesquisa por ser desbravada:
- preciso explicitar, questionar e desenvolver os pressupostos, lgicas, con-
tradies e ambiguidades por trs do conceito do investimento social privado,
bem como seu lugar frente a conceitos correlatos (responsabilidade social
empresarial e filantropia, por exemplo). Ainda h baixa teorizao no movi-
mento do investimento social;
| 110
- da mesma forma, preciso ir mais fundo na investigao da motivao dos

investidores sociais, para alm do binmio auto-interesse ou idealismo;

- importante tambm discutir o ambiente institucional em que o investimen-
to social privado se realiza, passando por questes como incentivos fiscais e
o marco legal que regula sua ao;
- em termos da gesto do investimento social privado, j h alguns estudos,
em especial sobre aspectos especficos como estrutura administrativa e ava-
liao, mas muito ainda a ser entendido, em especial em relao a estratgia,
governana, parcerias com atores da sociedade civil e prticas de financia-
mento e acompanhamento de projetos;
- quais so os efeitos do investimento social privado? preciso saber mais
no s sobre as consequncias do investimento social privado para os inves-
tidores (por exemplo, em termos de reputao ou benefcios de imagem) mas
sobretudo para as comunidades apoiadas e para a rea investida por exem-
plo, como a atuao de uma fundao privada em educao se relaciona, dia-
loga ou influencia as polticas pblicas da rea? (PERRET; JUNQUEIRA, 2011)

MONTEIRO, H.; KISIL, M.; WOODS, M. Tendencias do investimento social privado na
America Latina. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2010.
NOGUEIRA, F. A.; SCHOMMER, P. C. Quinze anos de investimento social privado no Brasil:
conceito e prticas em construo. In: XXXIII ENANPAD - Encontro Cientfico de Admi-
nistrao da ANPAD, 2009, So Paulo. Anais ... Rio de Janeiro: ANPAD, 2009.
PERRET, N.; JUNQUEIRA, L. Investimento social privado: o papel das fundaes corpora-
tivas na gesto das polticas sociais. REUNA, v.16, n.2, p. 121-138, mai./jun. 2011.

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tivas na gesto das polticas sociais. REUNA, v.16, n.2, p. 121-138, mai./jun. 2011.
111 |
Metodologias Integrativas
|
GIANNELLA, Valeria. Metodologias integrativas. In: BOULLOSA,
A definio metodologias integrativas alude possibilidade de recuperao

de algo que foi separado, durante muito tempo, pelo paradigma dominante
nas cincias. Particularmente nas cincias sociais. Uma separao que afeta
intensamente o campo da gesto social.
Vejamos do que se trata. No paradigma positivista h uma ntida separao
entre mente e corpo, razo e emoo, objeto e sujeito, anlise e intuio,
cincia e arte s para citar alguns exemplos. Ora, esta dicotomia um dos
grandes pilares de existncia da cincia. Ela se construiu atravs da afirma-
o de uma racionalidade linear e absoluta, que se quer objetiva, isenta do
impacto perturbador das emoes e capaz de corroborar a incerteza das ob-
servaes baseadas nos sentidos. Graas ao controle dos fatores de distrbio,
repetio sistemtica, assim como utilizao de aparelhos e sistemas de
mensurao independentes do sujeito.
Atualmente, os sinais de crise deste paradigma so crescentes e aparecem
sempre. Contudo, o prprio esprito cientifico caracterizado pela abertura
para o desconhecido e busca constante pela superao dos limites nossa
compreenso e conhecimento que nos leva ao encontro de novas vises. E,
por fim, de um novo paradigma (PRIGOGINE; STENGERS, 1987; SANTOS, 2005;
MORAES, 2008). A fsica quntica est se ocupando em oferecer um pano de
fundo conceitual unificador s muitas vertentes crticas da viso reducionista
e mecanicista que a cincia positivista afirmou durante quase cinco sculos.
Destacam-se abaixo trs elementos cruciais da nova viso de cincia capazes
de reconfigurar dramaticamente as prticas dos cientistas sociais:
1) A partir da observao da matria no nvel subatmico, reconhecer a inter-
conexo e interdependncia de tudo com tudo na grande teia da vida (CAPRA,
2001), da qual o ser humano parte integrante; 2) O reconhecimento da im-
possibilidade do observador efetuar qualquer observao sem influenciar o
objeto observado, fato que acaba com qualquer pretenso de neutralidade e
objetividade da tarefa cientifica (BOHR, 1995); 3) O reconhecimento de que a
| 112
cognio, antes imaginada como resultado de processos exclusivamente ce-

rebrais, depende, de fato, daquilo que vem a se chamar de mente incorporada
(VARELA; ROSCH; THOMPSON, 2003). Isto significa que o nosso estar, inter-
pretar e agir no mundo depende de uma rede de informaes emotivas e
sensoriais, coletadas e direcionadas pelo corpo at o crebro.
A partir deste reconhecimento, possvel definir as metodologias integrati-
vas e sua funo dentro da gesto social. A breve digresso feita acima fala
sobre a necessidade de recompor as fraturas que o paradigma cientificista
nos imps nos sculos passados. Tais como: os seres humanos separados da
natureza; a mente separada do corpo; a razo separada da emoo, a natu-
reza separada da cultura, a anlise e o planejamento separados da intuio e
da capacidade de apreender com o contexto. Os efeitos devastadores deste
modelo so evidentes; as diversas crises que o mundo enfrenta ecolgica,
econmica, social os denunciam. preciso reconhecer que a imposio de
modelos de produo de conhecimento, realizada pelo paradigma positivista,
desautoriza outros saberes. Outras modalidades de ler e interpretar o mundo,
calando sujeitos, povos e culturas inconformadas com os ditames monolgi-
cos da ideologia cientfica (SANTOS, 2008).
necessrio, portanto, ampliar as formas legitimadas de descrio do mundo.
Reconhecer que as formas sacramentadas pelo mtodo positivista no so as
nicas, nem as mais interessantes, para dar conta da tarefa de transformar o
nosso presente e futuro. O referencial das chamadas inteligncias mltiplas
(GARDNER, 2000) nos diz que cada pessoa tem muito mais do que apenas
a inteligncia lgico-matemtica para conhecer o mundo. Prope evitar o
enorme desperdcio das nossas inteligncias corporais, espaciais, relacionais
e artsticas, em prol de uma compreenso multidimensional do ser humano
(ZYLBERBERG, 2007). muito importante sair dos formatos padronizados de
anlise de problemas, e reconhecer que as pessoas tm muitas outras rotas de
acesso compreenso e conhecimento da realidade (GARDNER, apud ZYLM-
BERBERG, 2007). Assim, conclui-se que as metodologias integrativas pesqui-
sam e buscam a introduo de outros meios, a valorizao de sensibilidades
e intuies j descartadas pela viso clssica de cincia como ferramentas da
gesto social. Pode-se pensar em encenaes teatrais, no uso de fotos, vdeos,
e na possibilidade de se escrever textos em formas de narraes e roteiros.
Estimular a capacidade criativa (corporal, musical) altamente reprimida de
jovens e menos jovens, e a nossa mesmo, um caminho que pode levar a
resultados surpreendentes com relao ao empoderamento e valorizao da
possibilidade dos sujeitos assumirem suas vozes (GIANNELLA; BARON; SOU-
ZA; 2013). Aceitar e introduzir em nossa prtica de gestores sociais as meto-
dologias integrativas significa deixar de pensar que a criatividade algo til
apenas para quem estuda artes. Reconhecer que esta diviso impossibilita
enxergar as sadas para as crises do presente.
113 |

BOHR, N. Fsica atmica e conhecimento humano: ensaios 1932-1957. Rio de Janeiro:
Contraponto, 1995.
CAPRA, F. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 2001.
GARDNER, H. Inteligncias mltiplas: a teoria na prtica. Porto Alegre: Artmed, 2000.
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2005.
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VARELA F; THOMPSON, E; ROSCH, E. Mente incorporada: cincias cognitivas e experin-
cia humana. Porto Alegre: Artmed, 2003.
ZYLBERBERG, T. P. Possibilidades corporais como expresso da inteligncia hu-
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gia do Movimento) Faculdade de Educao Fsica, Universidade Estadual de Cam-
pinas, Campinas, 2007. Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/
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__________; BARON, D.; SOUSA, J. J. M. Pedagogia da criatividade: percursos de arteduca-
o no empoderamento de sujeitos para a gesto social integrativa. Revista Interdisci-
plinar de Gesto, v. 2, n. 3, p. 205-222, set./dez. 2013.
| 114
Movimentos Sociais
Movimentos Sociais
|
MENDONA, Patrcia Maria Emerenciano. Movimentos sociais. In:
De acordo com Alberto Melucci (1985; 1989; 1995), importante terico sobre
os movimentos sociais e aes coletivas, estas ltimas se constituem em a)
um sistema de ao que opera num campo sistmico de possibilidades e limi-
tes; e que b) podem tambm incluir comportamentos que vo alm das normas
que foram institucionalizadas em papis sociais. Podemos ter diversas aes
coletivas movidas por regras prprias de um grupo, que no necessariamente
buscam questionar ou ir alm de normas j institucionalizadas. Quando inclu-
mos tambm a segunda parte da definio, temos os movimentos sociais, que
podem ser entendidos como formas extra institucionais: agentes externos
de mudana, cujo esforo para re-configurar o significado das lgicas insti-
tucionais nos quais um sistema dominante de autoridade baseado (SOULE;
KING, 2007, p. 414, traduo nossa).
Nos movimentos sociais a ao coletiva direcionada a lidar com problemas
coletivos, modificar contextos de injustia, obter bens pblicos, monitorar
fontes de insatisfao, e expressar o suporte valores ou princpios espec-
ficos, articulando-os em temos polticos e sociais. Esto presentes nos movi-
mentos sociais as seguintes caractersticas:
- Redes de trocas densas ou esparsas entre indivduos e organizaes enga-
jados em projetos coletivos;
- Identidade coletiva entre os membros envolvidos nestas redes. Em particu-
lar, comum verificar nos movimentos sociais esta identidade coletiva sendo
construda em funo da do questionamento, com orientaes especficas em
relao oponentes polticos, conduzidas em um contexto de redes inter-
-organizacionais, envolvendo atores ligados pela solidariedade e identidades
compartilhadas;
- Instncias de ao coletiva cujo conflito permeia sua atuao.
O campo de estudos de movimentos sociais repleto de divergncias e deba-
tes na literatura internacional e nacional. Isto se deve, em parte, diversidade
115 |
dos movimentos e a complexas dinmicas envolvidas para a sua apario. A

despeito de diversas classificaes e divises sobre os paradigmas dos movi-
mentos sociais (ver GONH, 2007, DELLA PORTA; DIANI, 2006). McAdam, McAr-
Movimentos Sociais
thy e Zald (1996) fazem uma promissora tentativa de classificar e integrar trs
abordagens de estudos sobre movimentos sociais que comeam a emergir a
partir da dcada de 80 no interior dos debates paradigmticos de pesquisa-
dores europeus e estadunidenses3:
- As estruturas de oportunidades polticas (OP) dimenses polticas;
- As formas de organizao (formal e informal) disponveis aos insurgentes,
ou estruturas de mobilizao- dimenses organizacionais;
- Os processos coletivos de interpretao, atribuio e construo social que
mediam as oportunidades polticas e a ao, os frames- dimenses culturais.
A oportunidade poltica (ou ainda a teoria do processo poltico ou teoria da
mobilizao poltica, como tambm so referidas na traduo de alguns au-
tores) se volta para as dimenses materiais e enfatiza tambm as estratgias
de mobilizao dos movimentos. Diversos autores destacam que os movi-
mentos emergem em resposta expanso de oportunidades polticas (McA-
DAM; SCOTT, 2005; TARROW, 1994). Isto pode representar dimenses formais
ou informais do ambiente que aumentam as possibilidades de mobilizao,
abrindo novos canais de reivindicao.
Ao lado das oportunidades polticas, as estruturas de mobilizao concentram
o olhar sobre as associaes especficas assumidas no desenrolar da ao
coletiva, em um contexto poltico mais plural e interdependente. Neste item,
concentram-se nos aspectos organizacionais e as dinmicas internas dos mo-
vimentos (MC ARTHY; ZALD, 1977; TARROW, 1994).
Os tericos dos movimentos sociais empregam o termo frame para designar
os esquemas interpretativos desenvolvidos por coletividades para entender o
mundo, criar suas estratgias de ao e os vincular a outros esquemas de in-
terpretao existentes na sociedade. Os frames so esquemas interpretativos
que permitem aos sujeitos realizarem uma leitura seletiva do contexto e agir
sobre ele (SNOW e BENFORD, 1992; GAMSON, 1992, 1995; LARAA, JOHSTON
e GUSFIELD, 1994; BENFORD e SNOW, 2000; SNOW, 2004).
Recentemente, tem havido um crescente interesse por pesquisadores do cam-
po de estudos de organizaes e gesto (MC ADAM; SCOTT, 2005; MISOCZKY;
FLORES; SILVA, 2008) sobre os movimentos sociais e os significados de suas
lutas em direo de compreender como eles definem suas estratgias e tticas
de atuao, bem como sua instrumentalidade. Em um artigo de 1987, Ruth Car-
doso j comentava sobre esta necessidade:
3 Para um levantamento bibliogrfico amplo e compreensivo sobre os paradigmas dos movimentos
sociais, as correntes norte-americanas, europeias e latino-americanas, ver Gohn (2007).
| 116
(...)a reduo do campo de investigao, que s observa os grupos reivindi-

cativos, leva o investigador a tomar o discurso elaborado pelos movimentos
como a descrio de sua ao. difcil encontrar trabalhos que descrevam os
Movimentos Sociais
conflitos ou debates existentes para definir suas tticas de ao (CARDOSO,
1987).
Isto nos coloca frente a alguns questionamentos sobre como entendemos o
que sejam organizaes. Que tipos de desafios s formas de organizao da
ao coletiva os movimentos sociais colocam para este arcabouo analtico?
Esta nos parece ser uma frutfera aproximao com o campo de estudos da
gesto social. Na gesto social tambm vemos possibilidades de se ampliar
as explicaes. Muitos estudos de gesto social buscam explicar processos
de articulao coletivos que ocorrem em territrios, onde esto presentes
mltiplas redes inter-organizacionais e relaes de poder, onde as dimenses
simblicas e suas relaes com estruturas polticas e formas de organizao
tm um papel central. A gesto social implica em negociaes e construo
de significados sobre coisas que devem ser feitas quando organizaes de
diferentes setores interagem (empresas, governos, sociedade civil), em um
processo que no produz apenas bens ou servios, mas tambm subjetivida-
des e identidades (ROSA e MENDONA, 2011).
Bibliografia Utilizada para a construo deste verbete:

BENFORD, R.; SNOW, D. Framing processes and social movements: an overview and as-
sessment. Annual Review of Sociology, 26, p. 611-639, 2000.
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ciais, v. 1, n. 3, p. 18-32, 1987.
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GAMSON, W. Constructing social protest. In: JOHNSON, H.; KLANDERMANS, B. (eds.) So-
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GOHN, M. da G. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos.
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MC ADAM, D.; MCARTHY, J.; ZALD, M. Introduction: opportunities, mobilizing structures,
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117 |
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MELLUCI, A. Um objetivo para os movimentos sociais? Lua Nova, v. 17, n. 1, p. 49-66,
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1989.
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porary society. Philadelphia, Pa.: Temple University Press, 1985.
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MISOCZKY, M.; FLORES, R.; SILVA, S. Estudos organizacionais e movimentos sociais: o
que sabemos? Para onde vamos? Cadernos EBAPE.BR, v. 6, n. 3, p. 1-14, 2008.
ROSA, A. R.; MENDONA, P. Movimentos sociais e anlise organizacional: explorando
possibilidades a partir da teoria de frames e oportunidades polticas. Organizaes &
Sociedade, v. 18, p. 623-640, 2011.
SNOW, D. Framing processes, ideology and discursive fields. In: SNOW, D.; SOULE, S.;
KRIESI, H. (eds). The Blackwell companion to social movements. Oxford: Blackwell Pub-
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fect of protests on stock price returns. Administrative Science Quarterly, v. 52, p. 413-
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TARROW, S. Power in movement: social movements and contentious politics. Cambridge:
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| 118
Monitoramento
Monitoramento
|
RODRIGUES, Roberto Wagner. Monitoramento. In: BOULLOSA,
O monitoramento uma ao permanente e continuada de observao de

um ou mais objetos que ocorrem na forma de fenmenos, acontecimentos ou
eventos que despertam interesse para algum propsito ou utilidade dentro de
um espao de insero humana. Em outras palavras, o monitoramento um
processo de acompanhamento contnuo das condies internas e externas de
um objeto em seu contexto medida que ocorre no tempo e no espao, abran-
gendo todas as suas caractersticas de interesse. A observao continuada do
objeto requer uma etapa preparatria, a fim de se identificar, dentro dessas
caractersticas levantadas, as dimenses relevantes e significativas do objeto
de modo a permitir sua descrio precisa, sua previso de ocorrncia, seu
comportamento e seus resultados. A ponto de ser possvel reproduzir como
ele aconteceria a partir dessas dimenses e dinmicas de funcionamento.
Uma vez identificadas as dimenses de interesse para o monitoramento,
possvel criar parmetros que modelam e configuram de forma abstrata as
condies e a existncia do objeto de interesse e traduzi-los em indicadores
quantitativos ou qualitativos. Indicadores capazes de expressar aspectos re-
ais de tais dimenses de interesse (num processo de reduo cognitiva que
implica em escolhas, pois no se pode monitorar e forma totalizante), instan-
ciados regularmente com base em diferentes fontes de dados, que do aos
gestores informaes sobre o desempenho das intervenes realizadas sobre
o objeto em um contexto sob diversos recortes. Permitindo medir o quanto os
objetivos e metas esto sendo alcanados em relao ao propsito inicial da
interveno sobre o objeto.
Todavia, h que se considerar que tanto o conceito quanto a prtica de mo-
nitoramento carregam consigo uma ambiguidade. Pois eles podem estar se
referindo a dois processos distintos, ainda que interligados. Por um lado, o
monitoramento enquanto uma ao de acompanhamento de objetos presen-
tes em ambientes externos ao observador, embora dentro de seu contexto de
interesses especficos, um procedimento distncia medido difusamente
119 |
em funo da necessria abstrao de sua complexidade, acrescentando um

maior grau de incerteza no processo. De maneira semelhante, o monitoramen-
to tambm se refere a processos presenciais, checagens locais, que acabam
Monitoramento
se constituindo como um tipo de pesquisa rpida a ser realizada com maior

frequncia ou de maneira continuada sobre o objeto monitorado. Nestes ca-
sos, mais comum a utilizao de abordagens mais gerencialistas, por meio
do qual gestores, pesquisadores ou outros agentes podem verificar como os
objetos de interesse se desenvolvem ou se comportam, em relao a sua na-
tureza, escopo e dimenses, com seus inerentes contornos de complexidade
embutidos no processo. Essa ambiguidade no reconhecida por todos os
autores, pois h quem prefira definir o monitoramento em uma perspectiva
quase automatizada. Como, por exemplo, o rastreamento sistemtico dos in-
sumos, dos resultados e impactos de intervenes medida que so imple-
mentadas (OCDE, 2014).
A ideia de monitoramento est presente em diversas reas de conhecimento,
principalmente na engenharia, na qual vista como uma atividade de preciso
para emitir alertas e engatilhar providncias e procedimentos predetermina-
dos. Na rea de seguridade social o termo empregado com a ideia de vigiln-
cia. Por exemplo, vigilncia social, sanitria em um sentido de preveno dos
acontecimentos e de possibilidades de risco social. Na rea da administrao,
principalmente em diversos tipos de auditoria, o monitoramento implemen-
tado por meio de inspees e atividades de controle. Em particular, a ao
de monitorar transmite a ideia de verificao da corretude entre o que se
planejou como um desenho de interveno e sua correspondente implemen-
tao, e se est atingindo seus objetivos, alm de verificar que problemas
esto interferindo nas aes, processos e consecuo dos objetivos previstos
(VAITSMAN, RODRIGUES; PAES-SOUSA, 2006).
Originalmente, em suas razes latinas, a palavra monitor remete quele que
aconselha ou admoesta. Aconselhamento pressupe conhecimento ou expe-
rincia prvia do assunto ou tema sobre o qual se leciona a respeito. no
sentido de ter um saber prvio que tratamos conceitualmente a ao de mo-
nitoramento na esfera pblica. Dessa forma, o sentido se afasta da ideia de
fiscalizao ou controle strictu senso, tal como executado por rgos de con-
trole interno e externo da administrao pblica, para se materializar como
um processo sistemtico e contnuo que permite uma avaliao situacional
(GARCIA, 2001). Sem a preocupao de estabelecer relaes de causa e efeito,
mas to somente de produzir informaes a respeito do objeto medida que
se desenvolve ou progride ao longo de uma linha contnua no tempo.
comum, infelizmente, encontrar autores que utilizam os termos avaliao
e monitoramento como sinnimos, sobretudo quando se trata de trabalhos
empricos (ANTERO, 2008; HAMBERGER, 2012; WOLLMAN, 2007). Esta falsa
| 120
Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos
sinonmia especialmente prejudicial ao conceito de monitoramento, pois,

quase sempre, tais autores esto de fato se referindo avaliao e no ao
monitoramento, relegando este ltimo a um apndice ou uma ferramenta do
Monitoramento
primeiro. H que se observar, todavia, que as atividades de monitoramento so
diferentes, ainda que possam (e devam) se complementar (BOULLOSA, 2009).
Tal complementao advm do fato de que, para monitorar, preciso ter um
bom domnio da natureza, complexidade, escala e comportamento esperado
do objeto de monitoramento. Este parece ser um dos caminhos mais frteis
para o desenho de sistemas de monitoramento capazes de constantemente
observar alteraes nos padres de comportamento e resposta esperados nos
objetos avaliados, de emitir alertas (admoestar, chamar a ateno) em casos
necessrios, bem como desencadear possveis procedimentos padronizados
para restabelecer equilbrios previstos, corrigindo eventuais desvios de rota.
O monitoramento requer, portanto, instrumentos e medies correspondentes
adequados ao contexto do objeto, tornando necessrio a utilizao de sen-
sores (para captar as mudanas que podem ser monitoradas) e coletores de
dados (dispositivos adequados que capturam aspectos desse fenmeno ou
evento capazes de mostrar tais mudanas). O monitoramento tem sem sempre
um objeto-alvo, sobre o qual se obtm um conhecimento prvio atravs do
uso de instrumentos capazes de detectar diversos aspectos da realidade do
objeto. Uma vez medidos por meio de indicadores, obtm-se alertas sobre
possveis desvios do comportamento esperado, utilizando-se a informao
gerada para retroalimentao e correo desses desvios.
O aumento ou diminuio de valores previamente definidos e medidos por
meio de indicadores permite verificar as mudanas na condio desse objeto
e dos fenmenos adjacentes a ele. Os alertas de mudana detectados a partir
dos dados coletados no espao ou ambiente de observao e acompanhamen-
to devem ter graduaes e limiares com um significado especfico e direto que
permita direcionar providncias especficas e inequvocas com o objetivo de
superar o motivo pelo qual o alerta foi iniciado. Emerge, portanto, o desafio
de supervisionar atividades em progresso por meio de instrumentos coleto-
res de dados a fim de garantir que essas atividades cumpram seus objetivos
e metas de desempenho dentro do prazo estabelecido. H que se observar,
como sugerem alguns autores, os cuidados com o uso no reflexivo de indi-
cadores de monitoramento, a fim de evitar, por exemplo, o chamado efeito
tnel, que acontece quando objetos de interesse passam a ser vistos por mui-
to tempo somente por meio dos pontos monitorados (indicadores) e acabam,
paradoxalmente, gerando entropia e perda de compreenso estrutural dos
prprios objetos monitorados por parte do atores envolvidos.
Para concluir, vale a pena reafirmar a necessidade da incluso da temtica
do monitoramento na formao em gesto social. Em primeiro lugar, porque
121 |
o monitoramento, se bem planejado e implementado, pode representar um

excelente instrumento para uma gesto social efetiva. Ajudando o gestores
e gerentes a compreender o desenrolar das aes no que diz respeito aos
Monitoramento
seus objetivos e metas, dando-lhes a oportunidade de corrigir rumos no

decorrer da execuo de tais aes (e no somente ao final, em contraponto).
Em segundo lugar, porque pode ajudar no dilogo entre as partes envolvidas
e facilitar a tomada de deciso a partir das concluses a respeito do objeto
monitorado, facilitando a gesto em si. E, por ltimo, porque o monitoramen-
to, ou de modo mais complexo, um sistema de monitoramento, pode se tornar
um excelente instrumento de controle social, dando sociedade meios de ve-
rificar o grau de implementao daquilo que foi planejado em relao quilo
que est sendo realizado.

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Municpio sustentvel um termo que prope uma nova compreenso para

o municpio e para a sua gesto, reorganizada em prol do desenvolvimento
sustentvel de seu territrio, incluindo compromisso com o uso e apropriao
de recursos naturais. Para isto, exige uma clara definio das diretrizes do
processo de desenvolvimento sustentvel local pretendido, o qual deve ser
fruto de uma construo coletiva por parte de atores sociais preocupados com
os limites da comunidade e comprometidos com a construo social de uma
nova realidade local.
Trata-se de uma viso que concilia os anseios e demandas das diversas cole-
tividades que compem os territrios municipais. O debate em torno do con-
ceito municpio sustentvel contempla a incorporao de quatro pressupostos
bsicos: (a) o desenvolvimento municipal sustentvel um processo endge-
no de mudana que leva ao dinamismo econmico e a melhora da qualidade
de vida das coletividades locais; (b) o desenvolvimento municipal sustentvel
tem um carter multidimensional e abrange os aspectos econmico, social,
ambiental, territorial, cultural e poltico-institucional; (c) o municpio faz parte
de um contexto mais amplo de sociedade que envolve o estado, a regio, o
pas e o mundo; (d) o desenvolvimento municipal produto da relao din-
mica de interao entre todos seus atores sociais que envolvem as organiza-
es locais e governamentais, comunidades e empresas, todos atuando sob a
concepo da governana.
A reflexo sobre este conceito est ancorada em uma estratgia de desenvol-
vimento endgena, participativa e interdisciplinar, que visa mobilizao de
organizaes da sociedade civil, empresariais e instituies governamentais
e no-governamentais em torno da elaborao e execuo de um plano de
desenvolvimento local e sustentvel para os municpios. Entende-se que a
parceria entre as organizaes contribui com a gesto do municpio, atravs
da identificao e do monitoramento de indicadores sociais, tais como: bem-
-estar, qualidade de vida, minimizao da pobreza, dentre outros, que reflitam
123 |
a condio social e as percepes dos cidados. A interdisciplinaridade pode,

portanto, ser um dos possveis caminhos para articulao entre os diferentes
anseios e demandas das diversas coletividades que compem territrios mu-
Municpio Sustentvel
nicipais.
Desse modo, esta discusso apresenta-se como necessria para se pensar
transversalmente sobre a participao dos indivduos e das organizaes da
sociedade civil, governamentais e no-governamentais na promoo de par-
cerias para o desenvolvimento local de forma coletiva. Dentre os principais
instrumentos de gesto implicados na construo de municpios sustentveis
esto o plano municipal de desenvolvimento sustentvel (PMDS) e o planeja-
mento participativo. Para ambos os instrumentos, espera-se que os represen-
tantes das organizaes locais, formais ou informais, apresentem suas neces-
sidades, demandas e propostas para que os valores socioculturais, diretrizes
de gesto, vnculos ambientais e alternativas de polticas pblicas previstas
para o municpio sustentvel sejam coletivamente construdas.

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| 124
Negcios Sociais
Negcios Sociais
|
FISCHER, Rosa Maria. Negcios sociais. In: BOULLOSA, Rosana
O surgimento da tendncia de empreendedorismo social propiciou a emer-

gncia dos negcios socioambientais que so empreendimentos que se carac-
terizam por seus propsitos sociais e/ou ambientais, com os quais buscam
influenciar transformaes econmicas e sociais. Geralmente so iniciativas
inovadoras, seja por proporem uma soluo original para o problema social
ou ambiental que pretendem mitigar, seja por tambm adotarem novos mo-
delos organizacionais e de gesto e empregarem formas criativas de captao
de investimentos e de arranjos societrios. Embora tenham o objetivo de
gerar impacto socioambiental, estes negcios obedecem lgica de mercado.
Principalmente no que concerne a autonomia financeira e rentabilidade.
Sua caracterstica mais recorrente se originar de uma mudana no sentido do
ato de empreender, e de sua realizao, que o empreendimento. Porque so
iniciativas que no se restringem aos modelos de negcios consagrados pelos
padres vigentes das relaes de mercado do sistema capitalista, ainda que se
posicionem nesse contexto. Ao contrrio, alguns podem apresentar, inclusive, a
proposta de ruptura com alguns desses parmetros como, por exemplo, a reduo
da apropriao do lucro pelos acionistas, a co-criao e co-propriedade do em-
preendimento, a adoo de moedas informais e de trocas comerciais alternativas.
Por se tratar de fenmeno relativamente recente e em virtude da multiplicidade
dos tipos de negcios que vem surgindo no mbito dessa tendncia no poss-
vel utilizar uma nomenclatura nica, ou uma definio precisa para identificar e
descrever esses empreendimentos. Se de um lado isto uma dificuldade para a
construo de construtos cientficos e teorias explicativas do fenmeno, por ou-
tro lado, pode-se dizer que constitui um indicador positivo de suas possibilidades
de influenciar mudanas sociais de mais amplo espectro. Ou seja, ao invs de
obstruir a produo do conhecimento sobre esse tema, essa amplitude e diver-
sidade que o caracteriza, aponta para a expanso dos impactos sociais que pode
provocar e obriga a flexibilizao dos parmetros tericos mais tradicionais.
Uma destas flexibilizaes aquela que permite associar os negcios sociais
125 |
aos objetivos da gesto social. Mas ela no pode ser realizada exclusivamen-
te por rgos pblicos atravs de polticas e programas advindos da admi-
nistrao do Estado. possvel implementar as polticas sociais com eficincia
Negcios Sociais
e eficcia apenas quando elas so realizadas por alianas organizacionais

intersetoriais, que agregam organizaes da sociedade civil, da administrao
pblica e da iniciativa privada. Estes arranjos colaborativos tm propiciado
o aperfeioamento das polticas sociais, ampliado a abrangncia de progra-
mas e projetos e estimulado o surgimento de negcios sociais. Como aqueles
atuantes nas reas de sade, educao, formao e capacitao profissional.
A nomenclatura adotada por esses empreendimentos reflete a diversidade
das misses e objetivos que definem suas razes de ser. Negcios inclusivos
so os que se caracterizam por propiciar aos segmentos de baixa renda da
populao as possibilidades de desfrutar de bens e servios aos quais no
tinham acesso. Originam-se, principalmente, de iniciativas voltadas gerao
de ocupao e renda para grupos sociais que tenham poucas possibilidades
de insero no mercado de trabalho formal.
As pessoas e grupos sociais so envolvidos nos negcios inclusivos para o
desempenho de diferentes papis, desde simples consumidores at o de pro-
tagonistas da iniciativa empreendedora. Este protagonismo se expressa de
formas diversas, conforme o tipo de organizao adotado como, por exemplo,
empreendedores associados, produtores parceiros inseridos em determinada
cadeia produtiva, prestadores de servios cooperados. No caso das coopera-
tivas e dos arranjos produtivos comunitrios observa-se a influncia dos pre-
ceitos da Economia Solidria, principalmente, no que concerne aos modelos
de gesto compartilhada e de processos decisrios participativos.
H tambm negcios que assumem o formato jurdico-institucional de em-
presa de mercado com o objetivo de tornar produtos e servios acessveis
a determinados pblicos como os segmentos de baixa renda, as minorias,
as pessoas portadoras de deficincias. Entre estas empresas h aquelas que
fazem distribuio regular de dividendos aos acionistas; outras que limitam
esse retorno financeiro de modo a reinvestir parte significativa do lucro no
prprio negcio; e aquelas nas quais esse reinvestimento alcana cem por
cento dos dividendos, no existindo qualquer distribuio aos investidores.
Independentemente dos destinos atribudos ao lucro os negcios sociais so
empreendimentos que devem gozar de autonomia e sustentabilidade finan-
ceira, obedecendo as regras de mercado, bem como, as normas tributrias, os
encargos trabalhistas e a legislao do setor da economia em que esto inse-
ridos. Distinguem-se, portanto, das organizaes filantrpicas, das entidades
assistenciais e das instituies de advocacy, mesmo quando sua atuao guar-
da forte identidade com uma causa social ou ambiental.
| 126
A emergncia dos negcios sociais propiciou o surgimento do que pode ser

chamado um ecosistema do empreendedorismo social. Nele se identificam
como principais atores os empreendedores. Eles so pessoas ou grupos sociais
Negcios Sociais
que, partir de uma ideia geralmente inovadora, propem-se a empreender
um determinado negcio capaz de gerar valor social e valor econmico, si-
multneamente. Os empreendedores so apoiados por desenvolvedores, que
atuam na incubao do projeto para que este adquira maturidade em termos
organizacionais e de gesto, acelerando a constituio do empreendimento.
Em terceiro lugar, tem-se a figura dos investidores, que destinam capitais a
negcios sociais que consideram potenciais promotores de impacto social.
Dentre os obstculos enfrentados por essas iniciativas preciso destacar, jus-
tamente, a dificuldade de conceituar e mensurar o impacto social, considera-
do o principal resultado que se espera desses empreendimentos. Em seguida,
os procedimentos burocrticos e as taxaes que penalizam as iniciativas
empresariais e o reduzido nmero de investidores que alinham suas expecta-
tivas de retorno s reais possibilidades de realizao desses empreendimen-
tos. Isto no impede, no entanto, o crescente florescimento de iniciativas nas
mais diversas reas de atuao como: a educao, a agricultura, a tecnologia
de informao e de comunicao, a sade, os servios financeiros.
E o empreendedorismo social no um fenmeno apenas brasileiro. Nem
mesmo tpico de pases de economia pouco desenvolvida. Trata-se de uma
onda global que sinaliza para uma (muito) provvel mudana das relaes
econmicas capitalistas. Pois os negcios socioambientais proliferam na Eu-
ropa Ocidental e na Amrica do Norte, inclusive, induzindo a criao de legis-
laes especficas que visam propiciar um ambiente que lhes seja propcio.
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127 |
Organizaes da Sociedade Civil

|
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formao em gesto social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 128-132.
As organizaes da sociedade civil constituem-se como um importante obje-

to de estudo da gesto social. Podem ser entendidas como as iniciativas com
diferentes aparatos organizacionais, que atravs de sua ao do origem,
reconhecem ou disseminam determinadas lutas sociais e ambientais, causas,
direitos, valores e formas de vida social e pertencimento cultural. Na maio-
ria das vezes, sua ideologia, valores e agenda de ao buscam preservar e
ampliar o acesso a determinados direitos, bens e servios que aprofundem
a democracia, justia, equidade e sustentabilidade, dentre outras causas re-
lacionadas a direitos universais ou de grupos especficos.
So consideradas organizaes da sociedade civil: movimentos sociais, cole-
tivos populares, fruns e redes de movimentos, organizaes comunitrias
e de base, dentre outros grupos sociais, iniciativas, organizaes, institui-
es, articulaes e formas de ao coletiva. Tambm podem ser assumidas
como similares a organizaes no governamentais, do terceiro setor, filan-
trpicas, sem fins lucrativos e uma gama de outras definies empregadas
para designar formatos organizativos variados presentes na sociedade civil.
Cabe destacar que a expresso sociedade civil organizada tambm aparece
na literatura, muitas vezes quando se deseja destacar que determinados
agrupamentos da sociedade civil se diferenciam dos demais por uma maior
estruturao e formalizao.
A instncia da vida social na qual se inserem as organizaes da sociedade
civil tambm recebe diferentes denominaes na literatura, tais como terceiro
setor, setor sem fins lucrativos, setor social e esfera pblica. Uma das com-
preenses mais relevantes sobre o espao social no qual se inserem as orga-
nizaes da sociedade civil as considera como atores da esfera pblica. Elas
seriam responsveis por ampliar essa esfera, assumida como espao poltico
de articulao coletiva em bases democrticas na luta por diferentes causas, e
preservar sua racionalidade frente s outras esferas e racionalidades da vida
social contempornea, a saber, as esferas do Estado, mercado e vida privada.
| 128
Vrios critrios podem ser empregados para diferenciar as organizaes

da sociedade civil de outras organizaes do Estado, mercado e da prpria
sociedade civil e tambm para analisar seu papel junto sociedade. Quanto

origem e natureza, no se situam no mbito do governo, nem tampouco da
esfera do mercado e das famlias ou da vida privada. Assim como existem
organizaes governamentais e de mercado (empresas privadas), existiriam
tambm organizaes tpicas da sociedade civil, que podem assumir formas
institucionais distintas das demais, tendo em comum o fato de resultarem
da articulao de indivduos na esfera pblica, ou seja, surgem em torno de
fluxos de ao coletiva.
Tambm podem ser delimitadas a partir de diferentes critrios e marcos
de anlise, se constituindo em um rico repositrio de objetos de estudos
em gesto social: a) sua identidade cultural e poltica, referindo-se tanto a
organizaes vinculadas a grupos sociais minoritrios e comunidades es-
pecficas quanto a grupos sociais amplos e majoritrios; b) sua orientao
poltica, defendendo diferentes ideologias, situadas inclusive em espectros
polticos no democrticos; c) seu formato organizacional, incluindo desde
coletivos com baixa formalizao at estruturas claramente definidas a par-
tir de normas e regras formais; d) sua forma de relacionamento com outras
organizaes, atuando em oposio, enfrentamento no violento ou violen-
to, coalizao, parceria, aliana e complementaridade em relao a outras
organizaes da sociedade civil, do Estado e do mercado; e) sua insero
na ordem social, empregando diferentes recursos simblicos, econmicos
e polticos em aes que podem se dar dentro das normas legais vigentes
ou em oposio e desobedincia a elas; e f) seu relacionamento com seus
integrantes e outros grupos sociais, que pode se dar a partir de processos
mais democrticos e horizontais at alcanar dinmicas centralizadas, hie-
rrquicas e pouco participativas.
A compreenso sobre as organizaes da sociedade civil pode se alterar sig-
nificativamente de acordo com a abordagem terica empregada. possvel
elencar as seguintes tradies interpretativas sobre sociedade civil e seus
principais autores: a) o jusnaturalismo, segundo o qual a sociedade civilis
um contraponto sociedade natural, sendo sinnima de sociedade poltica
e, por consequncia, de Estado, que por sua vez se oporia ao estado da na-
tureza (Hobbes, Locke e Kant); b) a viso de Rousseau, na qual a sociedade
civil se distinguiria da sociedade selvagem, mas sem ser assumida como
sinnimo de Estado ou sociedade poltica e sem remeter uma conotao
positiva civilizao em detrimento das sociedades ditas selvagens; c) a
perspectiva de Hegel, que distingue sociedade civil de Estado, mas a assu-
me como uma etapa preliminar de desenvolvimento da eticidade, capaz de
ultrapassar e ampliar a moralidade das famlias em direo esfera pblica,
porm sem atingir a condio estatal por no deter a mesma organicidade
129 |
dos aparatos de governo, o que o leva a denomin-la de Estado Externo

ou Estado do Intelecto; d) a concepo marxiana, que passa a entender
sociedade civil como sociedade burguesa em contraponto sociedade
feudal, e como sociedade pr-estatal na medida em que opera no espao

no qual se do as relaes determinadas pela estrutura de cada sociedade,
relaes econmicas em essncia, que apenas seriam ultrapassadas pela
consolidao de um Estado Proletrio; e) a abordagem gramsciana, que
apesar de se inserir na epistemologia marxista, distingue-se dela na medida
em que considera que sociedade civil no pertence estrutura, mas sim
superestrutura, retratando-a como o momento da hegemonia no s das
relaes materiais, mas das relaes ideolgico-culturais, o que a constitui
como campo de disputas na elaborao de ideologias e tcnicas de consenso;
f) concepes contemporneas, conforme as entende Noberto Bobbio, nas
quais se destacam as vises que associam a sociedade civil s interaes
entre indivduos, grupos, movimentos e/ou classes visando a articulao e
mobilizao em torno de conflitos econmicos, sociais, culturais, ambientais
e ideolgicos, que se reproduzem margem das relaes de poder tpicas
do Estado e buscam a conquista de poder poltico.
Um dos problemas da teorizao em gesto social que muitas vezes so
empregadas abordagens e narrativas clssicas de outros campos de conhe-
cimento de forma superficial e frgil, intercambiando e mesclando conceitos
e pressupostos que se situam em campos opostos da compreenso sobre
sociedade civil. Um desafio terico quando se problematiza as organizaes
da sociedade civil no reduzir o olhar, foco e interpretao s organizaes
com estruturas formais e legais de operao, deixando de lado movimentos
e coletivos que, a despeito de sua natureza informal e menos estruturada,
detm importncia poltica, social e cultural em determinados contextos.
Um dos tipos mais frequentes de fenmenos organizativos da esfera pblica
se refere aos movimentos sociais. Quando se acessa a literatura sobre esse
tema, percebe-se que muitas das anlises sobre organizaes da sociedade
civil desenvolvidas pela gesto social reproduzem os pressupostos da teoria
de mobilizao de recursos e da teoria de mobilizao de recursos polticos.
Para tais aparatos tericos, a existncia e ao das organizaes da socieda-
de civil so explicadas a partir da deteno de diferentes tipos de recursos.
Essas escolas de anlise sobre movimentos sociais, com origem e fortes
vnculos com a cincia poltica norte-americana, operam um rebatimento
de interpretaes economicistas na explicao da ao social, para as quais
os atores sociais so movidos basicamente por caractersticas egosticas,
atomizadas e de disputa por recursos.
Vrios estudos em gesto social se referem a um determinado setor, no caso
o terceiro setor, assumindo explicitamente ou implicitamente a ideia de cla-
| 130
ra distino entre primeiro, segundo e terceiro setores e grande homogenei-

dade ou uniformidade interna da sociedade civil. Ora essa homogeneidade
assumida como se fosse um trao constitutivo do terceiro setor, despre-

zando os inmeros estudos e censos que comprovam o contrrio tanto no
Brasil, quanto no resto do mundo, ora considerada como um projeto polti-
co e tcnico desejvel para as organizaes da sociedade civil. Esse projeto
gerencial baseia-se no pressuposto de que a gesto um empreendimento
meramente tcnico e, portanto, no poltico. Alm disso, uma melhor so-
ciedade civil surgiria quando suas organizaes se tornarem estruturadas,
dotadas de modernas ferramentas de gesto (geralmente adaptadas das
empresas e/ou rgos governamentais) e forem guiadas pelo pragmatismo
na soluo dos problemas sociais em detrimento da construo de vises
poltico-ideolgicas sobre a realidade social.
Pode-se constatar uma diferena expressiva entre estudos sobre organizaes
da sociedade civil realizados nos pases centrais (ou do Norte) e perifricos
(ou do Sul). O foco das investigaes do Norte residiria na dinmica interna
das organizaes da sociedade civil em detrimento de sua ao poltica e suas
implicaes para a democracia, ao passo que os estudos do Sul se orientariam
a partir da nfase inversa. Outro equvoco interpretativo muito frequente nos
estudos em gesto social assumir que as organizaes da sociedade civil por
definio operam a partir de dinmicas internas participativas e promovem
uma democratizao mais profunda da sociedade. Vrios pesquisadores em
gesto social tm tentado realizar uma aproximao, de forma independente
e crtica, entre as tradies de pesquisa dos pases centrais e perifricos de
forma a superar esses desafios tericos. Esse empreendimento ainda est
por ser realizado, configurando-se tambm como uma frente importante de
avano na pesquisa sobre organizaes da sociedade civil.
A expresso organizao da sociedade civil no muito usual dentre as
pesquisas e estudos realizados pelos investigadores do campo da gesto
social. Porm, nos ltimos anos, uma parcela importante de pesquisadores
tem adotado essa terminologia em suas anlises. Ao contrrio de se tratar
de uma mera operao semntica, a opo pelo termo organizao da so-
ciedade civil demarca uma tentativa de incorporar a dimenso poltica nas
anlises realizadas no campo da gesto social. Anlises crticas que tentam
extrapolar o lugar comum da ontologia economicista, como aquelas que tra-
balham com as dimenses polticas da ao desenvolvida por organizaes
da sociedade civil, pretendem dar concretude uma compreenso da ges-
to, diferentes formatos organizativos e cooperao entre atores internos e
externos a sociedade civil que permita ultrapassar concepes formalistas,
tecnicistas e auto-interessadas sobre a prpria gesto social.
131 |

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| 132
Participao
Participao
|
TAVARES, Augusto de Oliveira. Participao. In: BOULLOSA, Rosa-
No estudo das cincias humanas, deveras comum encontrar a afirmao de

que o ser humano vive em grupo e sente a necessidade de participar da vida
entre outros seres humanos desde sua origem. Seja por questes econmicas
(garantir a sobrevivncia), por questes polticas (exercer o poder, estabele-
cer controles, regular conflitos) ou por questes afetivas (partilhar, cooperar).
No entanto, a concepo de participao como discurso e como prtica varia
de acordo com os perodos histricos e conjunturais.
Lavalle (2011) identifica pelo menos trs tipos especficos de compreenso
para este conceito: a) participao como categoria nativa da prtica de atores
sociais; b) participao como categoria terica que subsidia, com pesos e sen-
tidos diferenciados, os debates na teoria democrtica; c) participao como
uma categoria procedimental, disposta em leis e normativas regimentais es-
pecficas. Segundo o autor, essa multidimensionalidade ou polissemia dos
sentidos prticos,tericos e institucionais torna a participao um conceito
fugidio, e as tentativas de definir seus efeitos, escorregadias (LAVALLE, 2001,
p.34). Assim, na literatura especfica, o conceito de participao tem sido uti-
lizado ora como categoria prtica que orienta a ao das classes populares,
dos militantes, dos excludos quando lutam por direitos e buscam emancipa-
o; ora como categoria terica que subsidia o debate na teoria democrtica,
evocando a participao como o termmetro da democracia, ou seja, quanto
mais numerosos e efetivos forem os espaos participativos, para alm dos
processos eleitorais, mais democrticas seriam as sociedades; ora como cate-
goria procedimental quando a participao defendida pela sua capacidade
de produzir consequncias julgadas importantes ou valiosas.
No Brasil, dos anos 1990 em diante, multiplicaram-se as experincias parti-
cipativas, impulsionadas pela promulgao da CF/1988 que institucionalizou
formas de participao social em nvel municipal, estadual e federal, como
os Conselhos, Planos Diretores, Oramentos Participativos, Conferncias etc.
(AVRITZER, 2009). Porm, alm de uma participao mais institucionaliza-
133 |
da observa-se ainda uma participao espontnea mobilizada atravs das

redes sociais que parecem atribuir um significado muito mais fluido ao termo
participar, produzindo novas estratgias e instrumentos que emergiram, so-
Participao
bretudo, com a difuso da Internet, conferindo uma nova conformao aos

movimentos sociais e luta poltica (CASTELLS, 2012).
Enquanto sistema interativo no qual duas ou mais partes influenciam-se mu-
tuamente, seja planejando, elaborando polticas, reivindicando, estabelecen-
do procedimentos, executando tarefas ou tomando decises, as dinmicas das
prticas participativas, sero melhor interpretadas se levado em considera-
o os contextos nos quais esto inseridas, marcado por ideologias, conflitos,
relaes de poder e de gnero.
Um aspecto importante saber at que ponto as pessoas efetivamente in-
fluenciam a tomada de decises e dispem das condies para tal, pois a
participao pode ser apenas simblica, no interferindo nas deliberaes
e aes mais importantes. A depender do grau de controle dos interessados
sobre as decises e o nvel de importncia das mesmas, os membros podem
ser meros receptores de resultados ou responsveis ativos na construo dos
processos, ampliando a participao para nveis mais efetivos e construindo o
que Arendt (2004) chamou de espaos pblicos, como lugar onde os homens
se encontram para o exerccio de uma ao dialgica como condio de sua
liberdade ao contrrio do isolamento produzido pelas sociedades de massas.
Entendida como valor humano e prtica social, a participao um conceito
chave para a gesto social tanto nas teorizaes e construo de conceitos;
no desenvolvimento e aperfeioamento de metodologias de abordagem quan-
to nas anlises empricas de experincias especficas. Em todos os sentidos,
distancia-se de uma racionalidade instrumental e vai alm dos mecanismos
institucionalizados na vida poltica, opondo-se a uma estrutura cultural, polti-
ca e econmica que, apesar dos avanos, ainda define as formas e os espaos
nos quais se permitido participar. Portanto, o conceito de participao
est na essncia da gesto social enquanto prxis. Onde quer que atue, o
gestor social precisar lidar com as tenses e potencialidades terico/prticas
dos processos participativos.
Quando a gesto social insere-se nas polticas pblicas e sociais, os desafios
da participao passam necessariamente por um maior envolvimento dos
interessados nos processos de debate, deliberao, controle, planejamento,
avaliao e execuo de polticas pblicas e sociais, seja ampliando os espa-
os j institucionalizados, aperfeioando suas dinmicas ou criando novas,
com base em arranjos que podem envolver a sociedade civil, o setor privado
e o poder pblico, apesar das tenses existentes entre eles.
O pressuposto que apenas processos participativos so potencialmente ca-
| 134
Maria Amelia Jundurian Cor (PUC-SP)
pazes de dar maior legitimidade s demandas sociais. Promover a transpa-

rncia nos processos decisrios; evitar burocracias; prevenir o paternalismo
e o patrimonialismo; perquirir direitos; construir uma nova cultura poltica;
Participao
ampliar a cidadania; fortalecer laos sociais e manter o foco no interesse co-
letivo. Trata-se, em ltima instncia, de contribuir com processo de democra-
tizao da sociedade, enfocando a importncia das redes de relacionamento
e os valores intangveis que se constroem nas interaes entre pessoas, nas
instituies, nos grupos ou comunidades.
Vale lembrar, por fim, de acordo com Demo (1993), que a participao con-
quista. Sua essncia dialtica, nunca est pronta e acabada, no pode ser
cedida nem emprestada e, para alm das experincias bem sucedidas que se
espalham pelo Brasil, ser sempre uma construo e um desafio.
Referncias utilizadas para a construo deste verebete:

AVRITZER, L. (org.). Experincias nacionais de participao social. So Paulo: Cortez,
2009.
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2011. (Captulo 1)
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Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

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135 |
Poltica Cultural
Poltica Cultural
|
COR, Maria Amelia Jundurian. Polticas culturais. In: BOULLOSA,
A poltica cultural o conjunto de iniciativas, tomadas por agentes pblicos e

privados. Visa promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a pre-
servao e divulgao do patrimnio cultural e o ordenamento do aparelho
burocrtico por ela responsvel. Satisfazendo, assim, as necessidades cultu-
rais dos cidados e a promoo do desenvolvimento de suas representaes
simblicas.
Canclini (1987) classifica as polticas culturais como conjunto de intervenes
realizadas pelo Estado, por organizaes civis e grupos comunitrios organi-
zados a fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessi-
dades culturais e obter transformao social.
Destaca-se o entendimento de que as polticas culturais so intervenes
realizadas no s pelo Estado, mas tambm por instituies civis e grupos
comunitrios que as propem com o objetivo de orientar o desenvolvimento
simblico, a satisfao cultural e a transformao social, compreendendo a
poltica cultural como agente de mudana, o que fortalece as relaes consti-
tudas a partir dela, entre todos os atores envolvidos.
Como toda poltica pblica, as polticas culturais tm de levar em considera-
o diferentes grupos de atores que influenciam e possuem interesses diver-
gentes. Tais interesses devem ser pensados na arena poltica das tomadas de
decises no mbito cultural, tanto na dimenso dos grupos artsticos, quanto
dos agentes culturais, do pblico espectador, dentre tantos outros atores so-
ciais.
O fortalecimento da politica cultural no Brasil deve permitir que se satisfa-
am as expectativas dos artistas, intermedirios culturais, Estado e pblico,
ou melhor, cidados, j que a cultura, quando pensada de forma ampla, deixa
de ser apenas espetculo e passa a ser entendida na dinmica da cidadania.
Botelho (2000) reitera que, como toda poltica pblica, as polticas culturais
necessitam de planejamento na gerao de indicadores para a avaliao das
| 136
aes que sero financiadas. Da a necessidade de se definirem metas para a

escolha das estratgias a serem implantadas.
Poltica Cultural
Para isso, necessrio consolidar uma estrutura burocrtica, capacitada para
os mecanismos institucionalizados pelo Estado, a fim de que se d conta de
suas atribuies. So necessrios, ento, legislao especfica, fluxos de pro-
cessos e concursos para contratao de pessoal, consolidando uma estrutura
competente para a implantao de polticas culturais.
As universidades e a sociedade civil podem auxiliar o Estado nesta atuao,
pois, no cabe apenas a ele determinar o valor da cultura, mas gerenciar os
recursos pblicos que sero utilizados nas aes culturais. A preocupao que
se deve ter a de contemplar a pluralidade das culturas e sua autonomia de
criao, permitindo aos grupos culturais, artistas e intermedirios culturais
que participem do processo de escolha dos bens culturais contemplados pelos
recursos pblicos.
Uma questoa ser refletida o processo de espetacularizao da cultura que
busca alcanar o pblico que no iria a um evento cultural, mas que passaria
a em virtude de sua transformao em espetculo. Essa transformao ocorre
por meio de campanhas publicitrias e miditicas, relacionadas a aes de
marketing das empresas que patrocinam os eventos culturais.
A mdia passa a influenciar o hbito cultural, fazendo com que haja, alm de
um processo de espetacularizao, tambm um processo de massificao, em
que cultura se torna um produto a ser consumido, sem muitas vezes haver
uma crtica sobre o que se est consumindo.
assim que se criou o neologismo espetacularizao. Para dar conta da carga
de efeitos especiais com que se reveste a manifestao artstica, a fim de
torn-la um acontecimento memorvel. sempre bom que se atraia o maior
pblico possvel, ao invs de deixar as salas vazias. Todavia assim mostram
as pesquisas, reiteradamente , a maior parte das pessoas levadas a um even-
to espetacularizado s voltar a eventos subseqentes se atrada por igual-
mente custosa parafernlia promocional. Para transformar um freqentador
ocasional em apreciador regular de cultura, preciso pensar a prazo mais
longo. E dar-lhe educao artstica (DURAND, 2001, p.67-68).
Para se pensar a poltica cultural em uma perspectiva de educao para a arte,
importante que se considere a cultura muito alm do que apenas espetcu-
los culturais. preciso, sim, uma interveno que promova o desenvolvimen-
to da cidadania, estruturando as polticas culturais de forma integrada com a
educao, o turismo, o desenvolvimento regional, o artesanato, a cooperao
internacional, a sade, proporcionando a intersetorialidade das polticas p-
blicas.
137 |
Nesse caminho, a cultura se fortalece, o pblico se torna mais presente, e os

artistas e comunidades que promovem a cultura popular conseguem fazer
da cultura um modo de vida, por meio do reconhecimento do seu trabalho.
Poltica Cultural
O que se percebe que a poltica cultural tem se aproximado do que Ydice

chama de cultura de convenincia, em que a cultura est sendo crescente-
mente dirigida como um recurso para a melhoria sociopoltica e econmica
(YDICE, 2004, p. 26). Nesse sentido, a cultura passa a ser usada como instru-
mento para a busca da cidadania e da participao no mercado de trabalho, a
partir do incentivo a prticas culturais.
Vale ressaltar ainda a importncia de incorporar a discusso da gesto social
na perspectiva das polticas culturais, pois permite pensar em novas formas
de interveno sociocultural que se baseia na noo de parcerias, participa-
o, envolvimentos de novos atores para um modelo gerencial inovador e
solidrio que promova a cidadania cultural.
Referncias utilizadas para a construo deste verbete

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139 |
Poltica Social
Poltica Social
|
SANTOS, Elisabete Pereira dos. Poltica social. In: BOULLOSA,
O conceito de Poltica Social nos remete aos processos de formao da

sociedade moderna, constituio do Estado nacional e implementao
de aes (em geral protagonizadas pelo Estado) genericamente qualifica-
das como proteo (incapacidade de garantir a sobrevivncia, situao de
vulnerabilidade e de risco) ou promoo social (relacionada com a gera-
o de oportunidades e promoo da igualdade). H muitas maneiras de se
conceituar a poltica social. Cada uma delas depende da teoria na qual se
encontra situada (das distintas formas de conceituar a sociedade, o estado,
a sociedade civil), dos diferentes projetos de sociedade, de regimes polticos
e natureza das estruturas poltico-institucionais, alm dos nveis de conflito
e presso de classes, segmentos de classe ou de grupos de interesses. A
poltica social pode ser referida a produo e reproduo das condies
necessrias a manuteno da fora de trabalho (acesso, a sade, educao,
moradia, transporte e a saneamento bsico, por exemplo), e ser compreen-
dida como obrigao ou concesso do Estado, de classes, grupos hegem-
nicos ou mesmo como resultado da ao e presso do cidado e classes ou
segmentos populares. A quem estamos nos reportando quando qualificamos
a poltica como social? Ao conjunto da sociedade, a um conjunto de interes-
ses qualificados como coletivos ou comuns, a um segmento social especifico,
que depende da ao do estado ou de entidades religiosas e assistenciais
para garantir a sobrevivncia? A quais processos e procedimentos estamos
nos referindo, particularmente no que diz respeito relao entre estado e
sociedade?
Uma das referncias histricas mais citadas na literatura sobre o tema so
as Leis dos Pobres, existente em vrios pases europeus a partir do sculo
XVI e que adquiram feies diferenciadas em cada pas. A Europa vivia por
intensos processos de transformao econmica, social e poltica em funo
da dissoluo da antiga sociedade feudal e a constituio do modo de pro-
duo capitalista. Nesse momento histrico o foco de tais iniciativas era o
combate a pobreza. Na Inglaterra, bero da revoluo industrial o cercamen-
| 140
to (enclousures) das terras coletivas no campo e a expulso dos campone-

ses em direo as grandes cidades, o crescimento populacional e a pobreza
levaram o estado, com o auxlio da igreja, a recolher velhos e mendigos em
Poltica Social
asilos e a distribuir ajuda financeira e alimentos aos pobres e, como con-
trapartida, os beneficirios eram obrigados a trabalhar para a igreja e para
o estado. Tem-se aqui um misto entre assistncia, caridade, controle social
e regulao do preo da fora de trabalho. Karl Marx, ao discorrer sobre o
trabalho ao longo do processo de formao do modo de produo capitalis-
ta na Europa, se refere as Leis dos Pobres da seguinte forma: os honestos
fazendeiros ingleses (...) fizeram baixar os salrios dos trabalhadores do
campo para alm daquele mnimo estritamente fsico, completando a dife-
rena indispensvel para assegurar a perpetuao fsica da descendncia,
mediante as leis dos pobres (MARX, Karl, 1985, p. 96).
Atualmente, buscam-se exemplos de poltica social na transio do capita-
lismo concorrencial para o capitalismo monopolista. Ou seja, na experincia
europeia de construo do estado do bem estar social (welfare state) que,
contemporaneamente, so buscados exemplos de poltica social. Sobretudo
no chamado perodo ps-guerra.
No final do sculo XIX a poltica social deixa de se referir genericamente ao
combate pobreza e passa a lidar com as demandas do mundo do trabalho.
Um exemplo disso o seguro social, institudo na Alemanha nos anos 1880
por Bismarck. Desse modo, a poltica social passa a ter um papel relevante
na gesto de conflitos entre capital e trabalho, cabendo ao estado criar a ne-
cessria infraestrutura para a reproduo ampliada do capital como tambm
arcar com os custos da reproduo da fora de trabalho. Em 1942, o Report
on Social Insurance and Allied Services tambm conhecido como Plano
Beveridge elaborado pelo economista britnico William Henry Beveridge,
tornou-se uma referncia para as vrias polticas implementadas no contex-
to do welfare state. Ele sugeria que os cidados em idade economicamente
ativa pagassem uma contribuio ao estado. Um valor destinado a assegurar
ao cidado carente o mnimo a sua subsistncia. No perodo do ps-guerra,
a prtica do seguro social cede lugar noo seguridade, que passa a ser
relacionada ao conceito de cidadania e de direitos universais. Os direitos
civis, polticos e sociais so alguns exemplos disso.
Vrias tm sido as iniciativas voltadas para a construo de uma tipologia
de estados do bem-estar social, qual corresponderiam diferentes concep-
es e prticas de polticas sociais. O modelo liberal, a exemplo dos EUA
(no qual o estado intervm onde o mercado no se faz presente), o merito-
crtico, a exemplo da Alemanha (que relaciona a concesso do benefcio
forma de insero socioprodutiva) e socialdemocrata, a exemplo da Sucia,
(de carter universalista). Essa classificao tem como critrio a abrangn-
141 |
cia da cobertura, de participao do Estado no gasto social e a amplitude

dos riscos cobertos pelas polticas. Nesse amplo universo de possibilidades
algumas concepes de poltica social se destacam: (a) a poltica social como
Poltica Social
ao estatal, com carter focal, destinada a segmentos e reas nas quais o

mercado no tem interesse em intervir, dirigida ou focalizada a segmentos
sociais especficos; (b) a poltica social como ao do estado, como uma
forma de regulao social, envolvendo de forma mais ampla ou restrita seg-
mentos da sociedade civil, voltada para o equacionamento do conflito entre
capital e trabalho, a criao das condies necessrias a reproduo da for-
a de trabalho e ao controle social; (c) a poltica social como aes voltadas
ao atendimento de interesses coletivos, sem um foco dirigido, fruto da ao
do estado e/ou dos mais variados entes e segmentos da sociedade civil
(ESPING-ANDERSEN, 1991).
No Brasil, a proteo social consistiu, historicamente, em um conjunto de
normas previdencirias e trabalhistas, cujo principal alvo foi o trabalha-
dor urbano. Nos anos 1960 e 1970, o modelo corporativo cedeu lugar
a polticas mais amplas, ainda que de perfil autoritrio. No perodo de
redemocratizao, com a Constituio Cidad em 1989, institui-se um mo-
delo de carter universalista. Aps a crise desencadeada pelo processo
de acumulao capitalista e com a implementao dos modelos de cunho
neoliberal, a poltica social mudou de perfil, ocorrendo um recuo nas po-
lticas de carter universalistas, sendo as mesmas orientadas no sentido
da privatizao e focalizao. Com o aguamento de conflitos, resultado
do acirramento de contradies do processo de globalizao no centro
e na periferia do sistema capitalista, ao longo dos anos 2000, a poltica
social mudou de perfil. No Brasil, a introduo de um novo modelo, ca-
racterizado por alguns tericos como neodesenvolvimentista, ampliou as
polticas de transferncia de renda. O exemplo mais conhecido disso ,
certamente, o programa Bolsa Famlia. Entretanto, o carter compensatrio
de tais iniciativas permanece intocado, uma vez que poltica econmica e
desenvolvimento social continuam, at hoje, dissociados. Nesse contex-
to, emergem iniciativas voltadas no apenas a proteo, mas a promoo
social. Exemplos: projetos e programas de economia solidria, de gesto
social, que propem, a partir de vrias abordagens tericas, a constituio
de projetos de desenvolvimento fundados em relaes de cooperao e de
solidariedade, gestados no mbito do estado ou da iniciativa popular. A re-
lao entre poltica social e gesto social to complexa quanto rica pode
ser a definio de cada um desses termos e as distintas prticas inspiradas
pelos respectivos conceitos. Poltica social e gesto social se afastam e se
aproximam quanto mais dissociados ou prximos esto de conceitos e pr-
ticas relacionados cidadania, solidariedade, participao e democracia,
em seus sentidos e significados mais substantivos.
| 142

DRAIBE, S.A poltica social no perodo FHC e o sistema de proteo social.
Poltica Social
Tempo soc.[online]. 2003, v. 15, n.2, p. 63-101. Disponvel em: http://
dx.doi.org/10.1590/S0103-20702003000200004.
ESPING-ANDERSEN, G. The three worlds of welfare capitalism. Cambridge, Oxford: Pol-

ity Press and Blackwell Publishing Ltd., 1991.
MARX, K. Manuscritos econmico-filosficos e outros textos escolhidos. So Paulo: Abril
Cultural, 1985.
SILVA, M. O. da S.; YAZBEK, M. C.; DI GIOVANNI, G. A poltica brasileira no Sculo XXI: a
prevalncia dos programas de transferncia de renda. So Paulo: Cortez, 2004.

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prevalncia dos programas de transferncia de renda. So Paulo: Cortez, 2004.
143 |
Polticas Pblicas
Polticas Pblicas
|
BOULLOSA, Rosana de Freitas. Polticas pblicas. In: BOULLOSA,
H diferentes caminhos para interpretar a noo de polticas pblicas e cada

um destes carrega consigo implicaes sobre a natureza do seu objeto e de
suas fronteiras tericas, metodolgicas e empricas, configurando distintas
escolas de estudo. Para comear, importante reforar a tradicional adver-
tncia sobre a diferena entre poltica (politic) e polticas pblicas (policy).
Enquanto o primeiro refere-se ao universo das relaes de poder e partidos
e dos processos decisrios nas esferas parlamentares de deliberao pblica
(congresso, assembleias legislativas, por exemplo), o segundo diz respeito aos
processos do governo em ao aps decises parlamentares. Esta primeira
diviso deu flego proposta de Harold Lasswell para a criao de um campo
multidisciplinar de estudos que assumisse as polticas pblicas como objeto
central de pesquisa. Para este autor, se as polticas pblicas eram, de fato, a
concretizao do governo em ao, quase um ato de governing, conjugado
com o tempo verbal no gerndio (LASSWELL, 1950), seus estudos deveriam
tambm assumir a intencionalidade de tais aes adotando uma perspectiva
prescritiva. Tal perspectiva ensejou uma rpida assuno de tais estudos e
seus autores por parte de governos desejosos em encontrar novos e melhores
padres de regulao social.
No mundo acadmico estadunidense, o estudo das polticas pblicas rapida-
mente se expandiu, ajudando a modelar e sendo modelado pelo mito moder-
nista da (re)engenharia social. Um mito que defendia a racionalizao como o
caminho nico para (re)organizar a sociedade segundo o princpio da eficin-
cia (LASCOUMES; LE GALES, 2007). Esta primeira leva de estudos normativo-
-prescritivos foi ganhando corpo e assumindo a etiqueta de anlise racional
das polticas pblicas (rational policy analysis), a ARPP (CAPANO, 2001; HOWL-
LETT; RAMESH, 2003; REGONINI, 2001). A abordagem da ARPP rapidamente
invadiu as escolas de gesto (business schools e public affairs) e de administra-
o pblica (public administration) no contexto estadunidense e a partir dele,
defendendo que polticas pblicas eram a ao racional e sistematizada do
governo em todos os seus nveis de poder executivo. A qualidade de pblico
| 144
das polticas pblicas, portanto, um atributo derivado do ator que a ativou.

Nesta abordagem h sentido dizer, por exemplo, que o programa Bolsa famlia
uma poltica pblica, ou que faltam polticas pblicas para a juventude. A
Polticas Pblicas
crena na cientificidade e neutralidade poltica de tais estudos continuaram
sendo caracterstica desta abordagem ou escola. Diferente, por exemplo, do
que acontecia na Frana ou na Itlia, onde escolas menos normativas e mais
descritivas ganhavam espao (REGONINI, 2001).
A crtica ARPP quase contempornea formao do prprio campo de
estudos das polticas pblicas, a partir dos trabalhos pioneiros de autores
como Herbert Simon (com o modelo de racionalidade limitada) e Charles Lin-
dblom (com o modelo de racionalidade incremental). Um terceiro autor que
foi decisivo na compreenso das polticas pblicas para alm da centralidade
do governo foi Thomas R. Dye, cuja mxima poltica pblica tudo aquilo
que os governos decidem fazer ou no fazer (DYE, 1972, p. 1) chamou a
ateno para a existncia de problemas pblicos que existiriam mesmo sem o
reconhecimento e interveno do governo. Assim, no obstante Dye continu-
asse a defender uma certa primazia do governo como promotor de polticas
pblicas, o espectro de atores envolvidos em tais processos comeava a se
pluralizar. A partir de Dye, outros autores comearam a defender que gover-
nos tambm pudessem assumir papis secundrios em processos decisionais
de e para coletividades, como foi o caso de Nadel (1975), que estudava a ao
de atores pblicos e privados no governo de problemas pblicos e defendia
que o grande desafio de ento era estudar as polticas pblicas a partir de
qualquer uma dessas duas fontes (NADEL, 1975, p. 33); ou ainda o caso de
Carlsson (1996), para quem a relevncia da presena e da funo do governo
em um processo de polticas pblicas deve ser demostrada e no assumida a
priori (CARLSSON, 1966).
Do grande conjunto de estudos que contestavam ou no reconheciam a ex-
clusividade da ARPP e a primazia dos seus preceitos na definio do variado
campo de estudos da polticas pblicas, emergiu a busca pelos primeiros exer-
ccios de classificao de tais estudos. Muitos autores preferiram uma classifi-
cao binria dos estudos de polticas pblicas (e de suas definies) a partir
da finalidade da pesquisa, abraando a distino entre os vieses normativo e
descritivo. Estes foram os casos do prprio Lasswell (1951), seguido de Dror
(1971), que j distinguiam o estudo do processo de polticas pblicas do estudo
para o processo de polticas pblicas; enquanto que outros autores preferiam
compreend-las segundo os mtodos de pesquisa, indutivo ou dedutivo, como
Lalman, Oppenheimer e Swistak (1993). Foram e continuam sendo muitas as
possibilidades de classificao desse vasto campo de estudos. Dye (2010), por
exemplo, props uma classificao segundo modelos de anlise propostos, em
sua maioria, pela cincia poltica (modelos institucional de processo, racional,
incremental, de grupo, de elite, de escolha pblica ou da teoria dos jogos), o
145 |
que de certa forma coloca em jogo a requerida autonomia dos estudos em

questo. Com um pouco mais de complexidade, Regonini (2001) props classi-
ficao a partir do cruzamento do eixo descritivo-prescritivo (finalidade) com
Polticas Pblicas
o eixo dedutivo-indutivo (mtodo) dos estudos mapeados, resultando um con-

junto mnimo de quatro grandes escolas de estudo de polticas pblicas: ARPP
(prescritivo-dedutivo); polticas pblicas (public policy, descritivo-indutivo);
escolha pblica (public choice; descritivo-dedutivo) e indagao pblica (policy
inquiry; prescritivo-indutivo) (REGONINI, 2001). Dentre essas escolas, a policy
inquiry a que mais se distancia da viso estadocntrica da ARPP, merecendo
ateno pelos seus propsitos sociocntricos de pesquisa.
A escola policyinquiry, de matriz pragmaticista, se distingue por compreen-
der que a qualidade de pblica da poltica um atributo do problema que a
derivou e no do ator que a desenhou ou implementou. Em outras palavras,
polticas pblicas uma resposta multiatorial, no orquestrada e assincrnica,
polticas pblicas no pode ser compreendida como plano, projeto, programa
ou ao ativado pelo governo legitimo de uma dada sociedade. Pelo contrrio,
ela no um objeto, mas sim um modo de ver um fato social coletivo de mo-
bilizaes para o tratamento de um problema de pblicas relevncia. Por isto,
seus autores refendem que polticas pblicas um construto analtico definido
pelo olhar do observador. As polticas pblicas da casa, portanto, seriam um
conjunto de aes que diferentes atores, pblicos e privados, teriam ativado
para ajudar a tratar um problema pblico (FISCHER, 1996), reenquadrando por
completo a antiga primazia dos governos nos processos de policy. Este con-
junto no seria nico, pois dependeria de quem o observa, ou seja, do analista
de polticas pblicas, o qual, por sua vez, tambm tem o seu olhar modelado
por seus interesses e preferencias. Nesta abordagem no h sentido dizer, por
exemplo, que o programa Bolsa Famlia uma poltica pblica (pois esta seria
um instrumento de polticas pblicas), tampouco que faltamvpolticas pblicas
para a juventude (pois polticas pblicas no existem; so construtos para fins
de anlise). Por fim, a policy inquiry busca, de um lado, descrever os processos
de polticas pblicas de forma mais realista e desencantada possvel; do outro,
transformar o conhecimento produzido pela descrio em um instrumento de
interveno.
No Brasil, o contexto de entrada dos estudos de polticas pblicas viria a
marcar fortemente seu atual estado da arte, com forte presena da ARPP e de
suas poucas variaes. Esses estudos foram trazidos ao Brasil pelos Estados
Unidos por meio de programas de cooperao institucional realizados com
algumas escolas de administrao no final da dcada de 1960 (FARAH, 2011)
e rapidamente se fundiram para as demais escolas de administrao no pas,
fechando as portas para novas possibilidades interpretativas e suas escolas
de estudos. Como resultado, predomina hoje no pas ementas de disciplinas
de polticas pblicas que admitem exclusivamente a ARPP, dando-se conta
| 146
ou no disto. Acabou ficando de fora uma bonita diversidade que foi colhida
pelos tericos do campo, no como uma evidncia de escara formalizao
do campo, mas como um sinal de uma madura conscincia metodolgica (RE-
Polticas Pblicas
GONINI, 2011) e pluralismo epistemolgico (BRAYBROOKE, 1987). Esta lacuna,
todavia, parece que comea a ser enfrentada com os cursos que compem o
chamado campo de pblicas. Principalmente aqueles, de gesto social, que j
buscam novas respostas tericas para o estudo das polticas pblicas como
processos de governo, e no como processos do governo, onde quem governa
somos todos ns, por meio de instrumentos de gesto social que permitem
processos de coproduo poltica na preservao de bens pblicos, tais como
segurana, educao, sade, dentre outros.

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Polticas Pblicas
Sugestes de leitura:
BOULLOSA, R. F.Mirando ao revs as polticas pblicas: notas sobre um percurso de
pesquisa. Pensamento & Realidade, v. 28, p. 68-86, 2013.
FARIA, C.A.P. Idias, conhecimento e polticas pblicas: um inventrio sucinto das prin-
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Cengage, 2011.
| 148
Produo Colaborativa
Produo Colaborativa
|
FLORENTINO, Pablo Vieira. Produo colaborativa. In: BOULLO-
Com a popularizao dos dispositivos mveis e do acesso s redes de co-

municao, permitindo um incremento significativo no uso e, consequen-
temente, do volume de dados gerados e compartilhados, os processos de
produo colaborativa passam a ter um outro significado para a esfera
social. Permitindo que as plataformas digitais tornem-se agora um ponto
de encontro de estranhos com desejos e afinidades em torno de assuntos
em comum. A questo do bem comum nos novos processos colaborativos
de produo passa a envolver milhares de pessoas, ultrapassando as bar-
reiras dos grandes centros urbanos. Passa a uma nova fase de possibilida-
des de tratamento e desenvolvimento, mesmo que no surja de maneira
explcita nas estruturas rizomticas e nas discusses das plataformas e
redes sociais digitais.
Produo colaborativa ou criao colabroativa so dois termos que buscam
traduzir para o portugus o termo em ingls crowdsourcing. Podemos dizer
que uma das primeiras citaes ao termo no original foi feita pelo jornalista
Jeff Howe na revista Wired, em junho de 2006, na qual descreve novas for-
mas sociais de mobilizao e organizao em busca de solues para resolu-
o de problemas dos mais diversos tipos. Buscamos assim contextualizar o
cenrio em que o termo surge: uma poca ps-fordista, com grande volume
de atividades que propiciam partilhas atravs das redes de informao e por
todas as formas cooperativas e comunicativas de trabalho, nas quais as sin-
gularidades sociais conduzem e controlam bens, recursos (dados) e servios
(Redes sociais digitais RSDs e plataformas virtuais) que permitem a re-
produo da prpria multido. Neste contexto uma enorme base de dados
difusa se multiplica a cada minuto, fazendo emergir a temtica do BigData4,
hbitos so compartilhados e socializados, reproduzidos atravs de interao
e comunicao com outros, no agir em comum, que muitas vezes geram produ-
4 Expresso utilizada para designar a enorme quantidade de dados e mdias sendo produzida e
publicada dentro das redes sociais digitais e plataformas virtuais, permeando o cotidiano da socie-
dade contempornea.
149 |
tos imateriais, como novas relaes que resolvem problemas (crowdsourcing)

ou proporcionam informao (RSDs e plataformas virtuais), adquirindo um
carter colaborativo.
Produo Colaborativa
Apoiado em processos colaborativos e nas novas tecnologias de informao

e comunicao (NTICs), que potencializam a produo e o compartilhamento
de contedo, o termo crowdsourcing deve ser interpretado como um conjunto
de processos coletivos desempenhados por centenas ou milhares de pessoas
(crowd multido) que esto envolvidas de alguma forma, mobilizando re-
cursos/origens (source mo de obra, conhecimento ou dinheiro) necessrios
para resoluo de questes das mais diversas reas. Assim, o termo est
ligado a diferentes formas de processos colaborativos contemporneos, como
processos de gerao de mapas colaborativos (crowdmapping), processos de
financiamento coletivo (crowdfunding), como o Catarse, e mobilizao de re-
cursos entre grandes grupos de pessoas via internet para intervenes nas
cidades (crowdurbanism).
Diversos trabalhos [(ROCHA; CORSO, 2010), (ROCHA; CORSO, 2011), (SERPA,
2010), (SERPA, 2013)] apresentam panoramas sobre a utilizao das NTICs
como ferramenta para discusso, uso e interveno sobre meios urbanos, per-
mitindo a cidados conectados entre si realizarem um crowdsourcing (HOWE,
2006) urbano, por exemplo, ou como diria Cocco, fazendo acontecer trans-
bordamentos do conhecimento coletivo (COCCO et al., 2003). So geralmente
processos que giram em torno de temticas e objetivos comuns, que de algu-
ma forma afetam suas vidas, seja no trabalho, seja no lazer, seja no cotidiano.
Mesmo sem utilizar o termo explicitamente, Negri & Hardt tratam claramen-
te dos novos processos colaborativos apoiados nas NTICs e buscam mostrar
como o objeto comum dos processos de produo colaborativa se posicionam
dentro da sociedade: O interesse comum, em outras palavras, um inte-
resse geral que no se torna abstrato no controle do Estado, sendo antes
reapropriado pelas singularidades que cooperam na produo social (), um
interesse pblico que no est nas mos de um burocracia, mas gerido pela
multido (NEGRI;HARDT, 2005).
Um exemplo clssico e internacional de produo colaborativa se d no de-
senvolvimento colaborativo de software livre, contando hoje em dia com mi-
lhes de usurios e colaboradores que interagem para produzir programas de
livre uso e acesso. So prticas dinmicas de criao e inovao, olhando para
o passado e para o futuro, em constante mutao, ancoradas na comunicao
e na colaborao. Assim, resumem Negri & Hardt: As singularidades intera-
gem e se comunicam socialmente com base no comum, e sua comunicao
social, por sua vez, produz o comum. A multido a subjetividade que surge
dessa dinmica de singularidade e partilha.
| 150
Para a gesto social, este um dos possveis caminhos de futuras pesquisas,

uma vez que a produo colabroativa, apoiado nas NTICS, com cada vez mais
novas aplicaes voltadas para o cidado, propicia a gesto e governana
Produo Colaborativa
dos esforos colaborativos ali reunidos, gerando resultados prticos para a
sociedade, permitindo ampliar o controle social.

COCCO, G.; GALVO, A.; SILVA, G. Capitalismo cognitivo: trabalho, redes e inovao. Rio
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nologia Urbana, 2013.
151 |
Rede de Pesquisadores em Gesto Social

|
SCHOMMER, Paula Chies. Rede de Pesquisadores em Gesto So-
cial. In: BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.). Dicionrio para a for-
A Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGS o resultado de mltiplas

interaes entre pessoas e instituies vinculadas em torno do propsito de
aprender e produzir conhecimentos em gesto social.
Suas fronteiras so tnues e abertas e esto em permanente (re)construo.
A interpretao do que a Rede subjetiva e contextualizada. Depende de
quando, de onde e de quem a v ou experimenta.
A partir de vnculos de confiana entre seus integrantes e da construo de
capacidades tcnicas e polticas em torno de conceitos e prticas de gesto
social, no mbito da RGS so realizados eventos, publicados livros e revistas
cientficas, desenhadas e conduzidas propostas formativas, projetos de pes-
quisa e de extenso universitria e engendradas parcerias entre grupos de
pesquisa, gestores e instituies. Esse conjunto constitui o campo da gesto
social, que vem ganhando reconhecimento em sua especificidade em relao
a outros campos.
A governana da Rede de Pesquisadores em Gesto Social fluda, no ha-
vendo coordenao formal. Alguns de seus integrantes ocupam posies de
liderana e coordenao em certas situaes, como em projetos, reunies,
eventos ou publicaes. No h um conjunto de regras definidas na forma de
um estatuto, regimento ou cdigo de conduta. H princpios explcitos e tci-
tos que orientam a ao de seus membros, a exemplo de interdisciplinaridade,
diversidade, dilogo, incerteza, inclusividade e interdependncia. Qualquer
pessoa que se sinta pertencente a RGS pode falar pela mesma como parte
desse coletivo.
A histria da Rede de Pesquisadores em Gesto Social tem como marco inicial
uma reunio realizada em 2003, em So Paulo, por iniciativa de pesquisado-
res da Universidade Federal da Bahia, da Fundao Getulio Vargas, da PUC
So Paulo e de diversas outras instituies que vinham se dedicando a temas
como desenvolvimento local, desenvolvimento territorial, economia solidria,
| 152
terceiro setor, responsabilidade social, sustentabilidade, gesto de polticas

sociais, gesto social, gesto pblica e organizaes da sociedade civil. Alguns
anos antes, j se dialogava sobre a oportunidade e a relevncia de articular

atividades e estudos sobre temas que tinham algo em comum entre si e, ao
mesmo tempo, se diferenciavam de reas disciplinares como administrao,
cincias sociais, cincia poltica, economia e urbanismo, carecendo de um es-
pao de discusso e experimentao prprio.
Alm da multi ou interdisciplinaridade, um dos propsitos era promover apro-
ximao entre pesquisadores que atuavam em universidades e gestores que
trabalhavam em organizaes da sociedade civil, governos e empresas, os
quais vinham experimentando prticas que se diferenciavam da gesto pri-
vada e da gesto pblica tradicionais e produzindo conhecimentos sobre elas.
Entre 2003 e 2007, as pessoas que haviam participado daquela reunio man-
tiveram-se ligadas. Porm, sem concretizar o que havia sido inicialmente de-
finido: a criao de uma associao.
Em 2007, chega-se ao I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social,
Enapegs, em Juazeiro do Norte, Cear, outro marco de articulao da rede
de pesquisadores em gesto social, que reuniu alguns dos participantes da
reunio de 2003 e agregou outros. O tema Gesto Social: Prticas em Debate,
Teorias em Construo refletia bem aquele momento de constituio da rede
de pesquisadores e do prprio campo da gesto social. Desde ento, o Ena-
pegs passou a ser um evento anual, realizado prioritariamente em cidades
localizadas fora dos grandes centros acadmicos e urbanos, j como parte
da poltica da Rede de Pesquisadores em Gesto Social. De 2008 a 2014, os
Encontros anuais foram realizados em Palmas (Tocantins), Juazeiro (Bahia)/
Petrolina (Pernambuco), Lavras (Minas Gerais), Florianpolis (Santa Catarina),
So Paulo (So Paulo), Belm (Par) e Cachoeira (Bahia).
Durante os Enapegs, pesquisadores de diversas geraes participam da reu-
nio anual da rede de pesquisadores em gesto social, em que se discutem
os princpios que orientam as aes da Rede, a pertinncia ou no de se
constituir uma associao formal (at agora predominando a viso de que se
mantenha a rede informal, ancorada em princpios e em relaes autnomas),
a produo de conhecimentos e a formao em gesto social e a realizao
de atividades compartilhadas entre integrantes da rede de pesquisadores em
gesto social, entre elas o prprio Enapegs. Alm de pesquisadores brasilei-
ros, progressivamente a rede de pesquisadores em gesto social passou a
estabelecer laos com pesquisadores de outros pases, a exemplo de Chile,
Frana, Espanha, Equador, Argentina e Colmbia, que participam dos Enapegs
e/ou vinculam-se a projetos em curso.
Entre os desafios da Rede de Pesquisadores em Gesto Social para os prxi-
153 |
mos anos, esto: o equilbrio entre diversidade, heterogeneidade e identidade;

as escolhas quanto natureza da institucionalizao da Rede; a qualificao
e diversificao da produo de conhecimentos; o dilogo com outros campos
de conhecimento; a proximidade com saberes e prticas no acadmicas; o

aprofundamento da gesto social na prpria construo da Rede; a incidncia
em polticas e prticas acadmicas e pblicas.
Referncias utilizadas para a contruo deste verbete:

SCHOMMER, P. C. Quem somos. Texto elaborado em 03 de novembro de 2008, relatando
histrico da Rede de Pesquisadores em Gesto Social at ento. Disponvel no site ins-
titucional da RGS em http://www.rgs.wiki.br/index.php?option=com_content&view=arti
cle&id=71&Itemid=99. Acesso em 25 Maio, 2013.
MENDONA, P. M. E.; GONALVES-DIAS, S. L. F.; JUNQUEIRA, L. A. P. Gesto Social: not-
cias sobre o campo de estudos e prticas a partir das interaes e debates do VI Enape-
gs. Revista da Administrao Pblica, v. 46, n. 5, p. 1391-1408, set./out. 2012. Disponvel
em http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122012000500010&script=sci_art-
text. Acesso em: 25 Maio 2013.
REDE DE PESQUISADORES EM GESTO SOCIAL. Website. www.rgs.wiki.br
Sugestes de leituras para aprofundar o tema:

SCHOMMER, Paula Chies. Quem somos. Texto elaborado em 03 de novembro de 2008,
relatando histrico da Rede de Pesquisadores em Gesto Social at ento. Disponvel no
site institucional da RGS: http://www.rgs.wiki.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=71&Itemid=99. Acesso: 25 mai. 2013.
MENDONA, P. M. E.; GONALVES-DIAS, S. L. F.; JUNQUEIRA, L A. P. Gesto social: not-
cias sobre o campo de estudos e prticas a partir das interaes e debates do VI Ena-
pegs. Revista da Administrao Pblica, 46(5):1391-408, set./out., 2012. Disponvel em
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122012000500010&script=sci_arttext.
Acesso em 25 Maio, 2013.
REDE DE PESQUISADORES EM GESTO SOCIAL. Website. www.rgs.wiki.br.
| 154
Redes Interorganizacionais
Rede Interorganizacionais
|
SILVA, Francisco Raniere Moreira da. Redes interorganizacionais.
In: BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.). Dicionrio para a forma-
o em gesto social. Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 155-158.
As redes interorganizacionais so arranjos formados por duas ou mais organi-

zaes, por vezes distintas em natureza e finalidade, conectadas por propsitos
comuns ou complementares, que se inter-relacionam direta ou indiretamente.
Considerando que as organizaes so construes sociais tecidas pela ao
coletiva, o termo redes interorganizacionais diz respeito tanto s relaes esta-
belecidas entre os atores diversos quanto estrutura organizacional que estas
relaes forjam. Emergem no contexto social contemporneo como estrutura
adequada para viabilizar relaes de colaborao entre organizaes e lidar
com as incertezas ambientais, sendo tais relaes caracterizadas pelo hibridis-
mo, complexidade e intercomplementaridade (ALTER e HAGE, 1993).
O fenmeno social das redes no algo recente. Como ilustram Balestrin e
Vargas (2002), em toda a histria da humanidade h registros de inter-rela-
es entre pessoas e organizaes. Todavia, nos ltimos anos tal fenmeno
tem despertado o interesse de diversas reas, entre as quais se destacam a
economia, a sociologia e a cincia poltica, por sua reconhecida importncia
na estruturao das organizaes e da sociedade. Esta multiplicidade de in-
teresses tem gerado uma variedade de concepes, nem sempre consensuais,
sobre o tema. Alter e Hage (1993) definem as redes interorganizacionais como
agrupamento de organizaes que tomam decises conjuntas e articulam
esforos para produzir um bem ou servio. Lopes e Baldi (2009) afirmam
que as redes tm sido empregadas tanto numa perspectiva analtica quanto
prescritiva de como dinamizar organizaes pblicas e privadas, com ou sem
fins lucrativos. No raro, encontram-se diferentes abordagens interpretativas
das redes interorganizacionais como perspectiva de anlise organizacional
(GRANOVETTER, 1985; BURT, 1992; NOHRIA, 1992), como estrutura de gover-
nana das relaes entre organizaes (WILLIAMSON, 1985; OLIVER, 1990; PO-
WELL, 1990, 1994; ALTER e HAGE, 1993; GULATI, 1998) ou como mecanismo
de coordenao e articulao das aes de atores sociais interorganizacionais
e interinstitucionais (FISCHER, 1997, 2002; JUNQUEIRA, 2000). Estes novos
arranjos so cada vez mais comuns no contexto contemporneo, complexo
155 |
e pleno de incertezas, que exige das organizaes uma maior capacidade de

cooperao e atuao conjunta na busca de solues para os problemas da
sociedade.
Em que pese o fato de boa parte dos estudos sobre redes interorganizacionais
destacarem sua formao no contexto do mercado, cada vez mais frequente
encontra-las no mbito da gesto pblica e social. No Brasil, nos campos de
estudos organizacionais e de gesto pblica social, notavelmentemente inter-
disciplinares, que o tema debatido com maior profundidade.
No campo dos estudos organizacionais so comuns abordagens que tratam
as redes interorganizacionais como modelo alternativo ao da grande firma
integrada e hierarquizada. Nesta perspectiva, tais formatos organizativos so
teis por facilitarem a atuao conjunta e o intercmbio de informaes e
recursos, gerando benefcios compartilhados como aprendizado, desempenho
e reduo de incertezas ambientais. Neste contexto, ganham destaque termos
como redes de colaborao, alianas estratgicas, joint ventures, redes de
micro e pequenas empresas, etc. As tecnologias de informao e comunicao
(TICs) so tambm apontadas como responsveis pela proliferao das redes,
pelo fato de possibilitarem conexes entre organizaes dispersas, criando
estruturas virtuais de cooperao e coordenao de atividades.
E no campo da gesto pblica e social? Que possibilidades estas novas abor-
dagens encerram, ou inauguram, para este campo nascente? Vrias so as
formas possveis de utilizao da perspectiva interorganizacional para a com-
preenso dos arranjos formados por organizaes diversas que atuam na pro-
moo do desenvolvimento.
Sendo a gesto social um campo fecundo de novas prticas e relaes sociais
marcadas pela ao coletiva e pela articulao entre atores pblicos, privados
e societais, a abordagem interorganizacional emerge tanto como possibilidade
interpretativa quanto como estratgia de atuao. As redes interorganizacio-
nais esto no cerne dos processos coproduo e cogesto dos bens e servios
pblicos. Como exemplos destas iniciativas podem ser citados: as redes locais
de economia popular e solidria; as redes de cidades e territrios; os arranjos
interinstitucionais formados para a discusso dos problemas pblicos como
os conselhos e fruns; as redes constitudas para a implementao de pro-
gramas pblicos, na forma de conscios, parcerias, etc. Todos estes arranjos
tm em comum a horizontalidade nas relaes e o formato democrtico e
participativo das decises. Alm do mais, a abertura ao pluralismo de ideias e
diversidade cultural uma caracterstica sempre almejada.
Todavia, em que pese a pertinncia da abordagem interorganizacional no con-
texto da gesto organizacional como um todo, em especial no mbito da ges-
to social, cumpre chamar ateno para alguns cuidados. Em diversos textos,
| 156
Tnia Fischer(UFBA)
sejam artigos acadmicos, documentos pblicos ou outros, verifica-se certa

reificao das redes, sempre apresentadas como soluo para um sem fim
de problemas. Como alertam Lopes e Baldi (2009), essa tendncia tem sido
dominante, passando-se a assumir como imprescindvel que toda organizao
realize parcerias, sem se colocar em questo a natureza das organizaes que
apresentam para tal. As organizaes atuam de acordo com valores, lgicas
e normas prprias que nem sempre vo ao encontro dos processos de ao
coletiva, democrticos e no hierrquicos, caractersticos das redes interorga-
nizacionais que atuam na gesto social.

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SILVA, F. R. M. Configuraes interorganizacionais no artesanato: o arranjo interorgani-
zacional da atividade artesanal em Juazeiro do Norte, no Cariri cearense. Dissertao
157 |
(Mestrado em Administrao). Universidade Federal da Bahia, Escola de Administrao.

Salvador, 2013.
Sugestes de leitura para uma introduo ao tema
BARBOSA, S. C. T.; MEDEIROS, J. J. Configurao de arranjos interorganizacionais e im-

plementao de programas pblicos. Cadernos EBAPE.BR, v.3, n.2, Julho 2005.
FISCHER, Tnia. Poderes locais, desenvolvimento e gesto: introduo a uma agenda.
In: ______ (org.). Gesto do desenvolvimento e poderes locais: marcos tericos e avaliao.
Salvador: Casa da Qualidade, 2002.
LOPES, F. D.; BALDI, M. Redes como perspectiva de anlise e como estrutura de gover-
nana: uma anlise das diferentes contribuies. Revista de Administrao Pblica, v.43,
n.5, p.1007-1035, set./out. 2009.
| 158
Tnia Fischer(UFBA)
Residncia Social
Residncia Social
Tnia Fischer(UFBA)
|
FISCHER, Tnia. Residncia social. In: BOULLOSA, Rosana de Frei-
tas (org.). Dicionrio para a formao em gesto social. Salvador:
CIAGS/UFBA, 2014. p. 159-161.
Residncia social uma prtica de aprendizagem por imerso em territrios

localizados, que prev aintegraode estudantes em aes, projetos e pro-
gramas institucionalizados por organizaes e interorganizaes orientadas
ao desenvolvimento. Esta integrao se d com os atores sociais envolvidos
e com o local de referncia, que pode ser mais prximo ou mais distante,
desde espaos escolares microlocais internacionais.
Residncia social um construto que compreende dois significados comple-
mentares: o residir, isto , permanecer, criar razes e redes, identidades e me-
mrias, e o social, traduzido em interaes de mltiplas naturezas e complexi-
dades. Como construo social ancorada na prtica reflexiva de saberesmulti,
inter e transdisciplinares, a residncia social tem a experincia como refe-
rente principal, integrando perspectivas deJohnDewey,de Lev Vygotsky e
Ansio Teixeira, e se vale do conceito de territrio hbrido e transescalar da
contemporaneidade. Relaesde poder expressam-se no apenas nas polti-
case instrumentos de ao pblica conforme o conceito deMichel Foucault,
mas tambm nas construes sociaisdo cotidiano e do territrio como espao
pblico, assim defendido por Milton Santos.
De qualquer forma, o territrio uma construo cultural e pode se constituir
em prticas de autonomia e liberdade, como PauloFreire props e exercitou,
com possibilidades formativas de alto potencial, desde que o olhar seja edu-
cado para ser sensvel e crtico, o que pode ser oportunizado em componen-
tes curriculares como a residncia social.
Tendo sido criada, desenvolvida e testada em um programa orientado ges-
to social do desenvolvimento territorial financiado com fundos pblicos,a
residncia social tem marca registrada no INPI, sob o n 826073026, garan-
tindo direitos de propriedade intelectualtransferveis UniversidadeFederal
da Bahia, a fim de que seja tecnologia replicvel no sistema de educao em
todos os nveis. Como modalidade de ensino e aprendizagem, a residncia
social um conjunto de prticas, que supe comprometimento discente, apoio
159 |
tutorial, organizao, tempestividade, sustentao e orientao a resultados.

Focalizada na pergunta como fazer?, a residncia social agrega os outros in-
Residncia Social
terrogantes da ao pedaggica, que se inicia no campo da gesto social com

a questo orientadora paraquem se faz?; seguida de por que se faz? e, final-
mente, o que se faz?.
Quem faz o gestor social, residindo no territrio. A atividade tem a vida
como base e concretamente situada, exploratria da realidade, obra em
aberto, mas estruturante de um projeto de desenvolvimento pessoal ancora-
do nos ideais desenvolvimentistasdo territrio eleito. Os espaos de espe-
rana como so denominadas por David Harvey as construes utpicas que
ocorrem na contemporaneidade, podem estar tanto no mbito de uma cidade
que se prepara para sediar grandes eventos esportivosquanto em projetos de
organizaes que atuamna conquista de direito aos espaos pblicos de um
local, na construo de uma plataforma digital que promova incluso empre-
endedora ou na criao de uma moeda social.
A residncia social uma modalidade de ensinoque integra itinerrios for-
mativos de gestores sociais, o que se caracteriza como educaoprofissional
que forma cidados para o mundo do trabalho desde a iniciao dada pela
educao bsica at a ps-graduao, em cada um dos componentes curricu-
lares que integram os eixos de formao do sistema educacional brasileiro no
primeiro, segundo ou terceiro graus.
A residncia social tem produtos tangveis, tais como relatrios, monografias-
-projeto, dissertaes-projeto, documentrios, plataformas digitais ou objetos
de aprendizagem, entre outras mdias. Todavia, o principal resultado intan-
gvel e se situa no prprio estudante, que realizou o sonho de Darcy Ribeiro,
Paulo Freire e Ansio Teixeira para a educao brasileira, que a formao
para a transformao dos territrios do terceiro milnio.
Referncias utilizadas para a cosntruo deste verbete:

DEWEY, J. Experincia e educao. Petrpolis: Vozes, 2010.
FOUCAULT, M. A governamentalidade. In: MACHADO R. A microfsica do poder. Rio de
Janeiro, GRAAL, 1988.
FREIRE, P. Ao cultural para a liberdade. 5 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1981.
HARVEY, D. Espaos de esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2004.
PIAGET, J. Aprendizagem e conhecimento. Rio de Janeiro: Editora Freitas Bastos, 1979.
RIBEIRO, D. O povo brasileiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2010.
SANTOS, M. A natureza do espao, tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: USP, 2008.
| 160
TEIXEIRA A. Educao no privilgio. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1994.

VYGOTSKY, L. A construo do pensamento e da linguagem. So Paulo: Martins Fon-
tes,2001.
Residncia Social
Sugestes de leituras:
FISCHER, T.; MELO, V. P. Programa de desenvolvimento e gesto social: uma construo
coletiva. In: FISCHER, T; ROESCH, S.; MELO, V.P. (Org.). Gesto do desenvolvimento terri-
torial e residncia social. Salvador. Salvador: EDUFBA, 2006.
SCHOMMER, P. C.; FRANA FILHO, G. C. A metodologia da residncia social e a aprendi-
zagem em comunidades de prtica. In: FISCHER, T; ROESCH, S.; PATERNOSTRO MELO, V.
(Org.). Gesto do desenvolvimento territorial e residncia social: casos para ensino. Salva-
dor: EDUFBA, CIAGS/UFBA, 2006. (p. 63-82).
BOULLOSA, R. F.; BARRETO, M. L. S. A residncia social como experincia de aprendiza-
gem situada e significativa em cursos de gesto social e gesto pblica. In: SCHOMMER
P. C.; SANTOS, . G. (org.). Aprender se aprende aprendendo: construo de saberes na
relao entre universidade e sociedade. Salvador: CIAGS/UFBA, FAPESB; SECTI; CNPq,
2009. (p. 115-128).
161 |
Responsabilidade Social
|
RODRIGUES, Andrea Leite. Responsabilidade social. In: BOULLO-
A despeito de ceticismos e crticas, o envolvimento de empresas priva-

das ou pblicas com aes denominadas de responsabilidade social vem
aumentando desde a dcada de 1990. Reflexes a respeito do papel das
empresas na sociedade podem ser encontradas na literatura, j em autores
clssicos como Friedrich Engels e Adam Smith. Porm, nestes casos os pa-
pis de altrusmo ou filantropia cabiam aos indivduos empresrios e no
s empresas. No sculo XX, a partir dos anos de 1950, o envolvimento de
corporaes em questes relacionadas a controle de impactos ambientais,
combate pobreza e misria, promoo de direitos, entre outros pro-
blemas sociais, passou a ser no apenas crescente, mas tambm exigido
por toda sorte de atores sociais. Todos eles incomodados com as mazelas
provocadas pelas externalidades da atividade econmica do mundo capi-
talista. Ao final do sculo, a responsabilidade social passou a ser discutida
no apenas como necessidade de envolver-se com aes filantrpicas, mas
tambm como mote central para definio da estratgia de qualquer or-
ganizao comprometida com aes ticas e voltadas ao desenvolvimento
social sustentvel.
As celeumas em torno da adoo ou no de aes de responsabilidade social
pelas empresas foram bastante influenciadas pelas ideias de Milton Freid-
mann (1970), economista liberal americano, ganhador do Prmio Nobel, que
afirmou que a verdadeira responsabilidade social de qualquer empresa al-
canar o lucro para seus acionistas. Esta ideia fez coro com a mxima de que
lidar com problemas sociais no competncia de nenhuma empresa. Mes-
mos lderes empresariais bastante adeptos das ideias de Friedmann, no pu-
deram evitar as crescentes crticas que se estabeleceram s empresas, princi-
palmente nos ltimos 20 anos. Obras cinematogrficas como The Corporation
(Mark Achbar, 2003) e Inside Job (Charles Fegunson, 2010) explicam como as
decises empresariais passaram a ter enorme alcance na forma de impactos
sociais, econmicos e ambientais, gerando efeitos colaterais no mais das ve-
zes catastrficos. Desta forma, a ao empresarial passou a ser alvo de mais
| 162
crticas e demandas sociais por regulao, principalmente no setor financeiro,

epicentro das grandes crises recentes.
No Brasil, o Instituto Ethos de Responsabilidade Social foi criado em 1998
por iniciativa de lderes empresariais sensveis questo. Sua atuao no s
disseminou o conceito como acabou por criar um conjunto de ndices para de-
senvolvimento e acompanhamento de processos de gesto socialmente res-
ponsveis. De acordo com seu estatuto, responsabilidade social corporativa
uma forma de gesto definida por relaes ticas e transparentes da empresa
com todos os seus parceiros relevantes. E com quem ela se relaciona e esta-
belece objetivos comuns compatveis com o desenvolvimento sustentvel da
sociedade, preservao ambiental e cultural de recursos para geraes futu-
ras, respeitando diversidade e promovendo a reduo dos problemas sociais.
Mas este tipo de iniciativa no passa sem receber crticas veementes de que
o movimento da responsabilidade social tornou-se uma indstria de eventos
e concesso de prmios auto-atribuidos que o mundo corporativo criou para
dar destaque a aes cosmticas ou de pouco alcance efetivo sobre os graves
problemas sociais que o Brasil enfrenta. Entende-se, portanto, que responsa-
bilidade social sempre um conceito envolvido em dilemas e controvrsias
a respeito da natureza das aes empresariais, uma vez que o lucro ser
sempre o objetivo principal de qualquer atividade empreendedora em uma
economia de mercado. Desta feita, fica a questo: ao considerarmos gesto
social como processo dialgico, inclusivo e mobilizador, qual a contribuio
que a responsabilidade social pode oferecer ao seu estabelecimento?
O processo de gesto social envolve a reflexo e responsabilizao de todos
os atores sociais envolvidos no apenas nos efeitos imediatos de suas aes,
mas no alcance maior, considerando a magnitude dos recursos que mobilizam
e dos impactos que podem gerar na vida das pessoas, das cidades, do planeta.
Ainda que a ao filantrpica seja mesmo necessria em um pas com tremen-
das injustias sociais, isto no suficiente como ao, considerando os impac-
tos que as empresas geram. A responsabilidade social mais que ao post
factum. a competncia de construir uma deciso que contemple no apenas
interesses dos mltiplos stakeholders envolvidos, mas tambm considere os
efeitos nos seres vivos e no meio ambiente. Alm de mal conseguem ser re-
presentados nos processos decisrios, ainda sofrem todas as consequncias
da ao empreendedora individual, tal qual a tragdia dos comuns.

BARBIERI, J. C.; CAJAZEIRA, J. E. R. Responsabilidade social empresarial e empresa sus-
tentvel: da teoria prtica. So Paulo: Atlas, 2009.
163 |
INSTITUTO ETHOS. Site Institucional. www3.ethos.org.br.

VASCONCELOS, I.; ALVES, M. A.; PESQUEUX, Y. Responsabilidade social corporativa e
desenvolvimento sustentvel: olhares habermesianos. Revista de Administrao de Em-
presas, v. 52, n. 2, p. 148 152, mar./abr. 2012.
Sugestes de leituras para aprofundar o tema :

FRIEDMAN, M. The social responsability of businessis to increase its profits. The New
York Times Magazine, p. 32-33, 122, 126, 13 set. 1970.
MARGOLIS, J.; WALSH, J. Misery loves companies: rethinking social initiatives by busi-
ness. Administrative Science Quarterly, v. 48, n. 2, p. 268-305, jun. 2003.
VOGEL, D. The market for virtue: the potential and limits of corporate social responsibil-
ity. New York: Brookings, 2006.
| 164
Sustentabilidade
Sustentabilidade
|
GONALVES-DIAS, Sylmara Lopes Francelino. Sustentabilidade.
In: BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.). Dicionrio para a for-
A etimologia da palavra remete ao adjetivo sustentvel, oriundo do latim sus-

tentabile, derivado do verbo sustentar. E significa aquilo que pode ou deve
se sustentar. Alm disso, qualifica a capacidade de se manter constante ou
estvel por longo perodo. O verbo sustentar, por sua vez, vem do latim sus-
tentare, que significa fornecer ou garantir o necessrio para sobrevivncia;
impedir a runa ou a queda de; amparar; proteger; favorecer; auxiliar; con-
servar a mesma posio, suster-se, equilibrar-se. Sustentar tambm significa
alimentar, nutrir e manter (FERREIRA, 1999). O verbo sustentar transitivo
direto, o que leva pergunta: sustentar o qu? Neste caso, a resposta seria
sustentar a Vida, simplesmente.
Testemunha-se a emergncia do discurso da sustentabilidade como expres-
so dominante (LIMA, 2003). Em pouco tempo, sustentabilidade tornou-se
palavra mgica, pronunciada indistintamente por diferentes sujeitos, nos
mais diversos contextos sociais, assumindo mltiplos sentidos. Atualmen-
te, o termo pode ser amplamente encontrado, em relatrios corporativos,
polticas de governo, misso da sociedade civil organizada, discursos de l-
deres locais e globais, at na publicidade e mdia empresarial (LIMA, 2003;
BANERJEE, 2004; NOGUEIRA; LARROUD, 2010). Sustentabilidade tornou-
-se uma ideia-fora das mais significativas nos ltimos tempos (VEIGA,
2005), pois na verdade, sustentabilidade verbo, ao. E no um simples
adjetivo.
Esta noo derivada do conceito de desenvolvimento sustentvel (WCED,
1987), fruto de reflexes e intensos debates ocorridos desde a dcada de
1960. Nessa poca j se manifestava uma polarizao muito forte entre os
diferentes segmentos sociais interessados no meio ambiente, que perdura
nos dias atuais. De um lado, os chamados preservacionistas, almejando
que a natureza permanecesse intocada, e de outro os desenvolvimentis-
tas, enxergando o progresso econmico como a prioridade no caminho em
direo ao desenvolvimento. Essa discusso marcada no s por debates
165 |
entorno das propostas nacionais de desenvolvimento, mas tambm por

importantes discusses e eventos na esfera da governana internacional
(VEIGA, 2007; 2010).
Sustentabilidade
Lima (2003) tambm discutia que o debate em torno do desenvolvimento

sustentvel tratava-se, em primeiro lugar, de gerenciar a reproduo econ-
mica do capitalismo ante os efeitos da degradao ambiental, tanto do ponto
de vista da oferta de recursos naturais essenciais continuidade do sistema
produtor de mercadorias, quanto da perspectiva dos resduos da produo e
da poluio da decorrente. Implicava tambm em responder aos questiona-
mentos sobre os limites do crescimento, intensamente discutidos na dcada
de 70 em todos os fruns, direta ou indiretamente, relacionados temtica
do desenvolvimento.
Alis, desde o relatrio do Clube de Roma, diversos estudos e autores tm
apontado a insustentabilidade de sistemas orientados pelo crescimento ilimi-
tado (SCHUMACHER, 1973; GEORGESCU-ROEGEN, 1975) e defendido a lgica
de se impor limites ao crescimento (LATOUCHE, 2009; JACKSON, 2009). Nes-
ses termos, na medida em que procura preservar a natureza sem reconhecer a
prerrogativa de limitar o consumo e a expanso econmica das organizaes,
a lgica dominante do desenvolvimento sustentvel torna-se uma impossibi-
lidade (VIZEU; MENEGHETTI; SEIFERT, 2012).
Sachs (2007) afirma que a ideia de sustentabilidade procura deixar claro que
desenvolvimento no se confunde com crescimento econmico, constituindo
apenas sua condio necessria, porm no suficiente. Para operacionalizar
o conceito de sustentabilidade, o autor a desagrega nas seguintes dimenses:
social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. As essas cinco dimenses
de sustentabilidade de que fala Sachs (2000), preciso acrescentar ainda
a sustentabilidade poltico-institucional, entendida como fortalecimento das
instituies democrticas e a promoo da cidadania.
Nesta perspectiva, a estrutura de gesto deve ser baseada em ganhos sociais,
com benefcios para toda a comunidade, e no s para os acionistas. O que
talvez influencie profundamente a vida das pessoas ao redor dessa estrutu-
ra, prevalecendo os valores de conservao e socializao. Trata-se de um
fator cultural: a opo social por esse modelo pode mudar a forma como as
organizaes esto acostumadas a atuar e a trabalhar. Afinal, a promoo do
desenvolvimento sustentvel no se resumiria a um projeto do governo, mas
da sociedade como um todo, da a necessidade de assegurar a participao
efetiva de todos os atores e segmentos.
O fato que mais de 20 anos e centenas de Conferncias e Encontros de-
pois da Eco-92, depois de milhares de pginas de resolues, declaraes e
protocolos, a situao ambiental no planeta continua se deteriorando. Dessa
| 166
forma, preciso escrutinar a ideia de sustentabilidade da forma que vm

sendo posta. Essa reflexo crtica somente se torna possvel ao se observar
a contradio interna do atual modelo de produo e consumo, vislumbrando
Sustentabilidade
a impossibilidade de realizao do equilbrio de Pareto entre as questes
sociais, econmicas e ambientais dentro de um projeto social e poltico arti-
culado exclusivamente no interesse da acumulao monopolista das grandes
corporaes globais (SANTOS, 2005).
Apesar de intensos debates acerca da temtica, a indefinio da noo de sus-
tentabilidade permanece. Despertando indagaes sobre suas delimitaes,
traos definidores, seu potencial de inovao e interfaces com os diversos
campos de conhecimento e de prtica, tanto no mbito da gesto empresarial,
das polticas pblicas, da formao universitria entre outras.

BANERJEE, S. B. Teaching sustainability: a critical perspective. In: GALEA, C. (ed.), Teaching
business sustainability: from theory to practice. UK: Greenleaf Publishing, 2004
FERREIRA, A. B. H. Novo Aurlio para o Sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
GEORGESCU-ROEGEN, N. Energy and economic myths. Southern Economic Journal, v. 41, n.
3, p. 347-381, 1975.
GLADWIN, T. KENNELLY, J. KRAUSE, T. S. Shifting paradigm for sustainable development:
implication for management theory and researcg. Academy of Management Review, v. 20,
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JACKSON, T. Prosperity withouth growth? The transition to a sustainable economy. London:
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LATOUCHE, S. Farewell to growth. Cambridge: Polity, 2009.
LEL, S. Sustainable development: a critical review. World Development, v.19, n.6., p.607-
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LIMA, G. C. O discurso da sustentabilidade e suas implicaes para a educao. Ambiente &
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MISOCZKY, M. C.; BHM, S. Do desenvolvimento sustentvel economia verde: a constante
e acelerada investida do capital sobre a natureza. Cadernos EBAPE.BR, v. 10, n. 3, artigo 5,
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NOGUEIRA, F. A.; LARROUD, E. R. A. Ensino da sustentabilidade: vai colar? Encontro Nacio-
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SACHS, I. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2000.
SACHS, I. Rumo Ecossocioeconomia: teoria e prtica do desenvolvimento. So Paulo: Cortez
Editora [org. Paulo Freire Vieira], 2007.
167 |
SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 12a
ed. Rio de Janeiro: Record, 2005.
SCHUMACHER, E. F. Small is beautiful: economics as if people mattered. New York: Harper
Sustentabilidade
& Row, 1973.

VEIGA, J. E. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do Sc. XXI. 1 ed. Rio de Janeiro:
Garamond, 2005.
VEIGA, J. E. Sustentabilidade: a legitimao de um valor. So Paulo: SENAC, 2010.
VIZEU, F.; MENEGHETTI, F. K.; SEIFERT, R. E. Por uma crtica ao conceito de desenvolvi-
mento sustentvel. Cadernos EBAPE.BR, v. 10, n. 3, artigo 6, p.569583, set. 2012.
WCED - World Comission on Environment and Development. Our Common Future. Ox-
ford: Oxford University Press, 1987.

CECHIN, A. A natureza como limite da economia: a contribuio de Nicholas Georgescu-
-Roegen. So Paulo: Editora SENAC So Paulo/Edusp, 2010.
JACKSON, T. Prosperity withouth growth? The transition to a sustainable economy. Lon-
don: Sustainable Development Commission, 2009.
VEIGA, J. E. Sustentabilidade: a legitimao de um valor. So Paulo: SENAC, 2010.
| 168
Tecnologia Social
Tecnologia Social
|
DOWBOR, Ladislau. Tecnologia social. In: BOULLOSA, Rosana de
dor: CIAGS/UFBA, 2014. p.169-171.
Tecnologias sociais se caracterizam, de forma geral, pela possibilidade de sua

efetiva apropriao por parte da sociedade, por serem reaplicveis em diversos
meios e condies, e por contriburem para os equilbrios econmicos, sociais
e ambientais. Nesta era de expanso tecnolgica em todos os setores, no h
definio precisa, pois o universo de inovaes muito amplo. O conceito de
apropriao aqui importante. Por exemplo, o acesso s tecnologias de produ-
o de mel e caju no Piau enriquece a cadeia produtiva do pequeno agricultor.
Tem efeitos multiplicadores e gera um conjunto de iniciativas inovadoras de
transformao e comercializao. No caso das sementes geneticamente modi-
ficadas, pelo contrrio, a propriedade da inovao de uma grande empresa
mundial, e os produtores passam a depender de uma s empresa. Neste caso a
tecnologia restringe o acesso, gerando efeito de monoplio, em vez de liberar
o produtor.
O conceito de tecnologias sociais cruza naturalmente com vises diferenciadas
de gesto social. Quando milhares de famlias no Nordeste se apropriam da
tecnologia das cisternas, o benefcio social e econmico muito grande, pois
escapam dos efeitos mais duros da seca. As cisternas so construdas com a
participao das famlias, as quais sabero mant-las e assegurar a sua manu-
teno. H um processo de formao, de apropriao tecnolgica, e sobretudo
de ampla participao comunitria na gesto. Alm do apoio da rede social
ASA (Articulao do Semi-rido). O resultado a elevao do capital social da
regio, gerando outras atividades inovadoras. A presso das empreiteiras vai
no sentido de simplesmente fornecer cisternas atravs de um grande contrato
com o Estado. A empresa monta a cisterna e depois se afasta. Resultando em
cisternas contaminadas e abandonadas aps pouco tempo. Impacto semelhante
geram as cisternas de plstico. Mais do que uma tcnica, as tecnologias sociais
constituem um processo de apropriao e gesto de inovaes.
As tecnologias podem frequentemente ser qualificadas de sociais no pela tec-
nologia em si, mas pela forma do seu aproveitamento. A internet, por exem-
169 |
plo, apropriada pelos grandes bancos. O o que ocasiona a perda de controle

das comunidades sobre as suas poupanas, e tambm as crises financeiras. A
mesma tecnologia, disponibilizada para as comunidades caso do municpio
Tecnologia Social
de Pira e da favela de Antares no Rio de Janeiro facilita a dinamizao de

pequenos produtores. Alm disso, melhora a produtividade escolar. No Qunia,
pequenos agricultores esto escapando dos atravessadores comerciais atravs
de tecnologias simples que lhes permitem comercializar a produo e realizar
transferncias por celular. O prprio Bolsa-Famlia utiliza a tecnologia do car-
to magntico para gerar incluso social, atingindo as comunidades que mais
precisam de apoio. Tecnologia semelhante utilizada no caso do PalmaCard
do Conjunto Palmeiras no Cear, dinamizando a compra e produo locais, e
fortalecendo a autonomia da comunidade. Assim, ao pensarmos as tecnologias
sociais, devemos analisar, alm das prprias tecnologias, os seguintes pontos:
quem se apropria delas, como so geridas, e com quais fins.
As instituies promotoras de tecnologias sociais possuem nfases diferentes.
Algumas insistem mais na possibilidade de reaplicao, outras no efeito estru-
turante sobre a comunidade, outras no impacto educativo, outras ainda no im-
pacto econmico, em particular de incluso produtiva. No entanto, quase todas
as iniciativas combinam de diversas formas as vrias caractersticas, no sentido
do empoderamento econmico, social e cultural das comunidades. O empodera-
mento equivale a uma comunidade recuperar de certa forma as rdeas do seu
desenvolvimento. Utiliza-se tambm o conceito de desenvolvimento endgeno,
em que a comunidade se relaciona com o mundo exterior, mas mantm a sua
autonomia e identidade.
importante ver o conceito de tecnologias sociais no contexto das transforma-
es atuais mais amplas. A maior parte do valor de um produto hoje depende
menos da quantidade de mo-de-obra e matrias primas utilizadas, e mais do
conhecimento incorporado. Na economia do conhecimento que hoje se desen-
volve, o controle do conhecimento tornou-se central. A grande oportunidade
libertadora reside no fato das tecnologias constiturem um fator de produo
cuja utilizao no reduz o estoque. Se passamos um objeto fsico a algum,
deixamos de t-lo. Mas ao passar uma ideia continuamos com ela. Neste senti-
do, as tecnologias sociais podem se multiplicar e enriquecer inmeras pessoas
e comunidades, gerando uma nova cultura de processos colaborativos.
Referncias utilizadas na contruo deste verbete e Sugestes de

leitura para uma introduo ao tema:
DOWBOR, L. Democracia econmica: alternativas de gesto social. Petrpolis: Vozes,
2012. Disponvel em: http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2012/06/12-Demo-
Eco1.doc
| 170
Instituto Cidadania. Poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local. 2009. Dispon-

vel em: http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2013/01/1509.pdf
MELLO, C.; ROVAI, R.; STREIT, J. Gerao de trabalho e renda: gesto democrtica e
Tecnologia Social
sustentabilidade nos empreendimentos econmicos e solidrios. Editora: Publisher,
2013. Disponvel em: http://www.fbb.org.br/data/files/8AE389DB308A7E2E0130903
5446F0683/FBB_GerTrabRenda_bxComCapa.pdf
171 |
Terceiro Setor
Terceiro Setor
|
ARAJO, Edgilson Tavares de. Terceiro setor. In: BOULLOSA, Ro-
A expresso terceiro setor (tercer sector) ganha ascendncia nos pases da

Amrica Latina e Amrica do Sul, inclusive no Brasil, a partir da dcada de
1990, num contexto de Reformas Administrativas do Estado, aps processos
de redemocratizao. Frente a escassez de recursos para atender universal-
mente as crescentes demandas provocadas pelas problemticas sociais, bus-
cava-se no Brasil um Estado Gerencial com menor ao provedora direcionado
a privatizao, publicao, focalizao e incentivos a novas e profissiona-
lizadas relaes de parceria com a sociedade civil, visando a ampliao do
espao pblico e garantia da democracia e cidadania. Conclama-se, assim, a
formao e fortalecimento de um novo associativismo civil para o ressur-
gimento da sociedade civil (FERNANDES, 1994; AVRITZER, 1994), j que os
tradicionais movimentos sociais e ONGs surgidas na dcada de 1970, teriam
que se reinventar. Nesta lgica, emerge o chamado terceiro setor, traduo
literal do vocabulrio sociolgico americano, third sector, como nova iden-
tidade para o conjunto de iniciativas privadas porm pblicas, incluindo uma
diversidade de organizaes sem fins lucrativos, prticas de interveno e
projetos sociais que emergiam no contexto da chamada sociedade civil or-
ganizada. Fortaleciam-se, assim, promessas de renovao do espao pblico,
o resgate da solidariedade e a cidadania, a humanizao do capitalismo e na
possibilidade de superao da pobreza (FALCONER, 1999). O terceiro setor
no Brasil, vem tona e fortalecido como um dos produtos da Reforma do
Aparelho do Estado, em 1995, tendo como marco oficializador da sua legiti-
mao e expanso acompanhado pela inovao das parcerias, a criao por
decreto presidencial, do Conselho da Comunidade Solidria, com 21 membros
da sociedade civil e 10 ministros de Estado. Tal Conselho visava promover o
dilogo pblico entre governo e sociedade, desenvolver programas inovado-
res e fortalecer a sociedade civil.
Um dos primeiro conceitos sobre terceiro setor difundidos no Brasil foi de
Rubem Csar Fernandes (1994, p. 21), que partindo da lgica de combinaes
resultantes entre os agentes, fins pblicos e privados, da diversidade de ca-
| 172
ractersticas organizacionais e de prticas, define-o como um conjunto de

organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios
pblicos, num mbito no-governamental e nfase na participao volunt-
Terceiro Setor
ria. A ideia que existe um Primeiro Setor (Estado) no qual atuam agentes p-
blicos para fins pblicos, um Segundo Setor (Mercado) composto por agentes
privados para fins privados e um Terceiro Setor (Sociedade Civil Organizada)
com agentes privados com finalidades pblicas.
Numa perspectiva mais funcional e classificatria, Salamon e Anheier (1992)
afirmam que fazem parte do terceiro setor organizaes estruturadas, no
estatais, que no distribuem lucros com seus diretores, autonmas e autogo-
vernadas e que envolvem parcela significativa de trabalho voluntrio (ARA-
JO, 2006).
A falta de acordo entre os tericos e pesquisadores sobre quais organizaes
compem o terceiro setor - uma das grandes polmicas discutidas pelos seus
simpatizantes - estabelece diferentes fronteiras ao mesmo tempo em que
se sobrepem. Pode-se observar que no fica claro quais tipos de organiza-
es sem fins lucrativos esto englobadas no setor. Devido abrangncia do
conceito de terceiro setor diz-se que este antes confunde que esclarece, por
enunciar mais de uma categoria ontologicamente constatvel na realidade,
representando um construto de ideias, mesclado por diferentes protagonis-
tas e com interesses diversos, englobando desde ONGs, movimentos sociais,
fundaes, sindicatos, organizaes religiosas etc. O terceiro setor parece ser,
portanto, muito mais uma categoria poltica e identitria, uma vez que, por
exemplo, muitas ONGs no se reconhecem como pertencentes a este que foi
expandido revelia destas. Entre as caractersticas de tal identidade est
principalmente a afirmao de um modo mais profissionalizado e sustentvel
de atuao. Numa viso bastante crtica, Montao (2002) associa tal identida-
de as ideias de ser um espao alternativo para a produo e consumo, um
ambiente propcio ao desenvolvimento democrtico, estmulo as solidarie-
dade locais e voluntria de compensar a ausncia e ineficincia das polticas
sociais e de ser uma fonte de emprego alternativo.
Diante tais questes, surge a inquietao sobre qual seria o tamanho do
setor, algo tambm no muito claro. Buscando superar isso, a partir de 2002,
numa iniciativa conjunta entre o Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
tica (IBGE), Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), Grupo de
Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) e Associao Brasileira de Orga-
nizaes No-governamentais (ABONG), cria-se o estudo classificatrio do
perfil das Fundaes e Associaes Privadas Sem Fins Lucrativos (FASFIL).
No terceiro levantamento realizado, em 2010, havia 290,7 mil organizaes
privadas, sem fins lucrativos, institucionalizadas, auto-administradas e vo-
luntrias (IBGE, 2012).
173 |
Mesmo com todas as polmicas sobre o terceiro setor, no resta dvidas sobre
a importncia da discusso trazida por este, considerando a emergncia de
uma diversidade de novos tipos de organizaes, defendendo causas diferen-
Terceiro Setor
ciadas e importantes. Estas necessitavam de afirmao e legitimidade, pondo

em pauta assuntos polmicos como o marco regulatrio, financiamento, par-
cerias com o Estado. Neste aspecto, em 1999, aprovado o chamado Marco
Legal do Terceiro Setor (Lei 9790/99) que dispe da qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, as intituladas Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e institui e disciplina o Termo
de Parceria para a relao destas com o Estado. Tratou-se de uma alternativa
para essas novas organizaes ampliando a concepo de no lucrativo, j que
antes era restrita apenas a no distribuio de recursos entre seus dirigentes.
A Lei das organizaes da sociedade civil de interesse pblico representa
tambm avanos por incorporar, por exemplo, organizaes de experimenta-
o no lucrativa de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alterna-
tivos de produo, comrcio, emprego e crdito (como o microcrdito) e aos
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo
e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos etc. Por
outro lado, em nenhuma parte do texto legal usada a expresso terceiro se-
tor, o que confirma ser esta apenas ideolgica (ARAJO, 2006). Mesmo assim,
em alguns aspectos, ainda h um certo limbo legal no setor, considerando
inclusive o boom de das mais variadas formas organizacionais que surgem a
partir de meados da dcada de 90 e que continuam a surgir at os dias atuais.
Por fim, cabe ressaltar que paralelamente a discusso sobre terceiro setor
ocorre a da gesto social, chegando muitas vezes a restringir o conceito desta
a gesto do terceiro setor. importante aprofundar estudos e pesquisas sobre
essa relao, considerando que a gesto social enquanto campo de atuao
tambm engloba essas novas prticas de interveno social e organizaes
diferenciadas buscando para alm da profissionalizao gerencial novos mo-
dos e sentidos ideolgicos para a gesto, envolvendo outras racionalidades,
dilogos e instrumentalidades.

ARAJO, E. T. Parcerias estado e organizaes especializadas: discurso e prticas em
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175 |
Territrio
Territrio
|
SAQUET, Marcos Aurlio. Territrio. In: BOULLOSA, Rosana de
dor: CIAGS/UFBA, 2014. p. 176-179.
A ideia de territrio antiga, existia, por exemplo, durante o Imprio Roma-

no e foi debatida no sculo XV, vinculada dominao de uma determinada
rea de terras como ocorreu nas cidades-estados gregas, em cidades roma-
nas e em cidades italianas medievais, como Florena, Gnova, Pisa, Milo
e Veneza. A partir do sculo XVI, intensifica-se a difuso de doutrinas pol-
ticas que reforam a noo de soberania como um atributo dos Estados ou
reinos, reforando a utilizao do territrio em diferentes mbitos sociais,
at ser destacado na segunda metade do sculo XIX, na Alemanha, na obra
de Friedrich Ratzel e, de maneira mais geral, na biologia (GOTTMANN, 1973;
SAQUET, 2007). Durante o sculo XX, depois da sua efetiva incorporao
cincia geogrfica, o territrio assume o carter de conceito trabalhado,
juntamente com a noo de territorialidade, em distintas perspectivas de
abordagem. Tais como: a) uma, predominantemente econmica, elaborada
com base no materialismo histrico e dialtico, na qual se entende a territo-
rialidade como relaes de produo acompanhadas por foras produtivas,
isto , como relaes de subordinao e explorao; b) outra, tambm ma-
terialista mas pautada na dimenso geopoltica, na qual a territorialidade
est diretamente vinculada atuao do Estado e soberania, portanto, s
noes de domnio e controle; c) a terceira, fenomenolgica, dando nfase s
dinmicas poltica e cultural, em que a territorialidade corresponde s rela-
es sociais centradas em percepes, sentimentos, memrias, identidades,
smbolos e representaes; d) outra, efetivada especialmente a partir dos
anos 1980 com base em interpretaes hbridas (multidimensionais) do ter-
ritrio, compreendendo-se as territorialidades a partir das relaes sociais
da vida cotidiana; e) a ltima historicamente formada ganha fora a partir
dos anos 1990, construda a partir das discusses sobre a sustentabilida-
de ambiental e o desenvolvimento local. A territorialidade significa rela-
es polticas de governana, sem deixar de envolver processos econmi-
cos, culturais e diferentes formas de apropriao e uso do ambiente. Nesta
abordagem, h uma especificidade vinculada ao entendimento do territrio
| 176
enquanto espao de mobilizao e luta poltica em favor da conquista da

autonomia decisria (SAQUET, 2007 e 2011).
Territrio
Historicamente, na filosofia e em cincias como a geografia, a antropologia,
a economia e a sociologia, embora compreendido de diferentes maneiras, o
territrio foi relacionado processualidade social, ou seja, com a vida em
sociedade sem desconsiderar as relaes efetivadas pelos homens com a
natureza exterior aos seus corpos. O territrio , portanto, uma construo
social e histrica que envolve necessariamente o poder, as contradies, as
desigualdades, as redes de circulao e comunicao (transescalaridade), as
demarcaes, as identidades, as apropriaes e dominaes. Raffestin (1993;
1980), por exemplo, destaca as mltiplas relaes de poder, a apropriao
da natureza e as distintas redes de circulao e comunicao: esse conjunto
de elementos, centrado nas territorialidades, substantiva campos de poder
e sistemas territoriais formados por ns e malhas. Indovina e Calabi (1974),
numa perspectiva distinta, evidenciam as foras e relaes produtivas no
processo de apropriao e uso capitalista do territrio a partir dos compo-
nentes puntiformes e das malhas. Gottmann (1952; 1973) destaca as demar-
caes polticas do espao, a circulao de pessoas, informaes e mercado-
rias e, simultaneamente, as iconografias e os regionalismos, como elementos
e processos basilares da formao de cada territrio. J Deleuze e Guattari
(1976; 1972), numa instigante reflexo filosfica, ensinam uma maneira para
compreendermos os fluxos, as conexes, a codificao, a decodificao, o
poder e o desejo num constante movimento de desterritorializao e reter-
ritorializao. Dematteis (1985; 1995), por sua vez, compreende o territrio
como resultado das relaes de poder, das desigualdades, das identidades
e das redes e, ao mesmo tempo, como local de organizao poltica onde as
pessoas agem para conseguir mais autonomia e melhores condies de vida.
No Brasil, h obras importantes produzidas especialmente a partir dos anos
1980, tais como Becker (1983) e Santos (1988): Bertha Becker enfatiza as
dimenses sociais da economia e da poltica na constituio do territrio,
considerando os limites e as malhas. Para Milton Santos, a ideia da confi-
gurao territorial central, formada por recursos naturais e sociais; esta
configurao relacionada principalmente com o Estado-Nao, sem des-
considerar as relaes sociais, os fixos e os fluxos. A partir dos anos 1990,
h uma quantidade impressionante de obras e autores brasileiros que pre-
cisam ser estudados com bastante tempo e dedicao.
Evidentemente, existem outras concepes construdas por pesquisadores
estrangeiros e brasileiros, revelando claramente que o territrio, histori-
camente, assume distintos significados, de acordo com cada abordagem
construda metodolgica e politicamente. Nos ltimos 40 anos, h o pre-
domnio de concepes crticas e, bem recentemente, substantiva-se uma
177 |
perspectiva vinculada organizao e luta poltica em favor da construo

de uma sociedade mais justa e autnoma, tentando preservar a natureza e
recuperar os ambientes degradados. Para tanto, o homem, nos e dos territ-
Territrio
rios, compreendido como um ser histrico-social, criador e transformador

que, ao refletir sobre sua prtica, pode pensar crtica e conscientemente,
estabelecendo uma unidade entre teoria e prtica. Para o homem mudar o
mundo preciso transformar-se na prxis, pois h transformao do homem
e do mundo simultaneamente. A prxis, portanto, precisa ser criativa, cons-
ciente e reflexiva (Vazquez, 1990/1977), voltada para a gesto social feita de
fato de forma dialgica, respeitosa, preservativa e democrtica. Esse um
trabalho interdisciplinar que envolve a formao, a pesquisa e a extenso,
tentando gerar conhecimento que possa ser utilizado pelas pessoas de cada
lugar e de cada territrio, considerando-se as distintas realidades de cada
municpio, estado, regio e pas.
Referncias utilizadas na construo deste verebete:

BECKER, B. O uso poltico do territrio: questes a partir de uma viso do terceiro
mundo. In: BECKER, B. et al. (Org.). Abordagens polticas da espacialidade. Rio de Janei-
ro: UFRJ/Depto. de Geocincias, PPG, 1983. (p. 1-21).
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SACK, R. Human territoriality: its theory and history. Cambridge: Cambridge Univer-
sity Press, 1986.
179 |
A experincia do Observatrio da
Formao em Gesto Social
Posfcio
1. Introduo
O campo da gesto social, alm de caracterizar-se por sua natureza interdis-
ciplinar e fronteiras em movimento, tambm se caracteriza por ter, quase que
desde o incio, produzido propostas de formao em gesto social, ou seja,
nele mesmo. uma experincia mais prxima de um learning by teaching
do que propriamente de um learning by doing, pois os cursos que foram sur-
gindo tambm ajudavam a modelar o prprio campo. Com Paula Schommer,
chegamos a propor uma modelizao do desenvolvimento da gesto social,
sugerindo que este, ao oferecer alternativas de formao nele mesmo, teria se
transformado de um processo de inovao a um produto inovador (BOULLOSA;
SCHOMMER, 2008, 2009). Tal passagem teria se dado precocemente (ib.).
Passado alguns anos, em 2014, parece que as experincias de formao em
gesto social conseguiram superar os riscos de tal transformao, quando
pensvamos que esta poderia implicar em dificuldades de avano do prprio
campo. Pelo contrrio, parece que tais experincias foram e continuam sendo
muito importantes para o campo, pois o ajudaram a modelar e ao mesmo
tempo foram por ele modeladas. O mesmo raciocnio vale para os Encontros
Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social, editados anualmente desde
2007. A forte correlao percebida parece indicar que a natureza da inova-
o trazida pela gesto social pode se aproximar de uma abordagem mais
pragmaticista do fazer cincia. Uma abordagem que admite o caminho da
abduo pierciana na construo da sua inferncia principal de pesquisa, na
definio de seus materiais de pesquisa ao incluir a experincia dentre estes,
na problematizao do pblico que infere, bem como na busca de produzir
conhecimento til ao.
Esta mesma impresso ensejou parte dos esforos para a construo de um
brao de pesquisa coletiva na Rede Nacional de Pesquisadores em gesto
Social, que viria a resultar neste Observatrio da Formao em Gesto Social,
um projeto de pesquisa tecnolgica implementado, desde 2011, por oito insti-
tuies parceiras: a Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade Fe-
deral do Cariri (UFCA), a Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc), a
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), a Universidade de So
Paulo/Escola de (EACH/USP), a Universidade Federal do Recncavo da Bahia
181 |
(UFRB), a Universidade Federal do Tocantins (UFT) e a Pontifcia Universidade

Catlica de Minas Gerais (PUC-MG).
Posfcio
Este posfcio busca apresentar a experincia deste Observatrio da Formao

em Gesto Social, em sua estrutura, projetos e modelo de governana, alm
de apresentar o estado da arte de dos projetos ativos. Com a apresentao,
as primeiras reflexes sobre esta experincia tambm vo se integrando ao
texto. Para conclu-lo, algumas informaes sobre estado da arte atual da
formao em gesto social so apresentadas, bem como algumas notas de
avaliao qualitativa sobre os cursos.
2. Um breve panorama da oferta de formao em gesto social no

pas
O quadro da oferta de formao em gesto social est em constante movi-
mento. Para comear, conta com trs propostas de graduao: uma na Univer-
sidade Federal da Bahia, a primeira do pas, desenhada e implementada como
graduao tecnolgica e, portanto, com vis profissionalizante; uma segunda
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul; e, por fim, uma terceira, na
Universidade Federal do Cariri, implementada em 2012.
Ilustrao 1: Oferta formativa em nvel de graduao em Gesto Social no Pas
Nome do curso (nvel

Ano de
Instituio graduao, formao Modalidade Durao
incio
completa e especfica em GS)
Graduao
UFBA (BA) Gesto Pblica e Gesto Social 2009 2,5 anos
tecnolgica
Administrao Pblica: Gesto
UFCA (CE) 2012 Bacharelado 4 anos
Pblica e Social
UFRGS (RS) Administrao Pblica e Social 2009 Bacharelado 4 anos
Fonte: Elaborao prpria, 2014
Dentre as trs experincias de graduao, a UFBA se destaca por ser a mais

antiga, mas tambm por ser aquela que assume mais de frente na titulao
oferecida o desafio de precisar quem o gestor social, reforado ainda mais
por ser oferecido na modalidade de graduao tecnolgica ou simplesmente
curso superior de tecnologia (CST). Seu projeto poltico pedaggico descreve
o perfil do egresso da sua graduao como um tecnlogo em gesto pblica e
gesto social, o que, supe-se aqui, materializaria a descrio do profissional
gestor social. Vale a pena ler sua descrio pela importncia que a mesma
| 182
teve no campo e na definio/criao de outras experincias formativas, nos

nveis de extenso universitria, graduao e ps-graduao. Segundo o pro-
jeto do curso, o tecnlogo em gesto pblica e gesto social um profissional:
Posfcio
(...) capaz de pensar e/ou selecionar tecnologias apropriadas para a gesto
de instituies governamentais e sociais em nvel local e regional; atuando
como um mediador eticamente determinado e estrategicamente orientado
promoo do desenvolvimento de indivduos, grupos e coletividades, bem
como elaborando e empreendendo programas e projetos voltados ao desen-
volvimento socioterritorial (CIAGS/UFBA, 2008, p. 1).
No obstante sua importncia, este curso, todavia, encontra-se em processo
de profundas alteraes. H um desejo de transform-lo em curso de ba-
charelado e de adequ-lo ao catlogo de cursos do Ministrio da Educao,
transformando-o somente em um curso (de bacharelado) em gesto pblica. O
problema da incluso no catlogo de cursos do MEC acaba criando uma dupli-
cidade de nomes para os cursos, pois todas precisam recorrer interlocuo
oficial com o campo disciplinar da administrao pblica para terem seus pro-
jetos institucionalmente aprovados, ainda que seus currculos revelem suas
claras intenes em gesto social.
Ilustrao 2: Oferta formativa em Gesto Social no Pas
Institui-
Nome do curso Nome cadastrado no MEC
o
Tecnolgo em Gesto Pblica e
Tecnolgo em Gesto Pblica UFBA
Gesto Social
Administrao Pblica: Gesto Bacharelado em Administrao
UFCA
Pblica e Social Pblica
Administrao Pblica e Social Bacharelado em Administrao UFRGS
A oferta formativa em cursos de ps-graduao em equivale gesto social

no pas um pouco mais ampla do que a da graduao, provavelmente pela
maior atratividade que estes cursos exercem sobre o pblico maior. H cursos
de mestrado profissional, especializaes lato senso, nas modalidades pre-
sencial e distncia.
So trs os cursos de mestrado em funcionamento no pas todos profissio-
nalizantes. particularmente curioso a oferta de cursos profissionalizantes
sobre um oficio, o de gestor social, que ainda carece de definio mais precisa
na literatura. De fato, as trs propostas so bem diferentes, com diferentes
contedos e equilbrios estes. Todos possuem trabalho de concluso. O mes-
trado oferecido pela UFBA, em funcionamento deste 2006, o mais antigo e
183 |
o nico gratuito. O mestrado da Universidade do vale do Cricar (UNIVC) o

mais recente implementado.
Posfcio
Ilustrao 3: Oferta formativa em Gesto Social em nvel de ps-graduao no Pas
Gratui-
IES UF Nome do curso Status
-dade
Mestrado Profissional e Multidiscipli-
Funcio-
UFBA BA nar em Desenvolvimento iale gesto Sim
nando
social
Mestrado Profissional em Gesto
Funcio-
UNA/MG MG Social, Educao e Desenvolvimento No
nando
Local
Mestrado em Gesto Social, Educao Funcio-
UNIVC ES No
e Desenvolvimento Regional nando
Fonte: Elaborao prpria sobre dados da CAPES, 2014
A avaliao dos mestrado profissionais realizada pela CAPES, que estabe-

lece seus critrios e estipula uma nota sntese entre 1 e 5. Os trs mestrados
em gesto social no pas apresentam uma boa nota. Dois deles so 4, UFBA e
UNA, enquanto que o da UNIVC, recm implementado (2012) 3.
Ilustrao 4: Sntese comparativa dos cursos de mestrado pela avaliao da CAPES
MP da MP da UNIVC/
Critrios de Avaliao MP da UFBA
UNA/MG ES
Proposta do curso Bom Bom Regular
Corpo docente Bom Bom Regular
Corpo discente e trabalhos de Bom Bom No aplicvel
concluso
Produo intelectual Bom Bom Regular
Insero Social Bom Bom Regular
Conceito Comisso 2013 Bom Bom Regular
Nota Comisso 2013 4 4 3
Fonte: Elaborao prpria sobre dados da CAPES, 2013
H ainda os cursos de ps-graduao lato-sensu, em nvel de especializao,

com uma certa difuso no pas, sobretudo se incluirmos os cursos distncia,
com pouca regularidade na oferta e com pouco vnculo com atividades de
pesquisa e/ou extenso. Alguns destes cursos, como so os casos da UFBA e
UFC, acabaram por suspender, pelo menos at o momento, suas atividades.
| 184
Ilustrao 5: Sntese comparativa dos cursos de especializao lato senso em GS
Gratui-
Posfcio
IES UF Nome do curso Status
-dade
UFC/ Especializao em Gesto Social do
CE Sim Encerrado
Cariri Desenvolvimento
EspecializaoemGestodo Desenvol-
UFBA BA Sim Encerrado
vimento e ResponsabilidadeSocial
Funcionan-
UNIPAR PR Gesto Social em Polticas Pblicas Sim
do
Gesto Social: Abordagem Tcnico- Funcionan-
ITECNE PR Sim
-Operativa para o Trabalho Social do
Funcionan-
IERGS RS Especializao em Gesto Social Sim
do
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Observatrio FGS, 2014
Sobre os cursos de especializao em gesto social na modalidade distncia,

so muitos os casos que aparecem e encerram suas atividades em poucos
anos, com muito pouca regularidade na oferta e sem vnculo com atividades
de pesquisa e/ou extenso. Dentre os atualmente ativos, alguns exemplos:
Especializao em Gesto Social: Polticas Pblicas, Redes e Defesa de Direi-
tos, pela ENIAC Educao Bsica e Superior (SP);
Especializao em Administrao Pblica e Gesto Social, pela Uniju (RS);
Especializao em Gesto Social e Polticas Pblicas, pela Faculdade Energia
de Administrao e Negcios FEAN (SC);
Especializao em Gesto Social de Polticas Pblicas, pela Universidade do
Oeste de Santa Catarina Unoesc (SC)
Especializao Em Gesto Social: Polticas Pblicas, Redes e Defesa de Direi-
tos, pela Unopar (SP)
Alm destes cursos que oferecem formao especfica em gesto social, so
cada vez mais frequentes cursos de graduao em universidades e centros
universitrios pblicos e privados, que ajudam a ilustrar a crescente capila-
ridade da oferta avulsa de disciplinas de gesto social no pas e evidenciam
a tendncia transformao de tais disciplinas em trilhas curriculares, que
podem vir a dar origem a novos cursos especficos de gesto social (ARAJO,
2010). No nvel da graduao, os cursos de servio social e administrao so
os que mais incorporam disciplinas de gesto social.
Alm disto, so muitos os programas que passaram a aceitar trabalhos de con-
cluso em ou sobre gesto social. As graduaes em administrao e gesto
social o fazem com uma certa frequncia. Na ps-graduao stricto senso so
relevantes os casos do mestrado e doutorado em servios social oferecidos
185 |
pela PUC-SP e do doutorado em administrao na Universidade Federal de

lavras (MG).
Posfcio
Para concluir este breve panorama, h hoje inmeros cursos de extenso uni-
versitria em gesto social no pas. Estes cursos so oferecidos sem regulari-
dade, quase nunca gratuitamente e por diferentes instituies de ensino. No
h, tampouco, um conjunto mnimo de contedos ou carga horria. Um bom
exemplo o curso de extenso universitria em Gesto Social e Trabalho Co-
munitrio oferecido pelo SENAC-SP, com carga horaria de 70 horas.
3. Uma estrutura de observao para a formao em gesto social

Na busca por compreender, acompanhar e ajudar a construir novos conheci-
mentos e prticas em gesto que fossem mais confortveis para um nmero
crescente e variado de pesquisadores, surgiram as primeiras tentativas de
classificao e modelizao do campo. Uma parte destas tentativas se deu
em formato de oficinas e mesas durantes os encontros de pesquisadores em
gesto social, alm de outros encontros afins, como eram e continuam sendo
o caso dos Colquios Internacionais sobre Poder Local. Em alguns destes en-
contros, comeamos a perceber que havia propostas que compartilhava pro-
psitos e/ou abordagens. Foi assim que surgiu, durante o Frum da Rede de
Pesquisadores em Gesto Social, realizada no dia anterior ao IV Enapegs, em
Lavras, em 2010, a ideia de criar uma pesquisa coletiva sobre gesto social,
a ser desenvolvida pelas instituies interessadas que ento compunham a
RGS. Meses depois, submetamos a primeira proposta deste Observatrio para
a Formao em Gesto Social, uma parceria dentro da RGS, formada por oito
instituies, ao Edital Universal do CNPq. Para este envio, discutimos bastante
se a proposta deveria ser enviada por um pesquisador com um currculo mais
extenso, que acolheria nosso projeto, ou por um jovem pesquisador implicado
na produo da pesquisa que se iniciara. Optamos pela segunda opo, certos
de nosso posicionamento poltico e da sua provvel desvantagem competiti-
va. Fomos classificados pelo mrito, mas no alcanamos currculo suficiente
para que o projeto fosse implementado. Passada a tristeza, reescrevemos o
projeto e o submetemos ainda em 2010 a um edital de pesquisa da Fundao
de Amparo pesquisa do Estado da Bahia, no qual fomos contemplados. As
instituies parceiras, devidos aos vnculos do edital, passaram a ser somente
quatro: a Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade Federal do
Cariri (UFCA), a Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc) e a Pon-
tifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). medida que o projeto
foi sendo desenvolvido, foram sendo incorporadas mais quatro instituies:
a Universidade de So Paulo/Escola de (EACH/USP), a Universidade Federal
do Recncavo da Bahia (UFRB), a Universidade Federal do Tocantins (UFT)
e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG). Aos poucos
| 186
tambm, o Observatrio FGS foi sendo reconhecido como o brao de pesquisa

da RGS.
Posfcio
O Observatrio da Formao em Gesto Social nasceu como um projeto de
pesquisa tecnolgica, em resposta ao desafio de produzir pesquisa de base
em gesto social, na medida do possvel, pois compartilhamos da crena na
no neutralidade da cincia. Nossa inteno era, e continua sendo, produ-
zir pesquisa para que outros pesquisadores possam produzir suas pesquisas
aplicadas utilizando nossa base produzida e em produo. Certamente, a pro-
duo de pesquisa aplicada tambm pode ser realizada pelos prprios pes-
quisadores do Observatrio FGS. O que, alis, vem sendo feito desde o incio,
resultando em trabalhos apresentados em encontros da rea, ou integrando
livros e peridicos nacionais e estrangeiros.
3.1 O desenho do Observatrio

O Observatrio da Formao em Gesto Social est estruturado em trs eixos:
Inovao, Ensino- aprendizagem e Avaliao. Cada um destes eixos acolhe
projetos de pesquisa que podem ser desenvolvidos por um ou mais dos par-
ceiros do Observatrio. O eixo Inovao acolhe projetos que buscam mapear,
compreender e discutir a natureza e as fronteiras da Gesto Social; o eixo
ensino-aprendizagem, projetos que buscam identificar e analisar as propostas
de formao em gesto social, seus propsitos, contedos e metodologias; e
o eixo avaliao, projetos que envolvem avaliaes de experincias de for-
mao em gesto social, alm de se constituir como um espao de meta-
-avaliao do prprio Observatrio.
Os projetos previstos em seu desenho inicial segundo os eixos:

Eixo Inovao:
Mapeamento e classificao dos principais conceitos presentes no campo
de Gesto Social
Mapeamento e classificao da oferta formativa em Gesto Social
Mapeamento e classificao da produo cientfica em Gesto Social
Eixo Ensino-Aprendizagem:
Mapeamento e classificao dos projetos pedaggicos dos cursos de GS
Mapeamento e classificao de metodologias de ensino prprias da for-
mao em GS
187 |
Mapeamento e classificao dos planos de ensino de disciplinas intitula-

das (com) GS
Posfcio
Eixo Avaliao:
Mapeamento do perfil dos alunos que ingressam os cursos de GS
Avaliao dos egressos dos cursos de psgraduo e graduao em GS
Metaavaliao do Observatrio FGS
O Observatrio FGS constituiria, ento, em um grande banco de dados de

acesso livre, implementado no sistema web, em formato de portal ou grande
site. O esforos, todavia, na criao de um bando de dados, com todas as
suas mltiplas necessidades (infraestrutura de alocao e de programao,
programao, design do site, desenho das estruturas de dados, definio das
estruturas de modelagem, alimentao, validao), foram subdimensionados
e, com o tempo, as equipes parceiras comearam a entender melhor o que
tinham em mos, seja no que concernia a complexidade do trabalho, seja em
suas potencialidades e limites.
Ilustrao 5: Pgina inicial do site do Observatrio da Formao em Gesto Social
Fonte: www.observatrio.ufba.br, 2013
Este tempo de maturao acabou sendo muito bom para a reviso e ade-
quao dos desenhos dos prprios projetos contidos nos eixos. Alguns deles
foram, aos poucos e com muita conversa entre os parceiros, ganhando novos
contornos, conforme tabela abaixo:
Ilustrao 6: Comparao entre projetos originais e atuais do Observatrio FGS
Eixo Projeto originalmente desenhado Projeto implementado
| 188
Mapeamento e classificao dos

Dicionrio para a Formao em
principais conceitos presentes no
Gesto Social
Posfcio
campo de GS
INOVAO
Mapeamento e classificao da Mapeamento dos grupos de

oferta formativa em GS pesquisa sobre GS
Mapeamento e classificao da Base Biblionomtrica para a
produo cientfica em GS Formao em GS
Mapeamento e classificao dos
ENSINO-APRENDIZAGEM
Mapeamento e classificao da
projetos pedaggicos dos cursos
oferta formativa em GS
de GS
Mapeamento e classificao de Mapeamento e classificao de
metodologias de ensino prprias metodologias de ensino utiliza-
da formao em GS das na formao em GS
Mapeamento e classificao dos Mapeamento e classificao dos
planos de ensino de disciplinas planos de ensino de disciplinas
intituladas (com) GS intituladas (com) GS
Mapeamento do perfil dos alunos Mapeamento e classificao de
que ingressam os cursos de GS avaliaes da oferta formativa
em GS
Avaliao dos egressos dos cursos
Mapemaento e classificao dos
AVALIAO
de ps-graduo e graduao em
peridicos em GS
GS
Metaavaliao do Observatrio FGS Metaavaliao do Observatrio
FGS
Vale reforar que estas mudanas foram importantes para o Observatrio,

pois se tornaram mais alinhadas aos nossos propsitos. Elas tambm refletem
a dificuldade que muitas vezes tivermos em acessar dados que teoricamente
deveriam ser pblicos.
3.2 Nosso processo de governana

A Rede de pesquisadores em gesto social uma rede relativamente aberta,
pouco densa, de adeso voluntria e sem controle dos vnculos. Os papis
dos atores na rede de pesquisadores em gesto social vo sendo construdos
medida que estes vo se atorizando, no processo de construo da Rede.
H experincias que acabam autorizando mais rapidamente alguns autores,
como o caso das coordenaes do Enapegs e dos Fruns da Rede, quando
189 |
os atores ganham, naquela edio, maior visibilidade, o que compreensvel.

H tambm alguns atores com maior centralidade alcanada quase sempre
pelo trabalho de articulao e facilitao dos processos decisrios, quando
Posfcio
necessrio. Mas no h um coordenador geral. At este momento, inclusive, a

maior parte dos atores que frequentam os Fruns anuais rechaaram a ideia
de sua institucionalizao.
Com o Observatrio da Formao em Gesto Social, a ideia era mantermos
a mesma estrutura de governana por rede. Todavia, com os prazos e os
compromissos, foi impossvel, pois logo percebemos que os coordenadores
das instituies parceiras tinhas que respeitar os tempos e vnculos de suas
instituies, alm de nossas prprias agendas de pesquisa. A soluo foi de-
senvolver o projeto maior por partes, por projetos menores, envolvendo os
parceiros que tinham disponibilidade medida que estes eram implementa-
dos, num movimento no orquestrado, mas que acabou contemplando todos.
Assim, para cada projeto, tivemos um grupo menor de parceiros que levou
mais a frente os trabalhos e realizou as atividades planejadas. Coube UFBA
assumir uma certa centralidade na construo geral do trabalho, pela dispo-
nibilidade de recursos materiais e de pessoal, pois havia ainda conseguido
montar uma equipe local de trabalho com um nmero maior de pesquisadores
e bolsistas envolvidos. Pde, assim, integrar as equipes menores de todos
os projetos, facilitando os processos de coordenao e responsabilizando-se
pelos trabalhos de desenvolvimento do nosso banco de dados e do portal,
que levaram muito mais tempo e demandaram muitos mais esforos do que o
previsto. Com isto, aprendemos que: a estrutura em rede poderia ter sido me-
lhor desenhada, pois a mesma lgica de governana da RGS no era adequada
para este projeto; que projeto interinstitucionais padecem da dificuldade de
articulao das agendas, vnculos e acessos a recursos dos parceiros envol-
vidos; mas que a crena na inteligncia coletiva e na produo colaborativa
acabou nos ajudando a contornar problemas maiores que nem chegamos a
enfrentar. Hoje temos uma gesto colegiada, que reconhece a sua fluidez,
formada pelos coordenadores das instituies parceiras do projeto, que nos
permite a produo colaborativa de nossas pesquisas, com o envolvimento de
nossas equipes locais.
4. O estado da arte dos projetos implementados pelo Observatrio

da Formao em Gesto Social
Todos os projetos previstos (inclusive os redesenhados) foram implementa-
dos nestes quase trs primeiros anos de funcionamento do Observatrio. In-
formaes detalhadas sobre os mesmos, tais como projeto editorial (quando
for o caso), equipe de implementao, grau de cobertura, dentre outras, alm
de seus resultados, esto disponveis no site do Observatrio, em www.obser-
| 190
vatrio.ufba.br. Nesta sesso, apresentamos um brevssimo resumo do estado

da arte de cada projeto.
Posfcio
Este Dicionrio busca oferecer uma obra de referncia para a descoberta do
universo interdisciplinar da gesto social, em algumas de suas mltiplas par-
tes, auxiliando seus processos de formao. Apresenta um conjunto de 45
verbetes, construdos por 44 diferentes autores. Este autores so professores-
-pesquisadores vinculados a 21 instituies de ensino superior e ao Minist-
rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, compreendendo as cinco
regies do pas. As instituies envolvidas so: EACH-USP, FEI-SP, FGV, FGV-
-EAESP, IFBA, MDS, PUC-MG, PUC-SP, UDESC, UFBA, UFCA, UFLA, UFPA, UFRB,
UFRGS, UFT, UNT, UNC, UNAMA, UNIOESTE e USP. H trs verses: alm desta,
impressa, h uma verso e-livro e uma verso online.
Mapeamento dos grupos de pesquisa sobre Gesto Social

Este projeto criou uma estrutura de mapeamento e classifica mnima dos gru-
pos de pesquisa cadastrados no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq
que contm a expresso gesto social no ttulo ou em uma de suas linhas de
pesquisa. Este mapeamento continua sendo realizada, com prximas incur-
ses em coletivos de pesquisadores, como ser o caso do Campo de Pblicas.
Base Bibliomtrica para a Formao em Gesto Social

Esta base foi desenhada para mapear e dar as bases para que pesquisadores
faam os tratamentos bibliomtricos que desejarem, alm de pesquisarem di-
retamente na base as obras cadastradas. Em abril de 2014, temos quase seis-
centas obras cadastradas, entre livros, captulos de livros, artigos publicados
em peridicos, artigos publicados em anais, trabalhos de concluso de cursos,
dentre outros, de acordo com o projeto editorial definido pelos parceiros ins-
titucionais. O site j apresenta um primeiro tratamento bibliomtrico, classifi-
cando os resultados das pesquisas dos usurios por unidade federativa, ano e
por representatividade numrica no conjunto de obras cadastradas.
Mapeamento e classificao da oferta formativa em Gesto Social

A base para este mapeamento foi desenhada levando em considerao a ti-
pologia dos cursos cadastrados, suas informaes bsicas, histrico de co-
ordenaes, professores e avaliao aos quais foram submetidos. O grande
191 |
desafios da alimentao desta base refere-se dificuldade de acesso a in-

formaes que, princpio deveriam se pblicas, tais como as relativas aos
projetos polticos pedaggicos e ao histrico de evases.
Posfcio
Mapeamento e classificao de metodologias de ensino utilizadas na forma-

o em Gesto Social
Este projeto talvez tenha sido um dos mais desafiadores do ponto de vista do
desenho da estrutura de dados a serem cadastrados. Para comear, definimos
as tipologias de classificao, com o cuidado de acolher a diversidade de
experincias possveis. Em seguida, pontuamos os contedos mnimos infor-
macionais que poderiam encontrar em comum entre tantas experincias. Com
o tempo, certamente precisaremos de desdobramentos e aperfeioamentos.
Mapeamento e classificao dos planos de ensino de disciplinas com Gesto

Social no ttulo
A base para este mapeamento levou em considerao, em primeiro lugar, o
ttulo da disciplina, o curso e sua instituio de vnculo. Nossa primeira sur-
presa que no h disciplinas que contenham somente o nome gesto social
nos cursos de gesto social que so oferecidos no pas. De modo geral, as
disciplinas acabam por se apoiar em outros conceitos, tais como gesto social
do desenvolvimento, do territrio e assim por diante. A base vem sendo ali-
mentada inicialmente com os dados da Bahia e Cear.
Mapeamento e classificao de avaliaes da oferta formativa em Gesto Social

Este projeto buscou criar uma estrutura de dados para registrar e classifi-
car minimamente avaliaes realizadas sobre experincias de formao em
gesto social. A base levou em considerao os ttulos dos trabalhos, seus
eventuais vnculos institucionais, sua tipologia de avaliao, informaes m-
nimas sobre o objeto avaliado, bem como uma breve descrio da avaliao
realizada (metodologia e resultados). Esta base recebe propostas de incluso
de trabalho por parte dos prprios autores.
Mapeamento e classificao dos peridicos em Gesto Social

Este mapeamento cobriu todos os peridicos que so dedicados gesto so-
cial, incluindo esta expresso em seus ttulos, bem como aqueles que acolhem
trabalhos identificados com este campo. So levadas ainda em considerao
as filiaes a bases e indexadores, bem como histrico de editores, dentre
| 192
outras informaes.
Metaavaliao do Observatrio da Formao em Gesto Social
Posfcio
Este projeto sempre foi considerado como muito importante por todos ns,
ainda que tenha sido o ltimo a ter sua base implementada. Todavia, o es-
foro de metaavaliao vem sendo constante, motivo inclusive das altera-
es nos projetos inicialmente previstos por este Observatrio. Os esforos
de avaliao, quando possveis, so cadastrados levando em considerao a
tipologia, o tipo de registro e a finalidade das atividades registradas.
5. Algumas notas finais

O Observatrio da Formao em Gesto Social tem buscado contribuir com a
construo do campo da formao em gesto social, mas, certamente, ainda
h muito o que fazer, seja traando novos caminhos, seja aperfeioando os
que j comeamos a trilhar. Estes primeiros esforos empreendidos coletiva-
mente no mbito da Rede de Pesquisadores em gesto Social parece reforar
a necessidade de avanarmos sobre a compreenso e sobre a qualidade da
oferta geral de formao em gesto social no pas, para que esta continue
ampliando sua correlao com a construo do prprio campo.
Para compreender melhor a nossa oferta formativa em gesto social, h que
se considerar que qualquer proposta formativa carrega consigo um enuncia-
do prprio de interpretaes sobre o presente das relaes sociais, assim
como um projeto de fruto social. possvel reconstruir este enunciado mesmo
quando suas estruturas j perderam grande parte de sua clareza ou trans-
formaram-se em mosaicos curriculares, cujas ptinas so difceis de serem
resgatadas. Novas inferncias de pesquisa podem ser construdas a partir das
ambiguidades, ambivalncias e lacunas e encontramos no campo da gesto
social e em sua prpria oferta formativa.
As primeiras observaes que subsidiaram a elaborao do projeto do Ob-
servatrio (BOULLOSA et alli, 2012) mostraram que o conjunto da oferta de
formao especfica e no especfica, alm de ser pouco articulado entre si,
carregava consigo o grmen da pluralidade da gesto social, oferecendo in-
terpretaes bem diferentes sobre perguntas importantes, tais como: O que
a gesto social tem de prprio, o que lhe peculiar ou que o no lhe pode
faltar? A gesto social possui um objeto conformar de um campo prprio? E
o que acontece quando trazemos estas perguntas para a formao em ges-
to social? Como as diferentes aproximaes disciplinares reverberam sobre
e ressignificam a formao em gesto social? Em que medida a pluralidade
epistemolgica da gesto social se reflete nas diferentes propostas de for-
mao em curso pelo pas? O que pretendemos quando formamos gestores
193 |
sociais? H modos e tempos de produo de conhecimento prprios da for-

mao em gesto social? Em que medida a interdisciplinaridade pode modelar
tal formao?
Posfcio
A recente trajetria da formao em gesto social, enfim, apresenta-se como

fecunda oportunidade de pesquisa ativa para o desenvolvimento do seu pr-
prio objeto de investigao. Esperamos com isto que o Observatrio se conso-
lide como um lcus de produo de pesquisa de base e de pesquisa aplicada,
intensificando as relaes de produo colaborativa de atores institucionais
que cada vez mais investem seus recursos cognitivos, econmicos, materiais
etc. na oferta de percursos formativos em gesto social e na ampliao e con-
solidao do campo interdisciplinar da gesto social.
Por fim, para concluir este posfcio, vale reforar que o que a experincia
vivenciada conseguiu mostrar com clareza: no teria sentido ter conduzido
estas pesquisa e todo o Observatrio se no tivesse sido de modo coletivo. O
Observatrio da Formao em Gesto Social uma ao em rede e a Rede em
ao, buscando produzir cincia viva, reforando a natureza interdisciplinar
da gesto social, ampliando nossas fronteiras de aprendizagem.
Referncias
ARAJO, E.T. (In)Consistncias da gesto social e seus processos de formao: um campo

em construo. PUC-SP, 2012.
BOULLOSA, R. ; SCHOMMER, P ; GIANNELLA, Valeria ; JUNQUEIRA. L. Observatrio da
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v. 02, p. 169-183, 2011.
BOULLOSA, R. F.SCHOMMER, P. C. Gesto social: caso de inovao em polticas pblicas
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BOULLOSA, R. F.; MOURA, M. R. ; SANTOS, L. D. Formao em gesto social: olhares so-
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- Revista do Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao - FEA, v. 27, p.
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CANADO, A. C. Fundamentos tericos da gesto social. Tese de Doutorado em Adminis-
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ais. Cad. EBAPE.BR, v. 9, n 3, artigo 1, Rio de Janeiro, Set. 2011.
| 194
Sobre os autores
Sobre os autores
1. Airton Cardoso Canado. Doutor em Administrao pela Universidade Fede-
ral de Lavras (UFLA), mestre em Administrao pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA), e graduado em Administrao de Cooperativas pela Uni-
versidade Federal de Viosa (UFV). Atualmente professor da Universidade
Federal do Tocantins (UFT) e se seu Programa de Ps-graduao em Desen-
volvimento Regional. E-mail: airtoncardoso@uft.edu.br.
2. Aldaza Sposati. Doutora, mestre e graduada em Servio Social pela Ponti-

fcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Atualmente professora
titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Coordenadora do
Nepsas - Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistencia Social
e do Cedest - Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais. E-mail:
cedest@terra.com.br.
3. Alice Dianezi Gambardella. Doutora e mestre em Servio Social pela Ponti-

fcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) e graduada em Cincias
Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Atual-
mente docente em cursos de extenso e especializao que versam sobre
indicadores sociais, sistema de informao, avaliao e monitoramento de
programas e polticas e metodologia do trabalho cientfico. E-mail: cedest@
terra.com.br.
4. Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos. PhD em Development Studies pela

University of Wales Swansea, mestre em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido pela Universidade Federal do Par (UFPA) e graduada em Ci-
ncias Sociais pela Universidade da Amaznia (UNAMA). Atualmente pro-
fessora da Universidade da Amaznia (UNAMA). E-mail: annavasc@unama.br.
5. Andrea Leite Rodrigues. Possui doutorado e mestrado em Administrao de

Empresas pela Fundao Getlio Vargas SP (FGV-SP), especializao em Ad-
ministrao de Instituies Financeiras Banking pela Fundao Getlio Vargas
SP (FGV-SP) e graduao em Administrao de empresas pela Fundao
Getlio Vargas SP (FGV-SP). Atualmente professora da Escola de Artes
Cincia e Humanidades da Universidade So Paulo (USP). E-mail: andrealeite-
rodrigues@gmail.com.
6. AridneScalfoni Rigo. Possui doutorado em Administrao pela Universida-

de Federal da Bahia (UFBA), mestrado em Administrao pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE) e graduao em Administrao de Cooperati-
195 |
Dicionrio para a Formao em Gesto Social Rosana de Freitas Boullosa
vas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Atualmente professora da

Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia (UFBA). E-mail:
ariadnescalfoni@gmail.com.
Sobre os autores
7. Armindo dos Santos de Sousa Teodsio. Possui doutorado em Administrao

de Empresas pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP)
da Fundao Getlio Vargas (FGV), mestrado em Cincias Sociais (Gesto de
Cidades) pela PUC Minas e graduao em Cincias Econmicas pela Univer-
sidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Atualmente professor do Progra-
ma de Ps-Graduao Stricto Sensu em Administrao (PPGA) da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). E-mail: teodosio@pobox.
com.
8. Augusto de Oliveira Tavares. Mestre em Sociologia (UFC), especialista em

Gesto Social do Desenvolvimento (UFC-Cariri) e bacharel em Cincias Sociais
(UECE). Atualmente professor do curso de Administrao Pblica e Gesto
Social (UFCA) e Coordenador da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Populares de Solidrios (ITEPS).reas de interesse: Teoria da Democracia;
Polticas Pblicas; Gesto Social e Meio-Ambiente. E-mail: aotavares@hot-
mail.com.
9. Edgilson Tavares de Arajo. Doutor e mestre em Servio Social pela Pontif-

cia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), Especialista em Estratgias
de Comunicao Mobilizao e Marketing Social (Universidade de Braslia /
Unicef), e Administrador pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Atual-
mente Professor Adjunto da Universidade Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB). E-mail: edgilson@gmail.com.
10. Edson Sadao Iizuka. Doutor, Mestre e Graduado (1996) em Administrao P-

blica e Governo pela EAESP-FGV. Especialista em Liderana para o Terceiro
Setor (1999) e trainee GIFE/Fundao Kellogg. Atua nos cursos de graduao
em Administrao do Centro Universitrio da FEI (desde 2013) e FECAP (des-
de 2000). E-mail: edsonsadao@gmail.com.
11. Eduardo Vivian da Cunha. Doutor e mestre em Administrao pela Universi-

dade Federal da Bahia (UFBA) e graduado em Engenharia Qumica pela Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atualmente Pr-Reitor
de Extenso e professor da Universidade Federal do Cariri (UFCA). E-mail:
Eduardo@cariri.ufca.br.
12. Elisabete Pereira dos Santos. Doutora em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual de Campinas - IFCH/UNICAMP (2000), mestre e graduada em Cin-
cias Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Atualmente pesquisadora
| 196
do Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais - NEPOL/CIAGS/
NPGA-UFBA, Coordenadora do Grupo de Pesquisa guas - Grupo guas/CNPq
e Professora Adjunta II da Escola de Administrao da UFBA. E-mail: bete-
Sobre os autores
santos@ufba.br.
13. Fbio Almeida Ferreira. Possui doutorado em Radio, TV and Film pela Univer-
sity of Texas Austin (Estados Unidos), mestrado em Cincia da Informao
pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e graduao em Administrao
pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), onde atualmente professor. E-
-mail: ferreira900@gmail.com.
14. Fernando de Souza Coelho. Possui doutorado e mestrado em Administrao

Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
(EAESP-FGV) e graduao em Economista pela Universidade de So Paulo
(USP). Atualmente professor da Escola de Artes, Cincias e Humanidades
da Universidade de So Paulo (EACH-USP). E-mail: fernandocoelho@usp.br.
15. Fernandodo Amaral Nogueira. Doutorando e Mestre em Administrao P-

blica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas FGV-EAESP, onde tambm cursou sua graduao
em Administrao de Empresa. professor extra-carreira na FGV-EAESP e
na Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). E-mail: fernando.no-
gueira@fgv.br.
16. Fernando Guilherme Tenrio. Possui doutorado em Engenharia de Produo

pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestrado em Educao
Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e graduao
em Administrao pelo Instituto Metodista Bennett. Atualmente professor
da Fundao Getlio Vargas (EBAPE/FGV) e coordenador do Programa de
Estudos em Gesto Social (PEGS). E-mail: fernando.tenorio@fgv.br.
17. Francisco Raniere Moreira da Silva. Doutorando e mestre em Administrao

pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e graduado em Administrao
pela Universidade do Vale do Acara (UVA). Atualmente professor da Uni-
versidade Federal do Cariri (UFCA). E-mail: raniere.moreira@hotmail.com.
18. Genauto Carvalho de Frana Filho. Doutor em Sociologia pela Universite de

Paris VII (2000), mestre e graduado em Administrao pela Universidade Fe-
deral da Bahia (UFBA), onde atualmente professor e coordenador da In-
cubadora Tecnolgica de Economia Solidria e Gesto do Desenvolvimento
Territorial da Escola de Administrao da UFBA (ITES/EAUFBA). E-mail: ge-
nauto@ufba.br.
19. Horcio Nelson Hasteinheiter Filho. Possui doutorado e mestrado em Admi-
197 |
nistrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e graduao em Enge-

nharia Eltrica pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/
RJ). Foi superintendente de Tecnologia para a Competitividade da Secretaria
Sobre os autores
de Cincia, tecnologia e Inovao do estado da Bahia e coordenador execu-

tivo do projeto Parque Tecnolgico de Salvador. Atualmente professor da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). E-mail: hnhfilho@gmail.com.
20. Jeov Torres Silva Jnior. Doutorando e mestre em Administrao pela Uni-
versidade Federal da Bahia (UFBA) e graduado em Administrao de Empre-
sas pela Universidade Estadual do Cear (UECE). Atualmente professor da
Universidade Federal do Cariri. E-mail: jeovatorres@cariri.ufca.br.
21. Jos Francisco Salm. Possui doutorado (Ph.D.) em Administrao Pblica pela
Universidade do Sul da California (USC - EUA), mestrado em Administrao
pela Universidade do Sul da Califrnia - USC (1980) e graduao em Cincias
Administrativas pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC (1969).
Atualmente professor da Universidade do Estado de Santa Catarina, Escola
Superior de Administrao e Gerncia - ESAG. E-mail: salm@stela.org.br.
22. Jos Roberto Pereira. doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia

(2000), mestre em Administrao pela Universidade Federal de Lavras e gra-
duado em Administrao Rural pela mesma universidade. Atualmente pro-
fessor Associado da Universidade Federal de Lavras. E-mail: jrobpereira25@
yahoo.com.br.
23. Ladislau Dowbor. Doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Pla-
nejamento e Estatstica de Varsvia, Polnia (1976), formado em economia
poltica pela Universidade de Lausanne, Sua. Atualmente professor titular
no departamento de ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo. E-mail: ladislau@dowbor.org.
24. Leonardo Secchi. Possui doutorado em Estudos Polticos pela Universidade

de Milo (Itlia), mestrado e graduao em Administrao pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Atualmente professor da Universidade do
Estado de Santa Catarina (UDESC). E-mail: leonardo.secchi@udesc.br.
25. Luciano Antnio Prates Junqueira. Possui doutorado em Administrao da

Sade pela Universidade de So Paulo (1996), mestrado em Sade Pblica
pela Universidade de So Paulo (1979), graduao em Cincias Sociais pela
Universidade de So Paulo (1969) e graduao em Filosofia - Studium Gene-
rale Santo Alberto Magno (1962). Atualmente professor Titular da Pontif-
cia Universidade Catlica de So Paulo, Coordenador do Ncleo de Estudos
Avanados do Terceiro Setor- NEATS/PUCSP. E-mail: junq@pucsp.br.
| 198
26. Marcos Aurelio Saquet. Possui doutorado em Geografia pela UNESP - P.
Prudente (2001), mestrado em Geografia pela UFSC (1996) e graduao em
Geografia pela UNIJU (1990), e. Atualmente professor Associado da Uni-
Sobre os autores
versidade Estadual do Oeste do Paran e professor credenciado da UNESP
- P. Prudente (Mestrado e Doutorado em Geografia). E-mail: saquetmarcos@
hotmail.com.
27. Maria Amelia Jundurian Cor. Possui doutorado em Cincias Sociais (2011),
mestrado em Administrao (2006) e graduao em Administrao pela Pon-
tifcia Universidade Catlica de So Paulo (2003). Atualmente professora do
Departamento de Administrao da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. E-mail: mel_cora@hotmail.com.
28. Maria Carolina Martinez Andion. Possui doutorado em Cincias Humanas

pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) (2007), mestrado em Ad-
ministrao pela Escola de Hautes tudes Commerciales de Montral (HEC)
(1998) e graduao em Administrao pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) (1994). Atualmente professora da Universidade do Estado de Santa
Catarina (UDESC). E-mail: andion.esag@gmail.com.
29. Maria Suzana de Souza Moura. Possui doutorado em Administrao pela

Universidade Federal da Bahia (1997), mestrado em Planejamento Urbano e
Regional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1989) e graduao
em Arquitetura pela Universidade Federal da Bahia (1980). Atualmente pro-
fessora associado 1 da Universidade Federal da Bahia. E-mail: mariasuzana@
gmail.com.
30. Mrio Vasconcellos Sobrinho. PhD em Estudos do Desenvolvimento (2007)

pelo Centre for Development Studies (CDS), University of Wales Swansea
(Reino Unido), Mestre em Planejamento do Desenvolvimento pelo Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par (2000) e
graduado em Economia pela Universidade da Amaznia (UNAMA). Atualmen-
te professor da Universidade Federal do Par. E-mail: mariovasc@unama.br.
31. Maurcio Custdio Serafim. Possui doutorado em Administrao de Empre-

sas pela Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas
de So Paulo FGV-EAESP (2008), mestrado em Engenharia de Produo e
Sistemas pela Universidade Federal de Santa Catarina (2001) e graduao
em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal de Santa Catarina (1997).
Atualmente professor da Universidade do Estado de Santa Catarina (ESAG/
UDESC). E-mail: serafim.esag@gmail.com.
32. Pablo Vieira Florentino.Doutorando em Arquitetura e Urbanismo pela Uni-
199 |
versidade Federal da Bahia (UFBA), mestre em Engenharia de Sistemas e

Computao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e graduado
em Cincia da Computao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Atual-
Sobre os autores
mente professor assistente dos cursos superiores doIFBA, campus Salvador.

E-mail: pablovf@gmail.com.
33. Patrcia Maria Emerenciano de Mendona. Possui doutorado em Administra-

o Pblica e Governo pela Fundao Getulio Vargas - SP (2009), mestrado
em Social Policy and Planning in Developing Countries pela London School of
Economics and Political Science (2003) e graduao em Administrao pela
Universidade Federal da Bahia (2000). Atualmente professora do Curso
de Gesto de Polticas Pblicas da EACH/USP. E-mail: patriciammendonca@
gmail.com.
34. Paula Chies Schommer. Possui doutorado em Administrao de Empresas pela

Fundao Getulio Vargas - SP, mestrado em Administrao pela Universidade
Federal da Bahia e graduao em Administrao de Empresas pela Universi-
dade de Caxias do Sul. Atualmente professora adjunta da Universidade do
Estado de Santa Catarina (UDESC/ESAG). E-mail: paulacs3@gmail.com.
35. Paulo de Martino Januzzi. Possui ps-doutorado pela Escola Nacional de

Cincias Estatsticas, ENCE, doutorado em Demografia pelo Universidade
Estadual de Campinas, UNICAMP, mestrado em Administrao Pblica pela
Fundao Getulio Vargas, FGV-SP, e graduao em Matemtica pela UNICAMP.
Professor da Escola Nacional de Cincias Estatsticas do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e tambm da Escola Nacional de Adminis-
trao Pblica (ENAP).Atualmente ocupa o cargo de Secretrio de Avaliao
e Gesto de Informao (SAGI) do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome E-mail: paulo.jannuzzi@mds.gov.br.
36. Roberto Wagner Rodrigues. PhD em Computao pelo Imperial College of

Science Technology and Medicine; Mestre em Cincia da Computao pela
Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente Diretor de Informaes
da Secretaria do Plano de Acelerao do Crescimento e Analista de Planeja-
mento e Oramento (APO) do Ministrio do Planejamento Oramento. E-mail:
37. Rosa Maria Fischer. Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So

Paulo (USP), mestre e graduada em Cincias Sociais pela Universidade de So
Paulo (USP). Atualmente professora da Universidade de So Paulo (USP).
E-mail: rfischer@usp.br.
38. Rosana de Freitas Boullosa. Doutora em polticas pblicas pela Universit

IUAV di Venezia, em Veneza, Itlia. Especialista em Planejamento Territorial
| 200
para Pases em via de Desenvolvimento pela mesma Universidade. Graduada
em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia. Professora
da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia. Bolsista de
Sobre os autores
Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora do
CNPq. Coordenadora geral do Observatrio da Formao em Gesto Social.
Editora da Revista Nau Social. Email: rosana.boullosa@ufba.br.
39. Rosinha da Silva Machado Carrion. Possui doutorado em Administrao pela

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), mestrado em Sociologia
das Organizaes pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUC/RS) e graduao em Cincias Sociais e em Literatura e Lngua Inglesa
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), na qual atua como
Pesquisadora e Professora Associada junto Escola (EA/UFRGS) e ao Pro-
grama de Ps-Graduao (PPGA/UFRGS), em Administrao. E-mail: carrion@
ea.ufrgs.br.
40. Suely Slagueiro Chacon. Doutora em Desenvolvimento Sustentvel pela Uni-

versidade de Braslia (UnB), mestre em Economia Rural pela Universidade
Federal do Cear (UFC) e graduada em Cincias Econmicas pela Universida-
de Federal do Cear (UFC). Atualmente reitora pro tempore e professora da
Universidade Federal do Cariri (UFCA). E-mail: suelychacon@gmail.com.
41. Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias. Doutora em Administrao de Em-

presas pela Fundao Getlio Vargas (FGV/SP) e em Cincia Ambiental pela
Universidade de So Paulo (USP), mestre em Administrao pela Universida-
de de So Paulo (USP), graduada em Administrao pela Pontifcia Univer-
sidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas) e em Pedagogia pelo Instituto
de Educao de Minas Gerais. Atualmente Professora Doutora da Escola de
Artes Cincia e Humanidades, Universidade So Paulo. E-mail: sgdias@usp.br.
42. Tnia Maria Diederichs Fischer. Doutora em Administrao pela Universida-

de de So Paulo (USP), mestre em Administrao pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS) e graduada em Pedagogia pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atualmente professora da Univer-
sidade Federal da Bahia e coordenadora do Centro Interdisciplinar em De-
senvolvimento e Gesto Social (CIAGS/EAUFBA). E-mail: taniafischer@ciags.
org.br.
43. Valdir Roque Dallabrida. Possui doutorado e mestrado em Desenvolvimento

Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), especializao em
Geografia e em Economia Rural e graduao em Geografia pela Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUI). Atualmente
professor no Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Uni-
201 |
versidade do Contestado (Santa Catarina-Brasil). E-mail: valdirroqued897@

gmail.com.
Sobre os autores
44. Valeria Giannella. Doutora em Polticas Pblicas do Territrio Universidade

IUAVV de Veneza (Itlia) e graduada em Urbanismo pelo Instituto Universit-
rio de Arquitetura de Veneza (Itlia). Atualmente professora e coordenadora
do Curso de Administrao Pblica da Universidade Federal do Cariri. E-mail:
valeriagiannella@gmail.com.
| 202
ndice Temtico
ndice Temtico
Ao coletiva ver Movimentos Sociais, pg.115.
Ao social das empresas ver Investimento Social Privado, pg. 109
Acompanhamento ver Monitoramento, pg.119.
Administrao Pblica ver Gesto Pblica, pg.77.
Anlise de Programas ver Avaliao, pg. 24.
APL ver Arranjos Produtivos Locais, pg. 18.
Arranjos Interorganizacionais ver Redes Interorganizacionais, pg.155
Arranjos Produtivos Locais, pg. 18.
Autogesto, pg. 21.
Avaliao, pg. 24.
Bens Pblicos ver Equipamentos Pblicos, pg.67
Campo de Pblicas, pg. 28.
Capital Social, pg. 31.
Cidadania, pg. 35.
Cidade Sustentvel ver Municpio Sustentvel, pg. 123.
Clusters ver Arranjos Produtivos Locais, pg. 18.
Cooperativa ver Cooperativismo, pg. 39.
Cooperativismo, pg. 39.
Coproduo de Bens e Servios Pblicos, pg. 42.
Crowdsourcing ver Produao Colaborativa, pg. 149.
Democracia, pg. 45.
Desenvolvimento Humano ver Desenvolvimento, pg. 48.
Desenvolvimento Sustentvel ver Desenvolvimento, pg. 48.
Desenvolvimento, pg. 48.
Economia Criativa, pg. 51.
Economia Social ver Economia Solidria, pg. 54
Economia Solidria ver Cooperativismo, pg. 39
Economia Solidria, pg. 54.
Empreendedorismo Social, pg. 57.
ENAPEGS, pg. 60.
Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ver ENAPEGS, pg. 60.
Equipamentos Pblicos, pg. 67.
203 |
Equipamentos urbanos ver Equipamentos Pblicos, pg. 67.

Estudos avaliativos ver Avaliao, pg. 24.
ndice Temtico
Ferramentas de poltica pblica ver Instrumentos de poltica pblica, pg. 103.

Filantropia corporativa ver Investimento Social Privado, pg. 109.
Filantropia estratgica ver Investimento Social Privado, pg. 109.
Gerncia social ver Gesto Social, pg. 85.
Gesto Ambiental, pg. 71.
Gesto colaborativa ver Gesto Participativa, pg. 74.
Gesto Coletiva ver Autogesto, pg. 21.
Gesto compartilhada ver Gesto Participativa, pg. 74.
Gesto de Negcios Pblicos ver Gesto Pblica, pg. 77.
Gesto de Territrios ver Governana Territorial, pg. 91.
Gesto Democrtica ver Autogesto, pg. 21
Gesto democrtica ver Gesto Participativa, pg. 74.
Gesto do Meio Ambiente ver Gesto Ambiental, pg. 71.
Gesto Participativa, pg. 74.
Gesto Pblica, pg. 77.
Gesto Social, pg. 80.
Gesto Social, pg. 85.
Gesto Socioambiental ver Gesto Ambiental, pg. 71.
Gesto Territorial ver Governana Territorial, pg. 91.
Governao ver Governana Territorial, pg. 91.
Governana Ambiental ver Gesto Ambiental, pg. 71.
Governana Pblica ver Gesto Pblica, pg. 77.
Governana Territorial, pg. 91.
Incubao de Economia Solidria ver Incubao, pg. 95
Incubao de Redes de Economia Solidria ver Incubao, pg. 95
Incubao Tecnolgica de Cooperativas Populares ver Incubao, pg. 95
Incubao, pg. 95
Indstria Criativa ver Economia Criativa, pg. 51.
Inovao social ver Tecnologia Social, pg. 169
Inovao Social, pg. 98.
Instrumentos de poltica pblica, pg. 103.
Instrumentos governamentais ver Instrumentos de poltica pblica, pg. 103.
Interorganizaes ver Redes Interorganizacionais, pg. 155.
| 204
Intersetorialidade, pg. 106.
Investimento Social Privado, pg. 109.
ndice Temtico
Mecanismos de poltica pblica ver Instrumentos de poltica pblica, pg. 103.
Metodologias Integrativas e No Convencionais ver Metodologias
Integrativas, pg. 112.
Metodologias Integrativas, pg. 112.
Metodologias No-Convencionais ver Metodologias Integrativas, pg. 112.
Monitoramento ver Avaliao, pg. 24.
Monitoramento, pg. 119.
Movimentos Sociais ver Organizaes da Sociedade Civil, pg. 128.
Movimentos Sociais, pg. 115.
Municpio Sustentvel, pg. 123.
Negcios com Impacto Social ver Negcios Sociais, pg. 125
Negcios Inclusivos ver Negcios Sociais, pg. 125
Negcios Sociais, pg. 125
Negcios Socioambientais ver Negcios Sociais, pg. 125
Organizaes da Sociedade Civil, pg. 128.
Organizaes do Terceiro Setor ver Organizaes da Sociedade Civil, pg. 128.
Organizaes No Governamentais ver Organizaes da Sociedade Civil, pg. 128.
Participao poltica ver Participao, pg. 133
Participao popular ver Participao, pg. 133
Participao social ver Participao, pg. 133
Participao, pg. 133
Poltica pblica ver Polticas Pblicas, pg. 144.
Poltica Social, pg. 140.
Poltica Cultural, pg. 136.
Polticas Pblicas, pg. 144.
Rede ver Intersetorialidade, pg. 106.
Redes Interorganizacionais, pg. 155.
Residncia Social, pg. 159.
Responsabildiade Social, pg. 162.
Responsabilidade Social Corporativa ver Responsabildiade Social, pg. 162.
RGS ver Redes Interorganizacionais, pg. 155.
Seguimento ver Monitoramento, pg. 119
Servios Pblicos ver Equipamentos Pblicos, pg. 67.
205 |
Setor no lucrativo ver Terceiro Setor, pg. 172.

Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (SPILs) ver Arranjos Produtivos
Locais, pg. 18.
ndice Temtico
Sociedade civil organizada ver Terceiro Setor, pg. 172.

Sociedade civil ver Terceiro Setor, pg. 172.
Superviso ver Monitoramento, pg. 119
Sustentabilidade, pg. 165
Tecnologia Social, pg. 169.
Tecnologias apropriadas ver Tecnologia Social, pg. 169.
Tecnologias sustentveis ver Tecnologia Social, pg. 169.
Terceiro setor empresarial ver Investimento Social Privado, pg. 109.
Terceiro Setor, pg. 172.
Territorialidade ver Territrio, pg. 176.
Territrio, pg. 176.Vigilncia ver Monitoramento, pg. 119
| 206
Autores por Vebetes
Autores por Verbetes

Autores Verbetes
Airton Cardoso Canado (UFT) Coperativismo; Gesto Social
Aldaza Sposati (PUC-SP) Excluso Social
Alice Dianezi Gambardella (PUC-SP) Equipamentos Pblicos

Municpio Sustentvel
(UNAMA)
Andrea Leite Rodrigues (EACH-USP) Responsabilidade Social
Aridine Scalfoni Rigo (UFBA) Autogesto
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio (PUC-

Organizaes da sociedade civil
-MG)
Augusto de Oliveira Tavares (UFCA) Participao
Edgilson Tavares de Arajo (UFRB) Gesto Social; Terceiro Setor
Edson Sadao Izuka (FEI/SP e FECAP) Empreendedorismo Social
Eduardo Vivian da Cunha (UFCA) Incubao
Elisabete Pereira dos Santos (UFBA) Poltica Social
Fbio Almeida Ferreira (UFBA) Economia Criativa
Fernando de Souza Coelho (EACH-USP) Campo de Polticas
Fernando do Amaral Nogueira (FGV-EAESP) Investimento Social Privado
Fernando Guilherme Tenrio (FGV) Democracia
Francisco Raniere Moreira da Silva (UFCA) Redes inteorganizacionais
Genauto Carvalho de Frana Filho (UFBA) Economia Solidria
Horcio Nelson Hasteinheiter Filho (UFBA) Arranjos Produtivos Locais
Jeov Torres Silva Jnior (UFCA) ENAPEGS
Coproduo de Bens e Servios

Jos Francisco Salm (UDESC)
Pblicos
Jos Roberto Pereira (UFLA) Gesto Pblica
Ladislau Dowbor (PUC-SP) Tecnologia Social
207 |
Instrumentos de Poltiicas
Leonardo Secchi (UDESC)
Pblicas
ndice Temtico
Luciano Antnio Prates Junqueira (PUC-SP) Intersetorialidade
Marcos Aurelio Saquet (UNIOESTE) Territrio
Maria Amelia Jundurian Cor (PUC/SP) Polticas Culturais
Maria Carolina Martinez Andion (UDESC) Inovao Social
Maria Suzana de Souza Moura (UFBA) Gesto Participativa
Mrio Vasconcellos Sobrinho (UFPA) Gesto Ambiental
Maurcio Custdio Serafim (UDESC) Capital Social
Pablo Vieira Florentino (IFBA) Produo colaborativa
Patrcia Maria Emerenciano de Mendona

Movimentos Sociais
(EACH-USP)
Rede Pesquisadores em Gesto
Social
Paulo de Martino Januzzi (MDS/Brasil) Avaliao
Roberto Wagner Rodrigues (MDS/Brasil) Monitoramento
Rosa Maria Fischer (USP) Negcios Sociais
Rosana de Freitas Boullosa (UFBA) Polticas Pblicas
Rosinha da Silva Machado Carrion (UFRGS) Cidadania
Suely Salgueiro Chacon (UFCA) Desenvolvimento

Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias
Sustentabilidade
(EACH-USP)
Tnia Maria Diederichs Fischer (UFBA) Residncia Social
Valdir Roque Dallabrida (UNC) Governana Territorial
Valeria Giannella (UFCA) Metodologias Integrativas
| 208
JEOV TORRES SILVA JNIOR (UFCA) MAURCIO CUSTD
SUZANA DE SOUZA MOURA (UFBA) FERNANDO DO AMAR
AMELIA JUNDURIAN COR (PUC/SP) VALERIA GIANNELL
ANDION (UDESC) ALICE DIANEZI GAMBARDELLA (PU
LEONARDO SECCHI (UDESC) MRIO VASCONCELLOS S
LEITE RODRIGUES (EACH-USP) ROBERTO WAGNER RO
FILHO (UFBA) TNIA MARIA DIEDERICHS FISCHER (UFB
SCHOMMER (UDESC) MARCOS AURELIO SAQUET (UNIOE
DE SOUZA COELHO (EACH-USP) ARMINDO DOS SANTOS
LUCIANO ANTNIO PRATES JUNQUEIRA (PUC-SP) SUE
JANUZZI (MDS/BRASIL) PATRCIA MARIA EMERENCIANO
DA SILVA MACHADO CARRION (UFRGS) SYLMARA LOPES
SERAFIM (UDESC) FERNANDO GUILHERME TENRIO (
AMARAL NOGUEIRA (FGV-EAESP) EDGILSON TAVARES
GIANNELLA (UFCA) VALDIR ROQUE DALLABRIDA (UN
GAMBARDELLA (PUC-SP) JOS ROBERTO PEREIRA (UF
VASCONCELLOS SOBRINHO (UFPA) ARIDINE SCALFO
ROBERTO WAGNER RODRIGUES (MDS/BRASIL) AUGUS
DIEDERICHS FISCHER (UFBA) EDSON SADAO IZUKA (FE
AURELIO SAQUET (UNIOESTE) GENAUTO CARVALHO DE
ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODSIO (PUC-MG
JUNQUEIRA (PUC-SP) SUELY SALGUEIRO CHACON (U
PATRCIA MARIA EMERENCIANO DE MENDONA (EACH
CARRION (UFRGS) SYLMARA LOPES FRANCELINO GON
FERNANDO GUILHERME TENRIO (FGV) AIRTON CARDO
EAESP) EDGILSON TAVARES DE ARAJO (UFRB) ALDAZ
ROQUE DALLABRIDA (UNC) ROSA MARIA FISCHER (US
ROBERTO PEREIRA (UFLA) ANA MARIA DE ALBUQUERQU
ARIDINE SCALFONI RIGO (UFBA) ROSANA DE FREI
(MDS/BRASIL) AUGUSTO DE OLIVEIRA TAVARES (UFCA)
SADAO IZUKA (FEI/SP E FECAP) ELISABETE PEREIRA DO
CARVALHO DE FRANA FILHO (UFBA) EDUARDO VIVIA
TEODSIO (PUC-MG) PABLO VIEIRA FLORENTINO (IFB
SALGUEIRO CHACON (UFCA)FRANCISCO RANIERE MORE
MENDONA (EACH-USP) JOS FRANCISCO SALM (UDE
FRANCELINO GONALVES DIAS (EACH-USP) JEOV TOR
(FGV) AIRTON CARDOSO CANADO (UFT) MARIA SUZAN
ARAJO (UFRB) ALDAZA SPOSATI (PUC-SP) MARIA AME
MARIA FISCHER (USP) MARIA CAROLINA MARTINEZ AND
Este livro foi impresso na Press Color Grfica Especializada e Editora em 2014, no
formato 14,8 x 21cm, em papel offset 90g no miolo e Carto Supremo 250g na
capa, em primeira edio, com tiragem de 1.000 exemplares.
DIO SERAFIM (UDESC) FERNANDO GUILHERME TENRIO (FGV) AIRTON CARDOSO CANADO (UFT) MARIA
RAL NOGUEIRA (FGV-EAESP) EDGILSON TAVARES DE ARAJO (UFRB) ALDAZA SPOSATI (PUC-SP) MARIA
LA (UFCA) VALDIR ROQUE DALLABRIDA (UNC) ROSA MARIA FISCHER (USP) MARIA CAROLINA MARTINEZ
UC-SP) JOS ROBERTO PEREIRA (UFLA) ANA MARIA DE ALBUQUERQUE VASCONCELLOS (UNAMA)
SOBRINHO (UFPA) ARIDINE SCALFONI RIGO (UFBA) ROSANA DE FREITAS BOULLOSA (UFBA) ANDREA
ODRIGUES (MDS/BRASIL) AUGUSTO DE OLIVEIRA TAVARES (UFCA) HORCIO NELSON HASTEINHEITER
BA) EDSON SADAO IZUKA (FEI/SP E FECAP) ELISABETE PEREIRA DOS SANTOS (UFBA) PAULA CHIES
ESTE) GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO (UFBA) EDUARDO VIVIAN DA CUNHA (UFCA) FERNANDO
S DE SOUSA TEODSIO (PUC-MG) PABLO VIEIRA FLORENTINO (IFBA) FBIO ALMEIDA FERREIRA (UFBA)
ELY SALGUEIRO CHACON (UFCA)FRANCISCO RANIERE MOREIRA DA SILVA (UFCA) PAULO DE MARTINO
O DE MENDONA (EACH-USP) JOS FRANCISCO SALM (UDESC) LADISLAU DOWBOR (PUC-SP) ROSINHA
FRANCELINO GONALVES DIAS (EACH-USP) JEOV TORRES SILVA JNIOR (UFCA) MAURCIO CUSTDIO
(FGV) AIRTON CARDOSO CANADO (UFT) MARIA SUZANA DE SOUZA MOURA (UFBA) FERNANDO DO
DE ARAJO (UFRB) ALDAZA SPOSATI (PUC-SP) MARIA AMELIA JUNDURIAN COR (PUC/SP) VALERIA
NC) ROSA MARIA FISCHER (USP) MARIA CAROLINA MARTINEZ ANDION (UDESC) ALICE DIANEZI
UFLA) ANA MARIA DE ALBUQUERQUE VASCONCELLOS (UNAMA) LEONARDO SECCHI (UDESC) MRIO
ONI RIGO (UFBA) ROSANA DE FREITAS BOULLOSA (UFBA) ANDREA LEITE RODRIGUES (EACH-USP)
STO DE OLIVEIRA TAVARES (UFCA) HORCIO NELSON HASTEINHEITER FILHO (UFBA) TNIA MARIA
EI/SP E FECAP) ELISABETE PEREIRA DOS SANTOS (UFBA) PAULA CHIES SCHOMMER (UDESC) MARCOS
FRANA FILHO (UFBA) EDUARDO VIVIAN DA CUNHA (UFCA) FERNANDO DE SOUZA COELHO (EACH-USP)
G) PABLO VIEIRA FLORENTINO (IFBA) FBIO ALMEIDA FERREIRA (UFBA) LUCIANO ANTNIO PRATES
UFCA)FRANCISCO RANIERE MOREIRA DA SILVA (UFCA) PAULO DE MARTINO JANUZZI (MDS/BRASIL)
H-USP) JOS FRANCISCO SALM (UDESC) LADISLAU DOWBOR (PUC-SP) ROSINHA DA SILVA MACHADO
ALVES DIAS (EACH-USP) JEOV TORRES SILVA JNIOR (UFCA) MAURCIO CUSTDIO SERAFIM (UDESC)
OSO CANADO (UFT) MARIA SUZANA DE SOUZA MOURA (UFBA) FERNANDO DO AMARAL NOGUEIRA (FGV-
ZA SPOSATI (PUC-SP) MARIA AMELIA JUNDURIAN COR (PUC/SP) VALERIA GIANNELLA (UFCA) VALDIR
SP) MARIA CAROLINA MARTINEZ ANDION (UDESC) ALICE DIANEZI GAMBARDELLA (PUC-SP) JOS
UE VASCONCELLOS (UNAMA) LEONARDO SECCHI (UDESC) MRIO VASCONCELLOS SOBRINHO (UFPA)
ITAS BOULLOSA (UFBA) ANDREA LEITE RODRIGUES (EACH-USP) ROBERTO WAGNER RODRIGUES
HORCIO NELSON HASTEINHEITER FILHO (UFBA) TNIA MARIA DIEDERICHS FISCHER (UFBA) EDSON
OS SANTOS (UFBA) PAULA CHIES SCHOMMER (UDESC) MARCOS AURELIO SAQUET (UNIOESTE) GENAUTO
AN DA CUNHA (UFCA) FERNANDO DE SOUZA COELHO (EACH-USP) ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA
BA) FBIO ALMEIDA FERREIRA (UFBA) LUCIANO ANTNIO PRATES JUNQUEIRA (PUC-SP) SUELY
EIRA DA SILVA (UFCA) PAULO DE MARTINO JANUZZI (MDS/BRASIL) PATRCIA MARIA EMERENCIANO DE
ESC) LADISLAU DOWBOR (PUC-SP) ROSINHA DA SILVA MACHADO CARRION (UFRGS) SYLMARA LOPES
RRES SILVA JNIOR (UFCA) MAURCIO CUSTDIO SERAFIM (UDESC) FERNANDO GUILHERME TENRIO
NA DE SOUZA MOURA (UFBA) FERNANDO DO AMARAL NOGUEIRA (FGV-EAESP) EDGILSON TAVARES DE
ELIA JUNDURIAN COR (PUC/SP) VALERIA GIANNELLA (UFCA) VALDIR ROQUE DALLABRIDA (UNC) ROSA
DION (UDESC) ALICE DIANEZI GAMBARDELLA (PUC-SP) JOS ROBERTO PEREIRA (UFLA) ANA MARIA DE
Agncia Brasileira do ISBN

ISBN 978-85-60660-10-0
9 788560 66 0100
UFBA

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Judul Asli

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COPERATIVISMO GESTO SOCIAL EXCLUSO SOCIAL EQUIPAMENTOS PBLICOS MUNICPIO SUST

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL PARTICIPAO GESTO SOCIAL TERCEIRO SETOR EMPREE

FORMAO EM GESTO SOCIAL

Rosana de Freitas Boullosa

Rosana de Freitas Boullosa (org.)

1. Gesto Social. 2. Politicas Pblicas. 3. Gesto Social

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA (UFBA)

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA (UDESC)

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CARIRI (UFCA)

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO (PUC-SP)

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA (UFRB)

UNIVERSIDADE DE SO PAULO/ ESCOLA DE ARTES,

UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS (UFT)

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS (PUC-MG)

Lista dos Autores

Airton Cardoso Canado (UFT)

Metodologias Integrativas................................................................................... 112

O projeto editorial deste Dicionrio

to Social foi construdo a partir de uma primeira pesquisa sobre os princi-

Conjunto de verbetes do primeiro dicionrio

Arranjos Produtivos Locais Excluso Social Negcios Sociais

Avaliao Gesto Participativa Participao

Campo de Pblicas Gesto Pblica Poltica Social

Capital Social Gesto Social; Poltica Cultural

Cidadania Governana Territorial Polticas Pblicas

Coperativismo Inovao Produo Colaborativa

Coproduo de Bens e Rede Pesquisadores em

Desenvolvimento Intersetorialidade Residncia Social

Economia Solidria Metodologias Integrativas Sustentabilidade

Empreendedorismo Social Monitoramento Tecnologia Social

ENAPEGS Movimentos Sociais Terceiro Setor

Equipamentos Pblicos Municpio Sustentvel Territrio

medida que o conjunto foi adquirindo contornos mais ntidos, convidamos

Como consultar esta obra

Tanto a verso impressa como a verso e-livro (a mesma apresentada aqui,

eventuais conceitos alternativos (que compem o ndice remissivo), pelo seu

Rosana de Freitas Boullosa (Coordenao Geral do OFGS/UFBA)

Rosana de Freitas Boullosa

Gesto Social: Prefaciando palavras

Um prefcio tambm um posfcio, escrito ao final em face do que se

Para finalizar, um dicionrio uma obra em aberto. Ser atualizado pelos

Arranjos Produtivos Locais

Horcio Nelson Hastenreiter Filho(UFBA)

Como citar este verbete:

Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) podem ser entendidos como aglo-

vimento de seus profissionais, promovendo o acesso a mercados exter-

Arranjos Produtivos Locais

Referncia utilizada na construo deste verbete:

ALTENBURG, T.; MEYER-STAMER, J. How to promote clusters: policy experiences from

Sugestes de leitura para uma introduo ao tema:

Latin America. World Development, v. 27, n. 9, p. 1693-1713, 1999.

Como citar este verbete:

O termo autogesto est relacionado com a busca por formas alternativas

lgica social e solidria. O que permeia uma diversidade de prticas asso-

de desenvolvimento). Neste campo de prticas, as empresas que faliram e

Referncia utilizada na construo deste verbete:

popular solidria. Organizao & Sociedade, v.15, n. 46, jul./set. 2008.

Sugestes de leitura para uma introduo ao tema:

MOTTA, L. C. P. Burocracia e autogesto: a proposta de Proudhon. So Paulo: Brasillien-

Paulo Jannuzzi (MDS/Brasil)

Como citar este verbete:

O conceito de avaliao tem recebido as mais diferentes definies na lite-

temtica, com maior ou menor abrangncia. (b) pesquisas de avaliao: levan-