ANLISIS DE LA LEY ESTATUTARIA DE LA OPOSICIN O DE LAS MINORAS

Antecedentes

Hace 26 aos fue aprobada la Constitucin Poltica de 1991 y uno de los artculos de la
misma, el 112, establece que para fortalecer la democracia se crear un Estatuto de la
Oposicin, con el fin de garantizar los derechos de partidos y movimientos que se
declaren en oposicin al Gobierno de turno.

La idea de redactar un Estatuto de la Oposicin naci durante el gobierno de Virgilio

Barco, quien termin de desmontar el Frente Nacional al plantear el esquema gobierno -
oposicin. Barco al posesionarse design solamente ministros liberales, lo que origin una
aguda polmica con el Directorio Nacional Conservador, que no estaba preparado para
ejercer la oposicin y lo acus de pretender imponer una hegemona de partido. Fue una
decisin muy polmica y criticada en ese entonces. Recordemos que desde el Frente
Nacional se haba hecho costumbre el manejo de la burocracia estatal por uno u otro
partido que estuviese en el poder. Se repartan los cargos o le daba participacin al otro
partido en los cargos del Estado.
El objetivo de Barco era modernizar la democracia colombiana para que funcionara como
en pases con mejores instituciones, donde el partido poltico que gana las elecciones
asume todo el gobierno y toda la responsabilidad de desarrollar el programa por el que
votaron los electores, y los partidos que perdieran se dediquen a ejercer oposicin, es
decir, que desde afuera del gobierno ejerzan la vigilancia crtica de las ejecutorias
oficiales y propongan alternativas con la esperanza de ganar las siguientes elecciones.

En el Gobierno de Barco se lograron los Acuerdos de paz con el M-19. El gobierno del
presidente Barco pasar a la historia como el que logr el hasta ahora proceso de paz
ms exitoso con un grupo guerrillero: el Movimiento M-19 de Abril, surgido en 1970.

Pero los intentos de Barco para legitimar la participacin de partidos diferentes a los del
gobierno quedaron enterrados, debido a la persecucin y exterminio que sufrieron los
candidatos y lderes de izquierda, todo esto ocurri ya al terminar el gobierno de Barco y
en este periodo ocurri gran parte del exterminio de la Unin Patritica (UP).
Al final de su gobierno se presentaron hechos trgicos como la muerte de los candidatos
presidenciales Carlos Pizarro, Bernardo Jaramillo y Luis Carlos Galn, el asesinato del
entonces procurador Carlos Mauro Hoyos y el secuestro del candidato a la Alcalda de
Bogot Andrs Pastrana y cerca de dos mil policas asesinados fueron algunos de los
captulos ms sangrientos de la guerra con el narcotrfico apoyado con algunos
personajes que representaban los partidos tradicionales.

Fue entonces cuando tom fuerza la idea de convocar una asamblea constituyente para
legitimar la participacin de nuevos actores y acabar con el bipartidismo. Surgen figuran
importantes alejadas de la clase poltica tradicional como Csar Gaviria Trujillo quien fue
Ministro de Hacienda de 1986 a 1987. Luego fue Ministro de Gobierno donde present
ante el Congreso el Proyecto de Reforma Constitucional. En su Gobierno inici la apertura
econmica y dio impulso a la Asamblea Nacional Constituyente.

Los inicios de la Constituyente se remontan a diciembre de 1989, cuando se hundi el

proyecto de reforma constitucional en el Congreso. En la primera semana de febrero, un
grupo de estudiantes de las universidades del Rosario, Javeriana y Andes, entre otras,
plante al presidente Barco la idea de la sptima papeleta. El 10 de marzo, en la noche,
durante una alocucin televisada, Barco anunci su respaldo a la papeleta. Tres das
despus, durante las elecciones al Congreso, se contabilizaron 2 millones de votos en
favor de la constituyente. El 3 de mayo el presidente expidi el decreto 1926 de estado de
sitio para permitir la convocatoria oficial de la Asamblea. El presidente Barco, con ayuda
de los estudiantes, logr el compromiso de los candidatos presidenciales en favor de la
propuesta. Una sentencia de la Corte del 24 de mayo, aval el tarjetn por la
Constituyente. El 27 de mayo, Csar Gaviria, fue elegido presidente, con el compromiso
de seguir adelante con el proceso.

La constitucin Poltica de 1991 hace un reconocimiento explcito de los derechos de

participacin, acceso a la informacin y presencia institucional de la oposicin,
fundamentalmente en su artculo 112, cuyo mandato original inclua ya la disposicin
segn la cual una ley estatutaria deba regular la materia.

Despus de Aprobada la Constitucin Poltica de 1991, fueron muchos los intentos por
aprobar el Estatuto de la Oposicin. En s fueron nueve proyectos de ley fracasados y dos
actos legislativos que no llegaron a buen trmino, lo que evidencia las enormes
dificultades polticas para tramitar esta iniciativa.

Qu era lo que haca tan difcil que no se haya expedido un estatuto de la oposicin
en Colombia?

Primero que no haba existido voluntad poltica. Y segundo los que estn en el poder, los
que concentran el poder no van a querer que ese poder se redistribuya o se comparta y
menos que se haga oposicin.

Tambin el clientelismo. Es tradicin en Colombia que quienes ocupan las mesas

directivas del Congreso y de otras corporaciones de representacin popular hacen parte
del gobierno de turno y, por tanto, pueden presionar por puestos. Y quien tiene puestos,
tiene votos. La mejor manera de pedir puestos es tener el poder de impulsar o trancar una
ley. De ah que se rechazaron muchas leyes, porque no iban a ser tan bobos de darle
oportunidad a la oposicin.

Por qu fue posible su Trmite?

Durante los dilogos de La Habana, el Gobierno y las Farc acordaron que este estatuto se
realizara en consenso con los partidos y movimientos polticos, y para ello se conform la
comisin de los partidos; la cual se subdividi en tres subcomisiones: Estatuto de la
Oposicin, Sistema Electoral y Sistemas de Partidos.

En razn del punto dos del acuerdo con las FARC que corresponde a la Participacin
Poltica, junto con el apoyo de la mayora de los partidos al proceso, ha permitido la
consolidacin de un documento para la oposicin poltica.

Esta iniciativa, que hace parte del paquete de proyectos tramitados mediante fast track
para la implementacin del Acuerdo de Paz entre el Gobierno y las Farc, qued aprobada
casi en su totalidad como la propuso el Ejecutivo.
Algunos de los temas que incluyen el proyecto son: derechos de la oposicin poltica,
financiacin adicional para el ejercicio de la oposicin, acceso a los medios de
comunicacin social del Estado o que hacen uso del espectro electromagntico, acceso a
la informacin y a la documentacin oficial y derecho de rplica, entre otros.

La coyuntura de la paz permite pensar que esta vez el estatuto ser posible: las iniciativas
que surjan como resultado de los acuerdos con las Farc han sido tramitadas en el
procedimiento especial de fast track establecido.

Hoy, un cuarto de siglo despus, la idea vuelve a cobrar vigencia por cuenta del proceso
de paz entre el gobierno y las Farc.

El trmite se logr en el Congreso de la Repblica gracias al mecanismo de la va rpida

o fast track, de manera que ya fue votado y aprobado en las plenarias del Senado y de la
Cmara, y solo est pendiente la conciliacin entre esas dos corporaciones, que se har
en la semana de Pascua, para que pase a sancin presidencial.

Algunos Pros y Contras del Estatuto de Oposicin

Puntos a favor:

a).El acceso de la informacin permitir que la oposicin y la ciudadana en general

puedan hacer una especie de control de resultados. Para controlar la accin del Gobierno.
Que no nos digan solamente que se invirti tanto, sino tambin que se logr tanto.

b).Garantiza una tarea de fiscalizacin que es sana y conveniente para la democracia

colombiana.

c).Es un sistema autnticamente democrtico y pluralista ya que permite la existencia de

la oposicin poltica con todas las garantas puntuales que den posibilidades a la
alternacin en el ejercicio del poder.

d).Permitir que organizaciones polticas se declaren independientes si no es de su

inters formar parte de una coalicin de gobierno o asumir la oposicin.

Puntos en Contra

a).Este documento ha sido tramitado por el polmico procedimiento fast track, un

mecanismo poco democrtico y deliberativo para tratar un tema tan sensible.

b).Este estatuto se redact sin la participacin del principal partido opositor en la

actualidad, el Centro Democrtico.

c).No garantiza que se eliminen los llamados cupos indicativos", que establecen un
desequilibrio entre quienes reciben estas partidas presupustales para obras en sus
regiones, y quienes no tienen la gracia de recibirlas por razn de estar en la oposicin.

d).No se elimina la publicidad a favor del Gobierno. Todo ese presupuesto de publicidad
que ahora constituye un despilfarro injustificable podra ser utilizado con mejor provecho
para otras mejores inversiones.