ANLISIS DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO DE LVARO URIBE VLEZ Y

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

El presente trabajo tiene como propsito analizar lo ms significativo y lo ms

negativo de cada uno de los programas de Gobierno de lvaro Uribe Vlez que
comprende dos perodos (de 2002 a 2006 y de 2006 a 2010) y de Juan Manuel
Santos (de 2010 a 2014 y de 2015 a 2016).

LVARO URIBE VLEZ

PROGRAMA DE GOBIERNO HACIA UN ESTADO COMUNITARIO 2002 2006

Y UN ESTADO COMUNITARIO 2006 - 2010

Para conocer los avances del primer perodo de gobierno del Dr. lvaro Uribe
Vlez, nos basamos en el Informe sobre los resultados y avances del Plan
Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario" elaborado por Sinergia -
DNP y presentado al Congreso de la Repblica por el seor Presidente 1. Este
informe muestra dnde se inici, qu se hizo, y qu se logr durante el cuatrienio
2002-2006.

Para conocer los avances del Segundo perodo de gobierno del Dr. lvaro Uribe
Vlez, nos basamos en el Informe sobre los resultados y avances del Plan
Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos
elaborado por Sinergia - DNP y presentado al Congreso de la Repblica por el
seor Presidente2.

LO MS SIGNIFICATIVO
La Poltica de Seguridad Democrtica fue importante al contribuir que se diera una
consolidacin del control estatal del territorio, tambin increment la confianza
inversionista.
As la consolidacin del control estatal del territorio y la defensa de la soberana
nacional, ha sido considerada, como uno de los xitos del gobierno de lvaro
Uribe.
Se logr el restablecimiento del orden pblico, como requisito indispensable para
asegurar el control del territorio y restablecer el monopolio exclusivo del Estado en

1 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2006 lvaro Uribe Vlez.

20 de Julio de 2006. [En Lnea]. <
https://sinergiacp.dnp.gov.co/sinergia/Documentos/Inf_Congreso_2006_mensaje_balance.pdf>
[Citado en 27 de Mayo de 2017].
2 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2009 lvaro Uribe Vlez.
20 de Julio de 2009. [En Lnea]. <
https://sinergiacp.dnp.gov.co/sinergia/Documentos/Informe_del_Presidente_al_Congreso_2009.pdf
> [Citado en 27 de Mayo de 2017].
2
el uso de la fuerza. Dicha poltica se tradujo en un plan de campaa militar,
desarrollado en dos fases, la primera orientada a la recuperacin del territorio
-Plan Patriota- y la segunda en su consolidacin Plan Consolidacin-, ambas con
el nico fin de contener la amenaza violenta de los grupos armados ilegales.
Entre agosto de 2002 y junio 2005, el pie de fuerza se increment en ms de 84
mil uniformados (28% con respecto a 2002). En cuanto a la Polica Nacional en
particular, se increment su pie de fuerza en ms de 22 mil uniformados en
relacin con 2002 para el 2005 contaba con ms de 122 mil; para el ao 2004 se
logr su presencia definitiva en los 1.099 municipios del pas 3.
En el segundo perodo de Uribe, se busc la consolidacin de la poltica de
Seguridad democrtica ya que en el primer perodo se haba alcanzado el control
del territorio, razn por la cual se busc garantizar ese control, fortalecer la lucha
contra las drogas y el crimen organizado, y promover una poltica seguridad y
convivencia ciudadana desde lo local4.

Aument el turismo: la presencia militar en las carreteras sirvi para aumentar el

turismo y a la par para que los inversionistas extranjeros invirtieran en el pas,
generando por un lado, la internacionalizacin de algunas empresas al insertarse
en el mercado global, y por otro lado, el paso de algunas de las empresas
nacionales ms grandes a manos forneas.

La Confianza Inversionista: Durante el periodo 2002-2007 la economa present

un crecimiento de 4.5%. A pesar de la crisis internacional, la economa colombiana
mantuvo su solidez y obtuvo un crecimiento positivo en 2009 a diferencia de
muchos pases latinoamericanos. Segn El Presidente Uribe, este resultado fue
producto de la adopcin de polticas tributarias que incitaron la inversin
extranjera, la cual representaba el 15.9% del PIB en 2002, y al finalizar el 2007
ascendi a 23.4%.5
La Inversin Extranjera Directa (IED), alcanz los niveles ms altos en la historia
econmica del pas, pues aument de US$2.134 millones (en 2002) a US$ 9.049
millones (en 2007), y el spread riesgo-pas se redujo de 883 puntos bsicos y lleg
a 227 puntos, lo que demuestra la confianza de los inversionistas extranjeros en el
pas6.

3 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2005 lvaro Uribe Vlez.

20 de Julio de 2005. [En Lnea]. < http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/Documents/Informe-
Congreso/Informe_congreso_2005-AUV.pdf> [Citado en 27 de Mayo de 2017].
4 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2010 lvaro Uribe Vlez.
20 de Julio de 2010. [En Lnea]. <http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/Documents/Informe-
Congreso/Informe_congreso_2010-AUV.pdf> [Citado en 27 de Mayo de 2017].
5 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2010 lvaro Uribe Vlez.
20 de Julio de 2010. [En Lnea]. <http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/Documents/Informe-
Congreso/Informe_congreso_2010-AUV.pdf> [Citado en 27 de Mayo de 2017]
3
La recuperacin de la confianza inversionista permiti reactivar la economa:
1. con el impulso del desarrollo empresarial, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico.
2. al incremento del ahorro, la inversin y el financiamiento
3. La ampliacin del capital fsico
4. al aumento del capital humano
5. al establecimiento de instituciones para el desarrollo productivo
6. la creacin de programas sectoriales de alto impacto

LO MS NEGATIVO
No se pudo poner trmino al conflicto. Fuentes no oficiales critican el aumento del
paramilitarismo en 2009. La Corporacin Nuevo Arco Iris afirm 7, que la presencia
de los paramilitares haba aumentado en el pas. En efecto, mientras el gobierno
afirma que estn en ms de 120 municipios, 20 por ciento ms que en 2008, La
ONG estim que en 2009 su presencia se extendi realmente sobre 293
municipios.
En aumento en el asesinato de lderes comunitarios: 59 lderes en diferentes
departamentos.
Aumento del Desplazamiento: 250 mil desplazados anuales. Este desplazamiento
afecta a sectores de la poblacin de bajos ingresos, adems de indgenas mujeres
y nios, que en ocasiones no slo son desplazados de su tierra sino que entran a
formar parte de las bandas criminales. En los municipios y las ciudades con
actividad neoparamilitar, la situacin del desplazamiento empeor.

La cohesin social, que fue su ltimo objetivo, no se cumpli totalmente, debido a

que se presentaron algunos vacos en la gobernanza y en la gobernabilidad que
no permitieron que se llevar a cabo la cohesin social en el pas.
Gobernanza y gobernabilidad 8 son dos conceptos diferentes: El primero se refiere
al funcionamiento del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros
actores pblicos y privados, es decir, la sociedad civil y las empresas y el segundo
6 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2010 lvaro Uribe Vlez.
20 de Julio de 2010. Pg 223 [En Lnea]. <http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/Documents/Informe-
Congreso/Informe_congreso_2010-AUV.pdf> [Citado en 27 de Mayo de 2017]
7 ROMERO, Mauricio. Sobre paramilitares, neoparamilitares y afines: crecen sus acciones. Qu
dice el gobierno? En: Arcanos ISSN 0124-4159, N. 15, Abril de 2010. Bogot [Citado en 27 de
Mayo de 2017] Disponible en internet: http://www.arcoiris.com.co/wp-
content/uploads/2011/arcanos/revista_ARCANOS_15.pdf
8 LAUNAY, Claire. El uso del concepto de gobernanza o/ y gobernabilidad en Colombia. En: Usos y
desafos del concepto de Gobernanza en Colombia. 7 de Julio de 2006. [Citado en 27 de Mayo de
2017] Disponible en internet: http://www.institut-gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-236.html
4
hace referencia a un concepto y una herramienta til para plantear no slo los
aspectos tcnicos de un gobierno pero tambin su articulacin con una sociedad
en un territorio dado teniendo en cuenta las especificidades culturales de este
ltimo. En la gobernanza se encuentran las instituciones y gobernabilidad con la
en la cual coexisten la legitimidad traducida en la confianza en las instituciones.
Uno de los vacos ms importantes de la gobernanza de lvaro Uribe fue el
desempleo que llev a debilitar la gobernabilidad que estaba tratando de
progresar, con la seguridad democrtica. La tasa de desempleo en Colombia
mantuvo una tendencia ascendente. Entre 2009 y 2010. En Junio de 2008 fue de
10,9%, a partir de entonces empez a aumentar hasta que lleg al 12,1% en
Febrero de 2010.Estos resultados confirman dos aspectos importantes: primero es
evidente la persistencia de un desequilibrio entre la oferta y la demanda de
trabajo, a consecuencia del cual 94 mil personas en promedio quedaron en
situacin de desempleo durante el ltimo ao. Segundo, se constata el proceso de
deterioro de la calidad del empleo urbano en el pas 9.
Tambin, la confianza inversionista llev a que en la ltima dcada, al menos 60
de las empresas nacionales ms grandes hayan pasado a manos forneas. Entre
la lista figuran: La Philip Morris que compr Coltabaco, SABMiller se hizo a
Bavaria, BBVA adquiri Granahorrar, Casino compr la mayora de Acciones del
xito, Telefnica se adue de Telecom, Millicom de Ola y Votorantin de Aceras
Paz del Ro.

La cohesin social se vi afectada por el desempleo, el desplazamiento forzado, lo

que eufemsticamente se llam falsos positivos, las chuzadas por parte del
DAS, y la violacin de los derechos humanos.

Con respecto a los Falsos positivos fue un error de la Seguridad Democrtica,

segn lo establece la Revista Semana en un Informe, en donde aumentaron ms
del 150%. Entre el 2004 y el 2008 hubo 3.000 vctimas a causa de las ejecuciones
extrajudiciales10.
El 17 de noviembre del 2005, dentro del marco de la Poltica de Seguridad
Democrtica, el Gobierno cre una poltica de recompensas por la informacin que
condujera a la captura o muerte de los integrantes de los grupos al margen de la
ley. Esta iniciativa incentiv a los miembros de la Fuerza Pblica para cometer
estas ejecuciones extrajudiciales que se conocen como "Falsos Positivos".

9 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Coyuntura Econmica de Colombia

2009 - 2010. 2010. [En Lnea]. < https://es.slideshare.net/cnpcolombia/coyuntura-econmica-de-
colombia-20092010> [Citado en 27 de Mayo de 2017].
10 REVISTA SEMANA. Falsos positivos aumentaron ms del 150% con Uribe. Bogot: (02 de
Julio, 2014); [En Lnea]. < http://www.semana.com/nacion/articulo/falsos-positivos-aumentaron-154-
en-gobierno-de-uribe/376423-3> [Citado en 14 de Mayo de 2017]
5
Con respecto a las Chuzadas del DAS, fueron interceptaciones telefnicas a
miembros de la oposicin, defensores de Derechos Humanos, periodistas y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte Constitucional, por
parte del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), entidad adscrita a la
Presidencia de la Repblica; cabe anotar que este problema no slo se reduce a
interceptaciones telefnicas sino a otro tipo de actividades como seguimiento a
ellos y a sus familias y hasta sus cuentas bancarias11.
Las chuzadas por parte del DAS, generaron un gran vaco en la gobernanza y en
la gobernabilidad de Uribe, pues la seguridad se debe desarrollar en condiciones
de gobernabilidad y dentro de ella est la democracia como factor legitimador la
gobernabilidad.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

PROGRAMA DE GOBIERNO PROSPERIDAD PARA TODOS 2010 - 2014 Y

TODOS POR UN NUEVO PAS 2014 - 2018
Para conocer los avances del Primer perodo de gobierno del Dr. Juan Manuel
Santos Caldern, nos basamos en el Informe sobre los resultados y avances del
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad Para Todos elaborado por
Sinergia - DNP y presentado al Congreso de la Repblica por el seor
Presidente12.

Para conocer los avances del Segundo perodo de gobierno del Dr. Juan Manuel
Santos Caldern, para el ao 2015 nos basamos en el Balance de Resultados
2015 PND 2014 2018 Todos Por Un Nuevo Pas elaborado por Sinergia - DNP
en Abril de 201613. Para el ao 2016 nos basamos en el Balance de Resultados
2016 PND 2014 2018 Todos Por Un Nuevo Pas elaborado por Sinergia - DNP
en Abril de 201714.

11 CORREA, Ricardo. Un Balance de la Poltica de Seguridad Democrtica en Colombia. Bogot:

(05 de Octubre, 2010); [En Lnea]. < http://revista-amauta.org/2010/10/un-balance-de-la-politica-de-
seguridad-democratica-en-colombia/> [Citado en 14 de Mayo de 2017].
12 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Informe al Congreso 2015 Juan Manuel
Santos. 20 de Julio de 2015. [En Lnea]. <
http://wp.presidencia.gov.co/SitePages/Publicaciones/InformePresidente2015.pdf> [Citado en 27 de
Mayo de 2017].
13 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Balance de Resultados 2015 PND 2014
2018 Todos Por Un Nuevo Pas. Abril de 2016. [En Lnea]. <
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/Balance_de_Resultados_PND_2015.pdf
> [Citado en 27 de Mayo de 2017].
14 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Balance de Resultados 2016 PND 2014
2018 Todos Por Un Nuevo Pas. Abril de 2017. [En Lnea]. <
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/Balance_de_Resultados_2016.pdf>
[Citado en 27 de Mayo de 2017]
6
La apuesta inicial fue por un pas con menos pobreza, ms empleo y ms
seguridad, y esa fue la base del Plan de Desarrollo, Prosperidad para todos.
El Presidente en el inicio del primer perodo de gobierno puso como prioridad la de
crear trabajo y ms trabajo. Para este fin, puso en marcha cinco locomotoras:
minera, agricultura, vivienda, infraestructura e innovacin, que son las que
dinamizaran el crecimiento econmico y jalonaran el resto de la economa,
particularmente los vagones de comercio y servicios, donde est la mayora del
empleo.

LO MS SIGNIFICATIVO
La vivienda fue una locomotora importante para el avance del desarrollo.
Inicialmente tuvo contratiempos, pero en el segundo mandato, La poltica de
vivienda fue muy exitosa. La construccin es el sector lder, el que ms contribuy
al crecimiento de la economa y uno de los mayores generadores de empleo.
Segn el Presidente Santos, la meta del milln se cumpli con creces. Santos
dijo que en 4 aos su gobierno construy 962.000, pero que si a eso se le agregan
las viviendas rurales ya construidas y las del Fondo de Adaptacin,
sobrepasamos el milln.

En agua, la meta era que 2,8 millones de personas tuvieran servicio de acueducto
y otros 4,5 millones de ciudadanos contaran con servicios de alcantarillado
(saneamiento). Al respecto, se logr que por primera vez, 3,5 millones de
colombianos contaran con el servicio de acueducto, lo cual represent un
cumplimiento de ms del 100 % de la meta del cuatrienio. Y 3,8 millones de
personas con el servicio de alcantarillado, llegando al 84 % de la meta.

La Locomotora de la Innovacin permiti la reforma a la ley de regalas.

La Locomotora de la Infraestructura. En materia de obras pblicas, el pas avanz

a un mejor ritmo que en aos anteriores, en parte gracias al incremento en el
presupuesto de inversin para este sector. De un promedio anual de 2,2 billones
de pesos, registrada entre 2002 y 2010, se pas a un monto estimado en 7,2
billones en promedio por ao, entre 2011 y 2014. Lo anterior permiti la
construccin de 620 kilmetros de dobles calzadas, 8,7 kilmetros de tneles, 140
puentes, 22 mil kilmetros de vas terciarias. La creacin de la Agencia Nacional
de Infraestructura, dio mayor orden a los procesos de contratacin en el sector.
Con respecto a la infraestructura tecnolgica, hubo cambios importantes. Tena
como meta el aumentar el nmero de colombianos con acceso a internet a 8,8
millones, y en 2014 ya estaba en 10 millones de familias.

7
En cuanto a las TIC, fue el sector que ms rpidamente cumpli las metas. La
apuesta del Gobierno tuvo como meta conectar a 700 municipios con fibra ptica y
luego le apunt a todos (1.100). En 2014 se haba logrado el 96 por ciento, porque
el resto no tienen acceso debido a que estn muy lejos. Los conectaron por va
satlite.

La locomotora de la minera, anduvo muy bien. Adems de una produccin rcord,

el Gobierno de Santos se la jug con la reforma que le realiz a las regalas.
Aunque hubo ganadores y perdedores, la ley es una herramienta til y eficaz para
combatir la inequidad y jalonar el desarrollo. Antes las regalas llegaban solo a la
mitad de los municipios del pas. Hoy, gracias a esta reforma, 1.089 municipios y
todos los departamentos se benefician con nuevos recursos para inversin y
ahorro. Entre 2010 y 2014 fueron ms de $18 billones en inversin para las
regiones, que se traducen en 7.200 proyectos aprobados y ms de 2.500
terminados.

Ley de vctimas y restitucin de tierras: esta iniciativa se convirti en un hito sin

precedentes en la historia del conflicto armado. Con la creacin de la Unidad
Administrativa Especial para la Reparacin Integral a las Vctimas se
institucionaliz la importancia de resarcir a las personas afectadas por la guerra.
Segn el Gobierno, en el 2012 se indemniz a 157.840 personas.

Gestin en poltica exterior: Santos se caracteriz por ser un presidente que le

apunt a la diplomacia internacional. Recuper relaciones con pases vecinos
como Venezuela y Ecuador, las cuales se haban deteriorado en el gobierno de
Uribe.

El proceso de paz: aunque no fue propuesto de entrada, se convirti en el

proyecto bandera del presidente. Inici en septiembre de 2012, dos aos despus
de su posicionamiento. A pesar de las discrepancias y dilaciones, es el proceso de
paz con las Farc ms consistente en la historia de Colombia.

En cuanto a medio ambiente, se crearon instituciones importantes en la bsqueda

del desarrollo sostenible, uno de los puntos claves en las nuevas agendas
polticas. Se separ el Ministerio de Ambiente y Vivienda y se cre el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible con su propia Agencia Nacional de Licencias
Ambientales.

8
Segn el Presidente Santos, la pobreza pas en el 2010 del 37,2 por ciento al 28,
5 por ciento en 2014. En el 2014 hay 300.000 familias ms que en el 2010 en el
programa Familias en Accin. Pasaron, de 2,4 a 2,7 millones de familias.

En cuanto a la educacin, se decret la gratuidad en colegios pblicos,

beneficiando a 8.9 millones de nios y jvenes.

En trminos generales, a la economa le fue mejor de lo previsto. A pesar de las

disparidades entre los sectores, el crecimiento promedio entre 2010 y 2013 fue de
4,8 por ciento.

La inflacin se mantuvo entre el 2% y el 4%, incluso la tasa de inflacin reportada

en el 2013 fue la ms baja en 57 aos.

La cifra del desempleo se redujo sistemticamente, el cual se ubic en 9,2 %, en

buena parte gracias a su programa de vivienda que logr jalonar tambin la
economa. Logr mantener la poltica macroeconmica con austeridad fiscal y sin
los excesos de otros pases.

El dficit para 2014 fue 2,3% del PIB, mientras en 2010 era de 3,7%. Tambin
duplic la inversin, que en total el Plan Nacional de Desarrollo fue de $129
billones.

LO MS NEGATIVO

Primer aspecto: Locomotora del Agro a media marcha. La locomotora de la

Agricultura tuvo unas polticas mal dirigidas y el pas ha afrontado varias protestas
y paros que han decretado diversos sectores productivos. Entre los reclamos ms
comunes de sectores como el caficultor, el lechero, el ganadero y el arrocero, est
el poco apoyo econmico que reciben para hacerle frente a la competencia
internacional que se ha generado con la entrada en vigencia de varios tratados de
libre comercio. Los planes de choque anunciados por el gobierno no han sido
suficientes para tratar de corregir estas situaciones. La participacin del PIB
agropecuario sobre el total de la economa pas de ser el 6,5% en 2010 al 5,6%
en 2013.

Segundo aspecto: No se percibi una poltica clara en el manejo de la salud, el

Gobierno fue un poco errtico y los cambios propuestos no resolvieron nada. Los
9
hospitales y clnicas han soportado el deterioro del sistema actual llevando
carteras exorbitantes, y no encuentren quin les responda en el futuro por estas
acreencias, ni mejore el flujo de los recursos con cambios propuestos.

Tercer aspecto: La inseguridad democrtica. Las cifras de delitos de alto impacto

en el pas son muy graves. Se ha visto un aumento de los delitos de alto impacto
como el hurto en general, el homicidio y el secuestro. Si bien se avanza en el
proceso de paz con las FARC, en las calles sigue habiendo inseguridad. Se mata
por cualquier cosa.

Cuarto aspecto: El problema de la salud. Hay una crisis muy profunda del sistema
de salud, en la cual el Gobierno no le ha hecho frente. Hered del Gobierno de
Uribe una reforma empujada desde el Congreso por Dilian Francisca Toro que era
un verdadero emporio y poder en el conjunto de las EPS del pas. El presidente
Santos denunci en 2011 un saqueo al sistema de salud, por recobros de
medicamentos por ms de 2,3 billones. Pero todo se qued en denuncias, porque
la Fiscala General sigue avanzando ms en las investigaciones.

Quinto aspecto: La Reforma Tributaria fue muy catastrfica. Subir el IVA al 19 %

es una decisin que requiere un gran esfuerzo. Es una medida difcil que va a
requerir de un sacrificio grande de todos los colombianos, pero es necesaria. La
oposicin, como la Red por la Justicia Tributaria, denuncia que el incremento del
IVA tendra un efecto negativo sobre la desigualdad, al aumentar el ndice de GINI
en 1 %, pasando de 0,52 a 0,525 para 2017 15.

BIBLIOGRAFA

CORREA, Ricardo. Un Balance de la Poltica de Seguridad Democrtica en

Colombia. Bogot: (05 de Octubre, 2010); [En Lnea]. < http://revista-
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10
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11
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12