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EL DISCRETO ENCANTO DE LA DEMOCRACIA

DIRECTA EN LA FIGURA DE REVOCACIN DE


MANDATO

EDUARDO GARIBALI LVAREZ*


ISMAEL ORTIZ BARBA** El grado de alienacin que se alcanza usualmente con los referenda se muestra en que
LUIS EDUARDO DAZ RIVERA*** siempre acaban transformndose en un plebiscito sobre quienes los proponen... Y no en
vano son el nico instrumento de consulta de que gustan los dictadores. Ni qu decir
tiene que son tambin el marco poltico preferido por los demagogos de la informacin,
que pueden crear el caldo de cultivo adecuado para sacar adelante cualquier cosa.
Alejandro J. Laporta

I NTRODUCCIN
En el presente trabajo se discute la
En este artculo se discute la figura de revocacin de mandato como ins-
trumento de democracia directa, y se discute que ante la eventualidad de
que esta figura se incorpore a la Constitucin local tambin tiene que ver
figura de revocacin de mandato como con la disputa entre democracia representativa y democracia directa, pero
instrumento para la democracia direc- tambin con el principio mismo de la funcin de la representacin poltica
ta, fundamentalmente porque recien- en una sociedad democrtica. Se discute los principios tericos de la repre-
temente se ha pretendido introducirla sentacin poltica, sus fundamentos y caractersticas desde la concepcin
como un mecanismo de participacin clsica hasta las visiones contemporneas; pero tambin las crticas hacia
ciudadana, que se incorpore a las ya ella, ante la crisis de la representacin poltica. Se reflexiona acerca de las
existentes (iniciativa popular, plebisci- caractersticas de la democracia representativa enmarcada en la discusin
to y referndum), y se han manifestado entre la teora elitista y la teora participativa de la democracia. Y al final
ms virtudes, pero no se han discu- se hace una crtica de la revocacin de mandato.
tido los posibles efectos perversos.
Sin embargo, ante la eventualidad de
que esta institucin se incorpore a la Posteriormente, se discuten las bases La discusin aqu no pretende ser
Constitucin local tambin tiene que de la democracia directa, as como los exhaustiva pues los temas abordados
ver con la disputa entre democracia argumentos que se han esgrimido en presentan mltiples aristas, perspec-
representativa y democracia directa, su contra. Luego se discute las particu- tivas y posiciones. Muchas cuestiones
pero tambin con el principio mismo de laridades de la figura de la revocacin no se incorporaron por que se trat de
la funcin de la representacin poltica de mandato y las posturas a favor y acotar el tema a pesar de la riqueza de
en una sociedad democrtica. en contra de la misma, para enseguida la temtica.
En primera instancia se discuten los examinar la situacin de este mecanis- Pensar en la historia de la democra-
principios tericos de la representacin mo en el mbito internacional, regional cia es pensar en la historia por lograr la
poltica, sus fundamentos y caracters- y nacional. Por ltimo, se concluye el igualdad poltica concebida con la idea
ticas desde la concepcin clsica hasta presente trabajo con algunas reflexio- de permitir una mayor coincidencia
las visiones contemporneas; pero nes finales. factible entre gobernantes y goberna-
tambin las crticas hacia la misma,
motivadas principalmente por la llama-

da crisis de la representacin poltica, * Acadmico del Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA)
que tambin se expone. Enseguida se de la Universidad de Guadalajara.
discuten las caractersticas de la demo- ** Acadmico del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de
cracia representativa enmarcada en la la Universidad de Guadalajara.
discusin entre la teora elitista y la ***Alumno de la Licenciatura en Estudios Polticos y Gobierno, del Centro Universita-
teora participativa de la democracia. rio de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara.

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dos. Sin embargo, recientemente se polticos, los polticos, los senadores y la representacin se fundamenta en
ha venido hablando con insistencia diputados (ver CESOP, 2007; Latinobar- una doble metfora: la representacin
de que en las democracias contempo- metro, 2010; Lapop, 2008; PNUD, 2010: teatral y la representacin diplomtica.
rneas se est experimentando una 100-110; Mitofsky, 2010). La segunda formula la transferencia
crisis de la representacin poltica de facultades a partir de la cual una
(Gargarella, 1997; Abal Medina, 2004; EL CONCEPTO DE REPRESENTACIN persona puede proceder en lugar de
Garca Guitn, 2000, 2001; Ryder, POLTICA otra (aunque este significado emergi
1996), por un lado; y la posibilidad del latn hasta el siglo XIII y XIV).
de encontrar alternativas a la demo- Con relacin al primer concepto, la De hecho, fue hasta el siglo XVI que
cracia representativa con mecanismos representacin poltica sealan los la idea de la representacin poltico
de democracia directa, por el otro. De especialistas tiene dificultades para incursion en el lxico de la poltica
hecho, a la democracia representativa su definicin y la discusin para in- (aunque la soberana del Parlamento
se le contrapone la democracia directa tentar definirla no tiene fin porque no fue establecido hasta el siglo XVII). De
y la deliberativa. hay una sola respuesta (Pitkin, 1967; esta forma en que anteriormente el
Atenas es vista como el ideal y Garca Guitin, 2000, 2001). Es un soberano representaba a la sociedad,
prototipo de la democracia directa. concepto multidimensional. ahora el Parlamento asumira ese rol.
Sin embargo, la democracia ateniense El concepto de representacin la De hecho, la doctrina que prevaleci
exclua a los esclavos y slo se permita posibilidad de que una persona repre- en Europa desde la Revolucin francesa
la participacin poltica a un pequeo sente a otra es un concepto de la mo- no slo era que el pueblo francs era
nmero de habitantes adultos de la dernidad. Es obvio que este concepto soberano y que sus opiniones estaban
ciudad. En realidad, el autogobierno no exista en la Grecia antigua (aunque representadas en la Asamblea Nacio-
se reduca a un pequeo nmero de algunos cargos s eran electivos). El nal, sino que la nacin francesa era
habitantes adultos. En la Atenas clsi- trmino proviene del latn representa- soberna y que la Asamblea Nacional
ca, no haba ms de 20 mil ciudadanos re, pero que literalmente significa traer personificaba la voluntad de la nacin
entre ms de 350 mil habitantes. No a la mente a travs de imgenes o sm- (Fotopoulos, 2005).4
inclua ni a las mujeres ni a los escla- bolos.3 En la teora del conocimiento,
vos, quienes desempeaban la mayo-

ra de los trabajos que hoy realiza el 1


Al respecto, Danilo Zolo afirma que no existe duda de que el significado clsico de
pueblo y o la clase media. Atenas democracia, surgido de la democracia ateniense, pertenece a una historia remota
no era, despus de todo, ms que una que hoy tiene muy poco para ensearnos (Zolo, 2010: 36).
repblica aristocrtica en la que todos 2
Las pasadas ltimas dcadas han presenciado un declive general de la participacin
los nobles tenan igual derecho al go- electoral a travs del mundo y a pesar de que existe muy poco acuerdo en cuanto a
bierno (Tocqueville, 2007: 589).1 En lo que significa un buen nivel de participacin electora, los recientes descensos en
efecto, a decir de Anthony Birch, la este rubro en muchos pases ha sido visto con preocupacin por gobierno, organis-
prctica griega garantizaba el derecho mos electorales, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos. Es ampliamente
de participacin poltica slo a una reconocido que la participacin electoral a nivel mundial ha descendido lenta, pero
pequea minora de los habitantes consistentemente en aos recientes (Ellis et al., 2006: 10).
adultos de la ciudad (Birch, 1993: 45). 3
Inicialmente no significaba actuar a nombre de alguien, sino que expresaba
Por otro lado, a pesar de que en la literalmente hacer presente algo previamente ausente o la encarnacin de una
actualidad, en las sociedades contem- abstraccin en un objeto (ver Pitkin, 1967: 3).
porneas, el voto est garantizado para 4
Segn Weber: el mandato imperativo del representante slo puede ser ejecuta-
la mayora de la poblacin, indepen- do de un modo imperfecto. Su revocacin por medio de un voto de desconfianza
dientemente del sexo, religin, grupo de sus electores ha sido intentada hasta ahora slo en casos aislados. Y la revisin
tnico o color, los niveles de partici- de los acuerdos del Parlamento por medio del referndum significa, en el fondo,
pacin en los comicios electorales cada un esencial robustecimiento de todos los poderes irracionales de la obstruccin,
da tienden a la baja.2 pues excluye, desde el punto de vista tcnico, el regateo y la transaccin entre las
Tambin es importante sealar personas interesadas. Finalmente, la frecuente repeticin de las elecciones resulta
cmo ha sido evaluada la poltica y imposible por sus gastos crecientes. A la larga, todos los intentos encaminados a la
los polticos por los ciudadanos. La sumisin de los representantes populares a la voluntad de los electores significan,
mayora de las encuestas en los lti- en efecto, slo un robustecimiento del poder cada vez mayor de la organizacin de
mos aos han coincidido en las bajas partido, pues slo esta organizacin puede poner en movimiento al pueblo. Tanto
calificaciones que reciben los partidos el inters objetivo en la elasticidad del aparato parlamentario como los intereses

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En torno a lo anterior, Anthony diputados de Bristol fueran escogidos de su representado, y a su vez el re-
Birch afirma que: para representar a la ciudad y al pas presentante deber responder lo ms
y no para representarles a ellos exclu- fiel posible, pero de acuerdo su propio
Desde entonces, esta concepcin fue sivamente. juicio y competencia. Por otro lado,
un punto decisivo para las ideas de La gloria de un representante debe en el derecho pblico no se pueden
la Europa continental pues, antes de consistir en vivir en la unin ms es- presentar las instrucciones vinculantes
esto, la representacin poltica se haba trecha, la correspondencia ms ntima ni la revocacin inmediata, pues el
vislumbrado en ese continente como y la comunicacin sin reservas con sus principio de que los representantes
una delegacin. De acuerdo con la electores. no pueden estar sujetos a mandato
nueva teora promulgada por los revo- Pero instrucciones imperativas, imperativo est firmemente arraigado
lucionarios franceses, el representante mandatos que el diputado est obligado en la teora de la representacin pol-
electo era visto como un legislador ciega e implcitamente a obedecer, vo- tica y el constitucionalismo (Sartori,
independiente, no como un agente de tar y defender, aunque sean contrarios 2005: 24).
sus electores o de intereses de grupo a las convicciones ms claras de su Para el politlogo italiano, la repre-
(Birch, 1993: 138). juicio, son casos desconocidos en las sentacin poltica tiene las siguientes
leyes del pas y surgen de una interpre- caractersticas:
De acuerdo con Hanna F. Pitkin (1967), tacin fundamentalmente equivocada a) receptividad (responsiveness), los
se pueden clasificar las siguientes con- de todo el orden y tenor de nuestra parlamentarios escuchan a su
cepciones de representacin poltica: Constitucin. electorado y ceden a sus demandas,
a) Representacin como autorizacin. El Parlamento no es un congreso b) rendicin de cuentas (accountabi-
Significa que el representante est de embajadores que defienden inte- lity), los parlamentarios han de
autorizado para actuar con las con- reses distintos y hostiles, intereses responder, aunque difusamente, de
secuencias para su representado. que cada uno de sus miembros debe sus actos, y
b) Representacin como someti- sostener, como agente y como aboga- c) posibilidad de destitucin (remo-
miento a rendicin de cuentas y do, sino una asamblea deliberante de vability), si bien nicamente en
responsabilidad poltica (accoun- una nacin con un inters: el de la momentos determinantes, por
tability5)*. Significa la responsa- totalidad; donde deben guiar no los ejemplo, mediante un castigo elec-
bilidad del representante ante el intereses y prejuicios locales, sino toral (ibidem: 25).
representado. el inters general que resulta de la
c) Representacin descriptiva. Se rela- razn general del todo. (...) Elegs Como puede verse, la representacin
ciona con la posibilidad de alguna un diputado, pero cuando le habis poltica tiene muchas posibilidades y,
correspondencia entre representan- escogido, no es el diputado por Bris- con el tiempo, el vocablo ha evolucio-
te y representado (representacin tol, sino un miembro del Parlamento nado hasta convertirse en un concepto
proporcional). (Burke, 1996: 312). polismico. Sin embargo, de acuerdo
d) Representacin simblica. Est con Pitkin (1967) la representacin
relacionada con la identificacin Giovanni Sartori establece una distin- posee un significado esencial que se
emocional que se da entre represen- cin determinante entre representa- ha mantenido, independientemente
tante y representado. El liderazgo cin jurdica (de derecho privado) y de su uso.
poltico es visto como simblico en representacin poltica (de derecho
la representacin del pueblo. pblico). En el derecho privado, se CRTICA DE LA REPRESENTACIN POLTICA
e) Representacin sustantiva. Est considera que los representantes son
en relacin con la esencia de la delegados vinculantes dadas las La representacin poltica ha estado
actividad de representar actuando instrucciones (mandatos) recibidas expuesta a una serie de crticas, que
en beneficio o inters de otro.

de poder del representante popular y del funcionario de partido coinciden en


el sentido de considerar al representante popular no como servidor, sino como
Es proverbial el texto de Burke, Discur-
seor elegido (Weber, 1997: 863).
so a los electores de Bristol, discurre 5
Si bien el trmino accountability, no tiene una traduccin exacta al espaol, se
sobre la funcin de la representacin:
ha venido utilizando principalmente como rendicin de cuentas; sin embargo,
tambin tiene el significado de responsabilidad poltica o responsabilidad
Mis electores tienen sobre m el derecho
gubernamental (cfr. Garca Morillo, 1998; Villar, 2001; Bonifacio, 2001; Jimnez
a que no defraude las esperanzas que
Asensio, 2002; Bustos Gisbert, 2007; Jara Andru, 2009).
en m han puesto. Deseaban que los
* En lo sucesivo aparecer en redondo para evitar variabilidad tipogrfica (N. del E).

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van desde un cierto sentido de trascendencia en la opinin pblica ticulares que propician la concepcin
apoliticismo difuso, conectado con consigue ocultar los verdaderos pro- del inters general del Estado.
el apogeo de la sociedad civil, hasta blemas hasta el punto de simplificarlos El principal argumento para justi-
un regeneracionismo mecanicista de y se enfocan en las limitaciones del ficar la representacin poltica (o en
tintes utpicos, pasando por la lgica sistema representativo, que es puesto todo caso, la democracia represen-
sensacin de marginacin de ciertas a prueba por las complicaciones pre- tativa) es porque se hace imposible
minoras o grupos de opinin, o por sentes en las democracias avanzadas. la participacin, de forma cotidiana,
demandas inconcretas de un mayor Ahora bien, las propuestas de reforma de todos los ciudadanos en la toma
control sobre la poltica (Porras Na- a la representacin poltica no hacen de decisiones. En la democracia re-
dales, 1996: 12). sino ocultar el problema de fondo; esto presentativa, los ciudadanos elegidos
Otros enumerados por Porras y De es, el de las verdaderas relaciones entre toman las decisiones en nombre de los
Vega van desde un cierto sentido de la sociedad y el Estado. ciudadanos que lo eligieron.
apoliticismo difuso, conectado con el Para Roberto Gargarella, indepen- Al respecto, Pitkin (1987) afirma
apogeo de la sociedad civil, hasta un dientemente de los inconvenientes que la actividad representativa es una
regeneracionismo mecanicista de tintes derivados de los problemas econmicos, actividad que significa que el represen-
utpicos, pasando por la lgica sensa- la corrupcin poltica y otros proble- tante deba actuar teniendo en cuenta
cin de marginacin de ciertas minoras mas presentes en la actualidad, la crisis el inters de los representados, con dis-
o grupos de opinin, o por demandas de las instituciones de representacin crecionalidad y juicio; que, cuando esto
inconcretas de un control sobre la poltica tiene mucho que ver con la no suceda y el representante decida
poltica (Porras y De Vega, 1996). Por forma en que [las] instituciones fue- por una medida adversa a los intereses
su parte, Santiago C. Leiras aduce el ron diseadas, y el modo en que ellas de los representados, entonces deber
resquebrajamiento de las reglas insti- han funcionado en consecuencia, y justificarse ante ellos. Aunque, por
tucionales y valores sociales predomi- desde entonces (Gargarella, 1997)7. otro lado, Brennan y Hamlin (1999)
nantes en el mundo industrializado de Pero dicha crisis tambin involucr al arguyen que los representantes en un
la posguerra, como consecuencia de la principal actor institucional los par- sistema democrtico no son elegidos
crisis de las democracias, manifestada tidos polticos en la medida en que se para promover los intereses especfi-
a travs del surgimiento de movimien- vea puesta en tela juicio su capacidad cos y articulados de sus electores. La
tos sociales de carcter contestatario para cumplir funciones de gobierno y representacin significa que deber
que haca de la impugnacin de las representacin poltica (Leiras, 2008). controlar a los poderosos y elegir a los
instituciones un eje central de su accin A lo largo de su historia, la repre- mejores representantes, siempre que se
colectiva (Leiras, 2008: 124); as como sentacin poltica ha tenido sus altas tenga informacin precisa, capacidad
la crisis de los Estados keynesianos y sus bajas. La pregunta es si ahora para evaluarla y la posibilidad real de
de bienestar6 en los terrenos fiscales estamos ante esas oleadas de crisis de lograr la potestad de sancin con el
y regulatorios, resultado de los shocks la representacin, o s, han emergido voto (idem). De hecho, la discrecio-
petroleros de 1973/74 y 1979/1980 ciertos componentes problemticos nalidad de la funcin representativa,
(idem), o que dicha la crisis poltica fundamentales, que se relacionan con por tanto, sera lo que le dara impor-
se corresponde con las transformacio- la esencia del Estado moderno, inmerso tancia fundamental a la presencia, y
nes sociales acontecidas desde media- en una transformacin inevitable debi- las elecciones serviran de mecanismo
dos del siglo XX (Abal Medina, 2004); o do a la dimensin territorial de espacio de control a posteriori (Garca, 2001).
incluso hasta debido a la prdida de social del Estado-nacin, rebasado por En efecto, de alguna manera en las
credibilidad de la metanarracin repre- procesos de integracin supranacional democracias contemporneas se revela
sentativa como parte de las narraciones o tal vez la agregacin de intereses par- la idea de que el gobierno represen-
emancipatorias mticas de legitimacin
del orden poltico En el juego pol-

6
Jrgen Habermas (1988) lo defini como crisis de legitimacin del Estado inter-
tico, los espectadores-representados ya vencionista contemporneo.
no se sienten ms identificados con los 7
El mismo autor seala que, cuando se instaur el sistema poltico representativo,
actores-representantes (ibidem: 100). la clase poltica norteamericana desarroll un particular sesgo contrario a la
Otra explicacin posible es que la participacin de las mayoras en poltica y, en particular, contrario a la actividad
representacin poltica est sometida de tales mayoras en el Parlamento tal sesgo contra-mayoritario estuvo vin-
a una crisis de sobrecarga, y que desde culado con la aparicin de muy activos parlamentos (a nivel estatal), decididos a
la misma representacin se intenta revertir la (gravsima) crisis social que devino luego de la revolucin independista
dar opciones fragmentadas, pero cuya norteamericana (Gargarella, 1997: 10).

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tativo evoca una expresin simblica de la opinin pblica, es decir, de la deliberaciones colectivas y que las
del ciudadano manifestado en las de- voluntad pblica ideal de la nacin o deliberaciones polticas son llevadas a
cisiones y actos del gobierno, aunque el pueblo (Porras y De Vega, 1996). cabo por los representantes elegidos
sea a travs de las elecciones de unos para tal efecto (ibidem: 34).
representantes que son los destinados DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Para este autor, las democracias
a realizar dichas actividades (idem), representativas se caracterizan porque,
al incorporarse como un virtual ele- Lo que hoy se entiende como democra- cuando los representantes son elegidos
mento igualitario, que es precisamente cia representativa, tiene sus orgenes lo hacen porque son depositarios de la
de donde la democracia como sistema en un sistema de instituciones que de confianza del electorado, y una vez ele-
representativo obtiene su legitimidad. ninguna manera fue concebida como gido ya no es responsable ante los elec-
De acuerdo con Anthony Birch una forma de democracia o de gobierno tores y, por lo tanto, no es revocable;
(1993), en las democracias contempo- del pueblo (Manin, 1997). En efecto, y, eso es as porque l representante
rneas se dan tres debates con relacin las instituciones caractersticas del debe defender los intereses generales
a la representacin.8 El primero tiene sistema representativo partieron de un de la ciudadana y no los intereses
que ver con la cuestin de quienes diseo basado en postulados elitistas, individuales o grupales.
deben ser representados. El segundo que hoy lo vislumbramos perfectamen-
aborda qu deben hacer los represen- te como contraintuitivo. Recordemos lo TEORA ELITISTA Y TEORA PARTICIPATIVA
tantes, es decir, si son nombrados para que afirm Madison en El Federalista DE LA DEMOCRACIA
seguir las polticas que favorezcan a al establecer la diferencia entre una
sus electores o deben actuar indepen- repblica y una democracia directa: La discusin de la representacin po-
dientemente de quienes les votaron. Y ltica tambin se enmarca en las posi-
el tercero hacer referencia a cmo se un cuerpo elegido de ciudadanos, ciones encontradas que se da entre la
eligen los representantes. Precisamente cuya sabidura pueda discernir mejor teora elitista y la teora participativa
a este ltimo responde el sistema elec- los verdaderos intereses de su pas y de la participacin poltica. A conti-
toral, que se convierte as en uno de cuyo patriotismo y amor por la justicia nuacin se presentan los argumentos
los elementos ms importantes de las les permitir al menos sacrificar las de ambas perspectivas.
democracias representativas. En cual- consideraciones temporales o parciales.
quier caso, las elecciones no solucionan Bajo tal regulacin bien puede ocurrir La teora elitista
los problemas, nicamente deciden que la voz pblica, pronunciada por
quin habr de solucionarlos. Quiz los representantes del pueblo, sea ms La teora elitista o liberal parte esen-
por ello, la democracia representativa consonante con el bien pblico que cialmente de un principio democrtico
es una democracia indirecta, en la la pronunciada por el pueblo mismo, procedimental: la democracia es ante
que el pueblo no gobierna pero elige reunido para tal propsito (Madison en todo un mtodo. En otras palabras, que
representantes que lo gobiernen (Sar- Epstein, 1987: 134). los principios democrticos son some-
tori, op. cit.: 99). Al respecto, Bobbio tidos por el mtodo (reglas del juego)
agrega que democracia representativa Bobbio establece que los estados repre- entre las elites que contienden por el
quiere decir que las deliberaciones sentativos se reconocen de esa manera privilegio de ejercer el poder poltico.
colectivas, es decir, las deliberaciones porque el principio de representacin En esta teora el ciudadano es concebi-
que involucran a toda la colectividad, se ha extendido a otras muchas do como mero votante9 que debe ser
no son tomadas directamente por instancias donde se llevan a cabo convencido por las diferentes ofertas
quienes forman parte de ella, sino por
personas elegidas para este fin; eso es

todo (Bobbio, 1994: 34). 8


No obstante, Garca Guitin agrega un cuarto debate al preguntarse en torno al
Desde una perspectiva histrica real contenido de la actividad de representar, porque permitir juzgar la calidad de la
de la representacin no se ajustar a la representacin (2001: 216).
construccin de la voluntad general en 9
La diferencia conceptual que se hace entre un elector y un votante es simple: un
el sentido de Rousseau, y el concepto elector cumple con todos los requisitos de ciudadana y edad para ser elegible a
de representacin pasar a entenderse votar; adems, podemos aadir que est registrado en el padrn electoral, lo cual
desde entonces como un mecanismo hace un votante de jure. El votante de facto no slo cumple con esos requisitos,
de carcter poltico, a travs del cual sino que adems asiste a emitir su sufragio el da de la eleccin, es decir, hace su
se asigna a los representantes la fun- voto vlido (Moreno, 2003: 140). Para este trabajo ambos trminos sern utilizados
cin de ser expresin y ritualizacin en algunas ocasiones como sinnimos.

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polticas de los grupos que compiten pluralismo social, reduce el ejercicio determinante de los ciudadanos en la
por el poder y pretenden ser favoreci- de la soberana popular anulando la vida pblica, que comprende a todas
dos con su predileccin. La visin ms bsqueda del bien comn a un proceso aquellas acciones voluntarias, a travs
reducida es la de Schumpeter10 (1983: electoral indeterminado en sus resulta- de las cuales ocurre la intervencin
362, t. II); as como la de estudiosos dos e imparcial en su ejecucin (ngel ciudadana en los asuntos pblicos.
como Sartori, Huntington (Anduiza Sermeo, 2006: 11). La participacin ciudadana se concibe
y Bosch, 2004: 25). En trminos de como la creciente intervencin de los
posicin poltica e ideolgica la par- Desde esta perspectiva la partici- individuos y de los distintos grupos,
ticipacin poltica directa de la ciuda- pacin poltica total es imposible, pues que conforman la sociedad civil en la
dana se ve ms como una amenaza a todos los ciudadanos son incapaces promocin de diversos tipos de inte-
la estabilidad y la eficiencia poltica. de participar en todo momento y en reses y, en especial, a su voluntad y
Lo cierto es que esta teora reduce el cualquier circunstancia. La partici- disposicin para involucrarse en los
sentido normativo de la democracia. pacin es una cuestin nmeros, es- asuntos pblicos, sin que ello signifique
La teora elitista parte de que hay pacio y competencia tcnica (Sartori, necesariamente actuar a travs de los
una satisfaccin con el funcionamiento 2004: 133-169). Adems de que el partidos polticos ni participar en forma
del sistema poltico y una participacin ciudadano al dejar de participar est directa en la gestin pblica (Garca,
muy activa conlleva a una sobrecarga ejerciendo su libertad de no hacerlo: 2000: 217-218).
de demandas a las cuales hay que es una expresin de la libertad que De acuerdo con esta teora la
atender y resolver porque si no se hace reina en la sociedad (Nohlen, 2004: participacin hace mejores ciudadanos
conllevar a la inestabilidad poltica. 149). y facilita la gestin de los conflictos
Este supuesto ha ocasionado que se sociales [y] reduce los peligros de
despreocupe de las actitudes e ignore La teora participativa desviaciones autoritarias y mejora
la apata poltica e importancia de la calidad del gobierno (Anduiza y
movimientos sociales como agentes de La teora participativa es el contraste Bosch, 1997: 21-22). En efecto, Nohlen
cambio poltico y social (idem). La idea con la teora elitista. sta parte de agrega que el propsito de revertir
de sus retractores a la teora elitista sostener que la democracia tiene en su la participacin ciudadana sea en
es que esta oculta el hecho de que los esencia la participacin de los ciudada- trminos de satisfacer las demandas
asuntos pblicos deban ser resueltos nos para influir en la toma de decisio- ciudadanas de participacin o me-
por los especialistas, dndole a los nes. Es la condicin sine qua non para jorar cualitativamente la participacin
ciudadanos un papel pasivo: donde que exista la democracia. A decir de ciudadana en los procesos de toma de
slo han de elegir a quienes tomen Dieter Nohlen, es una precondicin de decisiones (2004: 151).
las decisiones. De no ser as, se corre una democracia cualitativamente mejor La teora participativa de la demo-
el riesgo de que sean arrastrados por que aparece como estrategia para cracia, aunque puede encontrar sus
demagogos y utilicen la oportunidad de conseguir su consolidacin (2004: orgenes en pensadores como Jean
participar para dejar patente su envidia 150). Un sistema de este tipo le brinda Jacques Rousseau, y en trminos
y resentimiento (McClosky, 1975: 625- a la ciudadana la posibilidad de parti- modernos a Macpherson, Pateman,
626). El ciudadano es entonces en la cipar activamente en la elaboracin y Barber fue desarrollada en la segunda
teora elitista: aprobacin de las leyes, as como en la mitad del siglo XX, cronolgicamente
determinacin de las polticas pblicas, despus de la formulacin de la teora
[] asumido como esencialmente sobre todo aquellas que le afectan, ya elitista (Anduiza y Bosch, 2004: 25).
pasivo, ignorante, falto de juicio, que de manera directa o indirecta. Podra pensarse que fue una respuesta
a lo ms practica una consideracin ins- La participacin ciudadana se consciente a los estudiosos de la teora
trumental de racionalidad econmica; entiende como la presencia activa y elitista de la democracia, pero la teora
esto es, la transmutacin del ciudadano
en consumidor, el cual es, para colmo,

vctima indefensa de la manipulacin 10


Schumpeter afirma que el mtodo democrtico clsico es aquel sistema institu-
conductual ms descarada, producto de cional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando
aplicacin de las sofisticadas tcnicas al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los
de la propaganda comercial. En suma, individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad (1983: 321); al
sta es una concepcin de democracia, cual contrapone su propia definicin como aquel sistema institucional, para llegar
nos dice alguna de sus exposiciones a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por
ms difundidas, que si bien afirma el medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo (ibidem: 343).

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participativa expone que probablemen- privilegian, esto es que si la teora Por lo que respecta al campo de la
te la no-participacin poltica est elitista privilegia la democracia repre- ciencia poltica, se ha encontrado evi-
relacionada con la insatisfaccin, y sentativa, y que la teora participativa dencia emprica sobre la participacin
el distanciamiento de los ciudadanos enarbola la democracia directa, se poltica que ha propiciado la formu-
con respecto al campo poltico. Para podra terminar con la dictoma si se lacin de una serie de principios o
ello sealan que el mundo poltico retoman las ideas, por un lado, del generalizaciones, que de manera siste-
slo busca mayores espacios de auto- politlogo Dieter Nohlen y del filsofo mtica, se presentan en las diferentes
noma; y acude a los ciudadanos para poltico Norberto Bobbio, por el otro. sociedades. Por ejemplo que: los
deslegitimar un proceso de democracia De manera que una posicin soporte porcentajes de participacin poltica
representativa que a todas luces no a la otra. As, Nohlen seala que en son ms altos entre los varones, en las
contribuye a la construccin de una ningn lado se ha llegado, hasta ahora, clases altas, en los niveles ms altos
ciudadana plena. a disear ni a crear una nueva insti- de instruccin, en los centros urbanos
De hecho, la democracia participa- tucionalidad participativa que d una ms que en las zonas agrcolas, entre
tiva surgi ms como un movimiento respuesta adecuada a esta creciente personas educadas en familias donde la
espontneo ligada a una concepcin de inquietud o a esta demanda por una poltica ocupa un lugar predominante,
la democracia directa que en el fondo nueva ciudadana apropiada para el entre los miembros de organizaciones
cuestion las delimitaciones de la nuevo siglo (ibidem: 152); por lo cual vinculadas aunque sea indirectamente
democracia shumpeteriana. Al mismo los mecanismos de participacin direc- a la poltica, entre aquellos que tienen
tiempo que le da a la participacin un ta y los representativos, son despus ms fcilmente contactos con personas
rol mucho ms importante que la mera de todo complementarios, tal y como o ambientes politizados (Sani, 1995:
adopcin de decisiones, su concepcin plantea Norberto Bobbio. No hay en- 1139), pero muchas de estas correla-
est ms cercana a los efectos psicol- tonces entre ambas oposicin o pugna ciones sern abordadas, corroboradas o
gicos y emotivos que se presentan en (ibidem: 49-73). cuestionadas a lo largo de este trabajo
los participantes. El lugar central que
la participacin tiene en esta teora
marca la contribucin especfica de los TABLA 1
tericos de la democracia participativa. TEORA PARTICIPATIVA Y TEORA ELITISTA DE LA DEMOCRACIA: UNA SNTESIS
En sntesis, ambas teoras parten
de supuestos que las hace parecer Teora elitista Teora participativa
antagnicas. Y para comprender este
antagonismo es necesario retomar los Quines y cmo deben Los interesados deben participar activa Los ciudadanos deben participar en

puntos de confrontacin con los que participar? y directamente en la toma de decisiones la eleccin de representantes. No es

Anduiza y Bosch los contrasta, as pblicas en todos los mbitos. necesaria una participacin masiva y

como las crticas a cada enfoque. A la continuada ya que la toma de decisiones

teora participativa se le critica que corresponde a los polticos.

no especifica cmo poner en marcha


mecanismos participativos extensi- Qu hay detrs de la no Insatisfaccin, distanciamiento de la Satisfaccin con el funcionamiento del

vos e intensivos factibles. Al mismo participacin? poltica sistema poltico

tiempo que presupone una ciudadana


interesada y activa y que la poblacin Cules son las consecuen- Mejores ciudadanos. Mejores decisiones Sobrecarga de demandas. Inestabilidad

intensamente participante no es repre- cias de una elevada partici- y mejor implementacin de las mismas. poltica.

sentativa del conjunto. Por su parte a pacin en todas sus formas?

la teora elitista se le cuestiona que No especifica cmo poner en marcha Restringe excesivamente la relacin

restringe excesivamente la relacin mecanismos participativos extensivos entre ciudadanos y poltica al mbito

entre ciudadanos y poltica al mbito e intensivos factibles. Presupone una electoral. Se despreocupa de las actitudes

electoral; se despreocupa de las acti- ciudadana interesada y activa. La po- de apata poltica. Ignora la importancia

tudes de apata poltica; e ignora la blacin intensamente participante no es de movimientos sociales como agentes de

importancia de movimientos sociales representativa del conjunto. cambio poltico y social.

como agentes de cambio poltico y


social (ver tabla 1). Principales autores Rousseau, Macpherson, Pateman, Barber Schumpeter, Sartori, Huntington

Si identificamos ambas teoras con


el mecanismo de participacin que Fuente: Anduiza y Bosch (2004: 25).

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012 59


de investigacin. Lo que importa por Los mecanismos, instrumentos, las constituciones de los pases lati-
el momento es trazar las lneas argu- instituciones o figuras de democracia noamericanos.12
mentativas sobre las cuales analizar directa reconocidos como tal y que se
la participacin. Se ha hecho as una han implementado principalmente en CRTICAS A LA DEMOCRACIA DIRECTA
disertacin sobre su significado y las las democracias contemporneas son la Y DELIBERATIVA
teoras en las que se circunscribe la iniciativa popular, el referndum y el
participacin poltica; tocara ahora plebiscito. Con relacin a los objetivos Si bien muchos autores contempor-
ilustrar que variedades o modalidades de dichos mecanismos, en la tabla si- neos han planteado las bondades de
de participacin existen. guiente se muestran de forma sinttica la democracia directa y deliberativa,
los mismos. tambin es cierto que otra plyade de
DEMOCRACIA DIRECTA Es importante destacar que dichos politlogos han criticado severamente
instrumentos de democracia directa no los discursos panegricos de aquellos.
El concepto de democracia directa son privativas de sociedades democrti- Al menos tres reconocidos eruditos de
puede ser bsicamente descrito como el cas, sino que han sido utilizados tanto la poltica se pueden evocar: Norberto
gobierno del pueblo, o que el pueblo se por gobiernos autoritarios, democracias Bobbio, Giovanni Sartori y Francisco
gobierne a s mismo de forma directa. con dudosas credenciales, democra- Laporta.
Si bien algunos autores consideran cias precarias, democracias emergen- En principio, Bobbio argumenta que
que todo tipo de democracia es, hasta tes, as como democracias consolidadas si por democracia directa se concibe la
cierto punto, participativa (elecciones y en consolidacin (Welp, 2010: 27). participacin de todos los ciudadanos
populares peridicas), para los voceros En Amrica Latina se ha recurrido en la toma de decisiones, ciertamente
de la democracia directa las elecciones a estas consultas populares (el refe- la propuesta es insensata (1994: 33);
no pueden considerarse como un ins- rendo en particular) desde los albores y agrega que el ciudadano total no
trumento de democracia directa (es, del siglo XX y, para 1980, tan slo se es ms que la otra cara, igualmente
en todo caso, un mecanismo de la haban realizado 38; sin embargo, peligrosa, del Estado total porque
democracia representativa). desde 1981 a la fecha se han realizado tienen en comn el mismo principio:
En efecto, David Altman define la 103 (un aumento del 270%). Es claro todo es poltica, es decir, la reduccin
democracia directa como un grupo de que las oleadas democratizadoras, y de todos los intereses humanos a los
instituciones polticas en las que los las consecuentes reformas constitu- interese de la polis la eliminacin
ciudadanos deciden o emiten su opi- cionales, en la regin han propiciado completa de la esfera privada en la
nin en las urnas a travs del sufragio la incorporacin de dichas figuras en esfera pblica (idem).
universal y secreto y que no forma parte
del proceso electivo regular de autori-
dades (Altman, 2010: 10), principal- TABLA 2
mente porque la democracia directa es CLASIFICACIN DEL VOTO POPULAR
utilizada para decidir sobre asuntos
fundamentales, no sobre personas. Procedimiento diseado para: Tomar decisiones sobre temas Tomar decisiones sobre personas
En esencia, la democracia directa Empoderar ciudadanos Iniciativas Revocacin de mandato
o participativa se refiere a situaciones (compartir poder) Referndum
donde los ciudadanos son incluidos
directa y ampliamente en los procesos Empoderar representantes Plebiscito Eleccin de representantes
(concentracin de poder)
de toma de decisiones. Para quienes
son pregoneros de la democracia direc- Fuente: Kaufmann, Bchi y Braun, 2010.
ta, esta es una democracia fuerte11
(Barber, 2003). Sin embargo, Bobbio
afirma que, para que exista la democra-

11
Benjamin Barber define la democracia fuerte como una forma distintivamente
cia directa, es imperativo que no exista moderna de democracia participativa. Se fundamenta en la idea de una comunidad
ningn intermediario entre individuos de ciudadanos autogobernada, unidos ms por la educacin cvica que por los
deliberantes y la deliberacin; y que, si intereses homogneos y que son capaces de congeniar fines comunes y acciones
en cualquier momento fuera sustituido, mutuas en virtud de sus actitudes cvicas e instituciones participativas, ms que
se correra el riesgo de una parlisis de por su altruismo o su naturaleza afable (Barber, 2003: 116-117).
la negociacin (1994: 39-40). 12
Mxico es el nico pas regional que no contempla en su constitucin federal
ninguna figura de democracia directa.

60 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD


Por su parte, Giovanni Sartori es Por ltimo, Francisco Laporta mandato a funcionarios electos. Tal fue
ms implacable, al afirmar que las critica acremente la posicin de los su activismo a travs de la Liga por la
crticas de los directistas son en gran promotores de la democracia directa, Legislacin Directa, que su iniciativa
parte fruto de una combinacin de principalmente porque sta sugiere la fue aprobada y posteriormente fue
ignorancia y primitivismo democrti- imagen de una sociedad efervescente, conocido como el padre de la iniciativa
co (Sartori, 2005: 21); y agrega que en plena y constante deliberacin, popular, el referndum y la revocacin
quienes se sienten decepcionados de la habitada por unos ciudadanos afanosos de mandato (Sitton, 1992: 93).
democracia representativa desconocen que se entregan sin tasa a solventar Existe una discusin si el meca-
que debe ser la representacin y no que asuntos de inters general y estn nismo de revocacin de mandato sea
no puede hacer. pertrechados de una gran vocacin o no un instrumento de democracia
Sartori considera que el sistema de cvica (Laporta, 2005: 37). directa, porque la democracia directa
gobierno representativo se erigi sobre Pero va ms all y, para aqullos es utilizada para decidir sobre asuntos
el principio de que los representantes que anhelan la democracia ateniense y fundamentales, no sobre personas.
no eran y n deban ser delegados el ideal rousseauniano, a las que llama Desde esta perspectiva, la figura de
vinculados por instrucciones imperati- como democracia de seoritos, pues revocacin de mandato no es vista
vas: unos mandatarios al servicio la democracia directa es la democracia como un instrumento de democracia
estricto de sus concretos electores no de los seoritos que pueden pasarse directa (Kaufmann, Bchi y Braun,
haran sino menoscabar la democracia todo el da en el gora debatiendo y 2010: 196). Otros autores afirman que,
representativa (ibidem: 38). No obs- parloteando incesantemente porque no para ser considerada como instrumento
tante, en la actualidad es ms fuerte tienen necesidad de hacer otra cosa de democracia directa, la revocacin de
el vnculo entre representantes y re- (ibidem: 38). No obstante, el mismo au- mandato deber involucrar una inicia-
presentados, y los primeros tienden a tor cavila que, a final de cuentas, un tiva del electorado, porque cuando es
buscar ms contacto con los segundos ciudadano acuciado por las demandas instrumentada o fundamentada por
en sus respectivos distritos (casas de de una democracia participativa aca- una autoridad legalmente constituida
enlace). bara exilindose voluntariamente en y no requiere de la participacin de
Ante esta condicin, es oportuno una modesta y confortable democracia los electores en alguna de las fases
citar a Burke cuando discurre sobre representativa (ibidem: 39). del proceso, entonces corresponde al
el papel del representante cuando se procedimiento de juicio poltico (im-
transforma en delegado vinculante: LA REVOCACIN DE MANDATO peachment).
El resumen de los argumentos a
Cuando los lderes optan por convertir- Se define la revocacin de mandato favor y en contra de la revocacin
se en postores de la subasta de popu- como el procedimiento mediante el de mandato con los que nos hemos
laridad, su talento no ser de utilidad cual una segmento del electorado pro- encontrado se resumen en la tabla 3,
para la construccin del Estado. Se mueven la destitucin de un represen- a continuacin:
convertirn en aduladores, en lugar de tante, que ser sometida a la totalidad
legisladores; en instrumentos del pue- del cuerpo electoral la decisin acerca LA REVOCACIN DE MANDATO
blo, en lugar de sus guas. Si alguno de de la permanencia o no del funcionario. EN EL MUNDO
ellos propusiera un rgimen de libertad El procedimiento de revocacin de
sensatamente limitado y correcta- mandato tambin es conocido como La figura de revocacin de mandato se
mente definido, se vera de inmediato recall, y sus antecedentes se originan presenta en una variedad de pases y en
superado por sus competidores, que en la legislacin anglosajona y algunos una diversidad de formas.13 Por ejem-
propondran algo ms maravillosamente lo sitan en Estados Unidos en la figura plo, cuando se requiere la participacin
popular (citado por Sartori, 2005: 30). del reformador John Randolph Haynes, del electorado para no slo aprobar o
quien en 1900 fue electo para integrar rechazar la destitucin de un gober-
Para el politlogo italiano, el incre- al comit de Freeholders, desde donde nante a iniciativa de una autoridad
mento del directismo cada da es ms promovi intensamente los mecanismo constituida (Austria Islandia, Palaos,
atractivo para los polticos populistas, de legislacin directa que concedan Rumania, Serbia, Taiwn y Turkmenis-
pues brinda una solucin simplista f- a los ciudadanos la posibilidad de ini- tn); o cuando el electorado es quien
cil de aprehender por los simples, sino ciar leyes, referndums y revocar del promueve la iniciativa y quien aprueba
tambin porque no est encontrando

prcticamente ninguna oposicin 13


Bien dice Norberto Bobbio que la realidad no conoce tipos ideales, sino solamente
(ibidem: 34). diversas aproximaciones (1994: 49).

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012 61


o rechaza la revocacin es la autoridad TABLA 3
constituida (Uganda). Sin embargo, POSTURAS A FAVOR Y EN CONTRA DE LA REVOCACIN DE MANDATO
el procedimiento es ms participativo
cuando, tanto la iniciativa para pro- Posturas a favor Posturas en contras

mover el ejercicio de revocacin como Los ciudadanos se sienten ms comprometidos Efectos nocivos en la poca capacidad de los
en la decisin de aprobar o rechazar la con la democracia porque las decisiones polticas ciudadanos para tomar decisiones informadas
destitucin de la autoridad, participa se alcanzan pblicamente, la voluntad popular sobre temas sumamente complejos.
activamente el electorado (ver tabla 4). se expresa de mejor manera.

Se pueden limitar sistemas de intermediacin La actuacin aislada del ciudadano que impide
LA REVOCACIN DE MANDATO poco democrticos (como el cabildeo o lobby) medir la intensidad de las diversas opiniones.
EN AMRICA LATINA
Se evitan los problemas de subrepresentacin. Puede debilitar el poder de los representantes
electos.
De los pases latinoamericanos, slo
Venezuela contempla la revocatoria Se argumenta, el potencial educativo de estos La potencial tirana de la mayora sobre la mi-
del presidente (y de todos los cargos procesos, al ser considerados escuelas de ciu- nora; y/o posibles limitaciones a la capacidad
electos). A nivel local, se contempla en dadana, transformando a los ciudadanos en de actuacin de los gobiernos.
sujetos activos y disminuyendo la apata y
algunas provincias argentinas, en Co- desafeccin ante lo pblico. Lograra que el
lombia, en Ecuador, Per y Venezuela. pueblo pueda ejercer su verdadera soberana en
Como puede verse, la revocatoria de el aspecto fundamental de la democracia
mandato se contempla en muy pocos
Permitira que los actos de gobierno y el uso La poca posibilidad de concesiones producto de
pases del mundo, y en una mnima de recursos pblicos se sujetaran al beneficio los mecanismos utilizados.
parte es utilizada por su complejidad. general y que los gobernantes antepusieran el
Los pases pioneros en la concepcin inters pblico al inters de los partidos en el
y utilizacin de esta herramienta de la ejercicio de sus funciones.
democracia directa en el mbito local y
Fuente: Altman, 2005; Fleury, 2007; Hevia, 2006; Zovatto, 2006; Hevia de la Jara, 2010.
regional fueron Suiza y Estados Unidos,
esto a finales del siglo XIX y principios
del XX. decisin puede depender de un juicio do mediante elecciones democrticas
De acuerdo al marco legal, la revo- en cuanto a las ventajas y desventajas legtimas al ciudadano Hugo Chvez
cacin de mandato puede ser consagra- del mecanismo: en general, cuanto Fras, como presidente de la Repblica
da en la constitucin general, en leyes mayor sea el rango de los oficiales Bolivariana de Venezuela para el actual
especficas o regulaciones electorales. electos, mayor ser el impacto de la periodo presidencial?. El resultado del
Esto vara de acuerdo al pas, en el caso revocacin, esto, en trminos de pola- ejercicio revocatorio fue de un 59% al
de los pases unitarios (Bielorrusia, rizacin poltica e interrupcin de los No (5800,629 votos) y al Si un
Kiribati, Kyrgyzstn, Liechtenstein, Pa- asuntos gubernamentales y pblicos. 40.6% (3.989.008 votos); mientras
laos, Islandia, Rumania, Turkmenistn que la abstencin fue del 30.8% del
y Uganda) la revocacin de mandato LA EXPERIENCIA VENEZOLANA electorado.
se establece en la Constitucin Nacio- Para la estudiosa del caso, Miriam
nal. En los Estados federales (Etiopa, La revocatoria de mandato se imple- Kornblith, la experiencia venezolana
Nigeria, Alemania, Serbia, Taiwn, ment en Venezuela como una pro- en la incorporacin, diseo y utiliza-
Argentina, Colombia, Ecuador, Per, puesta central de la campaa electoral cin de la revocacin de mandato:
Venezuela y Estado Unidos) puede ser de Hugo Chvez. En particular, revoca-
establecida en la constitucin de cada toria del mandato presidencial se ech desemboc en graves distorsiones en
estado. a andar luego de la aprobacin de las estas tres fases del proceso poltico-ins-
En la prctica, a excepcin del caso primeras normas para regularla en sep- titucional asociado a la consagracin y
de Venezuela, el uso de la revocacin tiembre de 2003 y para el siguiente mes activacin de la revocatoria del manda-
de mandato se limita a un nmero de los partidos de oposicin promovieron to presidencial. Su incorporacin deriv
funcionarios electos, por lo general la revocacin; sin embargo, ste se de una perspectiva de desplazamiento
de las autoridades locales. La decisin realiz hasta el 15 de agosto de 2004. y desvalorizacin de la democracia re-
de incluir a funcionarios de mayor o La pregunta propuesta al electorado presentativa. Su diseo constitucional
menor rango se debe a consideraciones fue: Est usted de acuerdo con dejar desestim su impacto en trminos de
de orden poltico e institucional, y la sin efecto el mandato popular, otorga- gobernabilidad, y su reglamentacin y

62 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD


TABLA 4 puesta en marcha estuvieron signados
PASES QUE CONTEMPLAN EL PROCEDIMIENTO DE REVOCACIN DE MANDATO por el ventajismo oficial y el sesgo
anti-ciudadano derivado de la inten-
Pas Autoridades cionalidad de proteger al mandatario
en su cargo (2009: 29).
Iniciados y aprobados por electores a nivel nacional
Bielorrusia Diputados Segn esta misma estudiosa del
Etiopa Miembros de la Cmara de Representantes fenmeno venezolano, es necesario
Kiribati Miembros de la Asamblea Nacional (Maneaba ni Maungatabu) que se evale a conciencia la realidad
Kyrgyzstn Diputados de la Asamblea de Representantes del Pueblo. poltica e institucional para determinar
Liechtenstein Representantes ante el Parlamento. si existen condiciones apropiadas para
Nigeria Miembros del Senado y de la Asamblea de Represenantes su implementacin para obtener de
Palaos Miembros del parlamento bicameral (Olbiil Era Kelulau) . ellas sus reales potenciales y no caer,
como en Venezuela, en el abuso de
Iniciados y aprobados por ciudadanos a nivel local
poder por parte de los funcionarios que
Alemania Todas las legislaturas locales.
distorsionaron la figura hasta tornarla
Taiwn Legislaturas locales y regionales y autoridades
irreconocible .
municipales
Estados Unidos de Amrica Autoridades municipales y estatales.
LAS FIGURAS DE DEMOCRACIA DIRECTA
(18 estados)
EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Iniciados por las autoridades, aprobado por los ciudadanos


En Mxico se han venido introduciendo
Austria Presidente del Consejo Federal
en las constituciones de las entidades
Alemania Alcaldes (concejos locales)
federativas y en las leyes respectivas
Islandia Presidente y miembros del Parlamento (Althing)
(electorales y de participacin ciudada-
Palaos Presidente y vice-presidente (miembros del Parlamento)
na) principalmente tres instrumentos
Rumania Presidente y vice-presidente (Cmara de Diputados y Senado)
de la tambin llamada democracia
Serbia Presidente (Asamblea Nacional)
semidirecta, a saber: referndum,
Taiwn Presidente y vice-presidente (miembros de parlamento o Yuan).
plebiscito e iniciativa popular. De los
Turkmenistn Presidente (Asamblea Popular)
mecanismos menos contemplados ha
sido, sin lugar a dudas, la revocacin
Iniciadas por los ciudadanos, aprobado por las autoridades
de mandato.
Uganda Miembros del Parlamento
Si bien en la mayora de los estados
Fuente: idea (2008)
se contempla la revocacin de manda-
to de autoridades constituidas, stas
no pueden ser consideradas como
mecanismo de democracia directa
pues el electorado no participa ni

TABLA 5
LA REVOCACIN DE MANDATO EN AMRICA LATINA
Argentina Colombia Ecuador Per Venezuela

No est previsto a nivel na- Para gobernador y alcalde. Con Para alcaldes, prefectos y di- Para alcaldes y regidores; au- Todos los cargos y magistra-
cional pero s en algunas pro- firmas del 40% de los votos ob- putados. Si el 30% del padrn toridades regionales electas; turas de eleccin popular son
vincias. tenidos por el mandatario, y no correspondiente al momento y magistrados electos po- revocables. La iniciativa la debe
antes de un ao de su eleccin de la eleccin lo solicita. A pularmente. Se requiere el presentar un nmero no menor
partir de 2008, se ampla a 25% de las firmas del circuito del 20% de los electores.
todos los cargos electos, con el correspondiente.
10% de ciudadanos del registro
electoral.

Fuente: Zovatto, 2008

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012 63


como iniciador ni como determinante mandato pero es el Congreso del Estado a nivel regional, nacional y local. Se
para influir en la decisin de remover quien tiene la facultad de convocar a discutieron las evidencias manifestadas
a la autoridad electa (ver anexo 1), dicho procedimiento para: de este descontento y coincidimos con
pues en su mayora la revocacin del Bobbio cuando afirma que los procesos
mandato y la decisin est en manos revocar el mandato conferido al Go- de democratizacin recientes, han per-
de otra autoridad y caera en la figura bernador del Estado, a los Magistrados mitido que las esferas de las relaciones
de juicio poltico o impeachment. Al del Tribunal Superior de Justicia y a los polticas se amplen para que el ciuda-
menos en dos estados se ha instituido diputados en lo particular, esta facul- dano sea tomado en cuenta con mayor
este mecanismo: la Constitucin de tad ser enteramente libre a juicio del frecuencia, pero tambin el ciudadano
Chihuahua la contempla en el artculo Congreso y a mayora de votos, excepto ha tomado, por su cuenta, un papel
27, en su prrafo quinto, donde es cuando se trate del Gobernador y de ms activo en la toma de decisiones.
establece lo siguiente: los diputados, en cuyos casos ser Dice Bobbio que si se puede hablar
necesario la determinacin del se- hoy de un proceso de democratizacin,
Es revocable el mandato de los fun- senta y cinco por ciento de los electo- ste consiste en el paso de la demo-
cionarios pblicos electos mediante res, comunicada al Congreso y aprobada cracia poltica en sentido estricto a la
el voto. La solicitud de revocacin del por el voto unnime de la Legislatura, democracia social, o sea, en la exten-
mandato deber ser suscrita cuando cuando se trate del Gobernador, y de sin del poder ascendente el campo
menos por el 10% de los ciudadanos las dos terceras partes para el caso de de la sociedad poltica al campo de
del estado, municipio o distrito, segn los diputados (el nfasis es nuestro); la sociedad civil en sus diversas arti-
sea el caso y podr presentarse una culaciones (1994: 42).
vez transcurrido una tercera parte Como ya se mencion anterior- Otro asunto tiene que ver con las
del periodo para el cual fue electo el mente, la previsin contemplada en posiciones irreductibles por parte de
funcionario. Quedan comprendidos en la mayor parte de las constituciones quienes critican de manera severa la
la categora de funcionarios pblicos el locales de la revocacin de mandato democracia representativa y conside-
gobernador, los diputados, presidentes estriba ms bien en un recurso de la rar como principio fundamentalista
municipales, regidores y sndicos. La ley democracia representativa y no de la su desarticulacin para dar paso a la
establecer las bases y procedimientos democracia directa, pues son las auto- una democracia directa y deliberativa.
para la revocacin. As como los medios ridades quienes inician y promueven Creemos que ambas democracias, re-
de impugnacin. el recurso, y en ningn momento el presentativa y directa, no son sistemas
electorado participa en algn momento mutuamente excluyentes, sino que
De la misma forma, la Constitucin de del procedimiento. pueden integrarse recprocamente.
Sinaloa contempla la revocacin de En Jalisco se present, en la LVIII En nuestra sociedad conviven ins-
mandato: Legislatura, una iniciativa por parte tituciones que demandan a gritos la
de la fraccin parlamentaria del PRD democratizacin de las instituciones
Art. 150. El referndum, plebiscito y para introducir la figura de revocacin gubernamentales y sociales. Sin em-
la revocacin de mandato son formas de mandato en la legislacin local. Sin bargo, algunas de ellas difcilmente
de consulta y participacin ciudadana embargo, consideramos que la misma pueden ser consideradas como pro-
que se sujetarn a las siguientes dis- adolece de argumentacin slida y su motoras de conductas democrticas
posiciones: exposicin de motivos es inconsistente hacia su interior (iglesia, instituciones
(ver anexo 2). de educacin superior, sindicatos,
La revocacin de mandato es el acto etc.). En esto tambin coincidimos
mediante el cual la mayora absoluta REFLEXIONES FINALES con Norberto Bobbio quien manifiesta
de los ciudadanos en ejercicio pleno de que, para anhelar una sociedad ms
sus derechos, habitantes de un pueblo Muchas son las conclusiones que se democrtica, se deber concebir pasar
o regin cualquiera, tienen derecho pueden inferir al reflexionar sobre la de la democratizacin del Estado a la
para recusar el nombramiento de au- posibilidad de introducir la figura de democratizacin de la sociedad.
toridades, hecho por el Ejecutivo, por revocacin de mandato tanto en la La argumentacin a favor de la
el Supremo Tribunal de Justicia o por legislacin federal como en la local. revocacin de mandato se fundamenta
los Ayuntamientos... En principio se acepta sin lugar a bsicamente por las repetidas eviden-
dudas de la crisis que la representacin cias de corrupcin y abuso de poder
Por su parte, la Constitucin de poltica es el signo de los tiempos, no por parte de los funcionarios pblicos
Yucatn contempla la revocacin de slo a nivel internacional, sino tambin y representantes electos; por ello la

64 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD


garanta contra el abuso del poder no candidaturas independientes, mayor BONIFACIO, Jos Alberto (2001), Pol-
puede nacer nicamente del control control sobre el financiamiento a los ticos, funcionarios y gerentes: el
desde abajo, que es indirecto, sino partidos polticos, reformular el juicio inters pblico en la encrucijada,
debe contar con el control recproco poltico, legislar contra el transfugis- presentado en VI Congreso Inter-
entre los grupos que representan a los mo, etctera. nacional del CLAD sobre la Reforma
diversos intereses, los cuales se expre- La revocacin de mandato tendra del Estado y de la Administracin
san a su vez en diferentes movimientos ms efectos perversos que beneficios, Pblica, Buenos Aires, 5 al 9 de
polticos que luchan entre ellos por dado que, de entrada, exacerbara las noviembre.
la conquista temporal y pacfica del pasiones polticas y generara o acen- B RENNAN , Geoffrey y Alan H AMLIN
poder (Bobbio, 1994: 47). tuara la polarizacin de las fuerzas (1999), On Political Represen-
El problema no es el sistema repre- polticas; los gobernantes seran rehe- tation, British Journal of Politi-
sentativo, sino el de la calidad de los nes de los partidos de oposicin (no de cal Science, vol. 29, nm. 1, pp.
polticos que buscan los cargos de go- los ciudadanos), pues invariablemente 109127.
bierno y los funcionarios pblicos que se desincentivara la colaboracin para BURKE, Edmund (1996), Textos pol-
integran los gabinetes y los organismos resolver problemas sociales y se estara ticos, Mxico, Fondo de Cultura
gubernamentales. Para Sartori, las apostando con mayor fuerza al fracaso Econmica.
elecciones tenan por objeto seleccio- del gobierno en turno, para conquistar BUSTOS GISBERT, Rafael (2007), Co-
nar, pero se han convertido en una for- el poder, no en la siguiente contienda rrupcin de los gobernantes, res-
ma de seleccionar lo malo, sustituyendo electoral, sino revocando al actual go- ponsabilidad poltica y control
un liderazgo valioso por un liderazgo bernante. Por su parte, los gobernantes parlamentario, Teora y realidad
impropio (Sartori, 2005: 31). sujetos de revocacin de mandato es- constitucional, nm. 19, pp. 135-
Tambin se puede concluir que, taran tentados a manipular la poltica 160).
para que las instituciones democrticas fiscal y sus actos gubernamentales con CAMPOS, Roy y Carlos PENNA (2010), Con-
puedan funcionar de forma cabal, es la intencin de buscar permanecer en fianza en las instituciones, Mxico,
importante que se promueva efectiva- el cargo, entre otros posibles efectos. Consulta Mitofsky.
mente la cultura de la intervencin, as CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ
como la corresponsabilidad ciudadana. BIBLIOGRAFA PBLICA (2007), Confianza y evalua-
Esto debe buscarse a travs de la edu- cin de las instituciones polticas,
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