Boletin 2016 AEPR

2016
Editorial
Ante la implantacin de la Junta de Control Fiscal avalada por la Ley federal

PROMESA, los economistas en Puerto Rico hemos tenido que enfrentar el trago.
Desde la posicin pesimista hasta la optimista hay un acuerdo: la Junta de Control
Fiscal es una imposicin que limita la autonoma poltica y econmica en la Isla.
Como hecho consumado podemos aceptarlo con pesimismo o aplacar el golpe con
optimismo. Aceptar una realidad no significa que estemos pasivos. Desde la
Asociacin de Economistas se han promovido foros y conversaciones sobre los
posibles impactos de las polticas econmicas enunciadas en la Ley PROMESA. Por
eso la 33va. Conferencia y Asamblea Anual ofrece una discusin sobre el tema con
posibles alternativas. Muchos de estos impactos son negativos y se circunscriben a
tratar el problema de la deuda pblica. Aplacar este golpe conlleva entender, explicar
y llevar a la opinin publica los efectos de las polticas a ser administradas.
Queda clara la confusin entre crisis de la deuda y estancamiento econmico

ampliamente difundida en los medios de comunicacin. De aqu que muchas
personas entiendan a la Junta de Control Fiscal como el mecanismo que reduciendo
el gasto del gobierno y la deuda publica salvaran la situacin. Nos corresponde
explicar que la crisis tiene races en la economa: en la escasa creacin de empleos
de calidad y de riqueza que aporte al bienestar colectivo.
Mensaje Junta Editora

El estancamiento econmico que experimenta la economa puertorriquea domina las
participaciones o expresiones en casi todos los mbitos del saber. Ahora, que el estancamiento ha
desembocado en la crisis de la deuda pblica, las apreciaciones de los economistas deben adquirir
mayor relevancia.
Boletn Informativo de la Asociacin de Economistas de Puerto Rico 1
El anlisis de los problemas mencionados tiene para la Ciencia Econmica, dos mbitos. Por un
lado hay que presentar las explicaciones para el estancamiento y la eventual crisis de la deuda
pblica y, por el otro hay que sugerir medidas de poltica econmica para solventar el estancamiento
y el pago de la deuda.
En este nmero del Boletn, se expone un trabajo del Dr. Jos Caraballo Cueto que trata los
principales problemas que nos agobian: el estancamiento, la crisis de la deuda y las alternativas a
la misma. Las alternativas evaluadas en el trabajo responden en gran medida a la futura
implantacin de la Junta de Control Fiscal Federal.
Presenta el doctor Caraballo el estudio Economistas en Puerto Rico: Acuerdos y Desacuerdos ante
una Coyuntura Histrica, que pretende buscar puntos de encuentro entre los economistas
consultados para hallar posibles soluciones a la crisis. Destacamos dos puntos de encuentro del
excelente trabajo del Dr. Caraballo: un alto porcentaje de los economistas consultados no favorece
la reduccin de salario mnimo o que el pago a los tenedores de deuda pblica este por encimas de
los servicios esenciales a la poblacin (sobre 90%).
El segundo escrito recoge la posicin de los economistas de Puerto Rico ante la imposicin de la
Junta de Control Fiscal amparada en la Ley PROMESA. Destaca este segundo escrito los
principales poderes en ley de la Junta para intervenir en el aparato de gobierno. Se plantea dudas
especficas sobre la deseabilidad de los amplios poderes de la Junta de Control Fiscal sobre todo
el gobierno de Puerto Rico.
Vale la pena citar una oracin del segundo escrito que sintetiza el gran problema conceptual de la
Ley PROMESA Se tiende a considerar crisis econmica y crisis fiscal como sinnimos.
Sealando uno de los problemas de percepcin que se tiene sobre la Junta de Control Fiscal,
muchas personas en Puerto Rico entienden que el problema de la deuda est divorciado del
estancamiento econmico y que tan pronto reestructure la deuda pblica saldremos de los tiempos
difciles.
Aadimos el trabajo presentado por ngel Ruiz en el foro auspiciado por

la Asociacin de Economista de Puerto Rico y la Escuela Graduada de
Planificacin, 22 de Febrero, 2016.
Y los enlaces de los trabajos presentados por el Presidente de la AEPR

2015-16, Prof. Juan A. Villeta.
Los invitamos a participar de la prxima la 33va. Conferencia y

Asamblea de la AEPR - LA NUEVA RECETA ECONOMICA:
Estrategias para revitalizacin econmica.

En esta edicin
Editorial 1
Mensaje de la Junta Editora 2

Anuncio y Programa 4-5
33era Conferencia y Asamblea Anual de AEPR
Junta Directiva 2015-16 LA NUEVA RECETA ECONOMICA: Estrategias para
revitalizacin econmica, Viernes, 26 de agosto de 2016
Presidenta
Universidad Interamericana Recinto Metropolitano
Juan A. Villeta Trigo
Prximo Presidenta Economistas en Puerto Rico: Acuerdos y Desacuerdos ante una

Mnica Gonzlez Bonnin Coyuntura Histrica - Dr. Jos Caraballo Cueto 6
Pasada Presidenta
Rosario Rivera Posicin de economistas ante la creacin de una Junta Fiscal
mediante el proyecto de ley Puerto Rico Oversight, Management
Secretario and Economic Stabilization Act del Congreso de los EEUU,
Antonio Ferns conocido como P.R.O.M.E.S.A
Tesorero Martha Quiones, Pedro Rivera, Ivn Elas 14
Antonio Rosado
Presidenta Mujeres La Inversin en Capital Humano como Motor del crecimiento

Economista Econmico Dr. ngel Ruiz 19
Elda Pars
Martha Quiones Enlaces a las presentaciones del Presidente, Juan A. Villeta

Cynthia Silva 30
Ricardo Guzmn
Indicadores de Puerto Rico - Fuente http://www.gdb-
pur.com/spa/economy/documents/PRIE071916.pdf 31
Junta Editora
Presidenta
Pedro Silva.
Nueva direccin
PO Box 360665
San Juan, PR 00936 -
0665

Programa 33ra Conferencia y Asamblea
Asociacin de Economistas de Puerto Rico, Inc.
Lugar: Universidad Interamericana, Recinto Metro, Rio Piedras, PR

Da: Viernes, 26 de Agosto de 2016
Universidad Interamericana - Teatro Recinto Metro
Prof. Juan A. Villeta Trigo Presidente 2015-16
PRIMER PANEL: Promesa y la Crisis Fiscal: el Nuevo Rol de los Servicios y las Finanzas
Moderadora: Prof. Cynthia Silva, AEPR
Prof. Osvaldo Gelabert Toro: Oportunidades del Sector de Turismo

Dr. Jos Oyola, CPA : Lecciones sobre los Riesgos en las Finanzas Pblicas
Hon. Juan Zaragoza, Secretario de Hacienda: Mtricas para la Gobernanza del
Departamento de Hacienda
SEGUNDO PANEL: Exportacin de Mercancas y Servicios: Retos y Oportunidades

Moderador: Sr. Rodrigo Masses, Presidente AIPR
Lcdo. Manuel Ferns, Presidente UIA: Exportacin a Centro Amrica

Sr. Jorge Gonzlez - Olein Puerto Rico:- Mercadeo en el Caribe
Sr. Edgar Guerzon - PAREXEL: Servicios de Ingeniera en Asia
TERCER PANEL: Retos Demogrficos y Laborales y la Revitalizacin Economa

Moderador: Sr. Antonio Rosado, AEPR
Lcdo. Reynaldo Quintana, Baerga & Quintana Law office: Impacto Laboral por los
Cambios Demogrficos
Dra. Ana Luisa Dvila, Escuela de Salud Pblica, UPR: Realidades Demogrficas y la
Salud
Sr. Luis Burset, Gaither International: Cambios Demogrficos y la Oferta de Mercado
Sra. Yanice Deynes, Presidenta, Granjas Pujols: El Sector Agrcola y la Demanda de
Mano de Obra
Dedicatoria y Semblanza al Prof. ngel Rivera: Catedrtico UIA, ex-Secretario de Hacienda

Por Prof. Juan Villeta Trigo, Presidente AEPR
Orador Invitado: ber

Presentadora: Sra. Elda I. Pares, AEPR
Maestra de Ceremonias: Sra. Mnica Gonzlez, Prxima Presidenta AEPR
http://economistaspr.org/wp-content/uploads/2016/08/Programa-Asamblea-1.pdf

Economistas en Puerto Rico: Acuerdos y Desacuerdos ante una Coyuntura
Histrica
Dr. Jos Caraballo Cueto
Universidad de Puerto Rico en Cayey
Sinopsis
Ante una coyuntura histrica, la figura de las personas economistas ha
emergido con mayor preeminencia que en el pasado. Existe cierta
impresin en los medios de que los economistas no coinciden en tema
alguno que sea importante para la economa de Puerto Rico. En este
estudio exploratorio, quizs el primero de este tipo en Puerto Rico, se
encuentra evidencia en contrario: en al menos 15 preguntas aparenta haber
un consenso significativo entre las 43 economistas que contestaron el
instrumento. Esta exploracin, la cual puede expandirse en un futuro,
puede utilizarse como un mapa de ruta sobre las polticas econmicas que
son apoyadas por un nmero amplio de economistas locales.
1. Introduccin Economistas para auscultar puntos de

convergencia y de divergencia (Whaples,
Puerto Rico se encuentra en su peor 2009). En Puerto Rico no se haba hecho una
depresin econmica jams registrada en las encuesta similar en mucho tiempo (quizs
cuentas nacionales. De hecho, si se toma de nunca). Para llenar ese vaco, en esta nota se
referencia la serie construida en Deveraux presenta un breve sondeo de 19 preguntas
(2014), la depresin econmica actual es ms realizado sobre muchos de los temas
severa que la depresin de la dcada del econmicos considerados medulares ante
1930. Ante esta coyuntura, los medios y el esta coyuntura. En esta nota se explica
Pas han acudido a la figura del economista brevemente la construccin del instrumento,
buscando diagnsticos y posibles soluciones. se analizan los resultados del sondeo y se
Sin embargo, algunas personas ajenas a la proveen recomendaciones para anlisis ms
disciplina econmica piensan que las abarcadores futuros.
personas economistas no tienen puntos
algunos de coincidencia, desconociendo que 2. Diseo del Estudio
la diversidad de escuelas de pensamientos no
necesariamente asegura esa posibilidad. Hay varias formas de auscultar las
respuestas en un cuestionario (Rattray and
Para atender esa preocupacin en Jones, 2007). Una de ellas es haciendo
otros pases han hecho encuestas similares. preguntas abiertas donde las personas
Por ejemplo, economistas han encuestado la encuestadas pueden argumentar libremente
matrcula de la Asociacin Americana de sobre un tema en particular. Ese estilo de
encuestar tiene la ventaja para la persona presentada para la pregunta 18 que deca La
encuesta de cualificar sus respuestas pero mayora de los economistas entrevistados en
resulta muy costoso (en tiempo y dinero) para los medios comparten mi sentir sobre temas
la persona investigadora interpretar los econmicos. Y la pregunta 19 que
resultados en general ya que habra que enunciaba El factor que ms afecta
codificar las respuestas. Otra forma de negativamente la economa de Puerto Rico
proceder en la construccin del instrumento es: se estructur semi-abierta ya que provee
es a travs del establecimiento de enunciados la posibilidad de que la persona entrevistada
y preguntando si la persona encuestada est escriba otro factor no considerado en las
de acuerdo, en desacuerdo o no tiene posicin alternativas.
respecto al enunciado. Para este mtodo
tambin se pueden utilizar las escalas Likert, Un segundo reto fue identificar un
donde se aaden puntos ordinales marco muestral representativo de
intermedios como parcialmente de acuerdo economistas. Este aspecto fue el ms
a las respuestas. desafiante de esta investigacin ya que se
entra en el debate existente en Puerto Rico
sobre qu personas se pueden considerar
economistas. El listado de correos
electrnicos utilizado por la Asociacin de
Economistas de Puerto Rico (AE) no estuvo
disponible por lo que se procedi a levantar
una muestra nueva de economistas, donde se
consiguieron 97 correos electrnicos de
economistas de todas las tendencias
ideolgicas (a juzgar por sus escritos
previos): neoclsicos, neokeynesianos, post-
keynesianos, institucionalistas y marxistas,
entre otros. Tambin se busc que hubiese
una diversidad amplia en trminos de edades
(con economistas mayores a los 70 aos y
otros menores a 30), de lugar de trabajo (casi
la mitad de la muestra fueron acadmicos y la
otra mitad eran economistas que trabajan en
firmas privadas o en el gobierno), de raza
(personas negras hasta economistas blancas),
de gnero (29 fueron mujeres) y de nivel
educativo (desde bachillerato hasta
Ya que el sondeo que se presenta en doctorado, como se establece en el prximo
esta nota fue pensado como una encuesta prrafo), entre otras caractersticas (por
exploratoria rpida a personas expertas en ejemplo, alrededor de cinco economistas son
economistas, se eligi este mtodo de de Puerto Rico pero residen en el exterior). A
presentar enunciados y para facilitar el pesar de esta diversidad obtenida, esta
anlisis se escogi la forma corta de contestar encuesta no se puede considerar
de a favor, en contra o sin posicin al probabilstica ya que no se cuenta con un
respecto. Sin embargo, una escala Likert fue marco muestral representativo de donde
obtener una seleccin aleatoria. Incluso el
listado de la AE excluye economistas que no parte de economistas de distintas ideologas.
son miembros activos. Sin embargo, en la Por ejemplo, hubo enunciados que provienen
prxima seccin es palpable que en algunas del ala conservadora como Bajar el salario
preguntas hubo una amplia mayora de mnimo federal actual que aplica en Puerto
acuerdo, por lo que es difcil pensar que una Rico a todas las personas, Hay que
muestra probabilstica consiga resultados despedir empleados pblicos y Que el
completamente impugnatorios en esos casos. gobierno le pague a lxs bonistas es ms
importante que brindar servicios pblicos
Para vencer la problemtica de a esenciales, entre otros. Por otro lado, hubo
quienes se pueden considerar economistas, la enunciados que imitan argumentos
primera pregunta consisti en preguntarles a esbozados por el ala progresista de
las personas por el nivel acadmico ms alto economistas como se ver en la prxima
en economa que tena al momento de llenar seccin.
la encuesta. Las respuestas a las opciones
fueron: 0% dijo no tener cursos en economa,
4.8% dijo tener algunos cursos subgraduados
en economa, 7% dijo tener un bachillerato en
economa, 11.9% contest que tuvo algunos
cursos de maestra en economa, un 23.8%
cuenta con una maestra en economa, un
9.5% dijo tener algunos cursos doctorales en
economa y un 42.9% cuenta con un
doctorado en economa, siendo la categora
de mayor volumen. Un estudio posterior
puede complicar ms esta parte de la encuesta
aadiendo categoras como candidatos al
grado de maestra o doctorado.
3. Anlisis de los Resultados
El cuestionario fue corto para hacer
atractiva la participacin y estuvo disponible En la Tabla 1 se presentan las
para contestarse annimamente va correo frecuencias relativas obtenidas para cada
electrnico por un periodo aproximado de enunciado. La primera pregunta surge como
una semana. En el Consentimiento un intento de validar las opiniones de los
Informado que se le envi a cada potencial economistas locales ante la propuesta en
participante se establece que no hay Krueger (2015) de que el salario mnimo
beneficios o penalidades algunas si la federal debe reducirse para los jvenes
persona decide no participar en la encuesta y menores de 25 aos. En este caso todas las
que si no se siente cmodo con alguna personas encuestadas tienen una opinin al
pregunta, tena la opcin de no contestarla. respecto, estando en contra una amplia
mayora (90.5%) de economistas.
La estrategia para establecer los
enunciados consisti en repetir argumentos
similares que se escuchan en los medios de

Tabla 1. Frecuencia Relativa de las Respuestas
A En Sin
Favor contra posicin
1. Bajar el salario mnimo federal actual solo a lxs jvenes menores 9.5% 90.5% 0%
de 25 aos.
2. Bajar el salario mnimo federal actual que aplica en Puerto Rico a 4.8 92.9 2.4
todas las personas.
3. Cambiar el sistema contributivo actual a uno donde la tasa del IVA 36.6 46.3 17.1
sea del 16% y las contribuciones sobre ingresos estn exentas hasta
los $40,000.
4. El IVA es mejor como sistema que el IVU, aunque difiero sobre 81 11.9 7.1
cul debe ser la tasa.
5. Hacienda puede capturar mejor la evasin sin la necesidad de 65.9 17.1 17.1
cambiar a un IVA del 16%.*
6. Eliminar las leyes de cabotaje. 85.7 4.8 9.5
7. Estoy a favor de que se establezca una Junta de Control Fiscal 9.8 80.5 9.8
federal.*
8. Estoy a favor de que las megatiendas extranjeras dominen el 4.8 78.6 16.7
mercado de ventas al detalle.
9. La deuda de Puerto Rico hay que reestructurarla, con un recorte 73.8 14.3 11.9
severo a los bonos de los fondos buitres pero menor para otros
bonistas.
10. La deuda que se considere ilegtima en una auditora que fiscalice 78.6 11.9 9.5
la deuda no se debe pagar.
11. Estoy a favor de que el gobierno establezca una moratoria en los 76.2 16.7 7.1
pagos de la deuda.
12. Favorezco una Junta de Supervisin federal. 19 66.7 14.3
13. Bajar la desigualdad debe ser una prioridad con polticas 81 4.8 14.3
intervencionistas activas.
14. Hace falta una ley de quiebras para reestructurar la deuda. 76.2 9.5 14.3
15. Hay que despedir empleados pblicos.* 22 70.7 7.3
16. Que el gobierno le pague a lxs bonistas es ms importante que 4.8 90.5 4.8
brindar servicios pblicos esenciales.
17. El empresarismo local debe ser la prioridad para desarrollar la 85.7 4.8 9.5
economa.
Nota: Todas las preguntas obtuvieron 42 respuestas excepto las marcadas con el asterisco, las
cuales obtuvieron 41 respuestas.
Un debate similar surge con el salario retados por Krueger et al. (1995). En este
mnimo federal que aplica a todas las caso la opinin de los economistas locales fue
personas trabajadoras en Puerto Rico. en contra de bajar el salario mnimo federal
Castillo-Freeman y Freeman (1992) fue una actual a todas las personas por una
de las primeras referencias que establecieron proporcin casi unnime (93% en contra).
que el salario mnimo federal es muy alto
para Puerto Rico, hallazgos que fueron
Las preguntas tres, cuatro y cinco Estados Unidos se haga en barcos de la
fueron dirigidas a conocer la opinin de las marina mercante estadounidense. Un 86%
economistas en torno a la propuesta de dijo estar a favor de eliminar estas leyes que
reforma impositiva presentada durante el ao datan de la ley estadounidense Jones de
2014, la cual est disponible en KPMG 1,917. Un 4.8% dijo favorecer el rgimen
(2014). Esta reforma pretenda cambiar el actual de navegacin y un 9.5% dijo no tener
sistema impositivo actual que depende una posicin al respecto.
mayoritariamente de gravar progresivamente
los ingresos a uno que dependiese Al momento de hacer la encuesta
mayoritariamente de gravar regresivamente (entre abril y mayo de 2016), ya se haban
el consumo a travs de un Impuesto al Valor presentado en el congreso estadounidense
Aadido (IVA). Ya que la punta de lanza de algunos proyectos como PROMESA el cual
esta propuesta era eximir del pago de incluye imponer una Junta de Control Fiscal
impuestos sobre ingresos hasta los $40,000 a federal (ICADH, 2016), cuyos poderes sobre
cambio de establecer una tasa de 16% al el gobierno electo democrticamente en
consumo mediante un IVA, primero se Puerto Rico no tiene precedentes en la
pregunt si la entrevistada favoreca tal historia moderna de Puerto Rico. Ante esa
propuesta. Las opiniones estuvieron realidad histrica, en la pregunta sptima se
divididas con un 46% en contra, un 37% a les pregunt a las personas economistas de
favor y un 17% sin una posicin al respecto. Puerto Rico si favorecan o no el enunciado
No obstante, una mayora significativa de de Estoy a favor de que se establezca una
economistas encuestadas (81%) dijo Junta de Control Fiscal federal. Un 81% dijo
favorecer la superioridad del IVA como estar en contra de este tipo de mecanismo,
sistema impositivo por encima del IVU mientras un 9.8% dijo favorecerla y otro
(impuesto al valor y al uso) que se utiliz en 9.8% dijo no tener una posicin clara al
Puerto Rico anteriormente a agosto de 2014 - respecto. La pregunta 12 iba por una lnea
mes cuando se removi el certificado de similar, esta vez preguntando si favoreca una
exencin a los revendedores, lo que Junta de Supervisin Fiscal. Nuevamente
represent un cambio a un IVA de facto-. mantuvo un rechazo mayoritario (67%) pero
menos severo que la pregunta siete. Los
Uno de los argumentos de KPMG poderes menores que hubiese tenido una
(2014) para defender esa reforma impositiva Junta de Supervisin pudieron influenciar en
fue que a travs de un IVA del 16% la evasin la diferencia proporcional entre ambas
impositiva que ocurre actualmente sera preguntas, aunque se necesita mayor
reducida significativamente. Sin embargo, investigacin al respecto.
solo un 17% de los economistas se hicieron
eco de esa lnea de argumentacin: el 66% En la palestra pblica tambin ha
afirm que el Departamento de Hacienda estado el tema del dominio de las cadenas
puede capturar mejor la evasin sin la detallistas grandes del extranjero mejor
necesidad de cambiar a una IVA del 16%. conocidas como megatiendas extranjeras.
Por ejemplo, en Cintrn (2014) se establece
La pregunta seis trataba de medir un que Puerto Rico lidera el mundo con el mayor
tema que pareca ser un consenso unnime: la nmero de tiendas Walgreens y Wal-Mart
eliminacin de las leyes de navegacin por milla cuadrada. El impacto de este
actuales, las cuales obligan a que toda dominio creciente de las megatiendas
mercanca transportada entre Puerto Rico y extranjeras sobre el empleo tambin ha sido
objeto de anlisis (Caraballo, 2016). La obtuvo una mayora significativa en una
mayora de los economistas, favorecen este direccin: un 76% favorece que el gobierno
dominio de las megatiendas extranjeras? No. establezca una moratoria en los pagos de la
Un 79% dijo estar en contra, un 17% no tuvo deuda, mientras un 17% dijo estar en contra
una opinin clara al respecto y dos y un 7% no sinti una posicin al respecto.
economistas dijeron estar a favor del
dominio. Relacionada a esta pregunta estuvo La pregunta 14 fue la cuarta pregunta
la nmero 17, la cual buscaba el sentir de las sobre el tema de la deuda del gobierno de
economistas sobre si el empresarismo local Puerto Rico, planteando si hace falta una ley
debe ser la prioridad para desarrollar la de quiebras para reestructurar la deuda. Un
economa. Un abrumador 86% contest 76% dijo favorecer el enunciado, un 10% dijo
afirmativamente, mientras un 9.5% dijo no estar en contra y un 14% no tuvo una posicin
tener posicin al respecto y un 4.8% dijo estar respecto al enunciado. La pregunta 16 fue la
en contra. ltima sobre el tema de la deuda y auscultaba
un escenario sobre la prelacin de gastos en
Un tema que no poda escapar de este el gobierno, ya que la prioridad que otorgada
estudio exploratorio era el tema de la deuda, a los bonos de obligaciones generales en la
el cual ha acaparado los medios locales e Constitucin de Puerto Rico ha sido tema de
internacionales. De hecho, la mayor parte de discusin. En ese sentido, se pregunta si es
las preguntas (5 de 19) fueron dirigidas al ms importante que el gobierno pague a los
tema de la deuda. Dado que en los medios se bonistas que brindar servicios esenciales. Un
percibe una amplia mayora de economistas a 91% dijo estar en contra, mientras 2 personas
favor de reestructurar la deuda, la pregunta 9 dijeron estar a favor del enunciado y dos
buscaba el sentir sobre si favoreca un tipo de personas dijeron no tener posicin al
reestructuracin especfico o no. En respecto.
particular, la primera sobre deuda preguntaba
si la deuda hay que reestructurarla con un La pregunta 13 fue sobre la
recorte severo a los bonos de los fondos desigualdad, un tema que aparenta estar
buitres pero menor para otros bonistas. Un olvidado en las discusiones pblicas locales a
74% favoreci el enunciado mientras un 14% pesar de que la desigualdad ha generado
no. Un 12% dijo no estar posicionado mucha discusin en la disciplina econmica
respecto a la pregunta. y en el mundo -la publicacin de Piketty
(2014) es un ejemplo de ellos- y a pesar de
La pregunta siguiente tambin se que Puerto Rico tiene unas de las
alejaba de generalidades sobre la deuda para desigualdades econmicas ms altas a nivel
atender temas especficos que han surgido en mundial (Caraballo, 2015). Es por tanto que
la palestra pblica como lo es la auditora de se pregunt si bajar la desigualdad debe ser
la deuda. El reclamo pblico en este una prioridad con polticas intervencionistas
particular fue tan profundo que se cre una activas. El adjetivo intervencionista es
comisin multisectorial para auditar la deuda. harto conocido en economa como polticas
Por ende, se pregunt si la deuda que se pblicas dirigidas especficamente a atender
considere ilegtima en una auditora que la situacin y as contrariar la pregunta con la
fiscalice la deuda no se debe pagar, a la cual pretensin de Kuznets (1955) y otros de que
un 79% contest a favor, un 12% en contra y la desigualdad econmica se reduce sin
un 10% no tuvo una posicin al respecto. La intervencin del Estado, a travs del
tercera pregunta sobre la deuda tambin crecimiento econmico a largo plazo. Un
81% dijo favorecer el enunciado que incluso cual se dirigi a preguntar si las personas
incluy un adjetivo adicional de polticas economistas se sienten bien representadas
activas. Dos personas dijeron estar en contra por sus colegas economistas que dominan la
del planteamiento y un 14.3% se expres sin opinin pblica. El 12% siente que la
opinin definida al respecto. mayora de los economistas entrevistados en
los medios comparten su sentir en la mayora
Cabe sealar que las respuestas son de las veces pero el 18% expresa que ni tan
en base a enunciados especficos por lo que siquiera en pocas ocasiones comparten su
no se pueden extrapolar para contestar otras sentir.
preguntas. Por ejemplo, no se pregunt si los
economistas favorecan o no un aumento en Otra de las pocas preguntas sin un
el salario mnimo federal, ni se especific qu claro consenso es la nmero 19, la cual
tipo de empresarismo local favorece la preguntaba por el factor que ms
entrevistada, ni cules son los servicios negativamente afecta la economa de Puerto
pblicos esenciales, ni qu tipo de ley de Rico. El 18% considera que la baja creacin
quiebras se necesita (ejemplo, local o de empleo es el factor que ms afecta la
federal), ni cul deba ser la prioridad en el economa de Puerto Rico mientras un 38%
pago de obligaciones generales frente a otra piensa que todas las opciones (la migracin,
deuda pblica, ni si favorece o no la mera la mala administracin gubernamental, el
presencia de megatiendas extranjeras, ni cul estatus poltico y la crisis fiscal) tienen un
es el porcentaje del recorte a los bonos de los impacto similar. No se observ un consenso
fondos buitres, ni se defini qu es una claro en las personas que contestaron otra
poltica intervencionista activa, entre otros. y escribieron otro factor.
En el caso de las personas que
informaron tener un doctorado en economa,
hubo tres instancias donde una mayora
absoluta dijo estar de acuerdo. Al menos un
89% vot en contra de bajar el salario mnimo
a los menores de 25 aos, a favor de que el
empresarismo local sea la prioridad en el
desarrollo econmico y en contra de la
prelacin que prioriza el pago a los bonistas
sobre los servicios pblicos esenciales.
La pregunta 15 fue dirigida a si existe 4. Conclusiones
la necesidad de despedir empleados pblicos, Aunque hay unas reas de poca
tema que ha sido objeto de debate dado en los divergencia entre los economistas de Puerto
hallazgos de algunos sobre un gigantismo Rico, s debe desmitificarse la ancdota de
gubernamental (CAREF, 2009). El 71% dijo que los economistas locales no comparten
estar en contra de que exista tal necesidad de denominadores comunes algunos. En este
despedir empleados pblicos, el 22% se estudio exploratorio se establece que s hay
expres a favor y el 7.3% no tuvo una opinin mapas de ruta para manejar la economa que
sobre el tema. son compartidos por un nmero amplio de
economistas. Esta exploracin no cont con
Una de las pocas votaciones sin
una muestra probabilstica ya que no existe al
consenso corresponde a la pregunta 18, la
momento una base de datos disponible que Dada la coyuntura actual, se condujo esta
recoja -sin distincin o condicin alguna- exploracin preliminar de manera eficiente
todos los correos electrnicos de todos los para obtener unos resultados a tiempo que
economistas de Puerto Rico. permitiesen establecer cul es el sentir de un
Estos consensos pueden orientar a las grupo amplio de economistas (de los que
personas que disean polticas pblicas sobre tienen acceso fcil al pueblo y de los que no)
cules medidas estn respaldas ampliamente sobre argumentos econmicos que se
y cules no. En el futuro se puede tomar este escuchan en los medios
estudio exploratorio como punto de partida
para realizar una encuesta ms abarcadora
aunque tal estudio consuma ms tiempo.
REFERENCIAS
1) Caraballo, Jos (2016). News from 2012 Economic Census: Deindustrialization with Higher Productivity, Higher
Tax Compliance, and Jobless Growth in Megastores. Perspectivas. Febrero, No. 5
2) Caraballo-Cueto, Jos (2015). Socioeconomic Determinants of the Changes in Homicides over Time: A VAR
Analysis. International Journal of Business and Economic Sciences and Applied Research, 2(8), 115-134
3) CAREF (2009). Informe al Gobernador de Puerto Rico sobre Reconstruccin Fiscal. Retrieved on:
http://reformagubernamental.uprrp.edu/CAREF-Informe%20Fiscal.pdf
4) Castillo-Freeman, A. and R.B. Freeman (1992). When the minimum wage really bites: the effect of the U.S.-
level minimum on Puerto Rico, In Immigration and the workforce: Economic consequences for the United States
and source areas (Chicago: University of Chicago Press).
5) Cintrn, Joel. (2014). Puerto Rico first in the World with Walgreens and WalMart per square mile. Retrieve on:
http://periodismoinvestigativo.com/2014/05/puerto-rico-first-in-the-world-with-walgreens-and-walmart-per-
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6) Devereux, J. (2014). Arrested Development? Puerto Rico in an American Century. Working paper presented in
the American Economic Association. Retrieved in:
https://www.aeaweb.org/aea/2015conference/program/preliminary.php
7) ICADH (2016). Deuda Pblica, Poltica Fiscal y Pobreza en Puerto Rico. Retrieved on:
http://www.derecho.inter.edu/inter/content/deuda-p%C3%BAblica-pol%C3%ADtica-fiscal-y-pobreza-en-
puerto-rico
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Posicin de economistas ante la creacin de una Junta Fiscal mediante el
proyecto de ley Puerto Rico Oversight, Management and Economic
Stabilization Act del Congreso de los EEUU, conocido como P.R.O.M.E.S.A
Dra. Martha Quiones Domnguez
Dr. Pedro J Rivera Guzmn
Prof. Ivn Elas Rodrguez
Junio/2016
En estos momentos est bajo la consideracin del de crditos con tasas de inters razonables, cuatro
Congreso de Estados Unidos una versin aos consecutivos con presupuestos
enmendada del proyecto PROMESA. En gubernamentales desarrollados con los estndares
cumplimiento de nuestra responsabilidad social de contabilidad modificados, y el gobierno
como economistas puertorriqueos expresamos territorial haya logrado presupuestos
nuestra posicin ante la probable aprobacin de balanceados.
crear la Junta de Control Fiscal mediante este
proyecto. Tambin expresamos nuestras Reconocemos que el deber del gobierno debe ser
preocupaciones con respecto a la idea a crear un la proteccin de la salud, la seguridad y el
grupo de trabajo de siete personas que tenga la bienestar de sus ciudadanos y de la sociedad en
responsabilidad de rendir un informe para conjunto, frente a cualquier otro reclamo. La
diciembre de 2016 con recomendaciones de obligacin debe ser propiciar las condiciones
medidas para promover el desarrollo econmico materiales, sociales, institucionales y culturales,
y la creacin de empleos. que permitan expandir opciones econmicas y
sociales y por medio de la planificacin
Si comparamos esta versin del proyecto con la armonizar los interese sociales.
ms reciente, vemos que mantiene la creacin de
una Junta de Control Fiscal cuyos miembros son La Junta tendr las siguientes facultades y
nombrados por el Presidente de Estados Unidos, responsabilidades:
con trminos de tres aos, y el gobernador, o su 1. Tendr supremaca sobre cualquier ley
representante, es miembro ex -oficio. Contina del territorio puertorriqueo.
persiguiendo como objetivo principal el
2. Podr crear y ejecutar medidas para
establecer una Junta de Control Fiscal federal con
garantizar presupuestos balanceados
amplios poderes sobre la Isla y su presupuesto
para lograr que se pague la deuda pblica del del gobierno de Puerto Rico, vender
gobierno de Puerto Rico que sobrepasa los propiedades del gobierno, consolidar
$70,000 millones. Esta Junta contina teniendo agencias gubernamentales y reducir
los poderes como gobierno de facto de Puerto la cantidad de empleados pblicos.
Rico. Dejar de existir la Junta cuando el 3. Podr intervenir con la ejecucin de
gobierno territorial logre acceso a los mercados legislacin, rdenes ejecutivas,
reglamentos, y contratos que, de de pensiones, sus fuentes de
acuerdo a la interpretacin de sus financiamiento, los beneficios
miembros, atenten contra las medidas existentes y su sustentabilidad, su
que promueven el crecimiento estructura legal y arreglos
econmico. operacionales.
El proyecto dispone:
1. Que cualquier ajuste de la deuda debe

cumplir con las leyes y gravmenes
aplicables por la Constitucin, otras
leyes, o acuerdos que estaban en
efecto antes de que entre en vigor la
ley.
2. Que los acuerdos de reestructuracin
deben ser voluntarios y el proyecto
provee para los planes fiscales una
pared o barrera de proteccin
(firewall) entre los acreedores
protegidos por la Constitucin y las
pensiones.
3. La suspensin de los litigios En respuesta a la crtica al proyecto
anterior de que no inclua el tema de
supuestamente para crear un
desarrollo econmico, dispone la
ambiente favorable para
creacin de un grupo de trabajo (Task
negociaciones consensuadas pero Force) por el Congreso bicameral de
asegura que el gobierno de Puerto EEUU que redacte un informe a
Rico continuar pagando los intereses someterse en o antes del 31 de diciembre
programados de las deudas. de 2016 sobre los impedimentos de leyes
4. Acelerar los procesos de revisin y y programas federales al crecimiento
aprobacin de proyectos de econmico con recomendaciones de
infraestructura considerados cambios en leyes y programas federales
Proyectos Crticos. que promuevan el crecimiento
5. Permite al gobernador eximir del econmico sustentable a largo plazo.
salario mnimo federal a los menores
Las disposiciones del proyecto
de 25 aos contratados despus de
PROMESA y la posicin de quienes
aprobada la ley. apoyan esta legislacin adolecen de los
6. La Junta puede analizar las pensiones siguientes problemas:
del gobierno del territorio, incluyendo
un estudio actuarial de las 1. El proyecto representa un golpe de
obligaciones financieras del sistema estado a los limitados poderes del
actual gobierno de Puerto Rico y condicin colonial y como ste se
fortalece el carcter antidemocrtico manifiesta en la crisis que enfrenta
del orden colonial de Puerto Rico. La Puerto Rico, tanto en el mbito
Junta de Control Fiscal tendr econmico, como en lo poltico y en
poderes por encima del actual lo social. No reconoce los problemas
gobierno territorial, reconociendo que de la limitada demanda laboral, los
Puerto Rico ha estado bajo los niveles bajos de las rentas de nuestras
poderes del Congreso Federal de familias, la falta de inversin y la
Estados Unidos desde el Tratado de dependencia de fondos federales
Pars de fines del siglo diecinueve. que est vinculada a la incapacidad de
Este poder ha sido reafirmado por la proteger nuestra produccin y
reciente decisin del Tribunal desarrollar nuestras fuerzas
Supremo de los Estados Unidos en el productivas. No habla de las
caso de Puerto Rico versus Snchez economas de escalas de las empresas
Valle sobre el poder de Puerto Rico estadounidenses, protegidas por el
bajo la clusula territorial de doble control poltico que se fue
exposicin en casos criminales. El conformando por la estructura
colonialismo y las acciones jurdica impuestas por el Congreso
colonialistas como propone este estadounidense y el papel de
proyecto de ley es contrario al subordinacin que le asigna a
principio de la Carta de las Naciones nuestras empresas y la clase poltica
Unidas de la igualdad de derechos y dominante. No reconoce la necesidad
libre determinacin de los pueblos. de planificar integralmente la
Como economistas conscientes y con economa de la Isla para superar los
responsabilidad social consideramos problemas de desarrollo econmico
que objetivos econmicos o de forma que genere crecimiento
financieros no justifican el econmico.
colonialismo que es una violacin
del bienestar, la libertad y la 3. La creacin del grupo de trabajo
dignidad de los seres humanos. propuesto para recomendar medidas
para promover el crecimiento
2. El proyecto todava no incorpora econmico podra contribuir a lograr
soluciones al problema mayores recaudos para el gobierno,
fundamental del desarrollo aunque desconocemos si tendr ese
econmico: la dependencia y la efecto dado que desconocemos lo que
subordinacin econmica y recomendarn. Reconocemos que no
poltica. No se reconoce relacin resuelve los problemas de
entre el control de la economa por desigualdad, servicios ineficientes
parte del capital estadounidense que en el sector pblico y privado, los
se impuso desde el inicio de la problemas de la corrupcin y los
problemas ambientales, entre la crisis fiscal, y no para resolver la
otros. El problema no es crisis econmica de Puerto Rico.
meramente el crecimiento
econmico sino el tipo de 5. Aparentemente existe la idea en
crecimiento econmico que ha de sectores de la poblacin que la Junta
favorecerse y su visin en viene a resolver problemas de
detrimento hacia el desarrollo. El eficiencia gubernamental, la
debate es si es un crecimiento que corrupcin y otros problemas de
favorece los sectores pudientes y a las manejo de las finanzas pblicas ms
empresas multinacionales, con all del pago de la deuda. Es todo lo
efectos ambientales detrimentales o contario, su nfasis es en el pago de la
uno que promueve una mejora en las deuda y la crisis fiscal. Las medidas
vidas de los menos pudientes, el de austeridad, como reduccin del
desarrollo autnomo, el desarrollo empleo gubernamental y otras, que
solidario que cumple con principios reducen los gastos gubernamentales
de sustentabilidad y otros. Sealamos significar, como lo hemos observado
que el enfoque principal del proyecto en aos recientes en un
es lograr condiciones que favorezcan empeoramiento de los servicios
el pago de la deuda, aprobando gubernamentales y en una
proyectos mediante procesos fast reduccin en el ingreso real de las
track, reducir los empleos familias puertorriqueas,
gubernamentales y otras medidas de afectando la economa en general.
austeridad entre otras acciones. De
6. El pago de la deuda y la
acuerdo al contenido del proyecto
reestructuracin de la misma sin
actual sospechamos que el enfoque
realizar auditoras ciudadanas no
neoliberal ha de prevalecer lo que
resuelve el problema, muy por el
implica un crecimiento sin desarrollo,
contrario la misma seguir creciendo
segn el Fondo Monetario
y tragndose una tajada ms grande
Internacional.
del presupuesto. El estudio y
4. En la discusin sobre el proyecto auditora responsable de la deuda
hemos observado que existe una de forma sectorial (salud,
confusin en ciertos sectores sobre educacin, transportacin, etc.) o
el significado de crisis econmica. de diferentes mbitos (municipal o
Se tiende a considerar crisis estatal) puede evidenciar el proceso
econmica y crisis fiscal como de endeudamiento llevado a cabo
sinnimos. Aunque existe una por las diferentes instancias
relacin entre ambas crisis son crisis pblicas, aportando informacin
distintas. El proyecto est dirigida a de los implicados de la deuda y de
resolver el pago de la deuda, parte de los implicados en la misma.

7. Algunas personas, incluyendo que la crisis fue resuelta no por la
economistas, han dicho que la Junta sino por el mejoramiento que
experiencia tenida en otros lugares de experiment la economa
Estados Unidos donde se han estadounidense.
implantado Juntas Fiscales
Congresionales han sido exitosas. La Basado en esta experiencia y el contenido del
proyecto PROMESA, la creacin e implantacin
experiencia ms parecida a la de
de la Junta significar un incremento del poder de
Puerto Rico fue la tenida en
Estados Unidos sobre Puerto Rico, un golpe de
Washington, D.C. donde existi una estado colonial por la metrpoli, una
Junta durante los aos 1995 al 2001. continuacin de la crisis econmica, un
Washington D.C., al igual que Puerto empeoramiento de los servicios
Rico, est bajo los poderes del gubernamentales, una reduccin de la calidad de
Congreso (no es un estado). De vida, especialmente de los sectores menos
acuerdo a un artculo publicado en pudientes, incrementos de los impuestos y
noviembre del 2000 por Jonetta Rose posiblemente el pago de parte de la deuda a los
Barras el resultado fue un bonistas en detrimento del pueblo.
empeoramiento significativo de los Por estas razones, como economistas conscientes
servicios gubernamentales de salud, y con un compromiso social, que favorecemos un
educacin, polica, transportacin de desarrollo econmico sustentable, ambiental y
estudiantes de educacin especial y social, no apoyamos la imposicin de esta Junta
otras reas. La expectativa de la de Control Fiscal.
ciudadana era que la creacin e
Reclamamos que se tengan en cuenta los
implantacin de la Junta resolvera
anlisis realizados por miembros de la
problemas del manejo del gobierno,
AEPR como parte del pueblo a la hora de
lo que no ocurri. Existen discursos,
aplicar las polticas econmicas
declaraciones y escritos que dicen que
recomendadas en la ley PROMESA. Esos
la Junta fue exitosa, pero muchos de
anlisis deben ser ponderados en el diseo
estos son de funcionarios que
e implantacin de esta ley, considerando
favorecieron y estuvieron envueltos
los mejores intereses el Pas. Como
en su creacin. Este es el caso de
ejemplo, se puede mencionar la
Alice Rivlin, quien dirigi la Junta en
recomendacin de auditar la deuda
su ltimo ao, y que es una conocida
pblica antes de cualquier proceso de
economista estadounidense quien ha
restructuracin. Las medidas de polticas
ocupado posiciones en agencias de
pblicas de la Junta de Control Fiscal no
EEUU y a nivel internacional.
pueden estar por encima de las auditoras
Sospechamos que son estas fuentes
ciudadanas, mecanismos de transparencia
que han sido utilizados para decir
gubernamental en el uso de los fondos
que la experiencia fue exitosa sin
pblicos, mtricas de evaluacin continua,
reconocer otros estudios que
y crear un modelo econmico, social y
sealan lo contrario. Se argumenta
ambiental que logre mejorar nuestro econmico y de planificacin como una
desarrollo, propicie crecimiento herramienta que ayuden a desarrollar de
econmico y genere empleos dignos. forma integral al pas y en consulta
Nuestro llamado es al uso del anlisis democrtica con el pueblo puertorriqueo.
La Inversin en Capital Humano como Motor del Crecimiento Econmico1
ngel Luis Ruiz, Ph. D.*
El objetivo de esta breve presentacin es el tratar de llevar a la audiencia la importancia

del recurso humano y la inversin en capital humano para el crecimiento econmico de los pases.
Por ms de 200 aos la problemtica principal de la economa ha sido la misma, cual es la
naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones como lo plante Adam Smith. El mismo Smith
fue el primero en sugerir que un trabajador educado se poda comparar con una maquina costosa.
Las destrezas que forman parte de una persona se pueden alquilar ("rented-out") a los patronos. A
ms alto sea el nivel de destreza de la persona ms alto ser el ingreso que deriva el individuo.
Ms especficamente, Adam Smith en su libro "la Riqueza de las Naciones" ya se haba referido
a la relacin entre capital humano y crecimiento. Deca que la mejora en la cualificacin de los
trabajadores es la fuente fundamental del progreso econmico y del bienestar. Por otro lado Alfred
Marshall en sus "Principios de economa" tambin insista en que el capital ms valioso de todos
es el que se invierte en los seres humanos. Sin embargo, la mejor definicin de la importancia del
capital humano en relacin con el crecimiento es la de un sabio proverbio chino atribuido a
Kuantzu que vivi del 551 al 479 antes de Cristo y que dice: "Si haces planes para un ao siembra
una semilla, si lo haces para diez planta un rbol, si lo haces para los prximos cien aos ensea
al prjimo. Si siembras una sola vez recogers una sola cosecha, si enseas a quienes te rodean
recogers cien" (cita tomado de Guillermo de la Dehesa, Capital Humano y Crecimiento
Econmico, Madrid, 1993).
1
Ponencia preparada para la foro auspiciado por la Asociacin de Economista de Puerto Rico y la Escuela
Graduada de Planificacin, 22 de Febrero, 2016. * El autor es ex-profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras y actual profesor de la Facultad de Administracin de
Empresas, Universidad Interamericana de Puerto Rico, Recinto Metropolitano.
Hoy da nos parece obvio que esto es as. Sin embargo, por dcadas en las teoras que
tratan el tema de las riquezas de las naciones y sus causas no siempre enfatizaron al recurso
humano como centro del desarrollo.
La teora de crecimiento econmico
tradicional mantiene que aumentando
el acervo de capital fsico vis-a-vis la
poblacin, o profundizacin del
capital ("capital deepening" como
diran los economistas
angloparlantes), se generara
crecimiento econmico. Aumentos en
la inversin neta conducen a
aumentos en el acervo de capital lo
que a su vez aumenta la productividad
del trabajador, generndose de esta forma el crecimiento econmico. Lo que hoy se considera
como la teora neoclsica tradicional del crecimiento econmico fue desarrollada en los aos
cincuenta y comienzos de los sesenta y se basa principalmente en los trabajos de Theodore W.
Schultz, Gary S. Becker, Robert Solow y Edward Denison. En 1960, Theodore W. Schultz se
convirti en Presidente de la Asociacin de Economista Americana (AEA). En su discurso
presidencial a dicha entidad, Schultz present sus puntos de vista sobre el impacto que puede tener
en la productividad, y en el sistema econmico en general, la inversin en educacin y
capacitacin de las personas en el trabajo, o sea lo que hoy conocemos como el inversin del
capital humano y su impacto econmico (Schultz, 1961). En ese momento prevaleca, en el
pensamiento econmico, la "ley de rendimientos decrecientes" Maltusiana con sus predicciones
nefastas de la pobreza mundial debido a la naturaleza finita de los recursos de econmicos tales
como capital, tierra, agua, metales y otros. Schultz vio en la calidad de la fuerza trabajadora un
elemento variable en la economa y que por lo tanto podra ser mejorado para aumentar la variable
humana en la ecuacin econmica y aumentar la productividad. En 1964, Gary S. Becker avanz
la teora del capital humano en su libro "El Capital Humano." (1975, 2 ed.). A travs de su anlisis
de datos del censo, el provey datos empricos de "tasas de rendimiento" que demuestran que la
inversin en adiestramiento en el trabajo y la educacin dirigida a aumentar el capital humano de
una persona era tan importante como la inversin en otras formas de capital. Un aspecto importante
de esta teora es que la inversin en el conocimiento, las habilidades y la salud no slo beneficiaran
al individuo sino que tambin podra aumentar el conjunto de recursos disponibles y la
productividad potencial del empleador y del pas. El propsito principal de la aportacin de
Robert Solow y Edward Denison era ms bien determinar y evaluar cuantitativamente las
principales caractersticas del crecimiento de los Estados Unidos en el largo plazo que formular
una teora de desarrollo econmico. En otras palabras, los economistas ms tradicionales tendan
a enfocar su atencin en el capital fsico como motor de desarrollo al disear sus modelos de
crecimiento. No es hasta los aos sesenta que la definicin de capital empez a expandirse para
incluir el capital humano. La principal contribucin del modelo neoclsico tradicional fue generar
un marco para cuantificar los efectos de diferentes variables sobre el crecimiento; esta aportacin
es conocida con el nombre de contabilidad del crecimiento. En su artculo de 1957, Solow
mostr que era posible atribuir el crecimiento de los Estados Unidos a distintas variables
explicativas y midi el efecto del progreso tecnolgico con la metodologa desarrollada por el
mismo un ao antes. Solow estim que un 87% del aumento total del producto por hora-persona
(productividad) era atribuible al progreso tecnolgico, mientras que el 12.5% restante responda al
aumento del acervo de capital fsico. En resumen el modelo neo-clsico la funcin produccin
consta de tres variable, el acervo deseado de capital, la fuerza trabajadora homognea y un residual
llamado progreso tecnolgico, el cual tiende a aumentarla productividad de los dos factores
principales. La funcin produccin est sujeta a rendimientos constantes de escala, es decir, que
doblando el capital y el trabajo se dobla la produccin. Estos modelos tienen dos importantes
implicaciones. La primera es que, en el largo plazo, el crecimiento de la renta per cpita tender a
igualarse en todos los pases si consiguen mantener los mismos niveles de capital y consiguen
tener acceso a los mismos niveles de conocimiento cientfico. La segunda es que el crecimiento
slo es posible mantenerlo a travs del avance cientfico y tecnolgico exgeno, ya que de no ser
as la el ingreso per-cpita tender a converger a un "steady state" sin crecimiento. Es decir, una
de las principales limitaciones de los modelos tradicionales surge del hecho que asume que los
fenmenos ms importantes en explicar la tasa de crecimiento econmico son extraeconmicos o
exgenos. Por lo tanto, no estn sujetos a control por medio de poltica econmica. As, por
ejemplo, la tasa de cambio tecnolgico era dependiente de la tasa de avances cientficos. Pero,
cules eran las causas detrs de este fenmeno? A partir de la dcada del 1980 al 1990 la
percepcin de las limitaciones del modelo tradicional aumenta gracias a nuevas respuestas de
varios economistas preocupados con los procesos de desarrollo econmico, estos encabezados por
el economista profesor de la Universidad de Stanford California, Paul Romer. La nueva teora de
crecimiento econmico enfatiza la acumulacin de capital humano. Esta teora est slidamente
respaldada en los hallazgos de prestigiosos economistas tales como Robert J. Barro (1990) y varios
de sus colegas en la Universidad de Harvard.
La Nueva Teora de Crecimiento
La llamada nueva teora de crecimiento, o teora endgena de crecimiento, intenta lidiar

con las deficiencias ms pronunciadas de la teora neoclsica de crecimiento. Principalmente, trata
explcitamente de endogenizar el papel que juega el cambio tecnolgico en el modelo Este ltimo
es en gran parte determinado por la inversin en capital humano. Se trata tambin de abordar
limitaciones del modelo neo clsico como los supuestos de rendimientos constantes de escala, la
homogeneidad del factor trabajo, la exogeneidad del cambio tecnolgico y la calidad de la fuerza
trabajadora. Segn Paul Romer la frase "crecimiento endgeno" abarca un cuerpo diverso de
trabajos tericos y empricos que surgi en la dcada de 1980. Romer se aparta de la teora de
crecimiento neoclsico haciendo hincapi en que el crecimiento econmico es un resultado
endgeno de un sistema econmico, no el resultado de fuerzas externas. Por esta razn, el trabajo
terico no invoca el cambio tecnolgico exgeno para explicar el gran aumento en el ingreso per
cpita desde la revolucin industrial. En sus trabajos empricos Romer afirma que "La
produccin por hora trabajada de hoy da en los EE.UU. es 10 veces ms que la produccin por
hora trabajada hace 100 aos." La mayor parte de esta es debido a los cambios tecnolgicos y al
crecimiento en capital humano (es decir, el desarrollo de una fuerza laboral efectiva producto de
las nuevas tecnologas de la educacin). Esta teora es especialmente relevante cuando se estudian
las economas en vas de desarrollo, ya que esta provee un fundamento firme que podemos usar
para contestarnos la interrogante de porque las tasas de crecimiento han sido diferente para
diferentes pases, contrario a la teora tradicional de crecimiento que postula que el ingreso per-
cpita entre pases tiende a converger. La convergencia en PBI per-cpita entre pases, como
predice la teora de crecimiento neoclsica, ha fallado en materializarse a escala global. La
experiencia de crecimiento de 71 pases ha sido muy diferente. Pases tales como Tailandia y Corea
del Sur han experimentado altas tasas de crecimiento econmico sin precedente. Por otro lado,
algunos pases del sub-Sahara tal como Ghana, Zaire y Zambia, han visto sus ingresos per-cpita
declinar al examinar 35 aos de su historia econmica. En un trabajo relacionado, W. Baumol
(1986) analiza la problemtica de la convergencia. El descubre que de 1950 al 1980, la
convergencia tiende a ocurrir. Pero no entre todos los pases. Los pases industrializados, algunas
economas centralmente planificadas y pases con niveles medios de ingreso experimentaron
convergencia entre ellos. Concerniente al tema que estamos analizando la Comisin Econmica
para la Amrica Latina (CEPAL) en un trabajo publicado en el 1992, Educacin y Conocimiento,
Eje de la Transformacin Productiva con Equidad trata el tema de la inversin en capital humano
desde el punto de vista de los pases menos desarrollados. La CEPAL plantea los siguientes
argumentos: 1. La acumulacin de capital fsico haba sido sobrestimada como factor de
crecimiento. Las diferencias entre las tasas de acumulacin no explican las diferencias entre las
tasas de crecimiento de los pases. 2. Existe un alto grado de asociacin entre el crecimiento de
in pas y su nivel de desarrollo tecnolgico (medido de varias maneras: por su acervo de cientficos
e ingenieros, utilizacin de los mismos, el monto de gastos en investigacin y desarrollo, el
nmero de patentes otorgadas y el nmero de publicaciones cientficas, etc. 3. El crecimiento
tiende a ir acompaado por un aumento en el acervo de capital humano (medido por el nivel de
educacin). 4. Los flujos de capital tienden a dirigirse a los piases desarrollados pese a la
abundancia relativa de capital en esos pases 5. La mano de obra calificada tiende a emigrar desde
los pases subdesarrollados, pese a la escasez relativa de la misma en tales pases 6. El crecimiento
va acompaado de volmenes crecientes de comercio internacional
Adems de los trabajos arriba mencionados otros distinguidos economistas se han
destacado con sus investigaciones sobre esta teora, especialmente en lo concerniente a la
contribucin del capital humano al crecimiento econmico. Lucas (1988) y los trabajos de Barro
(1990) se pueden considerar como estudios pioneros en este campo, Adems hacen hincapi en la
importancia del proceso "aprender en el trabajo". Lucas (1988) y Rebelo (1991) aceptan que
adems del capital fsico que el capital humano se puede considerar como un factor en la funcin
de produccin. Barro (1990) hace hincapi en la importancia de la inversin en capital humano
sobre el crecimiento econmico a travs de externalidades positivas. Engelbrecht (2003) observa
que en los pases de la OCDE el capital humano ha tenido un efecto positivo sobre el crecimiento
econmico de estos pases. Jorgenson y Fraumeni (1992), analizando el crecimiento econmico
de los Estados Unidos desde 1948 to1986, encontraron que el 61% del crecimiento econmico es
proporcionado por la inversin en capital humano. Adems, Mankiw (1992) analiz el efecto del
capital humano en el crecimiento econmico en 98 pases en 1985. Sus resultados determinaron
que el 49% del crecimiento econmico en estos pases se poda explicar por la inversin en capital
humano. Hall y Jones (1999) tratan de entender los efectos del capital humano en el crecimiento
econmico en 127 pases en 1988. Segn ellos, el 22% del crecimiento econmico es debido a la
inversin de capital humano. Pritchet (2001) observa una relacin positiva entre la tasa de
escolarizacin y la tasa de crecimiento econmico. As sucesivamente otros autores, cuya lista es
demasiado larga en el contexto de este trabajo, han hecho grandes contribuciones a esta teora.
Otro punto de la teora neo-clsica que es cuestionado por la nueva teora de crecimiento
econmico endgeno es el Supuesto de homogeneidad del factor trabajo. En casi todos los
modelos neo-clsicos, la mano de obra se supona era homognea, o sea homognea en el sentido
de que una unidad de trabajo era cualitativamente equivalente a cualquier otra unidad de trabajo.
La nueva teora de crecimiento
endgeno nos ensea que la mano de
obra no es homognea sino que
existen diferencias cualitativas. A
ms alta sea la calidad de la fuerza
trabajadora, mayor ser la
productividad de la misma cuando se
combine con las proporciones
apropiadas de capital fsico. La
escasez de capital humano
complementario puede ser la causa
que est previniendo el que algunos
pases logren ms altas tasas de
crecimiento. Un enfoque apropiado
hacia la educacin es la clave para
mejorar la calidad de la fuerza
trabajadora. Otro punto relacionado a
la homogeneidad del factor trabajo es
el de la Calidad del Recurso Humano.
A pesar de que existe poca duda que el desarrollo del capital humano es una variable importante
en la ecuacin de crecimiento, el tipo de capital humano que es desarrollado es tambin de suma
importancia. Las personas talentosas tienden a entrar en ocupaciones en las cuales devengan
mayores rendimientos sobre sus talentos particulares. Qu tipo de ocupaciones escogen los
individuos tiene implicaciones directas para la asignacin de recursos, y por lo tanto para la tasa
real de crecimiento econmico. Si las personas talentosas se convierten en empresarios, estos
tienden a mejorar el estado de la tecnologa. Por el contrario, si las personas talentosas pueden
obtener mayor remuneracin en ocupaciones poco productivas pero de alta remuneracin (lo que
en ingles se denomina "renta-seekers") estos tienden a entrar en estas ocupaciones. Las actividades
de alta remuneracin resultan en una redistribucin de ingreso en vez de creacin de ingreso.
Adems a medida que estos sectores se expanden consumen una proporcin mayor de los recursos
de la economa y atraen una proporcin mayor del capital humano talentoso, dejando menor
proporcin de recursos a ser empleados en las actividades productivas. El resultado es una
declinacin en la habilidad de la economa para satisfacer su potencial de crecimiento.
Resumiendo en lo concerniente al capital humano, esta teora propone que es el capital humano y
junto el capital fsico es uno de los factores claves para explicar el crecimiento econmico. El
recurso humano diestro como factor de crecimiento econmico es muy superior al capital fsico
dado que los seres humanos, a diferencia de las maquinas, poseen la habilidad de aprender y
transferir su conocimiento a otros. Por consiguiente, invirtiendo en destrezas y en el mejoramiento
de la productividad resulta en rendimientos crecientes (o como mnimo, rendimientos constantes)
en vez de los tradicionales rendimientos decrecientes relacionados con la acumulacin de capital
fsico, un postulado importante de la teora clsica de crecimiento. O sea en esta teora se deja
fuera el supuesto de rendimientos decrecientes que se postula en el modelo neoclsico. De esta
forma, la tasa de cambio tecnolgico se endogeniza en este modelo. Esto se debe a la hiptesis de
que la inversin en conocimiento estar sujeta a rendimientos crecientes de escala. Adems,
aumentando el acervo de conocimiento se crea un bien pblico por lo que se derivan
externalidades positivas. El crecimiento de la poblacin y la participacin del salario en el ingreso
(dos parmetros bsicos del modelo) difieren entre pases pero no en una magnitud tal como para
explicar las diferencias de ingreso. En resumen la proposicin del modelo convencional de que
existira una tendencia a la equiparacin de las remuneraciones de los factores productivos entre
pases le resta importancia como teora para explicar las diferencias entre pases y demanda nuevas
ideas para comprender las causas que las originan. Estos resultados nos llevan a la discusin de las
nuevas teoras de crecimiento econmico. La nueva teora de crecimiento es especialmente
relevante cuando se estudian las economas en vas de desarrollo, ya que esta provee un
fundamento firme que podemos usar para contestarnos la interrogante de porque las tasas de
crecimiento han sido diferente para diferentes pases contrario a la teora tradicional de crecimiento
que postula que el ingreso per-cpita entre pases tiende a converger. El desarrollo de la nueva
teora de crecimiento ha logrado que los economistas empiecen a pensar otra vez acerca de los
factores responsables del crecimiento econmico. Durante la ltima dcada la percepcin de las
limitaciones del modelo tradicional aumenta gracias a nuevas respuestas de varios economistas
preocupados con los procesos de desarrollo econmico, estos encabezados por el economista
profesor de la Universidad de la Universidad de Stanford, Paul Romer. Nuevos hechos fueron
percibidos progresivamente durante los aos ochenta como fundamentales. La percepcin de este
hecho conduce a economistas a la elaboracin de nuevos modelo que tratan de buscar explicacin
y a tratar de contestar las grandes interrogantes como: Qu factores explican las diferencias
observadas en los niveles y tasas de crecimiento del producto entre pases? Cul es el papel del
sector externo en la promocin del crecimiento de los pases? Mediante qu mecanismos puede
la autoridad econmica influir positivamente en el proceso del crecimiento? La llamada nueva
teora de crecimiento, o teora endgena de crecimiento, intenta lidiar con las deficiencias ms
pronunciadas de la teora neoclsica de crecimiento. Principalmente, trata explcitamente de
endogenizar el papel que juega el cambio tecnolgico en el modelo. Recurdese que la teora
tradicional de crecimiento trataba a este fenmeno como exgeno en su modelo. As, por ejemplo,
la tasa de cambio tecnolgico era dependiente de la tasa de avances cientficos. Pero, cules eran
las causas detrs de este fenmeno? Cmo se llevaba a cabo la transmisin de la ciencia pura a
las aplicaciones comerciales? Al respeto de ltimo planteamiento Por ejemplo, es cierto que la
Unin Sovitica produjo unos cuantos premios Nobel pero no tuvo mucho xito en desarrollar la
ciencia pura en aplicaciones comerciales. Por el contrario, Japn posee muy pocos, si alguno,
galardonados al premio Nobel pero ha sido muy efectivo en el desarrollar y adaptar productos para
la venta en los mercados locales e internacionales. Cmo ha ocurrido esto? Se ha formulado la
hiptesis que existen externalidades de conocimiento en la investigacin y desarrollo. En otras
palabras, una buena idea engendra la otra y esta otra engendra una tercera y as sucesivamente. Es
muy probable tambin que existan rendimientos crecientes de escala en la produccin, no
rendimientos decrecientes como usualmente se postula en la teora tradicional. As de esta manera
una compaa grande y global tal como Samsung de Corea puede hacerse ms productiva a medida
que va creciendo ms en el desarrollo y mercadeo de nuevos productos. Adems, la estructura de
mercado donde operan las firmas es de suma importancia. Un mercado no competitivo, o una
proteccin efectiva de los derechos de propiedad intelectual, pueden capacitar a una firma a
capturar la renta econmica del desarrollo de sus productos, de esta forma aumentando la
remuneracin potencial de la investigacin y desarrollo. Estas son las variables que la teora de
crecimiento endgeno intenta incluir en su modelo. En resumen, la teora de crecimiento endgeno
se basa en los incentivos econmicos que se puedan proveer dentro del ambiente econmico en
que se desenvuelven estos actores. Muchos de estos planteamiento, como especifiqu se deben a
Paul Romer, Robert Lucas, Robert Barro y otros. Barro, por ejemplo, argumenta que las personas
como factor para el crecimiento econmico son superiores al capital fsico ya que los humanos, a
diferencia de las maquinas, poseen la habilidad de aprender y transferir su conocimiento a otros.
Paul M. Romer, en su artculo pionero, present el argumento terico que, aun con un estado
constante de tecnologa y poblacin, puede haber crecimiento en el ingreso per-cpita, y aun crecer
sin un lmite superior ("upper bound"). l logra derivar este hallazgo dejando fuera el supuesto
de rendimientos decrecientes que se postula en el modelo neoclsico. De esta forma, la tasa de
cambio tecnolgico se endogeniza en su modelo. Esto se debe a la hiptesis de que la inversin en
conocimiento estar sujeta a rendimientos crecientes de escala. Adems, aumentando el acervo de
conocimiento se crea un bien pblico por lo que se derivan externalidades positivas. Por ejemplo,
la inversin en investigacin y desarrollo resulta en un conocimiento especfico a la firma que es
usado para desarrollar cierto producto, pero tambin aumenta el acervo de tal conocimiento en la
sociedad, de esta forma aumentando las posibilidades para el desarrollo de nuevos productos (Paul
M. Romer, 1986). Otro hecho de gran relevancia, y relacionado con lo antes dicho, fue explorado
por Gene M. Grossman y Elhanan Helpman (1991). Estos autores plantean que abriendo una
economa al comercio internacional puede tambin tener implicaciones positivas en lo
concerniente al crecimiento econmico a travs del aumento en la transferencia del conocimiento
y las externalidades positivas que este produce. En resumen, Los nuevos modelos de crecimiento
desarrollados durante la dcada del ochenta no constituyen un cuerpo terico homogneo. Tienen
en comn, sin embargo, el objetivo de lograr que las fuentes de crecimiento sostenido sean
endgenas, lo que proponen realizar bsicamente a partir de la incorporacin al modelo de la
inversin en capital humano, el aprendizaje por la prctica ("learning-by-doing") y las economas
externas derivadas de la especializacin. La generacin de y acumulacin endgena de
conocimientos implica costos y beneficios sociales y privados que la hacen susceptible de ser
explicada en funcin a factores econmicos. En los modelos especficos basados en la inversin
en capital humano, la funcin produccin agregada depende del acervo de capital fsico, de la
fuerza trabajadora y del acervo de capital humano incorporado a la fuerza de trabajo. La evolucin
del capital humano acumulado depende del monto de los recursos destinados al sector cuya funcin
es producir capital humano y de la naturaleza de esta funcin.
El Caso de Puerto Rico Puerto Rico En Puerto Rico hay muy pocos estudios relacionados
sobre la inversin en capital humano y sus implicaciones para el crecimiento econmico. Existe
una tesis doctoral bajo mi supervisin que explora este tema bajo el nombre de La Contribucin
de la Inversin en el Capital Humano (Educacin) al Desarrollo Econmico Glorimar Prez
(2002) y un trabajo no publicado (en proceso de revisin) de mi autora junto a Glorimar Prez,
Aportacin de la Inversin en Capital Humano y el Empleo Diestro y no Diestro al Desarrollo
Econmico depuesto Rico: Una Contribucin a la Nueva Economa. El propsito de este trabajo
es el de estimar funciones de produccin en las cuales la produccin en la economa de Puerto
Rico no slo depender de las dos variables tradicionales usadas en los modelos neo-clsicos de
crecimiento, capital fsico y trabajo, sino, y a tono con la teora de crecimiento endgeno, una
tercera y cuarta variable que resulta al suponer que el empleo no es homogneo sino que este se
divide en empleo altamente calificado y empleo menos calificado acadmicamente y donde se le
aade al capital fsico la inversin en capital humano en forma de gastos en educacin privada y
pblica. La divisin del empleo entre las dos categora nos permite captar la influencia del aumento
en la calidad de la fuerza trabajadora y su aportacin a la produccin y el aadir el capital humano
al capital fsico nos permite estimar la aportacin del capital humano y compararla con la
aportacin de solo el capital fsico. El periodo escogido para este trabajo fue de 1951 al 2003. Los
modelos se corrieron usando la data del periodo total y el periodo de 1977 al 2003. Se escoge este
periodo bajo el supuesto que durante el mismo la estructura industrial Puerto Rico se empieza a
transformar y a orientar hacia industrias de alta tecnologa (una vez se empieza a recuperar de la
recesin de 1974 al 1976). Adems durante estas ltimas tres dcadas se observa un fuerte aumento
en gastos en educacin pblica y privada y un aumento en el acervo de fuerza trabajadora altamente

capacitada.2 Se estimaron varias regresiones para captar la posible influencia de las distintas
variables en la determinacin del Producto Bruto Interno (PBI). Las regresiones se realizaron para
los periodos 1951 al 1977 (en el primer experimento), 1951-2003 y 1977 al 2003. Un total de dos
escenarios fueron llevados a cabo en este captulo y un tercer escenario se muestra en el prximo
captulo. En la primera experimentacin, utilizamos como variables independientes al capital fsico
y al empleo total sin desagregar (empleo homogneo) como en los modelos neoclsicos de
crecimiento). En la segunda corrida del modelo, se estim una regresin desagregando el empleo
entre empleo diestro y menos diestro (empleo heterogneo) para captar aumentos en la calidad del
recurso humano y capital humano capital fsico unido a la inversin en capital humano privado y
pblico (los gastos privados en educacin) y dejando al factor empleo como en el escenario
anterior, o sea, desagregado entre empleo diestro y no diestro. Los resultados de las distintas
experimentaciones reflejaron que durante las primeras etapas del desarrollo econmico de Puerto
Rico (1951 al 1977), la inversin en capital fsico jug un papel principal en la determinacin del
Producto Bruto Interno y en una menor escala la variable empleo. Durante esta etapa, las
experimentaciones (en especial la primera) demostraron que la inversin en capital humano fue
menor en comparacin a la inversin en capital fsico. El tipo de empleo que predomin fue aquel
de menor preparacin acadmica. Adems, los resultados demuestran que las funciones de
produccin estimadas para este periodo son las tpicas de una funcin Cobb-Douglas con
rendimientos constantes de escala, especialmente de 1977 al 2003. En otras palabras, los resultados
del primer del primer experimento son prcticamente iguales a los resultados que se obtiene de los
modelos neo-clsicos de crecimiento en los cuales el empleo se considera homogneo y al capital
fsico como el principal inductor del crecimiento econmico representado por la medida Producto
Bruto Interno. Durante el periodo total (1951 al 2003) y durante el periodo de 1977 al 2003 las
funciones de produccin estimadas se son funciones de produccin tipo Cobb-Douglas en la que
los coeficientes suman igual a uno (rendimientos constantes de escala).
Los resultados para el primer periodo analizado concuerdan con la historia del Desarrollo
Econmico de Puerto Rico, ya que durante esa poca, la estrategia econmica se orientaba ms
hacia la promocin de industrias intensivas en el uso de mano de obra con bajos salarios y la
masiva importacin de capital externo o forneo a la isla. Estos resultados tambin concuerdan
con el incremento de la relacin capital-trabajo durante este periodo.
Sin embargo, durante el periodo 1977 al 2003, los resultados de las regresiones indicaron
que el empleo relacionado a una mayor preparacin acadmica (empleo diestro) ha jugado un rol
principal en las etapas recientes del crecimiento econmico de Puerto Rico. Esto es significativo
y nos lleva a concluir que ese aumento en el acervo de la fuerza trabajadora de mayor preparacin
acadmica ha sido inducido por una mayor inversin en capital humano privado y pblico. Adems
que este aumento se refleja en una mayor aportacin de este capital al producto bruto interno de la
2
En el primer experimento se subdivide el periodo en dos, (1) 1951 al 1977 y (2) 1977 al 2003. Sin embargo
subsecuentemente se obvio usar el periodo de 1951 al 1977 pues no se obtuvieron resultados razonables cuando
analizbamos las pruebas estadsticas. Por lo tanto corrimos todos los dems modelos de 1951 al 2003 y 1977 al
2003.
isla. Por ejemplo, al aadirse el capital humano al capital fsico los resultados fueron sumamente
significativos probando nuestra hiptesis. Se encontr que: 1. La introduccin del capital humano
en el modelo result en un aumento considerable en la aportacin del capital al compararse con el
experimento anterior en el cual solo se inclua el capital fsico. 2. La aportacin del empleo diestro
tambin experimenta un fuerte aumento especialmente durante el periodo de 1977 al 2003. 3. La
aportacin del empleo no diestro permanece ms o menos igual. 4. Los coeficientes de las variables
independientes (las elasticidades) suman 1.28 consistentes con funciones de produccin que
muestran rendimientos crecientes de escala. 5. Las funciones de produccin que muestran
rendimientos crecientes de escala son tpicas de modelos de crecimiento endgeno donde la
inversin en capital humano juega un papel importante. Por lo tanto, durante los periodos recientes
(1977 al 2003) existe una fuerte relacin positiva entre crecimiento econmico y la inversin en
el capital humano reflejado en el aumento del acervo de recursos humanos con mayor preparacin
acadmica y en los gastos pblicos y privados en educacin. En cuanto al empleo, diestro este
muestra un marcado aumento en esas ocupaciones lo cual implica un mejoramiento en la calidad
del recurso humano principalmente como resultado de una mayor inversin en capital humano por
parte de las familias y el gobierno. Contrario a cuando solo usamos capital fsico solamente en la
funcin produccin, las funciones estimadas para este periodo son ms tpicas de funciones de
produccin usadas en los modelos modernos de crecimiento econmico, en los cuales se incluyen
el capital humano y la calidad del mismo como parte esencial de la funcin produccin y no
necesariamente resultan en rendimientos constantes de escala. Otros trabajos han hecho
recomendaciones (aunque no estudios especfico sobre el tema arriba discutido) sobre la inversin
en capital humano y la educacin en Puerto Rico en un estudio relativamente reciente el Banco de
la Reserva Federal de Nueva York en su estudio INFORME SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE
LA ECONOMA DE PUERTO RICO (2012) plantea que aunque la fuerza de trabajo de la isla
en su totalidad es una de las de mayor nivel de educativo del mundo, Puerto Rico sigue rezagado
con respecto a la fuerza trabajadora de los EE.UU. y existe una alta abundancia de trabajadores
poco calificados. Hay tambin una creciente preocupacin de que la calidad del sistema educativo
se ha deteriorado, especialmente en los niveles primarios y secundarios. Por otro lado el Dr.
William Baumol comentando sobre las economas recientemente exitosas, como por ejemplo,
Irlanda, Finlandia, India y China Baumol es de la opinin de que su prosperidad no ha sido
producto de ms actividad manufactura ni de ms servicios tursticos, pero lo han logrado a travs
de la utilizacin de su fuerza de trabajo educada para la creacin de propiedad intelectual
intangible, que se pueden exportar de forma instantnea, sin costo, y sin demora. Baumol continua
comentando esta vez sobre el sistema educativo Puerto Rico tiene una enorme ventaja para la
creacin de la propiedad intelectual que es un mercado prometedor para el futuro la isla posee
una participacin extraordinaria de la poblacin que asiste a los programas universitarios y de
postgrado. Este ha sido un ingrediente esencial en el progreso de otros pases de reciente xito. Sin
embargo, los programas educativos de la isla no estn aprovechando esta oportunidad y
literalmente la estn tirando por la borda esas oportunidades. Esto se debe a que la educacin
superior tiene dos funciones, la educacin y la investigacin, y el segundo es evidentemente y
eslabn indispensable para la innovacin y la creacin de la propiedad intelectual para el uso en la
Isla y para la exportacin. Pero parece claro que las instituciones de educacin superior no ofrecen
ni los centros de investigacin ni recompensas sustanciales para el xito en esta tarea por los
profesores y estudiantes. Esta es una manera segura de impedir el crecimiento en el futuro de la
economa mundial. En consecuencia, parece urgente para aquellos que planifican y controlan las
actividades de las instituciones de educacin superior de la Isla consideraren medidas que
subsanen esta deficiencia.
Comentario Final
Puerto Rico necesita reorientar su estrategia de desarrollo econmico. La nueva visin del
desarrollo debe estar centrada en el recurso humano. El desarrollo econmico es equivalente al
desarrollo de las personas, de sus habilidades, capacidades, de sus recursos y motivaciones. Sin el
desarrollo de las personas no puede haber desarrollo a largo plazo. El trazar una nueva estrategia
de desarrollo requiere de una visin a largo plazo. Mucho del anlisis econmico que comnmente
se ha venido aplicando en Puerto Rico carece de Los aspectos arriba mencionados nos llevan a
pensar en una reorientacin de la estrategia de desarrollo de una basada principalmente en la
preponderancia del capital fsico (y financiero), como factor clave para el crecimiento, hacia una
donde el recurso humano sea el centro u objetivo principal del desarrollo. En este caso, el factor
trabajo se vera en una forma multidimensional incluyendo no solo la cantidad, sino tambin la
calidad del mismo. La calidad aqu se define en un sentido ms amplio que las meras destrezas
adquiridas en las escuelas o universidades. Se define como el fomento de la tica del trabajo y una
alta motivacin hacia el mismo. Las fuentes institucionales para el mejoramiento de la calidad de
la fuerza del trabajo no se limitan a la educacin formal ni a los centros de capacitacin. Fuentes
an ms importantes son: los sistemas prevalecientes de relaciones industriales en las empresas en
que se imparten cursos de capacitacin durante el trabajo, los medios masivos de comunicacin y
el hogar. En esta ponencia he tratado de establecer la importancia del acervo inicial de capital
humano con que cuenta un pas y la inversin en educacin (general y especializada) tanto para
el crecimiento econmico como para desarrollar ventajas comparativas que nos permitan competir
con xito en los mercados globales. Las estrategias de desarrollo econmico basadas en las
importaciones de capital fsico y financiero no tienen la misma importancia hoy da que tuvieron
en la primera mitad del siglo. Esto queda demostrado por el agotamiento del modelo de desarrollo
de Puerto Rico. Los datos sobre la economa de Puerto Rico antes ilustrados demuestran el
debilitamiento del modelo de economa abierta basado en la importacin de capital y tecnologa
externa orientado hacia la exportacin y el xito de los modelos de crecimiento de aquellos pases
(como Taiwn y Corea) que enfatizan la acumulacin del capital humano y el continuo proceso de
aprendizaje como los factores claves para el desarrollo econmico. El lento crecimiento actual y
proyectado para Puerto Rico nos lleva a plantearnos la necesidad urgente de re-enfocar nuestra
estrategia de desarrollo. Los modelos de crecimiento econmico desarrollados recientemente, los
cuales incorporan la inversin en capital humano como el factor principal en la funcin
produccin, y la exitosa experiencia de crecimiento econmico de algunos pases, como Taiwn y
Corea sealan el camino a seguir. Ambos, teora y experiencia emprica, demuestran la
importancia de la inversin en capital humano. Por ejemplo, la teora de "crecimiento endgeno"
de Robert J. Barro propone que es el capital humano y no el capital fsico el factor clave para
explicar el crecimiento econmico. El recurso humano diestro como factor de crecimiento
econmico es muy superior al capital fsico dado que los seres humanos, a diferencia de las
maquinas, poseen la habilidad de aprender y transferir su conocimiento a otros.
Estudios recientes demuestran que existe un problema de falta de destrezas adecuadas en
la fuerza trabajadora para enfrentar los retos econmicos que presenta la economa globalizada de
fines de siglo. No es muy evidente que, tanto en Puerto Rico como en los Estados Unidos, se est
lidiando con la falta de destrezas de la fuerza trabajadora. La evidencia existente es que el problema
de la falta de destrezas de la fuerza trabajadora en los Estados Unidos no es solo uno abarcador
sino que est empeorndose. Lo que es ms serio aun es que existe muy poca evidencia que las
empresas responsables de crear empleos estn haciendo lo que es requerido para enfrentar este
problema. El recurso humano que se requiere para satisfacer las demandas del mercado laboral
es muy distinto al que se requera en la dcada de los cincuenta y sesenta. Los requisitos para
ocupar posiciones gerenciales, profesionales, tcnicas y de apoyo administrativo han cambiado
radicalmente. Las nuevas realidades requieren un profesional capaz de sintetizar ideas, identificar
problemas, seleccionar y procesar informacin e integrar conocimiento. La adquisicin de estas
destrezas se fundamenta en una educacin general slida que tenga como uno de sus objetivos
principales la integracin de la educacin personal, liberal y profesional.
Presentaciones del Prof. Juan Villeta, Presidente 2015-16

Soluciones a la crisis econmica en http://economistaspr.org/wp-content/uploads/2015/02/Soluciones-a-la-crisis-
economica.pdf
Perspectivas econmicas al 2016: De la crisis a la recuperacin, presentada a la Cmara de Comercio en
http://economistaspr.org/wp-content/uploads/2015/02/Presentacion-Final-para-Camara-de-Comercio-Febrero-
2016.pdf
Impacto econmico de las rdenes por consentimiento entre EPA y AAA, presentado en Desafos Ambientales y
Econmicos del Puerto Rico del Siglo XXI, Seminario de AIDIS-Puerto Rico, 19 de febrero de 2016, en
http://economistaspr.org/wp-content/uploads/2015/02/Impacto-economico-de-las-ordenes-por-consentimiento-entre-
EPA-y-la-AAA-Febrero-19-2016.pdf
El recurso agua: Realidades y directrices, preparado par el 2do. Congreso Internacional de Gestin Econmica y
Desarrollo, La Habana, Cuba, 16 al 19 de mayo de 2016 en http://economistaspr.org/wp-
content/uploads/2016/06/El-recurso-agua-realidades-y-directrices.pdf
Mesa Redonda: Cul es la PROMESA, 23 de junio de 2016 en
file:///C:/Users/MGQD/AppData/Local/Temp/Presentacin-Mesa-Redonda-Asociacin-de-Economistas-06232016-
1.pdf
Ms informacin en http://economistaspr.org/#inicio
Indicadores http://www.gdb-pur.com/spa/economy/documents/PRIE071916.pd

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Ante la implantacin de la Junta de Control Fiscal avalada por la Ley federal

Queda clara la confusin entre crisis de la deuda y estancamiento econmico

Mensaje Junta Editora

Aadimos el trabajo presentado por ngel Ruiz en el foro auspiciado por

Y los enlaces de los trabajos presentados por el Presidente de la AEPR

Los invitamos a participar de la prxima la 33va. Conferencia y

Boletn Informativo de la Asociacin de Economistas de Puerto Rico 2

Mensaje de la Junta Editora 2

Prximo Presidenta Economistas en Puerto Rico: Acuerdos y Desacuerdos ante una

Presidenta Mujeres La Inversin en Capital Humano como Motor del crecimiento

Martha Quiones Enlaces a las presentaciones del Presidente, Juan A. Villeta

Boletn Informativo de la Asociacin de Economistas de Puerto Rico 3

Lugar: Universidad Interamericana, Recinto Metro, Rio Piedras, PR

Prof. Osvaldo Gelabert Toro: Oportunidades del Sector de Turismo

SEGUNDO PANEL: Exportacin de Mercancas y Servicios: Retos y Oportunidades

Lcdo. Manuel Ferns, Presidente UIA: Exportacin a Centro Amrica

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La Inversin en Capital Humano como Motor del Crecimiento Econmico1

ngel Luis Ruiz, Ph. D.*

El objetivo de esta breve presentacin es el tratar de llevar a la audiencia la importancia

La Nueva Teora de Crecimiento

La llamada nueva teora de crecimiento, o teora endgena de crecimiento, intenta lidiar

Boletn Informativo de la Asociacin de Economistas de Puerto Rico 26

Presentaciones del Prof. Juan Villeta, Presidente 2015-16

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