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una reforma. Pero pas lo que pas, y eso llev a que se aprobase
una nueva Constitucin, que naciendo en un estado ptimo, fue sin
embargo violada desde el da siguiente de su publicacin, lo que
pronto la llev a un total descrdito.
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experimento militar se mantuviesen. Adems, era una especie de
pacto que sellaba la unin de los civiles con los militares. Y
finalmente, una salida honrosa y una entrega del poder a la civilidad.
Lo importante es que en 1977, la Constitucin fue ideada por los
militares, como una salida de la escena. Esto es, dejaban una nueva
Constitucin que ellos no preparaban y que tampoco a ellos les
servira, pues todo quedaba en manos de los civiles.
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se continua con el texto. La totalidad del texto se modifica solamente
en grandes situaciones que sacuden un momento histrico, y no por
cualquier evento. Paradigmtico es el ejemplo de Alemania, dividida en
dos pases durante varios lustros, y que cuando se reunific en 1991,
no cambi la Ley Fundamental de Bonn de 1949, sino que se limit a
hacer algunos cambios pequeos.
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Constitucin de 1993 -si bien en un referndum discutible- sino su
permanencia ms all de la cada de Fujimori en noviembre de 2000.
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Lo que pas en el proceso electoral de 2001, o sea, entre
enero y junio de ese ao, fue realmente penoso. La Constitucin de
1979 no tuvo defensores, por lo menos en las principales fuerzas
polticas. Es cierto que algunas personalidades y alguna entidad
importante, como el Foro Democrtico, pujaban por volver a la Carta
de 1979, invocando el artculo 307, pero esto no tuvo respaldo en la
clase poltica. El candidato favorito de las encuestas, Alejandro Toledo,
haba declarado que l pretenda construir el segundo piso, ya que el
gobierno de Fujimori slo haba construido el primero. Y luego en la
campaa del 2001 dijo cosas parecidas, lo que daba a entender que el
problema constitucional no lo entenda, o quiz no le interesaba. De
hecho, el toledismo adquiri una fisonoma acorde con la parte
buena de Fujimori y aun ms, estaba rodeado de antiguos
fujimoristas arrepentidos o de fujimoristas doctrinarios de reciente
data. Su entorno, pues, lo empujaba a eso.
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El problema surgi meses despus, cuando en el seno
del Congreso se discuti la regionalizacin y se prepar el
correspondiente cambio en la normativa constitucional (pues muchos
descubrieron entonces, con tristeza, que la Carta de 1993 era
hipercentralista, y haba que cambiarla). Es decir, el toledismo y las
fuerzas polticas afines, se convencieron de modificar ciertas partes de
la Constitucin de 1993, a la que recin entonces empezaron a ver
defectos.
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Indudablemente, la Constitucin de 1993 no se poda
mantener, pues estaba manchada desde su origen y totalmente
deslegitimada. Esto no lo vieron los toledistas, pues como he dicho,
no tenan una visin de las instituciones y tampoco visin de futuro.
Se aferraron a ella con desesperacin, pero luego cambiaron y
buscaron una transaccin poltica, que es la nueva Constitucin, como
lo hemos sealado.
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tenido una clase poltica lcida y con conocimiento de la historia. Pero
esto no es lo que existe en el Per, lamentablemente: Y por eso es
que, salvo excepciones, nadie se jug por ella.
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apresurado, que si bien contena ideas interesantes, no haba ido ms
all por falta de sindresis, y sobre todo, de mayor informacin. En
todo caso, era valioso como un primer borrador, pero hubo demasiada
vanidad en publicarlo como una contribucin original, que en realidad
no lo era.
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a) su excesiva frondosidad, y su retrica grandilocuente.
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entre derechos constitucionales, derechos legales y derechos
estatutarios. Todos defendibles por los jueces, pero slo los primeros
por el Tribunal Constitucional. Lo que se agrava si se considera que
un Amparo asi concebido en forma tan amplia, parece una figura
introducida de contrabando, pues lo que la Comisin de Constitucin
aprob en su momento era un Amparo residual de acuerdo al modelo
argentino, y as figura en la Exposicin de Motivos del primer proyecto
(pg. 149).
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se apropia indebidamente del dinero de terceros, y que no ofrece lo
mnimo en seguridad, salud y educacin. Por tanto, frente a estos
incumplimientos, lo que hay que hacer es tomar las seguridades al ms
alto nivel normativo, ya que por lo menos de esa manera, quedar
constancia de alguna violacin, si la hubiera.
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oficialismo, ayunos de todo aparato doctrinario. En realidad, el
unicameralismo en s mismo no es malo, pero puede ser
inconveniente. Lo fue el modelo consagrado en la Carta de 1993, no
slo por los poderes que tena, sino porque siendo muy pequea
careca de representatividad, y adems, no tena el control de la
segunda lectura, lo que facilit las llamadas leyes sorpresa.
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Estados Unidos), en donde no hay carrera judicial y ms bien se dan
otro tipo de controles.
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precisamente al cual est vinculada en lo relacionado con los
nombramientos judiciales.
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diferentes. An ms; se ignora que las regiones obedecen a criterios
distintos a los que primaron en la creacin de los departamentos.
Igual sucede con las competencias que se les asignan, y hasta se
propone, cosa curiosa, que el Callao sea una regin, lo cual es una
tesis que no resiste el menor anlisis.
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conoce como Derecho transitorio, y en nuestro caso concreto,
Derecho constitucional transitorio, en el cual se dice cmo y cundo
las nuevas instituciones se implementan y que se hace para el pase de
la legalidad actual a la legalidad futura. Un caso grfico es, en
concreto, el Parlamento, que en la Constitucin de 1993 es unicameral,
y en el proyecto se ha previsto una estructura bicameral, que al
parecer es la que prevalecer. Pues bien, dependiendo del tiempo en
que la nueva Constitucin se ponga en vigor, se podra hacer una
eleccin total o elecciones parciales, o incluso frmulas distintas que se
han ensayado en otros pases. Pero esto debe decirse, pues la
transicin no slo es un problema poltico o sociolgico, sino tambin
jurdico.
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semanas pasadas y del que est saliendo una nueva versin, que no se
ha publicado aun. Y frente a esto, cabe hacer las siguientes
preguntas:
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En tal sentido, nuestra conclusin es que siendo deficiente el proyecto,
no puede aspirar a mucho. Ser, en el mejor de los casos, una puesta
al da de la Carta de 1979, con los discretos aportes de la de 1993.
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Ahora bien, como reflexin final cabe hacerse la siguiente
pregunta: si pasado todo este tiempo, se llega a aprobar el articulado,
y se sanciona en el Pleno en su totalidad ser aprobado por el
referndum previsto?
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