en la Regin Andina:
entre la crisis y el cambio
Miriam Kornblith
Ren Antonio Mayorga
Simn Pachano
Martn Tanaka
Elisabeth Ungar Bleier - Carlos Arturo Arvalo
Regin Andina 1
Con los aportes de:
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se deben hacer a:
Information Unit
International IDEA
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Sweden
ISBN: 91-85391-22-0
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en la Biblioteca Nacional del Per: 1501012004-8681
Prlogo 5
Presentacin 7
Situacin y perspectivas de los partidos polticos en la Regin Andina: caso Venezuela 113
Miriam Kornblith
Regin Andina 3
4 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Prlogo
D
e acuerdo con contextos y especificidades propias, los pases de la regin andina pasan en los ltimos aos
por experiencias difciles para sus frgiles democracias. Un indicador neto de la suerte de dicho perodo es el devenir
que han seguido sus respectivos sistemas de partidos. Y es que el mejor reflejo de la vitalidad o deterioro en el
funcionamiento de sus regmenes democrticos puede, con seguridad, encontrar un paralelo en la dinmica e impac-
to social de sus propias organizaciones polticas. Junto a difciles experiencias econmicas y a deficientes gestiones
en materia de polticas pblicas, as como a una muy baja efectividad en la capacidad de atender una variedad notable
de conflictos sociales fuera del cauce formal, en el lapso de los ltimos 15 aos una ola de descrdito y desconfianza
ha tamizado el mbito de accin poltica de los partidos en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Pero los problemas de los partidos en la regin andina no son dismiles de tendencias ms amplias alrededor del
mundo. En todas las latitudes, los partidos parecen repetir un margen comn de decrecimiento de su legitimidad,
una creciente falta de confianza ciudadana respecto de su institucionalidad poltica y de su capacidad de gestin y
propuesta social, as como tambin una ostensible merma en el grado de militancia activa en sus organizaciones.
Ciertamente, pese a este declive los partidos siguen siendo, hoy, el mejor vehculo de representacin e intermediacin
social de cualquier democracia. Pero es muy importante tomar en cuenta estas dificultades, hacer un balance de estas
experiencias recientes e intentar sacar algunas lecciones en claro.
Dentro de esa lnea de ideas, International IDEA ha encontrado en este campo un motivo de inters para apoyar
el fortalecimiento de los partidos en la regin andina. Como organizacin intergubernamental con 23 Estados miem-
bros, IDEA tiene el mandato de promover la democracia sustentable en el mundo y el compromiso institucional de
apoyar la formacin de consensos en materia de reforma poltica. En ese sentido, est especialmente dedicada a
difundir experiencias comparadas de construccin de instituciones democrticas representativas y responsables.
Con ese propsito, y en el marco del proyecto gora Democrtica - Programa de Formacin y Dilogos Polticos, que
IDEA realiza conjuntamente con la Asociacin Civil Transparencia, se llev a cabo en mayo de 2004 el seminario
Situacin actual de los partidos polticos en la Regin Andina, con la participacin de polticos e investigadores de
cada uno de los pases analizados.
Regin Andina 5
Como fruto de dicho encuentro, estamos muy contentos de poder presentar en esta publicacin las ponencias de
los especialistas de cada uno de los pases de la regin, as como un informe regional de balance. Esta iniciativa se
enmarca dentro de un esfuerzo institucional an mayor, el cual consiste en un estudio a nivel global sobre el funcio-
namiento de los partidos polticos en los cinco continentes que busca facilitar el debate constructivo e informado en
todas partes del mundo. Estamos convencidos de que el dilogo positivo mejorar las fuentes de financiamiento,
leyes electorales y otras regulaciones que afecten a los partidos. Otros beneficios de la investigacin sern las herra-
mientas resultantesexperiencia, modelos, material web e impreso disponible para los propios partidos, y sus
socios en la sociedad civil.
A los especialistas invitados, as como a los polticos bolivianos, colombianos, ecuatorianos, peruanos y venezo-
lanos que participaron activamente del seminario, vaya nuestro especial agradecimiento.
KAREN FOGG
Secretaria General
IDEA Internacional
R
eflexionar sobre la situacin actual de los partidos polticos en la Regin Andina, como se muestra en este
libro, es reflexionar sobre un problema que tiene mltiples dimensiones. Desgraciadamente, ello no es privativo de
nuestra regin. Tenemos datos recientes muy alarmantes. En todo el mundo, el pblico percibe a los partidos
polticos como las instituciones ms afectadas por la corrupcin, segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2004,
publicado en diciembre de 2004 por Transparency International (TI), para conmemorar el Da Internacional Contra
la Corrupcin de Naciones Unidas.
En 36 de los 62 pases encuestados, el pblico consider a los partidos polticos como las instituciones ms
afectadas por la corrupcin. En una escala de 1 para las instituciones libres de corrupcin y 5 para las ms corruptas,
los partidos son los peores calificados del mundo, con una puntuacin media de 4,0. En Ecuador, seguido por
Argentina, India y Per la calificacin ha sido incluso ms baja. Asimismo, el pblico calific a la corrupcin poltica
como un problema serio y manifest que la corrupcin afectaba ms a la vida poltica en su pas que a las empresas
y a la vida privada.
Estamos pues, tambin en la Regin Andina, en un momento histrico particularmente complicado en lo que
a la legitimidad de los partidos polticos se refiere. De all la importancia del seminario realizado por International
IDEA y la Asociacin Civil Transparencia y que da origen al libro que presentamos. Es conviccin compartida
por ambas instituciones que sin partidos polticos fuertes, democrticos y transparentes, no hay democracia que
funcione.
La fragilidad de nuestras democracias est, entre otros factores que se sealan a lo largo de esta publicacin,
vinculada a la fragilidad de nuestros partidos polticos. Sin embargo, como ya se seala desde el inicio en el Captulo
dedicado al balance regional, hay que ver esta situacin de los partidos como causa y tambin como efecto de la
situacin que viven los pases andinos. Por eso consideramos tan importante presentar los estudios particulares de
cada uno de los pases de la regin, pues pese a problemticas comunes, hay contextos histricos diversos que dan
cuenta de la especificidad de sus problemas. Estos pueden ser institucionales, organizativos, legales, ideolgicos,
militares, regionales, con nfasis distintos en cada caso.
Regin Andina 7
Sin embargo, partidos polticos dbiles, con baja credibilidad ciudadana y con escasa legitimidad, hacen posible
tambin los gobiernos autoritarios que muchos de nuestros pases han padecido y que, en un evidente crculo vicio-
so, se empean en profundizar el desprestigio de los partidos. La amenaza de los siempre listos outsiders est all,
latente, mientras el sistema de partidos no recupere la confianza de la ciudadana.
Con esta publicacin esperamos aportar en la posibilidad de romper este crculo vicioso y profundizar la com-
prensin de los problemas que caracterizan, en este momento, la relacin entre los partidos y la sociedad, as como
de los partidos entre s. La confusin entre partido, gobierno y Estado, muy comn en esta parte del mundo, la
inexistencia de acuerdos de largo plazo entre los partidos, el Estado y la sociedad civil (pese a algunos esfuerzos
importantes, como es el caso del Acuerdo Nacional en el Per) o de polticas de Estado de largo aliento, contribu-
yen, sin duda a la precariedad de nuestras democracias y nuestras transiciones.
Sociedades como las nuestras, marcadas por la pobreza y por desigualdades muy grandes, son sociedades en las
que el reclamo de resultados efectivos se hace sentir. El descontento con la democracia en esta perspectiva se
traduce tambin en un descontento con los partidos, tanto los que tienen funciones de gobierno como los que estn
en la oposicin.
El fortalecimiento y la consolidacin de los partidos polticos es una tarea que Transparencia viene apoyando de
manera sistemtica. Los estudios que aqu se presentan no slo contribuyen a esclarecer los problemas, sino que
tambin esbozan propuestas para solucionarlos. En esta tarea estamos todos comprometidos, los partidos, los
acadmicos y las organizaciones de la sociedad civil. Seguiremos trabajando en este espritu, crtico y propositivo.
PEPI PATRN
Presidenta
Asociacin Civil Transparencia
Regin Andina 9
ocasiones anteriores era posible encontrar elementos regmenes democrticos, y con reducir aun ms la capa-
comunes dentro de los respectivos conjuntos de pa- cidad de los Estados. Ellos actan al mismo tiempo, e
ses las dictaduras militares, en el primero, las gue- incluso se refuerzan entre s bajo una forma de sinergia
rras civiles, en el segundo, sin embargo en el actual de signo predominantemente negativo. Se trata de un
es mucho ms difcil, ya que para su definicin concu- momento cuya duracin no se puede predecir, pero que
rre un sinnmero de causas que tienen relacin con en lo que lleva de existencia ya ha erosionado
las especificidades de cada pas. No obstante, todos significativamente las bases sociales, econmicas y pol-
ellos viven bajo la amenaza de resquebrajamiento de ticas de la democracia. En esas condiciones resulta muy
las instituciones y los procesos democrticos, e inclu- difcil anticipar el desenlace, especialmente en lo que se
so de la propia convivencia en el marco del Estado de refiere al tipo de rgimen que se puede conformar, ya
derecho. Por ello, en el momento actual, es la regin que puede desembocar en formas de autoritarismo
donde la democracia encuentra mayores peligros y amparadas por algunos elementos jurdicos propios de
donde se ha puesto en juego la vigencia de los acuer- la democracia, como la realizacin de elecciones. Resul-
dos bsicos que sostienen el ordenamiento poltico y ta paradjico que se haya configurado un panorama
jurdico. absolutamente incierto en cuanto al tipo de rgimen
Sin dejar de considerar la especificidad de cada caso hacia el que se estara encaminando, cuando es la regin
nacional, es posible identificar algunos problemas co- en que se encuentran dos de las democracias ms dura-
munes a los cinco pases, entre los que se destacan los deras de Amrica del Sur Colombia y Venezuela,
que se sealan a continuacin, sin que su orden de pre- asentadas sobre acuerdos de las lites polticas, y en la
sentacin exprese su mayor o menor importancia: a) la que se iniciaron los procesos de transiciones a la demo-
persistencia e incluso el incremento de los niveles de cracia en Ecuador y Per de manera concertada.
pobreza e inequidad en la distribucin del ingreso; b) la Hasta el inicio de la dcada de los noventa, los cinco
ausencia de acuerdos de largo plazo o la ruptura de los pases andinos aprobaban sin mayores observaciones
que se establecieron previamente, en especial sobre las condiciones establecidas en una definicin mnima
polticas econmicas; c) la prdida de la capacidad y procedimental de la democracia1. En todos ellos, con
institucional de los Estados para dar respuesta a las de- los problemas menores que presenta cualquier proceso
mandas de la poblacin; d) la erosin de la credibilidad electoral, se realizaban elecciones libres, competitivas y
y prdida de legitimidad de los partidos y de los dirigen- limpias. Los gobiernos que emanaban de ellas no en-
tes polticos; e) en ntima relacin con esto, el creci- contraban poderes fcticos que les impidieran ejercer sus
miento de las tendencias antipolticas y populistas; f) el funciones, y tenan adems la certeza de que termina-
creciente apoyo ciudadano a opciones autoritarias, tan- ran el perodo para el que fueron elegidos de acuerdo a
to por medio de la va electoral como por otro tipo de los preceptos constitucionales y legales. Las constitu-
manifestaciones; g) la importancia adquirida por la in- ciones y, en general, los marcos legales emanados de las
seguridad ciudadana (o su percepcin), no slo como transiciones o las reformas realizadas en los regmenes
elemento central de la vida cotidiana, en especial en las ya existentes, haban eliminado las exclusiones presen-
reas urbanas, sino tambin como factor poltico; h) la tes anteriormente. Los ciudadanos podan expresar su
incidencia de la corrupcin; i) la presencia del
narcotrfico en el mbito econmico, pero tambin en
el poltico; j) la creciente importancia de la violencia en 1 Los elementos bsicos de esta definicin son: elecciones limpias y
la definicin de los conflictos polticos; k) la evidencia competitivas como va para la formacin de los rganos de gobier-
no y de representacin (poderes ejecutivos y legislativos), que asegu-
de inseguridad jurdica, con su secuela de prdida de los
ren adems la posibilidad de alternancia en los cargos; reconocimiento
derechos individuales y societarios; l) la eclosin de de- de los derechos de ciudadana a toda la poblacin adulta, sin exclu-
mandas tnicas y regionales que apuntan a los proble- siones por razones sociales, tnicas, culturales, de ingreso o de otra
naturaleza; reconocimiento y preservacin de los derechos de las
mas de distribucin de recursos y de acceso a servicios, minoras sociales, tnicas, culturales, etc.; vigencia plena de los dere-
pero que al mismo tiempo ponen en cuestin el orde- chos y libertades bsicos (de pensamiento, de expresin, de prensa,
de asociacin); funcionamiento autnomo de las instancias judicia-
namiento jurdico existente.
les (al respecto, vase Dahl, 1989; ODonnell, 1992 y 1996; Schmitter
Varios de estos elementos han confluido en una co- 1994; Linz 1998; Sartori 1998; Mainwaring, ODonnell y Valenzuela,
rriente que amenaza con socavar los cimientos de los 1992.
Regin Andina 11
nes populares en contra de sus gobiernos (VV.AA., (Lipset, 1980; ODonnell, 1992; Sartori, 1988; Bobbio,
1997). Tambin en este caso, quien encabez el segun- 1985).
do golpe de Estado triunf en las elecciones dos aos El anlisis no puede soslayar la presencia de facto-
despus. El golpe del ao 2002 en contra de Hugo res que pueden llevar a colocar en segundo plano los
Chvez (finalmente frustrado) tuvo como protagonis- valores y procedimientos democrticos, es decir, la vi-
tas tambin a grandes sectores de la poblacin que se gencia de libertades y derechos. Las condiciones eco-
manifestaban en las calles, pero, sobre todo, a las lites nmicas y sociales de las mayoras poblacionales de los
empresariales, que con ello violaban un compromiso pases andinos, surgen de inmediato como explicacio-
de cuarenta aos con la democracia4. nes para esa indiferencia frente a los valores democr-
Si se considera que la conducta de los actores cons- ticos y para apoyar opciones claramente antide-
tituye uno de los pilares bsicos de la democracia, la mocrticas. Pero, si bien sa puede ser una va vlida
tendencia brevemente reseada no ofrece un panora- para explicar las orientaciones de los grupos sociales
ma alentador5. Se obtienen conclusiones pesimistas al que, por vivir en condiciones de pobreza e indigencia,
tomar como referencia ya no solamente a las actitudes podran tener otras prioridades, no resulta adecuada
contemplativas, sino incluso de apoyo de amplios sec- para esclarecer la conducta de otros sectores, como
tores de la poblacin a acciones en contra de la demo- algunos partidos polticos y organizaciones sociales, as
cracia. Es evidente que se asiste a un debilitamiento de como facciones de las lites empresariales. En estos ca-
los valores que acompaaron a las transiciones y que sos, es necesario buscar explicaciones en un campo
fueron factores fundamentales para alejar el peligro del diferente al de las condiciones estructurales, ya que no
autoritarismo y del retorno a las formas dictatoriales; es all en donde se incuban sus orientaciones de des-
as como para eliminar la inestabilidad que caracteriz a afeccin con la democracia. El nivel en que se debe
los tres pases del sur de la regin durante casi cuatro indagar es el de la racionalidad poltica por la cual se
quintas partes del siglo XX, y a los dos del norte duran- guan aquellos actores, esto es, por los clculos de cos-
te la primera mitad del mismo siglo. tos y beneficios que ellos efectan para tomar esas
Frente a esto, es posible afirmar que ha predomi- orientaciones.
nado el pragmatismo de los resultados por encima de En este sentido, es posible proponer una ecuacin
la valoracin de los procedimientos democrticos. En entre las condiciones de pobreza y de necesidades insa-
el mejor de los casos, estas actitudes se han orientado tisfechas, que generan una poblacin vida de solucio-
hacia la bsqueda de formas alternativas de democra- nes inmediatas, por un lado, y las conductas de las
cia, que en la prctica significan la negacin de las ins- dirigencias polticas que, en aras del pragmatismo, res-
tituciones y de los procedimientos propios del rgi- ponden a esas demandas con ofertas que inevitablemen-
men representativo. Sin embargo, resulta muy poco te rebasan los marcos del manejo econmico y, por tan-
probable que se pueda establecer cualquier tipo de r- to la capacidad del rgimen para procesarlas, por el otro.
gimen democrtico sin ciudadanos plenamente con- La magnitud de las necesidades de la poblacin y la bs-
vencidos de que los valores democrticos importan por queda de rditos electorales por parte de los dirigentes
s mismos y de que ellos marcan el camino ms ade- polticos, se juntan para impulsar prcticas clientelares
cuado para alcanzar precisamente esos resultados de corto plazo que derivan en comportamientos
antidemocrticos. La necesidad de arrojar resultados
inmediatos le otorga al clientelismo carta de naturaliza-
cin en el conjunto del sistema poltico, y ya no slo en
4 Las cifras del Latinobarmetro demuestran el cambio de actitud de determinados partidos o lderes en particular. Todos los
la poblacin en cuanto a la preferencia de un rgimen democrtico
frente a un rgimen autoritario. Ms all del aspecto cuantitativo que partidos y, en general, las organizaciones polticas, se
reflejan las encuestas, la actitud hacia la democracia debe ser vista ven impulsados a entrar en la lgica clientelar como
tambin en trminos de la capacidad de incidencia que tienen los
diversos sectores sociales. La actitud de las lites y de los militares es,
garanta de supervivencia y de obtencin de logros elec-
obviamente, fundamental en este sentido. torales. De esa manera, se debilitan los acuerdos bsi-
5 La conducta de los actores ha sido destacada como uno de los com- cos que, por definicin, exigen supeditar los intereses
ponentes fundamentales de la democracia en pases en desarrollo,
junto al crecimiento econmico, a las instituciones y a los valores de partido y de grupo a los objetivos de la consolida-
democrticos. Vase Przeworski, 1996; Mainwaring, 1992. cin democrtica.
Regin Andina 13
entre las principales fuerzas, establecieron unas reglas do despus de la destitucin del presidente Abdal
con alta capacidad para organizar el intercambio polti- Bucaram y previa consulta popular, el gobierno interi-
co. Ms adelante, al tomar la ruta hacia regmenes de- no de Ecuador convoc a Asamblea Constituyente,
mocrticos, los otros pases se incluyeron en la misma en 19979. Por ltimo, Venezuela instal su Asamblea
tendencia. Constituyente en 1999, pocos meses despus de la
Es innegable que las rpidas transformaciones de posesin del presidente Hugo Chvez. Desde su cam-
las ltimas dcadas determinaron la obsolescencia de paa electoral haba expresado su voluntad de refor-
aquellos marcos jurdicos, lo que tuvo su manifestacin mar ntegramente la Constitucin a la que calific
en la reduccin de la capacidad de respuesta de las ins- de agnica en su juramento de posesin y para ello
tituciones a las necesidades de la poblacin. La crisis convoc a referndum y, con los resultados de ste, a
del Estado, a la que se ha hecho constante referencia a la eleccin de sus integrantes. Sin embargo, parece que
lo largo de la historia reciente de Amrica Latina y, en este camino de reformas constitucionales no se ha ce-
particular, de los cinco pases andinos, expresa precisa- rrado, ya que es probable que Bolivia lo contine en
mente esa prdida de vigencia y de legitimidad de las acatamiento de una de las demandas centrales en los
instituciones. La respuesta en casi todos los pases (con acontecimientos de octubre de 2003, que terminaron
excepcin de Bolivia que, sin embargo, pronto transita- con la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de
r por ese camino) fue la reforma integral de sus cons- Losada10.
tituciones por medio de asambleas constituyentes. Si bien Por la abundancia de reformas, ha habido una pro-
es cierto que cada una de ellas obedeci a circunstan- funda transformacin de los marcos jurdicos andinos
cias propias de cada pas, no deja de ser un fenmeno que guiaron las transiciones hacia la democracia (el Ecua-
comn e incluso refleja la presencia de nuevos actores dor y el Per) o que ayudaron a su consolidacin (Co-
en la escena poltica. lombia y Venezuela). Se puede suponer que el agota-
Colombia, en el ao 1991, fue el primer pas en miento de ellos, en el primer caso, o la obsolescencia,
utilizar este mecanismo de reforma integral, y lo hizo en el segundo, hacan imposible su preservacin por ms
como un intento de alcanzar la pacificacin del pas tiempo, y que se haca necesario e impostergable su re-
por medio de la apertura del sistema poltico7. Le si- emplazo. Sin embargo, a la luz de los resultados, no se
gui el Per, en el ao 1993, cuando se realiz el Con- puede mantener con firmeza aquella apreciacin. Es
greso Constituyente Democrtico, precedido por el verdad que hubo muestras de anquilosamiento de los
autogolpe efectuado por el entonces presidente marcos jurdicos y que, en alguna medida, ellos impe-
Fujimori8. Posteriormente se sum el Ecuador, cuan- dan que el sistema poltico contara con mejores condi-
ciones para la representacin y el procesamiento de los
conflictos; pero tambin es cierto que su eliminacin
Regin Andina 15
que se produce entre condiciones econmicas y socia- les y el perfeccionamiento de los procedimientos de-
les, por un lado, y limitaciones institucionales, por otro mocrticos.
lado (Camou, 1998)13. La otra perspectiva, aqulla que considera que los
A su vez, esta percepcin latinoamericana ha dado problemas de gobernabilidad provienen de las exclu-
origen a dos interpretaciones bastante diferentes en tr- siones sociales, devuelve el problema al nivel de la so-
minos de las explicaciones que utilizan y de las conclu- ciedad, pero de una manera diferente a la de la formula-
siones a las que llegan. Una corriente la ha entendido cin original. Aunque coincide con sta en que las de-
como la baja capacidad de los gobiernos, y en general mandas sociales tienden a incrementarse, no atribuye
del sistema poltico, para ofrecer respuestas a las de- esta situacin a las respuestas positivas que entregara la
mandas de la sociedad, mientras, desde otra perspecti- democracia, sino ms bien a causas estructurales y a la
va, se considera que las explicaciones se encuentran en baja capacidad del sistema poltico para procesarlas. Es
el nivel de la sociedad, especialmente en las formas de decir, a la insuficiencia de democracia y no a su exceso.
exclusin socioeconmica que prevalecen en ella. Como Segn esta perspectiva, los problemas de gobernabilidad
es obvio, cada una de ellas llega a puntos divergentes, no pueden evitarse o controlarse solamente en la medida
solamente cuando se trata de ofrecer explicaciones sino en que se resuelvan previamente las diferencias e
tambin en cuanto se refiere a la bsqueda de soluciones. inequidades sociales14. Pero, a pesar de esas insuficien-
Desde la primera perspectiva, la sobrecarga de de- cias, es imprescindible tomarlo en consideracin debi-
mandas sociales, que constitua el eje del concepto ori- do a su peso poltico. La utilizacin de los problemas
ginal de crisis de gobernabilidad o ingobernabilidad estructurales para cuestionar al rgimen democrtico se
y que pona nfasis en la conducta de los actores socia- ha generalizado en los medios polticos de Amrica
les, ha sido sustituida por el concepto de capacidad de Latina y, de manera particular, en la Regin Andina, no
respuesta gubernamental. Con ello se desplaza el inte- slo entre las posiciones ms radicales sino en el con-
rs hacia el mbito institucional o, ms precisamente, junto de actores polticos. De ella se derivan muchas de
hacia la relacin entre las demandas sociales y las insti- las percepciones y actitudes hostiles a la democracia.
tuciones. Al poner el acento en este terreno se expresa Inevitablemente, ambas perspectivas conducen a
implcita o explcitamente mayor preocupacin por el soluciones diferentes y, sobre todo, tienen consecuen-
perfeccionamiento de la democracia. En ese sentido, cias dismiles sobre el sistema poltico. Dentro de lo que
tiene una connotacin claramente progresista y orienta se podra considerar como una nueva edicin del deba-
su crtica ms bien hacia la insuficiencia de democracia. te entre institucionalismo y estructuralismo, la primera
Los problemas de gobernabilidad se produciran, segn pone el nfasis en los cambios institucionales necesa-
este acercamiento, por deficiencias del sistema poltico; rios para perfeccionar la democracia, en tanto que la
por tanto, las soluciones deberan encontrarse en el segunda se adentra en los resultados econmicos y so-
mejoramiento de los diseos institucionales, la eleva- ciales15. La escasa claridad en cuanto a diferenciar una y
cin de la capacidad de respuesta a las demandas socia- otra ha desembocado en una visin confusa que lleva a
atribuir a la democracia los problemas estructurales y
Regin Andina 17
Se los ha transformado en conceptos antitticos que, a andinas se han desarrollado en torno a dos temas
su vez, dan forma a conceptos de democracia tambin que se entrecruzan. Por un lado, el de la gobernabilidad,
enfrentados. La posibilidad de llegar a puntos de acuer- en el que se enfrentan las posiciones estructuralistas con
do se aleja en la medida en que a la representacin se le las institucionalistas. Por otro lado, el del carcter del
vaca de su contenido participativo y en que a la partici- rgimen democrtico, en el que se ha puesto sobre la
pacin se la considera como algo factible de ser realiza- mesa la dicotoma participacin-representacin. Ambos
do, sin ningn componente de representacin. Adems, giran en torno a carencias de la democracia, ya sea en
al colocarlos en orillas opuestas, se olvida que toda for- trminos de su capacidad para responder a las deman-
ma representativa tiene un componente de participa- das de la sociedad, o bien en trminos de ofrecer con-
cin, cuyo peso depende precisamente de la mayor o diciones adecuadas para la expresin de los diversos
menor apertura y capacidad de inclusin del sistema, sectores sociales. Se puede decir, por tanto, que am-
pero que no puede materializarse aisladamente. Desde bos confluyen en el debate sobre la democracia real-
esa perspectiva resulta evidente que, como ha sucedido mente existente, esto es, sobre los resultados (econmi-
con el tema de la gobernabilidad, tampoco ste ha sido cos y sociales) del funcionamiento del rgimen de-
planteado en su verdadera dimensin y, por esa razn, mocrtico ms que sobre sus bases conceptuales y su
se ha transformado en el origen de posiciones diame- sustento terico20. En el fondo del asunto se encuen-
tralmente opuestas. tra la insatisfaccin con los rendimientos del sistema
El aspecto positivo que se puede rescatar de esta poltico, independientemente del tipo de rgimen. El
confrontacin es que coloca a la canalizacin de de- problema es que la democracia crea expectativas que
mandas y la agregacin de intereses dos de los temas rebasan largamente su condicin de rgimen poltico,
fundamentales de la democracia en el centro del de- lo que ha llevado a atribuir los problemas a una de las
bate. En efecto, al aludir a la representacin y a la parti- condiciones de ste, bajo la percepcin de crisis de
cipacin, se hace referencia necesariamente a la capaci- representatividad.
dad del sistema poltico para establecer la relacin entre
la sociedad y el Estado o, ms concretamente, entre
aqulla y las instancias de toma de decisiones. Por tan- II. Partidos polticos,
to, lleva el anlisis a las condiciones en que se establece representacin, participacin y
esa relacin y, sobre todo, a los mecanismos y procedi- rendimientos
mientos establecidos para su materializacin. Esto quiere
decir que el anlisis se desplaza al nivel institucional, Los partidos polticos ocupan un lugar central en el
independientemente del tipo de democracia o del ma- marco de ese doble debate. Como se ha sealado antes,
yor o menor nfasis que se ponga en la representacin ellos deben desempear las funciones bsicas relacio-
o en la participacin19. En este punto se hacen presen- nadas con la representacin y con la participacin. In-
tes los partidos, en la medida en que a ellos les corres- dependientemente de las diferencias que pueden existir
ponde cumplir el papel central de las funciones de cana- entre esas dos dimensiones as como de la diversidad
lizacin de demandas y de agregacin de intereses, tanto de actores que entran en escena en cada una de ellas,
en trminos de representacin como de participacin. hay un conjunto de funciones que deben ser desarrolla-
Pero, antes de entrar en este tema, que constituye el eje das dentro de cualquier rgimen poltico pero, de ma-
de la siguiente seccin, es preciso hacer una reflexin de nera especial, en uno democrtico, tanto para estable-
cierre de lo sealado en las pginas anteriores. cer las relaciones entre la sociedad y el Estado como
Resumiendo lo dicho hasta el momento, se puede para hacer posible el gobierno desde el sistema polti-
afirmar que el debate terico, y tambin el poltico, so-
bre las democracias latinoamericanas y en particular
20 Es verdad que buena parte de los participacionistas cuestionan las ba-
ses conceptuales y tericas de la democracia (representativa), pero
tambin es cierto que sus propuestas no han sido formuladas con el
19 A lo largo de este artculo se asume una concepcin amplia de insti- sustento terico necesario para que sean consideradas como mode-
tuciones y de nivel institucional, en tanto se refieren al conjunto de los alternativos viables. Por ello, su campo de expresin privilegiado
normas, regulaciones, procedimientos y prcticas rutinarias que se ha sido el de la poltica prctica, mientras que ha sido muy pobre su
realizan en el sistema poltico. incidencia en los medios acadmicos.
Regin Andina 19
posible comprender los movimientos de interaccin y, sentido, no es una percepcin abstracta sino una visin
en consecuencia, se ampla el campo para los errores. generalizada de la cual depende la legitimidad de los
Por ltimo pero en primer lugar de importancia partidos.
utiliza un criterio estrecho de representacin, que no Este aspecto es crucial para comprender la situa-
diferencia entre la de carcter poltico y la de carcter cin de los partidos en los pases andinos, ya que de-
social, de modo que atribuye a la primera caractersticas muestra que la situacin es bastante ms compleja que
que pertenecen a la segunda26. Por definicin, a los par- lo que se puede expresar al aludir a una crisis de repre-
tidos les corresponde asumir la representacin poltica, sentacin. Como se seal en la seccin anterior, es
lo que quiere decir que deben mantener distancia con posible sostener que la insatisfaccin con los partidos
los intereses de sectores delimitados de la sociedad con se origina en el deterioro de las condiciones de vida de
el fin de disponer de los grados de autonoma necesa- amplios sectores de la poblacin de los pases andinos.
rios para cumplir con el conjunto de las funciones que En la medida en que los partidos han ocupado el lugar
deben desempear en el marco de un rgimen demo- central en la conduccin de los gobiernos, ellos apare-
crtico. Al atribuirles condiciones propias de la repre- cen como los principales responsables de la orientacin
sentacin social, a los partidos se les exige representar de las polticas que han conducido a esos resultados
directamente segmentos aislados de la sociedad, lo que negativos. Sin embargo, esto no puede ser explicado con
constituye la negacin de su condicin de organizacio- la alusin a los vacos de representacin o puede serlo
nes polticas y, en trminos prcticos, puede conducir a solamente de manera indirecta y por medio de un largo
su aislamiento del resto de sectores27. Todo ello contri- conjunto de interacciones, sino ms bien como pro-
buye a su desgaste, ya que se crean expectativas de sa- blemas de gestin. Conceptos como eficiencia, eficacia
tisfaccin inmediata de demandas concretas que, por la y capacidad de toma de decisiones y de ejecucin de
coexistencia de mltiples intereses y por las condicio- polticas, deben ocupar el lugar que actualmente tiene
nes en que opera la representacin poltica, no pueden el de representacin.
ser respondidas positivamente. Desde esta perspectiva, En este punto es necesario volver sobre lo sealado
los problemas no se derivaran de vacos en la represen- antes, acerca de las reformas que han realizado los cin-
tacin sino que seran el resultado de una concepcin co pases en las ltimas dos dcadas, que de una u otra
equivocada de sta. Al difundirse entre la sociedad, esa manera se han orientado hacia la apertura del sistema
concepcin aplica a los partidos los criterios de evalua- poltico. Como sostienen los artculos que conforman
cin de desempeo que son vlidos para las organiza- este libro, se han logrado mayores y mejores niveles de
ciones sociales (sindicales, gremiales, asociativas). En este inclusin, sobre todo por medio del reconocimiento de
los sectores tradicionalmente excluidos como sujetos
de derecho poltico, as como por arreglos institucionales
condiciones internas, su estructura, su organizacin y sus procedi- que han establecido mejores condiciones de acceso de
mientos de seleccin de lderes y de candidatos. La mayor parte de
estudios se ha concentrado en los sistemas de partidos y en el des-
esos sectores y de las minoras a las instancias de toma
empeo de ellos en las contiendas electorales. Con ello, se pierde de de decisiones. El surgimiento y la presencia significativa
vista, tambin, la incidencia de muchos elementos internos de los de los partidos de origen tnico en el Ecuador y Bolivia,
propios partidos. Excepciones a esta visin se encuentran en Alcntara
y Freidenberg, 2003; Alcntara, 2004; Freidenberg, 2004. as como el reemplazo de los partidos tradicionales por
26 La representacin social se caracteriza por expresar directamente los nuevas fuerzas en el Per y Venezuela, se inscriben en
intereses de grupos sociales delimitados, bajo la forma de mandatos
vinculantes y revocables automticamente. La representacin polti-
esa tendencia. Igualmente, da cuenta de ella la renova-
ca busca agregar los intereses diversos para construir el inters gene- cin de las lites polticas que en grados diferentes ha
ral (inexistente en s mismo, pero posible de ser construido a partir ocurrido en los cinco pases, pero que en todos ellos ha
del proceso de agregacin), lo que se traduce en mandatos no
vinculantes y en el alto grado de autonoma de este nivel de repre- sido uno de los fenmenos de importancia28.
sentacin.
27 Los partidos de origen tnico enfrentan un dilema muy difcil de
resolver, precisamente a causa de su vinculacin de origen con sec- 28 La importancia de los procesos polticos locales est directamente
tores delimitados de la sociedad. En su condicin inicial de movi- asociada a estos fenmenos. Como lo comprueban varios estudios,
mientos sociales, ellos eran los portadores de las demandas de esos muchas veces la observacin del nivel nacional impide comprender
sectores, mientras que en tanto partidos deben responder a las de- a cabalidad las nuevas formas de participacin poltica, las nuevas
mandas globales y construir propuestas para el conjunto de la so- condiciones de representacin y el peso de los sectores que llevan a
ciedad. la renovacin de la arena poltica (vase Blanes, 2001; Gutirrez, 1998).
Regin Andina 21
Bibliografa
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1998 Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema
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Regin Andina 25
26 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
La crisis del sistema de partidos
polticos: causas y consecuencias.
Caso Bolivia
REN ANTONIO MAYORGA*
D esde hace muchos aos, el sistema democrtico secuencias catastrficas para el sistema poltico: el de-
en la regin andina est asediado por una compleja cri- rrocamiento de dos partidos relevantes el MNR y el
sis de gobernabilidad que se origina principalmente en MIR, que conformaron los gobiernos democrticos
la fragmentacin de la representacin poltica y de los desde 1985, y el fin (temporal?) del sistema de gobier-
sistemas de partidos, as como en el desmantelamiento nos de coalicin. Resultado de esta crisis de gobierno y
de las capacidades de los Estados para hacer frente a las Estado, el gobierno de Carlos Mesa lanz un frgil ex-
crecientes demandas y conflictos sociales. En este pa- perimento de gobierno sin partidos que ha estado atra-
norama, Bolivia constitua una relativa excepcin, por pado en una lgica de ingobernabilidad. En consecuen-
una estabilidad poltica y econmica que se basaba en cia, Bolivia plantea, en la actualidad, la misma proble-
tres factores: un moderado crecimiento econmico en- mtica de sistemas polticos en los cuales dos requisitos
tre 1989 y 1997 de 4% anual, gobiernos de coalicin es- fundamentales de la viabilidad de regmenes democr-
tables, y reformas institucionales del Estado que evita- ticos se estn desvaneciendo: la existencia de partidos
ron alternativas neopopulistas y autoritarias similares a polticos y de Estados capaces de cumplir con sus fun-
las de Fujimori y Chvez. Sin embargo, a partir del go- ciones bsicas. La democracia boliviana se encuentra
bierno de Banzer, el estancamiento de la economa, la particularmente en una grave encrucijada porque los
crisis fiscal, la polarizacin poltica, el surgimiento de partidos polticos, como actores claves del sistema pol-
movimientos indgenas contestatarios y la multiplicacin tico sin ellos no hay democracia, estn desgasta-
anmica de demandas y conflictos sociales y regionales, dos y arrinconados en un panorama antipoltico y
se constituyeron en manifestaciones de una prolongada antipartido que ellos mismos han creado.
crisis de gobernabilidad que ha ensombrecido las pers- Dado que los partidos no han estado a la altura de
pectivas de supervivencia del rgimen democrtico. los desafos, econmicos y sociales, es necesario cam-
La cada del gobierno de Snchez de Lozada en oc- biar de ptica en el anlisis de la crisis que afecta a los
tubre de 2003 a raz de una revuelta popular limitada partidos. El enfoque terico que planteo en este traba-
al occidente del pas fue el clmax de esta crisis. No jo, parte de la hiptesis principal de que los partidos
slo signific la derrota poltica de un lder poltico y polticos y el sistema que ellos conformaron no se en-
del principal partido de gobierno; tuvo tambin dos con- frentan a una seria crisis de descomposicin por la
volatilidad de la representacin poltica ste es el plan-
* Profesor de Ciencia Poltica CEBEM-La Paz, FLACSO-Ecuador y teamiento predominante que remite el problema a una
Brown University. Es adems Dr. Phil. por la Universidad Libre de
Berln.
crisis de confianza y credibilidad, lo cual es casi una tau-
Bolivia 27
tologa, sino, sobre todo, por las deficiencias y fraca- ADN, cada uno de los cuales fue el pivote de cuatro
sos de los partidos en la gestin gubernamental y esta- gobiernos de coalicin. En trminos histricos, la cons-
tal. La crisis de la representacin poltica es una conse- titucin de este sistema de partidos fue crucial. Antes
cuencia de la crisis de los partidos como actores guber- de la revolucin de 1952, Bolivia haba conocido en
namentales, y no a la inversa. Desde esta perspectiva, la el contexto de un sistema poltico oligrquico un sis-
cuestin esencial sera: Por qu los partidos no han tema multipartidista excluyente y de reducida capaci-
tenido la capacidad de cumplir suficientemente con las dad de representacin. La revolucin de 1952 trajo como
funciones que la teora poltica y el sistema democrti- consecuencia no un sistema de partidos, sino el predo-
co les atribuyen? Y, como derivacin, tambin, el pro- minio absoluto de un partido verdaderamente hegem-
blema que suscita la crisis en Bolivia y en la regin andina: nico el MNR, el cual lleg a confundirse con el
Pueden los movimientos sociales, o podrn las llama- Estado, y a asemejarse al PRI mexicano, pero sin llegar
das agrupaciones ciudadanas y los candidatos inde- obviamente a alcanzar la solidez y longevidad extrema
pendientes, mejorar la representacin poltica y susti- de ste. Slo con la transicin a la democracia se fue
tuir a los partidos polticos como postulan la nueva configurando un sistema multipartidista, el cual, de es-
CPE y muchos dirigentes sociales, e incluso dirigentes tar fragmentado y polarizado, devino en pocos aos en
polticos como el ex presidente Quiroga? Es posible la un sistema moderado sustentado en el consenso b-
democracia sin partidos polticos? Son tan grandes los sico sobre la necesidad de impulsar la democracia re-
contrastes entre la teora de los partidos y el dficit de presentativa y la economa de mercado; y en el que
funcionamiento de estos en Amrica Latina, que sor- ningn partido ejerci un real dominio hegemnico.
prende que haya un vaco enorme en la reflexin sobre Despus de confrontaciones destructivas entre s y
las causas de esta gran brecha1 . con los movimientos sociales durante la fase de transi-
Este artculo se propone abordar algunas causas que, cin a la democracia, los partidos llegaron a conformar
a mi criterio, han provocado la crisis actual de los parti- un sistema de partidos; es decir, un sistema de interaccin
dos polticos. En primer lugar, analiza tanto los cam- partidaria, de acuerdo a reglas de juego que norman la
bios del sistema de partidos polticos, ocurridos en las competencia democrtica por el poder. A partir de 1985,
elecciones de 2002, como sus implicaciones principa- y coincidiendo con las reformas estructurales de la eco-
les. En segundo lugar, trata de detectar las tendencias noma, el sistema de partidos empez a perfilarse como
de descomposicin del sistema de partidos y del un sistema multipartidista moderado, caracterizado por
liderazgo poltico, en el nuevo escenario que emergi tres elementos claves: una distancia ideolgica relativa-
con el derrumbe de Snchez de Lozada. Finalmente, el mente leve entre los partidos grandes, una tendencia a
artculo analiza el gobierno a-partidista de Mesa como la formacin de coaliciones entre partidos de distintas
resultado de esta crisis, e intenta explorar las perspecti- posiciones, y, finalmente, una competencia partidaria
vas ms probables que se derivan de este escenario para predominantemente centrpeta (Sartori 1987: 227).
los partidos polticos. Cuatro factores histricos importantes incidieron en
la formacin de este sistema de partidos: 1) la derrota y
el desplazamiento poltico de los partidos de la izquier-
Recomposicin efmera del da tradicional y del movimiento sindical, orientados
sistema de partidos: del desde la dcada de los aos cincuenta hacia objetivos
multipartidismo moderado al radicales de cambio social y poltico; 2) la emergencia
multipartidismo polarizado de posiciones centristas y gradualistas en amplios sec-
tores de la sociedad; 3) la poltica econmica de ajuste
A partir de las elecciones de 1985, Bolivia tuvo un siste- estructural tras la crisis de la economa estatista; y 4) la
ma multipartidista moderado que descansaba en un eje concertacin y los acuerdos interpartidarios, que hicie-
central o trpode de tres partidos MNR, MIR y ron posible gobiernos de coalicin. Este fue un cambio
institucional decisivo para el desarrollo del sistema de
1 Una de las pocas excepciones es el artculo de Cameron y Levitzky,
partidos, ya que los patrones de interaccin y compe-
2003: 1-33. tencia se orientaron hacia la negociacin y la
concertacin entre los partidos, as como hacia una con-
Movimiento Izquierda Revolucionaria).
multipartidista? En primer lugar, tuvo lugar una reduc-
cin progresiva y sustancial del nmero de partidos y,
por consiguiente, una disminucin cualitativa del grado escaos, y formar, con la ayuda de partidos menores,
de fragmentacin partidaria. La reduccin del nmero dos bloques ADN/MIR y MNR, los cuales se al-
de partidos llev a un formato de sistema multipartidista ternaban en el gobierno en coaliciones de diversa ndo-
moderado en torno a cinco partidos con representacin le (Cuadro N 2). Nuevas agrupaciones polticas, como
parlamentaria importante. Con altibajos, el sistema em- CONDEPA, UCS y otros partidos menores, slo com-
pez a experimentar a partir de las elecciones de plementaron el eje poltico de tres partidos decisivos
1985 una fuerte disminucin de sus componentes, para la formacin de gobiernos. En efecto, los resulta-
como se comprueba en la diferencia entre partidos y/o dos de las elecciones de 1993 y 1997 ampliaron el es-
frentes electorales y partidos y/o frentes parlamenta- pectro de partidos con importancia parlamentaria de
rios es decir, aquellos que lograron acceder al Parla- tres a cinco, con la inclusin de CONDEPA y UCS.
mento (Cuadro N 1). En segundo lugar, un rasgo definitorio del sistema
El aspecto esencial de este proceso no slo fue el multipartidista moderado fue la persistencia de mayo-
descenso del nmero de partidos, sino la emergencia de ras relativas, razn por la cual ningn partido tuvo una
una estructura de trada partidista (MNR, MIR, ADN); es verdadera hegemona poltica. Pero la ausencia de una
decir, de tres partidos relevantes en los cuales estuvie- hegemona mono- o bipartidista fue compensada por la
ron concentrados el potencial de gobierno y la capaci- formacin de un trpode de partidos capaz de incorpo-
dad de coalicin. En las elecciones de 1985 a 1997, es- rar a nuevas fuerzas polticas. En tercer lugar, en el con-
tos tres partidos lograron conquistar conjuntamente el texto de la nueva poltica econmica, el sistema partida-
65 % y el 57% de los votos y el 86% y el 54% de los rio desarroll un tipo de competencia centrpeta que redujo
Cuadro N 1
Partidos electorales y partidos parlamentarios
8 1979 7
13 1980 11
18 1985 10
10 1989 5
14 1993 8
10 1997 7
Bolivia 29
Cuadro N 2
Votos y escaos por partido en Bolivia, 1985-1997
Cmara de Diputados
sustancialmente la tradicional polarizacin y los anta- que expresaban orientaciones populistas, comunitaristas
gonismos entre las tendencias de democratizacin libe- y particularismos tnico-culturales, por el otro, marca-
ral y la izquierda tradicional. Las distintas experiencias ron la lucha poltica. Sin embargo, no tuvieron una in-
partidarias en los gobiernos de coalicin y, sobre todo, fluencia decisiva sobre el sistema poltico. Al contrario,
la ruptura del Pacto por la Democracia entre el MNR y la dinmica de relativa polarizacin que se desat con la
ADN en 1989 trajo consigo, adems, un patrn de emergencia de CONDEPA y UCS dos partidos po-
competencia bipolar, puesto que la alternancia en el pulistas de distinto signo, impulsados inicialmente por
poder se ha producido entre el MNR, por una parte, y tendencias antisistmicas, fue neutralizada por los
ADN, en alianza con el MIR, por la otra. efectos centrpetos del sistema de partidos y del siste-
Es cierto que, entre 1985 y 2000, nuevas fracturas ma de gobierno, lo cual llev a una rpida integracin
ideolgico-polticas entre los partidos que abogaban por de estos partidos neopopulistas y a la virtual desapari-
la democracia representativa, la economa de mercado cin de las organizaciones de la izquierda marxista
y el rol regulador del Estado, por un lado, y aquellos (Mayorga 1995). Las contradicciones tradicionales en-
Bolivia 31
te, con 47 escaos, mientras que el MIR, con el 16. 32% ron: UCS pas a la marginalidad al obtener slo el 5.5%
de los votos, se coloc como tercera fuerza parlamen- de los votos y 5 escaos, y CONDEPA un pattico
taria, con 31 escaos de un total de 157 escaos. Son caso de muerte anunciada colaps totalmente, con
estos resultados, as como la polarizacin y las presio- apenas el 0.36% de los votos, por lo que perdi su
nes de la Embajada de los Estados Unidos para evitar el personera jurdica. Para tres de los cinco partidos im-
ascenso del MAS, los que abrieron la posibilidad para portantes desde 1989, las elecciones significaron enton-
que el MNR y el MIR armaran una difcil coalicin par- ces la tumba o una cada en picada de la cual ser muy
lamentaria y gubernamental, inicialmente con 78 esca- difcil recuperarse. Por otras dos razones, se puede de-
os o el 49.67% del Congreso casi la mayora absolu- cir que la recomposicin fue igualmente importante. Por
ta de 79 escaos, para luego obtener la mayora abso- un lado, nuevos movimientos campesinos se transfor-
luta con el apoyo de UCS (83 escaos, o el 52.85% del maron en movimientos polticos y lograron, as, una re-
total de escaos). Por lo tanto, las elecciones de 2002 presentacin poltica de carcter histrico. El movimien-
no desbarataron el sistema de partidos ni dieron lugar a to cocalero, organizado en el MAS, se ubic en segun-
otro eje poltico alternativo con capacidad de acceder al do lugar con el 20.94% de los votos y 35 escaos. Si se
gobierno. Sin embargo, el porcentaje de escaos del agrega la votacin del MIP, que consigui el 6.09% de
MNR y el MIR, como columna vertebral de la nueva los votos y 6 escaos, ambos movimientos alcanzaron
coalicin, significaba ya un serio debilitamiento de los el 27.03% de los votos y 41 escaos, que constituyen el
partidos relevantes y de las coaliciones gobernantes 26% del total de escaos en el Parlamento. Por el otro
si las comparamos con anteriores coaliciones como el lado, NFR se ubic, en trminos de votos, en el tercer
Pacto por la Democracia de 1985 entre el MNR y ADN, lugar con el 20.91% de los votos, aunque, en trminos
que tuvo 75% (119 escaos), o el Acuerdo Patritico de de escaos, en la cuarta posta. Si bien el nmero efecti-
1989 entre el MIR y ADN, que logr 60% (94 escaos). vo de partidos se mantuvo inalterable en cuatro parti-
El sistema de partidos sufri tambin una sustancial dos, es indudable que el sistema experiment una nota-
modificacin, ya que los dos partidos neopopulistas que ble transformacin respecto a los actores que lo com-
surgieron a fines de la dcada de los ochenta se hundie- ponan (Cuadro N 3).
Cuadro N 3
Resultados de las elecciones generales del 30 de junio de 2002,
por votos y escaos
Bolivia 33
La actual polarizacin ideolgica no se puede en- la representacin descriptiva que satisface el requisi-
tender, entonces, con los parmetros tradicionales de to de semejanza por el cual un sector social o tnico-
derecha e izquierda, porque los conflictos sociales se cultural tiende a elegir representantes que reflejan sus
plantean sobre todo para el MIP desde una pers- propias caractersticas sociales y culturales. De este
pectiva tnico-cultural. Por eso, nuevas contradicciones modo, en las elecciones de 2002, los campesinos aymaras
marcan el actual escenario poltico y la dinmica del sis- eligieron a representantes aymaras, o los cocaleros del
tema de partidos: contradicciones entre un modelo Chapare a sus dirigentes sindicales. El otro aspecto de-
fundamentalista-tnico y un modelo democrtico- cisivo ha sido que los movimientos indgenas desarro-
pluralista de organizacin poltica, entre la democracia llaron la capacidad de transformar su fuerza de movili-
del ayllu y la democracia representativa; entre un mode- zacin social en poder poltico, e ingresar as al sistema
lo de economa de mercado e insercin en el proceso poltico-institucional. Por consiguiente, las elecciones
de globalizacin y un modelo de economa comunitaria han sacado a la superficie no slo el potencial poltico
y de desarrollo nacional autrquico, entre una concep- de estos movimientos sociales; han robustecido tam-
cin del rol del Estado como promotor y regulador de bin la lucha de pueblos indgenas por una representa-
la economa y una concepcin de re-estatizacin de la cin poltica propia4.
economa. Lo notable es que tanto el sistema electoral como el
El tercer efecto de gran relevancia, ha sido la inclu- sistema de partidos polticos no se cerraron al acceso
sin de nuevos sectores sociales al sistema poltico. de nuevas fuerzas sociales. Ambos desplegaron, ms
Dadas las caractersticas del sistema electoral de doble bien, la flexibilidad suficiente para canalizarlas por un
circunscripcin y representacin proporcional cauce poltico y, claramente, permitir que movimientos
personalizada, que se aplica desde 1997, el sistema de- sociales e identitarios pudieran transformarse en movi-
mocrtico demostr tener una gran capacidad de inclu- mientos polticos con representacin poltica propia5.
sin y adaptacin poltica a las nuevas tendencias y de- Fue decisiva para esta apertura la reforma electoral, rea-
mandas sociales. Si comparamos con intentos previos lizada entre 1994 y 1996, mediante la cual los partidos
realizados en la dcada de los ochenta por partidos polticos intentaron resolver una serie de problemas que
kataristas, tanto fundamentalistas como moderados, es afectaron la representacin poltica y el funcionamien-
indudable que la lucha por la representacin poltica to del sistema de partidos. Para contrarrestar el cre-
autnoma de la masa indgena y campesina dio un salto ciente divorcio entre electores y elegidos, y hacer posi-
cualitativo; cuya sustentabilidad est, sin embargo, an ble una cierta autonoma de los diputados frente a las
por verse. Por diversas razones, los partidos kataristas organizaciones partidarias con la representacin terri-
nunca haban superado el 2% de la votacin. El salto torial, se introdujo la diputacin uninominal. Pero, ya
cualitativo en las elecciones de 2002 respondi a dos en las elecciones de 1997, en las que se aplic por pri-
tendencias de acumulacin poltica de largo alcance, las mera vez, el nuevo sistema electoral de doble circuns-
cuales fueron desarrollndose en la ltima dcada, par- cripcin demostr que sus efectos principales no radi-
ticularmente a partir de la reforma electoral de 1994- caron tanto en la disminucin de la desconfianza hacia
1996, que ha impulsado la territorializacin del voto, y los partidos, o en la reduccin del nmero de partidos
de la aplicacin de la ley de participacin popular, que polticos y de la volatilidad electoral. Sus efectos ms
ha creado nuevos espacios de competencia poltica en contundentes y mucho ms, an en las elecciones ge-
el mbito local-municipal. En primer lugar, y en con- nerales de 2002 fueron la territorializacin del voto,
traste con anteriores elecciones, grandes sectores cam-
pesinos e indgenas participaron votando por opciones
4 En el Ecuador surgi tambin, hace pocos aos, un fuerte movi-
propias, como el MAS y el MIP, fortaleciendo la ten- miento indgena, el CONAIE y su brazo poltico Pachakuti, el cual
dencia hacia una representacin poltico-partidaria au- tuvo una fuerte influencia poltica, pero sin lograr una representa-
cin parlamentaria similar a la del MAS.
tnoma basada no slo en demandas econmico-so-
5 Por si fuera poco, esta capacidad de inclusin ha revelado
ciales, sino en la politizacin del principio de identidad adicionalmente cuan superflua y perniciosa es la modificacin adop-
tnico-cultural. En segundo lugar, se ha producido un tada en la reforma constitucional de febrero de 2004 que incorpora
la clusula de que agrupaciones ciudadanas y, peor an, pueblos
notable desarrollo de la representacin poltica en la indgenas puedan postularse directamente en elecciones presiden-
dimensin de la representatividad; es decir, se abri paso ciales y municipales.
gen como movimientos identitarios, y en el que definen
su accin poltica y su movilizacin segn la lgica de la
Bolivia 35
nes principales. El sistema electoral de doble distrito cos como empleo, educacin, ingreso y vivienda. En
impulsa, en efecto, la territorializacin del voto en tor- principio, no se puede afirmar que el electorado hubie-
no a partidos o movimientos que tienen bastiones elec- ra estado definido por fuertes identidades polticas, sino
torales locales y/o regionales. Hay que considerar, ade- por la disponibilidad poltica de amplios sectores po-
ms, que la eleccin por nueve distritos departamenta- bres de la sociedad. En efecto, para vastos sectores so-
les con sistemas electorales distintos para la eleccin de ciales no fueron las alternativas polticas ofrecidas por
diputados y senadores, ha creado una extraordinaria los partidos lo que realmente importaba, sino la proba-
desproporcionalidad territorial del voto o bilidad de que estos tuvieran la capacidad de resolver
malapportionment en la terminologa de los estudios los problemas cotidianos de la gente. Por lo tanto, la
electorales que es de las ms altas en Latinoamrica y volatilidad electoral se origin sobre la base de dos cau-
en el mundo (Samuels y Snyder 2001). Es decir, el prin- sas estructurales: por un lado, el desgaste de los parti-
cipio de la igualdad del voto ha sido vulnerado porque dos en funcin de gobierno, a raz de su insuficiente
el voto de un ciudadano en Pando vale mucho ms que capacidad para obtener una legitimacin por rendimien-
en La Paz o en Santa Cruz. Por ejemplo, en las eleccio- to mediante polticas pblicas eficaces; por el otro lado,
nes de 2002, para elegir un diputado plurinominal en las transformaciones profundas de la estructura social,
Pando se necesitaron 3,270 votos y en La Paz 28,377 las cuales tienen que ver con el crecimiento de la eco-
votos. Este es un problema que exige una nueva noma informal y la desaparicin de la economa esta-
redistribucin del nmero de diputados por departa- tal, y que erosionaron las bases sociales de los partidos
mento, de acuerdo al crecimiento demogrfico, o la crea- y, en consecuencia, la representacin poltica.
cin de un distrito nacional para la eleccin de diputa- Los partidos polticos no tuvieron electorados per-
dos por listas partidarias. manentes, ubicados en una determinada clase social, si
bien los partidos relevantes montaron bastiones regio-
nales bastante estables. A partir de la crisis de la econo-
Repensando la representacin ma estatal que llev a la disolucin de la clase obrera,
poltica y la institucionalizacin los partidos importantes tendieron a actuar como catch-
del sistema de partidos polticos all parties, y buscaron representar a diversas clases o
segmentos sociales sin apelar directamente a algn gru-
Las elecciones generales de 2002 desnudaron proble- po social determinado o a una ideologa clasista. Como
mas estructurales que arrastraban los partidos polticos, resultado, tanto para ellos como para sus electorados,
particularmente en relacin a su capacidad de repre- las demandas polticas se transformaron en demandas
sentacin. Un problema fundamental fue la volatilidad negociables y su racionalidad de accin fue, por esta
electoral. Los partidos defraudaron a vastos sectores de razn, pragmtica. En Bolivia, se ha reproducido as un
la poblacin provocando expectativas y esperanzas cre- fenmeno que es mundial: la transformacin de la na-
cientes en nuevos lderes6. Como sealan los resultados turaleza de la representacin poltica misma impuso un
de las siete elecciones presidenciales realizadas desde carcter fluido y funcional a los apoyos electorales.
1979, los nexos entre los partidos y la sociedad, refleja- Sin electorados estables, los partidos se vieron so-
dos en el apoyo electoral, fueron frgiles. El voto fue, metidos a fuertes oscilaciones y desplazamientos de las
sobre todo, la expresin de un apoyo condicional, de- preferencias electorales cuya consecuencia directa fue,
pendiente de la personalidad de los candidatos y del precisamente, la volatilidad electoral. Tomando en cuenta
desempeo efectivo de los partidos en funcin de go- las elecciones presidenciales y de diputados entre 1979
bierno, en relacin con demandas e intereses especfi- y 1993, la volatilidad media en Bolivia fue de 36.1%, la
cual, comparada con la volatilidad media del Per
(54.2%) y la del Brasil (70%) en perodos similares, es
6 Por esta razn, el potencial del populismo sigue siendo grande, aun- relativamente baja. Son los sectores informales los que
que limitado a sectores pobres que votaron durante una dcada por
CONDEPA y UCS, y que en 2002 viraron hacia el MAS, el MIP y han demostrado un enorme grado de fluctuacin de
NFR. No obstante, la insatisfaccin con los partidos polticos tradi- sus preferencias electorales, lo cual evidencia tambin
cionales y el desencanto con la poltica fueron fenmenos relativos
hasta hace poco, debido a que la sociedad no haba asumido
que no estuvieron ligados a los partidos polticos por
mayoritariamente posiciones antipartido y antidemocrticas. razones ideolgicas o programticas. Con las excep-
Bolivia 37
o limitado de las elecciones; es decir, si los ciudadanos la llamada guardia vieja, y al ascenso de nuevos diri-
con derecho a voto deban ser slo los militantes o tam- gentes a niveles de decisin en el partido; particular-
bin los simpatizantes, o simplemente cualquier ciuda- mente en los rganos claves, que son el Comando Na-
dano, como en los Estados Unidos. El MNR realiz las cional y el Comit Ejecutivo Nacional. De los partidos
elecciones internas en julio de 1999, antes de la histricos, cabe recordar adems que hasta ahora slo
promulgacin efectiva de la ley de partidos polticos en el MNR logr reemplazar a su jefe histrico, Paz
agosto de ese ao. De acuerdo a sus estatutos, el MNR Estenssoro (1942-1988), quien fue sustituido por
estableci procedimientos para la eleccin directa de Snchez de Lozada en 1989. No obstante, las eleccio-
los dirigentes. Dichas estipulaciones abarcaban a todos nes internas dejaron profundas heridas entre los secto-
los rganos de direccin nacional y territorial del parti- res antiguos y nuevos del partido, as como recelos en-
do, como son la Convencin Nacional (compuesta por tre los nuevos dirigentes, los cuales no quedaron satis-
642 delegados territoriales y 100 delegados funcionales fechos con las funciones asumidas despus de la Con-
y sectoriales), el Comando Nacional (compuesto por vencin Nacional que reeligi a Snchez de Lozada
100 delegados territoriales, y 20 delegados funcionales como jefe del partido. Las elecciones internas tampoco
y sectoriales), y el Comit Ejecutivo Nacional el mxi- tuvieron impacto sobre la democratizacin del MNR,
mo rgano de direccin (conformado por el jefe na- en relacin al desarrollo de prcticas de debate colecti-
cional, dos subjefes nacionales, 9 jefes departamenta- vo y a la conduccin democrtica de ste. Snchez de
les, as como por otros 9 delegados electos por el co- Lozada se erigi y se mantuvo como un caudillo indis-
mando nacional y el secretario ejecutivo). De este pro- cutido que impuso sus ideas y objetivos.
ceso se exceptu al jefe nacional del partido, cuya elec- En el MIR y ADN las elecciones internas tuvieron
cin sigue siendo una atribucin de la Convencin Na- alcances diferentes y fueron realizadas con muchos so-
cional. El derecho a voto fue ejercido principalmente bresaltos y vicios. Estuvieron empaadas por graves
por los militantes, pero fue ampliado a los simpatizan- dudas sobre la legitimidad de los procedimientos utili-
tes que, en el momento de elegir a sus candidatos, de- zados, como compra de votos, violacin de las normas
ban firmar su adhesin al partido. democrticas, y por acusaciones severas entre los can-
Comparando las tres elecciones internas de los par- didatos, especialmente entre candidatos a jefes departa-
tidos, realizadas entre 1999 y 2001, es claro que el nico mentales. El caso del liderazgo del MIR, un partido que
partido que logr democratizar de manera limitada sus se concibe como socialdemcrata, es el ms inslito por
estructuras internas y, adems, renovar sus rganos de sus prcticas polticas, que han contradicho insistente-
direccin, ha sido el MNR. Aunque hubo tambin irre- mente su retrica democrtica. Desde su fundacin en
gularidades en los comicios, stas no fueron de una gra- 1971, es un partido altamente caudillista, que hasta hace
vitacin negativa. Por el contrario, en trminos poco careca de estatutos internos y no haba llevado a
generacionales y de renovacin, estas elecciones tuvie- cabo un congreso partidario. Ha sido y es un partido
ron cierta importancia porque llevaron a la derrota de dependiente en extremo de su lder mximo, Jaime Paz
Zamora, que resolvi sus disputas internas por la va de
la expulsin o autoexclusin de los disidentes. Sus diri-
Luego del diagnstico viene el pronstico de seguir as
la cada de los partidos polticos puede llevarnos a es-
gentes en el nivel del Comit Ejecutivo Nacional fue-
ron designados directamente por el jefe del partido. Sus
patrones de accin han obedecido a las normas tradi-
cenarios ms violentos, ms turbulentos, ms conflicti- cionales del clientelismo y prebendalismo, lo cual se ha
vos; salidas de fuerzas que pensbamos ya estaban arro- puesto de manifiesto claramente en varios departamen-
jadas en la historia negra del pas. La terapia, es la cons- tos del pas, en los cuales sus lderes regionales los
truccin de un segundo ciclo democrtico sobre la base
denominados cardenales actuaron como caciques
de una democracia mucho ms amplia: combinar la de-
mocracia representativa con la democracia participativa, de antao.
e inclusive, deliberativa. Las elecciones internas del MIR de 2001, abiertas a
(Hugo San Martn, MNR). cualquier ciudadano que quisiera votar y limitadas a la
Bolivia 39
de Lozada naci determinado por la polarizacin y el
bloqueo entre el parlamento y el Ejecutivo, las cuales
En Bolivia se ha unido una crisis econmica y un mal
fueron las dos consecuencias de carcter coyuntural ms
manejo social, se ha ignorado al rea rural, no se le han
importantes y en las que se condensaron aquellos pro-
asignado recursos y por tanto la pobreza supera el 90%.
blemas y limitaciones que los partidos polticos fueron Con un sistema poltico que funcion en un inicio, pero
acumulando y que no pudieron superar a lo largo de la que se fue degenerando; donde los polticos se distri-
dcada de los noventa. buyen las cuotas de poder, donde la gente no tiene el
Una primera causa con implicaciones graves fue que poder de la decisin, sino son ms bien los dirigentes
los que tienen las fichas con las que negocian quin
las coaliciones gubernamentales llegaron a convertirse
es presidente, quin es alcalde.
en mecanismos insuficientes de gobierno, los que pro-
(Ramiro Cavero, Director Ejecutivo
vocaron la desnaturalizacin y la desaparicin del con-
Unin de Partidos Latinoamericanos).
cepto, y la prctica, de una oposicin parlamentaria cr-
tica y responsable. Similar a las experiencias de
concertacin y consenso entre partidos en la Colombia
del Frente Nacional y en la Venezuela del Pacto de Punto sos estatales, desprendindose de sus referentes ideol-
Fijo, la poltica boliviana fue, en efecto, una poltica de gicos y programticos, y relegando sus funciones de
acuerdos entre los lderes mximos de los partidos; algo articuladores entre la sociedad y el Estado. No pudie-
as como una conversacin entre caballeros. Los par- ron, ni quisieron, percibir la necesidad de establecer
tidos se haban afirmado como sujetos fundamentales nexos ms complejos y creativos con la sociedad civil.
de la poltica, dentro del contexto institucional que de- La tercera causa reside en que esta doble transfor-
fin como democracia pactada y presidencialismo macin de los partidos polticos remat en un modelo
parlamentarizado (Mayorga, 1991; 2001c). Pero este tipo hermtico de gobernabilidad, y en la deformacin de la
de democracia pactada decay y gener un estilo her- poltica de acuerdos interpartidarios como principio de
mtico y prebendalista de hacer poltica, as como un formacin de gobiernos de coalicin. Intereses
serio aflojamiento de los nexos de los partidos con la particularistas se fueron imponiendo sobre objetivos
sociedad civil. programticos en las polticas gubernamentales. El
Una segunda causa es la transformacin de los par- modelo de gobernabilidad se desfigur en los dos lti-
tidos de mediadores, entre el Estado y la sociedad, en mos gobiernos con el mero clientelismo y la reparti-
actores integrados al poder estatal; proceso que se pro- cin de cargos, y desplaz a segundo lugar los aspectos
dujo simultneamente con la estabilidad poltica logra- programticos y la poltica de negociacin con las orga-
da. Es decir, la creciente penetracin entre el Estado y nizaciones sociales. Por otro lado, los pactos polticos
los partidos implic que todos los partidos importantes no se ampliaron a pactos sociales y, al final, los gobier-
del sistema compartieran los recursos del Estado. Dado nos de coalicin con amplia mayora parlamentaria ter-
el control irrestricto de las instituciones estatales por minaron suspendidos en el vaco. Los partidos dejaron
los partidos polticos, el sistema de partidos se volvi de ser mecanismos eficaces de agregacin y canaliza-
un sistema auto-referente y de autoservicio; en el fon- cin de demandas y conflictos sociales y, sobre todo,
do, un sistema de partidos-cartel10. Gobiernos estables dejaron de ser mediadores entre la sociedad y el Estado.
de coalicin transformaron al Estado en una estructura Como consecuencia, los gobiernos de coalicin y las
de incentivos y beneficios, que absorbi a los partidos mayoras parlamentarias dejaron tambin de ser gesto-
relevantes y pequeos. De forma paralela, los partidos res de polticas pblicas eficaces, y quedaron inermes
se transformaron en mquinas electorales y agencias de ante la ofensiva de los nuevos movimientos sociales in-
distribucin de cargos pblicos y apropiacin de recur- dgenas y otras organizaciones sociales. La poltica se
redujo al manejo mezquino del poder de facciones y
camarillas carentes de visin de gran poltica o de Esta-
10 Katz y Meier desarrollan el concepto de partidos-cartel para expli-
car sistemas de partidos que han invadido al Estado y lo convierten do. Fue sinnimo de vulgar negocio y de acceso al em-
en una estructura institucionalizada de respaldo partidario. De esta pleo para desocupados de diversos sectores sociales y,
manera, una fuerte interpenetracin entre el Estado y los partidos
permite que estos ltimos sobrevivan, conjuntamente, compartien-
por supuesto, de enriquecimiento ilcito. El resultado
do los recursos estatales (Katz y Meier, 1995: 16). perverso y negativo para la legitimidad democrtica fue
Bolivia 41
ma que sigue atrapada en el modelo tradicional de de- Ejecutivo, al parlamento, a las fuerzas armadas y la po-
sarrollo sustentado en la exportacin de materias pri- lica y que se prolong y acentu en el gobierno de
mas de bajo valor agregado y, por tanto, de una econo- Snchez de Lozada hasta su derrumbe en octubre de
ma vulnerable y dependiente del apoyo externo, las 2003.
polticas econmicas liberales y de fomento de la inver- En este efmero gobierno, se vislumbraron claramen-
sin externa generaron un desarrollo muy desigual de te la decadencia de las coaliciones gobernantes y la pa-
las regiones y de la distribucin de ingresos. Adems, el rlisis estatal. La coalicin de Snchez de Lozada, en-
descenso de la economa fue agravado por una agresiva frascada en el mezquino juego de la distribucin de pues-
poltica de erradicacin de la hoja de coca que tuvo el tos en la administracin del Estado, fue incapaz de im-
efecto de una contraccin del PIB en un 8% en los lti- primir cambios necesarios de rumbo a la poltica, y
mos aos. menospreci la capacidad de movilizacin de movimien-
Todos estos factores estructurales y coyunturales tos contestatarios; para, finalmente, caer vctima de la
aceleraron un proceso de erosin de los poderes del paradoja de un gobierno de coalicin con mayora par-
Estado. Su capacidad para decidir sobre polticas pbli- lamentaria, pero paralizado en su capacidad de decisin.
cas y su autoridad para implementarlas fueron seriamente De hecho, en un escenario de polarizacin entre el Eje-
cuestionadas. Se multiplicaron y agudizaron los conflic- cutivo y la oposicin del MAS y de movimientos radi-
tos sociales, y, en los dos ltimos gobiernos de coali- cales, el gobierno no pudo tomar en absoluto ninguna
cin, los partidos ms importantes del sistema se decisin importante ni hacer aprobar o hacer aceptable
deslegitimaron como actores responsables y eficientes ninguna ley relevante referida a los temas esenciales
de gobierno y gestin estatal; frente a los problemas de reactivacin econmica, reduccin del dficit fiscal,
desempleo, pobreza y corrupcin, no reaccionaron efi- poltica de exportacin e industrializacin del gas, pol-
cazmente con polticas pblicas adecuadas, al mismo tica de la hoja de coca vinculada al desarrollo alternati-
tiempo que en medio de la degeneracin facciosa de vo. El estrepitoso fracaso del gobierno de Snchez de
la poltica se cebaron en el uso predominantemente Lozada exacerb, entonces, la perversa herencia que dej
patrimonialista de los recursos del Estado. Durante el el gobierno de Banzer: la crisis econmica, la bancarro-
gobierno de Banzer se estableci una peligrosa dinmi- ta de la autoridad del Estado, el divorcio Estado-socie-
ca, no mediatizada institucionalmente, entre el Estado dad y el desprestigio de los partidos polticos, y el creci-
y la sociedad, que cre un crculo vicioso de miento de movimientos polticos anti-sistmicos. Y
movilizaciones, demandas y chantajes de toda naturale- ambos gobiernos marcaron, en dos etapas consecuti-
za, frente a las cuales el gobierno adoptaba la posicin vas, un proceso de agotamiento de los partidos relevan-
de ceder y capitular. Pero no slo el Poder Ejecutivo se tes, que ms parece presagiar el hundimiento del siste-
debilit12. Las dems instituciones del Estado, como el ma de partidos. En conclusin, factores causales, tanto
parlamento y los gobiernos regionales y locales, tampo- estructurales como coyunturales, confluyeron en los
co pudieron inter venir como articuladores y gobiernos de Banzer y Snchez de Lozada, determinan-
canalizadores de las demandas y conflictos sociales. En do un proceso regresivo de ingobernabilidad e incerti-
efecto, todas las instituciones principales del sistema dumbre.
democrtico se debilitaron de tal manera que, lo que
empez como falta de rumbo de la coalicin de Banzer
y crisis de la gestin gubernamental, deriv progresiva- El experimento del gobierno sin
mente en una crisis de Estado la cual afect al Poder partidos: la cuadratura del
crculo?
12 A esto contribuyeron polticas y acciones desacertadas: la erradica- El gobierno de Carlos Mesa, un outsider de la polti-
cin radical de la coca, impuesta por los Estados Unidos sin nada
sustancial a cambio, la poltica represiva contra los cocaleros, la
ca, emergi gracias a que se impuso el mecanismo de la
desvirtuacin del Dilogo Nacional, el aumento de la corrupcin y sucesin constitucional en un momento en el que el
la impunidad, la descarnada pelea por el botn del aparato estatal, el MAS y las organizaciones sociales que precipitaron la
intento de recuperar el control de la Corte Nacional Electoral al
nombrar a 41 vocales de las cortes electorales departamentales entre cada de Snchez de Lozada apuntaban a una interrup-
partidarios de la coalicin en febrero de 2001. cin del mandato constitucional por la va de eleccio-
los partidos depuestos y por la oposicin inicialmente
virulenta del MAS, y acosado, tambin, por el recelo de
La Asamblea Constituyente es un reto (), primero para
refundar el pas () las grandes mayoras no han par-
la embajada de los Estados Unidos. En el primer medio
ticipado [en ella] (); y segundo, se avecinan eleccio- ao de su gobierno, Mesa, aislado del Congreso, deste-
nes municipales y nacionales, donde se va a definir la rr la concertacin poltica y confi en que su imagen,
poltica econmica: ser la poltica de libre mercado () y el elevado apoyo de la opinin pblica, ejerceran la
o ha de ser otra poltica que nazca de las realidades presin necesaria y suficiente para realizar la agenda
sociales bolivianas la que se ha de imponer. Creo que
poltica de octubre de 2003. En el terreno de la propia
este desafo es grande para nosotros. Nos [servir] para
profundizar la crisis poltica en Bolivia, o nos [servir]
agenda de octubre, el gobierno de Mesa estuvo para-
realmente para encaminar a Bolivia hacia un futuro que lizado y no pudo cumplir sus promesas respecto al refe-
sea sostenible en el tiempo. rndum y la ley de hidrocarburos, que adems genera-
(Ivn Morales, MAS). ron alarma y suspicacia en los consorcios petroleros.
Bolivia 43
ofensiva, y puso en jaque al gobierno cuando censur a cutivo, los partidos ex-gobernantes perdieron liderazgo
un ministro y rechaz la poltica fiscal del gobierno. y cohesin, y se encuentran corrodos por la desinte-
Ante esta situacin, el Ejecutivo amenaz con la dimi- gracin. El golpe devastador que sufrieron, los conde-
sin y Mesa tuvo que admitir, finalmente, que era muy n a parapetarse en un parlamento convertido como
difcil cambiar el pas sin respaldo poltico (La Prensa, algunos mbitos en la administracin pblica en lti-
13 de marzo de 2004). Recin en marzo de 2004, y des- mo baluarte de accin, en el que poseen mecanismos
pus de la fuerte presin ejercida por la embajada de los de influencia y decisin. Por otra parte, dado el viraje
Estados Unidos, tuvo lugar un deshielo parcial cuando hacia una estrategia electoral de conquista del poder, el
el MNR y el MIR sancionaron parcialmente un proyec- MAS se transform, a regaadientes y con muchas du-
to de ley para aliviar el elevado dficit fiscal. Mesa deci- plicidades, en el principal soporte del gobierno. No obs-
di adoptar un paso firme, para romper el cerco de la tante, debido a la fragmentacin y la polarizacin de las
poltica enteramente reactiva del parlamento, que recha- bancadas parlamentarias, el nuevo posicionamiento del
z el debate sobre el proyecto de ley de hidrocarburos MAS tampoco fue suficiente para superar las tensas re-
del gobierno. El gobierno lanz, entonces, una contra- laciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, definidas por
ofensiva al convocar, sin una ley previa, al referndum la confrontacin, la parlisis institucional y los desacuer-
sobre la poltica del gas, lo cual implicaba en principio dos entre los mismos partidos14. Por esta razn, y basa-
la decisin de gobernar por decreto y obligar al parla- do en las encuestas que reflejaban una fuerte imagen
mento a adoptar una posicin. presidencial, el gobierno pens imponer su agenda a un
Bajo estas circunstancias, la viabilidad del gobierno Congreso que tuvo la fuerza para desbaratar moment-
ha dependido ciertamente de un juego de equilibrios neamente la poltica gubernamental, pero que no fue
muy inestables con el parlamento y las organizaciones capaz de elaborar una agenda propia. Sin embargo, la
sociales; y, si logr mantenerse precariamente, se debi viabilidad del gobierno parece residir paradjicamente
en gran parte al cambio de estrategia del MAS, que pas en la divisin, el desprestigio y la falta de iniciativas de
de la estrategia del cerco aplicada contra Snchez los partidos polticos.
de Lozada y, al principio, tambin contra Mesa a una En este contexto de impasse institucional, los parti-
estrategia de apoyo indirecto y, despus, de limitados dos polticos han seguido por separado sus propios de-
acuerdos con el gobierno, a fin de potenciarse para las rroteros. Mientras el juego estratgico del MAS se orienta
elecciones municipales de diciembre de 200413. Otra en el objetivo de expandir su poder poltico por la va
razn que explica su ardua supervivencia fue la propia de las elecciones municipales de diciembre de 2004, de
fragmentacin y el particularismo de movimientos so- la asamblea constituyente y de las elecciones generales
ciales y minoras intensas que se oponen al gobierno. de 200715, cules han sido las estrategias de los parti-
Al ser promotores de inestabilidad poltica, ninguno de dos que fueron expulsados del Poder Ejecutivo? La im-
ellos, por s solo, podra derribar al gobierno; aunque en presin predominante es que estn involucrados en un
un posible, pero poco probable, escenario de caos ge- regateo particularista de corto plazo, destinado espe-
neralizado y de desmoronamiento del Estado, el resul- cialmente a mantener las cuotas de poder que les que-
tado sera la renuncia de Carlos Mesa. Un panorama dan, a minimizar los efectos de una muy probable de-
distinto se presenta en el mbito de los partidos polti- rrota en las prximas elecciones municipales y, supues-
cos, los cuales, en su mayora, han apostado por una tamente, a ganar tiempo para resolver sus disputas in-
poltica ambigua de colaboracin con el gobierno, por- ternas. Pero sus acciones son miopes; no dejan traslucir
que saben, en el fondo, que la estabilidad del gobierno propsitos de largo plazo y obedecen ms a una lgica
de Mesa es una condicin para enfrentar su crtica si- coyuntural de ventajas inmediatas, relativamente con-
tuacin actual. Sin recursos directos de poder en el Eje-
ADN. Los sobrevivientes, el MNR y el MIR, que no Movimiento Izquierda Revolucionaria).
Bolivia 45
Conclusiones dos partidos polticos en particular, sino emprender una
tarea ms urgente: cmo, y bajo qu condiciones, los
Las conclusiones que se pueden extraer del anlisis no partidos podran generar estrategias destinadas a su re-
son nada alentadoras. En primer trmino, los partidos novacin y recuperacin, en un clima antipartido que
polticos, que formaron el eje en torno al cual gir la ellos mismos han contribuido a crear. Cuando los parti-
democracia boliviana, estn en un torbellino de descom- dos han dado muestras de ser organismos inadaptables
posicin facciosa que refleja una crisis histrica de y aquejados por males letales, slo quedaran como so-
liderazgo y orientacin programtica. En consecuen- luciones probables terapias intensivas de emergencia.
cia, el sistema multipartidista polarizado que emergi La analoga biolgica y mdica plantea un gran dilema:
de las elecciones de 2002 est bajo la amenaza de muer- Se puede fortalecer y revitalizar a organismos decados
te. En segundo trmino, la crisis poltica actual ha se- que, aparentemente, ya no tienen capacidad de recupe-
guido bajo la tnica del impasse entre el Poder Ejecuti- racin?
vo y el Legislativo, la disgregacin de las instituciones y La disyuntiva es, por lo tanto, si es posible hacer
el peligro de ingobernabilidad, lo cual deja, por otro propuestas razonables y libres de expectativas ilusorias
lado, un estrecho margen de maniobra al gobierno de que abundan actualmente en el delirante ambiente
Mesa. Los partidos polticos sobreviven atrincherados intelectual del pas, cubierto de ideas utpicas y del pol-
en el mbito parlamentario y en reparticiones de la ad- vo de dogmas del pasado. En todo caso, las propuestas
ministracin estatal. Sobre el horizonte se cierne una no podran estar inspiradas directamente en un criterio
crisis de largo plazo del sistema de partidos, que hace de fortalecimiento de los partidos polticos, sino en una
improbable la emergencia de alternativas duraderas, a perspectiva de mayor urgencia que se refiere a cmo
corto o mediano plazo, basadas en partidos polticos afrontar los problemas de supervivencia, en una coyun-
renovados o nuevos. tura de inestabilidad del rgimen democrtico en la cual
En tercer trmino, una probable recomposicin de- el factor tiempo se constituye en una variable funda-
mocrtica de las condiciones de gobernabilidad sobre mental. En este sentido, el problema crucial es el de
la base de los partidos polticos, est puesta en cuestin atacar la descomposicin interna de las organizaciones
por la masiva estigmatizacin del principio de la polti- partidarias y la atomizacin del sistema de partidos. Bajo
ca basada en partidos y, paradjicamente, por el mismo el supuesto de que el gobierno de Mesa a pesar de la
principio consagrado en la reforma constitucional de agenda de octubre cumpla con su mandato constitu-
febrero de 2004; por el cual agrupaciones personalistas, cional hasta agosto de 2007, mi propuesta principal es
corporativas y temporales de ciudadanos independien- que los partidos polticos deberan aprovechar este pre-
tes, as como movimientos indgenas identitarios, pue- cioso tiempo, y promover dos escenarios de debate y
den constituirse como organizaciones de representacin reconstruccin ideolgica y organizacional: por un lado,
poltica y competir con los partidos polticos. Acecha, debates democrticos intrapartidarios para luchar con-
incluso, el peligro de que se frustre la transformacin tra la desintegracin, renovar sus estructuras de direc-
de movimientos sociales, como el MAS, en partidos cin y replantear sus ideas y programas; por otro lado,
polticos de carcter nacional, iniciativa que fuera im- debates interpartidarios sobre las cuestiones fundamen-
pulsada por el sistema electoral y la ley de partidos po- tales del pas, para superar la dispersin poltica, recu-
lticos todava vigentes. Estamos, en consecuencia, en perar poco a poco, en el escenario parlamentario, la ca-
el umbral de un proceso poltico alentado por los pacidad de hacer poltica nacional, y recomponer los
mismos partidos, en el que movimientos altamente consensos a travs de grandes acuerdos polticos. Una
personalizados, con sustentacin electoral dispersa y segunda propuesta est encaminada a la necesidad de
local, harn de la poltica un campo de lucha por intere- un cambio fundamental de la concepcin de hacer po-
ses localistas y corporativistas, bajo el supuesto de que ltica, a fin de reconstruir las relaciones entre el Estado
los partidos polticos estructurados y de alcance nacio- y la sociedad, y de contener el proceso peligroso de de-
nal son superfluos y pueden ser perfectamente reem- gradacin de la autoridad y legitimidad de las institucio-
plazados por estas organizaciones circunstanciales. nes estatales. Si quieren sobrevivir, los partidos polti-
La cuestin principal ya no es, entonces, cmo se cos deben dejar de ser crculos facciosos de manejo
podra fortalecer al sistema de partidos o a determina- prebendario del Estado; y deben desarrollar prcticas
Bolivia 47
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Bolivia 49
50 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Partidos y sistema de partidos
en Colombia hoy:
Crisis o reordenacin institucional?
ELISABETH UNGAR BLEIER*
CARLOS ARTURO ARVALO* *
I
ntroduccin tuciones que lo componen, se ha visto reflejada en nu-
merosos intentos de reforma partidista, siendo el ms
En la actualidad, la poltica y los partidos polticos en reciente el de 2003. Por ser el primer proyecto exitoso
particular, son objeto de un sentimiento de desafeccin de esta naturaleza en la ltima dcada, as como por sus
y desconfianza por parte de la ciudadana. Aunque ste alcances, el anlisis de sus implicaciones resulta relevante
es un problema que afecta en mayor o menor medida a para este trabajo.
toda Amrica Latina, la Regin Andina lo vive con par- El estudio del sistema partidista y los partidos pol-
ticular intensidad. En la dimensin partidista, en la lti- ticos colombianos se enmarca en un debate sobre el
ma dcada la regin fue testigo del colapso de dos de alcance de la crisis que los afecta. Por un lado, est la
sus sistemas, Per y Venezuela. En Ecuador los parti- tesis que plantea que estos estn en una profunda crisis
dos tradicionales se han desvanecido y en Bolivia hay que evoca su extincin. Desde esta perspectiva se cues-
negros nubarrones en el horizonte. En Colombia, pas tiona la existencia misma de las instituciones partidistas
del que se ocupa este trabajo, el grado de fragmenta- y el rol que desempean en la sociedad. Asimismo, se
cin y personalismo del sistema de partidos es uno de sostiene que dicha crisis ha contribuido a la
los ms altos del mundo1 . Lo anterior se acompaa de deslegitimacin del rgimen poltico y ha intensificado
un profundo descontento de amplios sectores de la so- la descomposicin social. Por otro lado, estn quienes,
ciedad colombiana con los partidos y el sistema de par- como nosotros, contra-argumentan esta dramtica no-
tidos vigentes. De acuerdo con el Latinobarmetro 2002, cin, exaltando la vigencia electoral de los partidos
en Colombia el porcentaje de confianza en los partidos tradicionales y su capacidad de adaptacin (flexibilidad
polticos pas de 29.08% en 1997 a 10.01% en 2002. estructural) ante los cambios en el panorama institucional
Esta insatisfaccin generalizada con la organizacin y y el nacimiento de nuevas fuerzas polticas.
el funcionamiento del sistema de partidos y de las insti- El objetivo principal de este trabajo es hacer una
caracterizacin general de la cuestin partidista en Co-
lombia antes y despus de la aprobacin de la reforma
* Profesora Titular. Directora de Congreso Visible, Departamento de constitucional de 2003, partiendo del examen de la es-
Ciencia Poltica, Universidad de los Andes.
tructura y el funcionamiento del sistema de partidos y
** Politlogo. Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los
Andes. de las organizaciones partidistas. Se evaluarn temas
1 Tomado de los comentarios de Eduardo Pizarro a la ponencia de como la democratizacin interna de los partidos, as
Myriam Komblith en el marco del Seminario Democracias Turbu-
lentas, Universidad de los Andes, 2003. como el grado de inclusin y participacin de la socie-
Colombia 51
de las transformaciones tanto del sistema de partidos
como de los partidos polticos colombianos se puede
Por encima de todas estas circunstancias, los colom- llevar a cabo en tres tiempos. La primera etapa abarca
bianos debiramos asumir un compromiso, y es el de
los aos del Frente Nacional (1958-1974). La segunda
consolidar, alrededor de la lucha por la convivencia, un
propsito nacional. En Colombia no tenemos un solo empieza con el primer gobierno del desmonte frente-
propsito sobre el cual participemos todos los colom- nacionalista de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978)
bianos. Tiene que haberlo; la lucha por la paz, la lucha hasta la proclamacin de la Constitucin de 1991. La
contra la pobreza, el establecimiento de la democracia, tercera va de 199I hasta nuestros das. Esta ltima se
por ejemplo. Pienso que el logro de la convivencia es complementar con el anlisis de los potenciales efec-
un factor que permitira aglutinarnos a los colombianos
tos de la Reforma Poltica de 2003.
alrededor de una estrategia de nacin, de un compromi-
so de Estado, sobre el cual los polticos debiramos tra- Para los fines analticos de este trabajo, se adopta el
bajar ms dedicadamente. trmino de Sistema de Partidos utilizado por Scott
(Horacio Serpa, Partido Liberal). Mainwaring, quien lo define como un conjunto de par-
Colombia 53
go, el sistema logr asimilar relativamente bien este pri- den liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales apa-
mer campanazo de fraccionamiento de la clase poltica. recen en escena y la Constitucin de 1991 entra a hacer
Tanto as que, despus de mediados de los setenta hasta profundos cambios en las instituciones polticas11.
comienzos de los aos ochenta, el porcentaje de los Asimismo, para la llegada de la dcada de los noven-
votos por movimientos de oposicin se redujo dram- ta, Colombia enfrentaba difciles problemas que ame-
ticamente y las instituciones tradicionales dominaron el nazaban el orden social y poltico. Por un lado, el recru-
panorama poltico con ms del 95% de los votos en decimiento de la violencia, que adquiri una particular
elecciones presidenciales. Lo anterior se respalda con el dinmica con la expansin del narcotrfico. Por otro
ndice del Nmero Efectivo de Partidos Parlamentarios lado, se hizo evidente la incapacidad de los partidos,
(NEP) que para el perodo 1970-1990 fue de 2.1 par- inmersos en prcticas de clientelismo y corrupcin, para
tidos efectivos8 . Podemos decir que estbamos frente a responder a los grandes desafos de las fuerzas
un bipartidismo puro que comenzaba a ceder al experi- modernizadoras. Ambos procesos fueron prembulos
mentar los avatares de la fragmentacin. de la Asamblea Constituyente que proclam la nueva
Aqu cabe mencionar que durante y despus del Carta de 1991 y que introdujo amplias transformacio-
Frente Nacional se evidencia el predominio electoral, nes en la manera de hacer poltica en el pas. Es en este
aun cuando relativamente decreciente, del Partido Li- contexto que el sistema de partidos colombiano comen-
beral, que antes, durante y aun en el llamado perodo de z a materializar los sntomas de su des-institu-
desmonte del pacto frente nacionalista en 1974, cla- cionalizacin, sobre todo en las dos ltimas dimensio-
ramente haba sido el partido mayoritario9 . Por ejem- nes propuestas por Mainwaring: la legitimidad de las
plo, en las elecciones para el Congreso entre 1974 y 1991, organizaciones polticas y la solidez organizativa de las
ocup entre el 45 y el 60% de las curules10 . estructuras internas de los partidos. Este fenmeno
adquiri caractersticas preocupantes a partir de la
I. 3. De la Constitucin de 1991 hasta promulgacin de la Carta de 1991, en especial en cuan-
hoy (1991-2004) to a la atomizacin y fragmentacin partidista, el cre-
ciente personalismo en la competencia electoral y su
La historia de dominacin poltica del bipartidismo tra- efecto sobre la dimensin organizativa12 .
dicional en Colombia haba permanecido casi inmvil Una de las manifestaciones ms claras de la indisci-
durante ms de una centuria. Sin embargo, desde me- plina, el personalismo y la fragmentacin partidistas es
diados de la dcada de los ochenta esta continuidad se la proliferacin de listas, y de movimientos y partidos
ve afectada, los partidos polticos se desorganizan, pier- polticos. En cuanto a lo primero, tal como ha venido
sucediendo en las elecciones parlamentarias desde 1991,
8 En las 6 elecciones competitivas para el congreso entre 1939 y 1949,
en los comicios de marzo de 2002 se mantuvo la pro-
los liberales obtuvieron en promedio 60.6 % de los votos y los con- liferacin de listas inscritas y de aspirantes al Senado.
servadores el 38.1%. Durante el Frente Nacional, el porcentaje dis- Aqullas pasaron de 143 en ese ao, a 251, 319 y 323 en
minuy en comparacin con el perodo anterior. El porcentaje libe-
ral para el congreso durante el periodo 1958-1978 disminuy en 12.3 1994, 1998 y 2002, respectivamente (). Entre 1991 y
puntos al 48.3%. La votacin promedio por los conservadores en el 2002, en el Senado hubo un aumento cercano al 45%13 .
perodo 1958-1978 se redujo solamente en un 2.4 puntos al 35.7 %
en comparacin con el periodo anterior. Hartlyn, Jonathan, La Po-
En cuanto al nmero de partidos o movimientos con
ltica del Rgimen de Coalicin. La experiencia del Frente Nacional, Bogot, representacin en el Senado, ste tambin aument
Tercer Mundo 1993; p. 106. Por otro lado, de acuerdo con Daniel significativamente, al pasar de 23 en 1991, a 49 en 1994,
Pecaut, esta disminucin poco sustantiva del poder electoral del Par-
tido Liberal durante los aos del Frente Nacional, se debe principal- y 62 en 1998 y 2002.
mente a que el bipartidismo debi coexistir con movimientos que
dieron cobertura a la participacin de algunos grupos de izquierda.
Pecaut, Daniel, Crnica de las dos dcadas de poltica colombiana 1968- 11 Arvalo, Carlos Arturo. La crisis del sistema de partidos en Colom-
1988, Bogot, Siglo XXI, 1988; p 22. bia y Venezuela: La des-institucionalizacin. Monografa para optar
9 Para informacin ms detallada sobre el predominio electoral del por el ttulo de Politlogo. Bogot. Universidad de los Andes. 2003.
Liberalismo, ver Gutirrez, op cit 2002; pp. 35-41. 12 Ungar, Elisabeth. Qu pas en el senado de la Repblica?, en
10 Un buen ejemplo de lo anterior es que, por primera vez desde la Hoskin, Gary, Rodolfo Masas y Miguel Garca (comp.). Colombia.
conformacin del actual sistema de partidos, en 1990 ninguno de 2002. Elecciones, comportamiento electoral y democracia. Bogot. Uniandes,
los dos partidos tradicionales obtuvo la mayora de votos en dos Departamento de Ciencia Poltica. Fundacin Konrad Adenauer.
elecciones nacionales consecutivas: presidenciales y de delegados a Registradura Nacional del Estado Civil. DNP. 2003. p. 125-126.
la Asamblea Constituyente. 13 Ibid.
(Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente).
perduraron los once aos y nueve lo hicieron en las l-
timas tres elecciones. De otra parte, 121 partidos o
movimientos polticos llegaron a la Cmara de Repre-
sentantes durante este perodo, mientras que 79 lo hi-
cieron una sola vez14 . mite las Terceras Fuerzas17 . Esto se refleja en el NEP
En cuanto a la legitimidad de los partidos, es vlido en gobernaciones departamentales con un promedio de
argumentar que su misma desestructuracin los motiv 2.33 partidos efectivos para el perodo 1997-200318 .
a consolidar maquinarias clientelistas en el mbito re- Ahora bien, es un sistema en transicin porque las re-
gional y local, dependientes de los recursos estatales y formas y cambios que se vienen implementando desde
que paulatinamente disminuyeron su capacidad de res- 1991 en la arena institucional han impulsado el trnsito
puesta a una sociedad en evolucin. Amplios sectores de un sistema con predomino del bipartidismo tradi-
emergentes de la poblacin se vieron excluidos de la cional con alguna injerencia de las terceras fuerzas ha-
accin y representacin de los partidos, lo que no hizo cia uno caracterizado por la ampliacin de las opciones
sino profundizar la prdida de credibilidad de la pobla- polticas en juego19 . Sobre el destino de la transicin
cin en las instituciones polticas. del sistema de partidos colombiano, se manejan dos hi-
Sin embargo, a diferencia de casos como el de Ve- ptesis bsicas. La primera, de manera optimista y ra-
nezuela y el de Per, donde se habla de destruccin y zonable plantea la posibilidad que, con la Reforma Po-
colapso del sistema de partidos15 , el caso colombiano ltica de 2003, se haga realidad un multipartidismo mo-
fue un desajuste parcial, pues aunque se produjo de derado, las instituciones polticas acometan la tarea del
manera profunda en las dimensiones anteriormente alu- reagrupamiento, la democratizacin interna y la re-
didas (legitimidad y solidez organizativa de los parti- ideologizacin de sus programas, y lleguemos a la
dos) se dio ms tmidamente en las dos dimisiones res- reordenacin institucional del sistema partidario. La se-
tantes (la estabilidad y la compenetracin social.). Ade- gunda, plantea que los impactos reales de la reforma son
ms, fue un proceso lento y progresivo que se comenz mnimos, que aunque atene de manera tmida la des-
a sentir a finales de la dcada de los setenta y se prolon- estructuracin organizativa de los partidos, slo llegar
g hasta nuestros das16 . a disminuir relativamente el nmero de listas y la frag-
Es posible afirmar que Colombia tiene hoy un siste- mentacin de las terceras fuerzas, quedando la indisci-
ma de bipartidismo atenuado (o moderado) en transi- plina y laxitud partidista, la feria de avales y la ineficiencia
cin, con dos partidos con poca estructuracin interna representativa de las partidos polticos, intactas.
que controlan menos de 80% del electorado y que ad-
17 Giraldo, Fernando. Sistema de Partidos Polticos en Colombia. Bogot.
14 Giraldo, Fernando, Sistema de Partidos Polticos en Colombia. Bogot. CEJA. 2003. p 26 y Pizarro Eduardo. Hacia el Multipartidismo?
CEJA. 2003; p. 26; y Pizarro, Eduardo. Hacia el Multipartidismo? Las terceras fuerzas en Colombia hoy. 2001. p.121.
Las terceras fuerzas en Colombia hoy. 2001. p. 121-123. 18 Clculos de Miguel Garca Snchez para las gobernaciones, basado
15 Lase Tanaka, Martn, La situacin de la democracia en Colombia, Per y en datos de la Registradura Nacional de Estado Civil.
Venezuela. Lima. Comisin Andina de Juristas. 2002; y Penfold Bece- 19 Pizarro, Eduardo. Elecciones, partidos y nuevo marco institucional:
rra, Michael El colapso del sistema de partidos en Venezuela: Ex- En qu estamos?. Bogot. 1994. p.88; y Rodrguez Raga Juan C.
plicacin de una muerte anunciada. IESA. Caracas. 2000. 1998; p. 98; ambos citados por Giraldo, Op cit.. 2003. pp. 40 y 44,
16 Para mayor informacin sobre el tema, ver Arvalo, op cit, 2003. respectivamente.
Colombia 55
Con respecto a la polarizacin ideolgica de las agru- que con procesos igualmente (o ms) excluyentes que
paciones partidistas, es vlido conjeturar que el sistema los empleados por los directorios nacionales de antao.
de partidos colombiano est en presencia de un proce- Esto supone una paradoja, aparentemente insalvable:
so de reubicacin ideolgica de sus componentes. Las mientras ms incluyente se hace el grupo que seleccio-
reformas institucionales y la aparicin de nuevas fuer- na candidatos ms se reduce la cohesin interna del
zas tanto de izquierda como de derecha en el espectro partido. Sin embargo, con el mandato democratizador
poltico a saber el Polo Democrtico y Alianza Demo- de la Reforma de 2003, se abre una posibilidad para
crtica por un lado, y el Nuevo Partido por el otro, as acometer con seriedad este proceso, apoyado en nor-
como la presencia de voceros de los grupos alzados mas y controles especficos que regulen los procesos de
en armas en el Congreso, crean nuevas condiciones y estandarizacin de patrones democrticos dentro de los
desafos para los partidos tradicionales de centro, que partidos.
ven en su reforma interna el ltimo refugio de super-
vivencia.
Finalmente, sobre los criterios formales que deter- II. Marco legal y reformas
minan la democracia interna de los partidos es posible constitucionales sobre la actividad
afirmar, conforme a Francisco Gutirrez y su anlisis partidista
sobre el PL, que los partidos polticos en Colombia han
experimentado una democratizacin anmala o con Con el fin de adecuar el sistema de partidos y las
deterioro20 . Segn l, a medida que los partidos se ha- organizaciones polticas (movimientos y partidos) a las
can ms incluyentes, resultaron ms ineficientes para nuevas realidades del pas, de responder a las crecientes
articular demandas sociales a nivel regional. Esto se debe crticas a su funcionamiento, a su menguada capacidad
a un proceso de inclusin sin diversificacin (de la oferta de representacin e incluso a su cuestionada legitimi-
poltica), donde mientras las jefaturas nacionales han dad, todos los gobiernos, desde 1991, intentaron, por
cedido su poder para la seleccin de candidatos y direc- diferentes vas y mediante proyectos de alcances distin-
tivos partidistas a elites regionales y locales, estas lti- tos, promover reformas a su estructura y funcionamien-
mas han conservado las conductas cerradas y excluyentes to. Algunas de stas lograron hacer trnsito en el Con-
de las primeras para manejar sus organizaciones depar- greso de la Repblica, y otras, menos afortunadas, tro-
tamentales y municipales. A la luz de la teora de Gideon pezaron con una serie de obstculos que significaron su
Rahat y Reuven Hazan (2001)21 es posible que se man- archivo23.
tengan los niveles de exclusin, e inclusive que se au- Muchos de los objetivos que inspiraron estas pro-
menten cuando se dan procesos de descentralizacin. puestas entre las que sobresalen el logro de una de-
Si los rganos de los partidos no tienen una gran inci- mocratizacin del sistema poltico en general, y del sis-
dencia en la seleccin de candidatos, sus lderes y las tema de partidos y electoral en particular se convir-
organizaciones de los mismos pueden ser dominados tieron en el leit motiv de la Asamblea Nacional Constitu-
por lderes polticos medios, lo cual debilita al partido y yente de 1991. La democracia participativa qued plas-
pone en peligro la habilidad para agregar polticas y pre-
sentar una imagen ideolgica coherente22 . El caso co-
lombiano es una excelente ilustracin del fenmeno 23 Con anterioridad a esa fecha, las reformas ms significativas fueron
la Ley 58 de 1985 sobre partidos polticos y financiacin de campa-
anteriormente reseado. Dentro del proceso de frag- as, y el Acto Legislativo No. 1 de 1986, que estableci la eleccin
mentacin de los partidos y el ascenso de lderes del popular de alcaldes; ambas promovidas por el gobierno de Belisario
mbito sub-nacional, los llamados caciques electorales Betancur (1982-1986). Posteriormente, durante la administracin de
Virgilio Barco (1986-2000), se promulg la ley 78 de 1986, reglamen-
han asumido la funcin de seleccin de candidatos, aun- taria de la eleccin popular de alcaldes. Durante este perodo tam-
bin se present un proyecto de reforma constitucional que no fue
aprobado y que inclua, entre otras cosas, crear una circunscripcin
especial para minoras y asuntos relativos a la financiacin de los
20 Ibid. gastos electorales de los partidos (no de los partidos). Adems, el
21 Ver Rahat, Gideon y Reuven, Hasan. Candidate selection methods. gobierno de Barco pretendi institucionalizar el esquema gobierno -
An analytical framework, en Party Politics. Vol. 7. No. 3; pp. 297- oposicin, el cual fue duramente criticado por amplios sectores po-
322. SAGE Publications. 2001. lticos tradicionales que, paradjicamente, consideraron que era
22 Ibid. antidemocrtico y excluyente. Este finalmente fracas.
Colombia 57
Finalmente, es fundamental tener en cuenta el pro- en el transcurso del marco temporal propuesto con an-
yecto de reeleccin presidencial que debate actualmen- terioridad, los partidos tradicionales experimentaron un
te el Congreso de Colombia, y que pretende reformar proceso de transicin de partidos atrapa todo duran-
la Constitucin Nacional para que el Presidente de la te la poca del Frente Nacional a partidos excesivamen-
Repblica pueda ser reelegido para el perodo siguiente. te personalistas. Sin embargo, es razonable argumentar
Lo que suceda en el curso de los debates que an debe que gracias a los efectos potenciales de las recientes
sortear el proyecto y, sobre todo, la aprobacin o no de transformaciones institucionales, y como un efecto no
la reeleccin, va a incidir en el sistema de partidos y en previsible de la coyuntura poltica generada por el Go-
los partidos polticos de Colombia. Pero, adems, el bierno del Presidente lvaro Uribe, los partidos polti-
debate sobre la reeleccin va ms all de la convenien- cos estn encaminados a convertirse en partidos
cia o no de la continuidad de lvaro Uribe en la Presi- programticos29 , ms coherentes, concretos y mejor
dencia. El cambio de las reglas del juego sobre la mar- definidos en su naturaleza organizacional, programtica
cha, la premura del tiempo para legislar sobre materias y en su estrategia electoral. Por otro lado, la categora
tan delicadas como la financiacin de las campaas po- de movimientos partidistas caracteriza satisfactoria-
lticas y de los partidos, el acceso de los candidatos a los mente con excepcin del PDI y tal vez del Nuevo
medios de comunicacin, la contratacin y los nombra- Partido Uribista a todas aquellas agrupaciones y mini
mientos de funcionarios del Estado, son todos temas que partidos que se alejan del bipartidismo histrico y que
van a incidir en el futuro de la institucionalidad colom- han venido permeando la arena poltica colombiana, es-
biana en general, y de los partidos polticos en particular. pecialmente a partir de la Constitucin de 1991.
zaciones sindicales, pensionados, campesinos, minoras
tnicas, jvenes, dirigentes sociales y de base, y el 30%
le corresponde a mujeres.
No obstante, en la realidad, el liberalismo enfrenta
el reto de hacer compatible su normatividad con unas
En cuanto a los jvenes, tienen un miembro en la
prcticas que en ocasiones la hacen inoperante y en otras
Direccin Nacional, adems de una Subsecretara, lo
solamente le permiten funcionar a media marcha. Como
que les ha permitido, tanto nacional como interna-
lo seal en una entrevista uno de los directivos del
cionalmente, participar en algunas de las actividades del
partido, sin duda el esfuerzo que se ha hecho es muy
partido. En cuanto a las mujeres, cuatro de ellas hacen
importante, el intento de apertura a sectores sociales es
parte en la actualidad de la Direccin Nacional y, al igual
relevante porque ayuda a mantener unas lneas ideol-
que los jvenes, hay una Subsecretara que se encarga
gicas y a mantener vivos otros sectores, pero creo que
de los asuntos de gnero. Sin embargo, no hay una re-
la organizacin en el papel es muy distinta a la vida dia-
presentacin formal de organizaciones de mujeres en la
ria del partido en la realidad.
colectividad. Posiblemente, esto ha incidido en que, el
Con relacin a la descentralizacin del partido, se
partido no tenga una poltica ms clara de gnero ().
mostr crtico frente a lo que llam la intencin de
Yo creo que lo ms rescatable de esa reforma de estatu-
desparlamentarizarlo, en el sentido de pretender
tos es lo de los jvenes y, lo ms desastroso, lo de los
profesionalizar y democratizar su organizacin en las
sectores sociales32 .
regiones sacrificando a los congresistas, lo cual en su
Finalmente, con respecto a la caracterizacin ideo-
opinin es imposible si no se cuenta con recursos. Ade-
lgica del Partido Liberal, formalmente ste se define
ms, desconoce el papel real y fundamental que des-
como una organizacin de carcter pluralista y consti-
empean los congresistas no slo en sus regiones sino
tuye una coalicin de matices de izquierda democrtica,
en el partido, tal como lo hacen en todas partes del
cuya misin consiste en trabajar por resolver los pro-
mundo.
blemas estructurales econmicos, sociales, culturales y
En cuanto a la incorporacin de la base social a la
polticos, nacionales y regionales, mediante la interven-
colectividad, y en particular a su direccin, tambin se
cin del Estado33 . Estos principios son coincidentes
han realizado esfuerzos, intentando emular experien-
con los de la Internacional Socialista, a la que ingres el
cias como la del PSOE. Sin embargo, esta pretensin
PLC en 1998.
choca con dos realidades: la primera, que el PLC no
cuenta con el apoyo de una fuerza social o sindical sig-
nificativa; y, la segunda, que esas mismas organizacio-
32 Ibid.
nes sociales o sindicales han perdido mucha fuerza en 33 Plataforma Ideolgica del Partido Liberal Colombiano en http://
el pas, o se encuentran fragmentadas. www.partidoliberal.org.co/Partido/Estatutos/Titulo3/index.htm
Colombia 59
No obstante, los miembros del Partido y las postu- El primero de Julio de 2003, las directivas del PCC
ras que defienden abarcan un espectro ideolgico bas- expidieron la resolucin No. 20 de 2003 que regir para
tante ms laxo que el previsto en los Estatutos. Aun las prximas elecciones. All quedaron ratificados los
cuando se han dado pasos para fortalecer la identidad estatutos y la estructura organizativa del partido, desde
socialdemcrata de la colectividad y sta ha comenzado lo local (directorios municipales) hasta el mbito nacio-
a asumir su papel de bancada y de partido de oposicin nal (Secretaria General y Directorio Nacional), pasan-
al Gobierno, el pragmatismo parece seguir siendo de- do por los directorios departamentales. No obstante,
terminante en su accionar. No de otra manera se expli- como lo seal Jorge Sedano, Secretario General del
ca, por ejemplo, la oposicin de sectores importantes partido, no todos los organismos funcionan igual. Hoy
dentro del partido a la expulsin de los parlamentarios en da funcionan el Directorio Nacional, la Secretaria
que han actuado en abierta contradiccin con sus di- General. No todos los Directorios Departamentales
rectivas; por ejemplo, en el tema del proyecto que pre- funcionan y en los municipios funcionan mejor los con-
tende instaurar la posibilidad de reeleccin inmediata cejales conservadores que los directorios municipales35 .
del presidente. Cada una de estas partes se articula a travs de tres
A esto se suma el hecho de que en la validacin de mecanismos: la Consulta Popular Interna36 , que es un
su discurso socialdemcrata el Partido Liberal ahora mecanismo de participacin desde las bases del parti-
cuenta con un rival en el PDI. Esto va a obligar al libe- do, integrada por delegados por derecho propio y dele-
ralismo a (re)definir su posicin y su ubicacin en el gados por distrito o municipio. Segn Sedano, en la l-
espacio entre el centro y la izquierda, lo que necesaria- tima consulta participaron cerca de 28,000 personas que
mente deber ir acompaado de decisiones sobre la votaron con el propsito de elegir miembros del Direc-
conveniencia o no de hacer alianzas con el uribismo o torio Nacional.
con sectores de ste. En segundo lugar, la Convencin Nacional Centra-
Como veremos ms adelante, sta y muchas otras lizada, un rgano de decisin sobre temas como la apro-
decisiones estarn mediadas por el rumbo que tome el bacin del programa y del candidato presidencial, la
proyecto de reeleccin del Presidente lvaro Uribe. formulacin de los principios del partido, la definicin
de su participacin en el gobierno de turno y los trmi-
III. 2. Partido Conservador Colombiano tes o acusaciones en contra del Directorio Nacional.
(PCC) Esta Convencin convoca aproximadamente 1,200 per-
sonas de la cpula del partido, que son todos los asis-
Segn Mnica Pachn, el Partido Conservador perte- tentes que han tenido un cargo relevante en el gobierno:
nece al tipo de partidos que se caracterizan por tener ex ministros, ex parlamentarios, todos los ex notables.
bases ideolgicas y enclaves sociales voltiles, semi-per- En tercer trmino, se encuentra la Conferencia de
manentes y con carcter descentralizado. () Es fun- Directorios Departamentales y la Junta de Parlamenta-
damental advertir que el PCC ha sufrido un proceso de rios que rene unas 160 personas con el fin de discutir,
transformacin que lo ha hecho disminuirse en muchas entre otras cosas, los estatutos del partido. Adicio-
reas en las que antes fue muy activo. Cualitativamente, nalmente a estos eventos formales, actualmente el PCC
su importancia tiende a disminuir en la medida que no est organizando unos foros departamentales de con-
recupera su carcter de fuerza nacional34 . Sin embar- sulta sobre la renovacin del partido con el propsito
go, el PC sigue vigente y es una fuerza poltica influyen- de acometer la nueva legislacin de la reforma de 2003.
te en el pas poltico, como lo demuestra se actuacin El PCC est integrado por una serie de movimien-
en los debates sobre la reforma poltica y la reeleccin, tos o facciones que cuentan con personera jurdica pro-
en los que su voto fue determinante. Al igual que el pia, denominados movimientos afines al partido, que
Partido Liberal, el PCC est realizando esfuerzos por
modernizarse y por adaptarse a los nuevos reglamentos
de la Reforma Poltica del 2003. 35 Entrevista realizada el 23 de abril de 2004.
36 Antes de la Resolucin 002 de 2000, este evento se denominaba
Convencin Nacional Descentralizada. Hoy se denomina Consulta
Popular Interna que, en principio, es lo mismo aunque un poco
34 Pachn. Ibd. p. 124. ampliada.
Colombia 61
noce Luis Eduardo Garzn, tienen razn quienes se-
alan que lo ideal hubiera sido una construccin mu-
La idea de un rgimen parlamentario en sociedades con cho ms colectiva y democrtica de este proceso, aun-
altos niveles de clientelismo y corrupcin es casi un que agrega que este hecho no es en s mismo condena-
suicidio. Un rgimen parlamentario es abrirle todas las ble, pues todo depende del proceso hacia abajo que a
puertas que no estaban, todava, totalmente abiertas
partir de all se inicia45 . O, como dijo un miembro fun-
al clientelismo en el ejercicio de la poltica. Pone a los
clientelistas a ejercer el gobierno. () La idea de que dador del PDI, en gran medida los tiempos del PDI
todos nuestros problemas se resuelven con un mejor los impuso la coyuntura electoral. La pregunta de cun-
diseo institucional es una idea equivocada. El proble- do entrar al PDI dej de ser un problema terico y se
ma aqu es cul es la capacidad que tenemos de crecer, convirti en uno prctico con las fechas que impuso el
de tener desarrollo y justicia social, de mejorar el nivel Consejo Nacional Electoral46 .
de vida de las mayoras, y eso no lo resuelve mgica-
Este hecho motiv a varios miembros de la coali-
mente ninguna institucin poltica.
(Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente). cin inicial, entre ellos a ocho congresistas, a no entrar
a ser parte del PDI y a conformar otra bancada, llama-
da Alternativa Democrtica, junto con otros parlamen-
tarios independientes. No obstante, en los temas de
mayor trascendencia, como por ejemplo la oposicin al
referndum convocado por el Gobierno y ms recien-
jurdicasque reemplazarn a las de quienes se agru-
temente a la reeleccin presidencial, han mantenido
pen, los miembros del PDI optaron por dejar de ser
posiciones unificadas.
una coalicin y convertirse en un partido poltico. Puesto
En las elecciones locales de 2003, el PDI aval can-
que este artculo tena una vigencia de tres meses, el
didatos y listas en varias ciudades del pas, pero sin duda
proceso de formacin del partido se dio en muy poco
su mayor triunfo se dio con la eleccin de Luis Eduar-
tiempo, mediante la inscripcin, el 17 de julio de 2003,
do Garzn para la Alcalda de Bogot. Su escogencia, al
de los estatutos y de la plataforma poltica del Polo
igual que la de los otros candidatos, recay en la Direc-
Democrtico Independiente. Como lo seal Garzn,
cin Nacional, que es el nico organismo de direccin
somos partido, oposicin y alternativa42 .
que est funcionando en la actualidad (hasta la reunin
Por las circunstancias descritas, el proceso de elabo-
del Congreso Nacional a celebrarse en septiembre de
racin de los estatutos43 y de la plataforma ideolgica
2004).
del PDI, al igual que las decisiones que llevaron a su
Sobre el proceso de constitucin del PDI, una mu-
constitucin, no contaron con la participacin de los
jer que hace parte de la Direccin, seal: () Se hizo
sectores sociales que apoyaban a los miembros de la
una lista de gente cercana del Polo (...): los onegeros,
coalicin. La fundacin del PDI se dio desde arriba;
gente de la academia, y las mujeres, no pueden faltar!
slo participaron en la constitucin del partido los miem-
Pues claro, invitan a las pocas mujeres que hay en la
bros del Polo y otros personajes reconocidos. En nin-
vida poltica de esta tendencia. Ellas dicen muchas gra-
gn momento fue el resultado de un proceso democr-
cias, pero qu vamos a hacer dos mujeres con cuaren-
tico de concertacin entre los diferentes movimientos
ta hombres? Nos dan cuotas47 , porque si esto pretende
polticos afines ni con la ciudadana44 . Como lo reco-
ser un partido que le hable al pas nuevo, cuarenta tipos
y dos viejas, no (...). As fue como yo termin en la di-
reccin del partido, como cuota de mujeres jvenes48 .
42 Luis Eduardo Garzn en http://polodemocratico.net/el pdi.html
43 Los rganos de direccin de PDI son: el Congreso Nacional, la Di-
reccin Nacional, las Asambleas Departamentales, Distritales y Mu-
nicipales, y las Coordinaciones Departamentales, Distritales y Muni- 45 Ibd.
cipales. Los Estatutos acogen los principios de la Reforma Poltica 46 El PDI: Ms dudas que certezas?, en Actualidad Colombiana,
de 2003, tales como mecanismos de democracia interna, consultas agosto 13-27 de 2003; citado por Santiago Guerrero.
internas, doble militancia, bancadas y financiacin. Adems, con- 47 En todos los organismos del PDI se debe cumplir una cuota mni-
templan la Comisin de tica y Garantas, encargada de velar por el ma de 30% de mujeres.
cumplimiento de los Estatutos. 48 Entrevista concedida a Santiago Guerrero, estudiante del Departa-
44 Guerrero, Santiago. Borrador de monografa de grado, dirigida por mento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, en el mar-
Elisabeth Ungar. Sin ttulo. co de unas entrevistas llevadas a cabo para su monografa de grado.
Colombia 63
III. 6. La Anti-poltica
La denominacin que nos hemos dado algunos, de in- Finalmente, la llamada anti-poltica es un fenmeno cre-
dependientes, () no es otra cosa que independientes
ciente y muy en boga entre diversos polticos, que aun
de los partidos polticos tradicionales (). Sin embar-
go, nunca [se ha considerado] que en escenarios polti- movindose dentro de los partidos tradicionales, pro-
co-sociales de pases como Alemania o Taiwn (), con pugnan por una imagen ajena e independiente de las
modelos [de desarrollo] de alta participacin del sector fuerzas polticas existentes. Al respecto, Francisco
privado y de la sociedad civil (), se movilizaron ten- Gutirrez advierte: El fenmeno est extraordinaria-
dencias hacia un pragmatismo puro en el quehacer de mente extendido y abarca elecciones como la de 2000
la poltica, impulsadas por sectores sociales, universi-
en Bogot en la que Mara Emma Meja pretendi que
tarios, religiosos, tnicos y empresariales, sin vnculo
alguno con los sectores polticos tradicionales. [Esto fue] su campaa no era liberal. La situacin ideal es estar
producto de la falta de representacin real y de la la- dentro y fuera del partido para aprovechar las ventajas
mentable maquinaria clientelista, y de crculo cerrado de ambos mundos54 . Esta manera de hacer poltica se
del poder, en que se [haban convertido] los partidos refleja en la acusada feria de avales otorgados por par-
tradicionales. tidos de alquiler, y se nutre de la crisis de legitimidad
(Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).
de las organizaciones polticas y sus limitaciones para
responder a las demandas sociales.
Colombia 65
opinin pblica, pretenden asumir funciones que no importancia de acompaar el actual proceso de rees-
les competen, sobre todo cuando su independencia y tructuracin institucional con una intensa campaa de
objetividad no son la impronta predominante. educacin dirigida a la ciudadana, para divulgar los con-
tenidos de la reforma constitucional de 2003 y los be-
neficios que sta trae para la democratizacin de la acti-
VI. Conclusiones y vidad poltica en el pas. La experiencia ha demostrado
recomendaciones que la mera modificacin de las reglas de juego no es
suficiente para cambiar los viejos hbitos polticos, tan-
De lo expuesto en este trabajo se hace evidente que las
to de las clases dirigentes como del electorado; y por
carencias y dificultades del sistema de partidos y de los
ello es necesario que unos y otros entiendan que para
partidos polticos colombianos se relacionan tanto con
que stas cumplan sus propsitos, deben, por un lado,
aspectos organizativos de los mismos, como con carac-
decantarse, y, por el otro, que la ciudadana se apropie
tersticas de su funcionamiento, de sus propuestas
de ellas.
programticas y del papel que cumplen dentro del sis-
Los medios de comunicacin, las universidades y los
tema poltico.
centros de estudio e investigacin, con el apoyo de la
Parece evidente que el profundo fraccionamiento de
cooperacin internacional, pueden desarrollar una la-
las estructuras partidistas y la falta de control sobre sus
bor importante en la divulgacin de la reforma poltica
candidatos y elegidos aparecen como las mayores debi-
y de los beneficios que ella acarrea.
lidades de los partidos y movimientos polticos y por
De otra parte, es indispensable que las organizacio-
ende, superarlas, se presenta como uno de los mayores
nes partidarias comiencen un proceso de divulgacin
retos. Si bien esta laxitud y flexibilidad en las estructu-
de la reforma poltica entre sus directivas, afiliados y
ras organizativas permiti de alguna manera la supervi-
seguidores, e inicien la adecuacin, a dichas nuevas con-
vencia de los partidos tradicionales ante las diversas
diciones, de las estructuras organizativas y de los proce-
transformaciones en el panorama institucional y el sur-
sos de seleccin de candidatos a las corporaciones p-
gimiento de numerosos partidos, hoy por hoy esta tc-
blicas y, aun, a la Presidencia de la Repblica. Este pro-
tica de adaptacin se ha traducido, por un lado, en la
ceso debe enfatizar las virtudes de la reforma para los
extrema atomizacin partidista, reflejada en la existen-
partidos mismos, pero, sobre todo, para la democracia
cia de 79 colectividades con personera jurdica; por el
colombiana, cuya institucionalidad poltica se ha visto
otro, en un personalismo rampante, que a veces toma
menguada y es frecuentemente descalificada como irre-
caractersticas de mesianismo, y en la proliferacin de
levante. Como en el caso anterior, actores acadmicos y
propuestas sustentadas en el discurso de la anti poltica.
la comunidad internacional, pueden contribuir a la mo-
La reforma poltica aprobada hace unos meses por
dernizacin y democratizacin organizativa de los par-
el Congreso de la Repblica incluye varias disposicio-
tidos, sobre todo si tenemos en cuenta que adems de
nes encaminadas a remediar esta situacin. Entre ellas,
las normas mencionadas anteriormente, la Reforma
cabe mencionar las listas nicas y la limitacin del n-
Constitucional los obliga a adoptar mecanismos de de-
mero de candidatos al nmero de curules por repartir,
finicin de reglas de juego y de seleccin de candidatos
que ya comenzaron a surtir efectos en las elecciones
democrticos. Como se explic en pginas anteriores,
locales del pasado mes de octubre por ejemplo, si el
las organizaciones partidarias ms relevantes prevn en
nmero de listas inscritas para el Concejo de Bogot
sus estatutos la participacin de diferentes instancias
disminuy considerablemente (el 82%), al pasar de 125
regionales y de diversos sectores sociales en sus deci-
en 1994, a 269 en 1997, 227 en 2000 y a 40 en 2003.
siones. No obstante, esta participacin es, con frecuen-
Asimismo, se redujo significativamente el nmero de
cia, limitada.
aspirantes, facilitndosele a los electores el proceso de
Lo anterior se relaciona con el debilitamiento de la
seleccin60 . No obstante, es necesario advertir sobre la
funcin representativa de los partidos y movimientos
polticos en Colombia, que abarca temas como la inclu-
60 Datos tomados de Giraldo, Morelca. Comportamiento Electoral sin, la expresin y la agregacin de demandas sociales,
de los Bogotanos. Estudio de las Elecciones de Alcalde y de Conce-
jo en el ao 2003 (versin preliminar). Tesis de grado para obtener la formacin y capacitacin de sus afiliados y dirigen-
el ttulo de Politloga de la Universidad de los Andes. 2004. tes, la promocin de una cultura poltica, y la compene-
sistema poltico, han primado las funciones eminente-
mente electorales, descuidando su rol en la definicin e
Pero adems de eso, tenemos una democracia afectada
implementacin de polticas publicas, en el control po-
por las circunstancias que se han mencionado aqu
ltico y en la formacin de mayoras parlamentarias que narcotrfico, guerrilla, paramilitares, corrupcin, des-
permitan mejorar la gobernabilidad. En este sentido, se prestigio de los partidos. En fin, todo esto para hacer
podra trabajar en tres direcciones: por un lado, apo- una afirmacin: en Colombia es supremamente difcil
yando el trabajo de los elegidos en sus respectivas cor- hacer poltica. El otro da, que fui a participar en una
poraciones, y en particular de las bancadas, que de acuer- accin humanitaria, buscando que el jefe paramilitar de
ese momento Carlos Castao pusiera en libertad a la
do con lo aprobado en la ltima reforma poltica deben
senadora Piedad Crdova, ste me deca: es que los
comenzar a organizarse en el futuro; en segundo lugar, partidos no sirven para nada, los partidos no actan, no
apoyando el fortalecimiento y modernizacin del Con- tienen presencia. Y yo le contest: Cmo vamos a te-
greso para proveerlo de herramientas e instrumentos ner todo eso que Usted echa de menos, si por un lado
que le permitan competir en igualdad de condiciones estn los guerrilleros con sus fusiles, y por otro lado
con los tecncratas del Gobierno, pero tambin con los estn ustedes con sus fusiles; y nosotros diciendo dis-
cursos en las esquinas. Contra fusil no hay idea ningu-
lobbystas del sector privado; y, en tercer lugar, es im-
na que valga. Eso es lo ms pernicioso, la violencia. Cuan-
portante fomentar los centros de estudio de los parti- do en un pas vale ms un fusil que una idea, la democra-
dos para fortalecer su capacidad propositiva, y para que cia est en una encrucijada supremamente difcil.
puedan actuar como interlocutores vlidos del Gobier- (Horacio Serpa, Partido Liberal).
no y de los miembros de sus bancadas en el diseo y
formulacin de polticas.
Colombia 67
nismos nacionales e internacionales encargados de ve- exclusin poltica, social y econmica; la inclusin de
lar por la transparencia de las elecciones. Por ejemplo, nuevos temas en las agendas gubernativas y, por supues-
no puede seguir pasando desapercibido el hecho de que to, la violencia en sus distintas manifestaciones, que si
en algunos departamentos y municipios, donde es evi- bien tiene races muy profundas, ha adquirido nuevas
dente la presencia de alguno de los grupos armados, se dinmicas y se ha complejizado.
presente un solo candidato, limitando la libre escogencia Entre las nuevas realidades internacionales, quizs
de los ciudadanos. el mayor reto radica en responder adecuadamente a la
En momentos en que se estn comenzando proce- globalizacin, no slo econmica, sino tambin polti-
sos de paz con las autodefensas y con el ELN, y que se ca. Es decir, a la globalizacin de la agenda mundial y a
est hablando de su eventual ingreso a la vida poltica a las presiones y reciprocidades que de ella se derivan.
travs de la conformacin de movimientos o partidos, A pesar de los problemas por los que atraviesa el
es fundamental hacerle seguimiento a estos procesos sistema de partidos y los partidos polticos colombia-
para evitar que por esta va se institucionalice la impu- nos, es necesario cuestionar y reevaluar las profticas
nidad. Lo mismo debe hacerse con las actuaciones de aseveraciones sobre el colapso del sistema de partidos
quienes han accedido o accedern a cargos de eleccin colombiano. Aunque es una posibilidad latente, los par-
popular con el respaldo de estas organizaciones, para tidos tradicionales no estn tan cerca de la extincin
garantizar que por esta va no se aprueben leyes que como podran pensar algunos; y las terceras y nuevas
favorezcan estos intereses. alternativas cuentan con las condiciones y oportunida-
En cuanto a la influencia del narcotrfico, Colom- des propicias para ocupar un lugar importante dentro
bia ha vivido las consecuencias de su penetracin en las del sistema. Si los partidos deciden acometer seriamen-
diferentes esferas de la vida pblica y privada, y en par- te las labores de reagrupacin y renovacin podramos
ticular en la poltica. Esto se ha convertido en una de las estar ad portas de la reordenacin institucional del sis-
principales fuentes de corrupcin y, como en el caso tema partidista colombiano. Ahora bien, hay que reite-
anterior, tambin tiene efecto sobre la exclusin polti- rar que aunque indispensables, las leyes no son suficien-
ca y social. Por ello, los partidos polticos, el gobierno, tes para cambiar malos hbitos y costumbres pernicio-
la comunidad internacional y la sociedad colombiana sas. Por eso, de manera paralela a la implementacin de
en general deben crear y apoyar todos los mecanismos los nuevos reglamentos, las organizaciones polticas del
posibles para evitar que estos factores continen pene- pas deben impulsar la titnica labor de preparar a los
trando el escenario poltico del pas. cuadros dirigentes y a la clase poltica para afrontar los
Es claro que para poder responder a los desafos nuevos retos y la (re) generacin de una nueva cultura
mencionados en este trabajo, los partidos polticos de- poltica en la ciudadana.
ben adecuar sus ideologas, sus programas, sus estrate-
gias y su estructura organizativa a las nuevas realidades
nacionales e internacionales. Entre las realidades nacio-
nales aludidas, sobresalen un nuevo marco legal que
propende por la agregacin de los partidos, por su or-
ganizacin y democratizacin internas; una creciente
insatisfaccin ciudadana frente a las actuaciones de sus
representantes; el auge de propuestas polticas
mesinicas y personalistas que van en contra de la
institucionalizacin de los partidos; las crecientes de-
mandas de participacin por parte de sectores que tra-
dicionalmente han estado subrepresentados en las ins-
tancias decisorias y particularmente en los partidos y
en los rganos de representacin popular: las mujeres,
los grupos tnicos y los jvenes, por mencionar slo
algunos; la agudizacin de algunos problemas de la so-
ciedad, en particular la pobreza, las desigualdades y la
A partir de 1991, los intentos reformistas ms relevan- tarias, el fortalecimiento del estatuto de la oposicin y
tes fueron los siguientes: La Comisin para el Estudio la prrroga a cuatro aos de los perodos de alcaldes y
de la Reforma de los Partidos Polticos (1995) que, ms gobernadores.
que reformas constitucionales, propuso desarrollos le- Ante el fracaso de esta iniciativa, y en el contexto
gales a la normatividad vigente. del escndalo por corrupcin en el que se vieron
Posteriormente, como resultado de un acuerdo po- involucrados altos dignatarios del Senado, el presidente
ltico entre los entonces candidatos a la Presidencia Pastrana propuso un referndum constitucional que te-
Andrs Pastrana e Ingrid Betancourt, el primero, una na como propsito introducir profundas modificacio-
vez elegido, intent promover la convocatoria de un nes en el sistema poltico colombiano. Esta iniciativa
referendo sobre la reforma poltica. Despus de un gener un agudo debate que culmin en la presenta-
accidentado proceso de negociacin entre diferentes cin de una propuesta de recoleccin de firmas para
sectores polticos, y del fracaso del mismo, represen- promover un referndum de iniciativa popular y en un
tantes de las principales fuerzas polticas suscribieron proyecto de iniciativa parlamentaria, los cuales, por ra-
el llamado Acuerdo Nacional para la Reforma Polti- zones distintas, finalmente fracasaron. Los temas trata-
ca, del que eman el Proyecto de Acto Legislativo para dos en los dos proyectos no eran muy diferentes, con
la Reforma Poltica Colombiana y la Profundizacin excepcin de lo relativo a la reduccin del Congreso, su
de la Democracia. Este, a diferencia de la Comisin, s integracin y eleccin.
pretendi una profunda y extensa reforma a la Cons- En marzo de 2002 se realizaron las elecciones para
titucin. En su artculo 1, el proyecto inclua poderes el Congreso, y una vez ms se puso en evidencia la ex-
prcticamente ilimitados para el Presidente de la Re- trema atomizacin e indisciplina partidista y el tema de
pblica en materia de negociaciones de paz, lo que la reforma poltica nuevamente ocup un lugar central,
acab convirtindose en el mayor obstculo para su no slo en la agenda de los candidatos al Congreso sino
aprobacin, por la oposicin que gener entre diver- a la Presidencia de la Repblica. Esto posiblemente
sos sectores. Adicionalmente, contemplaba, entre otras, impuls al presidente Pastrana, faltando apenas cinco
reformas a los regmenes de los partidos, al electoral y meses para culminar su mandato y tres para la clausura
a la financiacin de las campaas; varias reformas al de las sesiones del Congreso, a presentar una propuesta
Congreso, la introduccin de las bancadas parlamen- de reforma poltica que no tuvo mayor discusin.
Colombia 69
70 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
El territorio de los partidos.
Ecuador, 1979-2002
SIMN PACHANO*
Ecuador 71
titucin, ya sea por medio de reformas legales procesa-
das por la va legislativa corriente o por plebiscito4 . Fi-
Creo que nuestros partidos se han convertido en clu- nalmente, en 1997, se realiz una Asamblea Constitu-
bes parlamentarios, que slo responden a la agenda que yente que concluy con la expedicin de una nueva car-
les pone el Ejecutivo semana a semana, pero no tene-
ta poltica, la cual introdujo cambios significativos en el
mos una agenda nacional para solucionar problemas
estructurales de la nacin, y slo nos quedamos en el mbito de los partidos y de las elecciones. De esta ma-
anlisis del corto plazo. Y, entonces, obviamente, el des- nera, ms que los ajustes y las reformas que deben rea-
prestigio del Parlamento est a la vista; porque slo se lizarse a lo largo del tiempo para adecuar las condicio-
dedican a eso, y como no tienen una propuesta alterna- nes institucionales a las necesidades de la actividad po-
tiva, se dedican a oponerse, por el hecho de venir del ltica, se ha tendido a transformar constantemente esas
Ejecutivo. Hay una irracionalidad en eso.
condiciones y la propia conformacin de las institucio-
(Ramiro Gonzlez, Partido Izquierda Democrtica).
nes representativas. Como resultado, el pas no ha con-
tado con perodos relativamente largos de vigencia de
un cuerpo normativo que pudiera ser puesto a prueba
en procesos de mediano alcance y que a la vez ofreciera
corporativas a las que se han adaptado los partidos algn grado de certidumbre en tanto marco adecuado
(Bustamante, 1997; Pachano, 2001). para las prcticas polticas, especialmente para la accin
No faltan evidencias para sostener esas perspecti- de los partidos y para su relacin con los electores.
vas. En primer lugar, el constante cambio de las reglas En gran medida, como resultado de este proceso
ha afectado negativamente a la estabilidad del sistema reiterativo de cambios, se ha configurado una
de partidos y, con ello, a su institucionalizacin2 . La institucionalidad incoherente. Por lo general, las reformas
permanencia y la regularidad de las normas que lo rigen no han obedecido a objetivos claros y de conjunto, sino
es, sin duda, un elemento bsico de la institucionalizacin a intereses de sectores particulares y a las presiones co-
del sistema, en la medida en que establecen las pautas yunturales. A pesar de que deben actuar en conjunto,
de conducta que, tanto electores como partidos, deben cada uno de los componentes del sistema apunta en un
desarrollar para garantizar las condiciones de la compe- sentido especfico y no se advierten los enlaces necesa-
tencia poltica3 . En sentido contrario a esta necesidad, el rios para que puedan impulsar procesos orientados ha-
sistema de partidos ecuatoriano (conjuntamente con el cia una determinada direccin. Consecuentemente, la
sistema electoral) ha vivido constantes modificaciones, caracterstica central de este entramado es la falta de
algunas de las cuales podran interpretarse incluso como cohesin interna, materializada en resultados inespera-
acciones de sustitucin de un sistema por otro. Desde dos y contrarios a los objetivos de consolidacin demo-
1983, es decir antes de que se cumpliera el primer pero- crtica y de gobernabilidad. De ah que sus efectos pue-
do presidencial y legislativo desde el retorno a la demo- dan ser calificados como negativos y que se pueda afir-
cracia, se han revisado reiteradamente las leyes que rigen mar, por tanto, que el diseo institucional ha contribui-
a las elecciones y a los partidos polticos, as como las do a la inestabilidad, a la dispersin, a la fragmentacin
que determinan la estructura y funcionamiento del Con- y al debilitamiento de los partidos.
greso. Se han introducido mltiples reformas a la Cons- El cambio constante en las normas que regulan los
procedimientos polticos, ha producido una ruptura
entre esas normas y las prcticas de los actores. Estos
2 El tema de los problemas de institucionalizacin que se derivan de han debido escoger entre actuar fuera de cualquier ele-
las constantes reformas lo he tratado en otro lugar (Pachano, 2003a), mento de regularidad o construir un espacio alternativo
del que tomo parcialmente algunos de los puntos planteados aqu.
3 La importancia de la estabilidad de las reglas para la por medio de la reiteracin de sus conductas. Utilizan-
institucionalizacin del sistema de partidos ha sido destacada por do cualquiera de las dos alternativas se ha llegado al
Mainwaring y Scully (1995: 4 y ss), quienes consideran que sta es la
primera y ms importante de cuatro condiciones sobre las que se
asienta ese proceso (junto al establecimiento de fuertes races de los 4 Los electores ecuatorianos han debido pronunciarse en cuatro ple-
partidos en la sociedad, la legitimidad otorgada por los principales biscitos o consultas populares (1986, 1994, 1995 y 1997) sobre temas
actores, tanto al proceso electoral como a los partidos, y la organiza- polticos referidos a los partidos, a las elecciones, a las funciones y
cin autnoma de estos en relacin a grupos de presin y a los inte- forma de eleccin de los diputados, y en general a los mecanismos y
reses de los lderes). formas de representacin.
1979 10 69 6.9
1984 15 71 4.7
1986 14 71 5.1
1988 12 71 5.9
1990 11 72 6.5
1992 13 77 5.9
1994 14 77 5.5
1996 11 82 7.5
1998 9 123 13.7
2002 19 100 5,3
Promedio 12.8 81.3 6.2
vaciamiento de las instituciones propias del sistema listas en promedio han ocupado escaos legislativos, lo
poltico, ya que los procesos de intercambio y negocia- que constituye un nmero muy alto para un Congreso
cin poltica tienden a ocurrir principalmente fuera de relativamente pequeo como es el ecuatoriano (cuyo ta-
ellas. Los actores polticos han utilizado indistintamen- mao promedio ha sido de 81.3 diputados a lo largo del
te cada una de ellas de acuerdo a las situaciones que perodo). Desde la perspectiva de cada perodo legislati-
deben enfrentar, en un pragmatismo que ha conducido vo esto se muestra en que el tamao promedio mximo
al debilitamiento de las instancias polticas o, como una ha sido de 13.7 diputados por bancada (en 1998) y el
forma de supervivencia, a su adaptacin a aquellas condi- mnimo de 4.7 (en 1984), con un promedio total de 6.2.
ciones. Esto es precisamente lo que ha sucedido con los El alto nmero de listas con representacin parla-
partidos, que han terminado por acomodarse no sola- mentaria se refleja en la presencia de un alto nmero de
mente a una normatividad cambiante, sino que se han bancadas pequeas (de tres legisladores o menos) que,
visto obligados a desarrollar prcticas y conductas pro- como se observa en el cuadro nmero 2, han predomi-
pias de la institucionalidad paralela que se ha ido creando nado en el Congreso. Solamente en un perodo legisla-
a partir de los vacos que deja el cambio permanente. tivo (1998) stas se han situado por debajo del 40%,
En segundo lugar, el alto nmero de partidos que mientras en la mayor parte de perodos han agrupado a
participan en las elecciones y que obtienen escaos legis- ms de la mitad de las bancadas, lo que se expresa en un
lativos (que se puede observar en el cuadro nmero 1) es promedio de 51.5% del total del Congreso. De aqu se
un indicador claro de la dispersin y de la fragmentacin desprende el enorme peso que cobran los bloques le-
del sistema. Desde 1979 ha habido un mnimo de 9 listas, gislativos pequeos, cuyos votos pasan a ser vitales den-
tanto de partidos como de independientes, con repre- tro del juego poltico parlamentario; lo que a su vez,
sentacin en el Congreso5 . Esto quiere decir que 12.8 como una forma de retroalimentacin, se convierte en
un incentivo para la proliferacin de partidos. Si a esto
se aade el efecto de algunas disposiciones electorales,
5 Desde el inicio del actual perodo democrtico, en 1978-1979, y por
ms de quince aos, se estableci el monopolio partidista de la re-
como la utilizacin de la frmula proporcional para la
presentacin. El primer intento de romper ese monopolio fracas asignacin de puestos y, posteriormente, la utilizacin
en el ao 1984 cuando el gobierno convoc a plebiscito o consulta del sistema de votacin personalizado en listas abiertas
popular. El segundo intento tuvo xito diez aos despus, por me-
dio del mismo mecanismo pero bajo otro gobierno y en condiciones que sern analizadas ms adelante, se puede llegar
de mayor desgaste de los partidos. a identificar las causas de la fragmentacin.
Ecuador 73
Cuadro N 2
Proporcin acumulada de las bancadas segn tamao
(% de total de bancadas)
1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002
1 30.0 26.7 28.6 25.0 9.1 30.8 28.6 9.1 0.0 0.0
2 50.0 40.0 28.6 50.0 27.3 46.2 57.2 45.5 22.2 16.6
3 60.0 60.0 50.0 50.0 54.6 53.9 57.2 54.6 33.3 41.6
4 70.0 66.7 64.3 58.3 54.6 53.9 57.2 63.7 44.4 49.9
5 70.0 73.4 71.4 58.3 54.6 61.6 57.2 63.7 44.4 58.2
6 70.0 80.1 78.5 66.6 54.6 69.3 71.5 63.7 44.4 58.2
7 a 10 80.0 93.4 85.6 91.6 72.8 77.0 85.8 72.8 55.5 58.2
11 a 20 90.0 93.4 99.9 91.6 100.0 92.4 92.9 91.0 66.6 83.2
21 y ms 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
El resultado inevitable de la fragmentacin del sis- tas, instaurada desde 1997, que aliment en mayor me-
tema de partidos ha sido la imposibilidad de que un dida aquella tendencia y debilit a los partidos polti-
partido, ya sea de gobierno o de oposicin, pueda al- cos7 . As mismo, es necesario incluir, entre las causas, a
canzar la mayora tanto en el Congreso como en la pri- la utilizacin de la provincia como distrito electoral, tanto
mera vuelta presidencial. Como se puede ver en el cua- porque crea una ficcin de representacin territorial
dro nmero 3, a lo largo de todo el perodo ningn par- como por la diversidad de tamao de stas que lleva a
tido ha conseguido ms de la mitad de los escaos le- distorsiones en la proporcionalidad (Cf. Snyder y
gislativos. Tanto en las elecciones generales, que se rea- Samuels, 2001).
lizan conjuntamente a la primera vuelta presidencial, Dentro del debate poltico ms que del acadmico,
como en las de medio perodo, que tuvieron vigencia la imposibilidad de conformar mayoras se ha atribuido
hasta 1998, la primera bancada apenas ha ocupado en principalmente a la realizacin de las elecciones legisla-
promedio la tercera parte de los escaos, con un tama- tivas conjuntamente a la primera vuelta presidencial. Esta
o mximo de 44.9% y un mnimo de 22.2%6 . es solamente una verdad parcial, ya que si bien es cierto
En el anlisis de las causas que han configurado esta que en la nica ocasin en que se realizaron con la se-
situacin se destaca la utilizacin de la frmula propor- gunda vuelta presidencial (1979) se conform el bloque
cional en las elecciones legislativas, que, como lo han legislativo que ha estado ms cerca de lograr la mayora,
demostrado varios estudios comparativos (Nohlen, tambin se debe considerar que al mismo tiempo hubo
1995; IDEA, 1997; Taagepera y Shugart, 1989), tiende 10 listas con representacin y que las bancadas de me-
a desembocar en una representacin fragmentada e nos de tres diputados equivalan al 60.0% del total del
impide la conformacin de mayoras claras. Se debe Congreso. Por otra parte, en las elecciones de medio
aadir tambin la votacin personalizada en listas abier-
quedado fuera de la segunda vuelta, lo que constituye
un elemento de erosin de este mecanismo y, hasta cierto
Ecuador 75
Cuadro N 4
Porcentaje de votacin, primera vuelta presidencial
1978-2002
No se incluye a Rosala Arteaga (MIRA), ni a las dos juntas conformadas a partir del derrocamiento de Jamil Mahuad, que ocuparon la
presidencia por pocas horas en los aos 1997 y 2000, respectivamente.
Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano
de volatilidad no se produce dentro de la misma ten- ficativamente la posibilidad de hacer previsiones sobre
dencia, lo que a su vez habla de un electorado muy poco los resultados presidenciales basadas en el comporta-
apegado a las definiciones ideolgicas y de tendencias miento electoral de los partidos.
dbilmente afianzadas en la sociedad. La ausencia de Tanto la fragmentacin del Congreso como la au-
regularidad constituye, al mismo tiempo, una explica- sencia de regularidad en las elecciones presidenciales
cin del divorcio entre el desempeo de los partidos en son el reflejo de un conjunto de factores, tanto
las elecciones legislativas y el de sus candidatos en las institucionales como estructurales, que determinan las
presidenciales. Dicho sea de paso, esto reduce signi- pautas de la votacin y de las normas que rigen los pro-
Cuadro N 6
Votacin por tendencias, primera vuelta
1979-2002
Ecuador 77
proclive a desarrollar un tipo de pragmatismo que valo-
ra los resultados, y que no presta mayor atencin a los
El sistema de partidos ecuatoriano es un sistema de () procedimientos ni a las identidades que se encuentran
alta fragmentacin () con un muy bajo grado de
en la base de la adscripcin a una tendencia. Por consi-
institucionalizacin. () Marcado por el populismo, ()
es un sistema que he llamado de participacin alterna-
guiente, no es solamente una expresin de los cambios
tiva, [porque] a pesar de que () originalmente fue un en las preferencias de los electores, sino tambin de la
sistema exclusivo de partidos, en estos momentos te- conducta de quienes han alcanzado puestos de repre-
nemos movimientos independientes, alternativas a la sentacin, especialmente en el mbito legislativo. Es por
de los partidos () pero dentro del mismo sistema; [y ello que se ha dicho que el sistema de partidos ecuato-
ste] es un sistema de gran volatilidad.
riano est conformado por partidos flojos y polticos flotan-
(Alexandra Vela, Movimiento Patria Solidaria).
tes (Conhaghan, 1994).
En tercer lugar, la polarizacin ideolgica es otro de
los signos que se destacan dentro del sistema de parti-
dos. Sobre la base del nico estudio que existe al res-
cesos electorales y al propio sistema de partidos. Como pecto, es posible afirmar que se ha conformado un sis-
lo han demostrado algunos estudios (Meja, 2002; tema polarizado12 . Tanto la auto-ubicacin que hacen
Freidenberg, 2000; Mainwaring y Scully, 1995; Conaghan, los miembros de cada uno de los partidos, como la asig-
1994), los altos niveles de volatilidad colocan al pas con nacin de posiciones hacia los otros partidos, coinci-
uno de los ndices ms altos en Amrica Latina11 . Si se den en establecer distancias relativamente amplias en-
considera que la volatilidad mide los cambios absolutos tre ellos. As, en el ao 1999, dentro de una escala de
de la proporcin de votacin (o de puestos obtenidos) izquierda a derecha de 1 a 10, la ubicacin que se asig-
de cada partido y del conjunto de ellos, se puede soste- naban a s mismos los integrantes de cada partido ocu-
ner que se trata fundamentalmente de una expresin de paba un rango que iba desde 2, en la izquierda, hasta
la conducta de los electores. Pero, al mismo tiempo, dado 7.1, en la derecha; mientras, a sus respectivos partidos,
que existe correlacin entre la fuerza de cada partido y les asignaban valores an ms extremos, en un rango
el arraigo en la sociedad, es tambin una expresin de que iba desde 1.7 hasta 7.2. Por su parte, la percepcin
su debilidad y una manifestacin adicional de la escasa de la ubicacin de los otros partidos mantena la brecha
institucionalizacin del sistema de partidos. entre los puntos extremos, aunque se desplazaba hacia
La volatilidad expresa ausencia de vinculaciones fuer- la derecha ya que se mova entre 3 y 9.4 (Freidenberg,
tes entre el electorado y los partidos, as como lealtades 2000: 16). En trminos generales, y con la excepcin de
muy dbiles o incluso prcticamente inexistentes den- un partido (Democracia Popular), estas percepciones
tro de estos. Este ha sido uno de los factores que han no haban sufrido alteraciones significativas a lo largo
determinado la presencia de altos niveles de indiscipli- del tiempo en las mediciones de 1996 y 1998.
na partidista, especialmente en el desempeo de las ac- Dos aspectos deben ser destacados a partir de esta
tividades legislativas (Meja, 2002). Sin embargo, esas informacin. Primero, que al tratarse de percepciones
acciones no se han traducido en alguna forma de casti- de los actores polticos, constituyen a la vez pautas y
go electoral, lo que puede explicarse porque un elector referencias para la accin. Su mayor o menor predis-
que muestra baja adscripcin a una organizacin est posicin para establecer alianzas o incluso cualquier
menos dispuesto a sancionar con su voto a quienes la tipo de acercamiento y acuerdo con los otros parti-
abandonan. Por el contrario, ese tipo de elector es ms dos, depende en buena medida de la percepcin acer-
ca del lugar que cada uno ocupa en el espacio ideol-
gico. Por tanto, en una situacin de polarizacin como
11 En la medicin de Mainwaring y Scully (1995: 8), el Ecuador ocupa
el tercer lugar en volatilidad media, despus de Brasil y Per. Los
niveles ms altos se encuentran en las elecciones presidenciales, mien-
tras que en las legislativas tiende a moderarse; lo que podra 12 El estudio en mencin forma parte del trabajo sobre lites parla-
interpretarse como una manifestacin de cierta fuerza y arraigo de mentarias que desarrolla el Instituto de Estudios de Iberoamrica y
los partidos, as como de la coexistencia de lgicas particulares de Portugal de la Universidad de Salamanca. El texto de Freidenberg
cada tipo de eleccin. Las presidenciales estaran caracterizadas por (2000), tomado como referencia aqu, es uno de los productos de
una mayor personalizacin. ese estudio.
Ecuador 79
Cuadro No. 7
Votacin por partidos en elecciones de renovacin total del Congreso
1979-1998
(en % de votos vlidos)
Ao PARTIDOS Total
obtener sostenidamente el apoyo de los electores. Los miento se observa un descenso del nmero de pues-
partidos Social Cristiano, Izquierda Democrtica, tos de esos partidos, pero nada lleva a pensar que pueda
Roldosista Ecuatoriano y Democracia Popular han dado tratarse de un viraje definitivo de la tendencia anterior.
muestras de cierta capacidad para remontar la corriente En 1998, cuando llegaron a su punto ms alto, en con-
antipoltica. junto obtuvieron casi las tres cuartas partes de la vota-
Es innegable que la multiplicidad de partidos y el cin, que se tradujo en ms de las cuatro quintas partes
alto nmero de ellos que obtienen representacin en el de los escaos legislativos, lo que matiza la percepcin
Congreso Nacional, as como la diversidad ideolgica de crisis total de los partidos y obliga a dejar de lado las
que lo caracteriza, justifican que se lo califique como un generalizaciones.
sistema altamente fragmentado16 . Sin embargo, esa frag- La consolidacin relativa de esos partidos resulta ms
mentacin convive con la concentracin que se expresa sorprendente cuando se considera que han debido en-
en la alta proporcin de la votacin, y del nmero de frentarse no solamente a la opinin mayoritariamente
diputados que obtienen los cuatro partidos menciona- hostil de la ciudadana (que, sin embargo, ha continua-
dos (como se puede apreciar en los cuadros nmeros 7 do votando por ellos), sino tambin a un diseo
y 8)17 . De un total de 808 diputados que han ocupado institucional poco coherente y nada adecuado para su
escaos en el Congreso, en conjunto esos partidos han fortalecimiento. Como he sealado antes, varias de las
obtenido 529, equivalentes al 65.5%. Solamente en las disposiciones legales han alimentado la fragmentacin
elecciones del ao 2002 despus de prcticamente y la polarizacin, y se han constituido as en obstculos
20 aos en que los cuatro mostraron apreciable creci- para la consolidacin de los partidos. De igual modo,
las constantes reformas legales han creado un marco
16 No pretendo entrar, en este trabajo, en el debate sobre el tipo de heterogneo y contradictorio que ha arrojado resulta-
sistema de partidos que se ha conformado en Ecuador. He optado, dos totalmente opuestos a los que se buscaban (Pachano,
ms bien, por un nivel descriptivo que destaque las caractersticas
sobresalientes y determinantes.
2003b). Entre esas disposiciones que han afectado ne-
17 Al contrario de las elecciones presidenciales, que tienen un sesgo gativamente a los partidos, se puede destacar la apertu-
personalista y que sienten el efecto de la dispersin de la votacin, ra casi indiscriminada para la participacin de los inde-
las de diputados provinciales expresan de manera bastante clara la
votacin de cada partido. Por ello, constituyen el indicador apropia- pendientes en cualquier eleccin, en contraposicin a
do de su fuerza electoral. las regulaciones rigurosas que deben cumplir los parti-
Ao PARTIDOS Total
dos18 . Tambin se deben considerar los incentivos que lo largo del perodo y de la transferencia de votos que
en la prctica existen para los partidos pequeos y las se produce entre ellos; ya que el descenso de unos sig-
condiciones favorables para su supervivencia19 . De cual- nifica el ascenso de otros dentro de la tendencia cre-
quier manera, en contra de esa corriente desfavorable, ciente que ha sido sealada. Pero ello no quiere decir
los cuatro partidos han tenido el predominio en la vota- que conformen un conjunto homogneo. Por el con-
cin ciudadana y en la representacin dentro del Con- trario, entre ellos se manifiestan algunas diferencias, entre
greso a lo largo del perodo. las que cabe destacar la trayectoria histrica, las tenden-
La inclusin de los cuatro partidos en un solo gru- cias de votacin, la presencia legislativa y el desempeo
po, se deriva de su presencia legislativa predominante a electoral parlamentario del partido cuando ha ocupado
la presidencia de la Repblica.
18 Los independientes pueden participar con un respaldo de firmas En primer lugar, es necesario considerar que dos de
equivalente al uno por ciento de los electores empadronados en la ellos (PSC e ID) se formaron antes del perodo demo-
circunscripcin correspondiente (Ley de Elecciones, Captulo IV, Ar-
tculo 72), y no estn obligados a presentar candidaturas en un n-
mero determinado de provincias ni a obtener un porcentaje mni-
mo.
19 A pesar de que a lo largo de gran parte del perodo ha tenido vigen- Y otra cosa que a mi criterio ha impedido el fortaleci-
cia un umbral mnimo de votacin (entre el cuatro y el cinco por miento de los partidos, y lo voy a decir con la boca lle-
ciento), ste no acta como barrera de representacin sino de regis- na, es el movimientismo en Amrica Latina, incluso pa-
tro. Un partido puede ser borrado del registro legal en caso de que
trocinado por los organismos de desarrollo. Los pusie-
en dos elecciones consecutivas no supere el mnimo establecido, pero
durante ese tiempo (es decir, hasta la conclusin del perodo abierto ron a hablar a los ancianos por un lado, a las mujeres
con la segunda eleccin) sus representantes elegidos pueden ejercer por otro lado, a los indios por otro lado, y cada uno
sus funciones. As mismo, los partidos pequeos se benefician de la ideologizado, sin canales de comunicacin y de
frmula proporcional y de la diferencia de magnitud de los distritos interrelaciones entre s ().
electorales (especialmente en la eleccin legislativa que se realiza por
(Ramiro Gonzlez, Partido Izquierda Democrtica).
provincias), ya que al concentrarse en los de menor magnitud pue-
den obtener escaos con votaciones que en el contexto nacional no
constituyen sino proporciones insignificantes.
Ecuador 81
crtico iniciado en 1978-1979, aunque no constituye- En tercer lugar, existe alguna correlacin entre elec-
ron sino expresiones minoritarias y supeditadas a los ciones presidenciales y legislativas, como se ve por los
que han sido calificados como partidos tradicionales o incrementos de votacin que logran los partidos cuan-
histricos (Conservador y Liberal), de los cuales preci- do triunfan en las primeras. A pesar de que, como se ha
samente se derivaron20 . Los otros dos se fundaron den- dicho, la eleccin de diputados se realiza conjuntamen-
tro del presente perodo, tambin como desmem- te a la primera vuelta presidencial, lo que puede tomar-
bramientos de otros partidos (Conservador y Social se como un factor de dispersin de la votacin, es indu-
Cristiano, en el caso del partido Democracia Popular y dable el fortalecimiento del partido de gobierno. Los
Concentracin de Fuerzas Populares, en el caso del Par- incrementos en la votacin y, sobre todo, en el nmero
tido Roldosista Ecuatoriano). Ms all de esa diferencia de escaos, son significativos en todos los casos, pero en
histrica, los cuatro debieron enfrentar al predominio particular en el del PSC en el ao 1984, sobre el que po-
de los partidos tradicionales que se manifest en las dra afirmarse que la presidencia de la Repblica le llev a
primeras elecciones del retorno a la democracia (1979), formar parte del pelotn de partidos ms votados y a
y en esa medida se han convertido en los instrumentos convertirle ms tarde en el primer partido del pas. Sin
de un discutible proceso de modernizacin de la polti- embargo, dado que el incremento en la votacin legisla-
ca ecuatoriana21 . La constitucin del PRE es un caso tiva se deriva del xito en la eleccin presidencial, y no
muy claro de estructuracin de un partido en torno a al contrario, se puede sostener lo sealado antes en cuan-
un fuerte liderazgo personal (vase Freidenberg, 2003), to a la baja incidencia de los partidos en esta ltima.
mientras que los otros tres apelaron en su momento a Existen menos evidencias sobre otra correlacin, esta
definiciones ideolgicas. vez de signo inverso, a la que generalmente se ha hecho
En segundo lugar, dos de ellos (PSC y PRE) mues- referencia en medios de comunicacin y en menor me-
tran considerable regularidad con tendencia ascenden- dida en estudios acadmicos (vase Schuldt, 1994), en-
te en las elecciones de diputados provinciales hasta 1996. tre el ejercicio de la presidencia y el bajo desempeo del
As mismo, ambos experimentaron un descenso en las partido en las elecciones legislativas (tanto intermedias,
elecciones del ao 1998 que, sin embargo, en el caso del de renovacin de los diputados provinciales, como las
PSC no se tradujo en la reduccin de la proporcin de del final del perodo, de renovacin total del Congreso).
diputados y recuper su nivel anterior en las elecciones El comportamiento electoral no marca una tendencia
del ao 2002. Los otros dos han carecido de esa regula- definida en este sentido, ya que existen casos, como el
ridad tanto en la votacin como en la proporcin de del PSC en 1986 y 1988, que siendo partido de gobier-
puestos obtenidos en el Congreso. El caso ms signifi- no increment su votacin y el nmero de escaos, as
cativo es el de la ID, que despus de un perodo de auge como el PRE que en 1998 sufri solamente un mnimo
que lo convirti en el primer partido nacional, se des- desgaste despus de su fugaz paso por la presidencia22 .
plom desde 1992 hasta 1998, ao en que comenz un Pero tambin hay ejemplos de lo contrario, como los de
perodo de recuperacin. En sntesis, dos de los cuatro la ID en 1990 y 1992, el PUR en 1994 y la DP en 2002,
partidos han mostrado regularidad en la votacin y en que sufren cadas en picada en la votacin y en nmero
la presencia legislativa, pero slo uno de ellos ha mante- de escaos en las elecciones de medio perodo, en el
nido la tendencia ascendente, mientras dos de ellos han caso de los dos primeros, y en las generales, en el caso
seguido caminos sinuosos. de los tres23 .
20 El Partido Social Cristiano ocup la presidencia de la Repblica con 22 No se puede descartar que el desgaste casi imperceptible del PRE
Camilo Ponce en el ao 1956, pero eso no fue una manifestacin de tenga relacin con la corta duracin de la presidencia de Abdal
su fuerza como partido (vase Menndez, 1990). Izquierda Demo- Bucaram y, tambin, con su derrocamiento por un golpe de Estado
crtica obtuvo dos puestos en el Congreso del ao 1968. promovido por el Congreso. El primer hecho impidi que el elector
21 Muy tempranamente, desde los primeros aos del retorno a la de- contara con los elementos necesarios para hacer una evaluacin en
mocracia, se desarroll una percepcin que estableca tajante sepa- profundidad, mientras que el segundo puede haber fortalecido la
racin entre los partidos tradicionales y los que haban surgido al percepcin, ampliamente difundida por sus dirigentes, de la existen-
amparo de las nuevas condiciones (especialmente ID y DP). Su ca- cia de una persecucin por parte de los partidos tradicionales (o
rcter de partidos modernos e ideolgicos, como fueron calificados, cabra decir sistmicos) hacia Bucaram.
es algo que an se encuentra en debate y que debe ser tratado a la luz 23 El Partido de Unidad Republicana fue formado como un partido
de sus propuestas y de sus prcticas polticas. instrumental para sustentar la candidatura de Sixto Durn Balln en
Ecuador 83
Cuadro N 10
Escaos obtenidos por partido, segn regin
1979-1998
Partido Origen
Adems del sesgo regional de cada uno de los parti- En trminos electorales, esto se presenta bajo la for-
dos, se observa que los partidos serranos han tenido ma de una distribucin de la votacin de cada partido
mayor capacidad que los partidos costeos para obte- que se aleja de la distribucin del electorado en el terri-
ner votos en las provincias amaznicas. Los ltimos han torio nacional. En otros trminos, ya que los votantes
obtenido all porcentajes significativamente inferiores a se distribuyen en determinadas proporciones en las di-
la proporcin de la regin en el total nacional. Ambos versas circunscripciones, se puede suponer que un par-
hechos (sesgo regional y presencia en la regin tido tendr una distribucin adecuada si obtiene simila-
amaznica), se expresan tambin en la proporcin de res proporciones del total de su votacin en cada una
escaos obtenidos a lo largo del perodo lo cual se de ellas. As, si en una circunscripcin (una provincia,
observa en el cuadro nmero 10, aunque se moderan en este caso) se encuentra el 5% de los votantes del
las proporciones a causa de la presencia de los diputa- pas, cada partido debera obtener en ella aproximada-
dos nacionales. Sin embargo, el sesgo se mantiene cuan- mente ese mismo porcentaje de su votacin nacional, y
do se elimina a estos y solamente se considera a los as en cada una de las unidades electorales. Sin embar-
diputados provinciales. go, como se ha dicho, se es un caso casi improbable y
A partir de esas diferencias, que se plantean en el lo usual es que existan distorsiones entre la proporcin
nivel ms general de las regiones naturales del pas, sur- de integrantes del padrn electoral y la proporcin de
gen los referidos bastiones electorales. De la misma votantes por el partido. Por tanto, mientras ms gran-
manera que en la terminologa militar, de donde pro- des sean esas distorsiones o brechas, menos adecuada a
viene la palabra, estos son espacios en los que predomi- la distribucin nacional ser la votacin del partido; y,
na un partido y en los cuales difcilmente pueden ingre- mientras ms pequeas sean las brechas, ese partido
sar otros. Pero, dada la coexistencia de mltiples bastio- contar con mejor distribucin nacional.
nes, al partido predominante en uno de ellos le resulta Como ilustracin de esas diferencias, en el cuadro
tambin difcil entrar en los otros o, dicho de otra ma- nmero 11 se presenta la proporcin de cada provincia
nera, encuentra muchas dificultades para salir del pro- en el padrn electoral de las elecciones legislativas pro-
pio. Aunque no se llega al extremo de los troyanos ro- vinciales del ao 1996, y la proporcin de la votacin de
deados por los griegos, en que estos no pueden entrar a los cuatro partidos relativamente consolidados, a los que
la ciudad ni los primeros pueden salir de ella, la figura se ha aadido Pachakutik debido a que ese ao obtuvo
puede ser til para imaginar la dinmica que se produce alta votacin con su candidato presidencial. Es posible
por la presencia de estos espacios de predominio polti- observar no solamente aquellas diferencias con el pa-
co. Incluso, algunos de ellos (como la provincia de drn, sino tambin la conformacin de los bastiones
Guayas) han tendido a convertirse en sistemas antes mencionados. A manera de ejemplo, el PSC obtu-
unipartidistas y no pocos en bipartidistas. vo cerca de la mitad (44.8%) de su votacin nacional en
PARTIDOS
la provincia de Guayas, cuyo peso en el padrn fue de algunos partidos no obtienen votacin, debido a que
27.0%, en tanto que los partidos DP y PK obtuvieron no presentaron candidatos, lo que por s mismo habla
el 42.4% y el 39.6% de sus respectivas votaciones na- de la debilidad y de los problemas de distribucin de la
cionales en Pichincha, cuyo peso en el padrn fue de votacin
20.5%. Considerando las brechas que se producen entre el
Las brechas en las provincias pequeas e interme- padrn y la votacin de cada partido, he construido un
dias son tan importantes como en las grandes, y tam- ndice de la distribucin territorial (IDT) de esa vota-
bin en ellas se conforman bastiones electorales. As, se cin (Pachano, 2003b). El objetivo de ste es calcular el
encuentran casos de notoria desproporcin, como la grado en que cada partido se aleja de la distribucin del
ID en El Oro, con el 15.7% de su votacin, mientras la electorado, precisamente por medio de la medicin de
provincia agrupaba al 4.5% del padrn electoral, y PK, las brechas. La construccin de este indicador toma
en Azuay, con el 19.2%, en tanto que en esa provincia como punto de partida la suposicin de que un partido
se encontraba el 4.5% de los electores nacionales. Los tendr un carcter nacional en tanto su votacin se dis-
casos extremos se encuentran en las provincias en que tribuya aproximadamente de la manera en que se distribu-
Ecuador 85
observa en el cuadro nmero 12 con respecto a los par-
tidos ms votados y a los que han mantenido presencia
En realidad, si ustedes me forzaran, yo dira que lo ni- constante en el Congreso. Dado que el indicador ex-
co que pesa mucho en Ecuador es el populismo: hay presa la distancia entre ambos perfiles (en trminos
populismo de izquierda, populismo de derecha,
porcentuales, por tanto en un rango de 0 a 100), una
populismo en el centro, populismo, populismo. ()
Cuando se dice, como dice Simn Pachano, que aqu cifra ms baja significa menor distancia con el padrn y,
hay una polarizacin de un continuo de derecha a iz- en consecuencia, una mejor distribucin nacional del
quierda, yo digo eso no existe: lo que existe es una partido.
tremenda base de carcter populista que contamina y Con excepcin del Movimiento Popular Democr-
atraviesa a toda la sociedad. tico, que aparece en el tercer puesto segn el promedio
(Alexandra Vela, Movimiento Patria Solidaria).
general del perodo, son los partidos consolidados los
AOS
Elaboracin: S. Pachano
grado de personalizacin de stas. Una muestra de esto una de las caractersticas centrales del sistema de parti-
se puede encontrar en las elecciones presidenciales de dos ecuatoriano. Pero, a la vez, lleva a matizar las afir-
1998 (como se ve en el cuadro nmero 13), cuyos ndi- maciones que se hacen en ese sentido.
ces en general no guardan relacin con el que muestran
los respectivos partidos para los mismos aos, y donde,
en algn caso, solamente como excepcin se acorta la 4. Inclusin y representacin
brecha. Finalmente, el IDT permite comprobar que tie-
ne asidero la apreciacin sobre los problemas de distri- Dentro de este contexto contradictorio, caracterizado
bucin territorial de los partidos y que sta constituye por la fragmentacin del sistema pero a la vez por la
consolidacin de un grupo de partidos de carcter pre-
dominantemente subnacional, es conveniente pregun-
Cuadro N 13 tarse por la manera en que ellos han podido cumplir
ndice de distribucin territorial IDT con las funciones que les corresponde dentro de un r-
Elecciones presidenciales, 1998 gimen democrtico29 . La principal crtica que se hace a
los partidos ecuatorianos de la cual se deriva la insa-
MAHUAD 9.5 tisfaccin de la ciudadana y, en consecuencia, la ero-
LIMA 18.4 sin del apoyo se origina principalmente en lo que se
ARTEAGA 20.5 considera como deficiencias en la funcin de represen-
EHLERS 26.2
NOBOA 26.9 29 Dentro de las mltiples funciones que desempean los partidos, en
BORJA 37.7 este contexto interesan las de representacin, agregacin de intere-
ses, elaboracin de propuestas polticas y formacin de gobierno,
Promedio 23.2 que son las que pueden verse afectadas por las condiciones descritas.
Sobre las funciones de los partidos vase Sartori, 1992, pg. 55 y ss;
Elaboracin: S. Pachano Garretn, 1998, pg. 17 y ss.
Ecuador 87
partidos que acten en funcin de grupos de presin y
de sectores delimitados de la sociedad, lo que se cons-
Reconozco que ningn partido poltico en el Ecuador tituye en un obstculo para su funcin de agregacin de
tiene un proyecto nacional. Se suma a esto el agotamien-
intereses y, en el plano ms abstracto, de construccin
to de lderes tradicionales, la falta de renovacin de cua-
dros de las dirigencias polticas, y las trincas, que son
del inters general. As, si existe algn problema de re-
expresin de crculos del poder regional en un entorno presentacin en el sistema poltico ecuatoriano, no es
de crisis econmica [el cual] se inici en los aos precisamente el que se ha sealado.
ochenta, demostrando as que la partidocracia represen- La relacin directa con intereses especficos que
ta intereses corporativos de grupos de elites econmi- se expresa electoralmente en la conformacin de los
cas, por tanto su prctica poltica se limita a tener con-
bastiones electorales y en la reclusin de los partidos a
tacto eventual con la masa poblacional en la poca elec-
toral, donde para alcanzar el triunfo utiliza la demagogia
espacios territoriales acotados reduce su espacio para
y el clsico clientelismo poltico, desgastando an ms la formulacin de propuestas. An ms, se dibuja un
la ya dbil democracia. A mi juicio, stas son las razo- crculo nefasto para ellos en la medida en que su super-
nes por las que todos los partidos merecen el despresti- vivencia est garantizada por su vinculacin directa con
gio, la falta de de confianza y credibilidad de parte de sectores sociales especficos asentados en mbitos te-
los ciudadanos.
rritoriales delimitados. Los partidos deben responder
(Ximena Bohrquez de Gutirrez, Partido Sociedad Patriti-
ca 21 de Enero).
directa e inmediatamente a las demandas de esos secto-
res, ya que de no hacerlo corren el riesgo de aislarse de
los que podran considerarse como sus electores natu-
rales. De este modo, los partidos pierden no tanto su
capacidad de representacin sino, ms bien, la de colo-
tacin. Esta se entiende como la poca eficacia en la con- carse por encima de los intereses particulares.
duccin de los intereses sociales hacia las instancias po- A partir de esto, se hace visible un problema adicio-
lticas30 . La conclusin a la que se llega por esa va es a nal producido por la contradiccin entre el tipo de re-
la necesidad de ampliar los mecanismos de participa- presentacin y la funcin de procesamiento y solucin
cin y de inclusin del sistema poltico, en particular de de los conflictos sociales. nicamente por su distancia
los partidos, con lo que implcita o explcitamente se con respecto a los intereses particulares y grupales, la
acusa a estos de poca apertura. representacin poltica puede lograr efectividad en la
Esta crtica debe ser sometida a anlisis con el fin de canalizacin de demandas hacia el sistema poltico y, en
detectar su verdadero contenido, ya que es claro que consecuencia, en el procesamiento de los conflictos.
ella se asienta en una concepcin de representacin dis- Cuanto menor sea esa distancia, menor ser tambin la
tinta a la que les corresponde a los partidos. Por lo ge- posibilidad de cumplir a cabalidad con esos objetivos.
neral, se alimenta de una visin de la representacin Por tanto, al constituirse en la prctica como social, la
poltica como portadora directa de los intereses de gru- representacin que desempean los partidos ve mini-
pos sociales especficos o, dicho de otra manera, tiende mizada su capacidad en este aspecto.
a hacer equivalentes la representacin poltica y la re- Al analizar el tema, desde esta perspectiva, se mode-
presentacin social31 . De esta manera, se exige a los ra la percepcin de los problemas de representacin y
se desplaza la atencin hacia los rendimientos del siste-
ma poltico y de los partidos en particular. Dicho de
30 Ms que de una opinin acadmica, sta se manifiesta generalmente otra manera, no es que los partidos hayan fracasado en
en la opinin pblica y en el propio mbito poltico. Sin embargo, en trminos de la capacidad de representacin, sino en los
alguna medida ha sido recogida por trabajos acadmicos, lo que lla-
ma la atencin si se considera que, como se ver de inmediato, ella se resultados que arroja su accin en las instancias de dise-
asienta en una visin errada de la representacin poltica. o de polticas y de toma de decisiones. Cualquier acer-
31 La diferencia entre ambas radica, fundamentalmente, en el carcter
camiento al sistema poltico ecuatoriano lleva a conclu-
directo y vinculante de la representacin social que, por definicin,
expresa los intereses de grupos claramente delimitados. Por el con- siones ms bien positivas en lo que se refiere a su capa-
trario, la representacin poltica debe tomar distancia de esos intere- cidad de inclusin, como lo demuestra no slo la exis-
ses y eliminar cualquier posibilidad de mandato vinculante. Esa es
una condicin bsica para que en las instancias polticas se puedan tencia de un alto nmero de partidos y listas de inde-
formular propuestas globales para la sociedad. pendientes sino las reales posibilidades que ellos tienen
Ecuador 89
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Ecuador 91
92 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Situacin y perspectivas de los
partidos polticos en la
Regin Andina: el caso peruano1
MARTN TANAKA*
Per 93
enfrentan los partidos frente a la ciudadana. Con cam- cin o violencia poltica, como puede verse en los pa-
bios en la ley de partidos y cambios en el sistema elec- ses vecinos2 .
toral podemos avanzar en mejorar el funcionamiento En efecto, los partidos y el congreso muestran muy
de los partidos, la dinmica de competencia intra e inter bajos niveles de aprobacin ciudadana y altos niveles de
partidaria, pero no mucho en cuanto a la recuperacin desconfianza, segn diversos indicadores3 . En general,
de la confianza ciudadana. Esto se debe a que la des- se ha llamado la atencin sobre una serie de problemas
confianza es fundamentalmente consecuencia de los en los partidos: caudillismo, falta de democracia inter-
resultados sustantivos de la accin de los gobiernos. La na, falta de renovacin, falta de preparacin y califica-
percepcin ciudadana de los partidos est estrechamente cin de sus lderes y cuadros, lgicas cortoplacistas, pro-
vinculada a los vaivenes de la gestin gubernativa y a liferacin de actos de corrupcin en sus militantes, falta
sus resultados; para enfrentar los problemas de legiti- de contacto con la ciudadana y con la sociedad civil
midad resulta ms importante discutir sobre la defectos presentes en mayor o menor medida en todos
implementacin de polticas econmicas y sociales que los partidos. La conciencia de esta situacin y la necesi-
permitan aumentos visibles en cuanto a equidad y en dad de corregirla, para evitar la emergencia de fuerzas
los niveles de ciudadana social. Dada la complejidad de antisistmicas que se beneficien del descontento y lle-
esta tarea, ac se propone avanzar en metas concretas y ven a mayores niveles de ingobernabilidad, permiti
al alcance: la reforma del Estado (en cuanto a su efi- que el congreso apruebe recientemente la ley de parti-
ciencia y en cuanto a su cobertura), el establecimiento dos en la primera legislatura de 2003, lo que constitu-
de mejores mecanismos de control horizontal entre los ye sin duda un avance importante. En la actualidad
poderes del Estado, el avance en el control de la co- diversos actores polticos y sociales impulsan la apro-
rrupcin, y el fortalecimiento del proceso de descentra- bacin de una reforma del sistema electoral, as como
lizacin mediante su ordenamiento. la aprobacin de un cdigo electoral. Estas iniciativas
se inscriben en el contexto de la discusin de propues-
tas ms amplias que implican cambios profundos en
Introduccin: dnde est el el rgimen poltico.
problema de los partidos polticos Sostengo sin embargo que, si bien hay amplio acuer-
en el Per? do en que son necesarias diversas reformas institucionales,
no se ha discutido suficientemente cul es la naturaleza
El renovado inters por la situacin de los partidos en de los problemas de los partidos, y en qu direccin de-
el Per parte sin duda de los problemas asociados a la beran orientarse los propsitos de reforma. Se suele asu-
gestin del gobierno del presidente Toledo y sus mir, en muchas versiones, que la nica manera de enfren-
preocupantemente bajos niveles de aprobacin ciuda- tar los problemas de legitimidad social de los partidos es
dana, que afectan las expectativas que despert la cada mediante la instauracin de un nuevo rgimen poltico,
del gobierno autoritario de Alberto Fujimori, y las posi- basado en la apertura al protagonismo de las organiza-
bilidades de consolidar un rgimen democrtico. Existe ciones de la sociedad civil, recurriendo a mecanismos
la conciencia de que los problemas actuales no slo son participativos y de democracia directa, as como propi-
propios del presidente y del gobierno, si no que son ciando la renovacin de las lites polticas, percibidas como
consecuencia de una profunda crisis de legitimidad que agotadas. Algunos sectores promueven la convocatoria a
afecta al conjunto de instituciones democrticas y sus una Asamblea Constituyente, y otros la reforma total de
protagonistas, los partidos polticos, y su mbito por
excelencia, el congreso. En efecto, es la debilidad de los
2 Ver Tanaka, 2004.
partidos y la ausencia de un sistema de partidos lo que 3 Segn una encuesta sobre partidos polticos de setiembre de 2003
explica tanto la precariedad del gobierno actual como de la Universidad de Lima, un 16.3% de los encuestados en Lima
declaraba sentir confianza en los partidos, y un 80.9% declaraba no
los lmites de la accin de la oposicin; ello permite
confiar; los partidos aparecen como la institucin que menos con-
explicar por qu existe tanta insatisfaccin con la demo- fianza despierta, despus del poder judicial. Por su lado, slo un
cracia a pesar de que la economa no est en crisis, no 21.6% declaraba confiar en el Congreso, mientras que un 76.1% de-
claraba no confiar. El congreso slo supera en confianza al gobierno
hay grandes actores sociales con capacidad de movili- central, los partidos y el poder judicial, y ocupa el noveno lugar de
zacin y protesta, y no existen altos niveles de polariza- doce instituciones evaluadas por la encuesta.
Per 95
Cuadro N 1
Votacin congresal de las tres fuerzas polticas principales (%) Total (%)
cfico, que nos aqueja particularmente: en nuestro caso, Por ello, empiezo por presentar lo que a mi juicio
se trata de la extrema volatilidad de los actores polticos, son los rasgos ms importantes de los partidos y del
que debe enfrentarse asumiendo los costos de establecer sistema de partidos, la naturaleza de sus problemas, y
mayores barreras de entrada al sistema. en qu sentido deberan dirigirse los esfuerzos de re-
forma.
1990, el FREDEMO, el APRA y Cambio 90 congrega-
ron el 71.6% de los votos de la cmara de diputados, y
[Las] tres disfunciones en nuestras estructuras (socia- el 61.1% de los votos del senado; en la de 1992, Cambio
les) han creado a su vez un cuarto problema que es el 90 - Nueva Mayora, el PPC y el FIM sumaron el 66.9%;
que nos ocupa: una brecha inmensa entre los represen-
en 1995, Nueva Mayora Cambio 90, UPP y el APRA
tados y los representantes; lo que a su vez ha creado
una desconfianza de la ciudadana hacia la poltica y de sumaron el 72.6%; en la del 2000, Per 2000, Per Posi-
la ciudadana hacia el Estado confiado a los gobier- ble y el FIM sumaron el 73%; y en la del 2001, Per
nos y en manos de la clase poltica, este es el proble- Posible, el APRA y Unidad Nacional 59.8%.
ma que se ha configurado en los ltimos 40 aos. Y En el momento actual, tenemos en el poder a un
qu dice el Latinobarmetro? Nos endilga a los partidos partido que recin particip como tal por primera vez
la responsabilidad de esto, cuando la responsabilidad
en las elecciones de 2000, y que enfrenta una seria mer-
es compartida, desde los inversionistas hasta los orga-
nismos internacionales, multilaterales, los Bancos, por- ma en su respaldo ciudadano7; el APRA se constituy
que todos han desfilado por Amrica Latina y la regin en la segunda fuerza electoral en 2001, pero despus de
con sus recetas, y hemos pasado del proyectismo al obtener en las elecciones de 2000 apenas el 1.4% de los
sectorialismo, y ahora por fin estamos entrando a la vi- votos en la eleccin presidencial, y el 5.5% de los votos
sin integral. Este es el gran desafo de los partidos el en la eleccin parlamentaria de ese ao; Unidad Nacio-
da de hoy, y sta a su vez es la gran disfuncin, un sis-
tema de partidos que segua trabajando desconectado
de una nueva realidad que se iba construyendo 7 En 1995 el movimiento poltico de Alejandro Toledo, entonces lla-
(Luis Solari, Per Posible). mado Pas Posible no logr registro legal, por lo que su candidatu-
ra presidencial fue auspiciada por el grupo Convergencia Democr-
tica (CODE). Toledo obtuvo el 3.2% de los votos presidenciales y
su lista al congreso el 4.1%.
APRA 22 12 13
Per Posible 13 8 7
Unidad Nacional 9 18 15
Somos Per 6 15 15
Otros partidos 28 18 20
Listas independientes 22 29 30
nal, la tercera fuerza, es una coalicin que recin apare- ral del periodo 1990-2002, con un promedio de 44.6,
ci en las elecciones de 2001, y sobre la que hay dudas frente al 23.2 en el que se sita el promedio de 18 pases
respecto de su consolidacin futura. Ms todava, sobre de la regin; tambin tiene el mayor ndice de volatilidad
la base de los resultados de las elecciones regionales y sobre la base del porcentaje de bancas en el congreso,
municipales de noviembre de 2002, lamentablemente con un 52.2 frente al 24.7 del promedio latinoamericano.
las cifras no sugieren un proceso de consolidacin de Qu consecuencias tiene esto? Al no haber actores
un sistema de partidos sobre la base de estos tres acto- con permanencia en el tiempo, no hay posibilidades de
res (con la excepcin del APRA), dada la cantidad de rendicin de cuentas o aprendizaje: el juego poltico se
votos que congregaron otros partidos menores y listas torna un juego sin reiteraciones, por lo que todo empie-
independientes, alrededor del 50% tanto en el mbito za cada vez prcticamente desde cero, sin posibilidad
regional como en el provincial y distrital. de correcciones o acumulacin de experiencia. De otro
Esta situacin es consecuencia del quiebre del siste- lado, la volatilidad y la alta incertidumbre respecto a los
ma de partidos que estaba en proceso de construccin resultados de las elecciones dificulta la gobernabilidad
en la dcada de los aos ochenta, ocurrido a partir del porque hace difcil la construccin de mayoras estables
autogolpe de abril de 1992 (Tanaka, 1998). Desde y coaliciones; se gestan incentivos para conductas no
entonces, como puede verse, hemos visto aparecer y cooperativas, rentables slo en el corto plazo. Por esta
desaparecer organizaciones polticas que no lograron razn, no es aconsejable la implementacin de meca-
consolidarse, y mucho menos dar lugar al establecimien- nismos de renovacin permanente como salida a los
to de un sistema de partidos propiamente dicho. Con- problemas de legitimidad poltica. Mecanismos como
viene no perder de vista que el Per destaca en el mbi- elecciones intermedias en el congreso, ampliar y hacer
to regional por sus excepcionalmente bajos niveles de ms fciles mecanismos de revocatoria, acortamiento
institucionalizacin partidaria. Segn Payne et.al., 2003 de mandatos de autoridades electas, prohibicin de re-
(p. 140-155), el Per es el pas con el mayor grado de eleccin, si bien buscan saludablemente abrir espacio
volatilidad electoral del periodo democrtico, es el se- para la renovacin, en el contexto actual lo que termi-
gundo pas (despus de Guatemala) con el mayor grado nan haciendo es aumentar la inestabilidad y complicar
de volatilidad en cuanto a escaos controlados por los la gobernabilidad, con lo que tampoco se logra el obje-
principales partidos durante el periodo democrtico, el tivo de relegitimar el sistema (lo que se debe hacer es
segundo pas (despus de Brasil) con el menor grado de desarrollar otras iniciativas, como veremos ms adelan-
afinidad de los ciudadanos con los partidos, y finalmen- te, al interior del mbito estatal). En conclusin: dado
te el pas con el menor ndice de institucionalizacin del que arrastramos un serio problema de volatilidad e ines-
sistema de partidos, entre 18 pases de la regin. Segn tabilidad, deberamos buscar propuestas que fortalez-
PNUD 2004 (compendio estadstico, p. 67-68), el Per can a los partidos, y los hagan perdurar en el tiempo, y
es el pas con el mayor promedio de volatilidad electo- que faciliten conductas cooperativas.
Per 97
campo opositor, dar lugar a organizaciones indepen-
dientes y antipartido, y establecer relaciones clientels-
Los partidos al final tienen que administrar lo que han ticas con los nuevos actores. Es por ello que la Consti-
hecho las dictaduras. De hecho, muchas de las deci- tucin de 1993 instaur mecanismos de democracia di-
siones adoptadas con un criterio de efectividad y que
recta y participativa, espacios alternativos a los de la
son aplaudidas en su momento terminan teniendo
efectos nocivos y sus consecuencias pueden durar dos democracia formal representativa de partidos; es en parte
o tres generaciones. Es decir, las soluciones rpidas, por esto tambin que el fujimorismo instaur un con-
pragmticas e inspiradas por un lder iluminado se con- greso electo en distrito nacional nico, sistema altamente
vierten despus en problemas que deben solucionar proporcional que es el que ms favorece la representa-
los partidos. cin de minoras9.
(Vctor Andrs Garca Belaunde, Accin Popular).
Los datos comparados permiten sostener con ms
fuerza esta tesis. En primer lugar, en el Per durante
las dcadas de los aos ochenta y noventa tuvimos una
legislacin que permiti la postulacin de candidatos
2. Hemos tenido un sistema electoral independientes. Si miramos los pases sudamericanos,
bastante abierto, que ha permitido la slo pases con sistemas de partidos slidos se permi-
generalizacin de prcticas ten ese lujo (Chile) o pases que buscaron abrir sus
antipolticas. sistemas, viniendo de una tradicin cerrada (Colom-
bia, Paraguay, Venezuela). Por el contrario, todos los
Contrariamente a cierto sentido comn, que caracteri- pases con sistemas de partidos vulnerables (Argenti-
za nuestro sistema poltico como cerrado (clase polti- na, Bolivia, Brasil, Ecuador) se defendieron prohibien-
ca excluyente, partidocracia), en realidad la eviden- do candidaturas independientes, salvo el Per10. De
cia muestra exactamente lo contrario: tenemos un siste- otro lado, en el congreso tuvimos el tamao de cir-
ma bastante abierto, con altos niveles de rotacin y re- cunscripcin ms grande de toda la regin, con un con-
novacin en las lites polticas, y esa apertura se expresa greso de 120 miembros electo en distrito nico nacio-
en los altos niveles de volatilidad electoral que padece- nal, lo que nos hizo el sistema ms proporcional de
mos8. Lo que ocurre es que la percepcin del sistema toda la regin11. Dado que se necesitaba tener al me-
poltico est excesivamente teida por la caracterizacin nos un representante para mantener el registro electo-
del fujimorismo como un rgimen autoritario; en reali- ral, y dado que bastaba obtener un 0.8% de los votos
dad lo fue, pero no por las caractersticas del rgimen para obtener un escao, tuvimos en la prctica el siste-
en s (las reglas de juego), si no por las condiciones rea- ma ms abierto de la regin. Esto se complementaba
les de competencia poltica. Tuvimos un gobierno au- con una ley electoral que solamente peda firmas para
toritario porque tuvimos un solo actor hegemnico, que la inscripcin de partidos y movimientos independien-
limit la competencia, y cop los poderes del Estado, tes, sin regular en absoluto su funcionamiento interno
haciendo que en la prctica terminara la lgica de equi- o sus medios de financiamiento. Los discursos anti-
librios y contrapesos propios de la democracia (ver poltica y anti-partido, si bien han menguado des-
Tanaka, 2004). Pero el rgimen poltico durante el de la cada del fujimorismo, no han desaparecido, y
fujimorismo se caracteriz, por el contrario, por una persisten en nuestra cultura poltica, por lo que hay un
lgica de apertura: ella fue parte de una estrategia para espacio social amplio potencialmente receptivo a este
debilitar a los partidos tradicionales, fragmentar el tipo de prdicas.
8 Segn datos tomados sobre la base de la Encuesta del poder del 9 Per 2000, el movimiento de Fujimori en las elecciones de abril de
grupo APOYO, tenemos que la media de los personajes de la lite ese ao, obtuvo 52 escaos del congreso electo en un nico distrito
poltica mencionados en ms de una ocasin se sita en 6,3 mencio- nacional; segn diversas propuestas de reforma del sistema electo-
nes durante la dcada de los aos ochenta, y ella baja a apenas 3,7 ral, con circunscripciones regionales, departamentales o provincia-
menciones en la dcada de los aos noventa. Es decir, en las ltimas les, todas presentadas por congresistas de oposicin, Per 2000 ha-
dos dcadas tenemos una tendencia hacia mayores niveles de rota- bra obtenido entre 71 y 81 escaos. Ver Datos para la democracia, ao
cin en el poder, lo que es una ilustracin del debilitamiento de nues- 1. N 2. Asociacin Civil Transparencia. 2000.
tro sistema de partidos. Dato tomado de un trabajo an indito de 10 Ver PNUD 2004, compendio estadstico, p. 45.
Ral Hernndez. 11 Ver Payne et.al., 2003, p. 97.
Per 99
sultivos, son algunas manifestaciones de esta explo- y construir un sistema de partidos, entonces los meca-
sin16. Esta apertura responde a la bsqueda saludable nismos participativos deben cuidadosamente comple-
de airear un sistema poltico percibido como cerra- mentar la accin de las autoridades polticas electas, no
do, caracterstica propia de un gobierno autoritario socavarlas recurriendo a una suerte de fuente de autori-
como el de Fujimori. Sin embargo, estos mecanismos dad dual.
participativos y directos suelen entrar en tensin, cuan- Y tercero, hay una caracterstica central en el mun-
do no en abierto conflicto, con los principios represen- do popular (especialmente en el mundo rural y en zo-
tativos y con la actuacin de los partidos, con lo que nas de urbanizacin baja e intermedia) que afecta las
finalmente pueden ser parte de una lgica perniciosa posibilidades de que los mecanismos participativos rin-
contraria a stos, que perpeta el problema de su preca- dan los frutos esperados: altos niveles de fragmenta-
riedad. Es una tarea pendiente repensar el diseo y el cin, conflicto y desconfianza18 . Para que funcionen los
ejercicio de los derechos a la participacin con la con- mecanismos participativos se requiere, por lo menos,
solidacin de partidos y de un sistema de partidos, es- de la voluntad de acordar por parte de los diversos ac-
pecialmente en el marco del proceso de descentraliza- tores sociales y polticos. Las experiencias participativas
cin. Si bien es polticamente correcto afirmar que la exitosas suelen estar asociadas a un liderazgo especfico
dimensin participativa complementa y mejora la (generalmente un actor externo que asume los costos
representativa, ello no pasa de ser una frase y la expre- de la accin colectiva), y a conductas cooperativas de
sin de un deseo. En la prctica, se trata de principios los dems actores. Sin embargo, se suele encontrar que
difciles de hacer compatibles17. en los espacios participativos no se llega a expresar una
No debemos perder de vista que los espacios de sociedad civil, muchas veces inexistente, sino que se
democracia directa y participativa fueron planteados por convierten en espacios donde se prolongan los conflic-
el fujimorismo como alternativos a la democracia re- tos y la lucha poltica. Se suele encontrar en muchas
presentativa de partidos, con el explcito propsito de zonas del pas altos grados de fragmentacin y encono
debilitarlos, dentro del marco de una retrica anti- poltico, donde no se hallan presentes los partidos na-
partidos y antipoltica. Hay que tener claro que los prin- cionales, y donde actan operadores polticos o brokers,
cipios representativos y participativos se basan en prin- muchos de ellos formados en una cultura poltica signada
cipios de autoridad diferentes: el voto universal que eli- por la confrontacin y discursos antisistema. Este tipo
ge representantes, frente a la accin directa de organi- de actores se constituyen en minoras muy activas, que
zaciones. Esto nos lleva a algunos entrampamientos: terminan ocupando los espacios polticos locales, con
tienen carcter vinculante las decisiones tomadas en lo que los espacios participativos que se abren suelen
espacios consultivos o participativos? Pueden ir por exacerbar contradicciones y tensiones, no necesariamen-
encima de las decisiones de las autoridades polticas elec- te solucionarlas19.
tas? A mi juicio, la respuesta es claramente que no, por- Si bien con esto no quiero negar la importancia y
que nuestro rgimen poltico es representativo, y no est necesidad de contar con mecanismos de democracia
demostrada, en ninguna parte del mundo, la viabilidad participativa y directa, ellos deben complementar, no
o conveniencia de sustituirlo por uno directo o sustituir la autoridad poltica representativa. Y no debe
participativo.
En segundo lugar, no debemos perder de vista que,
si nuestro objetivo principal es fortalecer a los partidos
18 Ver Tanaka, 2001.
19 En trminos de recomendaciones de diseo institucional, de lo que
se trata es de estimular que estos operadores polticos locales esta-
16 Sobre estos espacios de participacin ver Remy, 2004. blezcan relaciones con los partidos polticos nacionales y viceversa,
17 Ver Tanaka, 2003. Una idea sugerida por Marissa Remy, que hago antes que incentivar que stos sigan caminos propios, aumentando
ma, es que la participacin no debera pensarse como alternativa a la los niveles de fragmentacin existentes. Por ello, el hecho de que la
representacin, y que ella slo puede rendir frutos cuando existe un ley de partidos no permita que movimientos regionales presenten
tejido institucional estatal consolidado; yo aadira que tambin par- candidatos en elecciones nacionales es altamente positivo; lo contra-
tidos y un sistema de partidos mnimamente establecido. De no existir rio es propiciar ms fragmentacin. Es ms, la ley de partidos debe-
stos, la participacin puede terminar empeorando los problemas ra haber establecido requisitos ms exigentes para la conformacin
de representacin, dado que los participantes carecen tambin de de movimientos (de alcance regional y departamental) y organiza-
representacin y terminan siendo expresin de intereses ciones polticas locales (de alcance provincial y distrital), y debi es-
particularistas. tipular mecanismos de prdida de registro (artculo 17).
20 Algunos partidos han realizado, pero slo recientemente, intentos 21 El PAP tiene 22.7% de mujeres, AP el 20%, el PPC el 16.6%, Per
de democratizar sus estructuras internas, estimulados adems por la Posible 15%, Somos Per 12.5%, FIM 11.1%, y Per Ahora 0. Del
necesidad de adecuarse a la ley de partidos. guila, 2004, p.23.
Per 101
dos. El financiamiento debe premiar la democratizacin tiene en el caso contrario22. Los operadores locales ter-
y la capacitacin interna de los partidos, lo que redun- minan actuando prcticamente por su cuenta, lo que
dar en fortalecer un sistema de partidos y elevar la ca- atenta contra las posibilidades de tener una buena ges-
lidad de la gestin pblica. tin, y favorece el particularismo y la corrupcin23.
Un tema importante que se debe considerar respec- Este diagnstico tiene una consecuencia importan-
to al funcionamiento real de los partidos, que tiene con- te, y es que se debe tener mucho cuidado con las pro-
secuencias importantes sobre algunas de las propuestas puestas que plantean una reforma electoral radical, y
de reforma del sistema poltico, es que la debilidad de adoptar un sistema basado en circunscripciones
stos ha llevado a que funcionen en ocasiones como uninominales. El razonamiento de quienes proponen
franquicias o meras etiquetas polticas. Con esto quie- esto es, siguiendo el caso de los Estados Unidos y otros
ro decir que tenemos, de un lado, partidos nacionales pases, que la personalizacin de la representacin fa-
con grandes debilidades, con un funcionamiento cen- vorece la rendicin de cuentas y acerca el elector al ele-
trado en la capital, y con gran dificultad para asentarse y gido, dado que ste no se pierde dentro de un colec-
contar con cuadros calificados en todo el territorio; y tivo elegido proporcionalmente. Sin embargo, por el tipo
del otro, como hemos visto, un conjunto muy grande de funcionamiento de los partidos, y el alto grado de
de operadores polticos locales en todo el pas, que a lo fragmentacin de los liderazgos sociales, circunscrip-
largo de la dcada de los aos noventa han hecho pol- ciones uninominales nos conduciran con fortuna a una
tica sobre la base de discursos independientes y suerte de municipalizacin del congreso, perdindo-
antipolticos, desvinculados de organizaciones nacio- se de vista la lgica nacional, y en el peor, a la exacerba-
nales, y que han construido estilos polticos ya sea de cin de lgicas localistas, particularistas, que debiliten
corte clientelar con el poder poltico (esquema que po- an ms a los partidos. En circunscripciones unino-
dramos calificar como tpico de los aos del minales se exacerba la ilusin de que los representantes
fujimorismo) como signados por una lgica de pura se deben a sus electores por encima de sus partidos24.
confrontacin y carcter antisistmico. Como es obvio, Por ltimo, actualmente en nuestro pas el tamao pro-
ambas son muy malas escuelas de formacin poltica. medio de las circunscripciones no es alto (3.5 represen-
En los ltimos aos vemos que ambos mundos se en- tantes si descontamos a Lima), por lo que se desvirta
cuentran en contextos electorales, porque los partidos la idea de que los electores no puedan identificar con
nacionales necesitan personal poltico para presentar claridad a sus representantes.
candidatos en todo el pas, y al mismo tiempo a los ope- Qu ms se puede decir para caracterizar la situa-
radores polticos locales les resulta til candidatear usan- cin de los partidos? De qu tipo de partidos estamos
do un logo que les permita cierta visibilidad. El asunto hablando segn los criterios de clasificacin existentes
es que la relacin entre la dirigencia de los partidos na- en la ciencia poltica? Hay muchas maneras tericas de
cionales y estos personajes es puramente circunstancial,
por lo que pasada la eleccin prcticamente se pierde
todo contacto; como es obvio esto casi no tiene conse- 22 Juan Infante me hizo notar que en realidad los partidos nacionales
cuencias si los candidatos no fueron electos, pero s la apenas prestan logos o etiquetas a los operadores locales, y no
actan propiamente como franquicias. En la lgica del mercado,
el dueo de la franquicia transfiere tecnologa y experiencia, y el que
la usufructa se compromete a cumplir con los estndares de cali-
dad de la marca. Como es obvio, el smil en el plano poltico no se
aplica en la gran mayora de los casos.
Otra rea se dara en el mbito del sistema de partidos. 23 Este problema afecta a todos los partidos, incluyendo al relativa-
Hay que ir a una armonizacin del sistema con la reali- mente mejor organizado, el PAP. Los problemas que ha tenido, por
dad, si la realidad que existe es la mencionada, con esas ejemplo en la regin San Martn, se explican por esta falta de vncu-
tres caractersticas estructurales y esas cuatro caracte- los entre la dirigencia nacional y lderes locales que no tienen identi-
ficacin con los partidos por los que postulan, y que luego se
rsticas disfuncionales, los partidos no pueden estar aje-
autonomizan, apelando al hecho de que son autoridades electas y
nos a esa realidad, tienen que trabajar para adecuar este que slo se deben a su electorado. En realidad, esto suele encubrir
sistema a esta fragmentacin social. proyectos polticos propios, cuando no malos manejos y corrup-
(Luis Solari, Per Posible). cin. Sobre el caso San Martn ver Melndez, 2004.
24 Diversos trabajos discuten la conveniencia de adoptar un sistema
mixto proporcional personalizado (como en Bolivia, Venezuela y
Mxico) en Shugart y Wattenberg eds., 2001.
desideologizacin y despolitizacin, y se caracterizan por
tener muy difusos perfiles polticos, y estar construidos
sobre la base de convocatorias personalistas: PP, FIM,
UPP, Somos Per, Solidaridad Nacional, seran los ms
importantes26. Esta clasificacin, sobre la base de sus bilidad democrtica. Si miramos el Per en el contexto
rasgos organizativos, puede resultar importante para el regional, la convergencia en torno al centro poltico, que
futuro inmediato, dado que la ley de partidos establece permite el funcionamiento de instituciones como el
la exigencia de contar con afiliados y comits en cuan- Acuerdo Nacional, por ejemplo, constituye un muy va-
do menos un tercio de las provincias del pas, cubrien- lioso activo poltico.
do dos terceras partes de los departamentos, y los parti- La conclusin que extraigo de esta seccin es, nue-
dos con mayor tradicin se encuentran claramente en vamente, la necesidad de avanzar en iniciativas que for-
mejor pie para lograrlo que aquellos basados en convo- talezcan a los partidos polticos nacionales, y afiancen
catorias personalizadas en torno a la figura de un lder. su estabilidad en el tiempo. Para ello, se tiene que seguir
Hacia delante, lo ideal sera apuntar a tener un siste- la lgica implcita en la reciente ley de partidos: poner
ma estable con pocos partidos, con perfiles ideolgicos requisitos ms exigentes para entrar y mantenerse en el
y programticos mejor definidos, que permitan relacio- sistema, de modo que se consoliden los esfuerzos ms
nes ms claras con los ciudadanos y mejores niveles de serios y consistentes de construccin partidaria, y no
representacin de los diversos intereses sociales y pre- ceder a la tentacin de fragmentar el sistema abrindo-
ferencias polticas. Habiendo dicho esto, algo positivo lo y permitiendo que pueda ser capturado por intereses
hay que reconocer en los partidos y movimientos que localistas.
aparecieron en la dcada de los aos noventa: su im-
pronta desideologizada y pragmtica ha facilitado que
se establezcan relaciones de competencia centrpeta
entre los actores, a diferencia de los aos de la dcada
de los ochenta, en la que, especialmente en la segunda Ahora bien, si se siguiera el camino sugerido en estas
mitad, podamos registrar procesos de polarizacin y pginas, se resolvera el problema de la escasa legitimi-
competencia centrfuga que pusieron en riesgo la esta- dad de los partidos ante la ciudadana? Plantear la pre-
gunta en este momento puede sonar extemporneo, pero
no lo es. Hasta el momento hemos discutido propues-
25 Miradas recientes pueden encontrarse en Abal, 2002, y Wolinetz, tas que se circunscriben al rgimen poltico y al sistema
2003.
26 Entre ellos, UPP expresa elocuentemente las dificultades de mantener
electoral y de partidos. El debate sobre los partidos suele
una organizacin ms all de la convocatoria de su lder fundador. moverse, por razones obvias, en su funcionamiento in-
Per 103
una virtud; por el contrario, con el gobierno actual, su
rpida cada en respaldo ciudadano ha llevado al dete-
Creo que venimos de una concepcin de partidos ()
rioro de la legitimidad del conjunto de instituciones de-
que se articulan alrededor de una ideologa y la ideolo-
mocrticas, a pesar de que se han producido avances
ga tiende, en general, a tener una aproximacin cerra-
da y total de los problemas, y por lo tanto tiende a ex- sustanciales en cuanto a recuperar una dinmica demo-
cluir a otros de esta posibilidad. Creo que una concep- crtica. Mirando datos regionales, es muy claro tambin
cin ms correcta y ms til en el manejo de la realidad que la cada en la legitimidad de las instituciones demo-
es el planteamiento de partidos que giren alrededor de crticas de los ltimos aos est estrechamente asocia-
principios ideolgicos y propuestas programticas, para
da con la cada en las tasas de crecimiento econmico
tener flexibilidad en el manejo del acceso al partido; pero
desde 1998, durante el periodo que la CEPAL ha deno-
tambin () [alrededor de una] visin de pas () [que]
puede tener matices y vertientes ideolgicos determi- minado la media dcada perdida28. Siendo las cosas
nados, pero que pueda unir fuerzas en funcin de pro- as, no debemos esperar que solamente cambios en la
yectos de mediano y largo alcance. ley de partidos o reformas en el sistema electoral o el
(Javier Diez Canseco, Partido Democrtico Descentralista). rgimen poltico relegitimen por s solos el sistema po-
limitan la competencia, tales como circunscripciones uninominales,
barreras de entrada al congreso, prohibicin de candidaturas inde-
pendientes, entre otras.
Per 105
relativamente pequeo, de 120 miembros (electo en una ner una nueva porque sera imperativo tener un nuevo
sola circunscripcin nacional durante los aos de pacto constituyente, dado que sta habra estado mar-
Fujimori, en 1995 y 2000). cada por circunstancias excepcionales (el autogolpe de
Sin embargo, si comparamos otros regmenes po- 1992), y no habra reflejado un verdadero pacto fun-
lticos en el mundo, encontramos que ninguna de las damental.
dos cosas tiene necesariamente un componente auto- Frente a esto, sin embargo, lo que tenemos es que
ritario. La reeleccin inmediata existe en muchas de- desde 1995 todos los actores polticos aceptaron en la
mocracias plenamente consolidadas; es ms, creo que prctica esas reglas de juego; pero ms importante, el
la frmula de la Constitucin de 1979 es bastante mala objetivo de lograr un nuevo pacto no se solucionara, en
y merece ser cambiada: no permite la reeleccin inme- el momento actual, con una asamblea constituyente: esto
diata, pero la permite despus de un periodo presi- porque lo que en realidad sustenta ese pacto es la exis-
dencial. Es mala porque hace que el presidente en ejer- tencia de un sistema de partidos; y es la persistencia de
cicio no tenga un estmulo o premio a una buena ges- ese sistema el que permite la sustentacin de ese pacto
tin, aumenta las contradicciones al interior del parti- fundamental. Como es obvio, en el momento actual, sin
do de gobierno (el potencial candidato oficialista debe partidos representativos, cualquier pacto estar signado
buscar distanciarse del presidente), y sobre todo, hace por la precariedad y la inestabilidad; por esta razn, lo
posible que un ex presidente sea candidato permanente, mejor sera ser prudentes en cuanto a los cambios, y ms
dificultando la renovacin poltica y debilitando la bien procurar desarrollar mecanismos que reduzcan la
institucionalidad partidaria. Por ello, considero ms incertidumbre. Volver sobre este asunto ms adelante.
conveniente tener la frmula inversa: permitir una sola Otro de los debates que merece atencin es el de la
reeleccin inmediata, y prohibir absolutamente que un necesidad de cambios para combatir el supuesto
ex presidente pueda volver a ser candidato, siguiendo hiperpresidencialismo del rgimen poltico, y el paso
el modelo de los Estados Unidos31. De otro lado, en hacia un rgimen parlamentario. Ac estamos ante otra
cuanto a la unicameralidad, nuevamente casos donde buena ilustracin de un mal diagnstico. En primer lu-
esta frmula coexiste perfectamente con un orden gar, no est claro en absoluto que en el Per la presi-
democrtico, como en Ecuador. Todo depende de las dencia sea fuerte; por el contrario, la evidencia sugiere
reglas de funcionamiento interno del congreso. La exis- exactamente lo contrario. Si miramos los datos compa-
tencia de dos cmaras, en realidad, lo que hace es au- rados presentados en PNUD, 2004, la presidencia en el
mentar las posibilidades de veto, y ello puede ser bue- Per aparece con poderes no legislativos muy bajos (el
no, pero tambin puede ser malo; dificulta que leyes indicador contempla la existencia de voto de censura
malas sean aprobadas, pero al mismo tiempo hace ms legislativa al gabinete, y la incapacidad del presidente de
difcil que una buena ley pase sin modificaciones sus- disolver el congreso), poderes legislativos de nivel me-
tanciales. Finalmente, recordemos que si bien el tama- dio alto (indicador que contempla la existencia de vetos
o del congreso fue reducido, lo que podra haber te- presidenciales parciales o totales, la facultad de expedir
nido el efecto de favorecer al partido mayoritario, ese decretos, el mecanismo de aprobacin del presupuesto,
efecto se compens porque el congreso fue electo en la existencia de exclusividad para introducir legislacin
una sola circunscripcin nacional, sistema que favore- sobre algunos temas, la facultad de convocar a plebisci-
ci la representacin de las minoras. to), lo que arroja un promedio medio bajo de poderes
Para terminar con el tema de la refundacin consti- presidenciales formales, que se complementa adems
tucional, algunos sealan que, ms all del contenido con un nivel medio-bajo de poderes presidenciales par-
especfico de la Constitucin de 1993, es necesario te- tidistas (indicador que considera el control partidario
sobre los legisladores y control partidario del ejecutivo
sobre el legislativo)32.
31 Para una discusin del tema de la reeleccin ver Carey, 2003. En
En segundo lugar, no es en absoluto evidente que
Tanaka, 1998 y 2002, presento ms ideas sobre este tema, que re-
quieren ciertamente ms desarrollo. Considero, adems, que la fr- cambiar a un rgimen parlamentario nos llevara a una
mula existente en el Per ha sido tambin perniciosa en los dems
pases de la regin. En el caso de Venezuela, por ejemplo, sostengo
que esa frmula debilit a los partidos y es un factor que ayuda a
entender el colapso partidario ocurrido desde 1998. 32 Ver PNUD 2004, anexo estadstico, tablas 44-45, p. 78-79.
los partidos en el congreso), y segundo, un Estado
mnimamente consolidado (que pueda funcionar ms
all de los vaivenes de los cambios de gobierno que re-
flejan los cambios de las alianzas en el congreso). Como
presidentes es el presidencialismo, cuando en realidad
es claro, en el Per no se cumple ninguna de las dos
se debe bsicamente a la inestabilidad asociada a gra-
condiciones. Es ms, nos caracterizamos precisamente
ves crisis econmicas34, con lo cual tambin puede afec-
por la extrema debilidad de nuestros partidos y la pre-
tar al parlamentarismo. Es ms, puede tambin afir-
cariedad de nuestro Estado.
marse que la existencia de plazos presidenciales fijos
Pero a mi juicio la pregunta principal que no res-
tiende a hacer ms estable un gobierno, que simple-
ponden satisfactoriamente quienes proponen el cam-
mente no tenerlo, como ocurre en un rgimen parla-
bio de rgimen es qu problema especfico del
mentario. Acaso una manera ms sencilla de enfrentar
presidencialismo se pretende resolver con el parlamen-
el problema del agotamiento del presidencialismo
tarismo33 ? Las falencias de un mal presidente no se re-
en el Per sea simplemente acortar el mandato a cua-
suelven con otro rgimen (si no con un buen presiden-
tro aos.
te); por ltimo, podramos simplemente sustituir un mal
presidente electo por el pueblo, por un mal Jefe de
Gobierno electo por el congreso. Algunos de los que
proponen frmulas parlamentarias sealan que este tipo
de rgimen es ms flexible, y permitira cambiar gobier-
A continuacin planteo ms especficamente algunas
nos de maneras no traumticas, cosa que no sera posi-
reformas para los partidos y el sistema de partidos que
ble dentro del presidencialismo. Se seala que las crisis
considero necesarios y que no he sugerido hasta el mo-
gubernamentales ocurridas en los ltimos aos seran
mento, recogiendo tambin algunas propuestas ya plan-
consecuencia de la rigidez del presidencialismo que, al
teadas por otros. Creo que es importante en estas dis-
permitir la coexistencia de presidentes sin mayora le-
cusiones seguir un criterio realista, discutir sobre la base
gislativa, finalmente pueden conducir a su cada de ma-
de propuestas con alguna posibilidad de concrecin, para
nera no estrictamente constitucional (los casos de
evitar un discurso especulativo35. Terminar con algu-
Bucaram y Mahuad y Ecuador, Snchez de Lozada en
nas ideas sobre la necesidad de avanzar tambin en la
Bolivia, Carlos Andrs Prez en Venezuela, Collor en
reforma del Estado y en el desarrollo de mecanismos
Brasil, De La Ra en Argentina, entre otros). Frente a
de control y rendicin de cuentas (accountability) vertical
esto se debe considerar que, primero, el cambio de Jefe
y horizontal.
de Gobierno s puede ser traumtico, y puede conde-
Empezar con el tema de las reformas electorales y
nar el sistema a la inestabilidad permanente, a la par-
del sistema poltico. Deca ms arriba que la ley de par-
lisis gubernativa; y segundo, se asume errneamente
tidos polticos, aprobada por el congreso en la primera
que la causa de las crisis que llevaron a la cada de
legislatura de 2003 apunta en la direccin correcta. En
general, la filosofa que inspira esta ley es poner requisi-
33 En trminos tericos, se suele citar varios trabajos de Juan Linz y
Arturo Valenzuela (Linz y Valenzuela, eds., 1994), para fundamentar
el fracaso del presidencialismo en la regin. Lamentablemente, no
se suele citar otro volumen posterior, que defiende muy 34 Ver Prez-Lin, 2003.
persuasivamente el argumento contrario, que es el editado por 35 Sigo en esto criterios sugeridos por Nohlen (1994), Goodin (2003),
Mainwaring y Shugart, eds., 1997. Horowitz (2003) y otros.
Per 107
tos ms exigentes para que un partido poltico tenga opciones, para hacer posible un debate ms sustantivo.
reconocimiento legal, y premiar el cumplimiento de los Lo ideal sera limitar los gastos de campaa o simple-
mismos con financiamiento estatal y el monopolio de mente contar con franjas electorales. Sera conveniente
la representacin en el mbito nacional. Es importante adems cerrar el registro electoral mucho tiempo antes
sealar que uno de esos requisitos es acreditar comits de la eleccin, para as permitirle a la ciudadana evaluar
en cuando menos un tercio de las provincias del pas y con ms detenimiento a los nuevos actores polticos37.
dos terceras partes de los departamentos (artculo 8). Qu otros pasos seran necesarios en la misma di-
Lo que se busca con esta elevacin de la barrera de reccin de fortalecer los partidos y el sistema de parti-
entrada es promover un sistema de pocos partidos, pero dos? Hay dos puntos que, si bien fueron discutidos en
ms fuertes. Pienso que si bien el principio general de la la ley de partidos, finalmente no fueron aprobados: uno,
ley de partidos es correcto caben algunas crticas por la eliminacin del voto preferencial, que personaliza en
no haber sido an ms dura: por ejemplo, siendo ms extremo las campaas y debilita sus estructuras38, y dos,
fuerte en cuanto a las posibilidades de mantener el re- la sancin al transfuguismo en el congreso con la pr-
gistro una vez obtenido, ms all del requisito de tener dida de la representacin del trnsfuga y su reempla-
representantes en el congreso; se debera poder asegu- zo por otro candidato del mismo partido. Ambas medi-
rar que el requisito de comits se mantenga en el tiem- das buscan fortalecer el partido por encima de los can-
po, y no slo en el momento del registro. De otro lado, didatos individuales, dado que uno de los grandes ma-
se debera impedir que partidos sin representatividad se les de la poltica peruana de los ltimos aos es su
mantengan vivos recurriendo a la formacin de alian- personalizacin, y la escasa disciplina partidaria. Conti-
zas; en stas, los partidos que la conforman deberan nuando en la misma direccin, sera adecuado modifi-
mantener sus smbolos en la boleta electoral, para as car el reglamento de funcionamiento del Congreso, para
determinar su verdadero respaldo, que se pierde al pos- afirmar el principio de que la representacin se organi-
tular dentro de una alianza con un nuevo smbolo. La za a travs de los partidos, y no de los congresistas indi-
idea es que los partidos y lderes busquen formar con- viduales; por ejemplo, estableciendo que los proyectos
glomerados ms fuertes, sobre principios, y no acudan de ley sean presentados por las bancadas, no por los
a alianzas meramente electorales para sobrevivir como congresistas. Algunas iniciativas en este sentido estn
organizaciones. Otra iniciativa para estimular la forma- en discusin en el congreso39.
cin de coaliciones es reducir el requisito de mayora Yendo a otros temas ms difciles de implementar,
absoluta para ganar en segunda vuelta. El ballotage con otra reforma que me parece importante es limitar el ta-
mayora absoluta propicia la fragmentacin, porque el mao de la circunscripcin de Lima, que elige 35 repre-
objetivo para la mayora de partidos deja de ser ganar la sentantes en el Congreso. Como sabemos, un lmite
eleccin, y pasa a ser quedar segundo. En cambio, redu- importante a la fragmentacin en sistemas de represen-
cir la valla necesaria para ganar en primera vuelta esti- tacin proporcional es el tamao de las circunscripcio-
mula la formacin de coaliciones en la primera vuelta nes. Descontando Lima, en el Per el tamao prome-
electoral36. dio de las circunscripciones departamentales es 3.5, un
En la ley de partidos y en su reglamento no se abor- nmero mediano que me parece razonable. Sin embar-
da propiamente el tema de las campaas electorales, go, el tamao de Lima hace que para varios partidos
asunto de gran importancia. En general, la direccin de- pequeos localizados en la capital puedan obtener una
bera ser premiar a las organizaciones ms consolidadas,
los esfuerzos ms permanentes y sistemticos, y limitar
las posibilidades de que improvisados lleguen al poder 37 Adrianzn ha propuesto incluso que la inscripcin como organiza-
cin poltica slo permita presentar candidatos en la eleccin subsi-
gracias a un golpe de suerte. Por ello, las campaas debe- guiente, no en la inmediata a la obtencin de la inscripcin.
ran ser cortas y baratas, con un nmero no muy alto de 38 Es conveniente asegurarse que los organismos electorales supervi-
sen de manera obligatoria, no optativa, la eleccin democrtica de
los candidatos que postularn a cargos electos dentro de los parti-
dos. Los efectos positivos de la eliminacin de la votacin preferen-
36 Podra adoptarse una frmula similar a la existente en Argentina y cial slo se darn si se acompaan de la democratizacin interna de
Ecuador, en la que se pide menos del 50% + 1 para ganar en primera los partidos.
vuelta (40% y 45%, respectivamente), junto con 10 puntos porcen- 39 En esto coincido con cuestiones propuestas por Lynch, 2003, y
tuales de ventaja sobre el candidato que ocupa el segundo lugar. Adrianzn, 2003.
Per 109
que, en caso de darse la revocatoria del alcalde o presi-
dente regional, toda la asamblea o el consejo quede tam-
bin vacado, para no estimular las luchas intestinas y
estimular conductas cooperativas.
Como puede verse, sta es una agenda mnima de
reformas. Esto responde a dos razones principales. La
primera es un elemental realismo respecto a las posibi-
lidades y la conveniencia de llevar adelante cambios ra-
dicales en el momento actual. Y, segundo, porque pien-
so que el desprestigio del sistema poltico no se explica
en lo fundamental por problemas en el mbito del rgi-
men poltico. Como hemos visto, ste responde ms
bien al hecho de que la ciudadana percibe que la demo-
cracia no produce frutos concretos en trminos de su
bienestar y expectativas de progreso.
Qu cambios en las polticas de fondo del gobierno
habra que impulsar es algo que evidentemente escapa a
los lmites de este trabajo. Sin embargo, hay un rea
institucional en la que se puede y debe actuar, por me-
dio del consenso entre las fuerzas polticas, que puede
tener muy importantes efectos sobre la legitimidad de
los partidos y del sistema democrtico. Es el rea referi-
da al desarrollo de mecanismos de control y rendicin
de cuentas vertical y horizontal43. La demanda por de-
sarrollar esfuerzos con resultados concretos en materia
de combate a la corrupcin y lmites a un ejercicio arbi-
trario del poder se puede atender, dentro de mrgenes
de gobernabilidad, no con ms participacin directa o
con la amenaza de revocatorias, sino por medio del
fortalecimiento de instituciones como la Contralora
General de la Repblica, el sistema anticorrupcin, la
Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y el Po-
der Judicial. Y mediante iniciativas que garanticen la
independencia de los tres principales poderes del Es-
tado. Este sera un tema crucial que debera discutirse
a fondo en instancias como el Congreso y el Acuerdo
Nacional.
43 Sobre el tema, ver Payne et.al., 2003, cap. 9. Ver, tambin, las ponen-
cias presentadas en la conferencia Institutions, Accountability, and
Democratic Governance in Latin America. Helen Kellogg Institute
for International Studies, Universidad de Notre Dame, mayo 2000.
Se pueden consultar en http://www.nd.edu/~kellogg/account.html
Ver especialmente la ponencia de Kenney, 2000, con referencias al
caso peruano.
Per 111
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2003 Los entornos polticos de la participacin ciu-
dadana y sus desafos actuales. Ponencia pre-
sentada en el seminario sobre experiencias de par-
ticipacin ciudadana de la Red para el Desarro-
Venezuela 113
econmico del pas, que repercuti en la creciente ex- cos; la presidencia provisional de Ramn J. Velsquez;
clusin de amplios sectores de la poblacin; la excesiva la eleccin de Rafael Caldera, en diciembre de 1993,
partidizacin de las decisiones gubernamentales; el ex- fuera del marco del bipartidismo tradicional; la crisis
cesivo centralismo y elitismo del proceso de toma de financiera y bancaria en 1994; la nueva puesta en mar-
decisiones al interior de los partidos polticos; el descr- cha del programa de ajuste en 1996; la eleccin de Hugo
dito de la clase dirigente (poltica, empresarial, sindical, Chvez, en diciembre de 1998, y el consecuente despla-
militar) sealada por hechos de corrupcin administra- zamiento definitivo del bipartidismo tradicional.
tiva y como responsable del inadecuado manejo de los
asuntos pblicos (Kornblith, 1998). El excesivo partidismo y su deterioro
A partir de 1989 se sucedieron en el pas un conjun-
to de eventos crticos que revelaron la profundidad de La excesiva partidizacin de la sociedad venezolana
los malestares y distorsiones acumulados durante varias durante esta etapa puede ser entendida en varios senti-
dcadas de funcionamiento democrtico. Algunos de los dos. En primer lugar, las fuerzas polticas, especialmen-
eventos crticos de ese lapso fueron: la puesta en mar- te los partidos polticos ms importantes, COPEI y AD,
cha de un severo programa de ajuste econmico en 1989; ejercieron un excesivo control sobre las formas de or-
el estallido social de febrero de 1989; el intento de golpe ganizacin y representacin de la sociedad civil. Las
de Estado, en febrero de 1992; un segundo intento de organizaciones gremiales y sindicales (rurales o urba-
golpe de Estado, en noviembre de 1992; la destitucin nas), as como las asociaciones de vecinos y estudiantes,
del presidente Carlos Andrs Prez, en mayo de 1993, funcionaban bajo la sombra de la organizacin partidis-
por cargos de peculado y malversacin de fondos pbli- ta (Molina y Prez, 1996: 223).
Cuadro N 1
Evolucin de las lealtades partidistas en Venezuela (porcentajes)
Cuadro N 2
Evaluacin de las lealtades partidistas hacia los partidos tradicionales - AD, COPEI, MAS
(porcentaje del total de los electores)
Venezuela 115
cin, debido al importante papel que el Congreso Na- ducto de una fuerte crisis econmica marcada por un
cional (ocupado por los partidos polticos) jugaba en la significativo aumento de la pobreza, el grave menosca-
fiscalizacin de la gestin pblica. bo del nivel de vida del venezolano en los sectores me-
Al mismo tiempo, los mecanismos de participacin dios y populares, as como el evidente deterioro de los
alternativos a la participacin partidista eran escasos. servicios pblicos (Molina y Prez, 1996: 224-225), y
La Constitucin de 1961 fijaba la iniciativa legislativa en junto a altos niveles de impunidad y corrupcin asocia-
manos de los ciudadanos (165.5), el derecho poltico a dos con la clase dirigente en general. De modo que, aun
manifestarse pblicamente y sin armas (115), la libertad tratndose de reformas exitosas, y que generaron bue-
de expresin sin censura previa (61) y el derecho a pre- na parte de las consecuencias positivas que se espera-
sentar peticiones a los funcionarios o entidades pbli- ban de las mismas, su implementacin tarda en un con-
cas, y a obtener oportuna respuesta de los mismos (67). texto marcado por la crisis de legitimidad de sus princi-
El referendo consultivo slo estaba previsto en el caso pales impulsores particularmente los partidos polti-
de la reforma a la Constitucin y nunca fue activado. cos tradicionales, no bast para revertir el deterioro
Ms tarde, se estableceran otras instituciones partici- sociopoltico y econmico predominantes, ni para pro-
pativas a nivel municipal, como el referndum consulti- mover un slido liderazgo de relevo con la velocidad e
vo (lvarez, 1996: 78). Tardamente, la Ley Orgnica intensidad que muchos sectores de la opinin pblica
del Sufragio y Participacin Poltica (LOSSP), promul- reclamaban.
gada en diciembre de 1997, incorpor el referendo con-
sultivo de alcance nacional, el cual fue utilizado por pri-
Del bipartidismo moderado al
mera vez en abril de 1999.
multipartidismo inestable
Los diversos cuestionamientos al sistema poltico y
partidista fueron recibidos y escuchados por algunas de
las fuerzas aludidas o por sectores al interior de las mis- La crisis sufrida por el sistema poltico venezolano se
mas. De hecho, las lites polticas intentaron impulsar expres en el paso de un sistema bipartidista a un siste-
un conjunto de reformas que respondieran a las crti- ma multipartidista. En la ocurrencia de ese cambio
cas, a travs del fortalecimiento del sistema representa- interactu una combinacin de factores. En primer lu-
tivo, la defensa de la Constitucin de 1961, y el gar, el cambio de las reglas formales poltico-electora-
reforzamiento de los partidos polticos como institu- les, particularmente la puesta en marcha de la descen-
ciones claves y fundacionales del sistema democrtico. tralizacin y la eleccin directa y separada de goberna-
Las ms importantes de estas reformas surgieron de la dores, alcaldes y dems autoridades locales, as como la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), introduccin del principio de la personalizacin del su-
que aunque fundada durante el gobierno de Jaime fragio en la composicin de los cuerpos legislativos. En
Lusinchi (1984-1989) no produjo frutos sustanciales sino segundo lugar, el cambio de las preferencias poltico-
hasta 1989, cuando promovi su plan para la reduccin electorales de los votantes, que se orientaron hacia op-
del Estado y su propuesta para la descentralizacin, es- ciones diferentes al bipartidismo tradicional. Y, en ter-
pecialmente debido a que las propuestas de la COPRE cer lugar, la crisis del sistema poltico venezolano, que
no fueron siempre bien recibidas por las fuerzas polti- ocasion dicho desplazamiento de las preferencias co-
cas tradicionales. lectivas, la entronizacin de la abstencin electoral y el
Es as que, durante ese lapso crtico, tambin hubo apoyo a organizaciones e individualidades emergentes,
importantes intentos por poner en marcha innovacio- como expresin de la desafeccin de amplios sectores
nes institucionales que pretendan cambiar las reglas, de la poblacin respecto del orden establecido y de sus
actores e instituciones cuestionados. Entre estas refor- principales actores.
mas destaca la descentralizacin poltico-administrati- Ese cambio desde un sistema bipartidista modera-
va, quiz la reforma poltico-institucional de mayor en- do hacia un multipartidismo inestable se fue concretan-
vergadura emprendida en los ltimos lustros, y la modi- do progresivamente en los sucesivos procesos comiciales
ficacin de las reglas y la organizacin electoral en el regionales (1989, 1992, 1995) y nacionales (1993), y se
pas. Sin embargo, la crisis de legitimidad y de ratificara en los resultados de los comicios regionales y
gobernabilidad se haba ya instalado en Venezuela, pro- nacionales de 1998 y 2000.
polticas alternativas a las tradicionales.
En los tres primeros procesos la abstencin se colo-
c en niveles altos, alcanzando el 54.0% en 1989, 50.72%
en 1992 y 53.85% en 1995. A pesar de la novedad de
estos comicios y que se trataba de elegir a autoridades cional. En medio de la crisis poltica que se desat lue-
muy cercanas a la vida cotidiana de los ciudadanos, las go del intento de golpe de Estado del 4 de febrero de
mismas no generaron una significativa movilizacin del 1992, contar con una oposicin leal insertada en la es-
electorado. tructura regional de poder fue un recurso importante
En 1989, los gobernadores electos eran exponentes para mantener la estabilidad del gobierno y del sistema
de los liderazgos regionales de cada entidad. A pesar de democrtico.
las enormes dificultades que atravesaba el gobierno de La descentralizacin introdujo adicionalmente una
Prez luego del estallido social de febrero, los resulta- regla de juego novedosa en el sistema poltico, como
dos favorecieron a AD, partido de gobierno, pero tam- fue la posibilidad de la reeleccin inmediata de los go-
bin se evidenci la disposicin del electorado a gene- bernadores y alcaldes en ejercicio, opcin constitucio-
rar una correlacin ms equilibrada de poder, al incluir nalmente negada a los presidentes de la Repblica quie-
significativamente a COPEI, el otro componente de la nes slo podan aspirar a la reeleccin despus de dos
ecuacin bipartidista. En esta eleccin resalt la victo- perodos fuera del gobierno. En 15 casos, los goberna-
ria de los partidos MAS y La Causa R (LCR), logrando dores fueron reelectos.
por primera vez la presencia relevante de organizacio- En 1995, tratndose de la tercera eleccin regional,
nes polticas distintas del binomio AD-COPEI en posi- buena parte de los gobernadores no pudieron aspirar a
ciones de poder regional. la reeleccin y aparecieron nuevos candidatos a ocupar
La segunda eleccin de gobernadores y alcaldes tuvo dichos cargos, sumados a los estados Amazonas y Del-
lugar en 1992, pocos das despus del segundo intento ta Amacuro que, por primera vez, eligieron gobernado-
de golpe de Estado ocurrido ese ao. En esa ocasin, res. A pesar de triunfo electoral de Caldera para la pre-
los resultados favorecieron ampliamente a los candida- sidencia de la Repblica en diciembre de 1993, el parti-
tos de COPEI. Por su parte, el partido MAS increment do que lo apoy, Convergencia, slo obtuvo una gober-
el nmero de gobernaciones ganadas, mientras que AD nacin (Yaracuy); en cambio, el MAS, otro miembro
redujo el nmero de sus gobernaciones y LCR mantu- importante de su coalicin, s se benefici de su vincu-
vo la gobernacin del estado Bolvar y, adems, result lacin con el gobierno y triunf en dos gobernaciones
triunfador en la alcalda del Municipio Libertador, la de ms. AD aument el nmero de gobernaciones, mien-
mayor importancia poblacional del rea metropolitana tras que COPEI experiment una cada drstica res-
de Caracas. pecto de las elecciones de 1992, siendo este resultado
Desde la ptica de los proponentes de la descentra- un reflejo de la crisis desatada por la candidatura de
lizacin, estos resultados fueron muy estimulantes (ex- Caldera separada de su partido original. LCR perdi su
ceptuando la alta abstencin), puesto que revelaba la emblemtica gobernacin de Bolvar, pero promovi
capacidad del electorado de generar una estructura de con mucho xito la candidatura de Arias Crdenas en la
poder ms equilibrada, en la que poda producirse un importante gobernacin del estado Zulia, la del mayor
contrapeso a los partidos dominantes en el mbito na- caudal electoral del pas. Por otro lado, emergi en
Venezuela 117
Carabobo una opcin partidista regional, Proyecto dente Prez, cabalgando sobre la simpata despertada
Carabobo, que ms adelante adquirira dimensin na- hacia los militares golpistas del 4 de febrero de 1992.
cional como Proyecto Venezuela (PV). En aquella contienda, particip como candidato del
Estos comicios fueron reveladores de la ocurrencia partido Convergencia y de una amplia coalicin de 15
de cambios en las preferencias de los votantes. AD y partidos (el llamado chiripero), de la que formaban
COPEI perdieron gobernaciones en estados con un parte organizaciones de izquierda como el MAS, el
importante peso electoral como Zulia, Carabobo y Lara. Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), el Partido
Se consolidaron liderazgos partidistas y regionales en Comunista de Venezuela (PCV), entre otros; con lo que,
los estados Aragua y Carabobo, igualmente importan- por primera vez desde 1958, obtuvo la presidencia un
tes por su densidad poblacional. Se evidenci el pro- candidato proveniente de un partido o coalicin de par-
fundo debilitamiento del partido COPEI, que si bien tidos distintos a AD y COPEI4.
haba resistido su prolongada ausencia del poder presi- La abstencin se increment, pasando de 18.08%
dencial desde 1983, no pudo superar la divisin causada en 1988 a 39.84%. Mientras que en 1988 la sumatoria
por la separacin de su lder fundador, cuya presidencia de los votos obtenidos por los candidatos de AD y
no le report beneficios polticos. Algunas COPEI alcanz el 93.29% del total, porcentaje similar
individualidades y agrupaciones regionales se proyecta- a los resultados obtenidos por ambos partidos desde
ron con fuerza hacia el resto del pas, lo que ratific que 1973 en adelante, en 1993 dicha adicin apenas alcanz
el proceso de descentralizacin se haba convertido en el 46.33%. A su vez, la sumatoria de los votos deposita-
una cantera de produccin de nuevos lderes polticos. dos a favor de las candidaturas antisistema, represen-
tadas por Caldera y Velsquez, obtuvo el 52.41% de los
Las elecciones nacionales de 1993 votos.
El gobierno de Caldera pudiera ser comprendido
Las elecciones de 1993 constituyen una importante in- como el ltimo intento por mantener las reglas del jue-
flexin en la dinmica bipartidista que haba caracteri- go poltico inaugurado en 1958, y como la postrera opor-
zado al pas desde los comicios de 1973, y mostraron tunidad que el electorado le otorg a la dirigencia tradi-
con mucha fuerza el desplazamiento de las preferencias cional para conducir al pas. Sin embargo, los avatares y
electorales del venezolano hacia opciones emergentes frustraciones de ese gobierno le mostraron a ese mis-
(Sonntag y Maingn, 2001). El contraste entre los re- mo electorado las limitaciones del liderazgo tradicional
sultados de los comicios presidenciales y parlamenta- para manejar con xito las cada vez ms complejas ten-
rios de 1988 y 1993, es elocuente. siones de la realidad venezolana.
En las elecciones presidenciales, los cuatro Por otro lado, el acceso al poder de organizaciones
contendores principales encarnaban la renovacin o el e individualidades provenientes del mundo de la izquier-
cuestionamiento de las reglas e instituciones conven- da, que formaban parte de la coalicin que llev a Cal-
cionales del orden sociopoltico venezolano. Claudio dera al poder y cuyo aporte electoral por primera vez
Fermn (de AD), ex-alcalde de Caracas, y Oswaldo tuvo la eficacia suficiente como para influir en el resul-
lvarez Paz (de COPEI), ex gobernador del Zulia, per- tado de los comicios presidenciales (el MAS le aport
tenecan a las nuevas generaciones dentro de sus res- casi 600 mil votos a su candidatura), abri una nueva
pectivos partidos. Sus propuestas programticas incluan perspectiva de poder a agrupaciones polticas que
nociones cercanas al neoliberalismo en materia econ- secularmente obtenan un reducido apoyo electoral. Esta
mica y la defensa y profundizacin de la descentraliza- circunstancia les otorg visibilidad pblica, reduciendo
cin. Andrs Velsquez, ex gobernador de Bolvar, tam- las resistencias tradicionales en la poblacin ante la po-
bin era un producto de la descentralizacin, y era miem- sibilidad de su irrupcin abierta, como ocurrira con la
bro prominente de LCR, partido que en aquel momen- candidatura de Chvez.
to expresaba la opcin de mayor enfrentamiento al sta-
tus quo poltico. Y Rafael Caldera, quien obtuvo la victo- 4 Aunque Caldera era expresin clara del liderazgo tradicional y sus
ria en estos comicios, aun siendo fundador de COPEI y actuaciones polticas se remontaban a los aos cuarenta, su xito
electoral en esta ocasin se debi a su distanciamiento respecto de
figura principal durante varias dcadas, surgi en abier- ese mismo referente y a su discurso crtico respecto de las desviacio-
ta oposicin a ste y al programa de ajuste del ex presi- nes de la llamada democracia puntofijista.
Venezuela 119
de baja de las Fuerzas Armadas y luego sobresedo en cuarenta, pero que careca de apoyo popular. Los avata-
1994, junto con sus ms cercanos colaboradores, por el res de estas candidaturas fueron un reflejo dramtico
entonces Presidente de la Repblica Rafael Caldera. A de la crisis que afectaba a los partidos tradicionales. Por
pesar del fracaso militar del golpe de Estado, el movi- su parte, ni el partido de gobierno ni el gobierno como
miento insurgente liderado por Chvez Fras deriv en tal apoyaron o postularon un candidato presidencial.
un xito poltico para sus principales promotores, que Otros partidos emergentes tambin presentaron can-
rpidamente despertaron simpatas entre la poblacin didatos. El recin formado partido Proyecto Venezuela
desencantada por el decaimiento socioeconmico acu- (PV), design a Henrique Salas Romer como su candi-
mulado y por las carencias del liderazgo tradicional. dato presidencial, exitoso ex gobernador del estado
Los principales promotores de dicho movimiento Carabobo. La Causa R inicialmente apoy a Irene Sez,
fueron los oficiales activos Hugo Chvez Fras, Fran- y luego resolvi lanzar su propia candidatura con Alfredo
cisco Javier Arias Crdenas, Urdaneta Hernndez y Joel Ramos, sin xito. En un principio, el total de candidatos
Acosta Chirinos, junto con un numeroso grupo de ofi- presidenciales ascenda a 16, pero entre renuncias y otras
ciales. No obstante, no todos esperaran hasta 1998 para eventualidades la lista se redujo finalmente a 11.
participar en el escenario poltico venezolano, esta vez El rea propiamente electoral experiment cambios
a travs de la va electoral. Arias Crdenas, as como significativos para esos comicios, con la promulgacin
otros dirigentes del movimiento insurgente, optaron por en diciembre de 1997 de la Ley Orgnica del Sufragio y
la va electoral, incursionando exitosamente en los Participacin Poltica (LOSPP). Esta introdujo impor-
comicios de 1995, de los cuales Arias Crdenas result tantes innovaciones como la automatizacin del proce-
elegido gobernador en el estado Zulia, con el apoyo de so electoral, en las fases de votacin, escrutinio,
LCR. totalizacin y adjudicacin; la despartidizacin de los
Por su parte, Chvez se mantuvo en la lnea de la organismos electorales, a partir de la incorporacin de
abstencin hasta mediados de 1997, cuando cambi su ciudadanos independientes como autoridades del orga-
estrategia poltica, asocindose con diversas nismo central, el Consejo Nacional Electoral (CNE), y
individualidades y organizaciones civiles, con el prop- la seleccin por sorteo de los miembros de las juntas
sito de seguir la va electoral. De esta estrategia surgi y electorales estatales y municipales, as como las mesas
se legaliz el partido Movimiento Quinta Repblica de votacin; la consagracin del derecho al sufragio de
(MVR), el cual tuvo un consistente ascenso en las en- los venezolanos residentes en el exterior; la eleccin di-
cuestas de opinin pblica. El Polo Patritico agrup a recta de los representantes del Parlamento Andino y
este naciente partido, a otras pequeas y nuevas organi- Latino, y la inclusin del referendo consultivo para ma-
zaciones partidistas como el partido Patria para Todos terias de alcance nacional (Kornblith, 2004).
(PPT), y a otras organizaciones tradicionales de izquier- En diciembre de 1998 deba coincidir la celebracin
da como el MAS, el PCV y el MEP, alrededor del apoyo de elecciones nacionales y regionales. Sin embargo, el
a la candidatura de Hugo Chvez a la presidencia de la Congreso resolvi ese mismo ao separar los comicios
Repblica6. fijando la fecha de las elecciones para el Congreso, as
Los partidos tradicionales, tambin propusieron sus como para gobernadores y asambleas legislativas de los
respectivos candidatos a la Presidencia. El partido estados, para noviembre de 1998; las presidenciales para
COPEI eligi como candidata presidencial a una inde- diciembre de 1998, y para el segundo semestre de 1999
pendiente, Irene Sez, ex Miss Universo y exitosa alcal- las elecciones de los concejos municipales y juntas
desa de Chacao, quien ostentaba altos niveles de popu- parroquiales. El debate en torno a la separacin de los
laridad en las encuestas preelectorales. Por el contrario, comicios fue spero, y muchos sectores consideraron
AD seleccion a su mximo dirigente partidista y Se- que el esquema resultante tuvo como principal objetivo
cretario General, Alfaro Ucero, cuyas primeras incur- minimizar el impacto de la previsible victoria de Chvez,
siones en la vida poltica nacional databan de los aos al convocar en primer lugar las elecciones parlamenta-
rias y regionales, a fin de evitar el efecto de arrastre que
su candidatura poda ejercer sobre dichas instancias si
6 Para el estudio del proceso sociopoltico asociado al MVR y a Chvez,
consultar Blanco Muoz, 1998; Garrido, 1999; 2000; Lpez-Maya,
la eleccin presidencial tuviese lugar primero.
2003, entre otros. Pocos das antes de la celebracin de las elecciones
Venezuela 121
referendo consultivo de carcter nacional convocado y El 25 de julio de 1999 tuvo lugar la eleccin de los
realizado en el pas. La abstencin lleg al 62.3%, el representantes a la ANC. Este proceso se sali de los
mayor nivel de la historia comicial del pas hasta ese patrones convencionales por diversas razones, entre las
momento, no obstante la baja participacin no que destaca el sistema electoral adoptado para seleccio-
deslegitim ni obstruy la marcha del proceso constitu- nar a los representantes. Se trataba de un sistema mayo-
yente. Los votantes debieron responder dos preguntas: ritario, basado en una circunscripcin nacional de 24
La primera Convoca usted a una Asamblea Nacional candidatos, y 24 circunscripciones regionales con un
Constituyente con el propsito de transformar el Esta- nmero variable de candidatos dependiendo de la po-
do, y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permi- blacin de cada entidad, junto con la designacin de 3
ta el funcionamiento efectivo de una democracia social representantes indgenas de acuerdo con sus usos y
y participativa?; y la segunda referida a las bases costumbres ancestrales. El resultado fue una exagera-
comiciales que deban regir la eleccin de los represen- da sobre-representacin de la mayora, lo que signific
tantes a la ANC. Los resultados por el Si ratificaron que los candidatos del Polo Patritico obtuvieron el
la votacin obtenida por Chvez en diciembre de 1998, 95% de los miembros a la ANC, a partir de una vota-
llegando a 3630,666 en la primera pregunta y 3275,716 cin que rondaba el 65% del total; as, de los 131 miem-
en la segunda, mientras que el No obtuvo 300,233 vo- bros de la ANC, 122 provenan de la lista del Polo Pa-
tos en la primera pregunta y 512,967 votos en la segunda. tritico y 3 eran diputados indgenas (que tambin esta-
Los sectores que se oponan a Chvez se encontraban en ban identificados con el Polo Patritico). La abstencin
su menor nivel de articulacin, y muy desmoralizados fren- alcanz el 54%.
te a los resultados de diciembre; en su mayora, optaron La ANC asumi radicalmente su carcter originario.
por abstenerse y no se estructuraron en una campaa a Muy temprano se evidenci que el proceso constitu-
favor del rechazo a la convocatoria de una ANC. yente y la ANC fueron concebidos como frmulas para
Ni en este proceso ni en los siguientes que tuvieron producir cambios en la correlacin de fuerzas existente
lugar en 1999 y 2000, los sectores opositores a Chvez y en los poderes pblicos, derivada de las elecciones de
su proyecto lograron igualar o superar el caudal de vo- noviembre de 1998, a fin de trascender esos resultados
tos obtenidos por la candidatura de Salas Romer; ni tam- y profundizar los obtenidos en las elecciones de diciem-
poco mantener todas las votaciones importantes en el bre de 1998. A travs de la ANC se promovieron nue-
mbito regional, logradas en noviembre de 1998 aun- vas figuras, hasta ese momento desconocidas para el
que en los siguientes episodios comiciales fue mejoran- amplio pblico, y que comenzaron a formar parte de la
do su desempeo. Ello evidenci que el triunfo electo- nueva clase poltica7. De este modo la ANC tambin le
ral de Chvez y del Polo Patritico no era un fenmeno otorg visibilidad y protagonismo a un nuevo liderazgo,
efmero o un producto circunstancial de equivocados opacando a la dirigencia tradicional.
clculos electorales, sino que se enlazaba sustancialmente La ANC fue utilizada como una poderosa herramien-
con las diversas expresiones de bsqueda de cambio que ta poltica. Tuvo varias funciones, hbilmente concebi-
venan ocurriendo desde finales de los aos ochenta y das y empleadas por la nueva coalicin gobernante: fue
que tuvieron consistentes expresiones electorales. un instrumento para reordenar jurdica e institu-
cionalmente al Estado, aun antes de promulgada la Cons-
titucin; sirvi para trastocar la correlacin de fuerzas
en los poderes pblicos y fortalecer a los sectores emer-
gentes; se us para promover nuevos lderes polticos y
Los partidos y los gobiernos tenemos que saber cules
desplazar a los existentes, y redactar una nueva Consti-
son los problemas principales que hay que atacar en
nuestros pases, como son la pobreza, la desigualdad,
tucin, con el propsito de generar un nuevo conjunto
las exclusiones; y a conformar partidos que apoyen a de reglas, valores, actores e instituciones para trastocar
gobiernos que busquen, justamente, la solucin de los las bases tradicionales de ordenacin de la sociedad ve-
problemas fundamentales de la poblacin.
(Calixto Ortega, Movimiento Quinta Repblica).
Venezuela 123
Los cambios ms importantes en la correlacin de de los estados Bolvar, Cojedes, Mrida, Nueva Esparta,
fuerzas resultantes ocurrieron a propsito de la elec- Tchira y Trujillo, los candidatos del MVR obtuvieron
cin parlamentaria y de los gobernadores de estado. la victoria desalojando a gobernadores de AD o de
Como resultado de las elecciones de 2000, el Polo Pa- COPEI, en algunos casos con mrgenes electorales
tritico obtuvo una amplia mayora en la Asamblea mnimos y en medio de controversias acerca de la pul-
Nacional (AN), y dentro de la coalicin oficialista pre- critud del proceso comicial (Kornblith, 2001). El MVR
domin el partido MVR, convirtindose en la fuerza tambin desplaz al MAS en los estados Lara y Portu-
individual mayoritaria al interior de la AN. Los partidos guesa y al PPT en Vargas. El MAS obtuvo la victoria en
tradicionales, AD y COPEI, sufrieron una nueva reduc- los estados Anzotegui, Aragua, Delta Amacuro y Sucre.
cin de su representacin, al igual que partidos emer- Proyecto Venezuela volvi a triunfar en el estado
gentes como PV. El MAS obtuvo una importante re- Carabobo, COPEI en el estado Miranda y Convergen-
presentacin, producto de su hbil negociacin dentro cia en el estado Yaracuy. En el Zulia se impuso una nue-
de la coalicin de gobierno ms que de su figuracin va organizacin regional, Un Nuevo Tiempo (UNT).
electoral. En definitiva, el objetivo procurado por el oficialismo
La sumatoria de los representantes de los partidos se logr plenamente con estas elecciones. Los partidos
MVR, MAS y de los representantes indgenas lleg a tradicionales quedaron debilitados al perder importan-
102 escaos dentro de la asamblea nacional, cifra supe- tes posiciones dentro del parlamento y en un amplio
rior a la mayora simple, aunque inferior a los dos ter- nmero de gobernaciones, generndose una nueva co-
cios requeridos (equivalente a 110 votos) para algunas rrelacin de fuerzas, claramente favorable al partido
decisiones trascendentes, como el nombramiento de los MVR y al proyecto poltico del presidente Chvez.
titulares de los poderes pblicos. La coalicin de go-
bierno ha utilizado sistemticamente esa mayora parla- Las elecciones de concejos municipales y
mentaria para promover su proyecto poltico. En las juntas parroquiales, y el referendo sindical
etapas iniciales el oficialismo logr con facilidad gene- del 3 de diciembre de 2000
rar las alianzas y acuerdos necesarios para completar
los votos requeridos para obtener decisiones por mayo- Para completar el proceso electoral previsto para mayo
ra calificada, y tena garantizadas las decisiones por de 2000, se convoc la eleccin de los concejos munici-
mayora simple. No obstante, los cambios en la dinmi- pales y las juntas parroquiales para el 3 de diciembre de
ca poltica, como la separacin de buena parte del MAS, 2000. Es fcil entender que estos comicios fueran reci-
y de un grupo de parlamentarios del MVR, de la coali- bidos por la poblacin con muy poco entusiasmo. Se
cin gobernante, redujo significativamente el tamao trataba del sptimo proceso electoral en tres aos, las
de la bancada oficialista en el parlamento, al punto que autoridades a ser escogidas no eran consideradas de gran
para algunas decisiones incluso se le dificultaba reunir los importancia para la poblacin, y las organizaciones y
83 votos necesarios para asegurar la mayora simple9. los candidatos carecan de recursos para promoverse
En el mbito regional las elecciones tambin favo- puesto que sus finanzas se haban agotado en el primer
recieron al oficialismo y produjeron un cambio en la intento electoral de mayo de ese ao, de modo que ape-
correlacin de fuerzas, con el claro predominio del MVR, nas hubo campaa electoral. El resultado fue una abs-
que triunf en 11 gobernaciones. En las gobernaciones tencin del 76%, la mayor de toda nuestra historia elec-
toral y el 35.5% de los concejales electos correspondie-
ron al partido MVR.
9 El cambio de la correlacin de fuerzas al interior de la Asamblea En esa fecha tambin se convoc el llamado
Nacional dificult los acuerdos y el control oficialista de esa instan-
cia. Un caso emblemtico fue el de la imposibilidad de lograr los dos referendo sindical, previsto para renovar la totalidad de
tercios necesarios para la designacin de los miembros del CNE en la dirigencia sindical en todo el pas. A los factores an-
2003 en el parlamento, lo que ocasion su designacin temporal por
tes sealados, que influyeron sobre la alta abstencin,
parte del TSJ (Kornblith, 2003a). Otro caso relevante fue el de las
dificultades experimentadas por el oficialismo a finales de 2003 en se le sum el rechazo a dicho referendo, cuyo propsito
su empeo por modificar la Ley Orgnica del TSJ y que acarre 7 era forzar la renovacin general de la dirigencia sindical
modificaciones sucesivas del Reglamento Interno y de Debates de la
AN, a fin de aprobarla a inicios de mayo de 2004 mediante mayora del pas, con la expectativa de generar una correlacin
simple. de fuerzas favorable al oficialismo. En esta ocasin el
Venezuela 125
blica (14.2%); y esta cifra se incrementa para el 2000 del nmero de partidos inscritos y que participan en los
cuando el 24.5% de los electores se consideran simpati- procesos comiciales desde 1993 en adelante, aun cuan-
zantes o militantes de dicho partido, mientras que la do el nmero efectivo de partidos se mantiene muy bajo y
lealtad por los partidos tradicionales decae aun ms hasta desproporcionado respecto de la proliferacin de orga-
alcanzar el 10.8%. Por su parte, as como LCR y Con- nizaciones partidistas.
vergencia perdieron el caudal electoral del que gozaban As, en 1998, tomando como base la votacin parla-
en 1993, Proyecto Venezuela pas de ubicarse en un mentaria, el nmero efectivo de partidos es 7.6, a pesar
7.8%, con respecto al nmero de electores que se con- de que participaron 280 agrupaciones como promedio
sideraban militantes o simpatizantes de este partido en y, de ellas, apenas un promedio de 11 partidos obtuvo el
1998, a un 1.1% en el 2000. No obstante, es importante 1% o ms votos vlidos.
recalcar que ms de un tercio del electorado inscrito en
el registro electoral se mantuvo al margen de los comicios, Cuadro N 3
expresado en los altos niveles de abstencin caractersti- (nmero de partidos)
cos de estos aos, que oscilaron entre el 37% de absten- Elecciones parlamentarias 1993
cin en las elecciones presidenciales de 1998 y el 76% en
las elecciones municipales de diciembre de 2000. Senado Diputados
Cuadro N 4
Elecciones 8 Noviembre 1998
(nmero de partidos)
Cuadro N 5
Elecciones 2000
(nmero de partidos)
das por el Consejo Nacional Electoral (CNE, abril 2004),
se encuentran registrados un total de 695 partidos a ni-
vel nacional y regional, de los 71 partidos inscritos a
nivel nacional, slo quince han tenido alguna presencia
y participacin significativas a lo largo del territorio na- go formales e informales que garanticen el pluralismo
cional. Esta proliferacin de partidos no ha redundado efectivo y el fair play electoral.
en el incremento de la calidad de la oferta electoral, ni
en la diversificacin de las preferencias de los electores Realineacin socioeconmica de las
que tienden a concentrar su voto en unas pocas agrupa- lealtades partidistas
ciones. Pero s tiene consecuencias muy negativas en
los costos y la complejidad de la organizacin de los Otro rasgo caracterstico de la actual dinmica partidista,
procesos electorales, as como en la banalizacin de la es que la misma est profundamente afectada y condi-
representacin, puesto que la mayor parte de dichas cionada por la dinmica socioeconmica general12. A la
organizaciones carecen de arraigo social. etapa del llamado sistema populista de conciliacin lites, o lo
Con respecto a la estructura organizativa de los par- que algunos denominan peyorativamente la democracia
tidos y el sistema, la reduccin del nmero de partidos puntofijista, le correspondi un sistema de partidos basa-
presentes en la Asamblea, y la mayora lograda inicial- do en la existencia de partidos policlasistas, de alcance
mente por el Polo Patritico y canalizada fundamental- nacional, con capacidad de representar y de articular in-
mente a travs del MVR, no ha significado una mayor tereses de los ms diversos sectores sociales, formndose
institucionalizacin del sistema de partidos (Molina, lo que la literatura especializada conoce como catch-all
2003b; Molina y Prez, 2004). Los partidos tradiciona- parties. En la actualidad, el sistema de partidos y los
les se encuentran an en proceso de reconstruccin, partidos individuales expresan la profunda segmentacin
mientras que los partidos emergentes, como el MVR o socioeconmica y sociopoltica de la sociedad venezola-
Proyecto Venezuela, dependen ampliamente de su l- na, y su apelacin, visin programtica y organizativa, y
der, cuya popularidad se ha vuelto decisiva para su su- su capacidad de convocatoria est marcada por la frag-
pervivencia. mentacin, la confrontacin y la diferenciacin de acuer-
Estos elementos, junto con la constante aparicin y do con lneas que combinan criterios ideolgicos,
legalizacin de nuevos partidos, apuntan hacia el man- socioeconmicos, regionales y personalistas.
tenimiento de un multipartidismo inestable, desinstitu- Despus de 1958, los partidos dominantes del espec-
cionalizado y polarizado. tro poltico venezolano tendieron a reducir sus diferen-
Asimismo, la estructuracin e institucionalizacin de cias ideolgicas, apelaron al votante medio, convergieron
los partidos polticos y de un sistema de partidos, se en torno a posiciones de centro, coincidieron en diseos
dificulta en el contexto del fuerte personalismo que est de polticas pblicas articuladas en torno al inter-
caracterizando la dinmica poltica nacional, el diseo vencionismo estatal y su papel redistribuidor, y definie-
constitucional y legal que debilita la democracia repre- ron reglas formales e informales que favorecieron el acuer-
sentativa y que reduce el papel de los partidos dentro de do, el consenso y la incorporacin sociopoltica.
la misma; y en un ambiente marcado por la aguda con-
frontacin sociopoltica, que dificulta el establecimien- 12 Ver la antes mencionada referencia a los artculos de Ellner, 2003;
to de un marco normativo comn, y una reglas de jue- Hellinger, 2003; Roberts, 2003.
Venezuela 127
Para ello, contribuyeron de manera importante re- quierda y propuestas radicales que invitaban al cam-
glas formales como la representacin proporcional en bio estructural y llamaban la atencin acerca de las di-
la conformacin de cuerpos colegiados, reglas liberales ferencias e injusticias socioeconmicas extendidas en
para fundacin de partidos y formalizacin de candida- el pas, su capacidad de convocatoria y su posibilidad
turas, y el financiamiento pblico de los partidos. En de generar apoyo electoral fue sumamente reducida.
este contexto, el electorado reaccion, al menos entre Al modificarse el contexto socioeconmico y generarse
1958 y 1988, inscribindose en los partidos del status, una oferta partidista y electoral en sintona con esta
participando entusiasta y masivamente en los procesos problemtica, el discurso radical logr un gran eco en
comiciales, con ndices de abstencin menores al 20% la poblacin.
en procesos nacionales, y adhiriendo posiciones de cen- Pasados cinco aos del gobierno bolivariano y revolu-
tro bajo una cultura de igualacin y consenso cionario, comienza a emerger otro tipo de definicin de
sociopoltico y socioeconmico. De all deriv un siste- las preferencias societales y de oferta discursiva. La po-
ma bipartidista moderado. sicin entre democracia y autoritarismo comienza a de-
En los aos que se extienden entre 1989 y 1998 ocu- linear un nuevo clivage y una matriz de articulacin de
rri la transicin entre uno y otro esquema. Desde el las preferencias. La matriz democracia/autoritarismo
punto de vista de las reglas formales consagradas, la interacta con la matriz de la segmentacin
descentralizacin, con la consecuente eleccin directa socioeconmica, produciendo un nuevo cuadro de pre-
de gobernadores y alcaldes y la separacin de las elec- ferencias poltico-electorales.
ciones regionales de las nacionales, gener importantes
incentivos para la regionalizacin de la competencia Nueva configuracin ideolgica y
poltica, y surgieron organizaciones y liderazgos indivi- socioeconmica
duales locales que pudieron proyectarse hacia el mbito
nacional. La introduccin de la regla de la perso- Los partidos tradicionales, como AD, COPEI y MAS,
nalizacin del sufragio intensific la tendencia a la pro- siguen asociados a la concepcin de partidos
mocin de las individualidades y el debilitamiento del policlasistas, de alcance nacional y ubicados en el cen-
vnculo partidista en la orientacin de las preferencias tro ideolgico, vinculados con las reglas fundamentales
del elector. de la democracia representativa. Se dirigen hacia secto-
A su vez, estas reglas formales interactuaron con un res incorporados en las estructuras laborales, como el
contexto marcado por la crisis del sistema poltico. El movimiento sindical, empleados en la administracin
decaimiento socioeconmico gener las condiciones pblica y en el sector privado, habitantes de sectores de
para el resurgimiento y aceptacin de los discursos ra- clase baja, media y alta de conglomerados urbanos rela-
dicales en contra del liderazgo tradicional, la exacerba- tivamente asentados.
cin de las diferencias socioeconmicas, la canalizacin Los partidos emergentes como Proyecto Venezuela
de la frustracin a travs de opciones diferenciadas del o Primero Justicia, tienen un fuerte acento regional y
status quo, y la redefinicin de la oferta partidista en tr- urbano, asociado a sectores medios y altos, con pro-
minos de los temas socioeconmicos. El discurso crti- puestas de centro o centro-derecha. Su surgimiento est
co se dirigi al electorado insatisfecho por el decreci- asociado a la descentralizacin, a la crtica del
miento socioeconmico y la progresiva exclusin de bipartidismo tradicional. Defienden y se identifican con
amplios sectores de la poblacin de los beneficios los valores e instituciones clsicas de la democracia re-
socioeconmicos, as como a los sectores medios des- presentativa, pero aceptan con mayor facilidad el
encantados con el liderazgo tradicional. protagonismo de la sociedad civil. Su visin en la for-
Los triunfos de Caldera en 1993 y de Chvez en mulacin y ejecucin de polticas pblicas propende a
1998 son la expresin de ese cambio en el discurso la reduccin del tamao y discrecionalidad del Estado;
poltico, pero sobre todo del cambio de las preferen- la racionalizacin y funcionamiento eficiente de las ins-
cias colectivas que se volvieron mucho ms sensibles tituciones pblicas, y la promocin de la actividad pri-
y receptivas al mismo y al liderazgo que lo promova. vada en combinacin con el Estado y las organizacio-
Pues, si bien es cierto que a lo largo de las dcadas que nes propias de la sociedad civil. Han ido creciendo pau-
se extienden entre 1958 y 1998 hubo partidos de iz- latinamente en los ltimos aos.
Venezuela 129
cin de la democracia representativa y la limitacin de
la democracia participativa como producto de la des-
Nosotros en Amrica Latina debemos prepararnos para valorizacin de la insustituible esencia representativa
establecer partidos con caractersticas propias, y, por
de la democracia y el uso caprichoso de su cualidad
supuesto, los modelos que vinieron de otras latitudes,
que definitivamente no sirvieron para el funcionamiento
participativa.
de nuestras democracias, deben ser sustituidos por par- La tentacin plebiscitaria se activa en un orden en el
tidos de nuevo tipo que, en teora, se privilegian los mecanismos de expre-
(Calixto Ortega, Movimiento Quinta Repblica). sin directa del cuerpo electoral y social, en un contex-
Venezuela 131
Las agrupaciones con fines polticos pierden el mo- como la representacin proporcional (293) adquirieron
nopolio de la representacin y de la postulacin de can- rango constitucional. La personalizacin del sufragio,
didatos, al consagrarse la figura de la postulacin por inicia- como principio en la composicin de los cuerpos cole-
tiva propia. Igualmente, otros espacios anteriormente giados, ha formado parte del nuevo repertorio de prin-
conferidos al exclusivo ejercicio partidista, como la elec- cipios poltico-electorales del pas desde finales de los
cin de cargos pblicos o la formulacin de leyes, aho- aos ochenta.
ra deben ser compartidos con la ciudadana, la cual tie- La frmula a travs de la cual se combinan cada uno
ne la potestad de postular o cuestionar las postulaciones de estos principios en la composicin de los cuerpos
de los titulares de los poderes pblicos, y debe ser con- colegiados est definida en la LOSPP, que contempla
sultada como requerimiento indispensable en la con- una mezcla de 50% de voto nominal y 50% de voto por
formacin de leyes. lista, y en el Estatuto Electoral del ao 2000, que rigi
los comicios de dicho ao, en el que se consagra una
Financiamiento de los partidos polticos combinacin de 60% nominal y 40% proporcional. Si
bien la LOSPP est vigente, su aplicacin se ha visto
El artculo 67 de la Constitucin de 1999 prohbe ex- limitada puesto que se promulg antes de la Constitu-
presamente el financiamiento de las asociaciones con cin de 1999 y, por lo tanto, no incluye las innovaciones
fines polticos con fondos provenientes del Estado. Este normativas, procedimentales o de diseo institucional
artculo modific el rgimen de financiamiento estable- de la misma; en lo que refiere al sistema electoral es
cido en la LOSPP, con la cual se buscaba evitar las posi- compatible con el texto vigente. No obstante, para las
bles perversiones que se podran generar al hacer de- elecciones del ao 2000, se consagr un esquema dife-
pender a los partidos slo de la iniciativa privada (Brewer- rente al de la LOSPP procurando reforzar la mayora
Caras, 2000; Rachadell, 2001). En la prctica, este art- oficialista, y las actuales autoridades electorales decidie-
culo deterior la capacidad de financiamiento autno- ron utilizar el Estatuto Electoral del ao 2000 que per-
mo de los partidos, lo cual puede constituir un elemen- di vigencia al cumplir su cometido de regular las elec-
to a favor de su debilitamiento. Diversos partidos y or- ciones de ese ao, como marco normativo de las ve-
ganizaciones no gubernamentales han buscado en or- nideras elecciones regionales y utilizar la modalidad 60/
ganizaciones internacionales de diverso tipo la provi- 40% nominal mayoritario/proporcional para la confor-
sin de fondos para sus actividades, dada la orfandad macin de los cuerpos colegiados regionales.
financiera en que quedaron luego de la consagracin de
esta norma16. Participacin de la sociedad civil
organizada en la postulacin de
Sistema electoral autoridades a los poderes pblicos
A diferencia de la Constitucin de 1961, que consagr Otra innovacin importante, inspirada en los valores
la obligacin de conformar los cuerpos colegiados aten- de la democracia participativa, es la inclusin de expre-
diendo al principio de la representacin proporcional, siones organizadas de la sociedad civil en la postulacin
en el texto vigente tanto la personalizacin del sufragio de candidatos a ocupar los cargos de los poderes Judi-
cial, Ciudadano y Electoral. Segn esta frmula, se dife-
rencian las funciones de postulacin de las de decisin,
16 En el contexto de la retrica nacionalista y anti-imperialista del rgi-
men actual, las organizaciones que han recibido recursos del exte- correspondindole las primeras a expresiones organi-
rior, en particular de los Estados Unidos, han sido tildadas de zadas de la sociedad civil, y la decisin a los partidos
golpistas, conspiradores, traidores, etc. (Ver pginas web oficialistas
como www.aporrea.com). Los casos ms notorios han sido los de
presentes en el parlamento.
las agrupaciones no gubernamentales Smate y Asamblea de Ciuda- Con estas innovaciones el constituyente procur
danos, cuyos directivos y asociados han sido acusados por la Fiscala superar el monopolio partidista de estas designaciones.
General de la Repblica con los cargos de conspiracin por haber
recibido financiamiento para sus actividades por parte del Nacional As se define un esquema complejo que para el caso de
Endowment for Democracy. La bsqueda de recursos en el exterior la designacin de los titulares del Poder Electoral (295)
es la consecuencia lgica del cierre del financiamiento pblico, al
cual s acceden de manera espuria los partidos y organizaciones aso-
y el Poder Ciudadano (279), contempla la conforma-
ciados al bloque en el poder. cin de un Comit de Postulaciones, compuesto por
17 Para el caso del Poder Electoral, ver Kornblith, 2003. por una ley habilitante aprobada por la Asamblea Nacional. El de-
18 A pesar de la especial consideracin que el constituyente tuvo para creto de este paquete de leyes caus gran polmica por no haber
con la participacin ciudadana en la formacin de leyes, algunos tomado en consideracin la opinin de la sociedad organizada, y
hechos polmicos han hecho dudar de su total cumplimiento. Resal- especialmente de ciertos grupos que se vean afectados por el conte-
ta, entre ellos, el decreto de 49 leyes por parte del Presidente de la nido de dichas leyes. La polmica escal hasta producirse un exitoso
Repblica en 2001, quien ejerca la potestad que le fuera conferida paro nacional de un da, el 10 de diciembre de ese mismo ao.
Venezuela 133
Sin embargo, el Estatuto Electoral promulgado en Siguiendo el esquema utilizado para seleccionar los
febrero de 2000, el cual rigi los comicios de dicho ao, tres representantes indgenas a la Asamblea Constitu-
no incluy ningn artculo referente a la participacin yente, los representantes indgenas a la Asamblea Na-
de las mujeres en las listas de candidatos a los cuerpos cional se escogen de tres regiones occidente, oriente
deliberantes, desaplicando la norma contenida en la ley, y sur (que comprenden 11 estados) y queda electo el
lo cual fue percibido como un retroceso en la promo- candidato que reciba la mayora de votos vlidos de su
cin de la representacin femenina. En las reglas de regin. Con respecto a la eleccin de los representantes
postulacin previstas para la convocatoria de las elec- indgenas al Consejo Legislativo y a los Consejos Muni-
ciones regionales del 2004, se mantuvo el criterio adop- cipales, la Constitucin establece que se tomar el cen-
tado en el ao 2000. so oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e
En la Asamblea Nacional, el organismo deliberante Informtica.
ms importante en el pas, las mujeres constituyen slo Como resultado de las elecciones de 2000, el parti-
un 10.55% de sus miembros, en un nmero de 17 muje- do indgena CONIVE (Consejo Indgena de Venezue-
res entre 161 diputados. De los trece partidos que lo- la) ocupa los tres escaos correspondientes a la repre-
graron escaos en la Asamblea Nacional como resulta- sentacin indgena en la Asamblea Nacional. Este par-
do de las elecciones de 2000, slo cinco (MVR- tido se lanz al ruedo electoral en el 2000 con el apoyo
CONIVE, AD, Primero Justicia, Proyecto Venezuela) del partido MVR. Hoy, los tres diputados de CONIVE
cuentan con mujeres entre sus representantes. todava forman parte de la coalicin oficialista en la
Asamblea Nacional, y uno de sus miembros, la diputa-
La participacin de los pueblos indgenas da Noel Pocaterra ha ocupado el cargo de Segunda
Vicepresidente de la Asamblea Nacional durante los
En la Constitucin vigente se consagra una variada gama ltimos tres aos.
de principios y disposiciones tendientes a proteger y pro- A diferencia de otros pases en la regin andina, la
mover a la poblacin indgena y a asegurar mecanismos poblacin indgena en Venezuela es escasa tanto en tr-
de representacin poltica especiales. En el Prembulo se minos relativos como absolutos, se estima que alcanza a
establece que Venezuela es una sociedad democrtica, 500 mil personas, de un total de cerca de 24 millones de
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural.... habitantes en todo el pas. Con el ascenso de Chvez y de
Se consagra la representacin obligatoria de tres di- su coalicin, ha habido un nfasis marcado en la promo-
putados indgena en la Asamblea Nacional, as como cin de los derechos y valores de esta poblacin. No
representantes indgenas en todos los cuerpos legislati- obstante, tal visibilidad y reconocimiento en el mbito
vos del pas, en los estados en los que se encuentran las constitucional no ha estado acompaado por mejoras
diferentes etnias indgenas. Ello supone que el elector sustantivas en los niveles de bienestar de esta poblacin.
indgena, adems de votar por representantes no ind- Cabe destacar que dentro del proyecto poltico en-
genas, tiene una capacidad de eleccin adicional para carnado por Chvez y sus aliados, la cuestin indgena
seleccionar representantes indgenas; a su vez, los vo- tiene un lugar prominente; y constituye un recurso para
tantes no indgenas de los estados en los que se eligen articular un discurso y un conjunto de alianzas polticas
dichos representantes tambin tienen el derecho de vo- en la regin andina (con movimientos de fuerte raz in-
tar por los mismos. En la prctica, esa nueva capacidad dgena en Bolivia y Ecuador, por ejemplo) y en otras
de decisin ha sido subutilizada, puesto que el nivel de latitudes, orientadas a conformar un bloque alternativo
votos nulos de esa eleccin, en el 2000, alcanz el 75%. de poder hemisfrico y global. As que, si bien el tema
Los trminos de su eleccin para la Asamblea Na- indgena en Venezuela no posee el peso cuantitativo o
cional, los Consejos Legislativos y los Consejos Muni- cualitativo caracterstico de otras realidades andinas o
cipales, debido a la ausencia de una ley orgnica que lo latinoamericanas, su activacin en el pas parece obede-
regulara, fueron tambin establecidos por la Constitu- cer a una lgica predominantemente poltico-ideolgi-
cin de 1999, en su Disposicin Transitoria Sptima. ca, que trasciende la situacin venezolana. Sin embar-
Dichos criterios fueron posteriormente recogidos por go, dada la realidad de la existencia de este factor nove-
el Estatuto Electoral de 2000, y son hasta el momento doso de representacin poltico-electoral, es de esperar
la nica normativa que regula la materia. que las dems organizaciones polticas comiencen a
bierno, conformando un multipartidismo inestable de
alta volatilidad y personalizacin, particularmente de-
pendiente de la dinmica confrontacional y coyuntural
del pas. En consecuencia, nuestras recomendaciones ciones con fines polticos especialmente para los par-
van dirigidas a reducir dicha desintitucionalizacin e ines- tidos polticos, que estimulen una mediacin de cali-
tabilidad en el sistema. La revisin de los lineamientos dad entre la sociedad y el Estado, lo cual debera redun-
fundamentales del actual sistema de partidos, consagra- dar en el fortalecimiento del sistema de partidos.
dos en la Constitucin de 1999, es imprescindible para En segundo lugar, la composicin y estructura in-
plantear una reforma profunda de dicho sistema. Sin ternas de estas organizaciones tambin deben ser revi-
embargo, esta revisin no parece posible a corto plazo, sadas, intentando promover un espritu de cuerpo cole-
por lo cual slo ciertas recomendaciones de carcter giado, de alcance mucho ms extendido en los distintos
puntual son por ahora posibles. campos del quehacer social, que les haga fortalecer su
En primer lugar, una revisin de la Ley de Partidos funcin mediadora entre el Estado y la sociedad.
Polticos de 1964 es indispensable. Dicha revisin debe Ello, a fin de revertir la tendencia hacia el personalis-
incluir: a) una reflexin y posterior definicin sobre qu mo y su consiguiente transformacin en simples maqui-
son las organizaciones con fines polticos, cmo se di- narias electorales, sustentadas en estrechas redes cliente-
ferencian de los partidos polticos y cul debera ser lares. Tal reestructuracin debera apuntar a la mejora
entonces la funcin y estructuracin de estos ltimos; y sustancial en la calidad de la participacin poltica y, por
b) un examen de los requisitos para registrar un partido ende, en la reduccin del nmero de partidos existentes,
poltico, debido a que los criterios establecidos en la cuya presencia en la realidad nacional no es un verdadero
Ley de Partidos Polticos de 1964, por ser muy laxos, han indicador de democratizacin o institucionalizacin, sino
permitido la proliferacin de una enorme cantidad de de dispersin al interior del sistema.
partidos, sin poner nfasis en la calidad de los mismos. En tercer lugar, desde el punto de vista doctrinario,
Esta alta proliferacin de partidos polticos no se ha en lo atinente a las disposiciones constitucionales sobre
traducido necesariamente en un sinnimo de mejor de- la materia, conviene fijar el espectro de los fines enten-
mocracia o participacin, sino que, por el contrario, ha didos como polticos en tanto que estos pueden ser
redundado en una severa dispersin de las alternativas exclusivos o compatibles con otros. De darse el ltimo
electorales con sus respectivos y perversos efectos so- caso, la mayora de las organizaciones tendran fines
bre la representacin proporcional; por lo mismo, ha polticos per se, puesto que de lo contrario se estara alu-
generado una extrema complejizacin de la organiza- diendo a las clsicas categoras de partido poltico y
cin de los comicios, incrementando enormemente los grupo de electores, establecidos en la Constitucin
costos de los mismos y banalizando la oferta de parti- de 1961. Tngase en consideracin la estabilidad de es-
dos mientras que contribuye a su descrdito. tas dos figuras: mientras la primera es permanente, la
La revisin de la Ley de Partidos Polticos, bajo los segunda slo se organiza para cada eleccin en particu-
parmetros antes sealados, debe, entonces, venir a la lar. Siguiendo las notas de Rachadell (2001), una futura
medida de disear nuevos criterios para las organiza- ley sobre organizaciones con fines polticos debera de-
Venezuela 135
finir los distintos tipos de stas, intentando prever un las mujeres, el retroceso consagrado en el Estatuto Elec-
rgimen jurdico sustancialmente diferente al que regla- toral, donde se desaplic la norma originalmente con-
mentaba a partidos y grupos de electores. Empero, esta tenida en la LOSPP que obligaba a los partidos pol-
recomendacin tendr cierta viabilidad en la medida en ticos a postular un mnimo de 30% de mujeres entre
que los partidos polticos puedan ejercer presin sobre sus candidatos, debe ser revertido. Ms an, deben fi-
el mximo rgano legislativo, a los efectos de hacer ms jarse nuevos parmetros que estimulen la participacin
clara su funcin y propsitos en la sociedad. De no ser de la mujer en los partidos polticos. Una inclusin equi-
as, es posible que organizaciones de la sociedad civil valente al 30% de la lista de candidatos no garantiza una
intenten ocupar espacios que podran estar naturalmente mayor y ms equitativa participacin de este sector. En
asociados a los partidos polticos o viceversa. Esta yux- pases como Noruega, los altos niveles de participacin
taposicin de competencias es una fuente potencial de poltica por parte de la mujer fueron logrados a travs
conflicto entre los componentes del sistema poltico del establecimiento de cuotas tanto en el sector pblico
cada vez ms numerosos, en virtud de la prolifera- como en los partidos polticos, las cuales, aunque pri-
cin de actores que emergen a partir de los preceptos mero experimentaron cierta resistencia, luego se con-
de la participacin, la personalizacin del sufragio, la virtieron en un aspecto intrnseco y ampliamente venta-
libre asociacin y la postulacin por iniciativa propia. joso de ese sistema poltico. Estas experiencias deben ser
En cuarto lugar, se requiere la revisin de la disposi- consideradas al disear un mejor sistema de inclusin de
cin constitucional que prohbe el financiamiento pbli- la participacin femenina en los asuntos pblicos.
co de los partidos polticos, lo cual depende de que los Finalmente, consideramos que los partidos polti-
partidos insistan en la necesidad de que el Estado provea cos, tradicionales y emergentes, deben repensar su es-
fondos para el ejercicio de su actividad. Esto garantiza- tructura y funcin en vista a la conformacin de un
ra, a juicio de Rachadell (2001), un mnimo de igualdad nuevo sistema de partidos. El debilitamiento del gobier-
entre las organizaciones polticas, a los efectos de hacer no de Hugo Chvez Fras, y el virtual resurgimiento de
conocer su mensaje a la colectividad y evitar, al mismo algunos de los partidos tradicionales, puede conducir al
tiempo, que aqullas se vean tentadas de favorecer inte- posicionamiento de estos actores sin una reflexin so-
reses privados (Brewer-Carias, 2000). Si bien el Estado, a bre las causas que llevaron a la crisis del sistema
travs del Consejo Nacional Electoral, tiene entre sus atri- bipartidista anterior. Debido a la actual coyuntura vene-
buciones regular lo concerniente a los financiamientos zolana, la tarea de repensar la nocin de partido y su
de estos grupos en cuanto a su licitud, cantidad y ma- funcin se ha visto truncada, hacindolos depender
nejo (Art. 67, segundo pargrafo), resta toda contribu- notablemente de las habilidades del lder carismtico para
cin que endose una necesaria equidad. As, pues, los obtener los votos necesarios en cada contienda electo-
partidos polticos u organizaciones polticas debe- ral. Como consecuencia, ha surgido una cierta pugna
ran insistir en este punto sobre la responsabilidad estatal entre algunos sectores de la sociedad civil y los partidos
en la materia, para evitar que la provisin de fondos par- polticos, a los cuales ven como maquinarias ineficientes,
ticulares pudiera desviar su accin hacia fines distintos a que se nutren de la sociedad organizada pero sin pro-
los estrictamente pblicos. El aporte estatal reducira el ducir mayores resultados. Este es el caso, especialmen-
extenso nmero de partidos que actualmente estn ins- te, de la tensin existente entre algunos focos de la so-
critos ante el Consejo Nacional Electoral. ciedad civil, los cuales rechazan el gobierno de Chvez,
En quinto lugar, se recomienda a los partidos abrir y gran parte de los partidos de oposicin, debido a la
espacios a individualidades que representen la diversi- incapacidad que aquellos le atribuyen a estos ltimos
dad tnica y cultural del pas. Aun cuando la presencia por concretar una salida a la crisis poltica que vive el
de mujeres y otras minoras indgenas es visible en el pas. As, para evitar una profundizacin de la inestabi-
seno de, por ejemplo, la Asamblea Nacional, esta pre- lidad y fortalecer las bases del sistema actual, los parti-
sencia debe hacerse mayor (particularmente al interior dos polticos deben reflexionar sobre su rol como agen-
de las organizaciones polticas). tes de agregacin y de canalizacin de las demandas de
Asimismo, es de vital importancia que las formas de la sociedad, para as desarrollar un sistema de partidos
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dad sean revisadas. Con respecto a la participacin de estructura de participacin.
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