IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

CDDI Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

II ENCONTRO NACIONAL DE PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES

SOCIAIS, ECONMICAS E TERRITORIAIS
21 a 25 de agosto, no Rio de Janeiro

OFICINA
COMO CRIAR UMA LINHA DE PESQUISA HISTRICA NO IBGE?
22 de agosto, s 14h
APRESENTAO DO RELATRIO PRELIMINAR

O projeto de uma linha de pesquisa em histria, que vimos articulando, , sem sombra
de dvida, uma novidade para o IBGE. Em que pesem diversos estudos pontuais, nada se fez
de sistemtico nesta rea. isto que se quer mudar. Mas, importante que se diga como
chegamos a um momento como este, que rene esforos e reflexes mltiplas, sobretudo de
estatsticos, gegrafos e historiadores.
Academicamente falando, chegamos aqui pelo impulso crescente da sociologia das
estatsticas, mencionada pelo professor Nelson. Este campo busca aprimorar a atividade
estatstica e seus produtos, ao tomar as estatsticas como uma modalidade de saber e uma
prtica de poder. Ao buscar analisar a trajetria das estatsticas, esta sociologia aparece ela
mesma como produto maduro de um processo histrico. Vivemos num Estado que, mais e
mais, governa com nmeros, e numa sociedade que, mais e mais, se organiza por nmeros.
Este o esprito que ora leva a estatstica a refletir sobre si, a situar-se como objeto.
Este o esprito que volta a congregar estatsticos e historiadores, h muito unidos pelos
mtodos de quantificao da histria econmica, que torna a congregar gegrafos e
historiadores, tradicionalmente ligados pela histria nacional, diplomtica e militar. Sim, uma
reaproximao, uma atualizao, mas sob outras bases. A tarefa de hoje e de amanh ser a de
pensar o processo de institucionalizao dos saberes estatstico e geogrfico no pas, e suas
aplicaes prticas por parte do poder pblico. Quer isto dizer que a interpretao da trajetria
do IBGE precisa estar comprometida com os percursos dos saberes de que herdeira.
Somente assim poderemos analisar o papel que o rgo tem desempenhado nos ltimos
setenta anos como agente poltico, na formulao de projetos nacionais. Engajado na nova
Histria das Instituies, este o referencial bsico que deve orientar uma linha de histria
nas instituies estatsticas e geocientficas.

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Diante disto e dos limites de exposio desta relatoria, a seguir faremos um resumo do
formato e das principais frentes de pesquisa apontadas no documento base, j incluindo a as
contribuies at agora encaminhadas. Documento que buscamos disponibilizar a todos os
interessados.
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Uma linha de pesquisa histrica, a nosso juzo, responderia por um programa de

trabalho formado em trs frentes: interna equipe, externa equipe mas interna ao IBGE, e
externa ao IBGE. Claro, a depender dos recursos disponveis, materiais, tcnicos, e, em
especial, humano, em equipe formada por historiadores, economistas, socilogos,
demgrafos, arquivistas, cientistas da informao, e vrios outros.
A primeira frente de aes traduziria a autonomia da equipe e sua liberdade na eleio
de temas e objetos de pesquisa. Nesta frente est reunido um nmero maior de propostas.

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Em primeiro lugar, uma linha de estudo sobre a participao da estatstica na

racionalizao do nosso Estado (por exemplo, na destinao e planejamento dos desembolsos
pblicos), suplantando o particularismo e a influncia de segmentos mais tradicionais do
campo econmico e religioso. Nesta linha, destacamos o estudo da propaganda estatstico-
censitria e da mobilizao dos smbolos por ela evocados, situado no campo do imaginrio
poltico e das representaes sociais. A propaganda jogou um papel decisivo tanto na
desconstruo das representaes tradicionais de poder, quanto na transformao das
representaes sociais. Na mesma direo aponta a pesquisa da histria dos registros pblicos
criados pelo Estado (a comear do registro civil, e chegando-se a vrios outros). Trao
bastante peculiar da histria do pas, a superviso sobre o registro civil e dos rgos por ele
responsveis, os cartrios, e os livros de registro, foi associada atividade estatstica, sob o
comando da Diretoria Geral de Estatstica, desde o incio da Repblica at a criao do IBGE.
Por a, j se pode ter uma idia do papel da estatstica na definio da personalidade jurdica
dos indivduos, base para o reconhecimento dos direitos, e na construo dos registros
pblicos dos quais ela deveria se servir, nunca criar.

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Em segundo lugar, deve configurar uma rea de pesquisa o estudo das revistas e das
sociedades cientficas vinculadas Estatstica e Geografia, reunindo a maior parte dos
principais nomes da estatstica e da geografia no Brasil e no mundo. So documentos
riqussimos para o estudo da formao e consolidao do campo cientfico de ambas as reas
no pas. Ao longo de seus 66 anos de existncia, divulgaram contribuies de grandes
intrpretes brasileiros, como Gilberto Freyre, Roger Bastide, Fernando de Azevedo, Delgado
de Carvalho, Roquete Pinto, Alceu Amoroso Lima, entre outros. Em suas pginas deu-se
muito do debate sobre a educao do pas nos tempos de Capanema, com contribuies do
prprio Amoroso Lima e vrios artigos de Ansio Teixeira e de Loureno Filho. Estas revistas
devem ser estudadas em perspectiva comparada, confrontadas a outros peridicos
expressivos, o que ajudaria a mapear a produo de consensos e dissensos nas elites e nos
campos cientficos do pas.

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Um terceiro e ainda mais substancial horizonte seria descortinado pela pesquisa
histrica da construo e da evoluo das categorias estatsticas. Atravs da anlise das
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minutas, relatrios e pareceres de comentaristas e equipes de recenseamento seria possvel

delimitar a extenso e o significado das categorias. Sempre polmicas, estas classificaes
primam pela descontinuidade existente entre os censos num mesmo mbito de investigao. E
so muitas essas categorias estatsticas.
Peguemos o exemplo da categoria cor. A categoria racial, como muitas outras, uma
construo histrica. No h nenhuma continuidade de significados entre a classificao racial
praticada na virada do sculo XX, informada pelo argumento do racismo cientfico, e a de
cem anos depois, no bojo das discusses e polticas multiculturalistas (por exemplo, gerando
as chamadas polticas positivas).
Tambm religio foi quesito que, por diversas vezes, deixou de ser pesquisado. Por
que certas categorias, mormente as de estatstica social como cor e religio, no foram
investigadas em determinados momentos histricos? Quando e como a presso poltica, seja
com o aval ou a resistncia da competncia tcnica, influenciou na delimitao e no modo de
execuo das categorias? Devemos ter em mente que a eliminao de certas opes de
classificao e a preferncia por outras na elaborao dos formulrios censitrios podem
afetar a escolha dos recenseados que se classificam nestas categorias, obtendo-se, com efeito,
resultados harmonizados com a imagem de pas que se quer produzir. Da mesma forma, o
ajustamento dos diversos grupos distribudos nas categorias de classificao social, mormente
raa e religio, no imune s variaes histricas de significado assumidas pela questo
racial ou religiosa, no entendimento da sociedade englobante. As categorias no so fixas,
sendo sempre acionadas em determinados contextos e relaes sociais. Podem ter um
potencial autoritrio, mas tambm inverter ou subverter esta mesma autoridade, dependendo
de quem, de onde e de quando fala, dos contextos histricos e sociais em que evocada. Por
isso, as categorias de classificao sempre marcam posies sociais, contribuindo tanto para o
reforo de prticas repressivas, como (porm, no s) na Primeira Repblica, quanto para
configurar direitos de minorias tnicas ou religiosas organizadas, como na atual conjuntura.
mais do que isso. A oscilao na investigao das diversas categorias estatsticas e a
pluralidade dos significados implicados nos contextos histricos de sua produo so um
grande desafio anlise social. Somente a pesquisa histrica pode identificar e delimitar a
continuidade existente na investigao oscilante das categorias, estipulando unidades mnimas
de comparao, assim como alertar para as falsas ou aparentes continuidades, que
escamoteiam a diversidade de metodologias e de objetivos (tcnicos e polticos), orientadores
das categorias.

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Uma quarta possvel convergncia de esforos contemplaria as geocincias. Esta

convergncia se desdobraria em alguns temas de pesquisa, enriquecidos com as valiosas
contribuies de Lucia Paschoal Guimares, Lucia Bastos, Guilherme Pereira das Neves e
Roberto Schmidt.
1) Uma histria das campanhas geogrficas dos viajantes estrangeiros e dos
brasileiros comissionados pelo governo imperial, de seus relatos geogrficos e
etnogrficos, e de sua relao com a construo de um olhar cientfico sobre o
espao brasileiro. Para pesquisar a construo histrica desse olhar, sugere-se
confrontar as investidas dos pioneiros da geografia no sculo XIX, nacionais e
estrangeiros, com os trabalhos de campo e as viagens de reconhecimento
amparados em metodologia cientfica, j em nome do IBGE, de gegrafos como
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Francis Ruellan e Leo Waibel, nos anos 40.

2) A pesquisa sobre a evoluo das representaes cartogrficas e de sua tecnologia,
situada entre a Histria Poltica e a Histria das Tcnicas, desde os pioneiros do
IHGB aos gegrafos modernos do IBGE.
3) A pesquisa sobre as relaes interinstitucionais tecidas entre o IBGE, o IHGB, a
SGRJ e o IPAGH. Sabe-se que, ao contrrio da rea de estatstica do IBGE, que de
incio centralizou e que hoje busca coordenar as entidades produtoras de
estatsticas pblicas, a rea de geografia nasceu e se alimentou da convivncia
entre diferentes espaos institucionais igualmente produtores de saber geogrfico.
Empreendimentos comuns, direcionamento polticos convergentes, quadros
institucionais intercambiveis, intermedirios e redes de influncia foram
construdos e levados a cabo desde o momento de concepo da geografia do
IBGE, quando Jos Carlos de Macedo Soares presidiu a todos estes espaos
geogrficos e alimentou estratgias simbiticas entre eles. Neste sentido, seria
interessante investigar o papel central do IBGE na formao do que tem se
convencionado chamar de cultura geogrfica brasileira, entendida como um
conjunto de representaes da disciplina, compreendendo conhecimentos, normas
e valores, partilhados por cientistas, intelectuais e polticos. O tema de
fundamental interesse, inclusive para as instituies congneres, pois o IBGE foi e
um espao nodal na integrao destas instituies. Esta pesquisa tambm se
harmonizaria com a necessidade de historicizar os saberes e prticas da geografia
do IBGE, um dos objetivos norteadores da linha.
4) A pesquisa sobre o papel do IBGE na formao dos gegrafos e do campo
geogrfico brasileiro; sobre este tema, vale dizer que o IBGE recebeu diversas
comitivas de gegrafos franceses, muitos dos quais ficaram muito tempo em seus
quadros. Parnteses: o Conselho Nacional de Geografia, integrante do IBGE, foi
por muito tempo o grande incentivador dos encontros e congressos internacionais
da rea no Brasil, entretanto, nunca organizou uma escola prpria (ao contrrio da
estatstica, por meio da ENCE); esta e outras situaes peculiares precisam ser
estudadas, explicando talvez a lenta perda de primazia para a academia na
renovao do debate intelectual das geocincias.
5) A investigao do papel estratgico do IBGE, e especialmente o da rea de
geografia, no planejamento da colonizao e do povoamento do Centro-Oeste,
inclusive na delimitao da nova capital. Sob o mesmo ttulo, sugere-se a
investigao da participao da vertente geogrfica do IBGE no planejamento
econmico brasileiro e a prpria contribuio do Instituto no desenvolvimento da
idia de planejamento, como sugere Roberto Schmidt.

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Uma quinta frente de atuao viria da histria da memria institucional, tomando-se a

prpria memria como objeto de estudo.
Foram muito variados os significados das mobilizaes dos fundadores ao longo do
tempo. Tambm o foi a necessidade de inventar novas tradies por parte de gestes que
precisaram (ou apenas quiseram) enfatizar a ruptura com o passado e superar mitos
fundadores a ele ligados para implementar projetos renovadores para a casa. Da mesma
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maneira, muitas vezes reivindicou-se a filiao a uma tradio solidamente instituda para
legitimar projetos, sustentar novas parcerias e empreendimentos do rgo. O alinhamento aqui
com o novo e crescente campo da Histria Oral, entendida como quadro terico-
metodolgico e no mera tcnica de constituio de acervos orais, o que j de longe vem se
praticando no IBGE.
Vale dizer que um investimento na histria da memria ajudaria a revitalizar a rea da
memria, funcionando em parceria direta com ela, realizando uma demanda contnua do seu
arquivo e orientando a construo dos acervos orais, de acordo com os problemas postos pela
pesquisa. Por demais, levaria mesmo a um repensar da memria institucional, revitalizando
sua importncia.

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Filiada Histria Econmica, teramos uma sexta grade de pesquisa. O estudo de

sries estatsticas pode revelar muito sobre as variaes e disparidades no desenvolvimento
das economias regionais do pas, confirmando ou desmentindo a historiografia tradicional.
Entendemos que deve caber ao IBGE engajar-se nos estudos do movimento de expanso
econmica, em diferentes temporalidades. No apenas por sua qualidade de guarda de
documentao estatstica, mas, principalmente, porque a construo de unidades mnimas de
comparao das sries estatsticas em perodos recuados, base dos trabalhos da histria
econmica, de competncia e autoridade do IBGE. E para esta tarefa herclea, de mdio a
longo prazo, deve-se contar, uma vez mais, com uma linha de pesquisa histrica capaz de
definir prioridades, colocar problemas que orientem uma seriao verdadeiramente
comparvel e selecionar a natureza das estatsticas e dos perodos que devem ser privilegiados
para uma a construo das unidades mnimas de comparao. E se quer que tudo seja feito em
consonncia com os debates e as novas perspectivas de investigao da universidade, em
dilogo aberto com a renovao dos objetos, abordagens e problemas que constantemente
redefinem os usos das fontes, das estatsticas em nosso caso.
Neste particular, um tema da maior envergadura e de competncia exclusiva do IBGE
foi muito bem sinalizado por Eustquio Reis. Trata-se da organizao da base de dados
municipais, atravs da construo das reas mnimas comparveis (AMC), o que permitiria a
utilizao dos modelos de dados de painel nas anlises histrico-comparativas. As mudanas
ocorridas nas reas e limites dos municpios impedem comparaes geograficamente
consistentes da evoluo temporal dos dados demogrficos, econmicos e sociais. Para
possibilitar comparaes consistentes no tempo necessrio agregar os municpios em reas
mnimas comparveis, ou seja, no menor nmero de municpios necessrio para que a rea
geogrfica conjunta permanea constante ao longo do perodo de anlise. A idia norteadora
aqui retroceder as AMC para perodos histricos to longos quanto possvel e relevante (ou
seja, que as reas no sejam demasiadamente abrangentes e o nmero demasiadamente
pequeno). A disponibilidade desses painis forma mais sistemtica e rigorosamente as
interaes entre condicionantes geogrficos, demogrficos, institucionais e tecnolgicos do
desenvolvimento histrico das diversas regies ao longo do sculo XX.
As prestimosas contribuies de Eustquio Reis revelam uma lacuna no atual
momento da construo de uma linha de histria, que deve merecer especial ateno de vocs.
Devemos subsidiar estudos e investidas numa desejvel frente de pesquisa em histria
econmica, por ser este o territrio clssico que desde muito tem vinculado a histria e os
historiadores estatstica.
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Numa segunda frente de aes, temas extra-equipe variariam conforme o programa

de trabalho institucional. Em ano de reviso desta ou daquela temtica tcnica, digamos a
agropecuria, ou as pesquisas industriais, poderiam ser agregados relatos histricos, revelando
trajetrias, e participar, com viso histrica, das polmicas conceituais e processuais no
entorno de certas categorias como raa, religio, e tantas outras, para o que muito valero
os trabalhos da primeira frente neste sentido. Mediante o conhecimento dos relatrios e
pareceres das comisses e dos tcnicos das pesquisas de mesma natureza j realizadas pelo
IBGE, pode-se evitar a repetio de erros, desnudar antigas dificuldades e obstculos
execuo da pesquisa.
Dessa forma, tanto o aspecto terico quanto o processual seriam fortalecidos,
facilitando em larga medida a preciso e o planejamento das operaes. A dinmica e a
demanda do trabalho institucional podero, assim, ordenar as categorias estatsticas a serem
estudadas; nesse vertente, para viabilizar os projetos seria preciso partilhar equipe.
patente nos textos temticos institucionais, mormente quando das revises das
pesquisas, a presena de snteses histricas. Entretanto, so to sintticas essas snteses que
acabam perdendo significaes. No obstante, revelam a importncia que se atribuem a essas
incurses histricas, que mais rica ainda seriam se feitas ao longo dos processos de reviso e
estudos, e no apenas como enfeite nos documentos institucionais.

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Numa terceira frente de aes, viriam temas em parcerias externas, seja com outros
rgos similares, seja com o mundo acadmico, atravs do estmulo a dissertaes de
mestrado, de teses de doutorado, e mesmo de linhas de pesquisa acadmicas; um esforo de se
despertar uma comunidade de pesquisadores, envolvendo-a. Os temas poderiam ser iniciativas
alavancadas na primeira frente do programa de trabalho e desenvolvidas por trabalhos
acadmicos e parcerias do IBGE com a universidade.
Um bom exemplo viria da prosopografia dos intelectuais mais notveis do IBGE.
Teixeira de Freitas, criador do rgo, um dos grandes artfices da Educao na Era Vargas,
integrante do movimento da Escola Nova, ao lado de Loureno Filho, Fernando Azevedo e
Ansio Teixeira, foi presidente da Associao Brasileira de Educao. Foi pioneiro do
pensamento municipalista, ao qual buscou dar fora poltica atravs do IBGE, e precursor de
todos os sistemas de informao do Brasil. Tambm foi dos quadros do IBGE a maioria dos
maiores gegrafos brasileiros do sculo XX. Eles muito merecem estudos prosopogrficos e
biografias coletivas.
Tais ibgeanos notveis poderiam ser estudados em parceria entre o IBGE e a
academia, ao retirarem-se as barreiras artificiais e esterilizantes que separam a sociedade
como objeto de estudo de um lado e os liames institucionais de outro, que acabam sendo
resgatados apenas pela estreita perspectiva da memria institucional, perdendo-se
inteiramente de vista o vis propriamente analtico.

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Em tempo, o acervo ibgeano, riqussimo, teria que ser organizado, classificado,

digitalizado e tornado disponvel, visvel, em diferentes mdias; isso ser vital para as
pesquisas histricas, bem assim, ajudando ao marketing institucional, com muitos mais
leitores e consumidores ocupando o espao do IBGE; a edio de tantas obras e sries
histricas teria como contraparte a dinamizao da demanda de pesquisa externa.
Uma linha de pesquisas histricas no pode escapar do compromisso com o acervo do
IBGE. Um dar-se a ver do acervo, cuja riqueza desconhecida dos prprios ibgeanos, seria
vital para que a academia, mais do que conhec-lo, possa reconhec-lo, como instituio
guardi de uma documentao privilegiada. Censos, colees de municpios e muitas outras
publicaes devem ser pesquisadas no IBGE, seu habitat natural, e no na Biblioteca
Nacional ou seus congneres. No se trata aqui de especular sobre as razes destas
informaes to desencontradas dos usurios sobre a documentao, mas de reverter este
estado de coisas por uma poltica de disseminao, que seria bastante favorecida por uma
linha de histria.
Invocando os laos tradicionais que nos unem no estudo das realidades constitudas e
constituintes, na reflexo conjunta sobre o tempo e o espao, gostaria de convidar a todos a
expor suas reflexes e dar incio aos debates.
Obrigado.

ALEXANDRE DE PAIVA RIO CAMARGO

Historiador e mestrando em Histrio (UFF)
Participante do projeto Histria das Estatsticas Brasileiras