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A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

S eguridad Social en
Amrica Latina y Conosur:
mitos, desafos, estrategias
y propuestas desde
una visin sindical

ERNESTO MURRO

FRIEDRICH
EBERT
STIFTUNG
A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S
O T R O S T I T U L O S

Evaluacin y Perspectivas de la
Accin Sindical en el Mercosur ALVARO CORONEL
Seguridad Social en Amrica Latina
y Conosur: mitos, desafos, estrategias
y propuestas desde una visin sindical ERNESTO MURRO

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de


sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la
Fundacin Friedrich Ebert.
Se admite la reproduccin total o parcial, a condicin de mencionar la
fuente y se haga llegar un ejemplar.
Seguridad Social en
Amrica Latina y Conosur:
mitos, desafos, estrategias
y propuestas desde
una visin sindical

ERNESTO MURRO

noviembre 2004

A N L I S I S Y P R O P U E S T A S
Ernesto Ramn Murro Oberln
Casado, 2 hijos, nacido en Montevideo el 20/01/1951.
Email: emurro@adinet.com.uy
Consultor externo de OIT desde 1998 a la actualidad en investigacin, formacin y
coorganizador de eventos sobre seguridad social. Consultor de diversas
instituciones nacionales e internacionales: CEPAL, ONU, Fundaciones, OPS,
instituciones gubernamentales, organizaciones sindicales nacionales e
internacionales. Miembro coordinador del Equipo de Representacin de los
Trabajadores en el BPS. Autor y coautor de diversas publicaciones.
Docente en seguridad. CoFundador de la Red Alternativa de Informacin sobre
Seguridad Social, sitio web en Internet (www.redsegsoc.org.uy). Comunicador de
temas de seguridad social y columnista. CoFundador del boletn trimestral
Noticias Buenas y de las Otras. Ex Director del Banco de Previsin Social del
Uruguay entre Octubre/1992 y Mayo/2001. Miembro redactor de la Resolucin de
la Comisin de Seguridad Social de la 89 Conferencia de OIT (Seguridad social:
Un nuevo consenso). Contraparte en diversos convenios de cooperacin tcnica.
Actuacin anterior: Maestro de Primaria, Docente de educacin primaria y
secundaria (19701972); Detenido poltico (19721977); Trabajador maderero
(19771992); Dirigente sindical de la industria maderera y de la central de
trabajadores uruguayos (PITCNT) entre 1983 y 1992.

FRIEDRICH EBERT STIFTUNG


FESUR Representacin en Uruguay
Plaza Cagancha 1145, piso 8
Casilla 10578, Suc. Pluna
email: fesur@fesur.org.uy
http://www.fesur.org.uy
Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40
Fax: [++598 2] 902 2941

Realizacin grfica integral: www.gliphosxp.com


Depsito Legal: 334.379/04
Indice
INTRODUCCIN _____ 5
1. ALGUNOS CONCEPTOS Y TENDENCIAS
INTERNACIONALES EN SEGURIDAD SOCIAL _____ 7
1.1 Conceptos y principios ______ 7
1.2 Las grandes tendencias internacionales ______ 9

EN
2. RESUMEN DE SITUACIN
AMRICA LATINA Y EL CONOSUR _____ 12
2.1 Sobre la situacin econmico social ______ 12
2.2 Los regmenes privatizados de capitalizacin individual ______ 16
2.3 Indicadores del desempeo de los regmenes
privados de capitalizacin individual ______ 18

3. ALGUNOS ESCENARIOS Y PROPUESTAS DE


CAMBIO EN LA SUBREGIN CONOSUR _____ 24
3.1 Propuestas de reformas y escenarios
en los pases del Conosur ______ 25

4. ACERCA DE LA SITUACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL


LATINOAMERICANO Y LA SEGURIDAD SOCIAL _____ 36
4.1 Movimiento Sindical Latinoamericano y Seguridad Social ______ 36
4.2 Movimiento Sindical del Conosur y Seguridad Social ______ 41

5. ALGUNOS DESAFOS, MITOS Y LNEAS ESTRATGICAS


SINDICALES EN SEGURIDAD SOCIAL _____ 43
5.1 Ocho Desafos ______ 43
5.2 Doce Mitos ______ 47
5.3 Cinco lneas estratgicas ______ 51
Introduccin

El siguiente documento de aporte al debate, es analizarse) colectivamente en esta temtica,


una actualizacin y presentacin nueva revisa- han existido importantes actividades de segui-
da de anteriores documentos1, eventos y dis- miento y formativas, organizadas por OIT,
cusiones, con el objetivo de contribuir a la con- ACTRAV, Fundacin Ebert, sindicales, etc.,
formacin de una poltica sindical y de alternati- nacionales, subregionales y regionales. Entre
vas de cambio en seguridad social, a partir de otras, su destacada participacin en la 89.
la actual coyuntura en materia de reformas en Conferencia de OIT en Ginebra y el Seminario
general y de las pensiones en particular, as de seguimiento de Via del Mar, ambos en el
como de los mitos y desafos del movimiento 2001, y el reciente de Montevideo, en agosto
sindical, principalmente en el Conosur. pasado, que han acumulado cuantitativa y cua-
litativamente.
Aunque existen antecedentes, es especialmen-
te desde setiembre de 1998 en Mxico, donde El presente aporte se resume en 5 captulos:
convocado por OIT Ginebra, que el movimien-
to sindical latinoamericano ha tenido algunas  el primero, analizando las grandes tenden-
oportunidades de analizar en profundidad (y cias internacionales y reafirmando algunos

1 En particular: El Dilema de la seguridad social en el Conosur, OIT Lima, Ernesto Murro, julio 2004; Una visin de la
seguridad social en Amrica Latina, ERT, 2004; Algunas pautas hacia una poltica sindical en seguridad social en Amrica
Latina, ERT, 2004, El movimiento sindical y la seguridad social en los pases del Conosur, FES Chile, 3/2004; todos
disponibles en www.redsegsoc.org.uy

5
conceptos claves y principios de la seguri-  el cuarto, considerado conjuntamente con
dad social; el quinto, lo sustancial de este aporte, de-
 el segundo, desarrollando un diagnstico sarrollando (a partir de algo de historia en
sinttico de la situacin de la seguridad el tema), la situacin del movimiento sindi-
social en la regin, en particular, los reg- cal al respecto;
menes de pensiones de capitalizacin in-  el quinto: pautas para una poltica sindi-
dividual. cal en la materia, a partir de lo que se de-
 el tercero, a resumiendo algunos escena- nominan 8 desafos, 12 mitos y 5 lneas es-
rios y propuestas de cambio en la subregin tratgicas.
Conosur;

6
1. Algunos conceptos y
tendencias internacionales
en Seguridad Social

1.1 Conceptos y principios


Inicialmente se repasarn algunos conceptos Habitualmente comprende lo que se denomi-
claves. na presupuestariamente GASTO PBLICO SO-
CIAL: conjunto de programas desarrollados por
La PROTECCIN SOCIAL, es un conjunto de el Estado con los objetivos de proveer deter-
polticas y programas gubernamentales y pri- minados bienes y servicios a la poblacin, in-
vados con los que las sociedades dan respues- cidir positivamente en la distribucin del in-
ta a diversas contingencias a fin de compen- greso, garantizar que los ciudadanos tengan
sar la falta o reduccin sustancial de ingresos acceso a ciertos bienes y servicios que se con-
provenientes del trabajo, brindar asistencia a sideran esenciales y lograr una mayor efica-
las familias con hijos y ofrecer atencin mdi- cia a travs del desenvolvimiento del capital
ca y vivienda a la poblacin, destacando que humano. Comprende cuatro rubros princi-
es un derecho fundamental de las personas2. pales: seguridad social propiamente dicha,
El concepto de POLTICAS SOCIALES est nti- salud (incluyendo alimentacin), vivienda y
mamente vinculado al de proteccin social. educacin.

2 Secretario General de ONU, Informe a la 39. Sesin de la Comisin de Desarrollo social de ONU, febrero 2001, NY, EE.UU.

7
Por su parte, la OIT3, define la SEGURIDAD SO- dad y a la justicia social. Tambin es importante para
CIAL como la proteccin que la sociedad pro- la integracin poltica, la participacin de los ciudada-
porciona a sus miembros, mediante una serie nos y el desarrollo de la democracia.
de medidas pblicas, contra las privaciones
econmicas y sociales que de otra manera Los PRINCIPIOS por su parte, son o deberan ser,
derivaran de la desaparicin o de una fuerte los cimientos que sostienen y conforman una
reduccin de sus ingresos como consecuen- poltica, un accionar. Tambin en seguridad so-
cia de enfermedad, maternidad, accidente del cial. Los principios cumplen o debieran cumplir,
trabajo o enfermedad profesional, desempleo, una triple funcin: Integradora4 (permitiendo dar
invalidez, vejez y muerte; y tambin la protec- soluciones coherentes a los casos no previstos);
cin en forma de asistencia mdica y de ayu- Interpretativa (permitiendo dar soluciones a los
da a las familias con hijos. El convenio 102 casos dudosos); Informadora (inspirando y de-
define 9 prestaciones principales especficas terminando las nuevas normas a dictarse).
de seguridad social: asistencia mdica, pres-
taciones monetarias de enfermedad, de des- La Resolucin de la 89 Conferencia Interna-
empleo, de vejez (jubilaciones, pensiones), de cional de OIT de 2001, defini en su Conclusin
accidentes de trabajo y enfermedades profe- 4, que todos los sistemas de seguridad social,
sionales, familiares, de maternidad, de invali- deberan ajustarse a ciertos principios bsicos:
dez o discapacidad, de sobrevivientes.
 prestaciones seguras y no discriminatorias;
La seguridad social es un derecho humano  administracin sana y transparente con cos-
fundamental, no cualquier derecho. En la tos administrativos tan bajos como sea fac-
Declaracin Universal de Derechos Humanos, tible;
1948, artculos 22 y 25, se afirma que Toda  con fuerte participacin de los interlocu-
persona, como miembro de la sociedad, tiene tores sociales;
derecho a la seguridad social, hacindose  con confianza pblica (...) para lo cual es
expresa referencia a las distintas prestaciones. esencial una buena gobernanza.

Como derecho humano fundamental, lo ratifi- Sin perjuicio de ello, la redistribucin de la ri-
c recientemente la importante Resolucin de queza debe ser considerada tambin como un
la 89 Conferencia Internacional del 2001, Un objetivo fundamental de la Seguridad Social, y
nuevo consenso, en su numeral 2, y ello no ms an desde una perspectiva sindical.
es un hecho menor, para la definicin de una
poltica sindical en seguridad social como prio- En trminos generales, los principios funda-
ridad de su accionar: mentales, de mayor reconocimiento en el m-
bito internacional, son los siguientes:
La seguridad social es muy importante para el bien-
estar de los trabajadores, de sus familias y de toda la
sociedad. Es un derecho humano fundamental y un
 Solidaridad
instrumento esencial para crear cohesin social, y de ese
 Universalidad
modo contribuye a garantizar la paz social y la inte-
 Igualdad Igualdad de trato
gracin social. Forma parte indispensable de la polti-
 Suficiencia o integridad
ca social de los gobiernos y es una herramienta impor-
 Participacin
tante para evitar y aliviar la pobreza. A travs de la
 Obligatoriedad
solidaridad nacional y la distribucin justa de la car-
 Responsabilidad del Estado
ga, puede contribuir a la dignidad humana, a la equi-

3 OIT: Introduccin a la Seguridad Social, 1984.


4 Amrico Pl Rodrguez Los principios del derecho al trabajo, Bs. Aires, 1978.

8
Estos conceptos se consideran importantes a
efectos del desarrollo de este aporte y del en-  las reformas no estructurales o para-
care del tema por el movimiento sindical. mtricas con modificaciones dentro de
los sistemas pblicos nacionales que se
mantienen como fundamentales, no ex-
1.2 Las grandes tendencias cluyendo la complementariedad.
internacionales
Prcticamente todos los pases en las diferen-
tes regiones del mundo estn analizando op- Se dice por ejemplo, que en pensiones, las
ciones de reforma de la seguridad social. Para nuevas reformas estructurales va capitaliza-
unos la prioridad es superar el dficit fiscal, cin individual (CPI) en general administradas
para otros compensar los efectos de los cam- por sociedades annimas, produciran deter-
bios demogrficos o simplemente reordenar minados efectos y cumpliran los siguientes
regmenes que han sido distorsionados por objetivos:
medidas de coyuntura.
 disminuir el peso de la seguridad social en
Los puntos de partida varan sustancialmente las finanzas del Estado;
entre las diferentes regiones.  estimular a efectuar aportes disminuyendo
Pueden esquematizarse, en el mundo, dos la evasin y aumentando la cobertura;
grandes tendencias en materia de reformas,  brindar ms alternativas y libertades al tra-
especialmente en pensiones y en salud, aun- bajador;
que tambin en otras prestaciones como ries-  reforzar la solidaridad y mejorar las pres-
gos del trabajo, e incluso recientemente en taciones;
Chile en desempleo:  crear ahorro nacional;
 generar un mercado de capitales o desa-
rrollarlo donde ya existiera;
 las reformas estructurales o para-  ofrecer mejores expectativas a las nuevas
digmticas5 con reformas sustancia- generaciones;
les de los sistemas, con capitalizacin  desarrollar el empleo, la competitividad y
individual, por seguro individual y ad- la productividad.
ministracin privada total o parcial de
los regmenes; se las conoce tambin La experiencia en Amrica Latina, muestra
como el modelo de tres pilares o multi- categricamente que en general estos objeti-
pilar del Banco Mundial, pero donde se vos propagandeados extensa e intensamen-
prioriza el segundo pilar (el de capitali- te, no se han cumplido7.
zacin individual de administracin pri-
vada lucrativa), como parte de las pol- Las principales caractersticas de las reformas
ticas del llamado Consenso de Was- paramtricas, no estructurales, especial-
hington o de las denominadas polti- mente aplicadas en los pases desarrollados
cas de ajuste estructural6 y; del mundo, son:

5 Por ampliacin de caractersticas, ver ms adelante en este mismo captulo, las tres variaciones de este modelo o tendencia
de reforma: sustitutivo, mixto y paralelo.
6 Una primera formulacin del llamado Consenso de Washington se debe a John Williamson del Instituto de Economa
Internacional (Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las polticas econmicas); y data de 1990.
Recientemente el mismo autor resumi lo que pide no se denomine Consenso de Washington II, publicado en setiembre
2003 en Finanzas y Desarrollo, donde sustancialmente ratifica las 10 reformas de poltica econmica y lo que define como
sus aciertos. Disponible en www.redsegsoc.org.uy
7 Por ampliacin puede verse, el siguiente captulo y diversos documentos disponibles en www.redsegsoc.org.uy sobre ello de
OIT, AISS, la Universidad de Cambridge, CEPAL, Stiglitz, Nicholas Barr, etc.

9
 Modificaciones de las prestaciones gene- de agosto 2002). En Europa central y oriental,
rales o especficas, como forma de com- en varios pases tambin se ha revertido la si-
partir los costos crecientes de la relacin tuacin por movilizaciones sociales, sucesos
de dependencia. En mayora, apuntan a polticos o para cumplir las condiciones de in-
jubilados de altos ingresos. greso a la Unin Europea de mayo pasado. En
 Modificaciones en la frmula para el clcu- Rusia, por ejemplo, el propio Banco Mundial
lo de las prestaciones: en general se au- no apoy la privatizacin de las pensiones.8
mentan los aos.
 Modificaciones en la edad de jubilacin y Los pases desarrollados con estructuras de-
en los aos requeridos de trabajo en com- mogrficas envejecidas, desarrollo econmi-
binacin con jubilacin parcial, anticipada. co sostenido, menores inequidades en la dis-
 Ajustes por costo de vida u otras variables. tribucin y con una cobertura quasi universal ,
 Aumentos en las tasas de cotizacin pro- evalan elementos de reforma paramtricos,
gresivamente en general. no estructurales, ms adecuados para garan-
 Igualdad de trato entre hombres y mujeres. tizar la continuidad de los sistemas pblicos,
 Incremento de los regmenes complemen- preservando sus aspectos bsicos de solidari-
tarios en los sistemas de seguridad social. dad. La privatizacin en el sentido de una im-
plicacin del sector privado con fines lucrati-
Este camino se intenta ocultar como alternati- vos, se ha desarrollado poco y nada hace pen-
va en la regin. Se considera necesario que el sar que, aparte de la oferta de pensiones com-
movimiento sindical analice esta situacin. plementarias, sea probable un crecimiento sig-
nificativo en el futuro prximo.
En el mundo existen hoy ms de 200 pases:
regmenes de capitalizacin individual tipo AFP, Monika Queisser9, resume las principales cr-
AFAP, AFJP, existen slo en unos 15 de ellos, ticas de la OIT y la Asociacin Internacio-
en Amrica Latina y Europa central y oriental. nal de la Seguridad Social (AISS) al modelo
Y adems, estos regmenes de capitalizacin del Banco Mundial, que se comparten (ver
individual administrados por el sector privado, recuadro en pgina siguiente).
en varios pases, se estn revirtiendo; por
ejemplo en 4 de los 12 de Amrica Latina: se El movimiento sindical latinoamericano las de-
ha suspendido su aplicacin en Nicaragua (re- fini de modo similar, y lamentablemente en
cientemente en julio 2004) y Ecuador, se ha este quinquenio, la realidad ha dado an ms
derogado en Venezuela (diciembre 2002) y se razn a sus crticas en perjuicio de millones de
est en proceso de revisin en Argentina (des- latinoamericanos/as.

8 Asimismo es interesante analizar las posiciones del movimiento sindical en estos procesos: ha tenido diferencias, contradic-
ciones, en algunos casos apoyos a las reformas privatizadoras y hasta actitudes vacilantes ante los ms recientes procesos
de revisin de las mismas.
9 Revista Internacional de la Seguridad Social; 2/2000.

10
 No se preocupa lo suficiente de formular medidas de reforma coherentes dentro del siste-
ma y de alguna manera exacerba la crisis en los sistemas vigentes;
 Pasa por alto la incertidumbre acerca de los futuros niveles de pensin, inevitable si los
beneficios dependen del mercado de capitales;
 Hace caso omiso de la imposicin de riesgos de vida tales como la pobreza, el desem-
pleo de larga duracin, la invalidez y la enfermedad slo al individuo, como es inevitable
si el nivel de la pensin depende directamente de las cotizaciones,
 Exagera la magnitud del problema demogrfico en los sistemas de reparto la OIT cree
que la mayora de stos puede consolidarse subiendo cuidadosamente el lmite de
edad e introduciendo pequeos ajustes en las prestaciones;
 Se desentiende de las proyecciones respecto de los costos totales de la seguridad social,
de los que forma parte el gasto en concepto de pensiones los clculos de la OIT indican
que hasta mediados del siglo ser posible financiar incluso los sistemas de seguridad so-
cial europeos onerosos;
 Que todos los sistemas que a la vejez de una persona transfieren activos tienen que ser
financiados a partir del PBN corriente y que la generacin econmicamente activa tiene
que renunciar a una parte de su consumo para financiar el de los beneficiarios (ya sea
por intermedio de transferencias, impuestos o cotizaciones directos o por la va de la
adquisicin compulsiva de dinero o activos fijos por la generacin de beneficiarios);
 Slo se ocupa de pensiones y no cubre el riesgo de invalidez o deceso de los asegura-
dos, en forma compatible con el resto del sistema;
 Pasa por alto el riesgo implcito que encierra para los gobiernos la garanta que deben
suministrar en los sistemas nacionales capitalizados.

11
2. Resumen de
situacin
en Amrica Latina
y el Conosur

2.1 Sobre la situacin importante que los trabajadores estn cubier-


econmico social tos de los diferentes riesgos por la seguridad
social. El dficit primario de trabajo decen-
Se muestran algunos indicadores en particular. te, al 2002, afectaba a 93 millones de trabaja-
Si bien a ritmos decrecientes, la poblacin de dores latinoamericanos y caribeos, 30 millo-
la regin, tendr un importante crecimiento en nes ms que en 1990.
los prximos 50 aos, lo cual permite identifi-
car un primer desafo en cuanto a la necesi- El crecimiento del sector informal en la econo-
dad de creacin de empleos que absorban la ma pasa del 44,3% en 1990 al 47,9% en 1998,
mayor oferta de trabajo. Ser necesaria la superando el 50 % en la actualidad. Recientes
creacin de ms de 121 millones de puesto de estudios de CEPAL10, muestran la alta infor-
trabajo en un plazo de 25 aos para absorber malidad en menores de 25 Aos y tambin en
la nueva oferta de mano de obra y abatir el mayores de 50, en stos casos con porcenta-
desempleo actual. Desde el punto de vista del jes superiores al 50 %.
bienestar social importar no solo la creacin Asimismo, los programas de seguro de des-
de la cantidad de empleos suficientes, sino tam- empleo tienen poco desarrollo en la regin
bin la calidad de los mismos. En particular ser aumentando la desproteccin.

10 Andras Uthoff, exposicin el 28/09/2004 en Seminario FES Chile.

12
Sin embargo, la evolucin de la relacin de la tes que proveen el financiamiento externo. En
dependencia11 nos ndica que la regin no ten- particular el patrn actual de crecimiento ha
dr una presin demogrfica negativa en los sido incapaz de combatir la pobreza y mejorar
prximos 50 aos, aunque igualmente las pol- la distribucin, adems de como se ha dicho,
ticas sociales, en particular las de seguridad de generar empleos de calidad suficientes.
social, deberan atender la circunstancia del En cuanto a lo financiero, la tasa de crecimiento
envejecimiento de la poblacin de la regin de la deuda externa y de sus intereses (pro-
en su diseo. Este tema se analiza tambin ms medio de 6,9 y 7,9 % en los noventa), es ms
adelante al referirse a los mitos, sin perjuicio del doble del incremento del PBI (3,3 % ).
de lo cual, es interesante conocer las medidas Por otra parte, como tambin lo seala CEPAL,
que en los pases desarrollados se aplican, as las tasas de inversin permanecen bajas y el
como las recomendaciones de la OIT al res- ahorro domstico no aument.
pecto: una transicin gradual y flexible de la vida
activa a la jubilacin; el desarrollo de medidas Se torna indispensable el cambio sustancial de
necesarias para impedir la discriminacin, es- dicho modelo.
pecialmente en los trabajadores/as mayores;
polticas de formacin y reeducacin profesio-
nal (educacin permanente) especialmente para 218 millones de personas sin seguridad
trabajadores/as mayores; aprovechamiento de social, 140 millones sin asistencia de
las nuevas tecnologas especialmente para las salud, 121 millones de demasiado po-
personas mayores y con discapacidad; la adop- bres,117 millones de campesinos po-
cin de medidas para que puedan permanecer bres, 107 millones de personas que vi-
ms tiempo y ms atractivamente en el trabajo; ven en zonas remotas13.
afrontar el desafo de la seguridad social de dar
respuesta eficaz al cambio de las estructuras
familiares y estilos de vida garantizando igual- El gasto pblico social sufri una reduccin
dad de trato para hombres y mujeres, por ejem- importante en la dcada del 80 y se recuper
plo en edad de retiro y pensin de sobrevivencia; en los noventa, incrementndose del 10,1% al
mecanismos de transferencias sociales con 12,4% del PBI. La composicin del gasto p-
financiamiento justo; equilibrio entre los costos blico social por pas y por rubro, puede obser-
de asistencia mdica con los positivos efectos varse en el Cuadro 1.
de que los trabajadores mayores gocen de bue-
na salud; el anlisis de los efectos de la migra- Tanto a nivel agregado del gasto como en se-
cin con el envejecimiento; garantizar un enve- guridad social existe una gran disparidad en-
jecimiento decente; reducir la invalidez a largo tre los pases. Las cifras de seguridad social
plazo; mitigar los efectos del VIH/SIDA. reflejan, a modo de una primera aproximacin,
que en la mayora de los pases existe un de-
En lo econmicofinanciero, luego de la d- sarrollo bajo de los programas de seguridad
cada prdida12 se implementaron polticas de social en su conjunto.
estabilizacin y de ajuste estructural en la re-
gin, retomndose una senda de crecimiento Un aspecto sustancial, es la cobertura. Una
econmico, pero el mismo ha sido muy limita- forma de medirla, es por la poblacin mayor
do y ha demostrado ser inestable y acentua- de 60 aos cubierta por pasividades14 (ver
damente dependiente de la lgica de los agen- Grfico 1).

11 Relacin entre la poblacin de 0 a 14 aos, ms los mayores de 65, y la poblacin en edad de trabajar (de 15 a 64 aos).
12 As se ha denominado a la dcada de los 80 dado el grave retroceso econmico y social que sufri la regin.
13 Seminario OITOPS, 1112/1999, Mxico.
14 Para las zonas urbanas, del rgimen de jubilaciones y pensiones.

13
CUADRO 1. GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PBI. BIENIO 20002001.
Vivienda y
Pas TOTAL Educacin Salud S. Social Asist. Social
Argentina 21.6 5.0 5.0 9.2 2.4
Bolivia 17.9 6.5 3.7 4.6 3.2
Brasil 18.8 3.8 3.0 11.8 0.2
Chile 16.0 4.1 2.8 7.4 1.7
Colombia 13.6 3.9 4.3 4.4 1.0
Costa Rica 18.2 5.0 5.3 6.2 1.8
Ecuador 8.8 3.0 1.1 4.6 0.2
El Salvador 4.2 2.6 1.5 0.1 0.0
Guatemala 6.2 2.6 1.1 1.1 1.5
Honduras 10.0 5.8 3.1 0.2 0.9
Mxico 9.8 4.1 1.9 2.8 1.1
Nicaragua 13.2 6.1 4.8 0.2 2.2
Panam 25.5 6.0 8.2 5.7 5.6
Paraguay 8.5 4.0 1.1 3.2 0.2
Per 8.0 2.5 1.8 3.3 0.6
R. Dominicana 7.6 3.6 1.9 1.4 1.5
Uruguay 23.5 3.4 2.8 16.9 0.5
Venezuela 11.3 5.0 1.4 3.6 1.3
Promedio simple 13.8 4.2 3.1 5.1 1.4

Fuente: CEPAL. Panorama Social 20022003.

GRFICO 1.
Proporcin de personas con 60 aos o ms cubiertas por jubilaciones o pensiones
Ao 1997

81
80

67
62 61
60

48

39
40
33

26
23
21 20 18
20 17 17 16
11
8

0
y a il le a ia o y ia or or a a la s io
gua ntin Bras Chi anam ta Ric Boliv Mxic ragua lomb alvad cuad aragu inican nezue ndura med ple
Uru Arge P Cos Pa Co El S E Nic Dom Ve Ho Pro Sim
R.

Fuente: CEPAL. Panorama social 19992000. Sobre la base de las Encuestas de Hogares.

14
El promedio simple para los 16 pases de la punto porcentual, en tres no existe ninguna
regin es del 33% y solo 4 pases superaban incidencia y en el promedio simple la reduc-
el 50% de cobertura. cin de la pobreza es de tres puntos porcen-
tuales.
Un anlisis similar se puede realizar acerca del
impacto de los programas de pensiones en El mayor desafo que tienen los programas de
los niveles de pobreza (ver Grfico 2). seguridad social y el movimiento sindical en
Amrica Latina, es ampliar sus niveles de co-
Una vez ms se ordenaron los pases de iz- bertura en el marco del cambio de los mode-
quierda a derecha segn la incidencia positi- los econmico sociales y polticos, que han
va en abatir los niveles de pobreza sea ma- imperado histricamente en la regin: de no
yor o menor. As en Uruguay el programa IVS revertirse los bajos niveles de cobertura en un
reduce la cantidad de hogares pobres a ms futuro ser creciente la cantidad de personas
de la mitad, en Argentina exactamente a la que no tendrn ingresos para su subsistencia,
mitad, en 7 pases la reduccin es de solo un lo cul plantea un enorme desafo.

GRFICO 2.
Incidencia de la previsin social en los niveles de pobreza
Ao 1997

70
66 67 67 67

60

51
50
50 47 48
43
42
40 40 41 40 41 39
40 39 38 38
36
32 32
30 28
24 24 25
21
19
20 17
14
12
10
6

0
y a e a il r a y a a r a s a
ua ntin Chil Ric Bras vado mbi gua zuel olivi uado ragu dura xico ican edio le
ug e ta l lo ra ene B Ec a n rom mp
Ur Arg Co
s S a Co P a V i c Hon M mi
P Si
El N Do
R.
Pobreza efectiva.
Pobreza simulada.

Fuente: CEPAL. Panorama Social 19992000. Sobre la base de las Encuestas de Hogares.

15
2.2 Los regmenes privatizados de Barr concluye que en las cuentas individuales
capitalizacin individual capitalizadas es la persona la que enfrenta to-
das las incertidumbres y todos los riesgos,
Las modificacin ms importante ocurrida en mientras que en los regmenes de seguro so-
la dcada de los 90 en materia de seguridad cial, de seguridad social solidaria, es riesgo y
social ha sido lo que se denomina reforma es- las incertidumbres son compartidos por los
tructural de los sistemas IVS, introducindose pensionados, por los trabajadores aportantes,
un rgimen de ahorro individual tambin lla- por las empresas contribuyentes o los contri-
mado de Capitalizacin Plena Individual (CPI). buyentes futuros.

Una caracterstica central de los regmenes de En este mismo sentido, tambin la Conclusin
CPI es que la prestacin es indefinida. Esto 13 de la 89. Conferencia de OIT, es categri-
es, en los regmenes pblicos solidarios, ya sea ca: En los sistemas de pensiones con presta-
bajo el rgimen financiero de reparto o de ca- ciones definidas basadas en el reparto, el ries-
pitalizacin colectiva, se fija una regla15, dada go se asume colectivamente. En los sistemas
la cual el monto de la prestacin queda esta- de cuentas de ahorro individuales, en cambio,
blecida en funcin de los salarios. Sin embar- son las propias personas las que asumen el
go en los sistemas de CPI la prestacin es in- riesgo.
cierta por varios factores:
 depender de la expectativa de vida al Las tres variaciones del modelo de CPI ob-
momento del retiro, servados en Amrica Latina, son18:
 de la rentabilidad que hayan obtenido los
fondos en el mercado de capitales16 y Sustitutivo: el antiguo sistema pblico de pen-
 de las comisiones que cobren las AFP y siones es abolido y reemplazado por uno nue-
las Compaas de Seguros que paguen la vo, con un rgimen financiero de capitaliza-
renta vitalicia que se fijan libremente.. cin plena individual que alimenta una cuenta
individual del asegurado, cuyos recursos se
Se pueden resumir en 3 riesgos y 3 incerti- invierten una vez deducidas las comisiones
dumbres, las que enfrentan los regmenes de de administracin y de fallecimiento e incapa-
pensiones17: cidad y se capitalizan sus rendimientos. El
monto de la prestacin es indefinida, por cuan-
Incertidumbres, cuando la probabilidad de re- to, si cumpliera los requisitos de elegibilidad,
sultados potenciales no es conocida o estimada:
el asegurado recibir una pensin que depen-
 conmociones macroeconmicas; der del monto de las cotizaciones netas de
 sacudidas demogrficas; comisiones realizadas cuenta individual, su
 riesgos polticos
rendimiento a lo largo del tiempo y la esperan-
Riesgos, cuando la probabilidad de resultados za de vida del afiliado al momento de su retiro.
potenciales puede ser conocida o estimada: En este modelo los riesgos vinculados a la ren-
 riesgo de gestin por incompetencia o frau- tabilidad recaen en los asegurados, mientras
de; que el Estado asume el riesgo, generalmente,
 riesgo de inversin; de que los asegurados que hayan cumplido
 riesgo de mercado de las rentas vitalicias. con los requisitos de la prestacin no alcan-

15 En base al promedio salarial de determinado perodo y a una tasa de reemplazo que se aplica sobre dicho promedio, la cual
se fija en funcin de los crditos laborales y la edad del retiro.
16 No se asegura una rentabilidad mnima.
17 Nicholas Barr: Reforma de las pensiones: mitos, verdades y opciones polticas, AISS, 6/2002, Revista Vol. N 55, Nro. 2.
18 Se sigue aqu la tipologa utilizada por Carmelo Mesa Lago en diversos trabajos: Estudio Comparativo de los costos fiscales
en la transicin de ocho reformas de pensiones en Amrica Latina, CEPAL, 3/2000 y otros.

16
cen a completar el capital necesario para ase- CUADRO 2. TIPO DE RGIMEN DE PREVISIN

gurar una pensin mnima. SOCIAL A JUNIO 2003

Realiz Tipo Ao
Paralelo: No se elimina el sistema pblico de reforma de de la
reparto, pero se termina con su monopolio y Pases estructural? reforma reforma
es convertido en la alterativa a un nuevo siste-
Argentina S Mixto 1993
ma de CPI, con el cual compite.
Bolivia S Sustitutivo 1996
Mixto: El sistema pblico es reformado y pasa Brasil No Paramtrica 1988
a ser un componente del esquema, que se 1995
2003
combina con la nueva modalidad de CPI. El
sistema pblico reconoce una pensin bsica Chile S Sustitutivo 1981
de prestacin definida en determinadas condi- Colombia S Paralelo 1993
ciones y el de CPI una pensin complementa- Costa Rica S Mixto 2001
ria (prestacin no definida)
Ecuador Si Sustitutivo 2002
El Salvador Si Sustitutivo 1996
En el Cuadro 2 se indica que pases realizaron
reformas de tipo estructural y su modelo, as Honduras No
como los que no la realizaron o estn en pro- Guatemala No
ceso de revisin. Mxico S Sustitutivo 1995
Nicaragua S Sustitutivo 2001
Doce de los 18 pases considerados, 12 ha-
ban realizado reformas estructurales al ao Panam No
2003, siendo 7 de tipo sustitutiva, 2 de tipo Paraguay No
paralelo y 3 de tipo mixto. Como se ha seala- Per S Paralelo 1997
do, 4 estn en proceso de revisin: Argentina,
Repblica
Venezuela, Ecuador, Nicaragua. Dominicana S Sustitutivo 2001
Uruguay S Mixto 1995
Brasil desarrolla por su parte un claro ejemplo
de reforma paramtrica no estructural, y es el Venezuela No Paramtrica 2002
nico pas reconocido por OIT y el Banco Mun-
Fuente: elaborado en base a informacin de la Asociacin
dial, que han mejorado su cobertura a partir Internacional de Seguridad Social.
del proceso de reforma iniciado en 1988 hasta
el presente. All se decidi, luego de un largo
anlisis, no realizar una reforma estructural19,
entre otras razones, por el costo financiero
estimado de la transicin: 202 % del PBI.

19 Por ampliacin: El sistema de seguridad social brasileo Francisco E. Barreto de Oliveira y Kaizo Iwakami Beltrao, Revista
AISS 1/2001; Aspectos sociales y previsionales en el Brasil Vinicius Pinheiro Carvalho, AISS y MPAS, 5/2000; Reformas
a la seguridad social en Brasil Waldeck Ornlas 8/2000, (Ministro de Previsin y Asistencia Social 19982001, hoy Senador..

17
2.3 Indicadores del desempeo nisterio de Hacienda de Chile, especialista en
de los regmenes privados de Seguridad Social, Alberto Arenas de Mesa, se-
capitalizacin individual alaba que en Chile el gobierno est preocupa-
do porque se exigen 20 aos y hay gente que
En esta seccin se presentan algunos indica- no va a llegar a esos 20 aos, obligando a una
dores sustanciales del desempeo de regme- participacin mayor del Estado en el suministro
nes de CPI.20 de pensiones mnimas y asistenciales.

Un reciente estudio encargado por el gobierno


2.3.1 Alcance los regmenes: relacin afiliados/
a CENDA23 muestra que el promedio de coti-
cotizantes y densidad de cotizacin
zacin anual es de slo menos de 5 meses
Como se observa en el Cuadro 3, para el con- (4,96 meses por ao) y peor para las mujeres
junto de los pases slo el 39% de los afiliados y los pobres...
se encuentra realizando aportes lo que equi-
vale al 23% de la PEA. Histricamente el por- En la misma actividad el Especialista Principal
centaje cae. Sin duda tambin un enorme de- de Seguridad Social del ETM de OITChile,
safo para el movimiento sindical: 60 millones Fabio Bertranou, manejo una situacin similar
de afiliados... en Argentina, la que se muestra en los siguien-
tes grficos para hombres y mujeres con da-
En reciente seminario realizado en Montevi- tos de 2001 (ver Grficos 3 y 4).
deo22, el SubDirector de Presupuesto del Mi-

CUADRO 3. ALCANCE DE LOS REGMENES DE CAPITALIZACIN INDIVIDUAL AL 30/06/03

Cotizantes/
Pas PEA Afiliados Cotizantes Afiliados/PEA Cotizantes/PEA Afiliados
Argentina 16,416 9,275 3,108 57% 19% 34%
Bolivia 3,414 809 360 24% 11% 44%
Chile 6,033 6,884 3,377 114% 56% 49%
Colombia21 8,300 5,214 2,539 63% 31% 49%
Costa Rica 1,696 1,104 819 65% 48% 74%
El Salvador 2,708 1,034 466 38% 17% 45%
Mxico 41,112 30,381 12,328 74% 30% 41%
Per 10,993 3,100 1,215 28% 11% 39%
Uruguay 1,508 626 330 42% 22% 53%
TOTAL 100,128 58,427 23,044 58% 23% 39%

Fuente: AIOS y FIAP para el caso Colombia.

20 Si bien la denominacin de las administradoras de fondos de pensin difiere segn los distintos pases (AFP, AFJP, AFAP,
AFORES) en este informe se adoptar esta expresin para referirse a ellas por comodidad de exposicin.
La informacin que se presenta, se obtuvo fundamentalmente de la Asociacin Internacional de Organismos de Supervisin
de Fondos de Pensiones (AIOS) y de la Federacin Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones (FIAP).
21 Todos los datos de Colombia son a Diciembre/2003
22 27/05/2004, Seminario Internacional en Teatro El Galpn organizado por el ERT y la Comisin de Seguridad Social del PIT
CNT.
23 CENDA, Centro de Estudios del Desarrollo Alternativo: estudio Proyeccin previsional de la poblacin afiliada y cotizante de
las AFP, por encargo del Instituto de Normalizacin Previsional, INP, 2004.

18
GRFICO 3.
Aos de aportes jubilatorios por edad. Hombres.
Argentina: ECV 2001

30

25
Aos de Aportes

20

15

10

0
18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70

Edad

GRFICO 4.
Aos de aportes jubilatorios por edad. Mujeres.
Argentina: ECV 2001

20
18
16
Aos de Aportes

14
12
10
8
6
4
2
0
18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70

Edad

En el caso de los hombres, a los 60 aos tanto en las mujeres a esa edad el aporte ha
promedialmente tienen aportados 25 aos, en sido de apenas 17 aos.

Un estudio del ao 200024 muestra que para un trabajador que contribuye durante 40 aos a
una tasa de aporte del 10 % suponiendo un crecimiento del salario real del 2 % anual y una
rentabilidad del 4 % anual, el porcentaje de jubilacin respecto al salario final ser del 50 % si
su densidad de cotizacin es 100 % ( 1), del 43 % si es de 80 % ( 0,8) en los ltimos 8 aos
de actividad y de 32 % si es de 80 % en los primeros 8 aos de actividad (cuando joven).

24 H. Prez Monts: Reglamentacin, supervisin y control, y proteccin de los derechos individuales en los regmenes de
pensiones, AISS, mayo 200, Curitiba.

19
Este es otro factor clave a considerar: la den- economa de quienes en ltima instancia to-
sidad de cotizacin, y en particular para las man las decisiones de inversin25. Ello puede
mujeres y los jvenes. Algunos estudios en verse en la alta concentracin en las dos ma-
pases de la regin, indican que la densidad yores administradoras en cada pas:
promedio de cotizacin se ubica en el entorno
del 50 %, lo cual es una muestra de lo grave A fines de 1999, los bancos espaoles BBVA y
de la situacin. Santander, controlaban en torno al 45 % del
negocio de las pensiones privadas en Amrica
Latina con 16 millones de afiliados.
2.3.2 Dimensin y concentracin de los fondos
A junio del ao 2003 estos fondos de pensio-
2.3.3 Inversiones del fondo
nes superaban los 100 mil millones de dla-
de capitalizacin individual
res, lo que representaba ms del 10% del PBI
acumulado de los pases. Otro indicador del Por un lado (ver Cuadro 5), puede apreciarse
desafo que representa para el movimiento sin- una elevada proporcin de la inversin en ttu-
dical este problema. los pblicos (57%), que en muchos pases se
incrementa an ms por inversiones en otros
CUADRO 4. VALOR ACUMULADO EN LOS FONDOS rubros que en definitiva tambin son valores
DE PENSIONES AL 30/06/03 pblicos (en Uruguay superan el 70 %, por ejem-
plo) y, por otro lado, una baja proporcin que
Porcentaje
habra llegado a las empresas va inversin pro-
Millones En administrado
de relacin por las dos ductiva (inversiones en acciones e instituciones
Pas dlares al PBI mayores no financieras). A su vez si bien an las inver-
siones en el exterior son una fraccin menor
Argentina 15.607 15.6 42.7
dentro del total (9,5%), la misma viene crecien-
Bolivia 1.261 17.2 100.0 do26, lo cul es fuertemente impulsado contra-
Chile 39.672 60.6 55.7 diciendo sus propias campaas publicitarias ini-
Colombia 7.326 6.7 52.5 ciales, en tanto la regin necesita recursos para
financiar su desarrollo productivo y social.
Costa Rica 218 1.4 69.5
El Salvador 1.309 9.2 99.8 La alta proporcin en ttulos pblicos se expli-
Mxico 34.963 5.6 45.0 ca, entre otras razones, por el incremento del
Per 4.541 8.2 59.2 dficit pblico causado por la privatizacin de
los regmenes previsionales, lo cual implic una
Uruguay 1.149 12.7 74.5
disminucin de los ingresos pblicos, al deri-
Total 106.046 10.6 66.5 varse todo o parte de los aportes previsionales
a las AFP. Este proceso se reflej en el incre-
Fuente: AIOS y FIAP para el caso Colombia.
mento de la deuda pblica con significativo
Desde otro ngulo, en la medida que los fon- efecto principalmente donde el peso del rgi-
dos adquieren una proporcin mayor sobre el men CPI fue mayor en las finanzas del Esta-
PBI, se produce un gran poder dentro de la do. Por otra parte, dichas inversiones las paga

25 Si bien formalmente los fondos pertenecen en sus respectivas cuotapartes a los trabajadores afiliados a las AFP, en la
prctica los que toman las decisiones de inversin son los dueos de las AFP, que principalmente son propiedad de los
bancos transnacionales, directa o indirectamente. Por otra parte la tendencia de los mercados de las AFP ha sido ha la
concentracin con preeminencia de las AFP cuyo capital accionario pertenecen a dichos bancos. No se ha previsto en la
legislacin de estos regmenes la participacin de los afiliados en la direccin y por lo tanto los trabajadores no tienen
incidencia en la toma de decisiones.
26 En varios pases donde la legislacin actual prohibe la inversin en valores externos se est discutiendo la posibilidad de
levantar dicha restriccin: hay proyectos de ley a estudio del parlamento en Mxico, Uruguay, etc.

20
CUADRO 5. COMPOSICIN DE LA CARTERA EN % SOBRE EL TOTAL DEL FONDO. AL 31/06/03

TOTAL Fondos
millones Instituciones mutuos
de Deuda Instituciones no y de Emisores
Pas dlares gubernam. financieras financieras Acciones inversin extranjeros Otros
Argentina 15,607 75.9% 3.5% 1.3% 8.2% 1.6% 8.3% 1.1%
Bolivia 1,261 68.1% 10.3% 19.0% 0.0% 0.0% 1.2% 1.4%
Chile 39,672 29.1% 30.4% 7.2% 10.9% 2.4% 19.9% 0.2%
Colombia 7,326 48.6% 24.8% 18.6% 0.4% 0.0% 7.2% 0.2%
C. Rica 218 89.5% 5.1% 4.7% 0.0% 0.7% 0.0% 0.0%
Salvador 1,309 84.0% 12.0% 3.6% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0%
Mxico 34,963 85.4% 3.4% 11.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Per 4,541 13.0% 33.2% 13.1% 31.2% 0.8% 7.2% 1.6%
Uruguay 1,149 57.2% 37.1% 3.4% 0.0% 0.0% 0.0% 2.3%
Total 106,046 56.8% 16.8% 8.8% 6.7% 1.2% 9.5% 0.4%

Fuente: AIOS y FIAP.

mayoritariamente el conjunto de la poblacin


mediante un sistema tributario regresivo, ba- Costos de transicin estimados hacia
sado en impuestos al consumo (IVA, etc.). capitalizacin individual en % del PBI
Italia 343 %
2.3.4 Costos de Transicin Francia 256 %
Japn 233 %
Otro aspecto sustancial no debidamente estu-
Brasil 202 %
diado previamente en el caso de las reformas
estructurales de Amrica Latina, son los cos- Inglaterra 174 %
EE.UU. 167 %
tos de transicin27. En Argentina se estim
que si no se hubiera privatizado el rgimen de
jubilaciones no hubiera existido dficit fiscal y
por lo tanto no se hubiera dado la cesacin de Otro estudio realizado por el Economista Al-
pagos por parte del Estado.28 berto Arenas, da cuenta que entre 1981 y 1998
las AFP chilenas recaudaron 33 mil millones
En el caso de Brasil, una de las principales ra- de dlares. En los mismos 18 aos el estado
zones para rechazar la privatizacin de la se- chileno debi invertir 44 mil millones de dla-
guridad social fue el evitar enfrentarse a los res para el pago de la transicin: pago de pen-
costos de transicin, cuya estimacin se ubico siones mnimas, compensacin a prestacio-
en ms del 200% de su PBI. El mismo estu- nes mnimas a cotizantes que no alcanzan a
dio29 destaca lo que sucedera estimativamente ella, el dficit del retiro de militares (no inclui-
en otros pases: dos en AFP); en la actualidad se estima que

27 Que se producen por la prdida de ingresos que sufre el Estado al volcarse el aporte de los trabajadores a las AFP.
28 Un expresidente del Banco Central de Argentina, Javier Gonzlez Fraga, estim que si Argentina no hubiera realizado la
reforma previsional, habra obtenido supervit fiscal en el ao 2000, lo cul demuestra los riesgos de la privatizacin de la
previsin social. Una de las exigencias principales del Fondo Monetario Internacional, para auxiliar financieramente a la
Argentina, fue que se elimine el componente pblico de su rgimen mixto denominado prestacin bsica universal.
29 Fuente: Vinicius Carvalho Pinheiro (Secretario Seguridad Social de Brasil) y Solange Paiva Vieira.
A nova metodologa de calculo de aposentadorias da previdencia brasileira de capitalizacao.

21
dicho costo continuar en el orden del 4 5 En el caso de Uruguay esa inversa relacin se
% del PBI anual, hasta el 2040 aproximada- debe fundamentalmente a una mega devalua-
mente. cin del peso uruguayo en relacin al dlar y
al hecho de que existe una fuerte dolarizacin
de las inversiones de las AFAP.
2.3.5 Rentabilidad
La rentabilidad bruta no considera el efecto
2.3.6 Comisiones
de las comisiones cobradas a los afiliados, pero
ella es la que generalmente se utiliza. La mis- En las comisiones hay varios componentes,
ma en general viene decayendo cuando se principalmente administracin y seguro. En los
comparan perodos iniciales con recientes. pases como Uruguay, donde otra compaa
aseguradora pagar las rentas vitalicias, debe
CUADRO 6. RENTABILIDAD BRUTA DE LOS FONDOS agregarse a estas comisiones, la ganancia de
AL 30/6/2003 las mismas (ver Cuadro 7).

Real Real ltimos


El porcentaje de comisin total sobre aportes
Histrica 12 meses
brutos expresa cuantos pesos se pagan por
Argentina 10.7 10.5 cada $100 que se aportan a una AFP; as para
Bolivia 17.6 10.6 el promedio simple del conjunto de los pases
deben pagarse $25,4 por cada $100 que se
Chile 10.3 6.4
aportan. Por otra parte el porcentaje de la co-
Costa Rica 7.6 8.3 misin sobre los aportes netos expresa cuan-
El Salvador 11.0 5.7 tos pesos se pagan por cada $100 que van a
la cuenta individual, para el promedio de los
Mxico 10.9 8.2
pases se pagan $35,3 por cada $100 que se
Per 6.6 11.2
administran.
Uruguay 13.4 42.7

Fuente: AIOS.

CUADRO 7. ESTRUCTURA DE COMISIONES AL 30/06/03

Comisin total
Porcentaje sobre salario sobre aportes
Seguro de Comisin
Comisin invalidez y de Aporte Aporte
Pas total fallecimiento administ. capitalizable total Brutos Netos
Argentina 2.25 0.80 1.45 4.75 7.00 32.1% 47.4%
Bolivia 2.21 1.71 0.50 10.00 12.21 18.1% 22.1%
Chile 2.26 0.67 1.59 10.00 12.26 18.4% 22.6%
Colombia 3.50 1.49 2.01 10.00 13.50 25.9% 35.0%
Costa Rica n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
El Salvador 2.98 1.28 1.70 11.02 14.00 21.3% 27.0%
Mxico 4.14 2.50 1.64 6.78 10.92 37.9% 61.1%
Per 3.51 1.24 2.27 8.00 11.51 30.5% 43.9%
Uruguay 2.81 0.87 1.94 12.19 15.00 18.7% 23.1%
Promedio 2.96 1.32 1.64 9.09 12.05 25.4% 35.3%

Fuente: AIOS y FIAP para el caso Colombia.

22
Estas comisiones habitualmente son presen- Por lo menos en los 2 primeros, existen serias
tadas por las Administradoras como porcenta- carencias en Amrica Latina, y en algunos ca-
je del salario y no del aporte. Ejemplo: una sos tambin en regulacin y supervisin.
comisin del 3 % sobre el salario, cuando el
aporte previsional es del 10 % de dicho sala- Barr30 como otros, analiza la informacin im-
rio, equivale en realidad a un 30 % de comi- perfecta al consumidor de AFPs. Seala que
sin sobre el aporte. Y ms recientemente, entre las ventajas de soberana del consumi-
estimndola sobre el fondo histrico acumula- dor se supone que el interesado est bien in-
do, para disminuir an ms su efecto... formado. Y concluye: De ninguna manera su-
cede siempre as. Y ello es primeramente a
Algunos pases en sus legislaciones establecen causa de la complejidad de las pensiones pri-
comisiones sobre la rentabilidad obtenida por las vadas basadas en una serie de instituciones e
administradoras, pero no se han implementado. instrumentos, del riesgo y la incertidumbre. Cita
a Stiglitz y Orszag, que a su vez destacan una
Existe en varios pases un componente de co- declaracin del Presidente de la Comisin de
misin fija, especialmente perjudicial para los Valores y Cambio de Divisas de los EE.UU, po-
trabajadores de menores ingresos. siblemente el pas ms dotado de conocimien-
to pblico en mercados financieros, destacan-
Finalmente debe sealarse que a la compara- do que ms del 50 % de los estadounidenses
cin cuantitativa de las comisiones, debe no conocen la diferencia entre un bono y una
agregarse la cualitativa: por ejemplo, en Chile accin.
y Uruguay el monto porcentual total de las co-
misiones es similar, pero mientras en Chile las Por otra parte destaca que las personas peor
AFP hacen recaudacin, fiscalizacin, pago de informadas son desproporcionadamente las
prestaciones; en Uruguay su tarea es casi m- menos pudientes, aunque ni siquiera las per-
nima, pues todo el trabajo se lo hace el institu- sonas con sagacidad financiera pueden ser
to provisional (BPS) y gratuitamente. consideradas bien informadas.

En Chile desde agosto a octubre 2002, en tres


2.3.7 Informacin y participacin
meses, los 6 millones de afiliados a las AFPs,
El Banco Mundial, al impulsar este tipo de re- tuvieron plazo para elegir dnde realizar las
formas estructurales de CPI, establece que inversiones de sus fondos previsionales hasta
deben cumplirse 3 condiciones o requisitos en 5 portafolios o rubros (los llamados multi-
bsicos: fondos). La inmensa mayora no opt.

 acceso a la informacin; Por otra parte, con la excepcin de alguna par-


 transparencia y ticipacin secundaria en algn pas centroame-
 marco de regulacin y supervisin. ricano, no existe participacin efectiva de los
trabajadores en la administracin de estos re-
gmenes.

30 Nicholas Barr: Reforma de las pensiones: mitos, verdades, opciones polticas, AISS, 6/2002.

23
3. Algunos escenarios
y propuestas de
cambio en la
subregin Conosur 31

Slo es posible obtener respuestas en materia de Se dice que no se investiga en seguridad social
planificacin de polticas si la seguridad social es por la ausencia de datos e informaciones fia-
objeto de una investigacin sistemtica orientada a bles, la falta de recursos y financiamiento, y
la identificacin de los problemas actuales, al dise- la carencia de investigadores calificados
o de polticas que los abordan y a la supervisin entre el personal de las administraciones de la
de los progresos encaminados a la consecucin de los seguridad social.
objetivos convenidos. Ello requerir a su vez, el de-
sarrollo de una base adecuada de conocimientos a Sucede con demasiada frecuencia que se con-
partir de la cual se realicen los esfuerzos de investi- sidere a la investigacin como un lujo que se
gacin32. puede sacrificar y no como un asunto medular.

Se ha seleccionado dicha afirmacin de AISS La investigacin, as como la informacin, la


por considerrsela particularmente importan- accin social, la profundizacin de la demo-
te para la regin y para los cambios que resul- cracia, son indispensables para las reformas y
tan imprescindibles e impostergables. en ello, el movimiento sindical latinoamerica-
no tiene otro reto impostergable.

31 Desarrollo en base a lo publicado en Revista Relaciones Laborales No. 3, 2003, Montevideo, documento de E. Murro.
32 Investigacin: la base para una adopcin de polticas fundamentadas de la Secretara General de AISS, Informe a la 27
Asamblea General AISS, Estocolmo, Simposio Leo Wildman.

24
3.1 Propuestas de reformas y fracasos. Se propone como ideas lograr una
escenarios en los pases seguridad social ms solidaria, universal, equi-
del Conosur tativa y balanceada, considerando una relacin
ms estrecha entre aportes y prestaciones as
La subregin Conosur est en un proceso his- como componentes de redistribucin y
trico importante, de cambio, donde es posi- asistenciales. Se propone darle tambin un es-
ble, considerando incluso entre otros, algunos pacio al sector privado. El Libro Blanco de la
aportes tericos como los realizados anterior- Previsin Social publicado en mayo, resume
mente, analizar la realidad y pensar en pro- el proceso hasta el momento.
puestas alternativas posibles que tengan como
objetivo la justicia social. Las Bases de Acuerdo alcanzadas el 19/12/
2002, junto a notorios progresos inspirados en
Como se ha visto, si bien se constata un cierto los principios de la seguridad social pblica y
enlentecimiento de la ola neoliberal y sntomas solidaria, mantienen indefiniciones respecto a
evidentes de expectativas de desarrollo de op- la capitalizacin individual y participacin del
ciones progresistas, tambin en proteccin so- sector privado lucrativo en pensiones.
cial en la subregin, la discusin entre refor-
mas estructurales o paradigmticas y no estruc- El Secretario de Seguridad Social Conte
turales o paramtricas, sigue vigente y abierta. Grand, ha sealado, como se ha dicho antes,
que este sistema de jubilaciones no va ms
3.1.1 En Argentina, al iniciarse el proceso y que el modelo que tenemos en vista es el
de discusin al instalarse la Comisin Especial de las cuentas virtuales (...) el modelo sueco
para la reforma, el gobierno asegur que la (...) donde cada persona tiene su cuenta pero
reforma previsional es una razn de Estado la plata no se acumula ni se invierte. El Estado
para el actual gobierno, y exhort a los exper- est atrs y cada ao pone los fondos para
tos a que debatan sin preconceptos, porque pagar las prestaciones. Esa es la tendencia in-
es necesario plantear con urgencia la discu- ternacional. Considera que a las AFJP hay
sin de fondo que nos permita extender la co- que darles un rol de complemento razonable
bertura a quienes estn excluidos del sistema para los que tienen mayor capacidad contribu-
y darle a ms argentinos la posibilidad de que tiva en forma voluntaria u obligatoria, contem-
sepan con qu van a contar cuando finalicen plando que puedan competir con las cajas com-
su vida laboral. plementarias gestionadas por colegios profe-
sionales o cooperativas si permiten mejorar la
El documento menciona 4 razones para la refor- cobertura. Por su parte, el Ministro de Traba-
ma: la carga financiera que implica para el Esta- jo, Carlos Tomada destaca que los lineamientos
do, la evidente baja respuesta de los beneficia- contenidos en el Libro Blanco, son un aporte
rios, la situacin extremadamente preocupante al debate y no la propuesta oficial33.
de la cobertura y los cambios en morbinatali-
dad, demografa, tendencia a la urbanizacin y En la discusin pueden verse dos posiciones
asentamientos, estilos de vida, participacin opuestas, ms all de las diferencias en cada
mayor de la mujer en el mercado de trabajo, in- una, los detalles y acuerdos firmados o no: por
formalidad, tercerizacin, subcontratacin, flexi- un lado la postura del movimiento sindical y
bilidad laboral, migraciones internas y externas. algunas personalidades e instituciones, inclui-
das algunas del entorno del propio gobierno
Se destaca asimismo que los regmenes de CPI del Presidente Kirchner, y por otra lado, la po-
no mejoraron la cobertura y que la administra- sicin de la Unin de Administradoras de Fon-
cin pblica y privada han mostrado logros y dos de Jubilaciones y Pensiones (UAFJP).

33 Clarn, 12/10/2003, Ismael Bermdez.

25
La posicin sustancial de la principal central, su otorgamiento y que ningn rgimen pue-
la CGT, surge de su libro de fines del 2002 (El de organizarse fuera de la Constitucin que
Debate actual sobre seguridad social)34, Se no admite la forma ni administracin privada.
considera altamente positivo el proceso de re-
forma encarado, ms an por su forma trans- Por otra parte, el documento presentado por
parente y participativa y se comparte en gene- la UAFJP36 adems de cuestionar fuertemen-
ral las posicin reflejada en los documentos te el Informe de la Comisin y su actuacin ,
elaborados por la Comisin de Expertos. Se realiza propuestas para reforzar el rgimen de
reclama un consenso poltico con un Acuerdo capitalizacin individual administrado por las
Social con participacin de los interlocutores AFJPs.
sociales, lo que se reitera a los efectos de ase-
gurar la participacin en la elaboracin, apro- 3.1.2 En Brasil, la discusin acerca de
bacin y aplicacin de las medidas, eliminan- privatizacin s o no, fue realizada durante el
do el clientelismo y propiciando el seguimiento gobierno de Fernando H. Cardoso, y se deci-
y control de los programas, as como el desa- di no privatizar. Hoy en el gobierno de Lula,
rrollo de una cultura previsional, liderando una se reafirma esa postura. Es ms, Brasil acaba
campaa de difusin y concientizacin. de ser destacado en la reciente Conferencia
Internacional de OIT (91, junio 2003), as como
Por su parte, la CTA, es muy crtica con el pro- por el propio Banco Mundial, como ejemplo por
ceso y la propuesta emanada de la Comisin sacar a 14 millones de personas de la pobreza
de Expertos, expresada en el Libro Blanco, al a travs de un sistema asistencial de pensio-
que se califica de parcial, carente de objetivi- nes financiado con impuestos. La opcin de
dad, que no recoge todas las opiniones y que reforma adoptada en Brasil enfatiza 2 puntos
sus ideas centrales son continuar y reforzar fundamentales: primeramente que un pasaje
el camino abierto con la reforma estructural, para el sistema de capitalizacin acarreara
privatizacin y desregulacin de la seguridad costos para el pas que son incompatibles con
social, que garantiza las necesidades fisca- la situacin fiscal vigente. Segundo, que era
les, atiende el mercado financiero (...) coinci- de fundamental importancia estrechar la rela-
diendo con las posiciones extremas del libera- cin entre contribucin y beneficio, reducien-
lismo, que insiste en focalizar el gasto en el do as el elevado volumen de subsidios pre-
pobre, concibiendo beneficios diseados ex- sentes en el sistema37.
clusivamente para personas que acrediten
pobreza, reeditando el viejo mtodo de las so- Considerando la reciente reforma de las pasi-
ciedades de caridad, en donde el salario deja vidades para los funcionarios pblicos, un es-
de ser un elemento fundamental para estable- tudio de OIT, de Wouter Van Ginneken, desta-
cer la pauta jubilatoria, lo reemplaza por los caba que una igualdad de condiciones entre
aportes y se fortalece el rgimen de capita- el sector pblico y privado es importante para
lizacin eliminando la opcin por el rgimen el desarrollo econmico de los pases, consi-
pblico de reparto35. derando que en Brasil los parlamentarios, fuer-
zas armadas, funcionarios pblicos y miembros
Ante ello la CTA propone que la seguridad del poder judicial, constituyen un sector privi-
social es un derecho humano fundamental, legiado en seguridad social, a quienes se des-
exigible, correspondiendo al Estado organizar tinan una parte significativa de los subsidios

34 Disponible en www.redsegsoc.org.uy
35 Nota publicada en Lo Social www.losocial.com.ar en 10/03, firmada por el representante de CTA en la Comisin de Expertos,
Dr. Horacio Gonzlez, y G. Cipoletta, J. L. Di Lorenzo y G. Gentile.
36 Nota de UAFJP a la Secretara de Seguridad social del 10/4/2003 publicada en el Libro Blanco.
37 La nueva metodologa de clculo de jubilaciones en la previsin brasilea de capitalizacin Vinicius Pinheiro Carvalho
(Secretario de Previsin y Asistencia Social de Brasil) y Solange Paiva Vieira.

26
fiscales comparativamente muy superior en En el seminario de San Pablo (9/2003), se fir-
relacin al conjunto de los trabajadores priva- ma un nuevo acuerdo entre los representan-
dos y han sido tratados especialmente por las tes de las 3 centrales titulado Profundizar y
autoridades, histricamente, por clientelismo ampliar la cobertura donde se destaca este
poltico en la seleccin de beneficiarios. importante tema y se definen 5 acciones con-
juntas de las centrales como la participacin
Entre enero y abril 2003 se realiza un esfuer- en el Foro nacional del Trabajo, la continuidad
zo de concertacin poltica38 donde participan de realizar eventos y seminarios y la firma de
especialmente el propio Presidente, los minis- documentos conjuntos.
terios de Previsin Social y Hacienda y que se
desarrolla principalmente entre un centenar de En definitiva, Brasil contina el proceso de re-
personalidades y expertos, en el Consejo de formas progresivas, paramtricas, graduales,
Desarrollo Econmico y Social. La propuesta iniciado en 1988 con la reforma constitucional,
del gobierno es finalmente acordada con los continuado en 1995 y en la actualidad.
27 gobernadores.
3.1.3 En Chile, no se ha dado una discu-
El contenido de la reforma aprobada puede sin importante y necesaria del sistema, y ello
resumirse39, en 3 puntos: resulta imperioso, como primera etapa. Pare-
ce iniciarse en este 2004.41
 Un rgimen previsional para los funciona-
rios pblicos futuros que tiende a conver- Las posiciones crticas se expresan en algu-
ger con el rgimen privado del INSS, inclu- nos limitados mbitos, entre algunos expertos
yendo la complementariedad. y organismos y en las centrales CUT y CAT, en
 Un ajuste paramtrico para los actuales tra- OIT y CEPAL, estudios de CENDA, algunos
bajadores y voceros gubernamentales, han alertado sobre
 Una contribucin solidaria de los actuales importantes falencias del sistema.42
jubilados que obtuvieron sus beneficios con
reglas bastante generosas. El gobierno de Lagos, haba comprometido lue-
go de que definiera el 2002 como el ao de
En su congreso, la CUT asume una posicin reforma de la salud, que el 2003 sera el ao de
ante el fuerte debate instalado en el pas, criti- debate de las pensiones de seguridad social,
cando la propuesta presentada por el Ejecuti- ello no se concret pero aparecieron los prime-
vo al Congreso (fruto de una negociacin res- ros sntomas al respecto. Por ejemplo, las de-
tringida a los gobernadores, seala) y recla- claraciones del ao pasado del Ministro de Ha-
mando la negociacin con el gobierno. Las cienda Nicols Eyzaguirre: El Estado debera
otras centrales han tenido en el tema un papel estar hacindose un ahorro fiscal para garanti-
menos protagnico. La CGT en general esta- zar en el futuro fondos genuinos para los que
blece una posicin similar a la aprobada en el aportan al sistema de reparto, y en vez de esto
Congreso de CUT y en cambio Fuerza Sindi- se endeuda y las AFP se llenan de ttulos pbli-
cal (FS) apoya la equiparacin jubilatoria en- cos: entonces, esto de la privatizacin del siste-
tre funcionarios pblicos y trabajadores priva- ma previsional resulta que no es ms que una
dos, tendiendo a un rgimen nico universal.40 gran mascarada (farsa) social. Tambin advir-

38 Segn H. Schwartzer, op.cit.


39 Segn exposicin del secretario Helmut Schwarzer, 2004.
40 De Jornal da Fora, julio 1998 y documento 4/2003 en seminario de San Pablo.
41 Congreso Refundacional de CUT en 2003, publicacin especial de CUT en Chile Justo 2004, Seminario de FES en
setiembre 2004, actividades de Chile 21, expresiones de diversos actores polticos, autoridades y sociales, etc.
42 Vase documentos ya citados de Alberto Arenas de Mesa, Andras Uthoff, Juan Sebastin Gumucio, Jaime Ruiz Tagle,
CENDA, Regina Clark, entre otros, en www.redsegsoc.org.uy .

27
ti que el rgimen no alcanz la universalidad  rediseo institucional que fortalezca y or-
prevista. Una parte importante de la poblacin dene la institucionalidad estatal con una re-
no va a poder tener una pensin digna. visin exhaustiva del conjunto de subsidios,
transferencias, fondos y programas exis-
Un importante experto en seguridad social tentes contributivos y asistenciales para
como es Alberto Arenas de Mesa, en su re- construir un sistema de proteccin social
ciente libro43 tambin resume una serie de pro- bajo una nica institucin, con integracin,
puestas ms sustanciales para la reforma del simplificacin y ventanilla nica;
rgimen de pensiones, dentro del sistema de  cambio de la focalizacin hacia la familia
proteccin social chileno. Arenas si bien no en lugar del individuo como unidad de re-
opina como funcionario del gobierno, debe ferencia; introducir el concepto de ingreso
recordarse que ocupa un alto cargo en el mi- familiar y de proteccin familiar como refe-
nisterio de hacienda chileno. rencia del sistema;
 focalizacin del sistema de proteccin so-
Considera que las polticas sociales de pro- cial en la pobreza y vulnerabilidad, particu-
teccin social se tornan cada vez ms rele- larmente en la poblacin indigente y espe-
vantes, no slo por un concepto de equidad, cialmente en la rural.
sino como parte de una estrategia de desa-
rrollo econmico que permita que los pobres, A partir de ello, propone cambios en educacin,
una vez cubiertos sus riesgos bsicos, adop- salud, vivienda y pensiones, los cuatro aspec-
ten decisiones ms proactivas de superacin tos fundamentales del gasto pblico social.
de la pobreza. Arenas destaca que la parti-
cipacin del gasto social en el gasto total del Y concretamente, realiza varias propuestas
gobierno central y del gasto social como por- en pensiones:
centaje del PBI ha aumentado en Chile en la
ltima dcada (del 61 al 69 % y del 13 al 17 %  La cobertura de los trabajadores/as de-
entre 1990 y 2000, respectivamente), pero ber ser regulada y seguida por el Estado,
que sin embargo, el sistema de proteccin sea por sistemas contributivos de pensio-
social debera evolucionar para permitir una nes en funcionamiento, sea por otros es-
eficiente cobertura de las necesidades bsi- quemas a determinar en el futuro.Y des-
cas de la poblacin en situacin de pobreza, taca: Las necesidades en esta materia son
en particular en la poblacin indigente y rural, ineludibles y de carcter social. Si los sis-
una disminucin de su vulnerabilidad y tam- temas contributivos no responden a las ex-
bin frente a fluctuaciones econmicas de pectativas generarn significativas caren-
origen interno y externo. Para ello tambin cias y necesidades insatisfechas (...); los
reclama un proceso de modernizacin e grandes desafos del rgimen de AFP de-
implementacin de un nuevo orden insti- beran incluir el mejorar la cobertura (...) ,
tucional en el sistema de proteccin social, en particular para los trabajadores tempo-
donde entre otros factores, destaca la nece- rales y por cuenta propia, asegurndoles
sidad de ms flexibilidad y descentralizacin un nivel bsico de proteccin tanto en sa-
y un sistema de informacin como pilares fun- lud como en pensiones,
damentales.  es necesario reflexionar sin prejuicios
sobre la funcionalidad del sistema AFP
Arenas resume entonces su posicin en 3 prin- administrado por el sector privado en lo
cipales desafos: relativo a estos sectores y sobre la even-

43 Proteccin social en Chile. Financiamiento, Cobertura y Desempeo 1990 2000, Alberto Arenas de Mesa y Paula
Benavides Salazar, OIT, 2003. Subrayados por el autor de este documento, E. Murro.

28
tual necesidad de crear modalidades o al- indispensable tambin volver a incluir el
ternativas tema previsional entre las preocupacio-
 buscar mecanismos adecuados que per- nes que deben atender los sindicatos
mitan al Estado financiar el dficit  evitar las desigualdades de gnero es-
previsional, en especial durante la transi- pecialmente al momento de estimar el va-
cin previsional que destaca va a durar lor de las pensiones.
otros 40 aos ms dado que no est claro
en qu forma el Estado va a financiar el A nivel sindical, en 199844, la mayoritaria cen-
dficit de pensiones: con impuestos, deu- tral CUT, presenta un documento donde resu-
da pblica o una combinacin de las dos me 18 desventajas del sistema AFP y hace 17
cosas; propuestas de perfeccionamiento del mismo:
 regular y evitar la excesiva concentra- una mayor intervencin del Estado en la pen-
cin del mercado que probablemente ge- siones anticipadas de sectores frgiles como
nerar rentas monoplicas y que pone los trabajos pesados mal remunerados y las
en peligro uno de los principios bsicos del pensiones mnimas, la creacin de una AFP
sistema: su competitividad al tiempo que estatal y el control efectivo de las administra-
empujen hacia una sustancial rebaja de doras y el pago de contribuciones y simplifica-
los costos de operacin; destaca que las cin del proceso de reclamo judicial; la crea-
inversiones de las 3 ms grandes AFP re- cin de fondos de renta fija y supresin de co-
presentan ms del 30 % del PBI, por lo misiones fijas y exoneraciones de aportes vo-
que regular los conflictos de intereses en luntarios; clculos de rentas segn estratos de
el proceso y desarrollo de las inversiones ingresos, participacin de los trabajadores en
como de la efectiva concentracin de po- las administradoras y en otras instancias de
der econmico en una pocas manos pue- modalidades alternativas de administracin de
de convertirse en un problema de inte- fondos de pensiones por acuerdos sociales y
reses que no tengan una exacta relacin democrticos. En general, se define que es
con los principales objetivos de un sis- posible modificar el enfoque general del siste-
tema de pensiones ma, pero para esto se requiere grandes fuer-
 tambin plantea incentivar estudios zas sociales y polticas que pasan por impor-
actuariales y financieros sealando que tantes acuerdos entre todos los sectores so-
hay un vaco e incluso carencia de da- ciales involucrados en el tema. Tambin la
tos financieros respecto de todo el sistema CUT le reconoce algunas ventajas al rgimen.
de pensiones, pblico ms privado ;
 realizar estudios sobre densidad de co- En agosto 2003 se realiz el llamado Congre-
tizacin y as evaluar las causas por qu so Refundacional de la CUT, y tanto en l como
los afiliados cotizan o no cotizan activamen- en reciente exposicin de su presidente45, se
te (destaca que existe escaso conoci- conocen nuevas crticas y propuestas al siste-
miento de las razones que llevan a ms de ma, profundizando posiciones anteriores.
2 millones de afiliados a no realizar cotiza-
ciones); La CAT46 presenta en San Pablo un documen-
 generar mecanismos que permitan a los to donde resume su posicin. All resume que
trabajadores/as disponer de informa- la privatizacin de la seguridad social en Chi-
cin adecuada y para poder hacer uso le impuesta por la dictadura militar, gener una
de dicha informacin dado que el nivel de serie de injusticias y abusos, tanto en su imple-
conocimiento es bajsimo, para lo cual es mentacin como en su desarrollo hasta hoy,

44 CUT: Visin de los trabajadores chilenos de la administracin privada de los fondos de pensiones, 7/98.
45 Exposicin de Arturo Martnez el 28/09/04 en Seminario FES en Santiago.
46 Ignacio Arraigada, Central Autnoma de Trabajadores, Chile.

29
proponiendo que lo primero es recuperar a mes de OIT48, una buena base para el diag-
travs de las reformas que sean necesarias nstico y la elaboracin de una propuesta de
uno de los principales instrumentos de distri- reforma que apunte principalmente al princi-
bucin de ingresos y compensacin social y pal problema: la extensin de la cobertura y la
segundo, recuperar del empresariado la obli- creacin de un sistema. En el mbito de la se-
gatoriedad de cotizar el financiamiento del sis- guridad social y la salud, mucho hay por ha-
tema, dado que no aportan un peso ni para cer. La discusin est abierta hace aos y en
salud ni para pensiones. diversas ocasiones se polariza entre las refor-
mas estructurales o paradigmticas y las no
En el seminario de San Pablo, firman sus re- estructurales o paramtricas.
presentantes, un primer acuerdo, donde ratifi-
can la necesidad de reformar el sistema de La proteccin IVS en Paraguay ronda el 10 %
modo que se cumplan los principios bsicos de cobertura de los potenciales beneficiarios y
que lo humanicen, y se plantean trabajar en es menor al 50 % de los asalariados, concen-
formacin y sensibilizacin de los trabajado- trndose en reas urbanas (principalmente
res y opinin pblica en general, planteando a Asuncin donde estn el 64 % de los afiliados
sus ejecutivos reconocer la importancia de la al Instituto de Previsin Social, IPS), los em-
unidad de accin a tales efectos. pleados pblicos y grandes empresas priva-
das, con alto porcentaje de informalidad.
Recientes trabajos publicados por la Asocia-
cin de AFPs47 continan destacando su vi- Se considera en informe de OIT, que deben
sin positiva del sistema: El sistema de Aho- sentarse las bases para impulsar a la socie-
rro y Capitalizacin individual ha demostrado dad a un estadio superior de proteccin so-
ser eficiente como modelo de seguridad social cial. Se requiere una fuerte, coherente y visi-
y un verdadero aporte al crecimiento de la eco- ble decisin poltica para ordenar, investigar y
noma, al desarrollo del mercado de capitales modernizar los regmenes de IVS y de salud,
y al mbito laboral (...) es pionero y se encuen- responsabilidad que debe recaer en el Esta-
tra a la vanguardia en materia previsional ya do, no observndose avances en este senti-
que han sido numerosas las naciones que han do, pese a innumerables recomendaciones y
optado por este esquema. (...) La creacin de declaraciones al respecto. Por otra parte, es
los Multifondos y el perfeccionamiento del Aho- necesario el consenso, la progresividad y sis-
rro Previsional Voluntario, efectuados durante tematizacin del proceso, enfatizando la parti-
este ao, constituyen la Gran Reforma al Sis- cipacin, difusin, esclarecimiento de activida-
tema de Pensiones Chileno beneficiando a los des y propuestas, a toda la poblacin median-
ms de 6 millones de afiliados (...) Los te sus dirigentes y representantes.
Multifondos responden a la necesidad de ofre-
cer un conjunto de opciones de inversin a un Se propone una serie de medidas como:
universo de personas con caractersticas y
expectativas distintas. Sern un factor de com-  jerarquizar los regmenes vigentes consi-
petencia ms entre las AFP (...) buscan elevar derando sus aspectos positivos y negati-
las pensiones en el largo plazo (...). vos, sin perjuicio de la reforma de fondo
necesaria;
3.1.4 En Paraguay, los estudios ms impor-  tecnificar la gestin eliminando los facto-
tantes sobre la seguridad social son los infor- res polticos o amiguismo;

47 Asociacin Gremial de Administradoras de Fondos de Pensiones de Chile, Estudios: 21 aos: El sistema de AFP ha
contribuido a elevar la calidad de vida de los chilenos (6/2002) y Efectos macroeconmicos de la Reforma de Pensiones en
Chile (9/2003) de los economistas Vittorio Corbo y Klaus SchmidtHebbel, disponibles en : www.afpag.cl
48 Paraguay: Recopilacin y anlisis sobre la situacin de los regmenes de jubilaciones y pensiones. Informe al Congreso
Nacional (8/1999), OIT, ETM Santiago de Chile, coordinado por Alfredo ConteGrand.

30
 crear una estructura para asegurar una ad- que se refuercen los equipos tcnicos para
ministracin idnea de inversiones por poder participar activamente con las dems
ente; centrales y la sociedad civil. Se destaca que
 aprovechar el equilibrio econmico finan- existen en los diversos partidos polticos diri-
ciero del IPS con una relacin activo/pasi- gentes y parlamentarios proclives a la privati-
vo de 7,8 con reservas que representan 9 zacin aunque no existen entonces proyectos
veces los egresos en el ingreso a la madu- de los partidos en s, as como dificultades de
rez del sistema, estableciendo por ejem- coordinacin en el movimiento social.
plo, un sistema financiero de primas esca-
lonadas (capitalizacin parcial); Han aparecido diversas instancias sociales y
 transformar la Caja Fiscal en un programa polticas de coordinacin que son especficas
de seguridad social, separando funciones o incluyen la temtica de la seguridad social.
del Estado en ella; Entre ellos se ha tenido conocimiento a partir
 atender particularidades de las otras cajas, del 2001 de Acuerdo Ciudadano, Asamblea por
etc. un Plan de Emergencia Nacional, Frente So-
cial y Solidario en Defensa de la Seguridad
Tambin existe una propuesta de reforma no Social, Comisin de Defensa de la Seguridad
estructural o paramtrica, del senador Mario Social y Coordinadora Obrera Campesina y
Paz Castaing, quien presidi el Senado con- Popular (C.O.C.P.).
vocando a un consenso nacional mediante una
metodologa de trabajo en Comisin con ase- En San Pablo50, es presentado un documento
sores internacionales.49 fechado en mayo 2003, donde CNT ratifica y
resume en 3 los puntos principales de reforma:
El movimiento sindical est en un proceso
de reestructuracin. En la actualidad se pre-  sistema nico;
sentan unas 6 centrales sindicales nacionales.  administracin bipartita de Estado y traba-
L a CUT ha definido la necesidad de unidad de jadores;
los sectores sociales, en colaboracin con to-  inversin productiva de los recursos.
dos los interesados en mantener y desarrollar
el sistema solidario de seguridad social, des- Y en base a 7 principios y fundamentaciones:
tacando la falta de informacin existente y la aprovechamiento del sistema y la infraestruc-
necesidad de crear ms conciencia sobre el tura existente y del sistema superavitario, soli-
tema. Al respecto se reafirm la necesidad de dario, sistema pblico, con promocin del de-
un congreso unitario sobre el tema, as como sarrollo econmico y social, con cotizacin no
de realizar movilizaciones al fin de alcanzar los inferior al salario mnimo y con prestaciones
objetivos propuestos; que es necesaria una de salud priorizado.
reforma con una revisin completa del IPS y
dems organismos de seguridad social y que En el Seminario de San Pablo de setiembre,
la misma debe respetar los principios funda- CUT y CNT firman tambin un acuerdo, donde
mentales de la seguridad social, incluyendo la consideran prioritario crear un sistema univer-
participacin, proponiendo tambin medidas sal , para lo cual se proponen consolidar, forta-
inmediatas de ordenamiento y modernizacin lecer y transparentar el sistema de reparto y
de la gestin. Por otra parte se plantea que la ampliar la cobertura con gestin eficaz y mejo-
dirigencia sindical otorgue prioridad al tema y ra de los recursos humanos, unificando todas

49 Entre otros con la participacin del hoy Secretario de Seguridad Socia de Argentina, Alfredo ConteGrand, quien posterior-
mente coordin el citado informe al Congreso. En una de las actividades particip el responsable de este documento.
50 Situacin y Propuesta sobre el Seguro Social en el Paraguay, 16/05/03, luego de la asuncin del nuevo presidente Nicanor
Duarte Frutos.

31
las cajas en el instituto de previsin social, al aprobar la reforma de la seguridad social del
tiempo que hacia la interna sindical se plantean Presidente Sanguinetti en el 95, aparecen al-
establecer un equipo de trabajo permanente, gunas voces crticas al sistema vigente. En su
comunicacin fluda entre las centrales y reali- mayora para establecer correctivos (algunos
zar una campaa para ampliar la cobertura. importantes) pero no sustanciales; en otros ca-
sos opiniones ms fuertemente cuestionadoras.
Por otra parte existen propuestas que impul-
san la capitalizacin individual al estilo del Ban- En el Partido Colorado, en el gobierno, y a tra-
co Mundial, como por ejemplo el Memorandum vs del Programa de Reforma de la Seguridad
348 del Ministerio de Hacienda de 1998 y el Social (PRSS) instalado en la Oficina de
proyecto de ley del diputado Juan E. Villamayor Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Pre-
de 1995, a dems de intensas campaas pe- sidencia de la Repblica, no se piensa en
ridicas, principalmente a favor del rgimen correctivos importantes.
chileno y del uruguayo, en distintas instancias.
Un documento de 199851, del PRSS seala los
El BID, a travs de su Programa Sectorial de impactos positivos de la reforma: Finalizada
Inversiones, ha estimado en 150 % del PBI la reforma en sus aspectos ms importantes,
paraguayo, el costo de transicin del actual se ha iniciado un perodo de consolidacin que
rgimen a uno de capitalizacin individual. supone acciones al menos en los siguientes
niveles: la profundizacin de la reingeniera de
3.1.5 En Uruguay, si bien el tema seguri- la gestin; la mejora de la coordinacin interins-
dad social en diversos aspectos puntuales est titucional; el desarrollo del marco regulatorio
permanentemente en la consideracin pbli- incorporando la experiencia realizada a nivel
ca, a nivel gubernamental, poltico y social, la nacional e internacional y la continuacin de la
necesidad de una nueva reforma integral del formacin del personal dedicado a tareas
sistema, no es un tema central para muchos gerenciales y de regulacin.
sectores. Desde el movimiento sindical es don-
de se plantea con ms fuerza y concrecin y Por otra parte se destaca que ello habilita a
tambin, ms genricamente, desde el movi- proseguir las lneas de trabajo ya esbozadas
miento de jubilados y pensionistas. En la fuer- como son la adecuacin del conjunto del sis-
za poltica que obtiene el gobierno en las elec- tema previsional a los principios del nuevo sis-
ciones del 2004 (el Frente Amplio Encuentro tema (...) y el diseo de propuestas con el
Progresista Nueva Mayora), de acuerdo a objetivo de modernizar todo el sistema de pres-
su programa, est prevista en trminos gene- taciones a activos.
rales una reforma sustancial del sistema. Este
cambio histrico en la vida nacional sin duda En relacin al primer punto, la reforma de la
genera nuevas esperanzas. Otros sectores Caja Notarial no incluy el rgimen de AFAP,
plantean correctivos para atenuar efectos de en la reforma de la Caja de Profesionales apa-
la reforma de 1995 o para profundizarla en su rece como voluntario y en el proyecto de la
rgimen de capitalizacin individual. Policial, parcialmente, slo para los servicios
extrahorario.
En el Partido Nacional, integrante de la coali-
cin de gobierno que llev al actual Presidente Las propuestas correctivas atenuadoras del
Batlle a ganar en segunda vuelta en 1999 y a rgimen de capitalizacin individual, pro-

51 Informe sobre la implantacin y avances del nuevo sistema previsional, Comit de evaluacin y seguimiento, 23/12/1998,
firmado por el Cr. Ariel Davrieux (OPP), la Dra. Anala Pieyra (MTSS), el Ec. Luis Mosca (MEyF), el T. A. Carlos Gasparri
(presidente BPS), Cr. Humberto Capote (presidente BCU), Tabar Vera (coordinador PRSS), disponible en www.opp.gub.uy/
prss

32
venientes principalmente de sectores del Par- 1996, se desarrolla una intensa actividad a ni-
tido Nacional son las siguientes52: vel nacional (y desde 1998 a nivel internacio-
nal), en gestin, investigacin, informacin, for-
 bajar los altos costos de administracin de macin, asesoramiento, diagnsticos, elabora-
las Afaps cin de propuestas alternativas y acciones.
 alargar el perodo de transicin (ya culmi-
nado en 1/2003) que se considera ahora La lucha del movimiento popular pudo frenar
reducido los intentos gubernamentales y de los organis-
 bajar de 35 a 30 los aos exigidos de tra- mos financieros internacionales de rebajar la
bajo con registro y cotizacin para la cau- seguridad social en el pas, pero no fue capaz
sal de jubilacin comn de revertir la reforma privatizadora del sistema
 bajar de 70 a 65 los aos de edad exigidos en 1995, ley 16.713. En este sentido se desta-
para la jubilacin por edad avanzada y para ca la derrota que signific la implantacin del
pensin asistencial a la vejez en condicio- sistema y el no lograr el plebiscito contra las
nes de pobreza, AFAPs en 1999, a pesar del esfuerzo realizado
 creacin de un sistema especial de retiro y ms all de los errores e incomprensiones que
por cierre de empresas se verificaron. Ante ello se decidi reformular la
 instrumentar gradualmente el aumento de estrategia, en dos etapas:
los topes jubilatorios, generalizar la prima
por edad; mejorar las jubilaciones mnimas.  una hasta el 2004 donde se trabaja en el
 instituir un rgimen jubilatorio especial que mejoramiento, en lo posible, de las actua-
promueva la reduccin de puestos de tra- les normas y disposiciones, en un proceso
bajo en el sector pblico, limitando el ingre- de profundizacin de la informacin y for-
so de nuevo personal en la rbita estatal macin, en la creacin de estructuras
 reducir los aportes a la seguridad social de organizativas y
varios sectores  otra desde 2005, donde se debern definir
 aprobar mecanismos de incentivos y con- formas y mecanismos de fondo sobre el sis-
troles como forma de combate a la eva- tema, en ambos casos sobre los
sin fiscal y con la finalidad de reducir la lineamientos generales contenidos en la
presin tributaria Propuesta Alternativa, aprobada por el 8.
Congreso sindical de fines 2003, que por
El movimiento sindical uruguayo desde unanimidad aprueba la estrategia y la pro-
1966 tiene una central nica, el PITCNT. Ello puesta, en un hito importante.
constituye un hecho no menor, para analizar
la realidad sindical del pas y en particular la La estructura del movimiento sindical uru-
temtica de la seguridad social, un tema hist- guayo en seguridad social merece su consi-
rico en su seno, aunque es con el ingreso en deracin. La mxima autoridad de la central
la direccin del instituto de la seguridad social es su Congreso, que en general se realiza cada
nacional (el BPS) en 1992, la conformacin del 2 o 3 aos. La direccin poltica cotidiana de la
Equipo de Representacin de los Trabajado- central es su Mesa Representativa (MR) inte-
res (ERT) en el mismo y el desarrollo de la grada ahora por 33 representantes de sindi-
Comisin de Seguridad Social (COSS) de la catos nacionales que se rene por lo menos
central, que fundamentalmente a partir de mensualmente. Entretanto, acta el Secreta-

52 Resumen del autor de diversas fuentes: exposicin del Dr. Rodolfo Saldan en Seminario del 29/5/2003, Hotel Palladium,
convocado por fundacin del Senador Jorge Larraaga (PN) y Ley 16.713: ajustes a la reforma previsional, 8/2001; 57
medidas del Partido Nacional denominadas Bases para un replanteo de la coalicin de gobierno del 11/10/2001; resolucin
del directorio del Partido Nacional del 9/11/1999; Programa del Partido Nacional para las elecciones 2004 Compromiso
Nacional.

33
riado Ejecutivo de dicha Mesa, semanalmen- diciones y recursos para elaborarla desde
te. Por su parte los sindicatos designan sus 1996. Se inspira en determinados criterios y
representantes o avalan militantes a la Comi- principios, adems de los generales como la
sin de Seguridad Social (COSS), que tambin universalidad, la gradualidad y elasticidad; la
tiene su Secretariado. Integrada por sindica- complementariedad selectiva no lucrativa; el
listas y miembros del ERT, estatutariamente, financiamiento posible y bajo una consigna cla-
ella es asesora de la central, pues las resolu- ve: No para exigir a otros, sino para cumplir
ciones se toman en definitiva en la MR. La nosotros.
COSS ha tenido un importante desarrollo en
los ltimos 2 aos, reunindose por lo menos Se definen determinadas en ella determina-
mensualmente con la participacin de por lo das prioridades:
menos, una treintena de representantes de la
mayora de los departamentos del interior del  casi un milln de uruguayos con problemas
pas y de los sindicatos nacionales de la cen- de empleo (precariedad, informalismo,
tral. Por su parte, el Equipo de Representa- subempleo), incluyendo unos 250.000 deso-
cin de los Trabajadores (ERT) en el instituto cupados;
de seguridad social, el Banco de Previsin So-  un milln de personas en situacin de po-
cial (BPS), acta fundamentalmente como ya breza, y en particular 6 de cada 10 meno-
se dijo, en la gestin del BPS como apoyo al res de 18 aos;
Director del instituto en representacin de los  ms de medio milln de uruguayos perju-
trabajadores designado por MR de la central, dicados especficamente por el nuevo sis-
en investigacin, informacin, asesoramiento, tema, adems de los perjudicados en ge-
formacin, a nivel nacional e internacional, ela- neral; las mujeres, y en particular las del
boracin de propuestas, y participa de la COSS, interior y pobres;
puede relacionarse directamente con la MR,  750.000 personas no amparados por la se-
su SE y los sindicatos.53 guridad social;
 decenas de miles de jubilados y pensionis-
El financiamiento de toda esta importante acti- tas en situacin de pobreza, con carencias
vidad se realiza a partir de convenios con fun- de alimentacin, salud, vivienda y asisten-
daciones, centrales sindicales y particularmen- cia social;
te el aporte de los contratos y convenios con  150.000 personas pobres rurales; 150.000
miembros del ERT que se vuelcan ntegramen- personas con discapacidad pobres.
te a un fondo comn, incluso viticos.
Se determin asimismo un Mtodo de elabo-
La Propuesta Alternativa de Reforma de la racin, que incluye un proceso participativo
Seguridad Social de los Trabajadores, pre- social y profesional; la bsqueda del mximo
sentada en setiembre 199954 y aprobada por consenso posible; la suficiente informacin,
unanimidad en el 8. Congreso, se considera debate y consulta popular; el avance de lo ge-
una contribucin fundamental, no slo a nivel neral a lo particular, as la mayor rigurosidad
nacional. tcnica a partir de la participacin de expertos
nacionales e internacionales en su elaboracin
La misma se fundamenta en determinadas ra- y la realizacin de proyecciones econmico
zones: es un mandato histrico a cumplir y actuariales y sociales, as como el criterio de
deuda no exclusiva que se considera hay con- impulsar una reforma general sin dejar de lado

53 Por ejemplo, en el 8. Congreso, el Director actual por los trabajadores, Ariel Ferrari, y el anterior, autor de este documento (E.
Murro) fueron responsables de la coordinacin de la comisin de seguridad social del congreso.
54 Por ampliacin, vase: la Propuesta Alternativa de los trabajadores y su actualizacin en Encuentro Sindical sobre Seguridad
Social 67/12/2002 PIT.CNT. FI en www.redsegsoc.org.uy

34
las posibilidades de introducir cambios parcia- Las propuestas profundizadoras del rgi-
les; el tener en cuenta diversos escenarios men de capitalizacin individual obligato-
polticos, econmicos, sociales. ria de los defensores e impulsores del rgi-
men56 comienzan por afirmar que se ha logra-
Principales contenidos de la reforma: do un aumento del ahorro, realizado inversio-
nes con el ahorro de los trabajadores, un tras-
 100 % de personas en sistema publico re- lado de riesgos del sector pblico al privado,
formado con respeto a particularidades. menor posibilidad de sub y sobre declaracin,
 90 % de personas en sistema pblico (de- eliminacin de incrementar tasas de cotizacin,
finicin de 1999: hasta ingresos de 75 eliminacin de problemas demogrficos, impor-
UR55). tante afiliacin voluntaria, reduccin del peso
 hasta 10 % de personas en sistema publi- de la previsin social para las cuentas fisca-
co y complementario obligatorio no lucrati- les, cambios filosficos (el centro es el traba-
vo, de prestacin garantida, participativo, jador), etc. Entre las propuestas para profun-
sin AFAPs. dizar el rgimen de capitalizacin se destaca:
 Prestaciones definidas progresivas en sis-
tema pblico y garantidas en complemen-  universalizar ms el rgimen de capitaliza-
tario, con base elstica y gradual en 60 cin individual
aos de edad para la jubilacin comn de  permitir que una mayor masa de fondos in-
hombres y mujeres y 30 aos de trabajo. grese al rgimen de capitalizacin
 Prioridad en situacin de pobreza con con-  permitir un ingreso mayor de afiliados (en
sideracin del ncleo familiar (base: 24 UR particular mayores de 40 aos y de oficio,
aprox.). a los que no han optado)
 Prestaciones de empleo y desempleo.  facilitar el rgimen de aportes voluntarios y
 Prestaciones familiares, maternidad y ni- convenidos
ez, en coordinacin con otras polticas so-  colocar en bolsa un porcentaje del capital
ciales como salud y educacin. de la Afaps de capital estatal
 Salud y seguros de enfermedad y acciden-  permitir inversiones en el exterior, fideico-
tes de trabajo enfermedades profesiona- misos y negocios de exportaciones
les: Sistema Nacional de Salud.  mayor independencia, desconcentracin y
 Medidas especificas: informalesambulan- mayores recursos para el organismo regu-
tes, temporarios, insolvencia patronal, des- lador
tituidos de la dictadura, discapacidad, ru-  igualar el nivel de garanta de todas las
rales, subsidios por fallecimiento, activida- Afaps
des insalubre y bonificadas.  algunas medidas correctivas secundarias
 Gestin de la seguridad social. como permitir desafiliacin de mal afiliados,
 Reforma del sistema tributario hacia uno posibilitar retiros de saldos acumulados en
progresivo redistributivo. determinadas condiciones, etc.

55 Los valores establecidos en 75 y 24 Unidades Reajustables corresponden en la actualidad a U$S 600 y 200 respectivamente.
Ellos y otros, posiblemente deban ser reconsiderados a partir de la crisis 2002, con los profundos cambios en devaluacin,
salarios, ingresos, mercado laboral, estructura familiar, etc.
56 Exposicin de la Cdora. Mara Dolores Benavente, vicepresidente de Repblica Afap, 2001.

35
4. Acerca de la situacin
del Movimiento Sindical
Latinoamericano
y la Seguridad Social

El tratamiento de la seguridad social en los sin- tambin ubicado por encima del promedio re-
dicatos no puede desprenderse de la situacin gional (24,9 a 23,6 %).
general existente en cada pas y la regin con
las polticas, los modelos, los ajustes estructu- Respecto a seguridad social, la historia pue-
rales y sus consecuencias, que se han venido de comenzarse muy atrs, pero, se trata de
observando. ubicarla en la ltima dcada, por su importan-
cia como se ha dicho, y por ser el objeto de
El sindicalismo est en un proceso en general anlisis de este trabajo.
de decaimiento, que puede observarse por
ejemplo en la cada de la tasa de sindicalizacin.
Comparando 19901995 con 19962000, OIT 4.1 Movimiento Sindical
concluye que la densidad sindical o tasa de Latinoamericano y
sindicalizacin como porcentaje de la fuerza de Seguridad Social
trabajo en promedio, cae del 21 al 19 % en la
regin. En los 5 pases del Conosur, la tenden- En la Declaracin de los Delegados de los
cia es similar, con un fuerte decaimiento en Chile Trabajadores a la 13 Conferencia de los
(20,8 a 13,1 %) y en Uruguay (16,2 a 12,4 %). Estados de Amrica miembros de la OIT, re-
En Argentina, ubicada por encima del prome- unidos el 7/10/92 en Venezuela, y suscrito por
dio con leve ascenso (24,4 a 25,4 %) y en Para- las delegaciones de 19 pases de Amrica, las
guay (con baja sindicalizacin, en el entorno del centrales regionales ORITCIOSL, CLAT,
9,25) y con leve descenso en Brasil, aunque CPUSTAL, Secretara Amrica de FSM y el

36
Consejo Consultivo Laboral Andino, luego de ahorro individual en el continente, concluyn-
reafirmar la seguridad social como un dere- dose en el fracaso de aquellas basadas en el
cho incuestionable de todos los individuos y el por las siguientes razones:
papel de OIT como institucin y por sus princi-
pios, de reafirmar la denuncia respecto a la po-  La cobertura de proteccin no se aument
ltica de privatizacin a ultranza que sobre los ni siquiera entre los asalariados.
fondos de pensiones pretenden algunos pa-  Los costos de administracin son excesi-
ses de Amrica, planteaba la creacin de una vamente altos.
comisin de seguridad social de las centrales  Las tasas de rentabilidad prometidas no se
de Amrica, de funcionamiento peridico (que cumplen y caen.
no ha llegado a concretarse an, 10 aos des-  Las modalidades de seguros no son ga-
pus), la incorporacin de un captulo sobre ranta de Seguridad Social.
seguridad social a los proyectos de elaboracin  Los costos de la transicin han sido supe-
de las cartas sociales o en los acuerdos bila- riores a los previstos.
terales (incorporado en la Carta Social del  Los recursos del salario de los trabajadores
Mercosur) y se propone la convocatoria a una estn siendo manejados por el sector finan-
jornada continental de movilizacin que con- ciero y asegurador, nacional y transnacional,
voque a los trabajadores, jubilados y otros sec- para controlar el poder poltico.
tores sociales en defensa de la seguridad so-  Los regmenes individualistas no se com-
cial integral (que tampoco se ha concretado). padecen con los principios de la O.I.T.
 Los dueos del dinero no tienen participa-
No obstante, a partir de 1998, puede desta- cin en las administradoras
carse un proceso de ms creciente sensibili-
zacin, organizacin y coordinacin sindical A partir de esas afirmaciones, se definen ob-
latinoamericana en seguridad social. jetivos y estrategias para el sindicalismo
latinoamericano:
En setiembre de 1998, en Mxico, la Mesa
Redonda Latinoamericana sobre Reforma de  Consolidar procesos de unidad, de alian-
Pensiones, convocada por OIT, reuni una zas y coordinaciones entre s y con otros a
representativa delegacin del movimiento sindi- nivel nacional e internacional.
cal latinoamericano57 para considerar la Seguri-  Priorizar el tema Seguridad Social en los
dad Social, que marcha un hito en esta ltima sindicatos.
etapa de la historia para los trabajadores. Fue  Fomentar la capacitacin, crear equipos de
preparada previamente con documentos investigacin y formular diagnsticos y pro-
subregionales y reuniones y se abord una im- puestas alternativas.
portante discusin y tomaron resoluciones vigen-  Promover campaas de educacin y sen-
tes hasta hoy. Previa y posteriormente otros even- sibilizacin en s, en la sociedad e interna-
tos, en ese mismo ao y subsiguientes, en ge- cionalmente.
neral ratificaron dichos lineamientos. Del docu-  Elaborar indicadores de Seguridad Social
mento final de setiembre de 1998, se destaca: en la regin.
 Elaborar un programa de accin regional.
Primero se abord una evaluacin de las re-  Promover la ratificacin de los convenios
formas implantadas con rgimen privado de de Seguridad Social en la regin.

57 Mesa Redonda Latinoamericana sobre reforma de pensiones, OIT, Mxico, 21 25/9/98 y concordantemente otros eventos:
hacia el mismo se producen 3 informes subregionales (Andino, Caribeo, Conosur) y reuniones en Lima (preparatorio en
octubre 1997); en junio 1998 en Santiago convocados por FES, SPIs y OIT; Montevideo en julio del mismo ao para Conosur;
Cursos de Formacin sindical en seguridad social, OIT Turn, 1999 y 2002; Seminario de Evaluacin y Seguimiento sobre
seguridad social, OIT, Via del Mar (Chile) 12/2001, etc.

37
Y en funcin de ello, se realizan algunas pro- La historia contina y se desarrollan otros he-
puestas: chos importantes, de los cuales se resumen
algunos.
La realidad nos exige la puesta en marcha de un
sistema de seguridad social de cobertura universal, En noviembre de 1998, el XI Congreso de
que cubra a todos los habitantes, con una gestin CLATCMT luego de considerar la seguridad
eficiente, con recursos humanos capacitados y actores social como un sistema con prestaciones que
sociales autnticamente representativos. deben ser garantizadas obligatoriamente por el
Estado y que todos los actores sociales, tra-
Y se sintetizan las caractersticas que deben bajadores, empresarios y Estado deben asumir
tener estos sistemas: su responsabilidad, concluye que las reformas
iniciadas con el modelo chileno, nos alejan del
 Cobertura universal; mejoramiento de los sistemas de seguridad
 Solidaridad; social en nuestra regin, que ya son menos
 Financiacin tripartita y progresiva; universales, no aseguran ingresos suficientes,
 Administracin cuatripartita (incluyendo a disminuyen la participacin de los sectores so-
beneficiarios, jubilados y pensionistas); ciales, no cumplen con los objetivos de brindar
 Prestaciones progresivamente acordes a seguridad, no redistribuyen el ingreso y son
las necesidades vitales; menos solidarias. Reafirma los principios tra-
 Control y gestin socialmente participativas. dicionales y reivindica un sistema de seguridad
o proteccin social nico de carcter pblico con
Para avanzar hacia ello se destaca, que se administracin tripartita igualitaria cuyas fuen-
cuenta con las siguientes herramientas: tes de tributacin deben ser proporcionales (...)
y administracin cuatripartita igualitaria (...) que
 La infraestructura del movimiento sindical, llegue a todos los sectores de la poblacin de
de las centrales nacionales, subregionales manera integral y sin distincin o discriminacin
y regionales; la experiencia de movimien- alguna.
tos de otros continentes.
 Los recursos existentes en instituciones afi- En abril 2001, en el XV Congreso de ORIT
nes y en las representaciones institucionales CIOSL58, se aprueba una importante resolu-
del movimiento sindical. cin (la 4) sobre Seguridad social universal
 Los aportes de organizaciones como OIT, y segura donde se reafirma a sta como de-
ORITCIOSL y CLATCMT; Fundaciones recho humano fundamental que debe cubrir
como la Friedrich Ebert, e instituciones de a todos los habitantes de todos los pases y
Seguridad Social. que por tanto es inaceptable que est sujeta
 Los documentos ya elaborados: 3 Estudios al libre juego de la oferta y la demanda y que
Subregionales elaborados para O.I.T. (9/98), sea administrada por sociedades annimas. Se
Base de Datos y Glosario sobre la Seguri- destaca que debe ser segura y resguardada
dad Social elaborados para O. I. T. (12/2000) de la especulacin mercantilista y que la susti-
por los Equipos de Uruguay y Colombia, di- tucin hacia un sistema de cuentas particula-
versos estudios nacionales e internaciona- res presenta un riesgo no aceptable para l@s
les de OIT y de centrales sindicales. trabajador@s y sus familias. Ante ello la es-
 La Red Alternativa de Informacin sobre trategia que se propone es jerarquizarla como
Seguridad Social (www.redsegsoc.org.uy). derecho humano fundamental, consolidar pro-
 La experiencia de lucha, de elaboracin y cesos de unidad de accin sindical y alianzas
de gestin de distintas organizaciones sin- sociales y sensibilizar y movilizar a la opinin
dicales en la regin. pblica, elaborando un programa de accin

58 En el 50. Aniversario de ORIT.

38
regional y articulando una campaa interna- cin de que ante la mundializacin y las polti-
cional junto a la Alianza social continental. cas de ajuste estructural es ms necesaria que
nunca, son claros planteos del mundo sindi-
Otro importante momento de incidencia del cal, recogidos en la Resolucin. La prioridad
movimiento sindical latinoamericano en Segu- en las actividades, investigaciones y coopera-
ridad Social reciente, se produce en la Comi- cin tcnica respecto a la cobertura, es un
sin de Seguridad Social de la 89. Confe- objetivo sustancial de los trabajadores como
rencia Internacional de O. I. T.59 (junio 2001) lo debe ser de la seguridad social. El definir
que no existe un modelo nico como lo preco-
En esta importante conferencia donde se alcan- niza el Banco Mundial y que la solucin al pro-
za un nuevo consenso en seguridad social, se blema del envejecimiento que tienen algunas
considera sustancial la participacin coordina- sociedades no es la privatizacin, sino funda-
da y orgnica del movimiento sindical latinoame- mentalmente el aumento en cantidad y cali-
ricano, con el apoyo de los representantes de dad del empleo, es otro aspecto claramente
otras centrales, principalmente europeas, para destacable, as como la igualdad de hombres
la definicin de la Resolucin de la Conferencia y mujeres.
en los trminos en que culmina.
En abril 2003, la Agrupacin Global Unions
Previamente, principalmente a nivel de ORIT (CIOSL FSI TUAC)60 luego de declarar
CIOSL, el tema se intent coordinar y prepa- que la situacin econmica actual exige un
rar. En particular el ERT de Uruguay, contribu- plan de estmulo mundial destinado a propor-
y a la elaboracin de un documento para los cionar empleo decente y mejorar los niveles
delegados regionales de dicha organizacin. de vida de los que tienen los ingresos ms
Durante la Conferencia, actu el Grupo de Tra- bajos destaca que es mayor el nmero de
bajadores pero tambin se coordin y realiza- personas que han perdido su empleo a cau-
ron importantes reuniones del grupo latinoame- sa de la privatizacin (en general) que perso-
ricano, definiendo posturas, resolviendo sus nas que han encontrado uno por la misma
voceros, con la firmeza necesaria para el de- razn (...) y que la privatizacin ha empeora-
sarrollo de los principios sustanciales y la flexi- do la distribucin del bienestar y los ingresos
bilidad que permitiera alcanzar el acuerdo lo- . Respecto a la privatizacin de las pensiones
grado. Considerando que no se desconoce que en particular, afirma que han sido frecuen-
otros documentos, convenios y recomendacio- temente y continan siendo blanco de los es-
nes de OIT tienen mayor envergadura concep- fuerzos de privatizacin apoyados por las IFI.
tual y riqueza, en la actual coyuntura mundial Seala los peligros de descartar esquemas
y regional, esta definicin se considera un avan- de pensiones globales, pblicos y solidarios
ce que brinda instrumentos sustanciales al pro- a favor de esquemas privatizados, donde las
ceso y en particular al movimiento sindical. instituciones financieras privadas extraen ele-
vados gastos administrativos y que slo pue-
La consideracin de la seguridad social como den pagar beneficios decentes por retiro si
derecho humano fundamental, instrumento de los juegos de la bolsa dan suficientes ganan-
la cohesin social y la democracia y la defini- cias61.

59 Ver Anexos: Resolucin de Seguridad Social de la 89. Conferencia Internacional de OIT, Junio 2001, Ginebra.
60 1213 abril 2003, Washington ante las reuniones anuales con el FMI y el Banco Mundial: Un plan de estmulo mundial: papel
de las IFI en la prevencin de la crisis mundial y la promocin del desarrollo social. Aclaracin: FSI son las Federaciones
sindicales internacionales por rama de actividad, profesionales; la TUAC es la comisin sindical consultiva ante la OCDE.
Vase: www.globalunions.org
61 Incluso ni as es posible para la mayora de los trabajadores, especialmente para los crecientemente informales y de bajos
ingresos, mujeres y jvenes.

39
Otro importante evento internacional, es la re- exclusin social; y En general impacta en el
unin que se realiz el 21 y 22 de mayo en incremento del dficit fiscal de los pases como
Washington 2003, entre el Banco Mundial producto de la asuncin de los gobiernos de
y los sindicatos, organizada por el propio los costos de transicin. Se ejemplifica en el
Banco en su sede y las centrales sindicales caso, con la suspensin de aplicacin del mo-
CIOSL y CMT, con participacin de represen- delo en Nicaragua y Ecuador. Por otra parte,
tantes sindicales y asesores de pases de Am- luego de afirmar que Los fondos privados de
rica Latina y Europa Central y del Este, as como pensiones son la institucionalidad de la hege-
de otras internacionales como TUAC (centra- mona del capital financiero internacional, se
les ante pases desarrollados OCDE) y las ejemplifica tambin sealando que En el caso
federaciones internacionales por rama de ac- de Amrica Latina, el mercado de pensiones
tividad (FSI). La participacin de esas dos re- es controlado en sus dos terceras partes por
giones del mundo (Amrica Latina y Europa tres entidades financieras(Grupo Bilbao Viz-
central y oriental) se debe a que son los ni- caya, Santander y City Bank).
cos lugares del mundo donde se han implan-
tado regmenes privatizados de jubilaciones y En funcin de ello se propone entre otras me-
pensiones, siguiendo con matices, el modelo didas:
del Banco Mundial. All participaron represen-
tantes sindicales y asesores de Colombia, Chi-  Reivindicar el papel del Estado como ga-
le, Uruguay y Brasil (Amrica Latina) y de Hun- rante y gestor de la seguridad social para
gra, Polonia, Croacia y Eslovenia (de Europa garantizar del sistema en un nuevo con-
central y oriental). Fue un importante evento texto econmico y social que permita la
de discusin y coordinacin. La similitud de redistribucin de las riquezas con justicia
realidades en ambas subregiones, la imposi- social, generacin de empleo decentes y
cin del modelo y mecanismos para ello, la salario digno y las reformas tributarias pro-
responsabilidad de las IFIs y los gobiernos, la gresivas.
participacin crucial de los grupos financieros  Participacin de los actores sociales en la
internacionales, los efectos perjudiciales para planificacin, administracin y control so-
la mayora de la poblacin, son evidentes. cial del sistema y de las polticas pblicas
sociales en general
Finalmente, el Seminario Latinoamericano  Incluir la cuestin de gnero y etnias den-
sindical de Evaluacin y Seguimiento en tro de sus estrategias
seguridad social de agosto 2004 en Mon-  Concretar la creacin de equipos tcnicos
tevideo, organizado por ACTRAVOIT Turn y propuestos por regin e integrarlos poste-
la Fundacin Ebert, con el ERT, aporta nuevas riormente.
importantes conclusiones en general y en par-
ticular, en polticas formativas62. Por ejemplo, A nivel internacional, puede destacarse que en
se destaca que Ante el fracaso de la aplica- general, el movimiento sindical a travs de
cin de estas polticas, reconocido por orga- sus centrales no ha apoyado estos mode-
nismos crediticios internacionales como el los de privatizacin; sin perjuicio de lo ante-
Banco Mundial63, en el sentido de que No dicho, Solidaridad en Polonia y la CTV en Ve-
contribuye en modo alguno a la reduccin de nezuela acordaron este modelo y en
la pobreza; No es garante de la ampliacin de Centroamrica, tambin algunas centrales lo
la cobertura y proteccin social, y promueve la apoyaron o aceptaron. En Polonia est vigen-

62 Por ejemplo a travs de los Anexos a la Resolucin General relativos a Estrategia para promover el desarrollo de cuadros
sindicales en seguridad social, Nuevas necesidades de formacin en la temtica, propuestas de formacin de OIT, etc.
disponibles en www.redsegsoc.org.uy
63 Documento citado, Manteniendo la promesa de seguridad de ingresos para los de edad avanzada en Latinoamrica.

40
te la ley y en Venezuela la ley Caldera de 1997 subgrupos de trabajo del Grupo Mercado Co-
ha sido derogada por otra en el nuevo Parla- mn, de los organismos sociolaborales y del
mento, sin capitalizacin individual obligatoria, Foro Consultivo Econmico y Social.
en diciembre 2002. En el Conosur, las centra-
les como tales no lo apoyaron; algunos sindi- Respecto a la seguridad social, concretamen-
catos importantes de centrales sindicales crea- te, se plantea en esta carta a los presidentes,
ron sus AFPs o AFJPs en Chile y Argentina, que Ante la cada de los aportes y consecuen-
las que en general fracasaron en el proceso. te desfinanciamiento de los sistemas de segu-
ridad social y salud en los distintos pases del
MERCOSUR, reivindicamos su fortalecimiento
4.2 Movimiento Sindical del a partir de la universalidad de las prestacio-
Conosur y Seguridad Social nes, la integralidad de las mismas, el
financiamiento sustentable con justicia social
En el Conosur existen dos coordinaciones del y la desaparicin de los modelos mercantilis-
movimiento sindical: la Coordinadora de Cen- tas en boga en el Conosur que en definitiva
trales Sindicales del Conosur (CCSCS) y el tienen como nico fin el lucro. Ms adelante
Consejo de Trabajadores del Conosur se plantea que los Fondos de Pensin
(CTCS). prioricen inversiones y lneas de financiacin y
crdito en sectores productivos que tengan un
La ms importante por su representatividad es impacto rpido en materia de empleo.
la CCSCS, integrada por 8 centrales naciona-
les de los 5 pases. Ms recientemente, el Encuentro Formativo
de la Coordinadora de Centrales Sindicales
En junio 2003, la CCSCS remiti una carta a los del Cono Sur (CCSCS) realizado a fines de
Presidentes de los pases del MERCOSUR re- agosto 2002 en Montevideo, resume la situa-
unidos en Asuncin, donde se resume cin en la subregin. Hay instancias subregio-
actualizadamente la posicin de esta Coordi- nales anteriores, particularmente desde 1997.
nadora sobre los principales problemas y pro- En las cumbres sindicales y en reuniones de la
puestas: A 12 aos de iniciado el proceso de Secretara Tcnica de la CCSCS se han pre-
integracin, el MERCOSUR sigue siendo para sentado las conclusiones y el proyecto de crea-
el movimiento sindical organizado un proyecto cin de un Equipo subregional especializado
poltico, cargado de potencialidad y posibilida- tcnicosindical en seguridad social.
des que de reorientar sus objetivos estratgi-
cos permitira sin lugar a dudas alcanzar Un aspecto destacable de este Encuentro fi-
mayores niveles de empleo, incrementar la ca- nanciado por ORIT y organizado por el PIT
lidad de vida de nuestros pueblos, optimizar la CNT y el ERT, es el carcter formativo y de
capacidad de insercin de la regin en los or- anlisis con compromisos de las 8 centrales
ganismos multilaterales y fortalecer las demo- nacionales de los 5 pases presentes. Se asu-
cracias. La CCSCS observa algunas seales me la necesidad de progresar seriamente en
positivas como las decisiones del Consejo Mer- la informacin y formacin, se busca coordi-
cado Comn del segundo semestre del 2002 y nar posturas reconociendo las diferencias y se
los contenidos polticos de acuerdos presiden- hacen compromisos de plazos para acciones
ciales de inicios del 2003 (concretamente las conjuntas, que lamentablemente en general no
actas de entendimiento Lula/Duhalde y Lula/ se pueden cumplir, como la elaboracin de
Batlle), y en particular el Consenso de Buenos documentos nacionales y un informe de los
Aires (Lula/Kirchner), entre otras medidas. principales incumplimientos de los convenios
internacionales de OIT (a propuesta de CUT
Por otra parte se destaca el papel de la socie- Chile) para ser presentados en la Conferencia
dad civil organizada por su capacidad de pro- 2003. Por otra parte, se encarga de su resu-
puesta y coordinacin, principalmente en los men al ERT y se reafirma la necesidad de

41
Conformar un Equipo permanente tcnico y Finalmente se destacan algunos hechos re-
sindical del Conosur, al tiempo que se defi- cientes:
nen las caractersticas bsicas de las reformas
a impulsar: una seguridad social fundamen-  ha culminado un exitoso curso tripartito
talmente pblica que no significa volver atrs. organizado por OIT Turn, de formacin
de directivos y representantes de orga-
La resolucin del encuentro de setiembre nizaciones sociales y gobiernos para la
2003 en San Pablo, ratifica la resolucin de 8/ direccin de instituciones de seguridad
2002 de Montevideo, en su numeral 2: se des- social para los cinco pases del Conosur65,
taca que la resolucin de Montevideo del 30/ y est aprobada su extensin a la zona
08/2002 en sus contenidos esenciales conser- andina y centroamericana en 2005 y 2006.
va su total vigencia, constatndose la se desarrolla el importante proyecto
profundizacin del deterioro social en general, de ACTRAV Lima con la cooperacin es-
sin perjuicio de destacar el reconocimiento que paola Los sindicatos y el trabajo de-
OIT ha hecho, a la mejora de cobertura en Brasil cente en la era de la globalizacin en
y a la reciente reafirmacin del carcter fun- Amrica Latina que incluye importantes
damentalmente pblico del sistema nacional. actividades en seguridad social para la re-
gin, como el evento realizado en San Pa-
Se insiste en la continuidad y permanencia de blo en setiembre 2003 y el estudio sobre
los representantes ante los diversos eventos El dilema de la seguridad social en el
que realizan las Centrales. Conosur66, realizado con formas de par-
ticipacin sindical novedosas.
Y en particular en el mismo numeral, as como  se inicia un proyecto con ACTRAV Turn
en otros, destaca la importancia de crear el para la formacin sindical en seguridad
Equipo permanente tcnico sindical del social a nivel internacional, que tambin
Conosur en seguridad social, dndose plazo es una oportunidad importante para el mo-
para la designacin de sus integrantes, dos por vimiento sindical latinoamericano, que se
central, proceso en el cual se est, para luego debe especialmente considerar.
realizar una reunin inmediata64. Reciente-  El permanente apoyo de la Fundacin
mente se concreta un avance importante: para Friedrich Ebert, en particular sus oficinas
el trienio 2005 2007, a travs del convenio en Montevideo y Santiago, que han apo-
existente entre la CCSCS y CCOO de Espaa, yado importantes actividades de investiga-
se logra el apoyo para la realizacin de 2 re- cin, formacin y organizacin en la
uniones anuales de dicho equipo tcnico a subregin.
crearse.

64 El 16 de octubre en Santiago, con auspicio de la Fundacin Ebert se realiza un seminario donde tambin se avanza en ese
sentido y se renen informalmente varios de los participantes en San Pablo y representantes de las centrales.
65 Proyecto E2 5082, iniciado en noviembre 2003 en Montevideo, y finalizado en agosto 2004, primero de este tipo en formacin
a distancia con 2 fases presenciales culminando unos 35 participantes, de los 3 sectores de los 5 pases, entre ellos una
docena del movimiento sindical.
66 Ms informacin disponible en www.redsegsoc.org.uy

42
5. Algunos desafos,
mitos y lneas
estratgicas sindicales
en Seguridad Social

5.1 Ocho Desafos 5.1.1 Uno de los problemas fundamentales


con que se enfrenta la seguridad social en la
Para analizar la seguridad social, debe actualidad es la contradiccin COBERTURA/EX-
interrelacionarse, como se ha dicho, con el CLUSIN: ms de la mitad de la poblacin mun-
modelo de desarrollo y el empleo, con el gra- dial (trabajadores y sus familiares a cargo)
do y la ampliacin de la cobertura personal de estn excluidos de cualquier tipo de proteccin
la proteccin social, con su financiacin, el di- de la seguridad social. No estn cubiertos ni
logo social, el cmo contribuir a la igualdad de por un rgimen de seguro social contributivo
gnero y a la igualdad en general. ni por una asistencia social financiada a travs
de la fiscalidad, mientras que otra importante
El movimiento sindical ha tomado definiciones, proporcin est slo cubierta en ciertos casos.
como se ha dicho, en Mxico 98, en Via del El aumento del trabajo informal y sin protec-
Mar 2001 y recientemente en Montevideo cin entraa riesgos tanto para los trabajado-
2004.Se definieron diagnsticos, propuestas, res de la economa formal como para los de la
estrategias y lneas de accin. economa informal. Y slo una quinta parte,
tiene una proteccin adecuada. En Amrica
Considerando dichos importantes antece- Latina, la cobertura en pensiones, alcanza a
dentes, es posible identificar en la regin la- la tercera parte de la poblacin solamente, el
tinoamericana y desde una perspectiva sin- seguro de desempleo est presente slo en 7
dical, algunos problemas y desafos de la pases, la cobertura de salud y de prestacio-
hora: nes familiares es insuficiente. La situacin de

43
la mujer y los jvenes es particularmente agra- El movimiento sindical en general, y latinoame-
vada. ricano en particular, deberan tomar como suya
esta prioridad de OIT.
La extensin de la cobertura es uno de los de-
safos que la seguridad social ha tenido plan-
teados desde el origen de sus principales insti-
tuciones como en la Declaracin de Filadelfia 5.1.2 Un segundo desafo es la GLOBALI-
(1944), reafirmada y actualizada en la reciente ZACIN O MUNDIALIZACIN.
91. Conferencia, 2003, donde se lanza la Cam- La globalizacin sola o en combinacin con los
paa Mundial en materia de seguridad so- cambios tecnolgicos, expone a menudo a las
cial y cobertura para todos67 por el Director sociedades a una mayor inseguridad en los
General Juan Somava y Emmanuel Reynaud, ingresos. Las polticas de ajuste estructural que
con el estudio Extendiendo la seguridad so- se han venido imponiendo en la mayor parte
cial: polticas para los pases en desarrollo. de los pases subdesarrollado y en desarrollo,
han contribuido frecuentemente a que se vie-
Un reciente trabajo de Bertranou y Arenas ra reducido el pequeo porcentaje de la po-
de Mesa68, refirindose a Argentina, Chile, blacin activa ocupada en el sector formal y
Uruguay y otros pases de la regin, concluye han dado origen a amplios grupos vulnerables
que las reformas recientes Se hicieron bajo que no pueden cotizar a los regmenes de se-
el fuerte supuesto que el traslado a un siste- guridad social. Asimismo el mundo tiene que
ma de contribuciones definidas en cuentas de hacer frente a un sinnmero de crisis comple-
ahorro previsional individual permitira a tra- jas, que con frecuencia tienen repercusiones
vs de la estrecha relacin contribucin be- a nivel mundial: conflictos armados, pandemia
neficio, un aumento de la cobertura de los sis- del VIH/SIDA, desastres naturales, procesos
temas de pensiones (...) La evidencia de los de transicin econmica y poltica, etc.
ltimos aos indica que tal aumento de la co-
bertura no se ha producido y por el contrario, Algunos efectos positivos, como la reduccin
en algunos pases, dado que el sistema ha de la sensacin de aislamiento y mayor acce-
adquirido caractersticas ms estrictas en lo so al conocimiento o la renovada atencin ha-
contributivo, la cobertura de beneficios se ha cia organizaciones e instituciones internacio-
ido reduciendo. nales como la ONU, la OIT, la OMS y la crea-
cin de nuevas asociaciones de la sociedad
Otro reciente estudio de la AISS69, para 15 pa- civil, tambin deben ser tenidos en cuenta en
ses del mundo con diferentes niveles de desa- la estrategia del movimiento sindical en gene-
rrollo, incluidos 3 de nuestra regin (Costa Rica, ral y en seguridad social en particular.
Mxico y Uruguay), destaca que Si el objetivo
de las polticas es extender la cobertura, es muy 5.1.3 Interrelacionadamente, un tercer de-
improbable que esta orientacin (N. de R.: la safo se observa en los procesos de INTEGRA-
de equivalencia directa entre cotizaciones y CION: los antecedentes de la integracin mo-
prestaciones en pensiones y salud) sea exitosa dernos en la regin, se ubican en los aos 60
() la cobertura aparentemente aumenta cuan- y 70 con la ALALC (Asociacin Latinoamerica-
to ms el rgimen se aleja de una equivalencia na de Libre Comercio), el Pacto Andino, el
directa () y agrega: mejora cuando la seguri- Mercado Comn Centroamericano y la
dad social redistribuye recursos. CARICOM (Comunidad del Caribe) bajo el in-

67 Por ms detalles y documentos: disponible en www.ilo.org/coverage4all


68 F. Bertranou A. Arenas de Mesa: (In)Seguridad econmica y efectos fiscales de los beneficios mnimos. Seminario AISS,
Montevideo, 11/2001.
69 Evaluacin de la falta de cobertura, Iniciativa de la AISS, 2002, de S. Roberts, B. Stafford y K. Ashworth.

44
flujo del modelo sustitutivo de importaciones; la necesidad de un modelo de desarrollo con
en los 80 surgen la ALADI y el PICE entre Ar- crecimiento, justicia social y dignidad de los
gentina y Brasil durante un perodo considera- ciudadanos para lo cual se reafirma la con-
do de transicin; en los 90 con la Iniciativa de viccin del trabajo decente, tal como es con-
las Amricas se suscribe el Tratado de Libre cebido por la OIT. Los acuerdos entre las
Comercio (TLC) antecesor de la actual pro- subregiones y con la Unin Europea, pueden
puesta ALCA, se potencia la integracin cen- ser instancias importantes. El ALCA es un pro-
troamericana, la Comunidad Andina y la ceso que ha preocupado y ocupado al movi-
CARICOM y surgen el G3 (ColombiaMxi- miento sindical: tambin debe ser considera-
coVenezuela) y posteriormente en 1991, el do en funcin de la proteccin social. El Acuer-
MERCOSUR. do Multilateral del MERCOSUR, el Convenio
Iberoamericano de Seguridad Social de Quito,
Aparecen ahora algunos ndices de la integra- el acuerdo andino, deben ser analizados, y el
cin no puede ser slo comercial y financiera. movimiento sindical debe asumir posiciones y
En la reunin de Jefes de Estado y de Gobier- acciones claras: los trabajadores migrantes son
no de Quebec (Canad, 2001) y en la Confe- tambin nuestros.
rencia Internacional sobre Financiacin para
el Desarrollo (Monterrey, Mxico, 2002), se dice Las Cumbres Sindicales realizadas en las ca-
que el libre comercio no es el nico objetivo pitales del Conosur y otras de la regin, con
del proceso de integracin sino que tambin participacin de la Coordinadora de Centrales
lo es el fomento de la justicia social, el desa- Sindicales del Conosur (CCSCS) y del Conse-
rrollo del potencial humano, la dimensin so- jo Laboral Andino, junto a importantes y nu-
cial en la estructura de la gobernanza de la merosas centrales sindicales de pases
economa global y el reforzamiento de la OIT. industrializados e internacionales, abre una
nueva etapa desde la perspectiva sindical y
Y ms recientemente, en junio 2003, el Grupo social de la integracin. Los procesos de con-
Mercado Comn del MERCOSUR reunido en solidacin de las coordinadoras subregionales
Asuncin integrado por los representantes de as como la reciente creacin de la centroame-
los gobiernos (incluyendo los nuevos de Lula ricana, son tambin hechos considerables.
y Kirchner), resolvi aprobar la recomendacin
de la Comisin SocioLaboral que prioriza el 5.1.4 Un cuarto desafo: la calidad del tra-
tema empleo en las instancias institucionales bajo. En su primera Memoria presentada a la
de la subregin y a la vez aprobar la realiza- Conferencia 87. (1999), el Director General
cin de una Conferencia sobre el empleo a Sr. Juan Somava, introdujo la estrategia del
realizarse en ocasin del 13er. aniversario del TRABAJO DECENTE PARA TODOS, que
Tratado de Asuncin el 26/3/2004. A la vez en establece como finalidad primordial de la Or-
la misma Comisin Sociolaboral tripartita, se ganizacin promover oportunidades para que
resolvi que en el 2004 se analizar la protec- los hombres y las mujeres puedan conseguir
cin social a partir de dos memorias, una so- un trabajo decente y productivo en condicio-
bre seguridad social y otra sobre la proteccin nes de libertad, equidad, seguridad y dignidad
de los desempleados. El Consenso de Buenos humana. La seguridad social es un elemento
Aires70 (LulaKirchner) es otro ejemplo de la clave del objetivo del trabajo decente. Por otra
nueva realidad: una integracin regional como parte la OIT ha definido 16 convenios priori-
opcin estratgica para fortalecer la insercin tarios, sumando a los 8 fundamentales, los 8
de nuestros pases en el mundo reafirmando relativos a proteccin social.71 Cul es la im-

70 Del 16/10/2003, con 22 puntos.


71 La Declaracin Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento ha definido los 8
convenios fundamentales de la OIT: 87 y 98 sobre libertad sindical, derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva, 29 y

45
portancia que el movimiento sindical le otorga polticas de ajuste estructural. Como se ha di-
en su estrategia, en su poltica a stos 16 prin- cho, Williamson, lo define en 10 reformas de
cipales convenios internacionales? Cul es poltica econmica:
su plan de accin para la ratificacin e
implementacin efectiva de estas normas apro-
badas en forma tripartita en el mximo orga-  disciplina fiscal
nismo mundial al efecto? Cul es el diagns-  reordenacin de las prioridades del gas-
tico, la estrategia y el plan de accin sindical to pblico
para enfrentar los nuevos desafos de la infor-  reforma tributaria
malidad, la precariedad, el desempleo?  liberalizacin de las tasas de inters
hacia una liberalizacin financiera
Consideramos que el movimiento sindical en  tipo de cambio competitivo
general, y el latinoamericano en particular,  liberalizacin del comercio
deben hacer que esta estrategia de OIT, sea  liberalizacin de la inversin extranjera
una base para su estrategia. directa
 privatizaciones
5.1.5 Un quinto desafo es la profundizacin  desregulacin
y desarrollo de la DEMOCRACIA, podra ser  derechos de propiedad
el primero, en nuestra regin. El reciente in-
forme del PNUD destaca que ms del 54 % de
la poblacin preferira un gobierno autoritario Adems de expresar que la seguridad social es
si le resolviera sus necesidades, entre ellas, la la causa de la crisis, como paso previo para fun-
proteccin social. Pero tambin implica la par- damentar la privatizacin y el desmantelamiento
ticipacin en los procesos de reforma y en de sus bases sustanciales, agrega el concepto
n la administracin de la seguridad social. de que la cobertura de los riesgos sociales debe
estar bajo la responsabilidad de cada individuo,
Tambin aqu la Resolucin de la 89 Confe- desligando al Estado de dicha responsabilidad
rencia logra un consenso actualizado sobre el y atacando el principio fundamental de la soli-
tema72: La seguridad social, administrada co- daridad.
rrectamente, aumenta la productividad al pro-
porcionar asistencia mdica, seguridad de in- En este sentido, la seguridad social es sin duda,
gresos y servicios sociales. En conjuncin con un instrumento de lucha contra la doctrina
una economa creciente y unas polticas de neoliberal, contra la pobreza y la exclusin, por
mercado laboral activas, es un instrumento la redistribucin de la riqueza, vital para el
para el desarrollo socioeconmico sostenible. movimiento sindical.
Facilita los cambios estructurales y tecnolgi-
cos que requieren una fuerza laboral adapta- 5.1.7 Otro problema sustancial de la segu-
ble y mvil. ridad social, es la INSUFICIENTE SENSIBILIZACIN
Y CONOCIMIENTO, respecto a ella, incluso en el
5.1.6 Un sexto desafo: el NEOLIBERALISMO, movimiento sindical. Ya lo sealaba la OIT hace
que puede definirse siguiendo su origen en Adam aos: El cambio social que constituye la fina-
Smith (1776) y que hoy puede identificarse con lidad de la seguridad social no puede lograrse
el denominado Consenso de Washington y las si los beneficiarios de sta no desempean un

105 sobre trabajo forzoso y su abolicin, 138 y 182 sobre las peores formas del trabajo infantil, 100 y 111 sobre igualdad de
remuneracin y discriminacin en el empleo. Por su parte, el consejo tripartito de administracin de OIT ha definido los 8
principales de seguridad social: 102 norma mnima, 118 sobre igualdad de trato, 121 sobre accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales, 128 sobre pasividades, 130 asistencia mdica, 157 relativo a conservacin de derechos en proteccin
social, 168 de fomento del empleo y 183 relativo a maternidad.
72 Especialmente en sus conclusiones 3, 17, 18 y 19.

46
papel activo en su desarrollo. Es imprescindi- Es innegable e incomparable, en primer lugar,
ble que aquellos participen voluntariamente en la responsabilidad que en la crtica situacin
este proceso de cambio y se hagan responsa- de los pueblos de Amrica Latina tienen las
bles de los organismos creados por ellos.73. instituciones financieras internacionales, la
dependencia, las polticas de ajuste estructu-
Pero asimismo, la seguridad social es/debe ral, el poder asociado en cada uno de los pa-
ser, un instrumento de acercamiento al/del ses, subregiones y en la regin, en definitiva,
movimiento sindical con la sociedad en su con- el modelo econmico social imperante. Pero
junto, en particular con sectores habitualmen- tambin es importante reconocer, en segundo
te alejados de la organizacin, y en algunos lugar, los errores del movimiento sindical, las
casos, hasta hostiles. carencias, la indiferencia, la complacencia y
hasta la complicidad, asociada a veces a la co-
5.1.8 Un octavo desafo, es la importancia rrupcin, con la causa de los problemas, in-
de la FORMACIN y la INVESTIGACIN: el trabajo cluidos los de seguridad social. Corresponde
realizado por la OIT en general y en la regin en cada pas, hacer una reflexin al respecto,
en particular 74 , por fundaciones como la por accin y por omisin.
Friedrich Ebert, son fundamentales, pero es
necesario que el movimiento sindical desarro- Debemos asumir tambin nuestras responsa-
lle una estrategia y una poltica de investiga- bilidades.
cin y de formacin en seguridad social.

Hay algunos ejemplos interesantes, que de- 5.2.2 CONSIDERANDO LA MALA ADMINISTRA-
ben desarrollarse y coordinarse. CIN HISTRICA DE LOS POLTICOS, DEBE PASARSE
A UNA ADMINISTRACIN MAYORITARIA O EXCLUSIVA,
DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES.
5.2 Doce Mitos
En el mundo existen algunas administraciones
Considerando que constituye un tcnica inte- con fuerte preeminencia de los interlocutores
resante la definicin de algunos mitos en esta sociales, especialmente pueden citarse los
temtica, se procede seguidamente a enume- casos de Alemania y en instituciones de Blgi-
rar algunos mitos sindicales en relacin con ca y ello responde a sus procesos histricos.
la seguridad social en Amrica Latina.75 En otros pases la participacin es en la defini-
cin de las polticas (como el caso del Pacto
5.2.1 TODA LA CULPA, LA RESPONSABILIDAD, de Toledo en Espaa). En Amrica Latina la
DE LOS PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Y participacin en general es menor, general-
OTROS), SON DEL IMPERIALISMO , EL NEOLIBE - mente en consejos consultivos de escasa
RALISMO, LA OLIGARQUA. incidencia.76 Pero otra cuestin es confundir

73 La seguridad social en la perspectiva del ao 2000, OIT.


74 En particular el proceso que se desarrolla por ACTRAV a travs de Turn y de Lima, a travs de distintos proyectos y
programas.
75 En el Envejecimiento sin crisis del Banco Mundial en 1994, este organismo define lo que considera 6 mitos de los sistemas
pblicos de reparto. En 1999, Stiglitz y Orszag75, en contrapartida, definen lo que denominan 10 mitos de las reformas de
capitalizacin individual impulsadas por el mismo BM. Posteriormente, Nicholas Barr de la AISS, en forma similar, define otros
10 mitos. Bernardo Kliksberg, consultor del BID, por su parte, define en Diez falacias sobre los problemas sociales de
Amrica Latina 2000: la negacin o minimizacin de la pobreza; la necesidad de paciencia; con el crecimiento econmico
basta; la desigualdad es un hecho de la naturaleza y no obstaculiza el desarrollo; la desvalorizacin de la poltica social; la
maniqueizacin del Estado; la incredulidad sobre las posibilidades de aporte de la sociedad civil; la participacin: s, pero no;
la elusin tica; no hay otra alternativa.
76 Por ampliacin puede verse en www.redsegsoc.org.uy a: Fidel Ferreras: La participacin de los agentes sociales en la
gestin de la seguridad social: anlisis comparado, Madrid, marzo 2001; y E. Murro: Dilogo Social y Seguridad Social,
Revista Relaciones Laborales No. 5, Montevideo, agosto 2004.

47
la prctica de la mala administracin con lo que de estos pases como las AFP, AFJP, AFAP,
debe ser un tripartismo/cuatripartismo desa- AFORES, y similares.
rrollado donde cada parte asuma sus roles y
responsabilidades. Si bien el creciente predo- 5.2.4 EL SISTEMA O RGIMEN ES BUENO, LO MALO
minio de los ministerios de economa o hacien- ES LA ADMINISTRACIN Y LOS PROBLEMAS DE EVASIN.
da por sobre los de trabajo y desarrollo social NO ES NECESARIO REFORMAR EL SISTEMA, ALCANZA
(paralelo al de las instituciones financieras in- CON MEJORAR LA GESTIN Y COMBATIR LA EVASIN.
ternacionales por encima de la OIT, la OMS, y
similares), es otro ingrediente a considerar; si Estas tambin son expresiones habituales en
bien la histrica administracin poltica de las los pases de la regin y en el movimiento sin-
instituciones de seguridad social en la regin dical. Incluso en pases donde la cobertura ape-
es causa principal de los fracasos y debe cam- nas alcanza al 10 % de la poblacin y se deja
biarse, es tambin necesario encontrar el equi- de lado la importancia sustancial de llegar al
librio adecuado, donde el Estado y los parti- otro 90 %. Este mito se relaciona con los ante-
dos polticos tienen un rol y una responsabili- riores y con algunos siguientes y tiene tam-
dad. bin su vinculacin con la realidad sindical de
atencin principal a los afiliados, que en gene-
En otro extremo neoliberal, aparece lo que ral pertenecen al sector formal protegido por
Kliksberg denomina la falacia de la maniquei- el sistema.
zacin del Estado, a partir de lo cual se pro-
mueve directamente la privatizacin. Por otra parte, en muchos pases los funcio-
narios pblicos, los polticos y los militares tie-
5.2.3 EL SISTEMA DEBE SER EXCLUSIVAMENTE nen un rgimen especial jubilatorio, con requi-
ESTATAL; TODO LO PRIVADO ES MALO. sitos menos exigentes y prestaciones ms be-
neficiosas que el conjunto de la poblacin y
La inversa de la maniqueizacin del Esta- con financiamiento estatal. Ante ello, a veces
do de Kliksberg. Otra postura, es la posicin aparecen algunas posturas como la defensa
sustentada de un sistema exclusivamente p- de los regmenes pblicos muchas veces pri-
blico, sin diferenciar formas complementarias vilegiados e insostenibles con fuerte inciden-
que existen en muchos pases, en algunos cia en las organizaciones sindicales; la creen-
casos con fuerte protagonismo sindical como cia de que reformando slo el rgimen de los
en Holanda, que pueden ser interesantes (y militares y de los polticos alcanza para supe-
hasta necesarias) en algunos casos (por rar el dficit de los sistemas nacionales, etc.
ejemplo para la transicin a nuevos sistemas
desde los existentes de capitalizacin indivi- Los debates deben analizarse considerando
dual obligatoria administrados por sociedades las posturas del mero corporativismo, otro
annimas, como se propone por el PITCNT desafo para el movimiento sindical latinoame-
de Uruguay). ricano: cmo defender las conquistas y los
derechos justos y posibles y cmo alcanzar a
Es importante diferenciar lo que pueden ser proteger fundamentalmente a los antiguos y
regmenes o fondos autnticamente comple- nuevos excluidos.
mentarios para diversas prestaciones, no
sustitutivos de los imprescindibles y fundamen- Este es un debate impostergable.
tales sistemas pblicos nacionales, con garan-
tas, con participacin, con costos adecuados, 5.2.5 EL SISTEMA ES SUPERAVITARIO
y lo que son los regmenes de capitalizacin
individual administrados por sociedades an- En algunos pases, durante los recientes deba-
nimas como se han impuesto en una decena tes en la reforma de las pensiones de los funcio-
de pases de la regin con graves consecuen- narios pblicos, por ejemplo, se discute sobre el
cias para los trabajadores/as y las sociedades supervit o dficit de determinados regmenes.

48
En Paraguay por ejemplo, el principal instituto, teccin social y en la ciudadana, incluyendo
el IPS es en s, superavitario, la relacin acti- la organizacin sindical.
vopasivo es muy buena, pero lo es en un pas,
donde la cobertura alcanza al 10 % de la po- 5.2.7 LO IMPORTANTE ES LA PARTICIPACIN Y
blacin y el 90 % carece de ella. LA LUCHA.

Tambin se relaciona con la estructura y El movimiento sindical por principios y tradi-


fuentes de financiamiento: en algunos pa- ciones, reclama participacin y siempre debe
ses existen formas de financiamiento tripartito luchar por sus derechos, por sus reivindica-
(aportes o cotizaciones de los trabajadores/ ciones y programa. Y est bien. Pero existen
as, de las empresas y del Estado). Ahora bien, experiencias desastrosas de participacin, in-
muchas veces hay un financiamiento regresi- cluyendo la corrupcin.
vo: pagan ms los que menos tienen y estn
excluidos del sistema, y pagan menos los que Por otra parte, existen diferencias en la for-
ms tienen y estn incluidos... Ello tambin ma: simplemente para controlar, para obser-
debe analizarse a partir de la realidad latinoa- var, para definir las grandes lneas estratgi-
mericana con su muy injusta distribucin del cas, para la legislacin, para la cogestin, para
ingreso. acceder a nichos de poder. Tambin existen
experiencias positivas en la regin que debe-
5.2.6 LOS CRECIENTES SECTORES DE LA IN- ran ser objeto de anlisis.77
FORMALIDAD NO TIENEN PODER CONTRIBUTIVO NI
ES POSIBLE SU ORGANIZACIN. En todos los casos, es imprescindible tener
representatividad y profesionalidad. Los repre-
En la regin lamentablemente se ha superado sentantes sindicales deben ser en primer lu-
el 50 % de actividad no formal, informal, alter- gar representativos, pero tambin deben te-
nativa. Es una nueva realidad para el movi- ner una formacin como cogobernantes en las
miento sindical y para la seguridad social. Es instituciones de seguridad social, dada su im-
una explicacin de la exclusin y vulnerabili- portancia. Y deben enfrentar tambin lo que
dad en proteccin social. Por otra parte, el Kliksberg define como otra falacia desde los
mundo sindical tradicionalmente ha estado crculos de poder (la participacin: s, pero
asociado al mercado formal de trabajo. no), cuando se crean falsas o inefectivas ins-
tancias de dilogo y participacin.
Pero existen diferentes formas de la informa-
lidad: hay sectores sin poder contributivo, hay Ello implica tambin considerar algo que podra-
sectores sin cultura contributiva aunque tie- mos considerar submitos de ste: como por
nen poder de hacerlo, hay que lograr un sin- ejemplo, la permanente rotacin en los cargos,
dicalismo que considere a este sector para sin darle la necesaria continuidad y permanen-
su organizacin, hay que lograr sistemas de cia a las representaciones. O al revs, eterni-
proteccin social que los contemplen con de- zar a los representantes en los organismos.
rechos y obligaciones, hay que combinar sis-
temas contributivos y no contributivos y asis- Otra expresin de este mito, es considerar que
tenciales, hay que desarrollar sistemas tribu- la formacin es para los militantes y cuadros
tarios progresivos. medios, porque los dirigentes saben y por
tanto slo participan de los actos inaugurales y
Aqu consideramos que tenemos otros dos finales de los seminarios formativos, no estn
desafos: la inclusin en los sistemas de pro- en los talleres ni grupos de trabajo, ni estudian

77 Por ampliacin, www.redsegsoc.org.uy, Ferreras, Murro, y otras, ops. cits.

49
Finalmente, en este mismo marco, otra expre- ria importante en seguridad social. La impor-
sin: los representantes sindicales slo son tancia de las jubilaciones y las pensiones en el
eso: sindicalistas y no pueden tener la cate- presupuesto de la seguridad social y del Esta-
gora y la calidad de investigar, de actuar do, el peso como sector y a veces corporativo
profesionalmente, de ser consultados tcnica- que tienen las organizaciones, el desconoci-
mente, de cogestionar la administracin de la miento, la no utilizacin de instrumentos o he-
cosa pblica. Y entonces, la investigacin cae rramientas de la misma para sensibilizar dis-
en la academia, en la universidad exclusiva- tintos sectores, coadyuvan de diversa manera
mente, en los centros de investigacin, en las al mismo.
rbitas empresariales y la administracin en
los tecncratas y burcratas o en los polticos. Las prestaciones familiares y los subsidios por
desempleo poco extendidos en la regin po-
Este es otro desafo principal del movimiento dran ayudar tambin a su explicacin. Sin em-
sindical. bargo la importancia de la salud (asistencia del
trabajador y familiar, las prestaciones moneta-
5.2.8 EL SINDICALISMO DEBE ESTAR SIEMPRE rias por enfermedad, los seguros) as como el
EN LA OPOSICIN. desarrollo de las prestaciones y servicios de
accidentes de trabajo y enfermedades profe-
Muchas veces la autonoma e independencia de sionales, pueden contradecir dichos argumen-
clase se confunde o contradice con el ser siem- tos.
pre oposicin, pero tambin la historia ensea
que la afinidad o cercana a un partido poltico, La seguridad social es un derecho humano fun-
lleva a veces, a la complacencia y el seguidismo. damental y debera ser priorizado en el mundo
En diversos pases de la regin pueden citarse sindical. La seguridad social, incluye casi una
ejemplos de esas distintas situaciones. decena de prestaciones. Pero adems es un
poderoso instrumento para llegar a los secto-
En Amrica Latina han existido y existen fuer- res excluidos, a los tradicionalmente no afines
tes coincidencias entre diversas centrales sin- al movimiento sindical, para que se acerquen a
dicales y partidos polticos, en el gobierno y en las organizaciones y sedes personas que habi-
la oposicin. Pero tambin deben realizarse tualmente no se acercan a un sindicato.
anlisis experiencias de centrales sindicales ante
las reformas de capitalizacin individual: en al- 5.2.10 EL ENVEJECIMIENTO ES UN PROBLEMA
gunos pases las centrales aceptaron sin reac- PARA TODOS NUESTROS PASES.
ciones o acordaron dichos procesos; en otros
no estaban preparadas para encararlos; en al- En general se considera al envejecimiento
gunos desde el movimiento sindical se crearon como un problema, ms que como un desafo,
administradoras luego de implantadas; hay di- un reto, un ejemplo de mejora de la calidad de
ferentes experiencias para evaluar. En otros vida. Pero adems, an en poblaciones sin
pases, se desarrollaron largos procesos de este desafo inminente, como la mayora de
oposicin a todas las reformas, incluso a las los pases centroamericanos y caribeos, se
que debieron promoverse como racionalmente cree que este problema existe y se
necesarias, pero no se pudo frenar el proceso promociona intensamente que la solucin,
cuando era ms necesario: la privatizacin. debe venir por la privatizacin de los regme-
nes jubilatorios. Y de este mito, no siempre se
5.2.9 LA SEGURIDAD SOCIAL ES UN PROBLEMA salva el movimiento sindical.
DE LOS VIEJOS...
EL MOVIMIENTO SINDICAL DEBE
OCUPARSE DEL TRABAJO Y EL SALARIO. La receta del Banco Mundial, ms all de
actuales flexibilizaciones reales o aparentes en
Este es un mito muy extendido. Incluso en mo- algunas circunstancias, ha penetrado ideol-
vimientos sindicales que han tenido una histo- gicamente en diversos sectores. En Bolivia, se

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establece una edad jubilatoria (65 aos) ab- 5.2.12 LAS REFORMAS IMPLANTADAS SON IRRE-
solutamente exagerada para la expectativa de VERSIBLES.
vida general; en pases como Nicaragua o Pa-
raguay, se habla del envejecimiento de la mis- Es comn que incluso desde sectores sindicales
ma manera que en otros, donde este desafo y progresistas, consustanciados con los buenos
debe s ser encarado, como en Uruguay, Ar- ejemplos y principios de la seguridad social, se
gentina, Chile o Cuba. En los pases desarro- afirme sin los necesarios estudios previos, que
llados, y particularmente de Europa Occiden- las reformas de privatizacin por capitalizacin
tal, se utilizan en algunos casos con xito, una individual, son un automvil que en su palanca
batera de medidas interesantes. Por otra par- de cambios no tiene la marcha atrs.
te en Africa por el SIDA y en algunos pases
del ex bloque socialista europeo, por la prdi- Es cierto que una vez implantadas este tipo de
da de algunos servicios que estaban asegu- reformas estructurales, son realmente muy dif-
rados estatalmente, la expectativa de vida de- ciles de revertir, que ello conlleva largos proce-
crece; en EE.UU. se estudia el efecto en el sos y formas de transicin, que hay que consi-
envejecimiento de las mujeres jvenes y adul- derar muchos ms factores interrelacionados
tas actuales, del incremento de consumo de como los efectos en el mundo financiero, de las
alcohol y tabaco; en Ro de Janeiro la expec- inversiones a largo plazo, de los derechos indivi-
tativa de vida cae por la violencia; en Chile, dualmente en vas de adquisicin, etc. que para
cuna de este modelo de privatizacin para en- las reformas paramtricas, que son ms senci-
frentar el envejecimiento, segn se dijo, el llas habitualmente. No se est aqu diciendo que
nuevo rgimen en los hechos, ha determina- siempre ser posible la reversibilidad.
do que la edad real de jubilacin de hombres
y mujeres, ha disminuido. Importantes estu- Pero adems de que tcnicamente es posi-
dios tan serios como poco difundidos, de- ble, hay algunos ejemplos en Europa Cen-
muestran por otra parte, que este desafo lo tral y del Este en pases con procesos de im-
es tanto para los regmenes de capitalizacin plantacin recientes y es interesante anali-
individual como los de reparto solidario. Es zar lo que acaba de suceder, como se ha
importante el tem 11 de la Resolucin de la sealado, en Argentina, Venezuela, Nicara-
89. Conferencia as como el aporte de OIT y gua y Ecuador.
de OMS a la Asamblea Mundial sobre Enve-
jecimiento del 2002 en Madrid.

5.3 Cinco lneas estratgicas


5.2.11 LO PRIORITARIO ES LA LUCHA CONTRA
LA POBREZA. Ante este fundamental derecho humano en de-
bate y en peligro, ante lo que debe ser una
Y est bien. Pero a veces tras ello se oculta, poltica de estado, la responsabilidad de los
se desva, el objetivo de luchar por la igual- trabajadores y sus centrales nacionales, regio-
dad, que consideramos un objetivo superior. nales y mundiales, es trascendente e imposter-
gable.
Y en este proceso, aparecen algunas varian-
tes: exagerar el anlisis de la pobreza por eda- La seguridad social no puede analizarse aisla-
des (ejemplo infantilizacin de la pobreza). da del modelo econmicosocial imperante en
nuestra regin, en cada uno de nuestros pa-
Y la seguridad social, principal componente del ses, en el marco de la globalizacin y los pro-
Gasto Pblico Social y de las polticas socia- cesos de integracin.
les, no puede desatender estas realidades, es
un principal instrumento redistributivo de la ri-  La OIT ha definido como su objetivo pri-
queza. El movimiento sindical tampoco. mordial, la promocin de oportunidades

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para las mujeres y los hombres a fin de la experiencia latinoamericana de la priva-
que puedan conseguir un trabajo decente tizacin; en Europa occidental hay reformas
y productivo en condiciones de libertad, paramtricas o no estructurales importantes y
equidad, seguridad y dignidad humana, los intentos de privatizacin no duermen en
para lo cual la seguridad social es un ele- algunos sectores...
mento clave y un derecho humano funda-
mental. Para ello est desarrollando un Y por ello, los sindicalistas de los pases desa-
programa. rrollados, industrializados, adems deben es-
tar atentos a escuchar las experiencias de
Ahora bien: aquellos, alertas y activos ante el avance
privatizador y excluyente de la seguridad so-
cial que comenz en Amrica Latina y sigue
Cul es el programa y la estrategia del queriendo extenderse por el mundo pese a que
mundo sindical? la avasallante ola inicial de los 90, ha sido
Qu estrategia desarrolla cada central? enlentecida.
Cules son sus planes de accin?
Cul es la evaluacin y el seguimiento En concreto, se considera conveniente propo-
de los mismos? ner para la discusin en la regin, las siguientes
Quines, cmo y cunto tiempo se le cinco lneas estratgicas, la posibilidad de las
dedica? siguientes acciones concretas, que debern
Cul es la estructura a efectos de la se- indispensablemente ser priorizadas:
guridad social?
Se estudia el tema, hay diagnsticos in- 5.3.1 Coordinar estudios y acciones entre
tegrales y propuestas? las propias centrales regionales y nacionales,
Hay preparada una posicin escrita de as como con las federaciones internaciona-
la central? les, con permanencia, desarrollando alianzas
Tienen definidos los puntos clave de y unidad de accin, como lo establecen las
acuerdo a la situacin del pas, la posi- resoluciones de Mxico, Via del Mar, de la
cin de su central y a la coyuntura mun- 89. Conferencia en Ginebra, de recientes
dial, las necesidades de los trabajado- subregionales de Montevideo y San Pablo
res y de los ms desprotegidos? para el Conosur y del Seminario latinoameri-
cano de agosto en Montevideo, de los distin-
tos eventos y cursos realizados por ACTRAV
Salvo escasas excepciones el mundo sindical y FES y los congresos de ORIT y CLAT, con-
est atrasado en esta fundamental temtica: siderando que la seguridad social es un tema
en su priorizacin, en su diagnstico, en sus que se debe priorizar y donde el movimiento
propuestas alternativas y en su capacidad de sindical puede alcanzar mayores consensos
realizacin. Adems se han cometido errores de los actuales.
y horrores, aunque tambin aciertos y expe-
riencias importantes y aleccionadoras. 5.3.2 Desarrollar una campaa permanen-
te de divulgacin, de cultura de la seguridad
Los trabajadores de los pases pobres, subde- social, desarrollando y profundizando la forma-
sarrollados y en desarrollo, en transicin, y sus cin sindical y tripartitos, presenciales y a dis-
organizaciones representativas, tienen/deben tancia, en el movimiento sindical, en la socie-
tener, esta lucha como impostergable. Pero dad, a nivel internacional y de las institucio-
tambin, en otra escala los trabajadores de los nes, partiendo de una base documental y nor-
pases industrializados ven reducir sus dere- mativa actualizada, pas por pas y central por
chos. Ejemplo: en Europa central y oriental, central de diagnsticos y propuestas y una red
creemos que no se tuvo en cuenta suficiente- de documentos principales (aprovechar el im-
mente y a tiempo, por el movimiento sindical portante trabajo promovido al respecto por OIT,

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AISS, CISS, CEPAL), el seguimiento de la re- mentacin del sistema privatizado; la
solucin de seguridad social de la 89. Confe- actitud del movimiento sindical;
rencia y de la Campaa por la cobertura de la
 los procesos de reformas de los reg-
91. y el papel del movimiento sindical en la
menes de funcionarios pblicos en Bra-
ratificacin de los principales 16 convenios in-
sil y Mxico;
ternacionales incluidos los de seguridad social;
el accionar de ACTRAV de OIT de Turn y Lima  la experiencia del movimiento sindical
con la Base de Datos y el Glosario que es panameo y de concertacin, ante el
necesario actualizar, el reciente tesaurus al intento de privatizacin de la Caja del
que se le incorpor el portugus, los diagns- Seguro Social;
ticos subregionales, la Red Alternativa
 la experiencia de formacin en seguri-
www.redsegsoc.org.uy y las de las institucio-
dad social de algunas centrales como
nes principales como OIT y CEPAL, etc.
la Rerum Novarum de Costa Rica, CGT
de Argentina y PitCnt de Uruguay
5.3.3 Consolidar y coordinar Equipos tc-
nico sindicales nacionales y subregionales, para  la experiencia sindical chilena luego de
hacer un seguimiento y dar apoyo tcnico, de 23 aos de vigencia del primer rgimen
experiencia, a los procesos en marcha en cada de privatizacin; la colombiana, por su
pas, sin perjuicio de que las centrales nacio- caracterstica particular de modelo pa-
nales y los pueblos, en definitiva, son los que ralelo de pensiones y su incidencia; la
determinarn. La posibilidad concreta en el dominicana por su experiencia peculiar
Conosur, se considera un avance importante y de participacin y la costarricense por
una experiencia interesante para extender a las especificidades del sistema mixto
otras subregiones. reformado.
 la experiencia del modelo de proteccin
5.3.4 Continuar analizando y profundizan-
social europeo y de su movimiento sin-
do en la incidencia de los procesos de integra-
dical (ejemplos: el espaol, el italiano,
cin en interrelacin con la globalizacin y la
el alemn, etc.) como ejemplos para
inminencia del ALCA respecto a derechos la-
alternativas en nuestra regin y de in-
borales y de proteccin social.
tercambio mutuo;

5.3.5 Generar algunos espacios concretos  la experiencia, estrategia y contenidos


para exponer y analizar algunos estudios de de la Propuesta Alternativa de los Tra-
casos y agenda de temas, como por ejemplo: bajadores al 2005 en Uruguay;
 las experiencias de desarrollo de un equi-
 en Paraguay, la generacin de un sis-
po, de trabajo colectivo en gestin, inves-
tema nacional de seguridad social;
tigacin, asesoramiento, elaboracin de
 la experiencia sindical de Brasil ante el documentos y propuestas, las formas de
cambio de gobierno; financiamiento de las actividades y recur-
sos necesarios para las mismas;
 la experiencia sindical argentina con el
proceso de revisin del sistema (Libro  las experiencias de relacin entre el mo-
Blanco); vimiento sindical y la sociedad , con
otras instituciones como la Universidad
 la experiencia sindical de creacin de ad-
y fundaciones; con los medios de co-
ministradoras de capitalizacin individual;
municacin;
 la experiencia en Venezuela a partir de
la derogacin de la ley Caldera de 1997;  las estructuras sindicales existentes (re-
de Nicaragua con la suspensin de la laciones internas en la central, con las
ley 340; del Ecuador con la no imple- otras centrales del pas, entre la direc-

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cin y las bases, entre los Equipos y/o la privatizacin va capitalizacin indivi-
comisiones y los rganos de la central y dual aprovechando los importantes tra-
la poblacin), los servicios a los trabaja- bajos de CEPAL, OIT y Fundacin Ebert.
dores afiliados y no afiliados y a la po-
 las investigaciones acerca de las
blacin en general, con base en las ex-
interrelaciones de la seguridad social
periencias existentes en algunos pases;
con el modelo econmico social, el
la efectiva incidencia nacional e interna-
empleo, la produccin, el mercado, el
cional del movimiento sindical en el tema.
sistema financiero, el poder de los or-
 las investigaciones y conclusiones acer- ganismos multilaterales internacionales,
ca de la seguridad social con una pers- la demografa, las migraciones, etc.
pectiva de gnero y en particular ante

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