Artigos
Aspectos gerais sobre o
fiscal de contratos pblicos
Antnio Frana da Costa
servidor do Tribunal de
Contas da Unio, especialista
em direito pblico pelo
Complexo Jurdico Damsio
de Jesus, graduado em
direito pela Universidade
Federal do Rio Grande do
Sul e em administrao
pblica pela Escola de
Governo de Minas Gerias.
58
Resumo
O artigo discorre sobre o fiscal de contratos: as
peculiaridades que envolvem a nomeao; o papel na
materializao dos objetivos da licitao; a relevncia
para a fase de liquidao da despesa e para o recebi-
mento de obras e servios; a importncia na aplicao
de penalidades ao contratado; a relao com a responsa-
bilidade da Administrao Pblica no que se refere aos
dbitos trabalhistas e a responsabilizao em decorrn-
cia de falhas na fiscalizao.
Palavras-chave: Contratos pblicos. Dbito
trabalhista. Fiscal. Liquidao da despesa. Recebimento
provisrio. Sanes contratuais. Responsabilizao.
1. INTRODUO
O presente trabalho decorreu de um convite feito
pela Escola de Formao Complementar do Exrcito, na
cidade de Salvador (BA), para que se discorresse sobre
o papel do fiscal de contratos pblicos. Considerado,
na maioria das vezes, apenas mais uma formalidade a
ser cumprida durante a execuo dos contratos, a fisca-
lizao dos contratos tem sido relegada a um segundo
plano, colocada como uma atividade acessria que se
soma a outras atividades ordinrias do servidor.
No incomum que se nomeie o fiscal de contra-
tos sem lhe desincumbir de outras tarefas que lhe so
Revista do TCU 127

retranca imagem
ctrl + Shift + click para liberar
retranca
afetas, sem considerar que ser necessrio dedicar parte
de seu tempo ao labor de fiscal. Outras tantas vezes, a
capacidade tcnica do servidor a ser nomeado descon-
siderada pela autoridade que o nomeia.
Assim, procurar-se-, nestas breves linhas, de-
monstrar a relevncia do fiscal de contratos para a cor-
reta execuo do objeto licitado, as peculiaridades que
envolvem a nomeao do fiscal, a distino entre fiscal,
gestor, terceiros contratados para auxiliar na fiscaliza-
o, prepostos e auditores.
Alm disso, tratar-se-, tambm, do papel do fis-
cal de contratos na aplicao de penalidades empresa
contratada, na liquidao das despesas, na responsa-
bilidade da Administrao Pblica quanto aos dbitos
trabalhistas em contratos de terceirizao de mo de
obra e no recebimento provisrio de obras e servios.
Por fim, ser abordada a responsabilizao do fiscal de
contrato pelos atos praticados.
2. GARANTIA DOS OBJETIVOS
DA LICITAO
Segundo o art. 37, XXI, da Constituio Fede-
ral, as obras, servios, compras e alienaes, ressalva-
dos os casos de dispensa e inexigibilidade previstos
em lei, devem ser contratados mediante processo de
licitao que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obri-
Maio/Ago 2013
Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos
gaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta.
O art. 3 da Lei 8.666/1993 estabelece, por sua
vez, que a licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a pro-
moo do desenvolvimento nacional sustentvel1.
So trs os objetivos pretendidos pelo processo
licitatrio: garantir a isonomia entre todos aqueles que
querem ofertar bens e servios ao Poder Pblico, selecio-
nar uma proposta que seja vantajosa para a Administra-
o e promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
Para garantir o alcance desses objetivos, a lei de
licitaes estabelece uma srie de mecanismos; assim
o faz quando elenca como princpios bsicos que vo
reger o certame a legalidade, a impessoalidade, a mo-
ralidade, a igualdade, a publicidade, a probidade admi-
nistrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio e
o julgamento objetivo2.
Selecionada a melhor proposta, em uma dispu-
ta em que se garanta o tratamento isonmico entre os
licitantes, o contratado tem a obrigao de manter, du-
rante a execuo do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao3.
Se o contratado pudesse, durante a execuo do
contratato, alterar ao talante as condies exigidas em
edital e os termos da proposta vencedora, os princpios
59
Artigos
norteadores da licitao estariam sendo postos por terra.
A isonomia, um dos objetivos do certame, estaria sendo
quebrada durante a execuo do contrato.
De nada adiantaria a elaborao de um proje-
to bsico, devidamente aprovado, se, por exemplo, os
materiais fossem substitudos durante a execuo do
contrato por material inferior. A proposta vencedora,
selecionada por ser a mais vantajosa para a Adminis-
trao, perderia, na prtica, essa qualidade.
O fiscal de contratos tem a incumbncia de se
certificar que as condies estabelecidas em edital e na
proposta vencedora estejam sendo cumpridas durante a
execuo do contrato, para que os objetivos da licitao
sejam materialmente concretizados.
3. NOMEAO DO FISCAL
Segundo disciplina o art. 67 da Lei 8.666/1993,
a execuo do contrato dever ser acompa-
nhada e fiscalizada por um representante da Ad-
ministrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo de informa-
es pertinentes a essa atribuio.
A Administrao tem o poder-dever de fiscalizar
o contrato. Deve ser nomeado formalmente um fiscal
para verificar a sua correta execuo. No cabe aqui ju-
60
zo de oportunidade e convenincia do gestor em no-
mear ou no o fiscal.
A propsito, vale registrar que a prerroga-
tiva conferida Administrao de fiscalizar a
implementao da avena deve ser interpretada
tambm como uma obrigao. Por isso, fala-se
em um poder-dever, porquanto, em deferncia
ao princpio do interesse pblico, no pode a
Administrao esperar o trmino do contrato
para verificar se o objeto fora de fato concludo
conforme o programado, uma vez que, no mo-
mento do seu recebimento, muitos vcios po-
dem j se encontrar encobertos. [TCU Acrdo
1632/2009 Plenrio]
Os contratos devem ser executados com o de-
vido acompanhamento e fiscalizao a cargo de um
Representante da Administrao especialmente
designado para esse fim, conforme exigido pelo
art. 67 da Lei n. 8.666/93. [Acrdo 212/2009
TCU Segunda Cmara]
A atribuio de fiscal deve recair sobre pessoa
que pertena aos quadros da Administrao, permitido,
contudo, a contratao de terceiros para auxili-lo com o
fornecimento de informaes tcnicas para que ele pos-
sa se posicionar quanto correta execuo do contrato.
Mantenha representante, pertencente a seus
quadros prprios de pessoal, especialmente de-
signado para acompanhar e fiscalizar a execuo
dos contratos que celebrar, permitida a contratao
de agentes terceirizados apenas para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atri-
buio, a teor do art. 67 da Lei 8.666/93. [Acrdo
690/2005 TCU Plenrio]
A fim de se evitar qualquer ingerncia nas ativi-
dades de fiscalizao, no deve o fiscal de contratos ser
subordinado ao gestor de contratos, e, a bem do princ-
pio da segregao de funes, as atividades de gestor de
contratos e fiscal de contratos no devem ser atribudas
a uma mesma pessoa. No obstante a no segregao
dessas duas atribuies no possam ser consideradas
ilegais, ela deve ser evitada. (FURTADO, 2012, p. 440)
Ainda em homenagem ao princpio da segrega-
o de funes, deve-se evitar que pessoas que compu-
seram a comisso de licitao sejam nomeadas como
fiscais (FURTADO, 2012, p.440).
Revista do TCU 127

Indique, ao nomear representante da Admi-
nistrao para acompanhar e fiscalizar a execuo
de contratos da Unidade, servidor fiscal que no
esteja envolvido diretamente com a obteno e
negociao das prestaes de servios e/ou forne-
cimentos, de acordo com as disposies do art. 67
da Lei n. 8.666/1993. [Acrdo 2455/2003 TCU
Primeira Cmara]
A escolha do fiscal deve recair sobre pessoa que
tenha um conhecimento tcnico suficiente do objeto
que est sendo fiscalizado, pois falhas na fiscalizao
podem vir a alcanar o agente pblico que o nomeou,
por culpa in eligendo.
O defendente era o superior hierrquico res-
ponsvel pela equipe tcnica que atestava os
servios. Assim sendo, no poderia se furtar da
responsabilidade de vigiar, controlar e apoiar seus
subordinados, buscando os meios necessrios
para a efetividade das aes afetas Superinten-
dncia. Ao se abster dessa responsabilidade, agiu
com culpa nas modalidades in omittendo e in vigi-
lando. Se considerarmos, ainda, que os compo-
nentes de sua equipe no tinham competncia e
formao adequadas para as atividades que lhes
eram afetas, pode-se suscitar que o defendente te-
ria agido com culpa in eligendo. [Acrdo 277/2010
TCU Plenrio]
Acerca da alegada inexperincia, arguida pelo
querelante, aduzo s consideraes da Serur o
entendimento jurisprudencial deste Tribunal de
Contas acerca da culpa in vigilando atribuvel aos
responsveis na aplicao dos recursos pblicos,
consubstanciado no Voto condutor do Acrdo
1.190/2009-TCU-Plenrio:(...) Ainda que o ex-edil
venha a posteriori invocar como eximente de culpabi-
lidade o fato de no ter acompanhado diretamente
a formalizao e a execuo do contrato, o ento
gestor municipal concorreu para o dano que lhe
foi imputado por culpa in eligendo e culpa in vigi-
lando. Como se depreende dos fatos, o ex-prefeito
atrai para si a responsabilidade civil e administra-
tiva tambm por no ter bem selecionado agentes
probos a quem delegou tais tarefas operacionais,
bem como por no ter devidamente supervisiona-
do e exigido dos seus subordinados o escorreito
cumprimento da lei. [Acrdo 5.842/2010 TCU
1 Cmara]
Maio/Ago 2013
Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos
Ainda quando a qualificao do servidor a ser no-
meado fiscal de contratos, pondera-se a necessidade de
formao em engenharia para o caso de fiscalizao de
obras e servio dessa natureza. Segundo entendimento
do Tribunal de Contas da Unio, a fiscalizao de con-
trato se d por fora de dispositivo da Lei de Licitaes,
sendo dispensvel a formao especfica em engenharia.
Relatrio [...] A funo de fiscal de contratos, me-
diante o acompanhamento da execuo do objeto (no
caso, obras), tambm no configura exerccio ilegal da
profisso de engenheiro. Trata-se de incumbncia pre-
vista no artigo 67 da Lei 8.666/1993, que no requer
habilitao especfica, sob pena de se inviabilizar o co-
tidiano da Administrao Pblica. Voto [...] designao
do servidor para integrar a equipe de fiscalizao da exe-
cuo do contrato, apesar de sua ausncia de formao
em engenharia, nada teve de irregular, j que constituiu
mero desempenho da incumbncia prevista no art. 67
da Lei 8.666/1993. [Acrdo 2512 TCU Plenrio]
Por fim, questiona-se se pode haver recusa do
servidor em assumir a atribuio do encargo de fiscal de
contratos. No mbito da Administrao Direta Federal,
o estatuto dos servidores, Lei 8112/1990, em seu art.
116, ao elencar como deveres dos servidores o exerccio
com zelo e dedicao das atribuies do cargo, a lealda-
de s instituies a que servir, o cumprimento de ordens
superiores no manifestamente ilegais, a observncia de
normas legais e regulamentares, impede a recusa imo-
tivada da atribuio da atividade de fiscal de contratos.
O que pode existir a recusa motivada por im-
pedimento, quando o servidor designado tiver alguma
relao de parentesco, for cnjuge ou companheiro do
contratado, ou no detiver conhecimento tcnico que
possibilite a fiscalizao do contrato. Alis, neste ltimo
caso, a indicao de uma pessoa no capacitada para o
exerccio de fiscal de contratato pode acarretar culpa in
eligendo da autoridade que o nomeou.
4. FISCAL, GESTOR, PREPOSTO,
TERCEIROS, AUDITORES
O fiscal de contrato a pessoa pertencente aos
quadros da Administrao, formalmente designada
para acompanhar a execuo do contrato, anotando
em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato e determinando o que for
necessrio para regular as faltas ou defeitos observados4.
O gestor de contrato, por sua vez, tambm deve
pertencer aos quadros da Administrao, tem as atri-
buies de tratar com o contratado, exigir o cumpri-
61
Artigos
mento do pactuado, sugerir eventuais modificaes
contratuais, comunicar a falta de materiais, recusar o
servio (nesse caso, geralmente subsidiado pelas ano-
taes do fiscal).
A gesto o servio geral de gerenciamento de
todos os contratos; a fiscalizao pontual. Na ges-
to, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmi-
co-financeiro, de incidentes relativos a pagamentos,
de questes ligadas documentao, ao controle
dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc.
um servio administrativo propriamente dito, que
pode ser exercido por uma pessoa ou um setor. J
a fiscalizao exercida necessariamente por um
representante da administrao, especialmente de-
signado, como preceitua a lei, que cuidar pontual-
mente de cada contrato. (ALVES, 2011, p. 65)
Terceiro a pessoa fsica ou jurdica contratada
para auxiliar o fiscal na sua tarefa, conforme facultado
pelo art. 67 da Lei 8.666/1993. A contratao do tercei-
ro no obrigatria, cabendo Administrao verifi-
car se a complexidade do contrato exige a assistncia
desse terceiro. Trata-se de uma atividade assistencial,
cabendo a responsabilidade pela fiscalizao Admi-
nistrao Pblica.
O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designa-
o, pela Administrao, de representante para
acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a
contratao de empresa supervisora para assisti-lo.
Assim, (...) o contrato de superviso tem nature-
za eminentemente assistencial ou subsidiria, no
sentido de que a responsabilidade ltima pela fisca-
lizao da execuo no se altera com sua presen-
a, permanecendo com a Administrao Pblica.
[Acrdo 1930/2009 TCU Plenrio]
Quanto aos auditores, Almeida (2009, p. 54) ex-
plica que a fiscalizao de contrato se distingue da au-
ditoria de contrato, esta
consiste na verificao das aes de gestores e
fiscais, de maneira a permitir a avaliao geral dos
procedimentos implementados, tanto do ponto de
vista estritamente legal quanto do ponto de vista
da qualidade da gesto e da fiscalizao.
O art. 113, da Lei 8.666/1993, expressamente
submete o controle das despesas decorrentes dos con-
62
tratos e demais instrumentos regidos pela Lei de Licita-
es aos respectivos Tribunais de Contas e aos rgos
de controle interno, que devero analisar a legalidade e
a regularidade da despesa.
O preposto o representante do contratado, e
dever ser formalmente designado para servir como
interlocutor junto Administrao. Como invivel
que o principal responsvel pela empresa esteja a todo
o momento disponvel para tratar com a Administrao,
ele nomeia um preposto, mediante procurao, que ir
falar pela empresa, receber as demandas e reclamaes
da Administrao, acompanhar e fiscalizar a execuo
do objeto, anotar ocorrncias, tomar medidas para o sa-
neamento de eventuais falhas, solicitar Administrao
providncias a seu cargo.
A indicao de preposto um dever do contrata-
do, nos termos do art. 68, da Lei 8.666/1993:
o contratado dever manter preposto, aceito
pela Administrao, no local da obra ou servio,
para represent-lo na execuo contrato.
Caso a Administrao, motivadamente, no con-
corde com a indicao de um determinado preposto,
poder recus-lo, cabendo contratada indicar outro.
5. TERCEIRO CONTRATADO PARA
AUXILIAR NA FISCALIZAO
Conforme faculta o art. 67 da Lei 8.666/1993, a
Administrao poder contratar terceiros para auxilia-
rem o fiscal de contratos. Alguns contratos tm objetos
extremamente complexos, como obras e servios de
engenharia e, nestes casos, pode a Administrao se
valer do apoio de terceiros para auxiliar na fiscalizao.
Trata-se de uma faculdade da Administrao, que de-
ver avaliar caso a caso.
Se decidir pela contratao deste terceiro, a Ad-
ministrao dever realizar o devido processo licitatrio,
mesmo que se trate de empresa contratada para elabo-
rao de projeto bsico ou executivo5.
1. A contratao de empresa para elaborao
do projeto executivo no confere, por si s, direito
subjetivo a essa empresa de ser tambm contrata-
da para prestao dos servios de superviso. 2. A
contratao de servios de coordenao, supervi-
so e controle de obras, no se insere nas hipteses
de dispensa e inexigibilidade de que trata a Lei de
Licitaes. [Acrdo 20/2007 TCU Plenrio]
Revista do TCU 127

A contratao de terceiro no transfere para este
a responsabilidade pela fiscalizao do contrato, que
continua sendo da Administrao, mas a atividade de
assessoria deficiente pode levar responsabilizao do
terceiro contratado.
3. Nos casos em que o parecer do profissional
de fundamental importncia para embasar o po-
sicionamento a ser adotado pelas instncias deci-
srias, uma manifestao contaminada por erro
tcnico, de difcil deteco, acarreta a responsabi-
lidade civil do parecerista pelos possveis prejuzos
da advindos. [Acrdo 20/2007 TCU Plenrio] contrato: advertncia; multa; suspenso temporria de
6. APLICAO DE PENALIDADES
Segundo o art. 54 da Lei 8.666/1993
os contratos administrativos regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies gerais
de direito privado.
Os contratos administrativos regem-se pelas nor-
mas de direito administrativo, que tm como base a in-
disponibilidade do interesse pblico e a supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado.
Nos contratos administrativos, inserem-se as
chamadas clusulas exorbitantes, que conferem Ad-
ministrao privilgios em face do particular, como a
obrigatoriedade de o contratado aceitar acrscimos e
supresses no objeto contratado, dentro dos limites
traados no art. 65 da Lei 8.666/1993.
Tambm prerrogativa da administrao a apli-
cao de penalidades e a resciso contratual, sem a ne-
cessidade de se recorrer ao Poder Judicirio, o que no
dispensa a instaurao do devido processo administra-
tivo, com garantia de ampla defesa e contraditrio ao
contratado.
O art. 78 da Lei 8.666/1993 elenca uma srie de
causas que do ensejo resciso contratual, tais como:
o no cumprimento ou o cumprimento irregular de clu-
sulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; a
lentido do seu cumprimento, levando a Administrao
a comprovar a impossibilidade da concluso da obra,
do servio ou do fornecimento nos prazos estipula-
dos; o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Maio/Ago 2013
Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos
Administrao; a subcontratao total ou parcial do
seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fu-
so, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato; o desatendimento das determinaes regulares
da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a
execuo, assim como as dos superiores; o cometimento
reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma
do 1 do art. 67 da Lei 8.666/1993.
O art. 87 da mesma lei, por sua vez, elenca as
sanes que a Administrao poder aplicar contra-
tada em decorrncia da inexecuo total ou parcial do
participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a dois
anos e declarao de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a Administrao Pblica.
Para verificao da inexecuo do contrato e
de outras faltas de suma relevncia a correta fiscaliza-
o do contrato e o devido registro das falhas. So esses
elementos que sero levados ao processo administra-
tivo e que serviro de motivao para a prtica do ato
administrativo de resciso contratual ou de aplicao
de sanes.
Como materializar a inexecuo parcial do con-
trato ou o desatendimento das determinaes emanadas
pelo fiscal do contrato seno fazendo o devido regis-
tro dessas falhas? No mesmo sentido, o cometimento
reiterado de faltas s ficar caracterizado se houver o
histrico, o registro dessas faltas. Alis, quanto a esse
ponto, a Lei 8.666/1993 expressa ao dizer que causa
para a resciso unilateral do contrato o cometimento de
63
Artigos
reiteradas faltas na sua execuo, anotadas em registro
prprio de ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato (art. 67, 1, Lei 8.666/1993).
Mais uma vez a relevncia da atividade de fis-
cal de contrato, que tem a incumbncia de anotar em
registro prprio todas as ocorrncias, para que, em uma
eventual resciso unilateral do contrato ou aplicao de
alguma penalidade, a Administrao tenha as razes de
fato devidamente delineadas6.
7. LIQUIDAO DA DESPESA
A despesa pblica passa por trs etapas: o empe-
nho, a liquidao e o pagamento.
O empenho o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de
condio7.
Com o empenho se destaca parte do oramento
para a realizao de determinada despesa, sendo vedado
o empenho de despesas que excedam o limite dos crdi-
tos oramentrios, bem como a realizao de despesas
sem prvio empenho8.
O simples empenho no autoriza o pagamento,
que somente ir ocorrer aps sua regular liquidao9.
A liquidao da despesa consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respec-
tivo crdito10.
O objetivo da liquidao certificar se houve o
implemento da condio por parte do contratado, se ele
cumpriu o que foi pactuado. A liquidao visa verificar
a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia
exata a pagar e a quem se deve pagar a importncia para
extinguir a obrigao11.
na fase da liquidao da despesa que o fiscal de
contrato se mostra em relevo, ao atestar as medies,
ao no apontar ressalvas na prestao do servio em
seus registros, ou ao apont-las e exigir glosas nos paga-
mentos. Com o atesto do fiscal de contratos, a despesa
pode ser devidamente liquidada e o pagamento, que
o despacho exarado por autoridade competente, deter-
minando que a despesa seja paga12, poder ser realizado.
O registro da fiscalizao, na forma prescrita
em lei, no ato discricionrio. elemento essen-
64
cial que autoriza as aes subsequentes e infor-
ma os procedimentos de liquidao e pagamento
dos servios. controle fundamental que a admi-
nistrao exerce sobre o contratado. Propiciar
aos gestores informaes sobre o cumprimento
do cronograma das obras e a conformidade da
quantidade e qualidade contratadas e executadas.
E, nesses termos, manifesta-se toda a doutrina e
jurisprudncia.
No h nenhuma inovao na exigncia do
acompanhamento da execuo contratual. Ini-
cialmente previsto no art. 57 do Decreto-lei
2.300/1986, revogado pela Lei 8.666/1993, que
manteve a exigncia em seu art. 67, esse registro
condio essencial liquidao da despesa, para
verificao do direito do credor, conforme dispe o
art. 63, 2, III, da Lei 4.320/1964. A falta desse re-
gistro, desse acompanhamento pari passu, propicia
efetiva possibilidade de leso ao errio. [Acrdo
767/2009 TCU Plenrio]
Efetue o pagamento de parcelas contratada
em estrita consonncia com o quantitativo de ser-
vios e etapas medidos e efetivamente executados
na obra, conforme atestado pelo fiscal do contrato
e de acordo com o novo cronograma fsico-finan-
ceiro a ser estabelecido. [Acrdo 1.270/2005
TCU Plenrio]
Assim, o fiscal deve ser diligente no acompa-
nhamento da execuo do contrato, no atestando de
forma desatenta a prestao do servio, a entrega do
bem, a realizao da obra, pois esses atos compem a
liquidao da despesa, reconhecem o implemento da
condio por parte do contratado, fazendo nascer para
ele um crdito perante a Administrao, permitindo a
autoridade competente realizar o devido pagamento.
8. DBITOS PREVIDENCIRIOS
E TRABALHISTAS
Segundo o art. 71 da Lei 8.666/1993, o contrata-
do responsvel pelos encargos trabalhistas, previden-
cirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato. Assim, em uma primeira leitura do disposi-
tivo em comento, o pagamento de salrios, vale trans-
porte, ticket alimentao, frias, 13 salrios (encargos
trabalhistas), contribuio para o INSS (encargos pre-
videncirios), pagamento de impostos decorrentes da
Revista do TCU 127

atividade do contratado, tal como imposto de renda so-
bre lucro, imposto sobre servio (encargos fiscais) ou o
pagamento de fornecedores de materiais para prestao
de servios de limpeza, por exemplo, (encargos comer-
ciais) ficam por conta do contratado, que deve incluir
esses custos na composio de seu preo que constaro
de sua proposta para a Administrao.
O 1 do citado art. 71 refora a responsabilidade
do contratado quanto aos encargos trabalhistas, fiscais
e comercias, deixando claro que
a inadimplncia do contratado, com referncia
aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabi-
lidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e
o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
Em se tratando dos casos de terceirizao de mo
de obra como tpico dos servios de limpeza, con-
servao, zeladoria, vigilncia e segurana , o 2 do tas, era inconstitucional, por deixar o trabalhador ao
mesmo artigo deixa expresso que
a Administrao Pblica responde solidaria-
mente com o contratado pelos encargos previden-
cirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 199113.
Assim, com base nos dispositivos da Lei
8.666/1993, a Administrao no responde pelos d-
bitos trabalhistas, fiscais e comerciais, mas responde
solidariamente pelos dbitos previdencirios no caso
de terceirizao de mo de obra, devendo, neste caso,
fazer a reteno de 11% da fatura ou nota fiscal e fazer o
recolhimento ao INSS em nome da empresa contratada.
No entanto, especificamente no que diz respei-
to aos dbitos trabalhistas, o Tribunal Superior do Tra-
balho entendeu diferente. Segundo a redao original da
Smula 331 do TST, nos casos de terceirizao de mo
de obra:
IV - O inadimplemento das obrigaes traba-
lhistas, por parte do empregador, implica a respon-
sabilidade subsidiria do tomador dos servios,
quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da administrao direta, das autarquias,
das fundaes pblicas, das empresas pblicas e
das sociedades de economia mista, desde que ha-
Maio/Ago 2013
Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos
jam participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo judicial.
Assim, para Justia do Trabalho, se a empresa
prestadora dos servios terceirizados inadimplisse com
as obrigaes trabalhistas, a Administrao Pblica, des-
de que tivesse participado da relao processual (fosse
arrolado junto com a reclamada) e constasse no ttulo
executivo, responderia subsidiariamente pelos dbitos
trabalhistas, ou seja, caso a empresa contratada no ar-
casse com esses dbitos, a Administrao Pblica teria
que quit-los.
Pela redao original da Smula 331 do TST,
tratava-se de responsabilidade objetiva da Administra-
o Pblica, bastava a existncia do inadimplemento da
obrigao trabalhista, a participao da Administrao
na relao processual e que figurasse no ttulo executi-
vo para que surgisse a sua responsabilidade subsidiria
pelo dbito trabalhista.
O entendimento do TST era o de que o 1 do
art. 71 da Lei 8.666/1993, quanto aos dbitos trabalhis-
desamparo.
Entretanto, em Sesso de 24/11/2010, o STF, ao
apreciar a ADC n 16, foi pela constitucionalidade do
1 do art. 71 da Lei 8.666/1993 e pela impossibilidade
da transferncia consequente e automtica dos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da execuo
do contrato para a Administrao Pblica.
Em decorrncia da deciso do STF, a Smula 331
do TST foi alterada passando a ter a seguinte redao14:
IV - O inadimplemento das obrigaes traba-
lhistas, por parte do empregador, implica a res-
ponsabilidade subsidiria do tomador dos servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja parti-
cipado da relao processual e conste tambm do
ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao
Pblica direta e indireta respondem subsidiaria-
mente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimen-
to das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida respon-
sabilidade no decorre de mero inadimplemento
das obrigaes trabalhistas assumidas pela empre-
sa regularmente contratada.
65
Artigos
Com a alterao procedida na Smula 331, a res-
ponsabilidade subsidiria da Administrao Pblica
passou a ser subjetiva. No decorre do mero inadimple-
mento das obrigaes trabalhistas. Alm de constar na
relao processual e no ttulo executivo, dever ser evi-
denciada a conduta culposa da Administrao no cum-
primento das obrigaes contratuais, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais
e legais da prestadora de servio como empregadora.
Aqui reside a importncia do fiscal de contratos.
Falha na fiscalizao do contrato pode atrair para a Ad-
ministrao a responsabilidade subsidiria para com os
dbitos trabalhistas.
No necessrio que o fiscal de contrato tenha
agido com dolo; basta sua culpa sentido estrito negli-
gncia, imprudncia, impercia na fiscalizao do con-
trato. Assim, deve o fiscal de contrato, antes de atestar
a boa qualidade dos servios terceirizados, verificar se
os salrios foram pagos, se houve entrega do vale trans-
portes, se houve pagamento de frias, dentre outros
encargos trabalhistas.
Acompanhe rigorosamente o cumprimento das
obrigaes trabalhistas e previdencirias relacionadas
ao respectivo contrato, exigindo cpias dos documentos
comprobatrios da quitao dessas obrigaes. [Acr-
do 1525/2007 TCU Segunda Cmara]
No mbito da Administrao Pbica Federal, foi
editada IN n 02/2008 que traz uma relao de obriga-
es que devem ser verificadas nos contratos de tercei-
rizao de mo de obra15.
66
9. RECEBIMENTO PROVISRIO
DE OBRAS E SERVIOS
Outra responsabilidade do fiscal de contratos
diz respeito ao recebimento de obras e servios, quan-
do de sua concluso.
As obras e servios, segundo o art. 73, I, da Lei
8.666/1993, so recebidos em duas etapas: provisria
e definitivamente.
No caso de recebimento provisrio, compete ao
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do
contrato receber seu objeto, mediante termo circuns-
tanciado, assinado pelas partes em at quinze dias,
contado do momento em que o contratado comunica,
por escrito, a concluso do objeto.
Providencie o recebimento provisrio das
obras pelo responsvel pela sua fiscalizao, me-
diante termo circunstanciado assinado pelas par-
tes, conforme determina o art. 73, inciso I, alnea
a, da Lei n 8.666/93. [Acrdo 471/2003 TCU
Plenrio]
10. RESPONSABILIZAO DO
FISCAL DE CONTRATOS
O fiscal de contratos formalmente designado
para acompanhar a correta execuo do contrato. A ele
cabe anotar em registro prprio as ocorrncias, propon-
do correes, sugerindo glosas e outras penalidades ou
relatar aos seus superiores quanto s medidas a serem
tomadas no forem de sua competncia.
Os registros do fiscal vo nortear a liquidao
das despesas e autoriza o consequente pagamento.
Compete a ele o recebimento provisrio de obras e
servios, bem como zelar para que no recaia sobre a
Administrao Pblica o dever arcar com dbitos tra-
balhistas e previdencirios, oriundos dos contratos de
terceirizao de mo de obra.
Verifica-se, pois, que uma atuao deficiente
do fiscal de contratos tem potencial para causar dano
ao errio, o que atrai para si a responsabilizao pela
irregularidade praticada.
A negligncia de fiscal da Administrao na
fiscalizao de obra ou acompanhamento de con-
trato atrai para si a responsabilidade por eventu-
ais danos que poderiam ter sido evitados, bem
como s penas previstas nos arts. 57 e 58 da Lei
n 8.443/92. [Acrdo 859/2006 TCU Plenrio]
Revista do TCU 127

Ao atestar notas fiscais concernentes a servi-
os comprovadamente no prestados, o agente
administrativo [...] tornou-se responsvel pelo
dano sofrido pelo errio e, consequentemente,
assumiu a obrigao de ressarci-lo [...] [Acrdo
2512/2009 TCU Plenrio]
A Lei 8.666/1993 deixa expresso em seu art.
82 que
os agentes administrativos que praticarem
atos em desacordo com os preceitos desta lei
ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das respon-
sabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
O agente administrativo incumbido da funo
de fiscal de contratos, que atua de forma lesiva, poder
responder por sua ao, culposa (negligncia, imper-
cia, imprudncia) ou dolosa, nas esferas civil (dever
de ressarcir o dano), criminal (caso a conduta seja ti-
pificada como crime), administrativa (nos termos do
estatuto a que tiver submetido) e por improbidade
administrativa16.
Caber, ainda, a responsabilizao perante o
respectivo Tribunal de Contas, que poder imputar
dbito ao responsvel, referente ao dano causado, co-
minar-lhe multa e ainda inabilit-lo para exerccio de
cargo ou funo de confiana17.
O art. 67 da Lei 8.666/1993 traz uma salvaguar-
da para o fiscal de contratos:
as decises e providncias que ultrapassarem
a competncia do representante devero ser so-
licitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes.
Assim, diante de uma irregularidade na execu-
o contratual, o fiscal de contratos deve anot-la e,
no sendo de sua competncia solucionar a pendn-
cia, deve solicitar aos seus superiores as providncias
cabveis.
11. CONCLUSO
obrigatria a designao de fiscal de contratos
por parte da autoridade competente. Ao fiscal incumbe
acompanhar a correta execuo do contrato, anotando
em registro prprio as ocorrncias, tomando as provi-
Maio/Ago 2013
Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos
dncias que lhe couber para sanar as falhas detectadas
e relatando aos superiores aquelas cuja soluo foge
sua alada.
No exerccio de seu labor, o fiscal pode ser auxi-
liado por terceiro especificamente contratado, median-
te o devido certame licitatrio, mas a responsabilidade
pela fiscalizao do contrato ainda continua sendo
da Administrao.
A atividade do fiscal de contratos visa garantir
a materializao dos objetivos da licitao isono-
mia, proposta vantajosa para a administrao e pro-
moo do desenvolvimento nacional sustentvel na
medida em que ele deve se certificar se a proposta
vencedora na licitao est sendo devidamente exe-
cutada, de acordo com o edital e os termos da prpria
proposta vencedora.
O fiscal de contratos tambm tem importncia
crucial na aplicao de penalidades contratada, pois
acompanha execuo do contrato e anota as falhas
em registro prprio, anotaes essas que sero as ra-
zes de fato da motivao para eventual aplicao de
penalidade ou mesmo resciso unilateral do contrato.
Ao atestar a correta execuo do contrato, o fis-
cal est participando da fase de liquidao da despesa,
reconhecendo que houve o adimplemento por parte do
contratado, fazendo nascer para o contratado um cr-
dito perante a Administrao e permitido autoridade
competente realizar o devido pagamento.
Com a alterao ocorrida na Smula n 331 do
TST, falhas na fiscalizao dos contratados de terceiri-
zao de mo de obra pode atrair para a Administrao
Pblica a responsabilidade subsidiria pelo pagamento
dos dbitos trabalhistas, o que aumentou ainda mais
a responsabilidade do fiscal na verificao da correta
execuo desses contratos.
Compete tambm ao fiscal de contrato o recebi-
mento provisrio de obras e servios mediante termo
circunstanciado.
A gama de atividades do fiscal de contratos tem
potencial para causar dano ao errio, podendo ele vir a
responder civil, penal e administrativamente e por ato
de improbidade administrativa, estando ainda sujeito
s sanes dos Tribunais de Contas.
Por tudo quanto exposto, fica patente a neces-
sidade de se dar mais ateno atividade de fiscal de
contratos, destacando para esse labor servidor que de-
tenha capacidade tcnica para verificar o cumprimento
do objeto pactuado, disponibilizando-lhe tempo sufi-
ciente para que possa exercer a atividade de fiscal de
contrato pblico.
67
Artigos

Referncias

ALVES, Lo da Silva. Gesto e fiscalizao de contratos pblicos. Revista do Tribunal de Contas da Unio, ano 43, n. 120, Maio/
Ago/2011, p. 60-78.

ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de Almeida. Fiscalizao contratual: calcanhar de Aquiles da execuo dos contratos
administrativos. Revista do Tribunal de Contas da Unio, ano 41, n. 114, Maio/Ago/2009, p.51-62.

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitao e contratos administrativos. 4. ed. atual. Belo Horizonte: Frum, 2012.

MENDES, Renato Geraldo. Lei de licitaes e contratos anotada notas e comentrios lei 8.666/93. 8. ed. Curitiba: Znite, 2011.

PASCOAL, Valdecir Fernandes. Direito financeiro e controle externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes (atualizado de acordo
com a lei de responsabilidade fiscal LRF). 4 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 2008. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em: 9 de maio 2013.

_____. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamento o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Braslia, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 9 de maio 2013.

_____. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Braslia, 1964. Disponvel em: < http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm>. Acesso em: 9 de maio 2013.

_____. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais. Braslia, 1990. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8112cons.htm>. Acesso em: 9 de maio 2013.

_____. Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992. Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.
Braslia 1992. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8443.htm>. Acesso em: 9 de maio 2013.

_____. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias. Braslia, 1992. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm>. Acesso em: 9 de
maio 2013.

_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instruo Normativa n 02, de 30 de abril de 2008. Dispe sobre regras
e diretrizes para a contratao de servios, continuados ou no. Braslia, 2008. Disponvel em: < http://www.comprasnet.gov.
br/legislacao/in/in02_30042008.htm>. Acesso em: 9 de maio 2013.

_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 767/2009. Plenrio. Relator: Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 22 de abril de
2009. Dirio Oficial da Unio, 27 de abr. 2009.

_____._____. Acrdo n 1.930/2006. Plenrio. Relator: Augusto Nardes. Braslia, 18 de outubro de 2009. Dirio Oficial da
Unio, 20 de out. 2006.

68 Revista do TCU 127

 Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos

BRASIL.Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 1.632/2009. Plenrio. Relator: Marcos Bemquerer Costa. Disponvel em:<https://
contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?anoAcordao=2009&colegiado=PLENARIO&num
eroAcordao=1632&>. Acesso em: 23/4/2013.

_____._____. Acrdo n 1.525/2007. Segunda Cmara. Relator: Aroldo Cedraz. Braslia, 12 de junho de 2007. Dirio Oficial
da Unio, 20 de jun. 2007.

_____._____. Acrdo n 1.558/2003. Plenrio. Relator: Augusto Sherman Cavalcanti. Braslia, 15 de outubro de 2003. Dirio
Oficial da Unio, 23 de out. 2003.

_____._____. Acrdo n 2.558/2006. Segunda Cmara. Relator: Walton Alencar Rodrigues. 12 de setembro de 2006. Dirio
Oficial da Unio, 20 de out. 2006.

_____._____. Acrdo n 690/2005. Plenrio. Relator: Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 1 de junho de 2005. Dirio Oficial
da Unio, 10 de jun. 2005.

_____._____. Acrdo n 1.270/2005. Plenrio. Relator: Augusto Sherman Cavalcanti. Braslia, 24 de agosto de 2005. Dirio
Oficial da Unio, 02 de set. 2005.

_____._____. Acrdo n 2.455/2003. Primeira Cmara. Relator: Marcos Bemquerer Costa. Braslia, 14 de outubro de 2003.
Dirio Oficial da Unio, 22 de out. 2003.

_____._____. Acrdo n 471/2003. Plenrio. Relator: Lincoln Magalhes da Rocha. Braslia, 7 de maio de 2003. Dirio Oficial
da Unio, 26 de maio 2003.

_____._____. Acrdo n 212/2009. Segunda Cmara. Relator: Benjamin Zymler. Braslia, 3 de fevereiro de 2009. Dirio Oficial
da Unio, 6 de fev. 2009.

_____._____. Acrdo n 859/2006. Plenrio. Relator: Marcos Vincios Vilaa. Braslia, 7 de junho de 2006. Dirio Oficial da
Unio, 9 de jun. 2006.

____.____. Acrdo n 994/2006. Plenrio. Relator: Ubiratan Aguiar. Braslia, 21 de junho de 2006. Dirio Oficial da Unio, 26
de jun. 2006.

_____._____. Acrdo n 20/2007. Plenrio. Relator: Augusto Nardes. Braslia, 24 de janeiro de 2007. Dirio Oficial da Unio,
26 de jan. 2007.

_____._____. Acrdo n 5.842/2010. Primeira Cmara. Relator: Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 14 de setembro de 2009.
Dirio Oficial da Unio, 20 de set. 2010.

_____._____. Acrdo n 277/2010. Plenrio. Relator: Augusto Sherman Cavalcanti. Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/
juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?colegiado=PLENARIO&numeroAcordao=277&anoAcordao=2010>
Acesso em: 8/5/2013.

_____._____. Acrdo 2512/2009. Plenrio. Relator: Aroldo Cedraz. Braslia, 28 de outubro de 2009. Dirio Oficial da Unio,
30 de out. 2009.

Maio/Ago 2013 69
Artigos

_____. Tribunal Superior do Trabalho. Processo RR n 117176/1994. Acrdo n 1215 - 2. Turma. Relator: Ministro Jos Luciano
de Castilho Pereira. Braslia, 27 de maro de 1996. Dirio da Justia [da] Repblica Federativa do Brasil, 17 maio 1996, p. 16.584.

BRASIL.Tribunal Superior do Trabalho. Smula n 331. Disponvel em: <http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_

indice /Sumulas_Ind_301_350.html#SUM-331> Acesso em 7/5/2013.

_____. Supremo Tribunal Federal. Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16 Distrito Federal. Plenrio. 24.11.2010.
Disponvel em: < http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub /jsp/consultarprocessoeletronico /ConsultarProcessoEletronico.
jsf?seqobjetoincidente=2497093> Acesso em: 7/5/2013.

Notas

1 A introduo do desenvolvimento nacional sustentvel como 11 Lei 4.320/1964, art. 63, 1.

um dos objetivos da licitao se deu recentemente pela lei
12.349, de 2010. 12 Lei 4.320/1964, art. 64

2 Lei 8.666/1993, art. 3.
3 Lei 8.666/1993, art. 55, XIII.
4 Lei 8.666/1993, art. 67, 1.
5 Nos termos do art. 9, I, II, da Lei 8.666/1993, no poder
participar da licitao ou da execuo de obra ou servio
e do fornecimento de bens a eles necessrios o autor do
projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica. Essa
proibio alcana incluse a empresa, isoladamente ou em
consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou do qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
acionista ou detento de mais de 5% do capital com direito a
voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado.
Entretanto, o 1 do mesmo artigo autoriza a contratao do
autor do projeto bsico da empresa a que ele pertena, como
consultor tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
6 A motivao enseja a demonstrao das razes de direito
(dispositivo legal) e as razes de fato (o que faticamente
ocorreu).
7 Lei 4.320/1964, art. 58.
8 Lei 4.320/1964, arts. 59 e 60
9 Lei 4.320/1964, art. 62
10 Lei 4.320/1964, art. 63
13 Segundo a redao do Art. 31 da Lei 8.212/1991, dada pela
Lei n 9.528, de 10.12.97, O contratante de quaisquer servios
executados mediante cesso de mo de obra, inclusive em
regime de trabalho temporrio, responde solidariamente
com o executor pelas obrigaes decorrentes desta Lei, em
relao aos servios prestados, exceto quanto ao disposto no
art. 23, no se aplicando, em qualquer hiptese, o benefcio
de ordem. Posteriormente, esse artigo sofreu alteraes pela
Lei 11.488/2007, pela MP 447/2008 e, por ltimo, pela Lei
11.933/2009. Com a alterao de 2007, passou a se exigir que
a empresa contratante dos servios executados mediante
cesso de mo de obra, inclusive em regime de trabalho
temporrio, retivesse onze por cento do valor bruto da nota
fiscal ou da fatura de prestao de servios e recolhesse,
em nome da empresa cedente de mo de obra. Com essa
alterao, alguns autores defendem que houve derrogao
do 2 do Art. 71, da Lei 8.666/1993, j que a responsabilidade
pela reteno e recolhimento dos encargos previdencirios
passou a ser da Administrao Pblica. Redao atual do art. 31
da Lei 8.212/1991: Art. 31. A empresa contratante de servios
executados mediante cesso de mo de obra, inclusive em
regime de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por
cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao
de servios e recolher, em nome da empresa cedente da
mo de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do
ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou
fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no houver
expediente bancrio naquele dia, observado o disposto no
5 do art. 33 desta Lei.
14 Smula n 331 do TST - CONTRATO DE PRESTAO DE
SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao do item IV e inseridos
os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27,

70 Revista do TCU 127

 Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos // Artigos

30 e 31.05.2011 : I - A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o
tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio
(Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de
trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo
de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - No forma
vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao
e limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistente a
pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento
das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica
a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. V - Os
entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item
IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento
das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente
na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada. VI A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao
referentes ao perodo da prestao laboral.
trabalho; e k) cumprimento das demais obrigaes dispostas
na CLT em relao aos empregados vinculados ao contrato.
Art. 35. Quando da resciso contratual, o fiscal deve verificar
o pagamento pela contratada das verbas rescisrias ou a
comprovao de que os empregados sero realocados em
outra atividade de prestao de servios, sem que ocorra a
interrupo do contrato de trabalho. Pargrafo nico. At que a
contratada comprove o disposto no caput, o rgo ou entidade
contratante dever reter a garantia prestada, podendo ainda
utiliz-la para o pagamento direto aos trabalhadores no caso
da empresa no efetuar os pagamentos em at 2 (dois) meses
do encerramento da vigncia contratual, conforme previsto
no instrumento convocatrio e no art. 19-A, inciso IV desta
Instruo Normativa.
16 A Lei 8.429/1992 elenca, em seus arts. 9, 10, 11, trs categorias
de atos de improbidade administrativa: os que importam
enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio, e os
que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
17 No que tange ao Tribunal de Contas da Unio, essas penalidades
esto previstas na Lei 8.443/1992, arts. 19, 57, 58 e 60.

15 IN 02/2008, art. 34. A execuo dos contratos dever ser

acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de
controle, que compreendam a mensurao dos seguintes
aspectos, quando for o caso: I - no caso de empresas regidas pela
Consolidao das Leis Trabalhistas: a) a prova de regularidade
para com a Seguridade Social, conforme dispe o art. 195,
3 da Constituio federal sob pena de resciso contratual;
b) recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior, caso a
Administrao no esteja realizando os depsitos diretamente,
conforme estabelecido no instrumento convocatrio; c)
pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente
ao ms anterior; d) fornecimento de vale transporte e auxlio
alimentao quando cabvel; e) pagamento do 13 salrio; f )
concesso de frias e correspondente pagamento do adicional
de frias, na forma da Lei; g) realizao de exames admissionais
e demissionais e peridicos, quando for o caso; h) eventuais
cursos de treinamento e reciclagem que forem exigidos por
lei; i) comprovao do encaminhamento ao Ministrio do
Trabalho e Emprego das informaes trabalhistas exigidas
pela legislao, tais como: a RAIS e a CAGED; j) cumprimento
das obrigaes contidas em conveno coletiva, acordo
coletivo ou sentena normativa em dissdio coletivo de

Maio/Ago 2013 71