Rol de Los Partidos Politicos en America Latina

Estudios Constitucionales
ISSN: 0718-0195
nogueira@utalca.cl
Centro de Estudios Constitucionales de Chile
Chile
Nogueira Alcal, Humberto

El rol de los partidos polticos en las Constituciones de Amrica Latina en la alborada del siglo XXI
Estudios Constitucionales, vol. 3, nm. 2, 2005, pp. 309-360
Centro de Estudios Constitucionales de Chile
Santiago, Chile
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Estudios Constitucionales,
El rol de losAo
partidos
3 N polticos
2, ISSN 0718-0195,
en las Constituciones
Universidad
de de Talca, 2005
El rol de los partidos polticos
Amrica
en las Latina
Constituciones
en la alborada
de Amrica
del siglo
Latina
XXI en la alborada del siglo XXI
Humberto Nogueira Alcal; pginas 309 a 360
EL ROL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LAS

CONSTITUCIONES DE AMRICA LATINA
EN LA ALBORADA DEL SIGLO XXI
Humberto Nogueira Alcal *
RESUMEN
El presente artculo presenta un anlisis sobre la normativa constitucional y

bases de la legislacin complementaria sobre partidos polticos en Amrica
Latina, esbozando las tendencias que pueden observarse a inicios del siglo XXI.
PALABRAS CLAVE
Estatuto constitucional de partidos polticos.
ABSTRACT
This article presents the laws and complementary legislation about Latin
America political parties, outlining the tendencies that were observed at the
beginning of the XXI century.
* Abogado. Doctor en Derecho por la Universidad Catlica de Lovaina la Nueva; Blgica. Profesor
Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Talca. Director del Centro de Estudios Consti-
tucionales y del Magster en Derecho Constitucional de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Univer-
sidad de Talca. Presidente de la Asociacin Chilena de Derecho Constitucional. Chile. Correo electr-
nico: nogueira@utalca.cl (Recibido el 24 de octubre y aprobado el 14 de noviembre de 2005).
Estudios Constitucionales 309

Humberto Nogueira Alcal
KEY WORDS
Political Parties Constitutional Regulation.
INTRODUCCIN
En Amrica Latina a inicios del siglo XXI existe una realidad pocas veces
vista durante el siglo pasado de contar con prcticamente todos los pases del
rea con institucionalidades democrticas y con partidos polticos desarrollan-
do sus funciones especficas, aun cuando las diversas realidades nacionales
muestran diversos sistemas de partidos, producto de las realidades culturales,
histricas e institucionales propias de cada pas, de sus crisis y re-institucionali-
zaciones democrticas, los cuales presentan tambin diversos grados de insti-
tucionalizacin, estabilizacin y modernizacin.
No es vano recordar que los sistemas democrticos constitucionales en cuanto

sistemas representativos pluralistas requieren necesariamente de partidos po-
lticos que constituyen el cauce de articulacin entre la ciudadana y los rganos
polticos estatales.1 Como se ha sostenido y constituye punto pacfico en la
ciencia poltica y en el derecho constitucional desde la segunda mitad del siglo
XIX no existe funcionamiento de la democracia sin existencia de pluralidad de
partidos polticos, especialmente cuando se pasa de una democracia censitaria
y restringida a una democracia de masas basada en el sufragio universal.2
Los partidos polticos constituyen los instrumentos irremplazables del com-

plejo proceso de formacin de la voluntad poltica estatal, son un puente o
mediador necesario entre los ciudadanos y los gobernantes.
En una primera etapa que se extiende hasta la Primera Guerra Mundial los
partidos eran fuerzas polticas sin reconocimiento institucional, slo en el perio-
do de entreguerras los ordenamientos jurdicos empiezan a reconocer a los
partidos como rganos de intermediacin poltica y canales necesarios para la
conformacin de la voluntad poltica del pueblo en democracia.
La constitucionalizacin de los partidos polticos constituye una realidad que

se concretar como tercera etapa de esta evolucin al trmino de la Segunda
1
Kelsen, Hans. 1932. La democratie. Librerie du Recueil Sirey, segunda edicin, Pars, 1932, p. 19;
Seiler, Daniel. 1978. Les partis politiques en Europe. Ed. PUF, Pars, p. 3.
2
Schattschneider, E. 1934. Rgimen de partidos. Madrid, Ed. Tecnos, p. 23; Loewenstein, Karl. 1970.
Teora de la Constitucin. Madrid, Ed. Ariel, p. 94.
310 Estudios Constitucionales

El rol de los partidos polticos en las Constituciones de
Amrica Latina en la alborada del siglo XXI
Guerra Mundial, tanto en el contexto europeo como latinoamericano, salvo en

algunos casos excepcionales como eran las constituciones de Austria de 1920
y la constitucin espaola de 1931. La Constitucin de Weimer slo se refera
tangencialmente a los partidos en su artculo 130 en que se refera a los funcio-
narios como servidores del pueblo y no del partido poltico.
El reconocimiento del rol de los partidos polticos dentro del sistema demo-
crtico constitucional lleva necesariamente a su institucionalizacin constitucio-
nal completada por leyes de partidos polticos, lo que constituye la regla gene-
ral en las constituciones la mayor o menor amplitud del tratamiento constitu-
cional deriva de los diferentes tipos de constituciones, breves o extensivas, de
acuerdo a la opcin hecha por el constituyente, lo que marca tambin la mayor
o menor regulacin de los partidos en la Carta Fundamental vigente.
Los partidos polticos son fundamentales para el funcionamiento de la de-

mocracia contempornea, como bien sostiene Blanco Valds, con los partidos
acontece desde hace algn tiempo algo similar a lo que sucede con los im-
puestos desde siempre: que son impopulares, aunque los ciudadanos los con-
sideren del todo imprescindibles. Y es que de la misma forma, que nadie en su
sano juicio podra sostener con seriedad la posibilidad de mantener la actual
sociedad del bienestar sin los impuestos que la hacen realidad, no resultara
tampoco imaginable un estado democrtico donde los partidos no existieren.3
El esfuerzo en el que hay que comprometerse es, pues, el de lograr la mejor

sintona posible de los partidos con la sociedad de que forman parte y buscan
representar, obtener una adecuada democracia interna que evite las oligar-
quas partidarias y facilite la renovacin y circulacin de sus elites, asegurando
su legitimidad y representatividad, una legtima, transparente y democrtica
toma de decisiones, una transparencia de los recursos y de su origen, asegurar
un adecuado nivel de igualdad de oportunidades entre las diversos partidos en
la competencia pacfica por el gobierno, entre otros aspectos.
El presente trabajo busca solamente sealar las diversas variables constitu-

cionales existentes que encuadran y regulan las funciones de los partidos pol-
ticos en nuestro contexto latinoamericano, pudiendo sealar del inicio que el
tratamiento es bastante dismil en los distintos ordenamientos jurdicos, por lo
que intentaremos desarrollar un esfuerzo de sistematizacin de los diversos
mbitos y alternativas en cada uno de ellos.
3
Blanco Valds, Roberto. 2001. Las conexiones polticas, partidos, Estado y sociedad. Madrid, Ed.
Alianza.

1. EL CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO

Y SUS FUNCIONES BSICAS
Ninguna constitucin latinoamericana establece un concepto de partido

poltico. Slo algunas leyes de partidos polticos y leyes electorales se refieren
a la materia.
Algunas leyes desarrollan nociones muy generales e incompletas como los
casos de Argentina, Brasil; Ecuador o Nicaragua.
As, la Ley Orgnica de Partidos Polticos argentina, en su artculo 2 entrega

una nocin de partido bastante general, sealando que los partidos son instru-
mentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. Les
incumbe, en forma exclusiva la nominacin de candidatos para cargos pblicos
electivos. La Ley 9.096 de 1995, de Brasil, referente a partidos polticos seala
en su artculo 1 que El Partido poltico, es una persona jurdica de derecho
privado, destinada a garantizar, en el inters del rgimen democrtico, la au-
tenticidad del sistema representativo y defender los derechos fundamentales
definidos en la Constitucin Federal. La Ley de Partidos Polticos del Ecuador,
en su artculo 3, precisa que Los partidos son organizaciones poltico-doctri-
narias, integradas por personas que libremente se asocian para participar en la
vida del Estado. La Ley Electoral de 1996 de Nicaragua, en su artculo 61
seala que Los Partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico
constituidas por ciudadanos nicaragenses.
Otras leyes entregan conceptos ms desarrollados aun cuando contienen

visiones diferentes, como es el caso de Bolivia, Colombia, Chile.
La Ley Electoral de Bolivia, en su artculo 81, precisa que Los partidos

polticos son personas jurdicas de Derecho Pblico y sin fines de lucro. Tienen
por misin fundamental concurrir a la constitucin de los poderes pblicos a
travs de elecciones libres y defender y fortalecer el rgimen democrtico y el
sistema representativo de gobierno. El Estatuto de los Partidos de 1994 de
Colombia, en su artculo 2, precisa que los partidos son instituciones perma-
nentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encausan la participa-
cin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la vo-
luntad popular, con objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popu-
lar y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin. La Ley
de Partidos Polticos de Chile, en su artculo 1, precisa que Los partidos pol-
ticos son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas
por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya
finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucio-
nal y ejercer una legtima influencia en la conduccin del estado para alcanzar el
bien comn y servir al inters nacional.

Puede sostenerse actualmente que un partido poltico es una asociacin vo-

luntaria y permanente de ciudadanos que sustentando unos mismos principios o
concepcin sobre el quehacer social, participan activamente en la formacin de
la voluntad poltica estatal y buscar acceder al poder gubernamental a travs del
apoyo popular obtenido para sus candidatos en elecciones competitivas y en su
participacin en decisiones que adopten directamente los ciudadanos en refe-
rndum o plebiscitos, fortaleciendo el sistema democrtico de gobierno.
Los partidos ponen orden en el caos de la multitud de individuos, posibilitan-

do la agregacin de intereses y voluntades mediante la sistematizacin de pro-
gramas y proyectos polticos compartidos por sectores significativos de la pobla-
cin nacional, contribuyen a la elevacin de la educacin poltica democrtica de
los ciudadanos en un sistema competitivo,4 adems de constituir la garanta de
una poltica de largo alcance y el fundamento de la responsabilidad poltica.
Los partidos polticos en su doble dimensin de preparar y representar al-

ternativas ideolgicas o programticas por una parte y de maquinarias electo-
rales por otra, son instrumentos esenciales del juego democrtico pluralista,
constituyendo el puente hasta ahora irremplazable entre el estado-comunidad
y el Estado-aparato.
2. EL DERECHO DE ASOCIACIN
EN PARTIDOS POLTICOS
La constitucionalizacin de los partidos polticos los convierte en sujetos

auxiliares del Estado, en cuanto instrumentos intermediarios de participacin
poltica, derivados del ejercicio por parte de los ciudadanos del derecho de
asociacin poltica expresamente reconocida en las Cartas Fundamentales, lo
que les otorga la naturaleza de puente entre Estado-comunidad y Estado-apa-
rato, vale decir, su doble naturaleza pblica y privada.
As estn reconocidos en las Cartas Fundamentales latinoamericanas:
En efecto, esta perspectiva est consagrada en la Constitucin argentina

modificada en 1994, que en su artculo 38, determina que Los partidos polti-
cos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el
ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la
4
Neumann, Sigmund. 1975. Partidos polticos modernos. Madrid, Ed. Tecnos.

que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos...; en la Consti-

tucin de Bolivia, que en su artculo 222: Los ciudadanos tiene el derecho de
organizarse en partidos polticos con arreglo a la presente Constitucin y la Ley
Electoral; en la Constitucin chilena reformada en 2005, que los reconoce
como parte del derecho de asociacin en el artculo 19 N 15; en la Constitu-
cin de Colombia de 1991, que en su artculo 107 garantiza a todos los nacio-
nales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos pol-
ticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse; en la Constitucin de Costa
Rica, se refiere a la materia su artculo 98 en los siguientes trminos: Los ciu-
dadanos tendrn el derecho de agruparse en partidos para intervenir en la po-
ltica nacional, siempre que los partidos se comprometan en sus programas a
respetar el orden constitucional de la Repblica. Los partidos polticos expresa-
rn el pluralismo poltico, concurrirn a la formacin y manifestacin de la vo-
luntad popular y sern instrumentos fundamentales para la participacin polti-
ca. Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres dentro del respeto a la
Constitucin y las leyes; en la Constitucin del Ecuador, en su artculo 114, el
cual determina que se garantizar el derecho a fundar partidos polticos y
participar en ellos en las condiciones establecidas en la Ley. Los partidos polti-
cos gozarn de la proteccin del Estado para su organizacin y funcionamien-
to; en la Constitucin de El Salvador, cuyo artculo 72, lo reconoce como un
derecho poltico de los ciudadanos de 2. Asociarse para constituir partidos
polticos de acuerdo con la ley e ingresar a los ya constituidos;; en la Constitu-
cin de Guatemala, su artculo 223, reformado, referente a la Libertad de for-
macin y funcionamiento de las organizaciones polticas, el cual determina que
El Estado garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones
polticas y slo tendrn las limitaciones que esta Constitucin y la ley determi-
nen; en el artculo 47 de la Constitucin de Honduras, que asegura la existen-
cia y libre funcionamiento de los partidos polticos para lograr la efectiva parti-
cipacin de los ciudadanos; la Constitucin mexicana, en su artculo 41, desta-
ca a los partidos como organizaciones de ciudadanos que posibilitan el acceso
al ejercicio del poder pblico, garantizando la libre e individual afiliacin a los
mismos. En la Constitucin de Nicaragua, en su artculo 55, que precisa: Los
ciudadanos nicaragenses tienen derecho de organizar o afiliarse a partidos
polticos, con el fin de participar, ejercer y optar al poder; en la Constitucin de
Panam, cuyo artculo 132, seala que Los partidos polticos expresan el plu-
ralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popu-
lar y son instrumentos fundamentales para la participacin poltica de los ciu-
dadanos; en la Constitucin de Paraguay, artculo 125, que precisa: Todos los
ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos y o en movi-
mientos polticos para concurrir, por mtodos democrticos, a la eleccin de las
autoridades previstas en esta Constitucin y en las Leyes, as como en la orien-
tacin de la poltica nacional.; la Constitucin del Per, en su artculo 35, que
determina Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a

travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, con-

forme a ley.; en la Constitucin de Venezuela de 1999, cuyo artculo 67, sea-
la Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines
polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y
direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos
de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en elecciones internas
con la participacin de sus integrantes.
La Constitucin uruguaya es la nica de las Constituciones analizadas que

no contiene referencia especfica al derecho de asociarse en partidos polticos,
aun cuando reconoce la existencia de estos explcitamente, lo que permite
deducir que derecho de asociarse en partidos es un derecho implcito o dedu-
cible del derecho general de asociacin.
3. LA NATURALEZA JURDICA
DE LOS PARTIDOS DENTRO DEL
SISTEMA INSTITUCIONAL
Sobre esta materia es posible sealar distintos enfoques en los sistemas

institucionales latinoamericanos.
Para unos primeros pases, los partidos polticos se les reconoce genrica-
mente como instituciones fundamentales del sistema democrtico, dejando a
la legislacin ordinaria su regulacin.
A este grupo pertenece Argentina, cuyo artculo 38, explicita que los par-
tidos son instituciones fundamentales del sistema democrtico; la Constitu-
cin Chilena en su artculo 19 N 15 slo seala que una Ley Orgnica Consti-
tucional se referir a esta materia entre otros no reguladas expresamente en la
disposicin constitucional sealada; la Constitucin de Ecuador, en su artculo
114, solo establece que se garantizar el derecho a fundar partidos polticos y
participar en ellos en las condiciones establecidas en la Ley. Los partidos polti-
cos gozarn de la proteccin del Estado para su organizacin y funcionamien-
to; la Constitucin de El Salvador, en su artculo 72 slo establece que la aso-
ciacin en partidos polticos se regular a travs de la ley; la Constitucin de
Guatemala, en su artculo 223 reformado, determina que todo lo relativo a las
organizaciones polticas ser regulado por una ley constitucional sobre la mate-
ria; la Constitucin de Nicaragua, en su artculo 132, precisa que La Ley regla-
mentar el reconocimiento y subsistencia de los partidos polticos.
Para otro grupo de pases, los partidos polticos como expresin del dere-
cho de asociacin poltica de los ciudadanos constituye un cuerpo intermedio

de carcter poltico con personalidad jurdica, en la medida que se constituya

conforme a la Constitucin y la ley.
La Constitucin de Bolivia, en su artculo 224, el cual indica que Los parti-

dos polticos se registrarn y harn reconocer su personalidad por la Corte Nacio-
nal Electoral. La Constitucin de Brasil, en su artculo 17 seala: 2. Los partidos
polticos, una vez adquirida la personalidad jurdica, en la forma de la ley civil,
registrarn sus estatutos ante el Tribunal Superior Electoral. La Constitucin de
Colombia, en su artculo 108, precisa que El Consejo Nacional Electoral recono-
cer personera jurdica a los partidos o movimientos polticos que se organicen
para participar en la vida democrtica del pas, cuando comprueben su existencia
con no menos de cincuenta mil firmas, o cuando en la eleccin anterior hayan
obtenido por lo menos la misma cifra de votos o alcanzado representacin en el
Congreso de la Repblica, adems se explicita en la misma norma constitucio-
nal que Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida
podrn inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.; La Cons-
titucin del Per de 1993, en su artculo 35, precisa que Los ciudadanos pueden
ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como
partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concu-
rren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el
registro correspondiente les concede personalidad jurdica.
Para un tercer grupo de pases, los partidos polticos se les reconoce la cali-
dad de personas jurdicas o instituciones de derecho pblico.
En este caso se encuentran la Constitucin de Honduras, cuyo artculo 47,

determina que Los partidos polticos legalmente inscritos son instituciones de
derecho pblico, cuya existencia y libre funcionamiento garantiza esta Consti-
tucin y la Ley, para lograr la efectiva participacin poltica de los ciudadanos;
la Constitucin de Paraguay en su artculo 124, determina que Los partidos
polticos son personas jurdicas de derecho pblico.
Para un ltimo grupo de pases, la Constitucin no expresa absolutamente

nada sobre la naturaleza jurdica de los partidos, como es el caso de la Carta
Fundamental de Costa Rica; Panam; Uruguay y Venezuela.
En una posicin especial puede situarse a Mxico, cuya Constitucin en su

artculo 41.I. precisa que los partidos polticos son entidades de inters pblico.
La trascendencia del reconocimiento a un partido poltico de la personalidad

jurdica de derecho privado o derecho pblico depender de la trascendencia
que a ello otorgue el respectivo ordenamiento jurdico y las garantas que este
asegure a cada tipo de persona jurdica.

4. EL RESPETO POR LOS PARTIDOS POLTICOS

DEL RGIMEN DEMOCRTICO CONSTITUCIONAL
Y SU CONFORMACIN INSTITUCIONAL DE
ACUERDO A PRINCIPIOS DEMOCRTICOS
Hemos analizado cmo las Constituciones posibilitan la libre formacin de

asociaciones y partidos polticos y el reconocimiento que el ordenamiento ju-
rdico les realiza, ya sea como personas jurdicas de derecho pblico o privado,
de instituciones de inters pblico y de elementos esenciales de la formacin
de la voluntad poltica del Estado. Este reconocimiento dentro del marco de
estados democrticos lleva aparejada la obligacin de los partidos de actuar
dentro de las bases institucionales del rgimen democrtico y el respeto en sus
actuaciones de la democracia pluralista
4.1. El funcionamiento de los partidos polticos

y su concurrencia a la formacin de la voluntad
poltica respetando el orden constitucional democrtico
Son pocas las constituciones que explicitan el deber de los partidos de par-
ticipar en el sistema institucional y en la dinmica poltica ajustndose a los
principios del rgimen democrtico constitucional. Pareciera que en la mayora
de los ordenamientos constitucionales ello se encuentra implcito en las reglas
del juego y en el respeto al principio de supremaca constitucional. Son pocas
las constituciones que se refieren a la materia, en forma expresa, entre ellas
cabe sealar las siguientes:
La Constitucin de Brasil, en su artculo 17, seala que Es libre la creacin,

fusin, incorporacin y extincin de partidos polticos, resguardando la sobera-
na nacional, el rgimen democrtico, el pluripartidismo, los derechos funda-
mentales de la persona humana. La Constitucin de Chile, en su artculo 19
N 15 determina que Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el esta-
blecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso
de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad,
agregando en el inciso siguiente que Sin perjuicio de las dems sanciones
establecidas en la Constitucin o en la Ley, las personas que hubieren tenido
participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad
a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de
otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica,

ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se

mencionan en los nmeros 1 a 6 del artculo 54, por el trmino de cinco aos,
contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas
estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de
pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn
ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La
duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble
en caso de reincidencia. Finalmente, el artculo 57 precisa que Sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, cesar
asimismo, en sus funciones el Diputado o Senador que de palabra o por escrito
incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico
institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que
comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. La Constitu-
cin de Costa Rica, en su artculo 98, precisa que Los ciudadanos tendrn el
derecho de agruparse en partidos para intervenir en la poltica nacional, siem-
pre que los partidos se comprometan en sus programas a respetar el orden
constitucional de la Repblica. La Constitucin del Ecuador, en su artculo 115,
determina que Para que un partido poltico sea reconocido legalmente e inter-
venir en la vida pblica del Estado, deber sustentar principios doctrinarios que
lo individualicen, presentar un programa de accin poltica en consonancia con
el sistema democrtico; la Constitucin de Paraguay, en su artculo 126 re-
ferente a las prohibiciones a los partidos y a los movimientos polticos, deter-
mina que los partidos y los movimientos polticos, en su funcionamiento, no
podrn: 2. Establecer estructuras que, directa o indirectamente, impliquen la
utilizacin o la apelacin a la violencia como metodologa del quehacer polti-
co, y 3. Constituirse con fines de sustituir por la fuerza el rgimen de libertad y
de democracia, o de poner en peligro la existencia de la Repblica. Finalmen-
te, la Constitucin de Nicaragua, en su artculo 5 inciso segundo, precisa que
El pluralismo poltico asegura la existencia y participacin de todas las organi-
zaciones polticas en los asuntos econmicos, polticos y sociales del pas, sin
restriccin ideolgica, excepto aquellos que pretenden el restablecimiento de
todo tipo de dictadura o de cualquier sistema antidemocrtico.
En el caso de otros pases el tema queda regulado en las leyes de partidos o

leyes electorales. As por ejemplo, la Ley Electoral de Bolivia, en su artculo 111
prohbe a los partidos, en su literal b) la utilizacin de la violencia como mtodo
de accin poltica, y en el literal c) la organizacin, mantencin o fomento,
directa o indirectamente, de cuerpos paramilitares; la Ley 9096 de Brasil, refe-
rente a partidos polticos, de 1995, en su artculo 2, seala que Es libre la
creacin, fusin, incorporacin y extincin de Partidos polticos, cuyos progra-
mas respeten la soberana nacional, el rgimen democrtico, el pluripartidismo
y los derechos fundamentales de la persona humana; el Estatuto de los Parti-
dos Polticos de Colombia de 1994, en su artculo 6, precisa que los partidos

y movimientos polticos podrn organizarse libremente. Sin embargo, en el

desarrollo de su actividad estn obligados a cumplir la Constitucin y las leyes,
a defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la conviven-
cia pacfica y propender al logro y mantenimiento de la paz, en los trminos del
artculo 95 de la Constitucin; y el Cdigo Electoral de Panam, en su artculo
37, determina que los partidos lucharn... por el respeto y participacin de las
diversas tendencias ideolgicas; por el fortalecimiento de la forma republicana,
representativa y democrtica de gobierno;.
Bajo las distintas modalidades analizadas el bien jurdico objeto de protec-

cin es la democracia, lo que implica esencialmente el respeto del gobierno de
la mayora, el respeto y garanta de los derechos humanos, el pleno respeto del
pluripartidismo, la competencia pacfica por alcanzar el gobierno excluyendo la
violencia como mtodo de accin poltica, como asimismo, el respeto a la per-
manente posibilidad de alternancia en el gobierno.
Desde esta perspectiva, aparecen como conductas ilcitas, sancionadas jur-

dicamente, aquellas que busquen desnaturalizar el rgimen democrtico cons-
titucional, usen la violencia como mtodo de accin poltica y organicen, man-
tengan o fomenten estructuras paramilitares, las cuales pueden llegar a consti-
tuir causales de disolucin del partido poltico.
4.2. La organizacin interna democrtica

de los partidos polticos
El deber u obligacin de los partidos polticos de concurrir democrticamen-

te en los procesos de determinacin de la voluntad poltica del Estado, lleva
tambin ha considerar, en una perspectiva coherente, la exigencia de respeto a
la democracia y sus principios, en el programa y estatutos del respectivo parti-
do. Ello es un punto importante en la medida que la organizacin y prcticas
partidarias anticipan el tipo de sociedad y Estado que se desea desarrollar.
Por otra parte, con diversas redacciones las Cartas Fundamentales de Amrica
Latina, en su mayora, nueve constituciones, establecen el deber de los partidos
de organizarse de manera de asegurar la democracia interna, as lo indican:
La Constitucin argentina, en su artculo 38 determina respecto de los par-

tidos en la materia que Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres
dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y fun-
cionamiento democrticos, la representacin de las minoras; la Constitucin
de Chile, en su artculo 19 N 15 determina que los estatutos de los partidos
debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia inter-

na; la Constitucin de Costa Rica, de acuerdo a su artculo 98, reformado el 2

de julio 1997, se precisa que los partidos polticos en Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos, asimismo el artculo 95 establece
que el sufragio se expresar bajo ciertos principios, entre los cuales se seala
8. Garantas para la designacin de autoridades y candidatos de los partidos
polticos, segn los principios democrticos y sin discriminacin por gnero.
La Constitucin de Honduras, en su artculo 48, precisa que Se prohbe a los
partidos polticos atentar contra el sistema republicano, democrtico y repre-
sentativo de gobierno. La Constitucin de Panam prescribe en su artculo
133, que No es lcita la formacin de partidos que tengan por base el sexo, la
raza, la religin o que tiendan a destruir la forma democrtica de Gobierno; la
Constitucin de Paraguay, en su artculo 125 referente a la libertad de organiza-
cin en partidos o en movimientos polticos, determina que La Ley reglamen-
tar la constitucin y el funcionamiento de los partidos y movimientos polti-
cos, a fin de asegurar el carcter democrtico de los mismos. La Constitucin
del Per, en su artculo 35, seala que La ley establece normas orientadas a
asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos. La Constitu-
cin de Uruguay, en su artculo 77 N 10, prescribe: El Estado velar por ase-
gurar a los Partidos Polticos la ms amplia libertad. Sin perjuicio de ello, los
Partidos debern: a) Ejercer efectivamente la democracia interna en la eleccin
de sus autoridades. El artculo 67 de la Constitucin de Venezuela establece
tambin en forma genrica que Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de
organizacin, funcionamiento y direccin.
Hay, en todo caso, un grupo significativo de cinco constituciones latinoame-

ricanas en las que no hay referencia alguna a la materia, dejando plena libertad
en cuanto a la organizacin interna de los partidos polticos, entre ellas se en-
cuentran Bolivia, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana.
A su vez, la Constitucin de Colombia, en su artculo 108, asegura que En

ningn caso podr la ley establecer exigencias en relacin con la organizacin
interna de los partidos y movimientos polticos, ni obligar la afiliacin a ellos
para participar en las elecciones.
Sin perjuicio de ello, las leyes electorales o de partidos de Guatemala, Mxi-

co y Nicaragua establecen normas especficas de democracia interna en la or-
ganizacin partidaria.
En efecto, la Ley de Partidos Polticos de Guatemala establece en su captulo

tercero, una detallada regulacin de la organizacin partidaria acorde a los prin-
cipios de la democracia representativa; el Cdigo Federal de Instituciones y Pro-
cedimientos Electorales de Mxico, en su artculo 27 literal c, especifica los pro-

cedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos direc-

tivos as como para las funciones, facultades y obligaciones de los mismos.
Consideramos que la regulacin legal de los partidos en un Estado constitu-

cional democrtico debe establecer principios bsicos uniformes que deben ser
respetados por todos los partidos en su institucionalidad interna, los cuales
deben asegurar la democracia interna y obstaculizar la tendencia a la oligarqui-
zacin del partido. Fuera de los principios bsicos que contenga la ley, conside-
ramos que cada partido debe ser libre para agregar, de acuerdo a sus particula-
ridades propias, las normas y estructuras internas que considere adecuadas.
Nos parecen bsicos los siguientes principios de acuerdo con los cuales
debiera regularse la institucionalidad partidaria:
1. La igualdad de derechos de todos los afiliados o militantes del partido:

un hombre, un voto.
2. La garanta jurdica de la libertad de afiliacin y desafiliacin al partido.
3. El voto secreto en las elecciones internas para el nombramiento de can-
didatos a elecciones populares y directivas internas.
4. Los cargos de autoridad interna del partido son elegidos democrtica-
mente en todos los niveles partidarios.
5. La diferenciacin entre rganos deliberantes o resolutivos y rganos de
control internos.
6. La garanta de autoconvocacin de los rganos deliberantes por, a lo
menos, un tercio de sus miembros.
7. La existencia de tribunales internos de doble instancia y el derecho de
apelacin de las sentencias de primera instancia.
8. La nulidad de pleno derecho de la expulsin de militantes por recurrir a
los tribunales de justicia para defender sus derechos afectados arbitrariamente
por instancias internas del partido, o para defender los derechos estatutarios de
la minora.
9. La adopcin de las decisiones programticas y polticas esenciales en
Congresos o juntas nacionales representativas.
10. La publicidad de las decisiones oficiales del partido.
11. Establecimiento claro de las causales de expulsin del partido.
5. LAS FUNCIONES DE LOS PARTIDOS

POLTICOS EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL
Diversas constituciones latinoamericanas establecen en forma ms o menos

amplia las funciones que deben cumplir los partidos polticos dentro del siste-
ma institucional, destacando dentro de ellas el de ser instituciones que expre-

san el pluralismo poltico, ser instrumentos de participacin poltica y de forma-

cin y expresin de la voluntad popular, como asimismo de formacin cvica
de los ciudadanos. Sin embargo, muchas de ellas omiten toda referencia a la
materia, quedando dichas materias a la regulacin mediante preceptos legales
de los respectivos ordenamientos jurdicos.
La Constitucin de Bolivia, en su artculo 223, precisa que La representa-

cin popular se ejerce por medio de los partidos polticos o de los frentes o
coaliciones formadas por stos. Las agrupaciones cvicas representativas de las
fuerzas vivas del pas, con personalidad reconocida, podrn formar parte de
dichos frentes o coaliciones de partidos y presentar sus candidatos a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Diputados y Concejales. El artculo
98 de la Constitucin de Costa Rica determina que Los partidos polticos ex-
presarn el pluralismo poltico, concurrirn a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y sern instrumentos fundamentales para la participacin po-
ltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres dentro del respeto a
la Constitucin y la ley. La Constitucin de Mxico, en su artculo 41, determi-
na que Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del
pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin
nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de s-
tos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e
ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. La
Constitucin de Panam, en su artculo 132, seala que Los partidos polticos
expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin pol-
tica, sin perjuicio de la postulacin libre en la forma prevista en la Ley. La
Constitucin de Paraguay, en su artculo 124, determina que los partidos De-
ben expresar el pluralismo y concurrir a la formacin de las autoridades electi-
vas, a la orientacin de la poltica nacional, departamental o municipal y a la
formacin cvica de los ciudadanos.
6. EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
DE UN ESTATUTO DE LA OPOSICIN POLTICA
DENTRO DEL SISTEMA DEMOCRTICO
Es interesante sealar que algunas Cartas Fundamentales latinoamericanas

explicitan en el texto un conjunto de garantas institucionales para las fuerzas
polticas de oposicin, fortaleciendo as el funcionamiento del sistema demo-
crtico y haciendo efectivo el principio del gobierno de las mayoras en el res-
peto de los derechos de las minoras. Entre tales garantas destacan el desarro-
llo de una funcin crtica frente al gobierno, el desarrollar y plantear polticas
alternativas a las desarrolladas por el gobierno, se le garantiza el acceso a la

informacin y a los documentos oficiales, el uso de los medios de comunica-

cin social del Estado en proporcin a su representacin parlamentaria, el de-
recho de rplica y la participacin en los organismos electorales.
Una de las Constituciones que tiene ampliamente regulado el estatuto de

garantas de la oposicin es la Carta Fundamental de Colombia, en su artculo
112, cuyo inciso primero establece que Los partidos y movimientos polticos
que no participen en el Gobierno podrn ejercer libremente la funcin crtica
frente a ste y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos,
salvo las restricciones legales, se les garantizan los siguientes derechos: de
acceso a la informacin y a la documentacin oficiales; de uso de los medios de
comunicacin social del Estado de acuerdo con la representacin obtenida en
las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; de rplica en los medios
de comunicacin del Estado frente a tergiversaciones graves y evidentes o ata-
ques pblicos proferidos por altos funcionarios oficiales, y de participacin en
los organismos electorales, el inciso segundo agrega que Los partidos y movi-
mientos minoritarios tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los
cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos, Finalmente el inciso ter-
cero explicita que estas materias sern desarrolladas en una ley estatutaria.
A su vez, la Constitucin del Ecuador, en su artculo 117, determina que

Los partidos y movimientos polticos que no participen del gobierno, tendrn
plenas garantas para ejercer, dentro de la Constitucin y la ley, una oposicin
crtica, y proponer alternativas sobre polticas gubernamentales, delegando
en el legislador la regulacin de la materia. A su vez, el artculo 129 precisa en
sus tres incisos, el derecho de las minoras a integrar las mesas directivas del
Congreso Nacional. Al efecto se determina lo siguiente:
Artculo 129. El Congreso Nacional elegir cada dos aos un presidente y
dos vicepresidentes. Para los primeros dos aos elegir su presidente de entre
de los diputados pertenecientes al partido o movimiento que tenga la mayor
representacin legislativa y a su primer vicepresidente del partido o movimien-
to que tenga la segunda mayora. El segundo vicepresidente ser elegido de
entre los diputados que pertenezcan a los partidos o movimientos minoritarios.
Desempearn tales funciones mediante dos aos.
Para los prximos dos aos el presidente y el primer vicepresidente se
elegirn de entre los partidos o movimientos que hayan obtenido la segunda y
primera mayora, respectivamente.
Los vicepresidentes reemplazarn, en su orden, al presidente, en caso de
ausencia temporal o definitiva, y el Congreso Nacional llenar las vacantes cuando
sea caso.

7. La regulacin constitucional del acceso de los partidos polticos a los

medios de comunicacin social.
Son pocas las Constituciones que se refieren directamente al acceso de los

partidos a los medios de comunicacin social, slo hemos consignado cinco
Cartas Fundamentales que consideran la materia en forma bastante dismil. Sin
embargo, la legislacin complementaria en todos los casos establece el acceso
gratuito a los medios de comunicacin social con diversas modalidades.
La Constitucin de Colombia, en su artculo 111 seala que Los partidos y

movimientos polticos con personera jurdica tienen derecho a utilizar los me-
dios de comunicacin social del Estado en todo tiempo, conforme a la ley. Ella
establecer asimismo los casos y la forma como los candidatos debidamente
inscritos tendrn acceso a dichos medios. La Ley 130 de 1994, Estatuto de los
Partidos Polticos, en su artculo 25, regula el acceso a los medios de comunica-
cin social del Estado, precisando que los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica tendrn derecho a acceder gratuitamente a los medios
de comunicacin social del Estado de la siguiente manera:
1. En forma permanente, para programas institucionales de divulgacin po-

ltica;
2. Dentro de los treinta (30) das anteriores a la eleccin presidencial para
que sus candidatos expongan sus tesis y programas.
Si resultare necesaria la segunda vuelta, de acuerdo con el artculo 190 C.P.,
se les otorgar espacio a los candidatos con la misma finalidad. Por peticin
conjunta de los candidatos tendrn derecho a realizar debates de sesenta minu-
tos cada uno con las reglas y sobre los temas que ellos sealen en la peticin; y
3. Dentro de los treinta (30) das anteriores a la eleccin del Congreso de la
Repblica, para realizar propaganda electoral a favor de sus candidatos.
El Consejo Nacional Electoral, previo concepto del Consejo Nacional de Televi-
sin o del organismo que haga sus veces, establecer el nmero y duracin de
los espacios indicados atrs y reglamentar la utilizacin de los mismos, en forma
que se garantice el respeto a las instituciones y a la honra de las personas.
Para la distribucin del 60% de los espacios a que se refiere el numeral 1 de
este artculo se tendr en cuenta la representacin que tengan los partidos o
movimientos en la Cmara de Representantes.
El pago de la utilizacin de los espacios se har con cargo al Presupuesto
General de la Nacin, para lo cual se apropiar anualmente las partidas necesa-
rias, las cuales formarn parte del fondo de que trata el artculo 12 de esta ley.

La Constitucin Mxico, artculo 41.II., precisa que La Ley garantizar que

los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos
para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma
permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas
y procedimientos que establezca la misma.
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico,

regula el acceso gratuito de los partidos a los medios de comunicacin social,
estableciendo al efecto en su artculo 43, la existencia de una Direccin Ejecu-
tiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Comisin de radiodifusin del
Instituto Federal Electoral, los cuales tienen a su cargo la difusin de los progra-
mas de radio y televisin de los Partidos Polticos, as como el trmite de las
aperturas correspondientes.... El artculo 42 precisa que Los Partidos Polti-
cos, al ejercer las prerrogativas en radio y televisin, debern difundir sus prin-
cipios ideolgicos, programas de accin y plataformas electorales. El artculo
44 establece los criterios de distribucin del tiempo, determinando en su nu-
meral 1 que, Del tiempo total que le corresponde al Estado en las frecuencias
de radio y en los canales de televisin, cada partido poltico disfrutar de 15
minutos mensuales en cada uno de estos medios de comunicacin. Adems
de dicho tiempo, el numeral 2 seala que los partidos polticos tendrn dere-
cho a participar conjuntamente de un programa especial que establecer y
coordinar la direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, para ser
transmitido por radio y televisin dos veces al mes. El numeral 3 de la misma
disposicin prescribe que los Partidos Polticos utilizarn, por lo menos, la
mitad del tiempo que les corresponda durante los procesos electorales para
difundir el contenido de sus plataformas electorales.
El artculo 47 prev asimismo, que los partidos polticos, durante las campa-
as electorales, a fin de difundir sus candidaturas, independientemente del tiem-
po previsto en el artculo 44 de este Cdigo, tienen derecho a las siguientes
transmisiones en radio y televisin:
a) En el proceso electoral en el que se elija Presidente de los Estados Uni-

dos Mexicanos, el tiempo total de transmisin para todos los Partidos Polticos
ser de 250 horas en radio y 200 en televisin;
b) En los procesos electorales en que slo se elija a integrantes del Congre-
so de la Unin, el tiempo de transmisin en Radio y Televisin corresponder al
50% de los totales previstos en el inciso anterior, y
c) Durante el tiempo de las campaas electorales, adicionalmente al tiempo
que se refiere el inciso a) anterior, se adquirirn, por conducto del Instituto
Federal Electoral para ponerlos a disposicin de los Partidos Polticos y distri-

buirlos mensualmente, hasta 10.000 promocionales en radio y 400 en Televi-

sin, con duracin de 20 segundos....
El prrafo 2 del artculo 47 seala que Del tiempo de transmisin previsto

en el inciso a), as como los promocionales previstos en el inciso c) del prrafo
1 de este artculo, corresponder a cada partido poltico sin representacin en
el Congreso de la Unin un 4% del total. El resto se distribuir entre los Partidos
Polticos con representacin en el Congreso de la Unin conforme a lo previsto
en el prrafo 34 de este artculo.
El prrafo 3 del artculo 47 precisa que El tiempo de transmisin y el n-

mero de promocionales a que se refieren respectivamente los incisos a) y c) del
prrafo 1 de este artculo, se distribuirn entre los partidos con representacin
en el Congreso de la unin, de la siguiente manera. El 30% en forma igualitaria
y el 70% restante en forma proporcional a su fuerza electoral.
La Constitucin de Brasil, en su artculo 17, establece que los partidos pol-

ticos tienen derecho a recursos del fondo de los partidos y acceso gratuito a la
radio y a la televisin, en la forma de la ley. La Ley 9096 de 1995, en su
artculo 46 determina que las emisoras de radio y televisin quedan obligadas
a realizar, para los Partidos polticos, en la forma de esta Ley, transmisiones
gratuitas en el mbito nacional y estadual, por iniciativa y bajo la responsabili-
dad de los respectivos rganos de direccin, el numeral 1 de dicho artculo
precisa que las transmisiones sern en bloque, en cadena nacional o estadual
y en inserciones de treinta segundos y un minuto, en el intervalo de la progra-
macin normal de las emisoras. Los partidos que tengan ms de un cinco por
ciento (5%) en la eleccin de la Cmara de Diputados, distribuidos en, por lo
menos, un tercio de los Estados, con un mnimo de dos por ciento (2%) del
total de cada uno de ellos, segn determina el artculo 49, tienen asegurado:
I. La realizacin de un programa, en cadena nacional y de un programa en
cadena estadual en cada semestre, con una duracin de veinte minutos cada
uno; II. La utilizacin del tiempo total de cuarenta minutos, por semestre, para
inserciones de treinta segundos o un minuto, en las redes nacionales y de igual
tiempo en las emisoras estaduales. El artculo 48 de la misma ley posibilita que
los partidos registrados en el Tribunal Superior Electoral que no cumplan con
los requisitos antes sealados, tienen asegurada la realizacin de un programa
en cadena nacional, en cada semestre, con una duracin de dos minutos.
La Constitucin del Per, determina que La ley establece normas orienta-

das a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, el
acceso de gratuito a los medios de comunicacin social propiedad del Estado
en forma proporcional al ltimo resultado electoral general. La Ley Orgnica
de Elecciones de 1997, en su artculo 194, precisa que En las elecciones pre-
sidenciales y parlamentarias, la Oficina Nacional de Procesos Electorales ad-

quiere espacios en los medios de comunicacin del Estado, los mismos que se
ponen a disposicin de los Partidos Polticos inscritos o de las alianzas de parti-
dos o de las listas independientes, sin costo alguno, por un espacio diario de
treinta (30) minutos en sus programas, desde un mes antes hasta el da y hora
sealados en el artculo 190, vale decir, veinticuatro horas antes de la eleccin.
Una sola Carta Fundamental, la de Panam, plantea el derecho de acceso de

los partidos en igualdad de condiciones, a los medios de comunicacin, preci-
sando en su artculo 134, que Los partidos polticos tendrn derecho, en igual-
dad de condiciones, al uso de los medios de comunicacin social que el Go-
bierno Central administre y a recabar y recibir informes de todas las autorida-
des pblicas sobre cualquier materia de su competencia, que no refieran a las
relaciones diplomticas reservadas. A su vez, el Cdigo Electoral panameo,
en su artculo 162 determina que es el Tribunal Electoral el que reglamenta la
utilizacin de los medios de comunicacin social que el gobierno administre,
para que los partidos polticos, en igualdad de condiciones, puedan utilizarlos.
En el caso de Chile, la Ley N18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones

Populares y Escrutinios, establece el acceso gratuito a canales de televisin
pblicos y privados de libre recepcin, durante el periodo de propaganda po-
ltica. En efecto, la ley en su artculo 31 seala que Los canales de televisin de
libre recepcin debern destinar gratuitamente treinta minutos diarios de sus
transmisiones a propaganda electoral en los casos de eleccin de Presidente de
la Repblica, de diputados y senadores, nicamente de diputados o de plebis-
citos nacionales.
Cuando correspondan elecciones conjuntas de Presidente de la Repblica,
y diputados y senadores, los canales de televisin de libre recepcin destina-
rn, tambin gratuitamente, cuarenta minutos diarios a propaganda electoral,
los que se distribuirn en veinte minutos para la eleccin de Presidente de la
Repblica y veinte minutos para la eleccin de diputados y senadores.
Para las elecciones de Presidente de la Repblica, los tiempos de treinta o
de veinte minutos a que aluden los incisos anteriores correspondern, en par-
tes iguales, a cada uno de los candidatos.
En las elecciones de diputados y senadores, a cada partido corresponder
un tiempo proporcional a los votos obtenidos en la ltima eleccin de diputa-
dos o, en caso de que no hubiera participado en ella, tendr el mismo tiempo
que le corresponda al partido que hubiere obtenido menos votos. Si hubiere
pacto, se sumar el tiempo de los partidos pactantes.
Al conjunto de las candidaturas independientes corresponder, asimismo,
un tiempo equivalente al del partido poltico que hubiere obtenido menos su-
fragios en la ltima eleccin, el que se distribuir entre ellas por partes iguales.

La misma disposicin regula el acceso del gobierno, partidos polticos con

representacin parlamentaria e independientes para los plebiscitos nacionales.
Asimismo, prohbe toda otra propaganda electoral en televisin abierta y proh-
be la transmisin de propaganda en los servicios limitados de televisin.
8. REGULACIN DEL FINANCIAMIENTO

DE LOS PARTIDOS POLTICOS
En el cuadro de la regulacin jurdica de los partidos polticos modernos, se

hace muy difcil el financiamiento de su funcionamiento regular y el de las cam-
paas electorales en base a las solas cotizaciones de sus afiliados. Ello ha pro-
ducido un financiamiento no transparente proveniente de empresas, grupos
econmicos, aportes de fuentes extranjeras, desviacin de fondos de organis-
mos pblicos bajo diversas modalidades, financiamiento disfrazado provenien-
te del gobierno, entre otras alternativas, que la experiencia histrica muestra.
Ello produce un enorme dao al sistema institucional, redundando en una pr-
dida de prestigio de los partidos, una deslegitimacin de los procesos electora-
les, lo que afecta tambin al sistema democrtico representativo.
As la regulacin jurdica del financiamiento de los partidos constituye una

exigencia instrumental para prevenir y reprimir las desviaciones indebidas y
para fortalecer la legitimidad del proceso electoral, garantizar la independencia
de los partidos de grupos econmicos o intereses extranjeros, como asimismo
transparentar la concurrencia de las fuerzas polticas en la determinacin de la
voluntad poltica del Estado, fortaleciendo la igualdad de oportunidades.
Para ello el derecho comparado muestra diversas alternativas que pueden

utilizarse en forma independiente o complementaria como lo demuestra el cons-
titucionalismo tanto europeo como latinoamericano.
8.1. El control, la transparencia y las

limitaciones del financiamiento privado
8.1.1. La transparencia y control de los ingresos de los partidos y de los

gastos de campaa electoral.
En este mbito se establecen distintas tcnicas en los diversos ordenamientos

jurdicos, una primera es la de transparentar el origen de los ingresos de los
partidos, considerando que ello posibilita un mejor conocimiento de los intereses
que defender cada fuerza poltica, siendo a veces ms decisivo que el conoci-
miento de sus orientaciones programticas. Esta tcnica se combina a menudo

con un control por un rgano estatal de los ingresos y gastos y del balance anual
de cada partido, especialmente en el mbito de las campaas electorales.
As nueve constituciones latinoamericanas utilizan esta tcnica que busca

transparentar y controlar los ingresos partidarios.
La Constitucin de Argentina, en su artculo 38, precisa Los partidos polti-

cos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
La Constitucin de Brasil, en su artculo 17 seala que los partidos deben reali-
zar: La rendicin de cuentas a la Justicia Electoral;. La Constitucin de Chile,
en su artculo 19 N15 determina que la contabilidad de los partidos deber
ser pblica. La Constitucin de Colombia, en su artculo 109, seala que Los
partidos, movimientos y candidatos debern rendir pblicamente cuentas so-
bre el volumen, origen y destino de sus ingresos... La Constitucin de Costa
Rica, en su artculo 96, segn la reforma de 1997, indica que Las contribucio-
nes privadas a los partidos polticos estarn sometidas al principio de publici-
dad y se regularn por ley. La ley que establezca los procedimientos, medios
de control y las dems regulaciones para la aplicacin de este artculo, requeri-
r, para su aprobacin y reforma, el voto de dos tercios del total de los miem-
bros de la Asamblea Legislativa. La Constitucin del Ecuador, en su artculo
116, prescribe que Los partidos polticos, movimientos, organizaciones y can-
didatos independientes, rendirn cuentas ante el Tribunal Supremo Electoral
sobre el monto, origen y destino de los recursos que utilicen en las campaas
electorales. La Constitucin de Panam en su artculo 135, establece que El
Estado podr fiscalizar los gastos en que incurran las personas naturales y los
partidos polticos en los procesos electorales. La ley determinar y reglamenta-
r dichas fiscalizaciones y contribuciones, asegurando la igualdad de erogacio-
nes de todo partido o candidato. La Constitucin del Per, en su artculo art-
culo 35, determina que La ley establece normas orientadas a asegurar el fun-
cionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto
al origen de sus recursos econmicos. La Constitucin de Venezuela, en su
artculo 67, refirindose al financiamiento privado de los partidos establece que
La ley regular los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el
origen y manejo de las mismas.
8.1.2. Las limitaciones al financiamiento privado en el funcionamiento ordi-

nario y en las campaas electorales.
La otra tcnica utilizada por cinco constituciones latinoamericanas es el esta-

blecimiento de limitaciones y topes de los aportes privados individuales o de
personas jurdicas o empresas, tanto en forma regular como en etapa de campa-
as electorales, cuya regulacin especfica se entrega generalmente al legislador.

La regulacin y limitacin de las donaciones o aportes de personas naturales

o jurdicas privadas a los partidos tiene por objeto disminuir la manifiesta des-
igualdad de recursos financieros de los partidos en su funcionamiento regular y
para las campaas electorales si se dejara libertad plena en la materia, lo que
genera una fuerte desigualdad de oportunidades..
La Constitucin de Colombia establece prohibiciones directas, como asimis-

mo, entrega al legislador la tarea de limitar los ingresos provenientes de indivi-
duos y fuentes privadas, as el artculo 109 seala que La ley podr limitar el
monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan reali-
zar en las campaas electorales, as como la mxima cuanta de las contribucio-
nes individuales y el artculo 110 determina que Se prohbe a quienes des-
empean funciones pblicas hacer contribucin alguna a los partidos, movi-
mientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones
que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones
ser causal de remocin del cargo o de prdida de la investidura. La Constitu-
cin de Costa Rica, en su artculo 96, precisa que Las contribuciones privadas
a los partidos polticos estarn sometidas al principio de publicidad y se regula-
rn por ley, agregando que La ley que establezca los procedimientos, me-
dios de control y las dems regulaciones para la aplicacin de este artculo,
requerir, para su aprobacin y reforma, el voto de dos tercios del total de los
miembros de la Asamblea Legislativa (Reforma Constitucional 7675 de 2 de
julio 1997). La Constitucin del Ecuador, en su artculo 116, seala que La ley
fijar los lmites de los gastos electorales. La publicidad electoral a travs de los
medios de comunicacin colectiva solo podr realizarse durante los cuarenta y
cinco das inmediatamente anteriores a la fecha de cierre de la campaa electo-
ral. La ley sancionar el incumplimiento de estas disposiciones. La Constitu-
cin de Mxico, en su artculo 69, determina que la Ley sealar las reglas a
que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas elec-
torales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de
origen privado, agregando que La Ley fijar los criterios para determinar los
lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales;
establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de
sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y
uso de todos los recursos con que cuenten y asimismo, sealar las sanciones
que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. La Cons-
titucin de Venezuela en su artculo 67, establece las siguientes reglas: La ley
regular lo concerniente al financiamiento y las contribuciones privadas de las
organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren
la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las cam-
paas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a su
democratizacin. El financiamiento de la propaganda poltica y de las campa-
as electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con
fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico.

8.1.3. El establecimiento expreso de la prohibicin de financiamiento ex-

tranjero de los partidos.
Asimismo, cuatro constituciones prohben expresamente el financiamiento

de origen extranjero de los partidos polticos.
En efecto, La Constitucin de Brasil en su artculo 17 determina que los

partidos polticos deben observar diversos preceptos, entre los cuales se en-
cuentra: La prohibicin de recepcin de recursos financieros de entidades o
gobiernos extranjeros o de subordinacin a estos;. La Constitucin de Chile,
en su artculo 19 N 15, respecto del financiamiento de los partidos seala que
las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, dona-
ciones, aportes ni crditos de origen extranjero. El mismo principio se en-
cuentra en la Constitucin de Honduras, en su artculo 50: Los partidos polti-
cos no podrn recibir subvenciones o subsidios de gobiernos, organizaciones o
instituciones extranjeras. Finalmente, la Constitucin del Paraguay, en su ar-
tculo 126, referente a las prohibiciones a los partidos polticos, precisa. Los
partidos y los movimientos polticos, en su funcionamiento, no podrn: 1. Reci-
bir auxilio econmico, directivas o instrucciones de organizaciones o Estados
extranjeros;.
8.2. El financiamiento pblico de los

partidos polticos y de campaas electorales
En la medida que se reconoce la contribucin fundamental de los partidos

polticos en la formacin de la voluntad estatal, la formacin de la opinin
pblica y de los ciudadanos, como asimismo en el control del gobierno y la
generacin de alternativas polticas, se hace necesario asegurar una cierta equi-
dad entre los diversos partidos, posibilitando una cierta igualdad de oportuni-
dades para el desarrollo de las funciones que el propio ordenamiento jurdico
les reconoce.
Obviamente dicho financiamiento se otorga a los partidos regularmente

constituidos y que tienen una estructura y funcionamiento acorde al sistema
democrtico constitucional.
Los ordenamientos constitucionales que regulan los partidos polticos en

Latinoamrica se mueven en materia de financiamiento pblico entre diversos
grupos: 1. El grupo que otorga franquicias indirectas, al posibilitar el acceso
gratuito a los medios de comunicacin social, en forma regular o en periodos
de campaa electoral; 2. Los que establecen expresamente un financiamiento
pblico permanente de los partidos, que puede o no ir acompaado de fi-

nanciamiento de campaas electorales; los que slo establecen constitucional-

mente el financiamiento de las campaas electorales; 4. Los que prohben ex-
presamente el financiamiento pblico de los partidos; 5. Los ordenamientos
constitucionales que no se refieren a la materia, otorgando facultades al legisla-
dor para regular el tema.
8.2.1. Financiamiento pblico indirecto.
Una primera forma incipiente de financiamiento pblico indirecto es el acce-

so gratuito a los medios de comunicacin estatal como radios y televisin, ya
sea regularmente o en etapa de campaa electoral, tal como hemos visto que
lo aseguran algunas constituciones latinoamericanas y en otros casos lo asegu-
ra la ley de elecciones o de partidos polticos.
8.2.2. El financiamiento pblico directo para la actividad regular de los par-

tidos.
Hay cuatro constituciones que aseguran y garantizan a los partidos un finan-

ciamiento estatal directo para algunas actividades regulares de los partidos pol-
ticos, en la medida que con ellas se fortalece la formacin cvica de los ciudada-
nos, se fortalece una opinin pblica con discernimiento crtico, se controla la
actividad gubernamental y se elaboran alternativas de accin gubernamental.
As, la Constitucin de Argentina, en su artculo 38, determina que El Esta-

do contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacita-
cin de sus dirigentes. La Constitucin de Brasil, en su artculo 17 precisa
3. Los Partidos Polticos tienen derecho a recursos del fondo de los partidos y
acceso gratuito a la radio y a la televisin, en la forma de la ley. La Constitucin
de Honduras en su artculo 49, seala que El Estado contribuir a financiar los
gastos de los partidos, de conformidad con la Ley.
La Constitucin de Mxico, en su artculo 69, es la que ms se extiende en

la materia, ella prescribe que El financiamiento pblico para los partidos polti-
cos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las
ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias per-
manentes y las tendentes a la obtencin del voto durante los procesos electo-
rales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la Ley: a) El
financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias per-
manentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa cal-
culados por el rgano Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el
nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con

representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las

campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo
sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igua-
litaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcen-
taje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata.
8.2.3. El financiamiento estatal de campaas electorales.
Las elecciones son un instrumento esencial del sistema democrtico, ya que

permiten elegir, renovar y controlar peridicamente a los representantes por la
ciudadana, legitimando el ejercicio de las funciones gubernativas.
Las elecciones desempean una funcin pblica, en la que los partidos po-
lticos constituyen una funcin importante al presentar candidaturas, ofrecer
alternativas programticas, informar a la opinin pblica, controlar la regulari-
dad y transparencia del proceso electoral y la correcta expresin de la voluntad
popular, todo lo cual justifica en virtud del inters pblico en juego, el brindarle
a los partidos reconocidos por el ordenamiento jurdico un apoyo financiero
para que puedan cumplir correctamente tales tareas con un mnimo de equi-
dad e igualacin de oportunidades.
En el constitucionalismo latinoamericano de inicios del siglo XXI, hay cuatro

pases que consagran en el mximo nivel de sus ordenamientos jurdicos el
financiamiento pblico de las campaas electorales.
La Constitucin de Argentina, en su artculo 38, precisa que El Estado con-

tribuir a la financiacin del funcionamiento y de las campaas electorales de
los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, agregando que
Los dems partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que
postulen candidatos, se harn acreedores a este beneficio siempre que obten-
gan el porcentaje de votacin que seale la ley.
La Costa Rica, en su artculo 96, determina respecto del financiamiento de

elecciones que El Estado contribuir a sufragar los gastos de los partidos pol-
ticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. La contribucin ser del
cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del ao
trasanterior a la celebracin de la eleccin para Presidente, Vicepresidentes de
la Repblica y Diputados a la Asamblea Legislativa. La ley determinar en qu
casos podr acordarse una reduccin de dicho porcentaje.
Este porcentaje se destinar a cubrir los gastos que genere la participacin

de los partidos polticos en esos procesos electorales, y satisfacer las necesida-

des de capacitacin y organizacin poltica. Cada partido poltico fijar los por-
centajes correspondientes a estos rubros;
2. Tendrn derecho a la contribucin estatal, los partidos polticos que par-

ticiparen en los procesos electorales sealados en este artculo y alcanzaren al
menos un cuatro por ciento (4%) de los sufragios vlidamente emitidos a escala
nacional o los inscritos a escala provincial, que obtuvieren como mnimo ese
porcentaje en la provincia o eligieren, por lo menos, un Diputado;
3. Previo otorgamiento de las cauciones correspondientes, los partidos po-
lticos tendrn derecho a que se les adelante parte de la contribucin estatal,
segn lo determine la ley;
4. Para recibir el aporte del Estado, los partidos debern comprobar sus
gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones.
La Constitucin de Mxico dispone en su artculo 69 que El financiamiento

pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada
eleccin, se compondr de las ministraciones tendentes a la obtencin del
voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a
lo que disponga la Ley:
b) El financiamiento pblico para las actividades tendentes a la obtencin

del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al
monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico
por actividades ordinarias en ese ao; y, c) Se reintegrar un porcentaje de los
gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las activida-
des relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y po-
ltica, as como a las tareas editoriales.
La Ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los
partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mxi-
mos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los proce-
dimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con
que cuenten y asimismo, sealar las sanciones que deban imponerse por el
incumplimiento de estas disposiciones.
A su vez, la Constitucin de Panam, en su artculo 135, dispone que El

Estado podr contribuir a los gastos en que incurran las personas naturales y
los partidos polticos en los procesos electorales.

8.2.4. Constituciones que prohben expresamente el financiamiento pbli-

co de los partidos polticos.
En nuestra realidad latinoamericana hay una sola Constitucin que determi-

na expresamente en la Carta Fundamental la prohibicin de financiar con recur-
sos estatales los partidos polticos, ella es la Constitucin de Venezuela, cuyo
artculo 67, precisa No se permitir el financiamiento de las asociaciones con
fines polticos con fondos provenientes del Estado.
8.2.5. Constituciones que no establecen ni prohben el financiamiento p-

blico de partidos y o de campaas electorales.
Este es el bloque ms importante de Constituciones, aqu se encuentran las

Constituciones de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay.
En este bloque hay diversos pases que han establecido el financiamiento de

campaas electorales por va legislativa, entre ellos Bolivia, en el artculo 252
de la Ley Electoral; Chile, Colombia, regula el financiamiento en la Ley 130 de
1994, denominada Estatuto de los partidos, en su artculo 12 el financiamiento
regular y en el artculo 13 el financiamiento de las campaas electorales; Ecua-
dor, en la Ley de Partidos Polticos, cuyo artculo 61 regula el financiamiento
pblico regular y el artculo 62 el financiamiento de campaas electorales; El
Salvador, cuyo Cdigo Electoral, en los artculos 187 a 194 regula el financia-
miento de campaas electorales, y el artculo 195, los aportes estatales regula-
res; Guatemala, en la Ley Electoral y de Partidos, cuyo artculo 20 literal f) regu-
la el financiamiento estatal en virtud de resultados electorales y distribuyndolo
en cuatro cuotas anuales; Nicaragua, La Ley Electoral de 1996, en su captulo
IV, artculos 103 a 112 regula el financiamiento estatal de las campaas electo-
rales; Panam, en su Cdigo Electoral, precisa en sus artculos 88 y 94, numeral
13 la recepcin de Subsidios del Estado que no se especifican; y Paraguay, en
la Ley que establece el Cdigo Electoral, captulo III, artculo 71, regula el apor-
te estatal anual ordinario para los partidos polticos.
Slo Per y Uruguay no tienen leyes que establecen la contribucin del fi-
nanciamiento estatal para las campaas electorales de los partidos.

8.3. Consideraciones finales sobre el

financiamiento de los partidos
El tema del financiamiento de los partidos polticos es de una especial com-

plejidad, en la medida que debe ser una regulacin que contribuya a garantizar
la transparencia de los recursos, contribuya a una igualacin de oportunidades
para dar a conocer las diversas plataformas polticas y alternativas programti-
cas, eliminando la excesiva influencia de ciertas personas naturales o empresas
privadas que aportan financiamiento a los partidos, estimule la participacin
ciudadana en el financiamiento de la opcin poltica de su preferencia a travs
de asignaciones pequeas que puedan deducirse del impuesto a la renta de las
personas, manteniendo un adecuado equilibrio entre financiamiento privado y
financiamiento pblico, con el objeto de mantener a los partidos arraigados en
la sociedad de la que forman parte y son sus agentes activos e impedir que por
una excesiva dependencia del financiamiento pblico una burocratizacin y
desarraigo social.
9. LA CONCURRENCIA O EL MONOPOLIO
DE LOS PARTIDOS PARA PRESENTAR
CANDIDATURAS A CARGOS GUBERNAMENTALES
Frente a la eleccin de las autoridades polticas del Estado los ordenamien-

tos constitucionales latinoamericanos pueden clasificarse entre aquellos en que
los partidos polticos concurren junto a movimientos sociales y agrupaciones
independientes a las elecciones presentando candidatos para los diversos car-
gos de eleccin popular, mientras otros ordenamientos entregan el monopolio
de las candidaturas a los partidos polticos.
9.1. La concurrencia de los partidos y

de otros sectores en la presentacin de
candidaturas para cargos de eleccin popular
En Amrica Latina un grupo importante de pases posibilita que, tanto los

partidos polticos como movimientos sociales y grupos independientes, pue-
dan presentar candidatos a cargos gubernativos de eleccin popular. A modo
ejemplar pueden citarse las Constituciones de Chile, Colombia y Venezuela.
La Constitucin chilena, en su artculo 18, precisa que Una ley orgnica

constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma
en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no
previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre

los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presenta-

cin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos,
asimismo, el artculo 19 N 15, determina que Los partidos polticos no po-
drn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio
alguno o monopolio de la participacin ciudadana;. En la Constitucin de Co-
lombia, el artculo108 seala que Los movimientos sociales y grupos significa-
tivos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos. La Constitucin de
Venezuela, en su artculo 67, posibilita que Los ciudadanos y ciudadanas, por
iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concu-
rrir a los procesos electorales postulando candidatos y candidatas.
9.2. Las Constituciones que establecen

un monopolio de los partidos polticos
para la presentacin de candidaturas
A su vez, encontramos en Amrica Latina cuatro constituciones que otor-

gan un monopolio a los partidos polticos para presentar candidatos a cargos
gubernativos, impidiendo as que agrupaciones sociales o independientes pue-
dan presentar candidaturas parlamentarias o presidenciales. Ellas son las Cartas
Fundamentales de Bolivia, Brasil, Panam y Uruguay.
La Constitucin de Bolivia, en su artculo 223 precisa que La representa-

cin popular se ejerce por medio de los partidos polticos o de los frentes o
coaliciones formadas por stos. Las agrupaciones cvicas representativas de las
Fuerzas vivas del pas, con personalidad reconocida, podrn formar parte de
dichos frentes o coaliciones de partidos y presentar sus candidatos a Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Diputados y Concejales. La Cons-
titucin de Brasil, en su artculo 14, prrafo III, N 5, exige que los candidatos
estn afiliados a partidos polticos. La Constitucin de Panam en su artculo
141, numeral 7 prescribe que 7. nicamente los partidos polticos podrn
postular candidatos para Legislador. Finalmente, la Constitucin de Uruguay,
en su artculo 77, determina que Las listas de candidatos para ambas Cmaras
y para el Presidente y Vicepresidente de la Repblica debern figurar en una
hoja de votacin individualizada con el lema de un partido poltico. La eleccin
de los Intendentes, de los miembros de las Juntas Departamentales y de las
dems autoridades locales electivas, se realizar el segundo domingo del mes
de mayo del ao siguiente al de las elecciones nacionales. Las listas de candi-
datos para los cargos departamentales debern figurar en una hoja de votacin
individualizada con el lema de un partido poltico.
Es interesante observar que adems de los Estados que expresamente pre-

vn el monopolio de los partidos para presentar candidaturas a cargos electi-

vos de representacin popular (gobierno y parlamento), hay cinco pases que

establecen legalmente el mismo monopolio, como ocurre con Argentina, de
acuerdo a la Ley orgnica de partidos, que establece en el artculo 2, inciso 1,
frase final, que a los partidos les incumbe, en forma exclusiva la nominacin
de candidatos para cargos pblicos electivos; con Costa Rica, cuyo Cdigo
Electoral, en su artculo 65, reformado en 1988, precisa que Slo pueden
participar en elecciones, aisladamente o en coalicin, los partidos inscritos en el
Registro de Partidos, que llevar el registro Civil; con El Salvador, cuyo artculo
196 del Cdigo Electoral regula El periodo de inscripcin de candidatos pos-
tulados por los Partidos Polticos y Coaliciones legalmente inscritos para Presi-
dente y Vicepresidente de la Repblica; para Diputados al Parlamento Centro-
americano y Asamblea legislativa, no permitiendo la inscripcin de indepen-
dientes; con Mxico, donde su Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien-
tos Electorales, en su artculo 36, precisa el derecho de los partidos a presentar
candidatos a las elecciones federales y slo permitiendo, de acuerdo al artculo
34, a las agrupaciones polticas nacionales participar en procesos electorales
federales si stas logran un acuerdo con un partido y este es registrado por el
partido, siendo votadas con la denominacin, emblema, color o colores del
partido poltico respectivo; con Nicaragua, cuya ley electoral de 1996, en su
artculo 80, establece el monopolio de los partidos y alianzas de partidos para
presentar candidatos a las elecciones nacionales, posibilitando, el artculo 82, la
presentacin de candidatos independientes por suscripcin popular slo para
las elecciones locales.
10. PARTICIPACIN DE LOS

PARTIDOS EN EL REEMPLAZO
DE VACANTES PARLAMENTARIAS
Dos constituciones regulan en el texto constitucional el reemplazo de las

vacantes parlamentarias, obviando las elecciones complementarias y estable-
ciendo constitucionalmente que las vacantes de parlamentarios pertenecientes
a un partido poltico sean cubiertas ya sea directamente por el partido poltico
o de una terna que el partido presente para que escoja entre los miembros de
ella la Cmara respectiva.
La Constitucin de Chile, en la reforma de 2005, artculo 51, precisa que

Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern con el ciudadano
que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la
vacante al momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados.

Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado

integrando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, sern reemplaza-
dos por el ciudadano que seale el partido indicado por el respectivo parla-
mentario al momento de presentar su declaracin de candidatura.
El reemplazante deber reunir los requisitos para ser elegido diputado o
senador, segn el caso. Con todo, un diputado podr ser nominado para ocu-
par el puesto de un senador, debiendo aplicarse, en ese caso, las normas de los
incisos anteriores para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir su
nuevo cargo cesar en el que ejerca.
El nuevo diputado o senador ejercer sus funciones por el trmino que falta-
ba a quien origin la vacante.
A su vez, la Constitucin de la Repblica Dominicana, en su artculo 19,

determina que Cuando ocurran vacantes de Senadores o de Diputados, la
Cmara correspondiente escoger el sustituto de la terna que le presentar el
organismo superior del partido que lo postul.
Es interesante establecer que tambin algunas constituciones establecen una

relacin directa entre pertenencia al partido poltico y el mandato electoral o el
abandono del partido y limitaciones para presentarse como candidato a cargos
pblicos de eleccin popular.
As, la Ley 9096 de 1995 de Brasil, en su artculo 26, determina que Pierde
automticamente la funcin o cargo que ejerza, en la respectiva casa legislati-
va, en virtud de la proporcin partidaria, el parlamentario que deje el partido
sobre cuya leyenda fue elegido.
10.1. Prdida de personera

jurdica de los partidos
Cuatro constituciones regulan directamente la prdida de personera jurdi-

ca de los partidos polticos, ellas son las constituciones de Colombia, Ecuador,
Panam y Paraguay.
La Constitucin de Paraguay, en su artculo125, establece la garanta de que

Slo se podr cancelar la personalidad jurdica de los partidos y movimientos
polticos en virtud de sentencia judicial.
Las constituciones de Colombia, Ecuador y Panam, se refieren a la prdida

de personera jurdica por la no obtencin de los partidos en las ltimas eleccio-
nes del nmero o porcentaje de votos que respectivamente indican en su texto.

En efecto, la Constitucin de Colombia, en su artculo 10, precisa que La

personera de que trata el presente artculo quedar extinguida por no haberse
obtenido el nmero de votos mencionado o alcanzado representacin como
miembros del Congreso, en la eleccin anterior. Se perder tambin dicha per-
sonera cuando en los comicios electorales que se realicen en adelante no se
obtengan por el partido o movimiento poltico a travs de sus candidatos por lo
menos 50.000 mil votos o no se alcance la representacin en el Congreso de la
Repblica. La Constitucin del Ecuador en su artculo 115, determina que El
partido o movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales naciona-
les sucesivas, no obtenga el porcentaje mnimo del cinco por ciento de los
votos vlidos, quedar eliminado del registro electoral. La Constitucin de
Panam, en su artculo 132, seala que La Ley reglamentar el reconocimien-
to y subsistencia de los partidos polticos, sin que, en ningn caso, pueda esta-
blecer que el nmero de los votos necesarios para su subsistencia sea superior
al cinco por ciento de los votos vlidos emitidos en las elecciones para Presi-
dente, Legisladores o Representantes de Corregimientos, segn la votacin
favorable al partido.
11. NORMAS ESPECFICAS DE CARCTER

CONSTITUCIONAL CONTEMPLADAS
EN UNA SOLA CARTA FUNDAMENTAL
11.1. El registro de los afiliados de

partidos en el Servicio Electoral del Estado
La Constitucin de Chile, en el artculo 18, determina el registro de la nmi-

na de sus afiliados, la que en el texto original pasaba a ser pblica, luego de la
reforma constitucional de 1989, se elimin su carcter pblico y se estableci
que la nmina de sus militantes se registrar en el Servicio Electoral del Esta-
do, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes
del respectivo partido.
El registro de la nmina de afiliados de los diversos partidos en el Servicio

Electoral del Estado, permite constatar la doble militancia en dos o ms parti-
dos, la que est prohibida en el ordenamiento jurdico chileno, como asimismo
permite constatar que los candidatos independientes estn apoyadas funda-
mentalmente de ciudadanos sin militancia o afiliacin partidista.

11.2. La garanta de representacin parlamentaria

para partidos que hayan alcanzado el nmero de
votos exigidos para subsistir como tales, aun
cuando no hayan alcanzado a elegir un representante
La Constitucin de Panam, en su artculo 141, numeral 6, determina que

Los partidos polticos que hubieren alcanzado el nmero de votos exigidos
para subsistir como tales, y que no hayan logrado la eleccin de un Legislador
en algn Circuito Electoral, tienen derecho a que se les adjudique un escao de
Legislador. La adjudicacin se har en favor del candidato que hubiere obteni-
do mayor nmero de votos para Legislador, dentro de su partido.
12.3. La posibilidad de que parlamentarios y

sus suplentes puedan ser revocados por los
partidos en cuyas listas electorales fueron elegidos
La Constitucin de Panam, en su artculo 145 determina que Los partidos

polticos podrn revocar el mandato de los Legisladores principales o suplen-
tes que hayan postulado, para lo cual cumplirn los siguientes requisitos y for-
malidades:
1. Las causales de revocatoria y el procedimiento aplicable debern estar

previstos en los Estatutos del Partido.
2. Las causales debern referirse a violaciones graves de los Estatutos y de la
plataforma ideolgica, poltica o programtica del partido y haber sido aproba-
das mediante resolucin dictada por el Tribunal Electoral con anterioridad de la
fecha de postulacin.
3. El afectado tendr derecho, dentro de su Partido, a ser odo y a defender-
se en dos instancias.
4. La decisin del Partido en que se adopte la revocatoria de mandato estar
sujeta a recurso del cual conocer privativamente el Tribunal Electoral y que
tendr efecto suspensivo.
Los Partidos Polticos tambin podrn revocar el mandato de los Legislado-

res principales y suplentes que hayan renunciado expresamente y por escrito
de su Partido.

CONSIDERACIONES FINALES
Del anlisis de los textos constitucionales vigentes al inicio de nuestro siglo

XXI en Amrica Latina, es posible sealar que hay una preocupacin generali-
zada por encuadrar el funcionamiento de los partidos polticos dentro de los
ordenamientos jurdicos, generndose una constitucionalizacin de los parti-
dos polticos.
Todas las constituciones latinoamericanas tienen algunas normas bsicas en

materia de partidos polticos, las cuales son ms o menos amplias de acuerdo a la
concepcin de Constitucin que ha desarrollado el constituyente, cuyas opciones
van desde una Constitucin breve a una Constitucin extensiva o desarrollada.
Las disposiciones constitucionales se desarrollan y complementan a travs de

cuerpos legales, los cuales explicitan en forma detallada la forma de constitucin
de los partidos, las funciones de stos dentro del respectivo sistema poltico
constitucional, las bases de su organizacin interna, las regulaciones en materia
de patrimonio y financiamiento, la posibilidad de realizar alianzas y fusiones con
otras fuerzas polticas, las presentaciones de candidaturas a cargos de eleccin
popular; las prohibiciones, las sanciones y causales de disolucin de los partidos.
Los esfuerzos de los ltimos decenios estn destinados a encuadrar dentro

del marco jurado del Estado constitucional democrtico la actuacin de los
partidos polticos, legitimando y garantizando sus funciones de intermediacin
entre los ciudadanos y el poder poltico estatal, como de formacin ciudadana
y de control de las autoridades, posibilitando una igualacin de oportunidades
bsicas de participacin en los procesos electorales, regulando su financiamiento
regular y el de campaas electorales, pero asimismo exigindoles lealtad al
orden democrtico constitucional y una organizacin interna compatible con su
carcter de organizaciones democrticas.
Es posible consignar asimismo una evolucin del clsico mandato represen-

tativo de los parlamentarios elegidos por la ciudadana entre las listas electora-
les de los partidos y agrupaciones independientes, hacia una forma de manda-
to semirrepresentativo en medio de la tensin de principios y normas constitu-
cionales en que no termina de configurarse claramente la relacin entre partido
y parlamentario elegido en sus listas, donde pensionan la fidelidad a la organi-
zacin partidaria, el mandato ciudadano y el cargo de representante de la na-
cin, todo lo que se percibe en las formas de candidaturas y tambin de reem-
plazo de las vacantes parlamentarias.
Constituye tambin una preocupacin central de los ordenamientos jurdi-

cos el tema del financiamiento de los partidos polticos en forma ordinaria y de

las campaas electorales, producindose un claro progreso del financiamiento

pblico de las campaas electorales para garantizar una base de igualacin de
oportunidades de las fuerzas polticas que concurren al proceso electoral y que
luchan por obtener el apoyo ciudadano. Asimismo, se ha ido incrementando la
cantidad de pases que aseguran un financiamiento estatal regular de la activi-
dad de los partidos, como del acceso en igualdad de condiciones a los medios
de comunicacin social, garantizndose en algunos casos el acceso gratuito a
los medios de comunicacin estatales y la fijacin de normas equitativas para
acceder a los medios de comunicacin privados.
ANEXO:
DISPOSICIONES DE CONSTITUCIONES
LATINOAMERICANAS REFERENTES A
PARTIDOS POLTICOS
ARGENTINA
Artculo 38. Los partidos polticos son instituciones fundamentales del siste-
ma democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democr-
ticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de
candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la
difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio
BOLIVIA
Artculo 222. Los ciudadanos tiene el derecho de organizarse en partidos

polticos con arreglo a la presente Constitucin y la Ley Electoral.
Artculo 223. La representacin popular se ejerce por medio de los partidos
polticos o de los frentes o coaliciones formadas por stos. Las agrupaciones
cvicas representativas de las Fuerzas vivas del pas, con personalidad recono-
cida, podrn formar parte de dichos frentes o coaliciones de partidos y presen-
tar sus candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores,
Diputados y Concejales.

Artculo 224. Los partidos polticos se registrarn y harn reconocer su per-

sonalidad por la Corte Nacional Electoral.
BRASIL
Artculo 14.
3 Son condiciones de elegibilidad, en la forma de ley:
V. La afiliacin a un partido poltico.
Artculo 17.
Es libre la creacin, fusin, incorporacin y extincin de partidos polticos,
resguardando la soberana nacional, el rgimen democrtico, el pluripartidis-
mo, los derechos fundamentales de la persona humana y observando los si-
guientes preceptos:
I. El carcter nacional.
II. La prohibicin de recepcin de recursos financieros de entidades o go-
biernos extranjeros o de subordinacin a stos;
III. La rendicin de cuentas a la Justicia Electoral;
IV. El funcionamiento parlamentario de acuerdo con la ley.
1. Se garantiza a los partidos polticos la autonoma, para definir su estruc-

tura interna, organizacin y funcionamiento, debiendo establecer sus estatutos,
normas de disciplina y fidelidad al partido.
2. Los Partidos Polticos, una vez adquirida la personalidad jurdica, en la
forma de la ley civil, registrarn sus estatutos ante el Tribunal Superior Electoral.
3. Los Partidos Polticos tienen derecho a recursos del fondo de los partidos
y acceso gratuito a la radio y a la televisin, en la forma de la ley.
4. Est prohibida la utilizacin por los Partidos Polticos de organizacin
paramilitar.
Artculo 150.
Sin perjuicio de otras garantas aseguradas al contribuyente, est prohibi-
do, a la unin, a los estados, al distrito federal y a los Municipios:
.
c) Patrimonio, renta o servicios de los Partidos Polticos, incluyendo sus fun-
daciones.

CHILE
Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitu-
cional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que
se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por
esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre los indepen-
dientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candi-
daturas como en su participacin en los sealados procesos.
Artculo 19 N15
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que
les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciu-
dadana; la nmina de sus militantes se registrar en el Servicio Electoral del
Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militan-
tes del respectivo partido; sus estatutos debern contemplar las normas que
aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional re-
gular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn
por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar
su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de per-
sonas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin
ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a
la referida ley orgnica constitucional.
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstituciona-
les los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico
y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como
asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella
como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional de-
clarar esta inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la
Ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven
la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no
podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u
otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin
popular ni desempear los cargos que se mencionan en los Nmeros 1 a 6 del
artculo 54, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del Tri-
bunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las fun-
ciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto
de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior.
La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al
doble en caso de reincidencia.

Artculo 57. Cesar en el cargo el Diputado o Senador que se ausentare del

pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en
receso de ella, de su Presidente.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Inciso sptimo del nmero 15 del artculo
19, cesar asimismo, en sus funciones el Diputado o Senador que de palabra o
por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del
orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Cons-
titucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.
COLOMBIA
Artculo 40.
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Artculo 107. Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, orga-

nizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a
ellos o de retirarse.
Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse
y a participar en eventos polticos.
Artculo 108. El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica a

los partidos o movimientos polticos que se organicen para participar en la vida
democrtica del pas, cuando comprueben su existencia con no menos de cin-
cuenta mil firmas, o cuando en la eleccin anterior hayan obtenido por lo me-
nos la misma cifra de votos o alcanzado representacin en el Congreso de la
Repblica.
En ningn caso podr la ley establecer exigencias en relacin con la organi-
zacin interna de los partidos y movimientos polticos, ni obligar la afiliacin a
ellos para participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida
podrn inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respec-
tivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin
podrn inscribir candidatos.

La ley podr establecer requisitos para garantizar la seriedad de las inscrip-

ciones de candidatos.
La personera de que trata el presente artculo quedar extinguida por no
haberse obtenido el nmero de votos mencionado o alcanzado representacin
como miembros del Congreso, en la eleccin anterior.
Se perder tambin dicha personera cuando en los comicios electorales
que se realicen en adelante no se obtengan por el partido o movimiento polti-
co a travs de sus candidatos por lo menos 50.000 mil votos o no se alcance la
representacin en el Congreso de la Repblica.
Artculo 109. El Estado contribuir a la financiacin del funcionamiento y de

las campaas electorales de los partidos y movimientos polticos con persone-
ra jurdica.
Los dems partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que
postulen candidatos, se harn acreedores a este beneficio siempre que obten-
gan el porcentaje de votacin que seale la ley.
La ley podr limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o
candidatos puedan realizar en las campaas electorales, as como la mxima
cuanta de las contribuciones individuales. Los partidos, movimientos y candi-
datos debern rendir pblicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino
de sus ingresos.
Artculo 110. Se prohbe a quienes desempean funciones pblicas hacer

contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros
a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca la ley. El incumplimiento
de cualquiera de estas prohibiciones ser causal de remocin del cargo o de
prdida de la investidura.
Artculo 111. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica

tienen derecho a utilizar los medios de comunicacin social del Estado en todo
tiempo, conforme a la ley. Ella establecer asimismo los casos y la forma como
los candidatos debidamente inscritos tendrn acceso a dichos medios.
Captulo III. Del estatuto de la oposicin
Artculo 112. Los partidos y movimientos polticos que no participen en el

Gobierno podrn ejercer libremente la funcin crtica frente a ste y plantear y
desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, salvo las restricciones lega-
les, se les garantizan los siguientes derechos: de acceso a la informacin y a la
documentacin oficiales; de uso de los medios de comunicacin social del Esta-
do de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso
inmediatamente anteriores; de rplica en los medios de comunicacin del Estado

frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques pblicos proferidos por

altos funcionarios oficiales, y de participacin en los organismos electorales.
Los partidos y movimientos minoritarios tendrn derecho a participar en las
mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos.
Una ley estatutaria regular ntegramente la materia.
COSTA RICA
Artculo 95. La ley regular el ejercicio del sufragio de acuerdo con los si-
guientes principios:
7. Garantas de pluralismo poltico;
8. Garantas para la designacin de autoridades y candidatos de los partidos
polticos, segn los principios democrticos y sin discriminacin por gnero.
(Reforma Constitucional 7675, de 2 de julio 1997).
Artculo 96. El Estado no podr deducir nada de las remuneraciones de los

servidores polticos para el pago de deudas polticas.
El Estado contribuir a sufragar los gastos de los partidos polticos, de acuer-
do con las siguientes disposiciones:
1. La contribucin ser del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del
producto interno bruto del ao trasanterior a la celebracin de la eleccin para
Presidente, Vicepresidentes de la Repblica y Diputados a la Asamblea Legisla-
tiva. La ley determinar en qu casos podr acordarse una reduccin de dicho
porcentaje.
Este porcentaje se destinar a cubrir los gastos que genere la participacin
de los partidos polticos en esos procesos electorales, y satisfacer las necesida-
des de capacitacin y organizacin poltica. Cada partido poltico fijar los por-
centajes correspondientes a estos rubros;
2. Tendrn derecho a la contribucin estatal, los partidos polticos que parti-
ciparen en los procesos electorales sealados en este artculo y alcanzaren al
menos un cuatro por ciento (4%) de los sufragios vlidamente emitidos a escala
nacional o los inscritos a escala provincial, que obtuvieren como mnimo ese
porcentaje en la provincia o eligieren, por lo menos, un Diputado;
3. Previo otorgamiento de las cauciones correspondientes, los partidos po-
lticos tendrn derecho a que se les adelante parte de la contribucin estatal,
segn lo determine la ley;
4. Para recibir el aporte del Estado, los partidos debern comprobar sus
gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones.

Las contribuciones privadas a los partidos polticos estarn sometidas al prin-

cipio de publicidad y se regularn por ley.
La ley que establezca los procedimientos, medios de control y las dems regu-
laciones para la aplicacin de este artculo, requerir, para su aprobacin y reforma,
el voto de dos tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa.
Artculo 98. Los ciudadanos tendrn el derecho de agruparse en partidos

para intervenir en la poltica nacional, siempre que los partidos se comprome-
tan en sus programas a respetar el orden constitucional de la Repblica. Los
partidos polticos expresarn el pluralismo poltico, concurrirn a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y sern instrumentos fundamentales para
la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres
dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Su estructura interna y funciona-
miento debern ser democrticos.
ECUADOR
Artculo 114. Se garantizar el derecho a fundar partidos polticos y partici-

par en ellos en las condiciones establecidas en la Ley. Los partidos polticos
gozarn de la proteccin del Estado para su organizacin y funcionamiento.
Artculo 115. Para que un partido poltico sea reconocido legalmente e in-
tervenir en la vida pblica del Estado, deber sustentar principios doctrinarios
que lo individualicen, presentar un programa de accin poltica en consonancia
con el sistema democrtico; estar organizado en el mbito nacional y contar
con el nmero de afiliados que exija la ley.
El partido o movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales na-
cionales sucesivas no obtenga el porcentaje mnimo del cinco por ciento de los
votos vlidos, quedar eliminado del registro electoral.
Artculo 116. La ley fijar los lmites de los gastos electorales. Los partidos
polticos, movimientos, organizaciones y candidatos independientes, rendirn
cuentas ante el Tribunal Supremo Electoral sobre el monto, origen y destino de
los recursos que utilicen en las campaas electorales.
La publicidad electoral a travs de los medios de comunicacin colectiva,
slo podr realizarse durante los cuarenta y cinco das inmediatamente anterio-
res a la fecha de cierre de la campaa electoral.
La ley sancionar el incumplimiento de estas disposiciones.

Captulo 4. Del Estatuto de la oposicin
Artculo 117. Los partidos y movimientos polticos que no participen del

gobierno, tendrn plenas garantas para ejercer, dentro de la Constitucin y la
ley, una oposicin crtica, y proponer alternativas sobre polticas gubernamen-
tales. La ley regular este derecho.
Artculo 128. Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un n-

mero de diputados que represente por lo menos el diez por ciento del Congre-
so Nacional, podrn formar un bloque legislativo. Los partidos que no lleguen
a tal porcentaje, podrn unirse con otros para formarlo.
Artculo 129. El Congreso Nacional elegir cada dos aos un presidente y

dos vicepresidentes. Para los primeros dos aos elegir su presidente de entre
de los diputados pertenecientes al partido o movimiento que tenga la mayor
representacin legislativa y a su primer vicepresidente del partido o movimien-
to que tenga la segunda mayora. El segundo vicepresidente ser elegido de
entre los diputados que pertenezcan a los partidos o movimientos minoritarios.
Desempearn tales funciones mediante dos aos.
Para los prximos dos aos el presidente y el primer vicepresidente se ele-
girn de entre los partidos o movimientos que hayan obtenido la segunda y
primera mayora, respectivamente.
Los vicepresidentes reemplazarn, en su orden, al presidente, en caso de
ausencia temporal o definitiva, y el Congreso Nacional llenar las vacantes cuando
sea caso.
EL SALVADOR
Artculo 72. Los derechos polticos del ciudadano son:

1. Ejercer el sufragio;
2. Asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo con la ley e ingre-
sar a los ya constituidos;
3. Optar a cargos pblicos cumpliendo con los requisitos que determinan
esta Constitucin y las leyes secundarias.
GUATEMALA
Artculo 223. (Reformado) Libertad de formacin y funcionamiento de las

organizaciones polticas. El Estado garantiza la libre formacin y funcionamien-

to de las organizaciones polticas y slo tendrn las limitaciones que esta Cons-
titucin y la ley determinen.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizacio-
nes polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regu-
lado por la ley constitucional de la materia.
Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente
de la Repblica, a los funcionarios de Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los
funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades
realizadas.
HONDURAS
Artculo 47. Los partidos polticos legalmente inscritos son instituciones de

derecho pblico, cuya existencia y libre funcionamiento garantiza esta Consti-
tucin y la Ley, para lograr la efectiva participacin poltica de los ciudadanos.
Artculo 48. Se prohbe a los partidos polticos atentar contra el sistema

republicano, democrtico y representativo de gobierno.
Artculo 49. El Estado contribuir a financiar los gastos de los partidos, de

conformidad con la Ley.
Artculo 50. Los partidos polticos no podrn recibir subvenciones o subsi-

dios de gobiernos, organizaciones o instituciones extranjeras.
MXICO
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la

Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo
que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente estable-
cidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las
que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante
elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:
I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la Ley determina-

r las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los parti-
dos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales
y municipales.

Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo
en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejer-
cicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciu-
dadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos;
II. La Ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de mane-
ra equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, ten-
drn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin
social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma.
Adems, la Ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los
partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los re-
cursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su re-
gistro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destina-
das al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendentes
a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme
a lo siguiente y a lo que disponga la Ley:
a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordina-
rias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de cam-
paa calculados por el rgano Superior de Direccin del Instituto Federal Elec-
toral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos po-
lticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la dura-
cin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de
acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polti-
cos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de
acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de
diputados inmediata anterior;
b) El financiamiento pblico para las actividades tendentes a la obtencin
del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al
monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico
por actividades ordinarias en ese ao; y,
c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los parti-
dos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacita-
cin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales.
La Ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los
partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mxi-
mos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los proce-
dimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con

que cuenten y asimismo, sealar las sanciones que deban imponerse por el
incumplimiento de estas disposiciones.
III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se

realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Fe-
deral Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya
integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la Ley. En el ejercicio
de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad sern principios rectores.
El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en
sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su
estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Con-
sejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero
Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto,
los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos
y un Secretario Ejecutivo; la Ley determinar las reglas para la organizacin y
funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos.
Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario
para prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la Ley electoral
y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las rela-
ciones de trabajo de los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigi-
lancia se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polti-
cos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos.
El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General sern
elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados, o en sus recesos por la Comisin Perma-
nente, a propuesta de los grupos parlamentarios. Conforme al mismo procedi-
miento, se designarn ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prela-
cin. La Ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes.
Artculo 70. Toda resolucin del Congreso tendr el carcter de Ley o De-
creto. Las leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmados por los presi-
dentes de ambas Cmaras y por un secretario de cada una de ellas, y se pro-
mulgarn en esta forma: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decre-
ta: (texto de la Ley o Decreto). El Congreso expedir la Ley que regular su
estructura y funcionamiento internos.
La Ley determinar las formas y procedimientos para la agrupacin de los
diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expre-
sin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados.
Esta Ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo
Federal para tener vigencia.

NICARAGUA
Artculo 55. Los ciudadanos nicaragenses tienen derecho de organizar o

afiliarse a partidos polticos, con el fin de participar, ejercer y optar al poder.
PANAM
Artculo 132. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concu-

rren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos
fundamentales para la participacin poltica, sin perjuicio de la postulacin libre
en la forma prevista en la Ley.
La Ley reglamentar el reconocimiento y subsistencia de los partidos polti-
cos, sin que, en ningn caso, pueda establecer que el nmero de los votos
necesarios para su subsistencia sea superior al cinco por ciento de los votos
vlidos emitidos en las elecciones para Presidente, Legisladores o Represen-
tantes de Corregimientos, segn la votacin favorable al partido.
Artculo 133. No es lcita la formacin de partidos que tengan por base el sexo,
la raza, la religin o que tiendan a destruir la forma democrtica de Gobierno.
Artculo 134. Los partidos polticos tendrn derecho, en igualdad de condi-

ciones, al uso de los medios de comunicacin social que el Gobierno Central
administre y a recabar y recibir informes de todas las autoridades pblicas so-
bre cualquier materia de su competencia, que no refieran a las relaciones diplo-
mticas reservadas.
Artculo 135. El Estado podr fiscalizar y contribuir a los gastos en que incu-
rran las personas naturales y los partidos polticos en los procesos electorales.
La Ley determinar y reglamentar dichas fiscalizaciones y contribuciones, ase-
gurando la igualdad de erogaciones de todo partido o candidato.
Artculo 141. La Asamblea Legislativa se compondr de los Legisladores

que resulten elegidos en cada Circuito Electoral, de conformidad con las bases
siguientes:
6. Los partidos polticos que hubieren alcanzado el nmero de votos exigi-
dos para subsistir como tales, y que no hayan logrado la eleccin de un Legis-
lador en algn Circuito Electoral, tienen derecho a que se les adjudique un
escao de Legislador. La adjudicacin se har en favor del candidato que hu-
biere obtenido mayor nmero de votos para Legislador, dentro de su partido.
7. nicamente los partidos polticos podrn postular candidatos para Le-
gislador.

Artculo 144. Los Legisladores actuarn en inters de la Nacin y represen-

tan en la Asamblea Legislativa a sus respectivos partidos polticos y a los elec-
tores de su Circuito Electoral.
Artculo 145. Los partidos polticos podrn revocar el mandato de los Legis-
ladores principales o suplentes que hayan postulado, para lo cual cumplirn los
siguientes requisitos y formalidades:
1. Las causales de revocatoria y el procedimiento aplicable debern estar
previstos en los Estatutos del Partido.
2. Las causales debern referirse a violaciones graves de los Estatutos y de la
plataforma ideolgica, poltica o programtica del partido y haber sido aproba-
das mediante resolucin dictada por el Tribunal Electoral con anterioridad de la
fecha de postulacin.
3. El afectado tendr derecho, dentro de su Partido, a ser odo y a defender-
se en dos instancias.
4. La decisin del Partido en que se adopte la revocatoria de mandato estar
sujeta a recurso del cual conocer privativamente el Tribunal Electoral y que
tendr efecto suspensivo.
Los Partidos Polticos tambin podrn revocar el mandato de los Legislado-
res principales y suplentes que hayan renunciado expresamente y por escrito
de su Partido.
PARAGUAY
Artculo 124. De la naturaleza y de las funciones de los partidos polticos.

Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico. Deben ex-
presar el pluralismo y concurrir a la formacin de las autoridades electivas, a la
orientacin de la poltica nacional, departamental o municipal y a la formacin
cvica de los ciudadanos.
Artculo 125. De la libertad de organizacin en partidos o en movimientos

polticos.
Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos y
o en movimientos polticos para concurrir, por mtodos democrticos, a la elec-
cin de las autoridades previstas en esta Constitucin y en las Leyes, as como
en la orientacin de la poltica nacional. La Ley reglamentar la constitucin y el
funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, a fin de asegurar el
carcter democrtico de los mismos.

Slo se podr cancelar la personalidad jurdica de los partidos y movimien-

tos polticos en virtud de sentencia judicial.
Artculo 126. De las prohibiciones a los partidos y a los movimientos polticos.

Los partidos y los movimientos polticos, en su funcionamiento, no podrn:
1. Recibir auxilio econmico, directivas o instrucciones de organizaciones o
Estados extranjeros;
2. Establecer estructuras que, directa o indirectamente, impliquen la utiliza-
cin o la apelacin a la violencia como metodologa del quehacer poltico, y
3. Constituirse con fines de sustituir por la fuerza el rgimen de libertad y de
democracia, o de poner en peligro la existencia de la Repblica.
PER
Artculo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o

a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les conce-
de personalidad jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico
de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos
econmicos y el acceso de gratuito a los medios de comunicacin social propie-
dad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
REPBLICA DOMINICANA 2002
Artculo 8. Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccin

efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los me-
dios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de
libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bien-
estar general y los derechos de todos. Para garantizar la realizacin de esos
fines se fijan las siguientes normas:
7. La libertad de asociacin y de reunin sin armas, con fines polticos, eco-
nmicos, sociales, culturales o de cualquier otra ndole, siempre que por su
naturaleza no sean contrarias ni atentatorias al orden pblico, la seguridad na-
cional y las buenas costumbres;

Artculo 19. Cuando ocurran vacantes de Senadores o de Diputados, la C-

mara correspondiente escoger el sustituto de la terna que le presentar el
organismo superior del partido que lo postul.
Artculo 20. La terna deber ser sometida a la Cmara donde se haya produ-
cido la vacante, dentro de los treinta das siguientes a su ocurrencia, si estuvie-
re reunido el Congreso, y en caso de no estarlo, dentro de los treinta primeros
das de su reunin. Transcurrido el plazo sealado sin que el organismo compe-
tente del partido hubiese sometido la terna, la Cmara correspondiente har
libremente la eleccin.
URUGUAY
Artculo 77. Todo ciudadano es miembro de la soberana de la Nacin; como

tal es elector y elegible en los casos y formas que se designarn. El sufragio se
ejercer en la forma que determine la ley, pero sobre las bases siguientes:
9. La eleccin de los miembros de ambas Cmaras del Poder Legislativo y
del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como la de cualquier rga-
no para cuya constitucin o integracin las leyes establezcan el procedimiento
de la eleccin por el Cuerpo Electoral a excepcin de los referidos en el inciso
tercero de este numeral, se realizar el ltimo domingo del mes de octubre
cada cinco aos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 148 y 151.
Las listas de candidatos para ambas Cmaras y para el Presidente y Vicepre-
sidente de la Repblica debern figurar en una hoja de votacin individualizada
con el lema de un partido poltico. La eleccin de los Intendentes, de los miem-
bros de las Juntas Departamentales y de las dems autoridades locales electi-
vas, se realizar el segundo domingo del mes de mayo del ao siguiente al de
las elecciones nacionales. Las listas de candidatos para los cargos departamen-
tales debern figurar en una hoja de votacin individualizada con el lema de un
partido poltico;
10. Ningn Legislador ni Intendente que renuncie a su cargo despus de
incorporado al mismo, tendr derecho al cobro de ninguna compensacin ni
pasividad que pudiera corresponderle en razn del cese de su cargo, hasta
cumplido el perodo completo para el que fue elegido. Esta disposicin no
comprende a los casos de renuncia por enfermedad debidamente justificada ante
Junta Mdica, ni a los autorizados expresamente por los tres quintos de votos del
total de componentes del Cuerpo a que correspondan, ni a los Intendentes que
renuncien tres meses antes de la eleccin para poder ser candidatos.
El Estado velar por asegurar a los Partidos Polticos la ms amplia libertad.
Sin perjuicio de ello, los Partidos debern:

a) Ejercer efectivamente la democracia interna en la eleccin de sus autori-

dades;
b) Dar la mxima publicidad a sus Cartas Orgnicas y Programas de Princi-
pios, en forma tal que el ciudadano pueda conocerlos ampliamente.
Los Partidos Polticos elegirn su candidato a la Presidencia de la Repblica
mediante elecciones internas que reglamentar la Ley sancionada por el voto
de los dos tercios del total de componentes de cada Cmara. Por idntica ma-
yora determinar la forma de elegir el candidato de cada partido a la Vicepre-
sidencia de la Repblica y, mientras dicha Ley no se dicte, se estar a lo que a
este respecto resuelvan los rganos partidarios competentes. Esta Ley deter-
minar adems, la forma en que se suplirn las vacantes de candidatos a la
Presidencia y la Vicepresidencia que se produzcan luego de su eleccin y antes
de la eleccin nacional.
9. La eleccin de los miembros de ambas Cmaras del Poder Legislativo y
del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como la de cualquier rga-
no para cuya constitucin o integracin las leyes establezcan el procedimiento
de la eleccin por el Cuerpo Electoral a excepcin de los referidos en el inciso
tercero de este numeral, se realizar el ltimo domingo del mes de octubre
cada cinco aos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 148 y 151.
Las listas de candidatos para ambas Cmaras y para el Presidente y Vicepre-
sidente de la Repblica debern figurar en una hoja de votacin individualizada
con el lema de un partido poltico. La eleccin de los Intendentes, de los miem-
bros de las Juntas Departamentales y de las dems autoridades locales electi-
vas, se realizar el segundo domingo del mes de mayo del ao siguiente al de
las elecciones nacionales. Las listas de candidatos para los cargos departamen-
tales debern figurar en una hoja de votacin individualizada con el lema de un
partido poltico.
VENEZUELA 1999
Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de aso-

ciarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin,
funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o
candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas
en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir
el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenien-
tes del Estado. La ley regular lo concerniente al financiamiento y las contribu-
ciones privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de
control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As
mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de

gastos propendiendo a su democratizacin. Los ciudadanos y ciudadanas, por

iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concu-
rrir a los procesos electorales postulando candidatos y candidatas. El financia-
miento de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser regulado
por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn
contratar con entidades del sector pblico.
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Rol de Los Partidos Politicos en America Latina

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Estudios Constitucionales

Nogueira Alcal, Humberto

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Cmo citar el artculo

EL ROL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LAS

Humberto Nogueira Alcal *

El presente artculo presenta un anlisis sobre la normativa constitucional y

Estatuto constitucional de partidos polticos.

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Political Parties Constitutional Regulation.

No es vano recordar que los sistemas democrticos constitucionales en cuanto

Los partidos polticos constituyen los instrumentos irremplazables del com-

La constitucionalizacin de los partidos polticos constituye una realidad que

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Guerra Mundial, tanto en el contexto europeo como latinoamericano, salvo en

Los partidos polticos son fundamentales para el funcionamiento de la de-

El esfuerzo en el que hay que comprometerse es, pues, el de lograr la mejor

El presente trabajo busca solamente sealar las diversas variables constitu-

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1. EL CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO

Ninguna constitucin latinoamericana establece un concepto de partido

As, la Ley Orgnica de Partidos Polticos argentina, en su artculo 2 entrega

Otras leyes entregan conceptos ms desarrollados aun cuando contienen

La Ley Electoral de Bolivia, en su artculo 81, precisa que Los partidos

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Puede sostenerse actualmente que un partido poltico es una asociacin vo-

Los partidos ponen orden en el caos de la multitud de individuos, posibilitan-

Los partidos polticos en su doble dimensin de preparar y representar al-

La constitucionalizacin de los partidos polticos los convierte en sujetos

As estn reconocidos en las Cartas Fundamentales latinoamericanas:

En efecto, esta perspectiva est consagrada en la Constitucin argentina

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que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos...; en la Consti-

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travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, con-

La Constitucin uruguaya es la nica de las Constituciones analizadas que

Sobre esta materia es posible sealar distintos enfoques en los sistemas

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de carcter poltico con personalidad jurdica, en la medida que se constituya

La Constitucin de Bolivia, en su artculo 224, el cual indica que Los parti-

En este caso se encuentran la Constitucin de Honduras, cuyo artculo 47,

Para un ltimo grupo de pases, la Constitucin no expresa absolutamente

En una posicin especial puede situarse a Mxico, cuya Constitucin en su

La trascendencia del reconocimiento a un partido poltico de la personalidad

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4. EL RESPETO POR LOS PARTIDOS POLTICOS

Hemos analizado cmo las Constituciones posibilitan la libre formacin de

4.1. El funcionamiento de los partidos polticos

La Constitucin de Brasil, en su artculo 17, seala que Es libre la creacin,

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ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se

En el caso de otros pases el tema queda regulado en las leyes de partidos o

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y movimientos polticos podrn organizarse libremente. Sin embargo, en el

Bajo las distintas modalidades analizadas el bien jurdico objeto de protec-

Desde esta perspectiva, aparecen como conductas ilcitas, sancionadas jur-

4.2. La organizacin interna democrtica

El deber u obligacin de los partidos polticos de concurrir democrticamen-

La Constitucin argentina, en su artculo 38 determina respecto de los par-

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na; la Constitucin de Costa Rica, de acuerdo a su artculo 98, reformado el 2

Hay, en todo caso, un grupo significativo de cinco constituciones latinoame-

A su vez, la Constitucin de Colombia, en su artculo 108, asegura que En

Sin perjuicio de ello, las leyes electorales o de partidos de Guatemala, Mxi-