SENADO - Poltica

Contempornea - Turma 02 A
Prezado (a) Estudante,

Seja bem-vindo(a) ao curso Poltica Contempornea do Instituto Legislativo Brasileiro -

ILB. Este um curso autoinstrucional. No h acompanhamento e orientao de tutores.
Voc responsvel pela sua prpria aprendizagem, por meio da interao com os
contedos dos mdulos e os exerccios de fixao. Para que voc inicie o curso,
necessrio responder enquete Perfil do Estudante.

O curso tem durao de at 60 dias a partir da data de matrcula. Para a certificao

necessrio responder enquete Avalie o curso, realizar a Avaliao Final, e obter
pontuao mnima de 70 pontos. Leia o Guia do Estudante para outras informaes
importantes sobre as normas de funcionamento do curso e explore o nosso ambiente de
ensino e aprendizagem.

Modulo de Abertura

Apresentao do curso

O curso de Poltica Contempornea tem carga horria de 60

horas/aulas, durao de 60 dias a contar da data da matrcula, e foi
concebido com o objetivo de apresentar as instituies polticas
democrticas, sua evoluo e funcionamento, no Brasil e no mundo.
So oferecidos textos e vdeos de apoio ao contedo. Eles foram
cuidadosamente selecionados para complementar seus estudos e
espera-se que voc os leia atentamente. Alm disso, voc encontrar
alguns links que conduzem a stios na internet, onde voc ter a
oportunidade de aprofundamento no contedo proposto.
Seu contedo est dividido em 8 Mdulos, cuja leitura e estudo
devero ser feitos atravs de uma navegao linear, por meio do
ndice dos mdulos, pois os temas vo sendo construdos
gradativamente. O contedo programtico do curso de Poltica
Contempornea est assim organizado:
Mdulo I Representao Poltica
Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo
Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo
Mdulo II Modelos de Democracia
Unidade 1 Democracia Majoritria e Democracia Consensual
Unidade 2 - Diferenas na dimenso Poder Executivo e Partidos
Polticos
Unidade 3 - Sistemas Bipartidrios versus Sistemas Multipartidrios
Unidade 4 - Diferenas na dimenso Federal-Unitria
Unidade 5 - Perspectivas
Mdulo III Democracia e Autoritarismo
Unidade 1 O que Democracia?

Mdulo IV Partidos Polticos

Unidade 1 Consolidao Institucional dos Partidos Polticos

Mdulo V Poder Legislativo

Unidade 1 - O Bicameralismo no Mundo
Unidade 2 - Razes do Bicameralismo
Unidade 3 - Caractersticas frequentes que diferenciam as Segundas
Cmaras
Mdulo VI Evoluo dos Partidos Polticos Brasileiros
Unidade 1 O papel e a evoluo dos Partidos Polticos no Brasil
Mdulo VII O Bicameralismo no Brasil
Unidade 1 Por que a estrutura e a organizao do Congresso
importam?
Mdulo VIII Relaes Executivo-Legislativo no Brasil
Unidade 1 Consideraes acerca das relaes Executivo-Legislativo
no Brasil
Ateno: Por se tratar de um curso a distncia, sem tutoria, onde no
h acompanhamento e orientao de professores, voc ser
o responsvel pelo seu prprio desenvolvimento e aprendizagem,
impondo o seu ritmo de trabalho e definindo o seu percurso ao longo
do contedo proposto. Seu nvel de aproveitamento ser medido
atravs da realizao dos Exerccios de Fixao e da Avaliao Final
do curso.
Bom estudo!
Como introduo ao curso Poltica Contempornea, assista ao vdeo
"Avaliao da Poltica" a seguir:
https://www.youtube.com/watch?list=PLugtxNDlqgi_vyYg0ccBkNCK9ICHdaasb&v=
hb9r5AzmfBo
 Mdulo I - Representao Poltica

Mdulo I - Representao Poltica

Ao final do Mdulo I, o aluno dever ser capaz de:

o Conhecer o conceito de Representao Poltica;
o identificar as caractersticas do Sistema Representativo;
o reconhecer modificaes que o Sistema Representativo sofreu ao longo
de sua histria.

Introduo

Neste Mdulo, vamos abordar o instituto da Representao Poltica de

duas maneiras.
Na primeira, apresentaremos uma definio geral do Sistema
Representativo, elaborada a partir da comparao com o sistema
alternativo de governo participativo, a Democracia Direta.
Na segunda, vamos analisar as mudanas por que passou esse
sistema, desde a sua formao no final sculo XVIII at os nossos
dias, a partir da conceituao do autor Bernard Manin.
Video:
https://www.youtube.com/watch?list=PLugtxNDlqgi_vyYg0ccBkNCK9ICHdaasb&v=
HAEqiwA5ags

Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo

Se excluirmos de todos os sistemas de governo registrados ao longo

da histria, os regimes despticos, nos quais as decises esto
completamente fora do alcance da vontade e influncia dos cidados,
restam para nossa anlise dois grandes sistemas de governo: a
democracia direta e o sistema representativo. Para traar a diferena
precisa entre eles, preciso evitar dois erros muito presentes em
nosso senso comum.
De acordo com o primeiro erro, na democracia direta, o povo, reunido
em assembleia, responsvel imediato por todas as decises. No
haveria, portanto, mandatrios, sejam eles eleitos ou escolhidos por
sorteio. O problema que um sistema como esse jamais existiu. Pelo
menos, no o que os dados disponveis nos dizem sobre os
exemplos histricos de democracia direta, seja na Grcia clssica,
seja nos cantes suos de hoje. Nesses, e em todos os demais casos
conhecidos, sempre houve e h funcionrios eleitos e/ou sorteados
incumbidos de tomar decises importantes para a comunidade.
Conforme o segundo erro, haveria simplesmente uma relao de
continuidade entre a democracia direta e o sistema representativo.
Na observao conhecida de Rousseau, o tamanho das sociedades
polticas inviabiliza hoje a democracia direta e teramos que nos
contentar com uma democracia menor, imperfeita, porm exequvel,
na forma do sistema representativo.
No entanto, essa ideia colide com a percepo dos tericos
fundadores do sistema representativo, que o viam como algo oposto
e superior democracia direta. Para Siyes, a representao
indispensvel na sociedade moderna, onde o cidado se ocupa
principalmente do prprio bem-estar e no tem tempo para a
participao poltica. Para Madison, a representao poltica deixaria o
poder nas mos dos mais sbios e produziria decises
intrinsecamente superiores quelas que o povo em sua totalidade
tomaria. Nos dois casos, os representantes, por seleo ou por
especializao, seriam mais capazes de tomar decises corretas que
seus representados. Antes de uma relao de continuidade,
transparece nesses argumentos uma relao de oposio entre
democracia direta e sistema representativo.
Para resolver a questo, podemos partir de uma observao de
Madison: a diferena real entre um e outro sistema no est na
excluso completa dos representantes do povo na democracia direta,
mas na excluso completa do povo reunido de qualquer deciso no
sistema representativo. Num e noutro sistema, h representantes,
eleitos ou sorteados, mas somente no sistema representativo esses
representantes detm o monoplio das deliberaes polticas.
A seguir, trataremos de alguns princpios gerais que caracterizam o
sistema representativo.
Os quatro princpios assinalados a seguir desenvolveram-se pela
primeira vez no Reino Unido, a partir da segunda metade do sculo
XIX, de onde se espalharam pela Europa continental.
Primeiro princpio: os governantes so selecionados por meio de
eleies regulares.
Este princpio afirma duas coisas distintas: s os representantes
governam e so escolhidos mediante eleio. Em contraste, nas
democracias diretas, a assembleia de cidados toma decises e
comum a escolha por sorteio, de acordo com a lgica de dar a todo
cidado que o deseje a oportunidade igual de participar do governo.
No exemplo ateniense, cargos que demandassem habilidade tcnica,
como generais e tesoureiros, eram preenchidos por eleio, com
possibilidade de reeleio. J os mandatos no colegiado que
executava as decises da Assembleia e nos tribunais eram sujeitos a
sorteio e a reconduo era vedada, na lgica de dividir esses cargos
pelo maior nmero possvel de cidados.
Segundo princpio: as decises dos governantes mantm algum
grau de independncia em relao vontade dos representados.
Desde o incio o sistema representativo posicionou-se contra todo tipo
de mandato imperativo, assim como contra sua consequncia lgica,
a possibilidade de os representados substiturem seus representantes
antes do trmino de seus mandatos.
Terceiro princpio: os representados podem manifestar livremente
suas opinies.
H uma opinio pblica, livre, que os representantes no podem
controlar e precisam levar em considerao se querem pensar na
eleio seguinte.
Quarto princpio: as decises so submetidas a debate pblico.
Em algum momento do processo, as decises passam por um debate
aberto e transparente.
A seguir, apresentaremos, em linhas gerais, a tipologia dos sistemas
representativos proposta pelo cientista poltico Bernard Manin.
Video:
https://www.youtube.com/watch?list=PLugtxNDlqgi_vyYg0ccBkNCK9ICHdaasb&tim
e_continue=3&v=08MbS8PcK4I

Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema

Representativo

Desde a segunda metade do sculo XIX, o sistema representativo

passou por mudanas profundas, que Manin agrupa em torno de duas
grandes metamorfoses. A primeira delas marcou, no final do sculo
XIX, a passagem da democracia de notveis, denominada por ele de
 parlamentarianismo, para a democracia de partidos. A segunda
representou o fim da democracia de partidos e o surgimento de um
tipo de democracia que o autor qualifica como de auditrio.
Trs observaes so importantes para compreender a tipologia de
sistemas representativos que Manin elabora:
A primeira remete ao fato que os tipos construdos so tipos ideais,
no sentido weberiano do termo. Ou seja, so construes conceituais
que renem um conjunto de caractersticas, enfatizadas, com
afinidade lgica entre si. Sua utilidade reside na comparao com
casos empiricamente observados que apresentam quase sempre uma
mistura de traos presentes em diversos tipos.
A segunda refere-se inspirao histrica da tipologia. evidente
que os tipos foram inspirados numa sequncia histrica determinada,
o desenvolvimento do sistema representativo nos pases ocidentais
nos sculos XIX e XX. Podemos usar a tipologia para analisar a
evoluo concreta do sistema em determinado pas. Mas tambm
podemos us-la para a compreenso de um determinado sistema
presente, sem considerar seu desenvolvimento histrico.
A terceira diz respeito ao fundamento emprico da tipologia. Manin
no criou os argumentos e justificaes que caracterizam cada tipo.
Todos so produtos dos tericos do sistema em cada perodo
histrico, mas h boas razes para supor que os atores do sistema,
representados e representantes, compartilhavam a crena na
validade desses argumentos.

Tipologia de sistemas representativos elaborados por Manin:

1- Remete ao fato que os tipos construdos so tipos ideais, no sentido
weberiano do termo;
2- refere-se inspirao histrica da tipologia; e
3- diz respeito ao fundamento emprico da tipologia.

Para melhor compreender a natureza de cada um desses tipos e as

razes das mudanas que vinculam um ao outro, vamos descrev-los
a partir dos quatro princpios mencionados anteriormente, quais
sejam: os governantes so selecionados por meio de eleies
regulares; as decises dos governantes mantm algum grau de
independncia em relao vontade dos representados; os
representados podem manifestar livremente suas opinies; as
decises so submetidas a debate pblico.
A consolidao do sistema representativo, primeiro no Reino Unido,
depois nos demais pases da Europa, ocorreu sob duas condies
institucionais que determinaram seu formato inicial: o voto distrital
uninominal como regra eleitoral e o voto censitrio, ou seja, a
restrio do direito de voto aos detentores de propriedade e renda.
Em decorrncia dessas condies, o nmero de eleitores era pequeno
e concentrado por localidade. No havia, nem eram necessrios,
partidos fora do parlamento.
No que diz respeito eleio dos representantes, a escolha dos
eleitores tinha como fundamento a confiana pessoal dos
representados nos seus representantes e o resultado eleitoral
expressava a rede de relaes locais dos candidatos. O poltico por
excelncia era o lder local, o notvel.
A autonomia parcial ou relativa dos representantes manifestava-se na
defesa apaixonada do voto de conscincia dos deputados no
parlamento. A autonomia do parlamentar era condio da
legitimidade do sistema e deveria estar acima at mesmo dos
compromissos partidrios.
Como consequncia, a opinio pblica, livre, no coincidia
necessariamente com a expresso eleitoral da vontade do eleitor. Em
outras palavras, os eleitores votavam segundo motivaes pessoais,
em vizinhos de sua confiana. Os grandes temas de confronto poltico
no eram objeto das campanhas eleitorais e os cidados tomavam
suas posies sobre eles participando de reunies e assinando
peties. Era frequente o conflito entre opinio pblica e parlamento.
Finalmente, o espao para a livre discusso era o prprio parlamento,
no qual deputados eram, como vimos, livres para mudar suas
posies iniciais, para convencerem e serem convencidos pelo
debate.
A partir da segunda metade do sculo XIX, a ampliao progressiva
do direito de voto, primeiro at o sufrgio universal masculino, depois
para o voto das mulheres, produziu uma nova situao que ps fim
democracia dos notveis. Para organizar e mobilizar o novo
eleitorado, surgiram os partidos polticos, que logo se tornaram
partidos de massa, definidos conforme critrios ideolgicos que
refletiam, normalmente, as divises de classe presentes na
sociedade. O sistema eleitoral com mais afinidade ao novo modelo foi
o voto proporcional, que, adotado pela primeira vez em 1900,
espalhou-se com sucesso em poucos anos.
Na nova fase do sistema representativo, a quantidade de
representados tornou impossvel o conhecimento pessoal e,
consequentemente, a confiana pessoal no representante. A eleio
passou a expressar a lealdade dos eleitores a um determinado
partido. O resultado eleitoral tornou-se expresso poltica, embora
indireta, da estrutura de classes e a figura central da poltica
deslocou-se do notvel para o militante, o agitador e o burocrata do
partido.
A autonomia parcial dos representantes ganhou nova face:
manifestou-se na liberdade das lideranas partidrias de definir as
prioridades na plataforma do partido apresentada aos eleitores.
A opinio pblica tendeu a reproduzir as divises partidrias, uma vez
que a maior parte da imprensa escrita foi tomada por jornais de
partidos. Com isso, a coincidncia entre opinio pblica e opinio
partidria passou a ser a tendncia dominante.
O debate pblico retirou-se do parlamento, uma vez que deputados
tinham, sempre que necessrio, seu voto vinculado posio definida
por seu partido. Como disse o lder social-democrata alemo Kautsky,
o deputado no era mais que a voz do partido no parlamento. O
debate passou a acontecer no mbito da discusso interna de cada
partido, das negociaes entre os partidos fora do parlamento, e nas
conversas mantidas pelos governos com grupos de interesse
organizados, como sindicatos de trabalhadores e organizaes
representativas de setores empresariais.
O uso dos meios de comunicao de massas nas campanhas
eleitorais, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, veio alterar
profundamente esse quadro. O rdio, a televiso e depois, com muito
mais intensidade, todos os recursos da internet, de certa maneira
restabeleceram o contato direto entre representante e representado,
esquecido desde o fim da era dos notveis. Partidos e suas
burocracias, por muitas dcadas os mediadores dessa relao,
perderam desde ento importncia, a ponto de se falar, novamente,
numa crise profunda do prprio sistema representativo de governo.
Na democracia de audincia retorna, portanto, o elemento da
confiana pessoal como decisivo da escolha do eleitor. Ao invs de
uma escolha partidria previamente determinada, de motivao
classista, o eleitor sente-se livre para responder a um leque de
ofertas que as diferentes campanhas apresentam. Seu voto passa a
ser flutuante e a figura central da poltica passa a ser a do perito de
mdia nas suas vrias formas: o marqueteiro, o especialista em
pesquisas de opinio, o candidato com talento miditico.
A autonomia relativa dos representantes se manifesta na
indeterminao das propostas de campanha. As imagens pblicas dos
candidatos definem o resultado, de modo que as plataformas podem
ser vagas o suficiente para manter uma larga margem de liberdade
para os eleitos.
A retrao dos partidos, por sua vez, levou separao entre a
opinio pblica e sua expresso eleitoral. A imprensa escrita, falada e
televisiva ganha autonomia em relao aos partidos. Ganha
importncia tambm a manifestao da opinio pblica por meio de
pesquisas de opinio. A diferena em relao ao modelo anterior fica
clara na comparao entre o caso Dreyfus, na Frana, na passagem
dos sculos XIX e XX, e o caso Watergate, nos Estados Unidos dos
anos 1970. Nesse ltimo, a mdia no partidarizada permitiu que
todos concordassem sobre os fatos, embora discordassem na
avaliao deles. No caso francs, a partidarizao da imprensa fez
com que os prprios fatos no fossem objeto de consenso entre os
dois campos que se formaram.
Finalmente, o espao do debate desloca-se novamente: agora passa
a ocorrer debate nas negociaes entre governo e grupos de
interesse, de um lado, e, de outro, o debate na mdia, no qual os
antagonistas procuram capturar a simpatia do eleitor flutuante, no
mais vinculado, a priori, a um determinado partido por sua origem ou
situao de classe.
Video:
https://www.youtube.com/watch?list=PLugtxNDlqgi_vyYg0ccBkNCK9ICHdaasb&v=t
MzXGRlQnX4

Concluso

Vimos neste Mdulo que, a principal caracterstica do Sistema

Representativo o monoplio das decises polticas nas mos de
representantes eleitos pelo povo.
Vimos ainda que ao longo da histria quatro princpios do sistema
mantiveram-se constantes: a seleo dos governantes por meio de
eleies regulares, a autonomia relativa dos representantes em
relao a seus representados, a vigncia do direito livre
manifestao dos representados e a realizao de um debate aberto
prvio tomada da deciso.
Discutimos, finalmente, as metamorfoses do sistema ao longo de sua
histria: a passagem da democracia de notveis para a democracia
de partidos e, j avanado o sculo XX, a passagem da democracia
de partidos para a democracia de audincia ou de auditrio.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso de

 Poltica Contempornea.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos
que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os
Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua
nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o
seu domnio do contedo.
Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

Iniciado em Quinta-feira, 24 Aug 2017, 19:19

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Concluda em Quinta-feira, 24 Aug 2017, 19:26
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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa. Acerca dos princpios do sistema
representativo, possvel afirmar:
A existncia de uma opinio pblica livre, fora do controle dos governantes no condio
necessria ao funcionamento do sistema representativo.
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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa, acerca das

metamorfoses do sistema representativo.
A ampliao do eleitorado levou constituio de partidos de massa
e ao surgimento da democracia de partidos.

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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa. Acerca dos

princpios do sistema representativo, possvel afirmar:
No sistema representativo toda deciso deve ser precedida por um
momento de debate pblico.
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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa, acerca das

metamorfoses do sistema representativo.
Na democracia de notveis o fundamento do voto do eleitor a
confiana pessoal no candidato.

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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa: Acerca dos

princpios do sistema representativo, possvel afirmar:
O princpio das eleies regulares contm duas afirmaes: s os
representantes governam e todos os representantes so eleitos.
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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa. Acerca dos

princpios do sistema representativo, possvel afirmar:
O mandato imperativo e a destituio dos representantes eleitos so
inerentes operao do sistema representativo.
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Acerca das definies de democracia direta e democracia

representativa, julgue a assertiva abaixo como verdadeira ou falsa:
Democracia representativa aquela na qual todas as decises so
tomadas por mandatrios eleitos.
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Acerca das definies de Democracia Direta e Democracia

Representativa, julgue a assertiva abaixo como verdadeira ou falsa:
Democracia direta toda forma de governo na qual o povo reunido
em assembleia responsvel por alguma deciso.
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Julgue a seguinte assertiva como verdadeira ou falsa, acerca das

metamorfoses do sistema representativo.
O poltico por excelncia da democracia de auditrio o candidato
carismtico e seus tcnicos de marketing e de pesquisas de opinio.
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Acerca das definies de democracia direta e democracia

representativa, julgue a assertiva baixo como verdadeira ou falsa:
A seleo de mandatrios por meio de sorteio, frequente na
Antiguidade e na Idade Mdia, tem por objetivo dar a todo cidado
uma oportunidade de participar na gesto dos negcios pblicos.
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