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La Paz, JUEVES 24 de agosto de 2017
Comentarios a la Ley de
Procedimiento Administrativo
Las consideraciones de la
Constitucin en referencia la
casa grande de los indgenas
y las diferencias de uso
de territorio
C I R C U L A C I N N A C I O N A L N 1452 52 pginas en 2 cuerpos
Un investigador centra
su anlisis en que la
actuacin administrativa
de los administrados
comparecientes y los
terceros puede ser
realizada de modo
directo, siendo posible
que ambos deleguen
representacin a travs
de representantes y
mandantes y en que
un procedimiento
FOTO: BBDCONSULTORES.WORDPRESS.COM
afecta a personas
no comparecientes.
Derecho Penal
y paz social, aparente
Pg. 2 contradiccin
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4 ensayos La Paz, JU

La legitimacin
de los administrado
El procedimiento administrativo implica la existencia de administrados que tienen, respecto del procedimiento, d
e intereses legtimos que requieren de tutela y verificar que un procedimiento afecta a personas no comparecien
de la figura de los terceros al procedimiento.
Jos Mara Pacori Cari

L a actuacin administrativa de los

administrados comparecientes y
los terceros puede ser realizada
de modo directo, siendo posible que am-
bos deleguen representacin a travs de
representantes y mandantes. Para actua-
ciones de mero trmite se puede hacer
uso de gestores o tramitadores.
En el caso de que los administrados
impliquen una pluralidad de oficio o a ins-
tancia de parte, se puede nombrar a un
representante comn. Esta es la mecni-
ca de la legitimacin de los administra-
dos: administrados comparecientes y
terceros no comparecientes que pueden
ser representados (representacin, man-
dato o representacin comn en caso plu-
ralidad de interesados) y ayudados por
FOTO: A.TRAVEL-ASSETS.COM

tramitadores o gestores encargados de

actos de mero trmite.

ACCIN LEGTIMA DEL

ADMINISTRADO
El art. 11 de la Ley 2341 (Bolivia) esta-
blece que I. Toda persona individual o
colectiva, pblica o privada, cuyo dere-
cho subjetivo o inters legtimo se vea
afectado por una actuacin administra-
tiva, podr apersonarse ante la autori-
dad competente para hacer valer sus
derechos o intereses, conforme corres-
ponda. ().
COMENTARIO. QU SON LAS
PERSONAS INDIVIDUALES Y
COLECTIVAS?
Cuando la norma hace referencia a per-
sona individual, es necesario remitirnos
al artculo 1 del Cdigo Civil de Bolivia,
que dice: El nacimiento seala el co-
mienzo de la personalidad. Al que est
por nacer se lo considera nacido para
todo lo que pudiera favorecerle, y para
ser tenido como persona basta nacer
con vida.
De esta manera, por persona indivi-
dual se entender aquella que nace con
vida, v. g., Ildefonso Murgua Anze (hroe
nacional) es una persona individual, es
as que el concebido, sujeto de derecho
para cuanto le favorece, no tendra legiti-
midad para ser administrado, siendo que
solo podr actuar a travs de la represen-
tacin legal respectiva.
Al lado de las personas individuales,
encontramos a las personas colectivas
(art. 52 Cdigo Civil, Bolivia) que pue-
den ser de derecho pblico, como sera
el caso del Estado boliviano, la iglesia
catlica, los municipios, las universida-
des y dems entidades pblicas con per-
sonalidad jurdica reconocida por la
Constitucin y las leyes.
Tambin pueden ser de derecho priva-
do: a) las asociaciones mutualistas, gre-
miales, corporativas, asistenciales,
benficas, culturales en general, educati-
vas, religiosas, deportivas o cualesquiera
otras con propsitos lcitos, as como las
fundaciones; y, b) las sociedades civiles y
mercantiles.
Es importante hacer notar que no se
considera como legitimados para iniciar
un procedimiento administrativo a los pa- lacin, la entidad pblica a la solicitud de apers
trimonios autnomos como las socieda- dicho administrado est en la obligacin tivo e
des conyugales o sucesiones. En estos de otorgar la pensin solicitada. ses, e
casos se deber permitir el inicio de pro- Por su parte, los administrados pue- proce
cedimiento si se especifica como perso- den hacer uso de intereses legtimos. En dica
nas individuales a quienes integran estos efecto, por inters legtimo entendemos a recho
patrimonios. la posicin activa que el administrado tie- y eje
Estas personas individuales y colecti- ne contra la autoridad investida de una E
vas tienen legitimidad para iniciar proce- potestad pblica, v. g., si el administrado, tenid
dimientos administrativos ante las en su calidad de vecino de una municipa- fens
entidades pblicas en defensa de sus de- lidad, solicita al Alcalde la realizacin de inter
rechos e intereses legtimos. un puente que una dos pueblos, no existe cedim
norma legal que obligue a la municipali- me t
QU SON LOS DERECHOS dad a hacer ese puente, sin embargo, la perm
SUBJETIVOS Y LOS INTERESES entidad pblica est en la facultad de ha- rresp
LEGTIMOS? cer el puente por cuanto el pedido, si bien
Cuando hablamos de derechos debemos no es obligatorio, es legtimo. FACU
entender a los derechos subjetivos, esto ADM
es, a los que estn en el sujeto de dere- APERSONAMIENTO Esta
cho, siendo que el derecho subjetivo, es AL PROCEDIMIENTO den
la situacin activa que permite al titular la Frente a una actuacin administrativa aper
satisfaccin de un inters propio. V. g. si que afecta el derecho subjetivo y/o inte- afect
el administrado cumple los requisitos le- rs legtimo de un administrado (persona que t
gales para adquirir una pensin de jubi- individual o colectiva), se faculta a este a venir
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La Paz, JUEVES 24 de agosto de 2017
n
de acreditar inters personal y directo en
relacin al hecho o acto que motiva su
intervencin.
Esto se refiere a la denuncia adminis-
trativa, la referencia a esta denuncia est
en el art. 40 de la Ley 2341 (Bolivia): Los
procedimientos se iniciarn de oficio
cuando as lo decida el rgano competen-
dos
te. Esta decisin podr adoptarse por pro-
pia iniciativa del rgano, como conse-
cuencia de una orden superior, a peticin
razonada de otros rganos o motivada por
denuncia de terceros.
Al indicar que el denunciante no nece-
sita acreditar inters personal y directo,
miento, derechos debe entenderse que se comprende como
denunciante al que tenga inters perso-
mparecientes. Hablamos nal y directo, sin que esto sea una obliga-
cin de acreditacin.
La no necesidad de acreditar inters
personal y directo se debe a que, a tra-
vs de una denuncia administrativa, se
pone en conocimiento de la autoridad
administrativa la realizacin de un acto
o hecho contrario al ordenamiento jur-
dico que puede dar lugar al inicio de un
procedimiento administrativo sanciona-
dor de oficio.
V. g., un ciudadano presencia un acto
Con las de soborno por parte de funcionarios de
personas un hospital. Si bien no tiene inters per-
individuales sonal ni directo porque solo observ el he-
estn las cho, esto no le impide denunciar adminis-
personas
trativamente el hecho a las autoridades.
colectivas
que pueden
ser de derecho DEFENSOR DEL PUEBLO
pblico. Por ltimo, se indica que el Defensor del
Pueblo podr actuar en el procedimiento
administrativo de conformidad a la Cons-
titucin Poltica del Estado y la Ley, esto
se debe a que la Defensora del Pueblo ve-
lar por la vigencia, promocin, difusin y
cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos, que se establece
en la Constitucin, las leyes y los instru-
mentos internacionales, es as que la fun-
cin de la Defensora alcanzar a la
ud de apersonarse al procedimiento administra- actividad administrativa de todo el sector
acin tivo en defensa de sus derechos e intere- pblico y a la actividad de las institucio-
ses, esto significa que, si alguien inicia un nes privadas que presten servicios pbli-
pue- procedimiento administrativo que perju- cos (art. 218 Constitucin, Bolivia).
s. En dica a otro administrado, este tiene el de-
mos a recho a apersonarse a este procedimiento TERCEROS INTERESADOS
o tie- y ejercer su derecho de defensa. El artculo 12 de la Ley 2341 (Bolivia) es-
e una Este apersonamiento puede ser con- tablece que Cuando de los antecedentes
rado, tenido en una carta que indique: en de- de una actuacin administrativa se esta-
cipa- fensa y proteccin de mis derechos e bleciera que, adems de las personas
n de intereses, me apersono al presente pro- comparecidas, otras pudiesen tener un
existe cedimiento administrativo para que se derecho subjetivo o inters legtimo que
ipali- me tome como administrado y se me pueda verse afectado, se les notificar
go, la permita ejercer los derechos que me co- con las actuaciones para su participacin
e ha- rrespondan. en el proceso, sin que proceda retrotraer
i bien el procedimiento.
FACULTAD DE DENUNCIAR
ADMINISTRATIVAMENTE COMENTARIO
Establecido que los administrados pue- Iniciado un procedimiento a instancia de
den iniciar procedimientos e, incluso, parte o de oficio, la autoridad administra-
ativa apersonarse a procedimientos que les tiva tiene la obligacin de verificar si di-
inte- afecten, tambin se precisa la facultad cho procedimiento afecta a uno o varios
rsona que tiene cualquier persona para inter- administrados, de considerar que si se
este a venir como denunciante, sin necesidad afectar, se proceder a disponer la noti-
ficacin de los administrados interesados,
para que, si lo consideran pertinente, se
apersonen al procedimiento en defensa de
sus derechos e intereses legtimos.
Estos administrados que no son com-
parecientes en el procedimiento y cuyos
derechos o intereses podran verse afec-
tados con actuaciones administrativas se
denominan terceros al procedimiento ad-
ministrativo; v. g. podemos citar al caso
de un procedimiento administrativo ini-
ciado de oficio para declarar la nulidad de
un acto administrativo que otorga un de-
recho a un administrado, en este caso, pa-
ra continuar con el procedimiento es
necesario notificar al administrado cuyo
derecho desaparecer si se declara la nu-
lidad del acto que lo sustenta.
En el ordenamiento jurdico peruano,
esta figura de los terceros es regulada en
el artculo 69 del TUO de la Ley 27444, que
indica: Si durante la tramitacin de un
procedimiento es advertida la existencia
de terceros determinados no compare-
cientes cuyos derechos o intereses legti-
mos puedan resultar afectados con la
resolucin que sea emitida, dicha trami-
tacin y lo actuado les deben ser comuni-
cados mediante citacin al domicilio que
resulte conocido, sin interrumpir el pro-
cedimiento.
El tercero puede apersonarse al pro-
cedimiento a travs de una carta que
presenta al procedimiento que le afecta,
esta carta puede tener el siguiente con-
tenido: En mi calidad de tercero y en
defensa de mis derechos e intereses le-
gtimos, solicito se me tenga por aper-
sonado al presente procedimiento y se
me haga llegar las actuaciones que en
el mismo se acten.
REPRESENTACIN
El artculo 13 de la Ley 2341 (Bolivia) es-
tablece que I. Toda persona que formule
solicitudes a la Administracin Pblica
podr actuar por s o por medio de su re- se den en el procedimiento administrativo
presentante o mandatario debidamente
acreditado. ().
COMENTARIO
La solicitud administrativa (acto jurdi-
co del administrado) realizada por el re-
presentante en nombre del representado
en los lmites de las facultades conferi-
das por este, produce directamente sus
efectos sobre el representado (cfr. art.
467 Cdigo Civil, Bolivia), si el represen-
tante no justifica la calidad y extensin
de sus facultades o poderes ante el ter-
cero (entidad pblica), responde por los
actos que a stos excedan (cfr. art. 469
Cdigo Civil, Bolivia).
Asimismo, la norma no solo hace refe-
rencia a la representacin, sino tambin
al mandato. Este es el contrato por el cual
una persona se obliga a realizar uno o
ms actos jurdicos por cuenta del man-
dante (art. 804 Cdigo Civil, Bolivia), este
mandato puede ser expreso o tcito (art.
805 Cdigo Civil, Bolivia).
ensayos 5
GESTORES O TRAMITADORES
El artculo 14 de la Ley 2341 (Bolivia) es-
tablece que Las actuaciones administra-
tivas de mero trmite, podrn ser
realizadas por gestores o tramitadores de-
bidamente facultados mediante carta no-
tariada. El Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo regular los requisitos
para el ejercicio de esta actividad.
COMENTARIO
Las actuaciones administrativas de mero
trmite sern acto que se pueden reali-
zar sin la intervencin directa del admi-
nistrado, como sera el caso del
seguimiento de la solicitud administrati-
va presentada, gestionar documentos e
informes que se soliciten, agilizar el tr-
mite del procedimiento, conversar o en-
trevistarse con funcionarios pblicos con
la finalidad de impulsar el procedimiento
administrativo, ingreso de solicitudes,
entrega de copias, etc.
La regulacin de los gestores o trami-
tadores de ninguna manera excluye que
los administrados realicen personal y di-
rectamente los actos que les incumben.
PLURALIDAD DE INTERESADOS
El art. 15 de la Ley 2341 (Bolivia) esta-
blece que I. Cuando en la actuacin ad-
ministrativa intervengan varios
interesados con derechos, intereses y fun-
damentos comunes, la autoridad compe-
tente, de oficio o a pedido de parte, podr
conminar a unificar su representacin,
otorgndoles para el efecto un plazo de
cinco (5) das, bajo alternativa de desig-
nar como representante comn al que fi-
gure en primer trmino. ().
COMENTARIO
Sera el caso en el cual una sola solicitud
es presentada por varios administrados
individualizados e identificados, en este
caso las actuaciones administrativas que
deben notificarse a cada uno de los admi-
nistrados, situacin que ser complicada
si dicho nmero superara, por ejemplo, a
cien administrados, la solucin la tiene la
norma bajo comentario que de oficio o a
pedido de parte puede conminar a los ad-
ministrados a unificar su representacin,
en el caso que los administrados no indi-
quen nada se designar por mandato de
la ley al primer administrado que figure
en la solicitud para que ejerza la repre-
sentacin comn.
De la misma manera, de oficio o a pe-
dido de parte, como se unifica la repre-
sentacin para que sea una repre-
sentacin comn, esta puede ser revoca-
da tambin de oficio o a pedido de parte,
siendo requisito para esto una justifica-
cin fundamentada.
* Es miembro de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo y catedrtico de Derecho
Administrativo en la Universidad Jos Carlos
Maritegui en Per.