10 NORMAS LEGALES
con cargo al presupuesto institucional de lasentidades
involucradas, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve
das del mes de agosto del ao dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
Eduardo Ferreyros Kppers
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
1553001-4
Autorizan viaje de representante de
PROMPER al Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte, en comisin de servicios
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 282-2017-MINCETUR
Lima, 1 de agosto de 2017
Visto el Oficio N 325-2017-PROMPER/SG, de la
Secretara General de la Comisin de Promocin del Per
para la Exportacin y el Turismo - PROMPER.
CONSIDERANDO:
Que, la Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo PROMPER, es un organismo
pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, competente para proponer y
ejecutar los planes y estrategias de promocin de bienes
y servicios exportables, as como de turismo interno y
receptivo, promoviendo y difundiendo la imagen del Per
en materia turstica y de exportaciones;
Que, en cumplimiento de las actividades programadas
por la Subdireccin de Promocin del Turismo Receptivo
de PROMPER, se ha contemplado conjuntamente con
empresas peruanas prestadoras de servicios tursticos, su
participacin en la Feria Internacional de Turismo Birdfair
2017, a realizarse en la ciudad de Rutland, Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, del 18 al 20 de agosto
de 2017, con el objetivo de promover nuestra oferta
turstica en el segmento de observacin de aves, tanto de
la zona Sur como Norte del Per, regiones que cuentan
con la mayor diversidad y cantidad de especies de aves,
as como especies endmicas; asimismo se realizarn, el
da 17 de agosto de 2017, coordinaciones previas para la
presentacin peruana en dicha feria;
Que, es importante la participacin en esta feria,
por constituir uno de los eventos de aviturismo ms
importante del mundo, lo que la convierte en la
herramienta ms efectiva para promocionar nuestra
oferta turstica de este sector hacia el pblico final;
adems, el segmento de observacin de aves es una de
las modalidades del ecoturismo con mayor crecimiento a
nivel mundial, teniendo en cuenta que el Per es uno de
los pases con mayor diversidad de especies y dispone
de rutas de observacin de aves atractivas para turistas
especializados, recurso que puede convertirse en un
destino turstico ideal;
Que, en tal razn, la Secretara General de
PROMPER ha solicitado que se autorice el viaje
al exterior de la seorita Jayki Camargo Cantoral,
Especialista en Turismo del Departamento de Mercado
Anglosajn, de la Subdireccin de Promocin del Turismo
Receptivo, de la Direccin de Promocin del Turismo, a la
ciudad de Rutland, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte, para que en representacin de PROMPER
desarrolle actividades vinculadas a la promocin turstica
del Per en el evento antes mencionado;
Que, la Ley N 30518, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2017, establece que los viajes
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
al exterior de servidores, funcionarios o representantes del
Estado con cargo a recursos pblicos, deben realizarse
en categora econmica y ser autorizados conforme lo
establece la Ley N 27619, Ley que regula la autorizacin
de viajes al exterior de los servidores y funcionarios
pblicos y sus normas reglamentarias;
De conformidad con la Ley N 27790, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo - MINCETUR, la Ley N 27619, Ley
que regula la autorizacin de viajes al exterior de los
servidores y funcionarios pblicos y sus modificatorias,
el Decreto Supremo N 047-2002-PCM, que aprueba
las normas reglamentarias sobre autorizacin de
viajes al exterior de servidores y funcionarios pblicos,
modificado por el Decreto Supremo N 056-2013-PCM
y el Decreto Supremo N 013-2013-MINCETUR, que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de
PROMPER.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar el viaje a la ciudad de Rutland,
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, de la
seorita Jayki Camargo Cantoral, del 15 al 22 de agosto
de 2017, para que en representacin de PROMPER
lleve a cabo diversas acciones previas y durante el
desarrollo de la feria mencionada en la parte considerativa
de la presente Resolucin, para la promocin del turismo
receptivo.
Artculo 2.- Los gastos que irrogue el cumplimiento de
la presente Resolucin se efectuarn con cargo al Pliego
Presupuestal 008 Comisin de Promocin del Per para
la Exportacin y el Turismo PROMPER, de acuerdo al
siguiente detalle:
Pasajes areos Total
Nombres y Viticos Nro.
Clase Econmica Continente Viticos
apellidos da US$ das
US$ US$
Jayki Camargo
1 663,27 Europa 540,00 6 3 240,00
Cantoral
Artculo 3.- Dentro de los quince das calendario
siguientes a su retorno al pas, la seorita Jayki Camargo
Cantoral, presentar a la Titular del Pliego Presupuestal
de PROMPER, un informe detallado sobre las acciones
realizadas y los logros obtenidos durante la feria a la
que asistir; asimismo, deber presentar la rendicin de
cuentas respectiva, de acuerdo a Ley.
Artculo 4.- La presente Resolucin no libera ni
exonera del pago de impuestos o de derechos aduaneros,
cualquiera sea su clase o denominacin.
Regstrese, comunquese y publquese.
EDUARDO FERREYROS KPPERS
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
1552278-1
CULTURA
Decreto Supremo que aprueba la Poltica
Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad
decreto supremo
n 005-2017-mc
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, los numerales 2 y 19 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per establecen que toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, que
nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole; y a su identidad tnica y cultural,
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
as como que el Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin;
Que, el artculo 48 de la Constitucin Poltica del Per
establece que son idiomas oficiales el castellano y, en
las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua,
el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn ley;
mientras que, en su artculo 55 se dispone que los
tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte
del derecho nacional;
Que, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin Poltica del Per, estipula que las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con
la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per;
Que, el Estado peruano aprob mediante Resolucin
Legislativa N 26253, el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes, cuyo texto establece
las bases y mecanismos para el reconocimiento y defensa
de los derechos colectivos de los pueblos indgenas u
originarios;
Que, en ese sentido, es objetivo prioritario del
Estado garantizar el pleno ejercicio de los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas u originarios,
as como el pleno acceso a las garantas propias del
Estado de Derecho, respetando sus valores, sus usos y
costumbres, su cosmovisin, sus lenguas, as como sus
perspectivas de desarrollo, entre otros derechos;
Que, el Ministerio de Cultura ha venido impulsando la
aprobacin de normas en materia de pueblos indgenas,
poniendo especial inters en desarrollar el marco
normativo de las lenguas indgenas u originarias, tradicin
oral e interculturalidad en el Per, las cuales contribuyen
a fortalecer el marco jurdico de inclusin social de los
hablantes de estas lenguas, as como la aplicacin del
enfoque intercultural; a pesar de ello, resulta necesario
contar con una norma nacional que pueda orientar las
acciones en la materia, que articule e integre la poltica y
la gestin en materia de lenguas indgenas u originarias
en el pas;
Que, el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que es
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, disear y
supervisar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales
son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado, en todos los niveles de gobierno; sealando
que las polticas nacionales definen los objetivos
prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales
de las polticas pblicas, los estndares nacionales de
cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser
alcanzados y supervisados para asegurar el normal
desarrollo de las actividades pblicas y privadas; las
mismas que conforman la poltica general de gobierno;
Que, conforme al numeral 22.2 del artculo 22
de la citada Ley N 29158, los Ministerios disean,
establecen, ejecutan y supervisan las polticas nacionales
y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas;
y, de acuerdo con los literales a) y e) del numeral 23.1
de su artculo 23, son funciones generales de los
Ministerios, formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su
competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno;
as como, realizar seguimiento respecto al desempeo
y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y
tomar medidas correspondientes;
Que, de acuerdo con el literal d) del artculo 4 de la
Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura,
este tiene entre sus reas programticas de accin, la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin, sobre la cual ejerce
sus competencias, funciones y atribuciones para el logro
de los objetivos y metas del Estado; asimismo, el literal
a) del artculo 5 establece como una de las competencias
exclusivas del Ministerio de Cultura, respecto de otros
niveles de gobierno en todo el territorio nacional, la
formulacin, planeacin, direccin, coordinacin,
ejecucin, supervisin, evaluacin y fiscalizacin de las
polticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de
cultura, aplicables y de cumplimiento en todos los niveles
de gobierno y por todas las entidades del sector cultura;
11
Que, la Ley N 29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per, establece en el
numeral 4.1 de su artculo 4, que es derecho de toda
persona usar su lengua originaria en los mbitos pblico
y privado, ser atendida en su lengua materna en los
organismos o instancias estatales, y gozar y disponer de
los medios de traduccin directa o inversa que garanticen
el ejercicio de sus derechos en todo mbito, entre otros;
Que, asimismo, la citada Ley dispone un conjunto de
medidas que el Estado debe implementar para proteger
y fortalecer las lenguas indgenas u originarias de
nuestro pas; entre ellas, establece en el numeral 11.1
de su artculo 11 que por Decreto Supremo se aprueba
la Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad, cuyo diseo, formulacin e
implementacin cuenta con la participacin de las
organizaciones de representacin de los pueblos
originarios, andinos y amaznicos reconocidos;
Que, a travs de la Resolucin Suprema N 026-2016-
MC, se crea la Comisin Multisectorial de naturaleza
temporal encargada de proponer la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad y
el Plan Multisectorial para su implementacin; la misma
que est integrada por la Presidencia del Consejo
de Ministros, el Ministerio de Cultura, el Ministerio
del Ambiente, el Ministerio de Agricultura y Riego,
el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa, la Autoridad Nacional
del Servicio Civil SERVIR y el Instituto Geogrfico
Nacional IGN;
Que, con fecha 21 de julio de 2017 se llev a cabo la
quinta sesin de la mencionada Comisin Multisectorial,
en la que se aprob por unanimidad el proyecto de
Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad, como resultado de un proceso
participativo y deliberativo que cont con la activa
participacin de los pueblos indgenas u originarios, a
travs de sus organizaciones representativas de alcance
nacional que integran el Grupo de Trabajo de Polticas
Indgenas GTPI; la misma que refleja las prioridades
del Poder Ejecutivo en materia de lenguas indgenas u
originarias, tradicin oral e interculturalidad, y busca
integrar y dar coherencia a todas las acciones que se
implementen en los diferentes niveles de gobierno para
garantizar la efectiva implementacin del marco jurdico
que protege los derechos lingsticos y la salvaguarda de
las lenguas indgenas u originarias;
Que, mediante Decreto Supremo N 054-2011-PCM,
se aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021,
que establece en el eje estratgico 1 sobre los Derechos
Fundamentales y Dignidad de las Personas, propiciar
la reduccin de las diferencias sociales mediante la
erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y
el acceso a la propiedad de la tierra en favor de las
comunidades indgenas;
Que, asimismo, el Plan Bicentenario: el Per hacia
el 2021, establece como uno de sus lineamientos de
poltica: La Democratizacin, para lo cual se debe afirmar
el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso
participativo que permita la construccin de una visin
compartida e incluyente, orientada a la generacin de sus
polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie
el derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y
libertades fundamentales;
Que, en la Tercera Poltica de Estado del Acuerdo
Nacional, denominada Afirmacin de la identidad
nacional, el Estado peruano se compromete a consolidar
una nacin integrada, respetuosa de sus valores, de su
patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural,
vinculada con el mundo y proyectada hacia el futuro;
De conformidad con lo dispuesto en los numerales 3
y 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley
N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias
del Per; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
12 NORMAS LEGALES
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad
Aprubese la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad, cuyo texto
en anexo forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Esta Poltica Nacional es el principal instrumento de
orientacin estratgica a mediano y largo plazo en materia
de lenguas indgenas u originarias.
Artculo 2.- Objetivo de la Poltica Nacional
La Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad tiene como objetivo garantizar
los derechos lingsticos de los hablantes de lenguas
indgenas u originarias en el mbito nacional.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
La Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad es de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades del Estado en todos los niveles
de gobierno, en el marco de sus competencias, y por las
personas jurdicas privadas referidas en el numeral 8 del
artculo I del Texto nico Ordenado de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo N 006-2017-JUS, de acuerdo
con el marco normativo vigente.
Para el sector privado y la sociedad civil, la Poltica
Nacional servir como un instrumento de carcter
orientador.
Artculo 4.- Implementacin y ejecucin de la
Poltica Nacional
Las entidades del Estado y las personas jurdicas
privadas a las que se refiere el artculo precedente,
adecan sus polticas e instrumentos normativos y
de gestin, en el marco de sus competencias, para
implementar lo dispuesto por la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad.
Artculo 5.- Coordinacin y articulacin de la
Poltica Nacional
El Ministerio de Cultura, en su calidad de ente rector
en materia de cultura, es responsable de coordinar y
articular la implementacin de la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad
con todas las entidades del Estado y en todos los niveles
de gobierno.
La implementacin de la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad se realiza
articuladamente y en concordancia con las polticas y
planes nacionales, sectoriales y territoriales de todos los
niveles de gobierno.
Artculo 6.- Polticas regionales
Los gobiernos regionales aprueban su Poltica
Regional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e
Interculturalidad en el marco de lo establecido en el
numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 29735, Ley que
regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin,
fomento y difusin de las lenguas originarias del Per.
Artculo 7.- Seguimiento, monitoreo y evaluacin
de la Poltica Nacional
El Ministerio de Cultura, en el marco de sus
competencias, tiene a su cargo el seguimiento, el
monitoreo y la evaluacin de la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad.
Artculo 8.- Principio de progresividad
La Poltica Nacional de Lenguas Originarias,
Tradicin Oral e Interculturalidad y su Plan Multisectorial
se implementan de manera progresiva, conforme lo
establece la Ley N 29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2016-MC.
Artculo 9.- Financiamiento
La implementacin y ejecucin de los objetivos, ejes y
lineamientos de la Poltica Nacional de Lenguas Originarias,
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
Tradicin Oral e Interculturalidad, as como de su Plan
Multisectorial, se sujetan a la disponibilidad presupuestal
de las entidades involucradas, de conformidad con lo
establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y
las reglas fiscales, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Asimismo, la implementacin de las disposiciones a
que se refiere la Primera Disposicin Complementaria
Final del Reglamento de la Ley N 29735, aprobado
por Decreto Supremo N 004-2016-MC, se financian
con cargo al presupuesto institucional de los pliegos
involucrados, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Artculo 10.- Publicacin
Publquese el presente Decreto Supremo y su
Anexo en el Diario Oficial El Peruano; y, en el Portal del
Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en los Portales
Institucionales del Ministerio de Cultura (www.cultura.gob.
pe), del Ministerio de Educacin (www.minedu.gob.pe) y
del Ministerio de Defensa (www.mindef.gob.pe), el mismo
da de la publicacin de la presente norma en el Diario
Oficial.
Artculo 11.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Cultura, la Ministra de Educacin y el Ministro de Defensa.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
nica.- Implementacin de la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad
Facltese al Ministerio de Cultura la aprobacin de
directivas y otros instrumentos de gestin que faciliten la
adecuada implementacin de lo dispuesto en el presente
Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve
das del mes de agosto del ao dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
Salvador Del Solar Labarthe
Ministro de Cultura
Jorge Nieto Montesinos
Ministro de Defensa
MARIL DORIS MARTENS CORTS
Ministra de Educacin
POLTICA NACIONAL DE LENGUAS ORIGINARIAS,
TRADICIN ORAL E INTERCULTURALIDAD
CONTENIDO
INTRODUCCIN
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
1.1. ALCANCE DE LA POLTICA NACIONAL
1.2. DENOMINACIN DE LA POLTICA NACIONAL
1.2.1. Lenguas indgenas u originarias
1.2.2. Tradicin oral
1.2.3. Interculturalidad
1.3. BASE NORMATIVA
1.4. ENTIDAD RECTORA
1.5. POLTICAS RELACIONADAS
1.5.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible
1.5.2. Acuerdo Nacional
1.5.3. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
1.5.4. Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica
1.5.5. Poltica Nacional para la Transversalizacin del
Enfoque Intercultural
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
1.5.6. Poltica Sectorial de Educacin Intercultural y
Educacin Intercultural Bilinge
1.5.7. Poltica Sectorial de Salud Intercultural
1.5.8. Poltica Nacional de Desarrollo e Inclusin
Social
II. DIAGNSTICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA POLTICA NACIONAL
2.2. ESTADO DE LA CUESTIN
2.2.1. Limitaciones para determinar el estado de la
cuestin
2.2.2. Caractersticas socioeconmicas de los
hablantes de lenguas indgenas
2.2.3. Discriminacin por el uso de lenguas indgenas
u originarias
2.2.4. Registro Nacional de Traductores e Intrpretes
de Lenguas Indgenas del Ministerio de Cultura
2.2.5. Avances en el mbito nacional
2.2.6. Avances a nivel regional
2.3. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
2.3.1. Problema pblico general
2.3.2. Problemas pblicos especficos
III. FORMULACIN DE LA POLTICA
3.1. CONSIDERACIONES INICIALES
Derechos lingsticos
Predominancia lingstica y el Mapa Etnolingstico
del Per
Planificacin lingstica
3.2. ENFOQUES TRANSVERSALES
Enfoque intercultural
Enfoque de derechos humanos
Enfoque de gnero
Enfoque intergeneracional
Enfoque de accin participante
Enfoque de articulacin intersectorial e
intergubernamental
Enfoque de corresponsabilidad pblico-privada
Enfoque de interseccionalidad
Enfoque territorial
3.3. DEFINICIN DE OBJETIVOS, EJES
LINEAMIENTOS
Objetivo general
Objetivos especficos
Ejes y lineamientos
IV. FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS REGIONALES
V. ESTNDARES NACIONALES DE CUMPLIMIENTO
VI. GLOSARIO DE TRMINOS
VII. DOCUMENTOS CONSULTADOS
POLTICA NACIONAL DE LENGUAS ORIGINARIAS,
TRADICIN ORAL E INTERCULTURALIDAD
INTRODUCCIN
La formulacin de la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad obedece
al mandato de la Ley N 29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per. En ese sentido, se
conform una Comisin Multisectorial de Naturaleza
Temporal (Resolucin Suprema N 026-2016-MC),
integrada por trece entidades del sector pblico y dos
organizaciones indgenas, que tiene a su cargo presentar
la propuesta de la Poltica Nacional garantizando la
participacin de las organizaciones que representan a los
pueblos originarios, andinos y amaznicos.
De acuerdo a la informacin oficial, en el Per se
hablan 47 lenguas indgenas u originarias. Cada una de
ellas, representa una conjuncin de saberes, historias,
costumbres, as como una particular forma de interpretar
la vida e interactuar con el entorno. A travs del uso de sus
lenguas, los pueblos conservan y transmiten sus afectos,
tradiciones, cosmovisiones, valores y conocimientos a las
siguientes generaciones y al mundo. Por eso, las lenguas
son parte esencial de la identidad cultural y social de
los pueblos indgenas del Per, y, por consiguiente, de
nuestra identidad nacional1. En ese sentido, la prdida de
13
cualquier lengua representa una prdida irreparable para
toda la humanidad2.
Sin embargo, la diversidad cultural y lingstica
del Per no siempre ha sido abordada con una actitud
positiva; al contrario, histricamente ha sido negada
e invisibilizada; generando procesos estructurales de
exclusin y discriminacin que han contribuido a la
generacin de importantes brechas econmicas, sociales
y de acceso a derechos en perjuicio de los pueblos
indgenas u originarios. Incluso hasta hoy, existen
ciudadanos y autoridades que creen que la diversidad
lingstica es un obstculo para el desarrollo, una dificultad
que el Estado supuestamente debera superar a travs de
la homogeneizacin lingstica de la poblacin, es decir,
castellanizando a los hablantes de lenguas indgenas u
originarias.
As, en el Per, durante siglos, el poder poltico y
econmico ha impuesto el castellano como la nica lengua
vlida y de prestigio. Generando con ello, un proceso de
desprestigio de las lenguas indgenas u originarias y la
discriminacin sistemtica de sus hablantes. Por aos,
las lenguas indgenas han sido consideradas inferiores
por estar asociadas a los pueblos indgenas y stos, a su
vez, a la pobreza y el analfabetismo. Lo mencionado se
refleja en un pas que posee una administracin pblica
monolinge para interactuar con una sociedad que habla
47 lenguas indgenas.
En ese contexto, esta Poltica Nacional se constituye
en la herramienta que permita a las autoridades de
los diferentes sectores y niveles de gobierno asumir
compromisos concretos para garantizar la efectiva
implementacin del marco jurdico que protege los
derechos lingsticos de los hablantes y la salvaguarda
de las lenguas indgenas. Los lineamientos de esta
Poltica Nacional reflejan las prioridades del Poder
Ejecutivo en materia de lenguas indgenas, tradicin oral
e interculturalidad, y busca integrar y dar coherencia a
todas las acciones que se implementen en los diferentes
niveles de gobierno.
Conviene subrayar que esta Poltica Nacional posee
Y lineamientos especficos para la poblacin hablante de
lenguas indgenas originarias pero tambin lineamientos
generales dirigidos a toda la poblacin peruana. Como se
podr deducir, los derechos lingsticos de los hablantes
de lengua indgena solo podrn garantizarse si la sociedad
peruana en su conjunto valora positivamente las lenguas
indgenas y si se eliminan las prcticas discriminatorias contra
sus hablantes. De modo que esta Poltica tiene alcance
nacional e incluye como beneficiarios tanto a los hablantes de
lengua indgena, pertenezcan o no a pueblos indgenas, como
a los que no hablan ninguna lengua indgena.
Asimismo, debe precisarse que los lineamientos de
esta Poltica Nacional se centran en la proteccin de los
derechos lingsticos, cuyo goce esta evidentemente
conectado al disfrute de otros derechos fundamentales
asociados, la mayora de las veces, al acceso a servicios
pblicos. Sin embargo, la planificacin lingstica no
ser suficiente para superar la situacin de exclusin y
discriminacin en la que muchas veces viven los pueblos
indgenas u originarios.
Finalmente, debe considerarse la diversidad de
realidades regionales y locales, en ese sentido, la
Ley N 29735 establece que cada Regin elaborar
sus respectivas Polticas Regionales de lengua
originaria, tradicin oral e interculturalidad en base a los
lineamientos generales que se establecern en la Poltica
Nacional. Con ese fin, el Ministerio de Cultura, a travs
de la Direccin de Lenguas Indgenas, ofrecer asistencia
tcnica para el diagnstico regional de vitalidad de las
lenguas indgenas y de los derechos lingsticos de los
hablantes de lengua indgena, as como de la situacin de
las lenguas indgenas existentes en su jurisdiccin.
1
MINISTERIO DE CULTURA. (2015). Diez cosas que debes saber sobre las
lenguas indgenas peruanas y sus hablantes. Lima: Direccin de Lenguas
Indgenas.
2
UNESCO. (2003). Vitalidad y peligro de desaparicin de las lenguas.
Documento adoptado por la Reunin Internacional de Expertos sobre el
programa de la UNESCO Salvaguardia de las Lenguas en Peligro 10-12
de marzo de 2003. Pars, p. 1.
14 NORMAS LEGALES
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
1.1. ALCANCE DE LA POLTICA NACIONAL
La Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin,
desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas
originarias del Per, seala que su objeto es precisar
el alcance de los derechos y garantas individuales y
colectivas que, en materia lingstica, se establecen en
el artculo 48 de la Constitucin Poltica del Per. En ese 45 mil setecientas trece personas tenan por lengua
sentido, tanto la Ley como su Reglamento desarrollan el
contenido de estos derechos, definiendo sus alcances y
las obligaciones estatales en relacin a estos.
En ese marco, la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad constituye
el instrumento que definir la lnea de actuacin del
Estado peruano en materia de lenguas indgenas y al
mismo tiempo, complementar los lineamientos de los
instrumentos que se ocupan ms ampliamente de la
tradicin oral e interculturalidad3. Esta Poltica Nacional
es de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del
Estado en todos los niveles de gobierno (artculo 4 de la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Los principales sujetos y beneficiarios de esta Poltica
Nacional son los hablantes de lenguas indgenas u
originarias, que en su mayora forman parte de un pueblo
indgena u originario. Sin perjuicio de ello, la Poltica
Nacional considera fundamental incidir en toda la poblacin
a fin de coadyuvar en la construccin de una sociedad
que reconoce y valora positivamente la diversidad cultural
y lingstica. Por ello, contiene lineamientos especficos
para los hablantes de lengua indgena u originaria y, a la
vez, lineamientos generales dirigidos a toda la poblacin
peruana.
Figura 1: Sujetos de la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad
1.2. DENOMINACIN DE LA POLTICA NACIONAL
En la denominacin oficial de esta poltica establecida
por la Ley N 29735, se identifican tres temas: (i)
lenguas indgenas u originarias, (ii) tradicin oral e (iii)
interculturalidad. Es necesario definir aqu cada uno
de estos temas, describir las relaciones entre ellos y
establecer de qu manera son desarrollados por la
presente Poltica Nacional.
1.2.1. Lenguas indgenas u originarias
La lengua es un fenmeno cultural adquirido
individualmente en el proceso de socializacin4, as, la
lengua constituye la expresin y smbolo de pertenencia a
un grupo social y cultural. En esa lnea, Alberto Escobar5
escribe sobre las diversas maneras en las que la lengua y
la cultura se relacionan, concluyendo que (...) la lengua y
la cultura se explican e iluminan recprocamente, en tanto
concurren dentro de una teora general de la comunicacin,
cuyos objetivos son, sin reticencias, comprender al
hombre, a la sociedad y sus creaciones (). As, las
lenguas expresan las visiones de la sociedad de la que
somos parte y, en ese sentido, forman parte tambin de
las cosmovisiones de los pueblos originarios para dar
sentido a la vida y al entorno holstico que los rodea6.
Desde el punto de vista legal, la lengua es considerada
como un derecho. La Constitucin Poltica del Per y
la Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin,
desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
lenguas originarias del Per, garantiza el ejercicio de los
derechos lingsticos de manera individual y colectiva, as
como el derecho de todas las personas a usar su lengua
en todos los mbitos.
Se entiende por lenguas indgenas u originarias del
Per todas aquellas que son anteriores a la difusin del
idioma castellano o espaol y que se preservan o emplean
en el mbito del territorio nacional7. De acuerdo con los
datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007, 4 millones
materna un lengua indgena u originaria, lo cual representa
aproximadamente el 15% de la poblacin nacional8.
Tabla 1: Distribucin de las personas que declararon
una lengua indgena como lengua materna*
Lengua Nmero de hablantes Porcentaje
quechua 3360,331 83.06%
aimara 443,248 10.96%
ashaninka 67,724 1.67%
Otra lengua nativa 174,410 4.31%
Total general 4045,713 100%
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas
Indgenas del Ministerio de Cultura a partir de datos del
Censo Nacional de 2007.
* Los datos corresponden solo a personas mayores
de tres aos.
Por error, desconocimiento o prejuicio, algunas
personas se refieren a las lenguas indgenas con el
trmino dialectos. Errneamente se suele considerar
lenguas a aquellos idiomas hablados por culturas que
consideramos desarrolladas, en tanto que se reserva
el trmino dialecto para aquellos idiomas con poco
prestigio social, pocos hablantes y usados por sociedades
consideradas subdesarrolladas. Olvidando, quiz, que
todas las culturas son desarrolladas en funcin a sus
necesidades y en relacin a su entorno, y no en funcin a
los paradigmas de las sociedades occidentales9.
La Poltica Nacional reconoce que los sistemas
comunicativos usados por los pueblos indgenas u
originarios son lenguas o idiomas en el pleno sentido
de estos trminos, tal como lo es el castellano. En ese
sentido, para los efectos de esta Poltica Nacional, lengua
e idioma se entendern indistintamente10, asimismo, se
utilizar equitativamente los trminos lengua originaria,
lengua indgena y lengua indgena u originaria.
3
A travs del Decreto Supremo N 006-2016-MC se crea la Comisin
Multisectorial de naturaleza permanente para la Salvaguardia y
Revalorizacin de los Conocimientos, Saberes y Prcticas Tradicionales y
Ancestrales de los Pueblos Indgenas u Originarios que viene formulando
la Estrategia Nacional para la Salvaguardia y Revalorizacin de los
Conocimientos, Saberes y Prcticas Tradicionales y Ancestrales de los
Pueblos Indgenas u Originarios.
4
ESCOBAR, Alberto; MATOS, Jos y ALBERTI, Giorgio. (1975). Per pas
bilinge? Lima: Instituto de Estudios Peruanos, p. 36.
5
ESCOBAR, Alberto. (1983). Lengua, cultura y desarrollo. En Per
problema: cinco ensayos, 3ra edicin, pp. 99-132. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos, p. 131.
6
MINISTERIO DE EDUCACIN. (2013). Bases para una Poltica Nacional
de Lenguas Originarias del Per. Lima, p. 19.
7
Reglamento de la Ley N 29735, Artculo 3 numeral 14.
8
Ministerio de Cultura. (2015). Poltica Nacional de Transversalizacin del
Enfoque de Interculturalidad. Lima.
9
WALSH, Catherine. (2009). Interculturalidad, Estado, sociedad. Luchas
(de) coloniales de nuestra poca. Universidad Andina Simn Bolvar /
Ediciones Abya-Yala: Quito. p. 57.
10
La equivalencia entre lengua e idioma no es compartida por todos;
algunos utilizan la palabra idioma para referirse a las lenguas con algn
reconocimiento o estatus oficial. En otros contextos, idioma se usa para
hacer referencia a lenguas sin reconocimiento oficial y sin una tradicin
escrita. Por ejemplo, en muchas partes de la Amazona se suele decir yo
no hablo idioma queriendo referirse con idioma a una lengua originaria.
(MINEDU. 2013. Bases para una Poltica Nacional de Lenguas Originarias
del Per. Documento de Trabajo, p. 16).
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 15
Al igual que otros idiomas, las lenguas indgenas 4. Bora bora
tienen variantes, gramtica propia y, pese a que su uso
5. Cahuapana shawi paranapura,
es esencialmente oral, se puede establecer un sistema
cahuapana, sillay,
de escritura estandarizado a travs de un proceso de
jeberos
normalizacin.
shiwilu
Figura 2: Relacin entre familia lingstica, 6. Harakbut harakbut amarakaeri, wachiperi,
lengua y variedad sapiteri, toyoeri,
arasaeri, pukirieri
7. Huitoto murui-muinan nipode, minika
(muinan), bue, mika
(murui)
ocaina duhjaya, ivohsa
8. Jbaro achuar achuar, shiwiar
awajn Del ro Nieva y
tributarios, del
Maran y sus
tributarios; del ro
Chiriaco
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas wampis
Indgenas Ministerio de Cultura con informacin de la
Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios. 9. Kandozi kandozi-chapra kandozi, chapra
- Para el caso de las variedades de la lengua 10. Muniche Muniche
kakataibo se tom como referencia ZARIQUIEY, R. 11. Pano amahuaca
(2011). A grammar of Kashibo-Kakataibo [Ph.D. Thesis]. kapanawa
Melbourne: Le Trobe University.
isconahua
As, de acuerdo al Ministerio de Educacin11, en el Kakataibo del ro San Alejandro,
Per se hablan 47 lenguas indgenas u originarias: 43 del bajo Aguayta,
amaznicas y 4 andinas, las mismas que se encuentran del alto Aguayta, de
agrupadas en 19 familias lingsticas: 17 amaznicas y 2 Sungaroyacu
andinas. cashinahua
La determinacin de la filiacin lingstica, as como
matss
la cantidad de variedades de cada una de las lenguas
indgenas u originarias, no solo obedece a criterios sharanahua sharanahua,
tcnicos (lingsticos y pedaggicos) sino que muchas marinahua,
veces cobran mayor relevancia criterios polticos e mastanahua,
histricos, as como las dinmicas de poder al interior de chandinahua
los propios pueblos indgenas u originarios. Por lo tanto, shipibo-konibo shipibo, konibo,
es importante mencionar que la informacin contenida pisquibo, shetebo
en la siguiente tabla es referencial y se encuentra sujeta yaminahua yaminahua,
a modificaciones que puedan surgir a partir de futuras chitonahua,
investigaciones. murunahua
nahua
Tabla 2: Familias lingsticas, lenguas y variedades
12. Peba-yagua yagua
13. Quechua quechua12
LENGUAS INDGENAS U
FAMILIAS LINGSTICAS VARIEDADES 14. Shimaco urarina
ORIGINARIAS
1. Arawa madija 15. Tacana ese eja palmarrealino o
beniano, baawaja o
2. Arawak ashaninka ashaninka del Ene,
tambopatino
Tambo y Satipo (bajo
Peren); asheninka del 16. Ticuna ticuna
Apurucayali; asheninka 17. Tucano maijki (maijuna)
del Pajonal; ashaninka secoya
del alto Peren;
18. Tup-guaran kukama kukamiria kukama y kukamiria
asheninka del Pichis;
asheninka del sur de omagua
Ucayali; asheninka del 19. Zparo arabela
Ucayali-Yura ikitu
kakinte taushiro
chamicuro
Fuente: Documento Nacional de Lenguas Originarias
iapari del Per (MINEDU, 2013). Las variedades que se
matsigenka matsigenka describen en este documento han sido recogidas a partir
de investigaciones particulares.
nanti
nomatsigenga
resgaro
11
MINISTERIO DE EDUCACIN. (2013). Documento Nacional de Lenguas
yanesha
Originarias del Per. Lima, p.4.
yine yine Manu haxene, 12
El quechua es un caso particular: algunas investigaciones lo consideran
mantxiner, mashco una familia de lenguas y otras lo abordan como una lengua nica con
piro varios dialectos. El Documento Nacional de Lenguas Originarias del Per
3. Aru aimara central, del sur (MINEDU, 2013) clasifica el quechua en cuatro ramas: amaznico, norteo,
central y sureo; cada rama cuenta con distintas variedades; as, por
kawki
ejemplo, el quechua sureo comprende el quechua chanca y el quechua
jaqaru Collao.
16 NORMAS LEGALES Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano

*La informacin contenida en este cuadro se encuentra Hablantes de

en permanente actualizacin y sujeto al resultado de Regin Provincia
lenguas indgenas
nuevas investigaciones.
*La ausencia de variedades se debe a que hasta Apurmac Cotabambas 90%
el momento no se han realizado investigaciones para Apurmac Chincheros 81%
establecer diferencias al interior de muchas lenguas.
Ayacucho Cangallo 90%
Una lengua indgena est en peligro cuando sus Ayacucho Vctor Fajardo 86%
hablantes dejan de utilizarla, cuando la usan en un nmero Ayacucho Vilcashuamn 90%
cada vez ms reducido de mbitos de comunicacin y
cuando dejan de transmitirla de una generacin a otra. Cusco Acomayo 88%
Es decir, cuando no hay nuevos hablantes, ni adultos ni Cusco Canas 92%
nios13. Cusco Chumbivilcas 91%
De las 47 lenguas indgenas vigentes en el Per, se
ha identificado que 26 son vitales, 4 estn en peligro Cusco Paruro 92%
porque no son transmitidas a los nios y nias, y 17 Cusco Paucartambo 86%
se encuentran seriamente en peligro porque solo son
habladas por adultos mayores14. Huancavelica Acobamba 86%
Puno Carabaya 85%
Tabla 3: Lenguas originarias en peligro y serio Puno Moho 86%
peligro
Ucayali Purs 69%
rea En peligro Seriamente en peligro Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas
Amazona 1. bora 1. amahuaca Indgenas del Ministerio de Cultura a partir de datos del
2. murui-muinan 2. arabela Censo Nacional de 2007.
* Los datos corresponden solo a personas mayores
3. yagua 3. kapanawa de tres aos.
4. yanesha 4. chamicuro
5. iapari Los movimientos migratorios internos de las ltimas
dcadas han generado un panorama lingstico complejo,
6. ikitu
en el cual las lenguas indgenas se han expandido a otros
7. isconahua departamentos y han pasado a estar presentes tambin
8. kukamakukamiria en espacios urbanos como las grandes ciudades. Los
9. maijki resultados del Censo Nacional de 2007 revelan que
Lima es la regin con la mayor cantidad de ciudadanos
10. muniche que declaran haber aprendido a hablar con una lengua
11. ocaina indgena. As, seis (6) de los ocho (8) distritos con mayor
12. omagua nmero de hablantes de quechua corresponden a Lima
13. resgaro
Metropolitana.
14. shiwilu 1.2.2. Tradicin oral
15. taushiro
Andes 16. kawki De acuerdo con el Reglamento de la Ley N 29735, Ley
que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin,
17. jaqaru fomento y difusin de las lenguas originarias del Per, la
Fuente: Tomado, con algunas actualizaciones en las tradicin oral son todas las manifestaciones culturales
denominaciones, del Documento Nacional de Lenguas de un grupo humano, cuyo vehculo de transmisin
Originarias del Per (MINEDU, 2013). es la lengua oral. Este conjunto incluye conocimientos
colectivos sobre cosmovisin, prcticas alimentarias,
Respecto de la distribucin geogrfica de las msica, arte tradicional, medicina, tecnologa, entre otros.
lenguas se observa que tradicionalmente ha existido Para una mayor claridad del concepto de tradicin oral,
concentracin territorial de lenguas indgenas en la conviene mencionar que, de acuerdo con la Convencin
Amazona, principalmente en regiones como Loreto para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
(hoy con 27 lenguas indgenas), Ucayali (13 lenguas (ratificada por el Per el ao 2006), las tradiciones y
indgenas), Madre de Dios (10) y Cusco (8)15. expresiones orales son una manifestacin del patrimonio
En cuanto a la distribucin de hablantes de lenguas cultural inmaterial de la humanidad. Las tradiciones y
indgenas por regiones, el Censo Nacional del 2007 expresiones orales constituyen un recurso de los pueblos
muestra que existe mayor concentracin de personas que indgenas u originarios para transmitir conocimientos,
declararon una lengua indgena como lengua materna valores culturales y sociales, as como su memoria
en los departamentos de Apurmac (71%), Puno (65%), colectiva. Su finalidad es dar continuidad a la cosmovisin
Cusco (53%) y Huancavelica (64%). de los pueblos, transmitir los saberes ancestrales y
Si se analiza el porcentaje de hablantes por provincias prolongar su cultura en el tiempo. De acuerdo con la
(porcentaje de hablantes de lengua indgena respecto del definicin que maneja la UNESCO16, la tradicin oral
nmero total de habitantes), se observan jurisdicciones abarca una inmensa variedad de formas habladas, como
con hasta el 92% de hablantes de lenguas originarias, tal proverbios, adivinanzas, cuentos, cantos, leyendas,
como se consigna en la siguiente tabla:

Tabla 5: Provincias con alta proporcin

de personas que declararon una lengua
indgena como lengua materna*
13
UNESCO. (2003). Vitalidad y peligro de desaparicin de las lenguas.
Hablantes de Documento adoptado por la Reunin Internacional de Expertos sobre el
Regin Provincia
lenguas indgenas programa de la UNESCO Salvaguardia de las Lenguas en Peligro, 10-12
Amazonas Condorcanqui 91% de marzo de 2003, Pars, p. 2.
14
MINISTERIO DE EDUCACIN. (2013). Documento Nacional de Lenguas
ncash Carlos Fermn 91%
Originarias del Per. Lima, p.57.
Fitzcarrald 15
MINISTERIO DE EDUCACIN. (2013). Documento Nacional de Lenguas
ncash Mariscal Luzuriaga 91% Originarias del Per. Lima, p.46.
ncash Pomabamba 85%
16
UNESCO. Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como
vehculo del patrimonio cultural inmaterial (web institucional).
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
mitos, poemas picos, sortilegios, plegarias, salmodias,
canciones, representaciones dramticas, entre muchas
otras manifestaciones.
Al tratarse de sociedades que utilizan eminentemente
la comunicacin oral, la tradicin oral de los pueblos
indgenas se constituye en el vector esencial de
transmisin de sus conocimientos, valores culturales
y sociales, y de su memoria colectiva17. As, contina
Duvelle (Jefa de la Seccin de Patrimonio Cultural
Inmaterial de la UNESCO), la tradicin oral se consagra
en una de las principales formas de educacin de las
sociedades humanas y desempea un papel primordial en
la vitalidad de las culturas. Es gracias a la tradicin oral
de los pueblos que las grandes obras del pensamiento
humano fueron preservadas; los conocimientos, saberes
y prcticas de las culturas de todo el mundo han llegado
hasta estos tiempos gracias a la continuidad de la
transmisin oral.
Por otro lado, y como seala la UNESCO, es
importante que las medidas de salvaguardia de la
tradicin oral se centren en las tradiciones y expresiones
orales entendidas sobre todo como procesos en los que
las comunidades son libres de explorar su patrimonio
cultural, y no tanto como productos18. Es decir, se
trata de preservar la continuidad de todas las formas
de tradicin oral como una estrategia de proteccin de
los conocimientos, saberes y prcticas tradicionales y
ancestrales, y no tanto como manifestaciones culturales
individuales.
En ese sentido, lo ms importante para la preservacin
de las tradiciones y expresiones orales es mantener su
presencia diaria en la vida social19. La poltica debera
estar orientada a fomentar la creacin de espacios para
la transmisin intergeneracional de conocimientos,
preservando en estas prcticas la utilizacin de la
lengua indgena u originaria. Debe entenderse que la
transmisin de conocimientos no es una tarea exclusiva
del sistema educativo; por ello, deben propiciarse
espacios de interaccin de los sabios (adultos mayores)
con los jvenes en el hogar y la comunidad. Asimismo,
es importante que los gobiernos locales y regionales
promuevan aquellas manifestaciones culturales en las
que los pueblos expresan con mayor nfasis su tradicin
oral.
Respecto de la relacin entre la lengua y la tradicin
oral, el artculo 12 de la Ley N29735, seala que la lengua
es el fundamento de la tradicin oral y de la identidad
cultural. En ese sentido, debe resaltarse la importancia
del uso de las lenguas indgenas en la transmisin de
la tradicin oral de los pueblos indgenas u originarios
para garantizar la transmisin de conocimientos, saberes
y prcticas tradicionales y ancestrales de la manera
ms fidedigna posible. La propia UNESCO advierte
que utilizar una lengua diferente a la lengua en la que
fueron concebidos los poemas, las narraciones, las
canciones y otras manifestaciones culturales, configuran
su transmisin afectando a su contenido 20.
Como se observa, las lenguas indgenas y la tradicin
oral se retroalimentan. La lengua es el vehculo a travs
del cual se transmiten las tradiciones orales mientras
que esas mismas expresiones orales y su recitacin en
pblico son las que ms contribuyen a salvaguardar una
lengua, ms que los diccionarios, las gramticas o las
bases de datos21. Asimismo, la utilizacin de una lengua
diferente a aquella en la que fue concebida una tradicin
oral puede determinar gran parte de su significado,
limitando en muchos casos las ideas y los sentimientos
que se pretende transmitir.
En ese sentido, el marco normativo que protege
las lenguas indgenas u originarias ha previsto que las
entidades pblicas promuevan lineamientos para el uso de
la lengua indgena u originaria en el registro, recuperacin,
defensa, difusin y transmisin de los conocimientos
colectivos o tradicionales y de la cosmovisin de los
pueblos indgenas u originarios (Reglamento de la Ley
N 29735, artculo 7, numeral 2).
1.2.3. Interculturalidad
La interculturalidad puede definirse como un
proceso de intercambio, dilogo y aprendizaje que
17
busca generar relaciones de equidad entre diversos
grupos tnico-culturales que comparten un espacio, a
partir del reconocimiento y valoracin positiva de sus
diferencias culturales22. En resumen, podra afirmarse
que la interculturalidad es una prctica de respeto y
valoracin de nuestras diferencias23. La interculturalidad,
como objetivo, representa la oportunidad de romper con
la historia hegemnica de una cultura dominante y otras
subordinadas y, de esa manera, reforzar las identidades
tradicionalmente excluidas24.
En ese sentido, como discurso y propsito de
Estado, la interculturalidad se materializa a travs de
la transversalizacin del enfoque de interculturalidad
en todas las actuaciones pblicas. Esto se basa en el
reconocimiento de las diferencias culturales como uno de
los pilares de la construccin de una sociedad democrtica
y en la bsqueda de relaciones de equidad y de igualdad
de oportunidades y derechos para todos los peruanos.
Para ello, es necesario avanzar hacia la identificacin de
las causas que impiden el dilogo intercultural, base para
el ejercicio de la ciudadana y la prctica de los derechos.
De este modo, la interculturalidad persigue la reflexin
crtica sobre los orgenes y las consecuencias de vivir en
una sociedad caracterizada por la presencia de prcticas
racistas, de discriminacin y exclusin.
La eliminacin de la discriminacin tnico-racial, as
como la inclusin social de los pueblos indgenas y la
poblacin afroperuana no se logran por mandato de ley;
sino que, son procesos de construccin social que parten
de la reflexin crtica de las causas de la discriminacin
tnico-racial y la exclusin de los pueblos indgenas y
afroperuanos.
En la gestin pblica, el enfoque de interculturalidad
se entiende como el proceso de adaptacin de las
diferentes instituciones, a nivel normativo, administrativo
y del servicio civil del Estado, para atender de manera
pertinente las necesidades culturales y sociales de
los diferentes grupos tnico-culturales del pas25. La
incorporacin del enfoque intercultural en los procesos
de prestacin de servicios y atencin ciudadana debera
garantizar que todos los ciudadanos y ciudadanas del pas
ejerzan sus derechos en cualquier entidad del Estado26.
Con la finalidad de incorporar el enfoque intercultural
en la actuacin del Estado peruano, se formul y aprob la
Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque
Intercultural27 (en adelante PNTEI) con el objetivo de
orientar, articular y establecer los mecanismos de accin
del Estado para garantizar el ejercicio de los derechos de
la poblacin culturalmente diversa del pas. La PNTEI
opera como un instrumento orientador de la accin estatal
para garantizar el ejercicio de los derechos culturales de
la poblacin, prioritariamente de los pueblos indgenas u
originarios y de la poblacin afroperuana.
La PNTEI cuenta con cuatro ejes temticos para la
gestin de la interculturalidad en el Estado peruano, tal
como se detalla a continuacin.
17
DUVELLE, Ccile. (2011). La tradicin oral y su relevancia para la
transmisin del patrimonio inmaterial. En Oralidad para la salvaguardia del
patrimonio inmaterial en Amrica Latina y el Caribe, Anuario 17, p.8. La
Habana: UNESCO.
18
UNESCO. Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como
vehculo del patrimonio cultural inmaterial (web institucional).
19
Ibid.
20
Ibid.
21
Ibid.
22
MINISTERIO DE CULTURA. (2016). Buenas prcticas interculturales en la
gestin pblica. Experiencias 2014-2015, p. 9.
23
MINISTERIO DE CULTURA. (2014). Enfoque intercultural: aportes para la
gestin pblica. Lima, p. 19.
24
WALSH, C. (2005). La interculturalidad en la educacin. Lima: MINEDU, p.
4.
25
MINISTERIO DE CULTURA. (2016). Buenas prcticas interculturales en la
gestin pblica. Experiencias 2014-2015, p. 8.
26
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. (2015). Manual para la
mejora de la atencin ciudadana en las entidades de la administracin
pblica. Lima: Secretara de Gestin Pblica, p. 88.
27
Aprobado a travs del Decreto Supremo N 003-2015-MC publicado el 28
de octubre de 2015.
18 NORMAS LEGALES Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano

Figura 3: Estructura de la Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural

Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas Indgenas del Ministerio de

Cultura a partir de la Poltica Nacional de Transversalizacin del Enfoque de
Interculturalidad.
La PNTEI abarca el enfoque intercultural desde todos Poltica Nacional para la Poltica Nacional de Lenguas
los elementos que conforman la diversidad cultural: lengua, Transversalizacin del Enfoque Originarias, Tradicin Oral e
religin, conocimientos, prcticas y saberes ancestrales, Intercultural Interculturalidad
cosmovisiones, raza, entre otros28. Adems, contempla
Promover la adecuacin progresiva de Objetivo especfico 1: Garantizar
acciones estratgicas para eliminar la discriminacin
los servicios pblicos y las prestaciones la pertinencia lingstica en la
tnico-racial y promover la inclusin social de los pueblos sociales que se brindan a travs de prestacin de servicios pblicos y en
indgenas y la poblacin afroperuana. instituciones, programas, proyectos y el funcionamiento de las entidades del
Si bien la interculturalidad no est restringida a garantizar otras intervenciones, considerando las sector pblico.
los derechos lingsticos de los hablantes de lengua indgena, particularidades culturales y lingsticas Este a su vez se desarrolla en 7
debe considerarse que en el discurso de las organizaciones de los pueblos indgenas y la poblacin lineamientos especficos.
indgenas, la interculturalidad se identifica con la revalorizacin afroperuana. (Eje 1, lineamiento 2,
de las identidades tnicas de los pueblos, y sta a su vez, accin 7)
con la reivindicacin del derecho a la tierra y a la lengua29. Promover el uso de las lenguas indgenas Objetivo especfico 1: Garantizar
Por tanto, la revalorizacin de la lengua, as como la garanta en la prestacin de los servicios pblicos. la pertinencia lingstica en la
de los derechos lingsticos de sus hablantes, constituye un (Eje 1, lineamiento 2, accin 9) prestacin de servicios pblicos y en
elemento fundamental para construccin de consensos a el funcionamiento de las entidades del
partir del reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica. sector pblico.
Aunque la PNTEI contempla lineamientos sobre lengua Este a su vez se desarrolla en 7
indgena y derechos lingsticos, no ha contemplado lineamientos especficos.
globalmente el tema, es decir, sus lineamientos no abarcan
Generar de forma permanente y Al respecto existen dos lineamientos
todos los elementos que una poltica lingstica debe
sistemtica conocimientos e informacin especficos:
contemplar (planificacin del estatus, planificacin del sobre la realidad sociocultural, 1.2. Generar informacin sobre los
desarrollo y la planificacin de los procesos de adquisicin de econmica y lingstica de los diversos hablantes y la demanda de atencin
la lengua). En la siguiente tabla se puede observar cmo se grupos culturales del pas para la en lengua indgena u originaria en
amplan los lineamientos de la PNTEI en la Poltica Nacional adecuada formulacin de polticas las entidades del sector pblico y las
de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad: pblicas. (Eje 2, lineamiento 1, accin 2) empresas que prestan servicios pblicos.
Tabla 7: Relacin entre la Poltica Nacional para la 3. 1. Generar informacin sobre
Transversalizacin del Enfoque Intercultural y la Poltica las actitudes lingsticas y la
Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e discriminacin por uso de la lengua
Interculturalidad en las entidades del sector pblico y
privado, los medios de comunicacin,
Poltica Nacional para la Poltica Nacional de Lenguas los hablantes de lengua indgena y la
Transversalizacin del Enfoque Originarias, Tradicin Oral e sociedad en general.
Intercultural Interculturalidad
Establecer un marco normativo e Objetivo especfico 12: Fomentar la 28
MINISTERIO DE CULTURA. (2016). Buenas prcticas interculturales en la
institucional que fomente la interculturalidad visibilizacin y el reconocimiento de gestin pblica. Experiencias 2014-2015, p. 46.
y que consolide al pas como una sociedad las lenguas indgenas u originarias en
que reconoce la diversidad cultural y la sociedad peruana.
29
TUBINO, Fidel. (2004). Las prcticas discursivas sobre la interculturalidad
lingstica como patrimonio y como Este a su vez se desarrolla en 5 en el Per de hoy. Propuesta de lineamientos para su tratamiento en el
recurso esencial para su desarrollo. (Eje 1, lineamientos especficos. sistema educativo peruano [Consultora encargada por la Direccin
lineamiento 1, accin 1) Nacional de Educacin Bilinge Intercultural]. Lima, p. 6.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
Poltica Nacional para la Poltica Nacional de Lenguas
Transversalizacin del Enfoque Originarias, Tradicin Oral e
Intercultural Interculturalidad
Promover y difundir el uso de las lenguas Objetivo especfico 12: Fomentar la
indgenas en la creacin contempornea, visibilizacin y el reconocimiento de
los medios de comunicacin nacionales las lenguas indgenas u originarias en
y la produccin bibliogrfica. (Eje 2, la sociedad peruana.
lineamiento 1, accin 4) Este a su vez se desarrolla en 5
lineamientos especficos.
Propiciar el estudio y la documentacin Objetivo especfico 5: Revitalizar y
de las lenguas indgenas, con una recuperar las lenguas indgenas u
atencin prioritaria a las que se originarias previo consentimiento
encuentran en peligro de extincin. (Eje libre e informado y con nfasis en las
2, lineamiento 1, accin 5) lenguas ms vulnerables.
Este a su vez se desarrolla en 5
lineamientos especficos.
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas
Indgenas del Ministerio de Cultura a partir de la
Poltica Nacional de Transversalizacin del Enfoque de
Interculturalidad.
La formulacin de una nueva poltica que abarque
ampliamente el tratamiento de las lenguas indgenas u
originarias del Per no solo obedece al mandato legal de
la Ley N29735 sino que fundamentalmente se basa en
la importancia que tiene la vitalidad de las lenguas para la
preservacin de la diversidad cultural del pas. De acuerdo
con el Informe mundial de la UNESCO sobre diversidad
cultural y dilogo intercultural, las lenguas no solo son
un medio de comunicacin, sino que representan la trama
misma de las manifestaciones culturales: son portadoras
de identidad, valores y visiones del mundo30. Por ello,
su tratamiento no solo debe considerar la utilizacin de
las lenguas en la prestacin de servicios pblicos sino,
adems, la planificacin de su estatus, la ampliacin de
su uso a otros mbitos, su desarrollo y la generacin de
informacin sobre y en lenguas indgenas, entre otros
aspectos.
De lo hasta aqu expuesto, se entiende que el uso,
fomento, desarrollo, recuperacin y difusin de las lenguas
indgenas se realiza en el marco de la implementacin del
enfoque intercultural; as, la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad constituye un
paso ms para la construccin de un Estado intercultural.
En ese sentido, la interculturalidad constituir un elemento
transversal en la formulacin e implementacin de esta
Poltica Nacional.
1.3. BASE NORMATIVA
En el plano internacional, el Per ha ratificado el
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, mediante
Resolucin Legislativa N 26253, del 2 de diciembre de
1994. A travs de este instrumento, el Estado peruano
se obliga a adoptar disposiciones para preservar las
lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover
el desarrollo y la prctica de las mismas. Asimismo, y
siempre que sea viable, deber ensearse a los nios
de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia
lengua indgena.
Tambin debe mencionarse la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas31 de 2007, cuyo contenido seala que Los
pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar,
fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus
historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas
de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus
comunidades, lugares y personas y mantenerlos.
Respecto de la tradicin oral, la Convencin para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
considera las tradiciones y expresiones orales como una
de las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial,
incluido el idioma como vehculo de dicho patrimonio.
En cuanto a la normativa nacional, el artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per reconoce que toda
persona tiene derecho A la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole. El mismo artculo reconoce que toda
19
persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural
de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete.
En el mbito educativo, el artculo 17 establece que el
Estado fomenta la educacin bilinge e intercultural,
segn las caractersticas de cada zona. Preserva las
diversas manifestaciones culturales y lingsticas del
pas. Asimismo, reconoce que Son idiomas oficiales el
castellano y, en las zonas donde predominen, tambin
lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas
aborgenes, segn la Ley.
La Ley N29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y
difusin de las lenguas originarias del Per, establece
que las lenguas indgenas u originarias son la expresin
de una identidad colectiva y de una manera distinta de
concebir y de describir la realidad, por tanto gozan de
las condiciones necesarias para su mantenimiento y
desarrollo en todas las funciones (artculo 1). Asimismo,
seala el derecho de toda persona a usar su lengua
indgena u originaria en los mbitos pblico y privado, a
ser atendida en su lengua materna en los organismos o
instancias estatales, y a gozar y disponer de los medios
de traduccin directa o inversa que garanticen el ejercicio
de sus derechos en todo mbito. A su vez, esta norma
establece el mandato legal de disear, formular e
implementar la Poltica Nacional de Lenguas Originarias,
Tradicin Oral e Interculturalidad con la participacin de
las organizaciones de representacin de los pueblos
originarios, andinos y amaznicos reconocidas.
El artculo 4 del Reglamento de la Ley N 29735,
Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas
originarias del Per, aprobado por Decreto Supremo
N 004-2016-MC, establece que el Ministerio de
Cultura, al ser el rgano rector en materia de cultura,
es el responsable de garantizar el cumplimiento de los
derechos lingsticos en sus dimensiones individual y
colectiva, as como de coordinar, segn corresponda,
con las entidades de los sectores pblico y privado, y los
representantes de los pueblos indgenas u originarios a
travs de sus organizaciones representativas, el diseo, la
implementacin de mecanismos, estrategias y acciones, la
difusin y la complementariedad de las polticas nacionales,
regionales y sectoriales sobre el uso, preservacin,
revitalizacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas indgenas u originarias del Per.
A continuacin, se presenta un listado de las normas
que se encuentran directamente relacionadas con la
proteccin de los derechos lingsticos de los hablantes
de lenguas indgenas u originarias que sirven de soporte
para el diseo de la presente Poltica Nacional:
- Declaracin Universal de Derechos Humanos.
- Pacto de Derechos Civiles y Polticos.
- Pacto de Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales.
- Convencin para la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin.
- Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre
- Convencin Americana sobre Derechos Humanos
- Declaracin Americana de los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
- Convenio N 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes, ratificado por Resolucin
Legislativa N 26253, del 2 de diciembre de 1994.
30
UNESCO. (2010). Informe mundial de la UNESCO. Invertir en la diversidad
cultural y el dilogo intercultural, Pars, p. 71.
31
Si bien las declaraciones de las Naciones Unidas carecen de fuerza jurdica
obligatoria, s representan la elaboracin dinmica de normas jurdicas
internacionales y reflejan el compromiso de los Estados de avanzar en
una cierta direccin y de respetar determinados principios. En todo caso,
las declaraciones especifican y proporcionan una interpretacin de los
derechos humanos consagrados en otros instrumentos internacionales de
derechos humanos por lo que resultan tiles a los efectos de la presente
Poltica Nacional.
20 NORMAS LEGALES
- Convencin para la salvaguardia del patrimonio
cultural inmaterial, ratificada por Decreto Supremo N
047-2006-RE.
- Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
- Constitucin Poltica del Per.
- Ley N 29565, Ley de Creacin del Ministerio de
Cultura.
- Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin,
desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las
lenguas originarias del Per.
- Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa
a los pueblos indgenas originarios, reconocido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
- Decreto Supremo N 027-2007-PCM que define
y establece las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
- Decreto Supremo N 001-2012-MC, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29785,
de la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos
indgenas originarios.
- Decreto Supremo N 005-2013-MC, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Cultura.
- Decreto Supremo N 003-2015-MC, Decreto
Supremo que aprueba la Poltica Nacional para la
Transversalizacin del Enfoque Intercultural.
- Decreto Supremo N 004-2016-MC, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley que regula
el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y
difusin de las lenguas originarias del Per.
- Resolucin Ministerial N 427-2016-MC, Resolucin
Ministerial que aprueba el Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM) 2017-2021 del Sector Cultura.
1.4. ENTIDAD RECTORA
Mediante la Ley N 29565 se crea el Ministerio de
Cultura como un organismo del Poder Ejecutivo, con
personera jurdica de derecho pblico, estableciendo
como una de sus reas programticas de accin la
Figura 4: Polticas relacionadas con la Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e
Interculturalidad
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas Indgenas del Ministerio de Cultura.
1.5.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible son de
32
alcance mundial y de aplicacin universal, tienen en
cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles
de desarrollo de cada pas y se ejecutan respetando sus
polticas y prioridades nacionales. Las metas expresan
las aspiraciones mundiales respecto de cada uno de los
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
pluralidad tnica y cultural de la nacin, sobre la cual
ejerce competencias, funciones y atribuciones para
el logro de sus objetivos. El Ministerio de Cultura
cuenta con una Direccin de Lenguas Indgenas,
que conforme al artculo 95 del Reglamento de
Organizacin y Funciones es el rgano de lnea
encargado de promover e implementar acciones
para el desarrollo y uso de las lenguas indgenas
y originarias de los pueblos indgenas del pas,
fomentando su aprendizaje.
Por otro lado, el ao 2011 se aprob la Ley N29735,
Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias
del Per, a travs de la cual se establece el mandato legal
de disear, formular e implementar la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad.
Con la aprobacin de su Reglamento (2016), el Ministerio
de Cultura asume como una de sus funciones planificar,
formular, desarrollar, gestionar implementar y evaluar la
Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral
e Interculturalidad,
1.5. POLTICAS RELACIONADAS
Las polticas nacionales definen los objetivos
prioritarios del gobierno, lineamientos, contenidos
principales y estndares nacionales de cumplimiento. Por
ello, la planificacin de la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad debe
enmarcarse en aquellos instrumentos que recogen los
objetivos globales y nacionales del Estado peruano.
Si bien la mayora de las polticas nacionales ha
incluido el enfoque intercultural como un elemento
transversal, aqu solo se mencionan aquellas polticas
que, adems de poseer un enfoque intercultural, se
encuentran directamente relacionadas con los otros
elementos de la Poltica Nacional: lenguas indgenas y
tradicin oral.
A continuacin se muestra un esquema con las
polticas en las que se circunscriben los lineamientos de la
Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e
Interculturalidad:
objetivos; cada gobierno fija sus metas y decide la forma
de incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en
sus procesos de planificacin nacional.
32
Aprobados por la ONU en setiembre de 2015 y entraron en vigor
oficialmente el 1 de enero de 2016.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
De la revisin de las metas de cada uno de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
2030, tenemos que los que se encuentran relacionados
a los componentes de la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral Interculturalidad son (negritas
nuestras):
Objetivo 4, meta 7:
Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran
los conocimientos tericos y prcticos necesarios para
promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas
mediante la educacin para el desarrollo sostenible y
la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos
humanos, la igualdad entre los gneros, la promocin
de una cultura de paz y no violencia, la ciudadana
mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de
la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, entre
otros medios.
Objetivo 10, meta 3:
Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la
desigualdad de los resultados, en particular mediante
la eliminacin de las leyes, polticas y prcticas
discriminatorias y la promocin de leyes, polticas y
medidas adecuadas a ese respecto.
Objetivo 11, meta 4:
Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar
el patrimonio cultural y natural del mundo.
Objetivo 16, metas 6, 7 y 12:
Crear instituciones eficaces, responsables y
transparentes a todos los niveles.
Garantizar la adopcin de decisiones inclusivas,
participativas y representativas que respondan a las
necesidades a todos los niveles.
Promover y aplicar leyes y polticas no
discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.
1.5.2. Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de
2002, define 34 polticas de Estado para garantizar
la democracia representativa y el Estado de derecho,
como una garanta para el imperio de la justicia y la
vigencia de los derechos fundamentales. El Acuerdo
Nacional busca consolidar un Estado eficiente,
transparente y descentralizado al servicio de las
personas, reconociendo que el eje principal de accin
del Estado es el desarrollo humano integral, la
superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos y peruanas,
sin ningn tipo de discriminacin 33.
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional estn
agrupadas en cuatro objetivos; cada poltica de Estado
tiene metas, indicadores y propuestas normativas al
2006, 2011, 2016 y 2021, a su vez, constituyen el marco
orientador para la definicin de los objetivos nacionales,
las polticas, y las metas y acciones desarrollados en el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
As, las polticas y metas que se encuentran
relacionadas con el contenido de la Poltica Nacional
de Lenguas Indgenas u Originarias, Tradicin Oral e
Interculturalidad son:
Cuadro 1: Polticas del Acuerdo Nacional
relacionadas con la PNLOTI
Objetivos
del Acuerdo Polticas de Estado Metas
Nacional
Democracia 1. Afirmacin de Desarrollar acciones que
y Estado de la identidad promuevan la solidaridad como
Derecho nacional el fundamento de la convivencia,
que afirmen las coincidencias
y estimulen la tolerancia y el
respeto a las diferencias, para
la construccin de una autntica
unidad entre todos los peruanos.
21
Objetivos
del Acuerdo Polticas de Estado Metas
Nacional
Equidad y 11. Promocin de Combatir toda forma de
Justicia Social la igualdad de discriminacin, promoviendo la
oportunidades sin igualdad de oportunidades.
discriminacin Promover y proteger los
derechos de los integrantes
de las comunidades tnicas
discriminadas, impulsando
programas de desarrollo social que
los favorezcan integralmente.
12. Acceso universal Fomentar y afianzar la
a una educacin educacin bilinge en un contexto
pblica gratuita intercultural.
y de calidad y
promocin y
defensa de la
cultura y del
deporte
Estado Eficiente, 28. Plena vigencia de Adoptar medidas legales y
Transparente y la Constitucin y administrativas para garantizar
Descentralizado de los derechos la vigencia y difusin de la
h u m a n o s Constitucin, afianzar el respeto
y acceso a irrestricto de los derechos
la justicia e humanos y asegurar la sancin
independencia a los responsables de su violacin.
judicial
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas
Indgenas del Ministerio de Cultura.
1.5.3. Plan Bicentenario: El Per hacia el 202134
El Plan Nacional de Desarrollo del Pas, denominado
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 constituye
un plan de largo plazo que contiene las polticas
nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en
los prximos aos. Las metas del Plan Bicentenario
estn estrechamente vinculadas con la plena vigencia
de los derechos fundamentales y de la dignidad de las
persona. Conforme al texto del Plan Bicentenario, este
objetivo nacional involucra la plena democratizacin de
la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida,
a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad,
a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural
y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los
tratados internacionales de derechos humanos suscritos
por el Estado peruano35.
Otro de los objetivos nacionales busca alcanzar
la igualdad de oportunidades y acceso a los servicios
bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua
y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana; ello, como requisitos esenciales
para superar la pobreza y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos. Con relacin a las lenguas
indgenas u originarias, el Plan Bicentenario resalta la alta
incidencia de pobreza entre la poblacin que tiene como
lengua materna una lengua indgena.
1.5.4. Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica36
Uno de los pilares de la Poltica de Modernizacin de
la Gestin Pblica son las polticas pblicas, ya que son
las que permiten integrar y dar coherencia a toda la accin
del Estado al servicio del ciudadano, debindose reflejar
en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales,
en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y
Locales, y en los Planes Estratgicos y Operativos de
33
Redactado sobre la base de los objetivos del Acuerdo Nacional.
34
Aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM.
35
CEPLAN. (2011). Plan Bicentenario: Per hacia el 2021, p. 46.
36
Aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-PCM.
22 NORMAS LEGALES
todas y cada una de las entidades del sector pblico en
los tres niveles de gobierno37.
La gestin pblica moderna es una gestin orientada
a resultados al servicio del ciudadano; para ello, este
documento plantea una serie de principios orientadores
para la poltica de modernizacin: (i) orientacin al
ciudadano, (ii) articulacin intergubernamental e
intersectorial, (iii) transparencia, rendicin de cuentas y
tica pblica, (iv) innovacin y aprovechamiento de las
tecnologas, y (v) sostenibilidad.
Tiene por objetivo orientar, articular e impulsar en
todas las entidades pblicas el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica por resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del pas. En ese sentido, establece la incorporacin de
criterios de interculturalidad e inclusin en el diseo de
polticas pblicas o en las prcticas democrticas y de
transparencia de las autoridades y administraciones.
1.5.5. Poltica Nacional para la Transversalizacin
del Enfoque Intercultural38
La Poltica Nacional para la Transversalizacin del
Enfoque Intercultural y la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad comparten
un objetivo esencial: promover un Estado que reconoce
la diversidad cultural, opera con pertinencia cultural y
contribuye as a la inclusin social, la integracin nacional
y la eliminacin de la discriminacin. La lengua es un
elemento esencial para la implementacin del enfoque
intercultural que propone la PNTEI, as como el enfoque
intercultural es un elemento transversal de la Poltica
Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e
Interculturalidad.
En ese sentido, es importante mencionar que el diseo
e implementacin de sus respectivos Planes Nacionales
debe realizarse coordinadamente a fin de establecer un
sistema de seguimiento eficiente.
1.5.6. Poltica Sectorial de Educacin Intercultural
y Educacin Intercultural Bilinge39
El primer antecedente de esta poltica se remonta al
ao 1972. De esta manera, el Estado peruano por primera
vez asume una poltica pblica que pretende garantizar
los derechos lingsticos de los hablantes de lenguas
indgenas u originarias, concretamente, el derecho de
los nios de pueblos indgenas u originarios a recibir
educacin en su lengua materna.
El objetivo general de esta poltica sectorial es
brindar un servicio educativo relevante y pertinente, que
garantice la mejora de los aprendizajes de los nios,
nias, adolescentes, jvenes y adultos pertenecientes a
los pueblos originarios a travs de la implementacin de
una educacin intercultural y bilinge de calidad, en todas
las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo.
1.5.7. Poltica Sectorial de Salud Intercultural40
La Poltica Sectorial de Salud Intercultural aspira,
entre otros objetivos, al reconocimiento y valoracin de
conocimientos y prcticas locales de salud, as como a su
incorporacin dentro de los sistemas de salud convencionales,
contribuyendo a la aceptabilidad de los sistemas de salud y a
la consolidacin de un sistema ms equitativo y participativo.
En general, busca garantizar el ejercicio del derecho a la salud
de los pueblos indgenas u originarios, andinos y amaznicos
y de la poblacin afroperuana.
Si bien la poltica sectorial hace referencia a la
cantidad de lenguas indgenas u originarias as como a
las condiciones desfavorables en las que sus hablantes
acceden a los servicios de salud, no desarrolla ningn
lineamiento que se refiera concretamente a la utilizacin
de la lengua indgena en la prestacin de los servicios de
salud.
1.5.8. Poltica Nacional de Desarrollo e Inclusin
Social41
Este instrumento de gestin est orientado a la
reduccin del cierre de brechas en torno al acceso a
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
oportunidades y la generacin de capacidades de los
ciudadanos en todas las etapas de vida, desde la infancia
hasta la vejez, con el propsito de que todas las personas
puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades
y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran
en su medio.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social enfoca
preferentemente sus intervenciones en la poblacin ms
pobre, y especialmente en la denominada Poblacin en
Proceso de Desarrollo e Inclusin Social (PEPI). Una
de las cuatro circunstancias para ser considerado PEPI
se produce cuando el hogar cuenta con jefe o cnyuge
con lengua originaria. De acuerdo con esta Estrategia
Nacional, la PEPI es predominantemente rural (solo
el 6.5% de los hogares que la conforman se ubican en
zonas urbanas), y por lo tanto presenta muchas de las
caractersticas asociadas a la poblacin rural en general.
II. DIAGNSTICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA POLTICA NACIONAL
Tal como resalta Calvet42, desde siempre, el poder
poltico ha privilegiado tal o cual lengua, ha elegido
gobernar el Estado en una lengua o imponer a la mayora
la lengua de una minora, o viceversa. As, y sin ir muy
lejos, se sabe que en el Per prehispnico se dictaron
medidas de poltica lingstica para que una de las
variantes del quechua logre constituirse en la lengua
oficial del Imperio inca, como por ejemplo, obligar a
los gobernantes y administradores de las provincias
y regiones a aprender la lengua oficial, para lo cual se
dispona que los hijos de las clases gobernantes fueran
al Cusco a aprender las artes del gobierno y tambin el
quechua como lengua oficial43. Con la llegada de los
espaoles se dictaron otras medidas para castellanizar a
los indios, se pueden distinguir dos etapas en relacin al
tratamiento de las lenguas originarias en la Colonia: una
primera de atencin e inters en las lenguas originarias
con fines de evangelizacin y una segunda de prohibicin
y represin del uso del quechua a raz de la sublevacin
de Tpac Amaru II, entre 1780 y 178244.
Como mencionan Zavala et al.45, luego de la
independencia, los criollos dieron por sentado que el
espaol deba ser el idioma oficial de las nuevas repblicas
americanas; ello, pese a que en esa poca el porcentaje
de poblacin indgena era bastante alto. De acuerdo
con estos autores, se consider que lenguas como el
quechua eran incapaces de ser utilizadas legtimamente
dentro de la esfera pblica y la cultura letrada. De este
modo, las lenguas indgenas y sus hablantes continuaron
siendo excluidas de los espacios de poder, quedando
relegadas solo a la familia y a la comunidad.
37
Presidencia del Consejo de Ministros. (2013). Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021, p. 36.
38
Aprobada por Decreto Supremo N 003-2015-MC.
39
Aprobada por Decreto Supremo N 006-2016-MINEDU.
40
Aprobada por Decreto Supremo N 016-2016-SA.
41
La primera disposicin complementaria del Decreto Supremo N
003-2016-MIDIS, modificada por la Segunda Disposicin Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo N 002-2017-MIDIS, publicado el 13
enero de 2017, establece:
Primera.- Actualizacin de la Poltica Nacional de Desarrollo e
Inclusin Social
Encrguese al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social hasta el 31 de
marzo del ao 2017, la actualizacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusin Social Incluir para Crecer, aprobada mediante Decreto
Supremo N 008-2013-MIDIS, que para todos los efectos constituye la
Poltica Nacional de Desarrollo e Inclusin Social. ().
42
CALVET, Louis-Jean. (1998). Las polticas lingsticas. Buenos Aires:
Hachette.
43
Ministerio de Educacin. (2013). Bases para una Poltica Nacional de
Lenguas Originarias del Per, p.48.
44
Ministerio de Educacin. (2013). Bases para una Poltica Nacional de
Lenguas Originarias del Per, p.49.
45
ZAVALA, Virginia; MUJICA, Luis; CRDOVA, Gavina y ARDITO, Wilfredo.
(2014). Qichwasimirayku. Batallas por el quechua. Lima: Fondo Editorial de
la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 46.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
Ya en la poca republicana, la Constitucin Poltica
del Per del ao 1920 reconoce por primera vez que
El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes
especiales para su desarrollo y cultura en armona con
sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal
de comunidades indgenas y la ley declarar los derechos
que le correspondan (artculo 58). La dcada de 1920
tambin es relevante por el desarrollo de iniciativas
de alfabetizacin en quechua y aimara, as como por
los proyectos de andinizacin de la cultura nacional
planteados por el movimiento indigenista de Cusco y
Puno como reaccin a las polticas centralistas de Lima y
de la aristocracia latifundista de entonces.46
El ao 1945 el Ministerio de Educacin suscribi un
convenio con el Instituto Lingstico de Verano (ILV),
institucin con base en Estados Unidos, para realizar
investigaciones sobre las lenguas indgenas del Per.
Posteriormente, el ao 1952 el Ministerio de Educacin
cre el primer Programa de Educacin Bilinge con el
objetivo de formar educadores bilinges, encargando
su administracin al Instituto Lingstico de Verano47.
Conviene aclarar que las actividades desarrolladas por el
ILV eran predominantemente evangelizadoras y su trabajo
con las lenguas indgenas se enfocaba principalmente a la
traduccin de la biblia a las diferentes lenguas indgenas
y a la elaboracin de diccionarios de lenguas indgenas
(Diccionario Shipibo-Castellano, primera edicin
1993; Diccionario Cashinahua, segunda edicin 1981;
Diccionario Amarakaeri-Castellano, primera edicin 1995
y Diccionario Bora-Castellano; primera edicin 1998).
Asimismo, debe mencionarse el Programa
Experimental Quinua (1964) a cargo del Centro de
Investigacin de Lingstica Aplicada de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (en ese entonces Plan de
Fomento Lingstico) desarrollado en el Ncleo Escolar
Campesino N 615 de Quinua (Ayacucho) que tena por
objetivo general48:
probar que la castellanizacin y alfabetizacin
de los nios quechua-hablantes de la sierra peruana
podan ser acelerados (sic) si se aplicaban en la escuela
mtodos pedaggico-lingsticos que tuvieran en cuenta
la lengua materna de los nios y la necesidad de un
proceso de aprendizaje, tcnicamente controlado, que los
familiarizara con el uso del espaol.
Culminada la primera etapa (1964-1968), el equipo
concluy que los campesinos y los mismos estudiantes
perciban el castellano como un instrumento de integracin
y movilidad social, y por tanto rechazaban la alfabetizacin
en quechua porque la consideran un obstculo para la
adquisicin del castellano. El programa culmin el ao
1982 y de alguna manera contribuy a incrementar el
aprecio de los padres por la educacin y la alfabetizacin
en castellano y quechua.49
Durante la dcada comprendida entre los aos 1963
y 1972, durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado,
se establecieron los principios bsicos del ordenamiento
lingstico y cultural del pas. En efecto, durante los
debates y seminarios sobre la reforma educativa para
la preparacin de la Ley General de Educacin, que
finalmente sera aprobada el ao 1972 (Decreto Ley
N19326), surgi el debate acerca de la utilizacin de las
lenguas vernculas en el sistema educativo. Asimismo,
destaca el Seminario de Educacin Bilinge (17 al 22 de
enero de 1972), que tena como objetivo sentar las bases
para una poltica integral de educacin bilinge en el
Per en funcin de la Reforma de la Educacin peruana:
estudiar y analizar los servicios educativos destinados a
la poblacin de lengua verncula y sus implicancias en el
proceso de desarrollo socioeconmico del pas50.
El artculo 12 de la Ley General de Educacin51
reconoca expresamente la diversidad lingstica y
cultural del pas estableciendo que el sistema educativo
deba velar por la preservacin y el desarrollo de las
lenguas. Asimismo, sealaba que la enseanza del
castellano deba realizarse utilizando la lengua materna
de los alumnos. A fin de implementar estas y otras
disposiciones, el 12 de febrero de 1973 se aprob el
Reglamento de Educacin Bilinge estableciendo que en
las jurisdicciones de los ncleos educativos comunales
23
(NEC) donde existiera poblacin monolinge de lengua
aborigen o con bilingismo incipiente, deban funcionar
centros educativos bilinges de nivel bsico, programas
especiales o programas no escolarizados (artculo 2).
Posteriormente, y en el marco de las mencionadas
normas, se emite el Decreto Ley N21156, que oficializ
el quechua en paridad de derechos con la lengua
castellana (1975). Se trataba de una medida audaz
que buscaba implementar la enseanza obligatoria del
quechua en todos los niveles de educacin (artculo 2),
estableciendo que a partir de enero de 1977, las acciones
judiciales en las que las partes solo hablan quechua se
realizaran en ese idioma (artculo 3). Es muy probable
que estas disposiciones fueran en gran medida producto
de la reflexin de algunos acadmicos de la poca
(especialmente Jose Matos y Alberto Escobar) ms que
una idea propia de los gobernantes de la poca.
Fuera de algunos esfuerzos puntuales, la mayora
de estas disposiciones no lograron ser implementadas.
Podra afirmarse que pese a que la mayora coincida
en que la exclusin de la poblacin indgena no solo era
social y econmica sino adems lingstica, la sociedad
peruana, y en especial la limea, no se encontraba
preparada para un cambio de paradigma de tal nivel. As,
se puede mencionar que uno de los pocos resultados
efectivos del gobierno de militar en la aplicacin de su
poltica lingstica fue el de constituir el punto de inicio
para el desarrollo de la educacin bilinge en el pas.
Posteriormente, en el ao 1985 el Ministerio de
Educacin emiti la Resolucin Ministerial N1218-85-ED
que oficializa el alfabeto quechua y aimara; ese mismo
ao se promulg la Ley N24323 que crea la Academia
Peruana de la Lengua Aymara (31 de octubre de 1985)
y cinco aos ms tarde se emite la Ley N 25260 que
crea la Academia Mayor de la Lengua Quechua (19 de
junio de 1990). Conviene subrayar que uno de los fines de
esta ltima es velar por la pureza de la lengua quechua
y su expansin idiomtica, lo que sin duda colisiona con
un principio fundamental de la lingstica, esto es, que
toda lengua cambia a lo largo de toda su historia y que
si en un determinado momento la tendencia al cambio
desapareciera bien podra afirmarse que esa lengua se
ha extinguido.52 Por lo tanto, no podemos pretender la
pureza de la lengua. Todas las lenguas son, si se quiere,
impuras; todas dan y reciben53.
En el ao 2003, el Congreso aprob la Ley N28106,
Ley de reconocimiento, preservacin, fomento y difusin
de las lenguas aborgenes, cuyo objetivo principal era
reconocer el inters nacional de las lenguas aborgenes,
reconociendo como oficiales a las lenguas aborgenes
predominantes y promoviendo la preservacin de la
toponimia en lenguas aborgenes. Esta norma, cuya
finalidad era esencialmente simblica, no represent
ningn cambio significativo para las lenguas indgenas u
originarias y los derechos lingsticos de sus hablantes
durante el tiempo que estuvo vigente.
Ninguna de estas ltimas normas se implement, de
tal modo que hasta la emisin de la legislacin vigente
en materia de lenguas indgenas (Ley N 29735 y su
46
Ministerio de Educacin. (2013). Bases para una Poltica Nacional de
Lenguas Originarias del Per, p.51.
47
Instituto Lingstico de Verano. (2017). Pueblos del Per, p. 12.
48
ZIGA, Madeleine y CARRASCO, Alicia. (1978). Programa Experimental
Quinua (Informe de 1964-1968). Lima: Centro de Investigacin de
Lingstica Aplicada, p. 2.
49
ZIGA, Madeleine y CARRASCO, Alicia. (1978). Programa Experimental
Quinua (Informe de 1964-1968). Lima: Centro de Investigacin de
Lingstica Aplicada, p. 41.
50
Hoy abren Seminario Bilinge. Diario El Peruano (17 de enero de 1972).
51
Decreto Ley N 19326, Ley General de Educacin:
Artculo 12.- La situacin considerara en todas sus acciones la existencia en
el pas de diversas lenguas que son medios de comunicacin y expresin
de cultura, y velar por su preservacin y desarrollo. La castellanizacin
de toda la poblacin se har respetando la personalidad cultural de los
diversos grupos que conforman la sociedad nacional y utilizando sus
lenguas como vinculo de educacin.
52
ESCOBAR, Alberto; MATOS, Jos y ALBERTI, Giorgio. (1975). Per pas
bilinge? Lima: Instituto de Estudios Peruanos, p. 50.
53
Ibid.
24 NORMAS LEGALES
Reglamento), no ha existido la voluntad poltica ni las
condiciones sociales suficientes para garantizar los
derechos de los hablantes de lenguas indgenas u
originarias. La aprobacin e implementacin de esta
Poltica Nacional representa, entonces, la oportunidad de
desarrollar, por primera vez en nuestra historia, acciones
articuladas, concretas y consensuadas para proteger las
lenguas indgenas y los derechos de sus hablantes.
2.2. ESTADO DE LA CUESTIN
Despus de revisar los antecedentes histricos de
esta Poltica Nacional, corresponde determinar, a partir
de la informacin disponible, cul es la situacin de
los derechos lingsticos de los hablantes de lenguas
indgenas.
2.2.1. Limitaciones para determinar el estado de la
cuestin
Establecer el estado de la cuestin es fundamental
para determinar los objetivos que se quieren alcanzar con
una poltica pblica. Determinar las caractersticas de una
Figura 5: Poblacin segn idioma o lengua aprendida
Fuente: INEI y SISFOH 2013.
No obstante, el diseo e implementacin de esta
Poltica Nacional requiere de muchos otros datos.
Por ejemplo, es importante determinar el nmero de
hablantes, estableciendo la cantidad de bilinges y de
aquellos que solo se expresan en lengua indgena u
originaria. En efecto, muchos ciudadanos aprendieron
casi simultneamente una o varias lenguas indgenas y
el castellano, pero al responder las encuestas suelen dar
como respuesta nicamente el castellano por cuestiones
de estatus social o de vergenza frente al encuestador.
El nmero de hablantes es fundamental a efectos de
planificar estrategias de revitalizacin de las lenguas, cuya
prioridad de atencin est relacionada con su cantidad de
hablantes. Asimismo, es importante conocer los espacios
en los que se usan las lenguas indgenas y en qu medida
se utilizan en la vida diaria de sus hablantes.
Respecto de la interaccin entre los hablantes de
lengua indgena u originaria y la administracin pblica
se requerira, por ejemplo, informacin sobre las
brechas lingsticas que se generan en la prestacin de
servicios pblicos debido a la ausencia o insuficiencia
de funcionarios con competencias en lengua indgena
u originaria. Esto implicara determinar la cantidad de
servidores pblicos hablantes de lenguas indgenas, el
nivel de sus competencias en lengua indgena y el puesto
en el que desempean sus funciones.
Asimismo, es importante conocer las brechas que
se generan por el uso de la lengua en cada uno de los
sectores, es fundamental determinar en qu medida
el hecho de ser hablante de una lengua indgena
constituye una barrera para acceder a los servicios
pblicos y para interactuar con cada sector. Tambin
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
situacin que es perjudicial para un sector de la poblacin
para establecer lineamientos que permitan avanzar hacia
la situacin deseada requiere de informacin. As, los
datos cuantitativos y cualitativos resultan fundamentales
e imprescindibles para la adopcin de decisiones pblicas
con base emprica en todos los niveles de gobierno.
A nivel cuantitativo, los censos de poblacin
y vivienda del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (en adelante INEI) han incluido desde el
ao 1961 una pregunta sobre la lengua materna. La
informacin que produce el INEI permite conocer el
nmero de personas que tuvieron como lengua materna
una lengua indgena u originaria, su evolucin desde
el ao 1961 y su distribucin geogrfica; asimismo,
permite cruzar variables para determinar las condiciones
socioeconmicas en las que viven esas personas. As, los
datos ms recientes provienen del Censo de Poblacin
y Vivienda del ao 2007 y, complementariamente, del
empadronamiento distrital de poblacin y vivienda
(SISFOH) correspondiente al ao 201354, datos estos
ltimos que evidencian una sensible reduccin en la
cantidad de las personas que declararon como lengua
materna una lengua indgena u originaria.
es importante conocer el punto de vista de los usuarios
hablantes de lenguas indgenas, su percepcin sobre los
servicios pblicos y las dificultades que encuentran en su
interaccin con la administracin pblica.
En este punto, se puede apreciar que establecer un
estado de la cuestin sobre las lenguas indgenas no es
una tarea sencilla. Existe muy poca documentacin sobre
la situacin de los derechos lingsticos de los hablantes
de lenguas indgenas u originarias; del mismo modo, son
escasas las investigaciones sobre los estados de vitalidad
de las lenguas indgenas y de sus variedades.
Por ello, la generacin de informacin sobre las
lenguas indgenas y sus hablantes constituye uno de los
pilares de esta Poltica Nacional; cada uno de los ejes
contempla lineamientos para la futura de implementacin
de acciones que generen informacin dentro de cada una
de las entidades.
2.2.2. Caractersticas socioeconmicas de los
hablantes de lenguas indgenas
Como se mencion, las caractersticas
socioeconmicas de los hablantes de lenguas indgenas
son uno de los pocos datos estadsticos con los que
cuenta el Estado peruano y demuestran bsicamente que
54
Adicionalmente, se utilizan datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar 2015 y de la Encuesta Nacional de Hogares 2015 para describir
la situacin socioeconmica de las personas que declararon una lengua
indgena u originaria como lengua materna.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
las peores condiciones socioeconmicas estn asociadas
al hecho de tener una lengua indgena como lengua
materna.
A nivel nacional, la poblacin pobre dentro de aquella
cuya lengua materna es indgena u originaria55 es casi el
doble de la poblacin pobre entre quienes tienen como
lengua materna el castellano (33,4% frente a 18,8%
respectivamente). Parece ser que la lengua indgena u
originaria es un factor que repercute en los niveles de
pobreza de los hablantes que viven en las zonas urbanas,
donde se observa que la pobreza alcanza un 18,8% en
los hogares que hablan castellano mientras que en los
hogares en los que se habla lengua indgena u originaria
la pobreza alcanza 33,4%. En el caso de la zona rural, la
diferencia de los niveles de pobreza entre los hablantes
de lengua indgena y castellano solo es de 1,4%.
En el mbito educativo, el 2015 el 45,4% de la poblacin
peruana de 15 aos a ms tena secundaria como nivel
educativo, el 28,9% contaba con educacin superior y
que en su mayora era universitaria (16,4%), mientras
que el 25,7% tena primaria o menos. Desagregando la
informacin por lengua materna se observa que ms de
la mitad (50,5%) de la poblacin que tiene como lengua
materna una lengua indgena solo alcanz primaria o
menos como mximo nivel educativo. Asimismo, solo
el 11,4% de esa poblacin lleg a concluir estudios
superiores, lo que representa un tercio del porcentaje que
presenta la poblacin que tiene el castellano como lengua
materna (32,8%).
Otro aspecto fundamental es la salud materna, en
el que existen diferencias significativas al considerar el
tiempo de embarazo que tena la mujer cuando acudi
al primer control prenatal. Durante el primer trimestre de
embarazo, el 81,5% de mujeres que declararon como
lengua materna el castellano acudi al control prenatal
mientras que solo el 70,8% de las mujeres con una lengua
indgena u originaria como idioma materno asisti a un
control en esa etapa.
Entre las mujeres que tienen como lengua materna
el castellano, el 66,5% de los partos (durante los ltimos
5 aos) fue atendido por un mdico, mientras que ese
porcentaje se reduce a 49,5% en el caso de las mujeres
que tienen como lengua materna una lengua indgena u
originaria. En relacin a la atencin de partos, se observa
que en el caso de las mujeres con lengua materna
castellana el 1,8% de la atencin de los partos estuvieron
a cargo de un familiar, mientras que en el caso de las
mujeres con lengua materna indgena esta cifra asciende
a 9,4%. Asimismo, es interesante observar que la
maternidad o el embarazo en las adolescentes que hablan
habitualmente el castellano en sus hogares (13,1%) es
mucho menor respecto de aquellas que habitualmente
hablan lenguas indgenas u originarias (21,9%).
Finalmente, en relacin al acceso a servicios pblicos
bsicos, este es ms limitado para aquellos ciudadanos
que tienen como lengua materna una lengua indgena u
originaria; las diferencias ms significativas se hallan en
los porcentajes de acceso a los servicios de alcantarillado
e internet. La diferencia entre aquellos que declararon
como lengua materna el castellano y una lengua indgena
en el acceso a alcantarillado e internet alcanza el 29,5% y
21,5% respectivamente.
2.2.3. Discriminacin por el uso de lenguas
indgenas u originarias
No existen investigaciones o datos concretos respecto
de la discriminacin por uso de la lengua debido a que
las investigaciones sobre la discriminacin por etnia
o raza56 incluyen implcitamente la discriminacin por
uso de la lengua. De manera general, se puede afirmar
que la discriminacin y la exclusin social en forma de
discriminacin racial o tnica, parecen ser de mucha
importancia en un pas multirracial y multilinge como el
Per, donde los grupos indgenas y las minoras tnicas
tienen mayor probabilidad de ser pobres que otros
grupos57. De hecho se trata de una situacin de la cual
son conscientes la mayora de los ciudadanos, as, de
acuerdo al Latino-barmetro, en el Per solo el 9,8% de la
poblacin considera que el Estado garantiza la igualdad
de oportunidades sin importar el origen de cada cual.
25
Al hablar de discriminacin por uso de la lengua es
importante tener presente que la discriminacin no se
ejerce hacia la lengua, al ser esta es una entidad abstracta,
sino hacia las personas que la hablan y, por ende, hacia
las culturas de las que ellas forman parte. Se calcula que,
en el Per, en los ltimos 400 aos por lo menos unas
35 lenguas se han extinguido58. Las 47 lenguas indgenas
que an se hablan en el pas representan la resistencia
de sus pueblos a siglos de discriminacin, en los que sus
hablantes las han continuado utilizando en sus ambientes
familiares, en sus comunidades y en su vida cotidiana59.
Sin embargo, muchos pueblos indgenas, asociando su
condicin social desfavorecida con su cultura, han llegado
a creer que no merece la pena mantener sus lenguas.
Abandonan su lengua y su cultura con la esperanza de
vencer la discriminacin, asegurarse un medio de vida y
mejorar su movilidad social o integrarse en el mercado
mundial60.
La discriminacin por uso de la lengua se nutre de
una serie de prejuicios que se atribuyen a sus hablantes
o a las mismas lenguas; por ejemplo, algunos consideran
que las lenguas indgenas no se escriben o no pueden
escribirse, que no tienen reglas ni gramtica, que no
pueden desarrollarse ni responder al mundo moderno,
que no son lenguas completas, cuando lo cierto es que
todas las lenguas tienen el mismo grado de complejidad,
que estn en igual capacidad de servir de medio de
expresin de las experiencias humanas, que tienen
recursos para crear nuevos vocablos o adaptar otros y
responder a nuevos contextos sociales y culturales61. En
ese sentido, la Poltica Nacional incluir lineamientos que
permitan desplegar medidas para informar y educar a la
poblacin sobre el valor de las lenguas indgenas como
patrimonio cultural de la humanidad, y a la vez promover
condiciones para el desarrollo y estandarizacin de las
lenguas indgenas u originarias.
2.2.4. Registro Nacional de Traductores e
Intrpretes de Lenguas Indgenas del Ministerio de
Cultura
Mediante el Decreto Supremo N 002-2015-MC,
publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de agosto
2015, se crea el Registro Nacional de Intrpretes y
Traductores de Lenguas Indgenas u Originarias. El
Reglamento de la Ley N 29735 (artculo 3, numeral
25), define al Registro Nacional como la base de datos
en la que se encuentran registrados los ciudadanos y
ciudadanas hablantes de lenguas indgenas u originarias
que han adquirido la categora de intrprete, traductor
o intrprete y traductor, mediante los procedimientos
establecidos por el Ministerio de Cultura.
As, el Registro Nacional constituye una base de
datos oficial que incorpora a los ciudadanos hablantes de
lenguas indgenas u originarias debidamente acreditados
por el Ministerio de Cultura en interpretacin y/o traduccin
55
El INEI utiliza el trmino nativa para referirse al quechua, aimara y otras
lenguas amaznicas.
56
La raza se refiere a los rasgos fenotpicos o apariencia fsica (color de la
piel, forma de los ojos, calidad del cabello, etc.), mientras que etnia hace
alusin a rasgos o caractersticas culturales (lengua, religin, costumbres,
creencias, etc.). MINISTERIO DE CULTURA. (2014). Enfoque Intercultural.
Aportes para la gestin pblica. Lima: Direccin General de Ciudadana
Intercultural.
57
OPO, Hugo; CHONG, Alberto y MORO, Andrea (Eds.). (2010).
Discriminacin en Amrica Latina. Una perspectiva econmica. Washington
DC: BID y Banco Mundial, p. 16.
58
Exposicin de motivos de la Ley N 29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas
originaria del Per.
59
MINISTERIO DE CULTURA. (2015). Diez cosas que debes saber sobre las
lenguas indgenas peruanas y sus hablantes (folleto). Lima: Direccin de
Lenguas Indgenas.
60
UNESCO. Vitalidad y peligro de desaparicin de las lenguas, Op. cit., p. 2.
61
Exposicin de motivos de la Ley N 29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas
originaria del Per.
26 NORMAS LEGALES
en estas lenguas para la prestacin de servicios de
interpretacin o traduccin, a efectos de garantizar los
derechos lingsticos de los hablantes de estas lenguas
en los mbitos pblico y privado, con pertinencia cultural y
lingstica, y libre de toda forma de discriminacin.
Conforme lo establecido en la norma de creacin
del Registro (artculo 8, numeral 2), las entidades de la
Administracin Pblica debern requerir necesariamente
los servicios de los intrpretes y/o traductores de
lenguas indgenas u originarias del Registro Nacional,
para los servicios de traduccin e interpretacin en
lenguas indgenas u originarias que requiera su entidad,
asumiendo sus costos. Esta disposicin es opcional para
las entidades privadas que requieran los servicios de
interpretacin y traduccin.
El Ministerio de Cultura desarrolla anualmente
cursos de capacitacin y especializacin de intrpretes y
traductores en lengua indgena u originaria, y a la fecha
ha formado a un total de 311 traductores y/o intrpretes,
82 de los cuales han sido especializados en justicia y 18
en salud62.
2.2.5. Avances en el mbito nacional63
Adems de los avances que se mencionarn a
continuacin, debe sealarse que muchas instituciones
pblicas han traducido material a lenguas indgenas u
originarias como parte de las actividades destinadas a
incorporar el enfoque intercultural en la gestin pblica. Y
si bien es importante que la administracin pblica ponga
a disposicin de los ciudadanos instrumentos normativos
y de gestin en lengua indgena, conviene subrayar que la
garanta de los derechos lingsticos y el fomento del uso
y transmisin de las lenguas indgenas no se limitan a la
traduccin de documentos. Por ello, en este apartado solo
se han considerado iniciativas nacionales que incorporan
un cambio sistemtico en la gestin pblica y en la forma
de prestar el servicio pblico:
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil:
Registro Civil Bilinge
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil ha
implementado registros civiles bilinges en cinco lenguas
indgenas u originarias: jaqaru, aimara, awajn, wampis
y quechua (variedades de Cajamarca y de Inkawasi
Kaaris). Las actas bilinges tienen el mismo valor oficial
que las actas tradicionales en castellano. Asimismo, se
destaca el uso electrnico del registro bilinge, ya que este
permite la generacin de actas de nacimiento, matrimonio
y de defuncin empleando la tecnologa informtica, lo
que permite obtener copias certificadas en cualquier
oficina del RENIEC a nivel nacional, aumentando de esta
manera la cobertura y la calidad del servicio y eliminando
las diferencias por razn de origen o lengua. Esta prctica
ha permitido la emisin de miles de actas de nacimiento,
matrimonio y de defuncin en versiones bilinges, lo
que constituye un hecho sin precedentes en el pas y el
continente.
Por otro lado, el RENIEC ha elaborado publicaciones
denominadas Tesoro de nombres con nombres en
lengua indgena u originaria y sus respectivos significados.
Asimismo, cuenta con la gua Registro de Nacimiento:
Inscripcin Ordinaria y Extempornea traducida a
lenguas indgenas.
Ministerio de Educacin: Educacin Intercultural
Bilinge
El Ministerio de Educacin, para atender la diversidad
cultural y lingstica est implementando un Modelo de
Servicio de Educacin Intercultural Bilinge, el mismo que
cuenta con tres formas de atencin: (i) EIB de Fortalecimiento
Cultural y Lingstico, (ii) EIB de Revitalizacin Cultural y
Lingstica, y (iii) EIB en mbitos urbanos. En todo el pas,
se cuenta con 24,951 instituciones educativas EIB, de las
cuales 18,014 son de fortalecimiento cultural y lingstico,
forma de atencin dirigida a estudiantes que tienen la lengua
originaria como lengua materna y esta es la que predomina
en la comunicacin oral en el aula. Es importante resaltar
adems que 2,932 de las instituciones educativas EIB se
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
encuentran en contextos urbanos, lo que es significativo
en la medida en que una cantidad importante de hablantes
de lenguas indgenas u originarias viven en zonas
urbanas. Las restantes 4,000 instituciones educativas
estn en la forma de atencin de Revitalizacin Cultural
y Lingstica. Recientemente, el Modelo de Servicio, se
viene implementando en instituciones educativas EIB que
imparten educacin secundaria, lo que permite que los
estudiantes puedan completar la educacin bsica en su
lengua materna.
Otro avance importante es la distribucin de material
escolar en lengua indgena: para inicial y primaria se
han desarrollado materiales en 23 lenguas indgenas,
cuadernos de trabajo para la revitalizacin cultural
y lingstica en 5 lenguas indgenas, materiales de
biblioteca en 10 lenguas indgenas y diccionarios en 7
lenguas indgenas.
Sin embargo, de acuerdo con el Plan Nacional
de Educacin Bilinge al 2021, el principal reto en la
educacin intercultural bilinge es el dficit de docentes
EIB formados y titulados en esta especialidad para los
tres niveles de educacin bsica regular y para atender
otras modalidades del sistema educativo en general. De
acuerdo al mencionado documento se calcula que se
requieren 17 mil docentes EIB nuevos para atender a
todas las instituciones educativas que requieren prestar
EIB.
Por otro lado, y en atencin a sus competencias sobre
normalizacin lingstica, el Ministerio de Educacin ha
aprobado el alfabeto oficial de 37 lenguas indgenas u
originarias y se encuentra en proceso el consenso del
alfabeto de cuatro lenguas ms64.
Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social se
encuentra comprometido con implementar un enfoque
intercultural en las polticas de desarrollo e inclusin social
que promueva el desarrollo humano as como respetando
y promoviendo el uso de las lenguas indgenas. Entre las
Polticas Nacionales a ser destacadas en fomentar un se
encuentra la Estrategia de Accin Social con Sostenibilidad
(EASS), aprobada por D. S. N 003-2016-MIDIS cuyo
objetivo principal es mejorar las condiciones de vida y
desarrollo de la poblacin de las comunidades nativas de
la Amazona a partir de la articulacin de intervenciones
intersectoriales e intergubernamentales orientadas al
logro de los resultados previstos.
Una de las herramientas para lograr este propsito
son las Plataformas Itinerantes de Accin Social (PIAS),
barcos donde se ofertan servicios de identidad, registro
y afiliacin (RENIEC, SISFOH y SIS), servicios de salud
(MINSA), Programas Sociales y apoyo a poblacin
vulnerable (MIDIS y MIMP), as como la presencia de un
agente del Banco de la Nacin y otros servicios (MINEDU,
DEVIDA). La pertinencia intercultural de estos servicios
est garantizada por la presencia de un intrprete y
mediador cultural proporcionado por el Sector Cultura.
En materia de programas sociales, el Programa
Nacional Cuna Ms fomenta la conservacin y desarrollo
de la lengua materna y las tradiciones culturales, por
medio de la valoracin de las prcticas de crianza y el uso
permanente de la lengua materna en las familias, durante
la interaccin en la crianza de los nios y nias. En tal
sentido, se ha aprobado la Directiva N 005-2015-MIDIS/
PNCM Orientaciones para la intervencin del Programa
Nacional Cuna Ms en Pueblos Indgenas que se ubican
en la Amazona Peruana que permite transversalizar la
atencin intercultural diferenciada para pueblos indgenas
en los nuevos protocolos del Programa. La Estrategia de
Cuna Ms para asegurar que los nios y nias hablen en
su lengua materna se centra en el trabajo con un enfoque
intercultural, que implica la participacin de la comunidad
y la inclusin de profesionales que conocen la cultura y la
lengua de la zona.
63
La informacin contenida en este apartado ha sido proporcionada por las
entidades pblicas que se mencionan.
64
Informacin actualizada a marzo de 2017.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
Dentro de las polticas de intervencin de los programas
sociales, el Programa Nacional Qali Warma viene
distribuyendo materiales y realizando talleres en lenguas
originarias hasta en 5 lenguas. Por otro lado, el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS
toma en cuenta el dominio de la lengua originaria en los
procesos de seleccin de gestores y coordinadores locales.
Asimismo, el Programa Nacional Pensin 65 cuenta
con la intervencin Saberes Productivos, a travs bsica oficial. A partir del 2010, se publican nomencltores
de la cual fomenta el uso y la transmisin de lenguas
indgenas u originarias, entre las que destaca trabajo de
revalorizacin de la lengua jaqaru, hablada en el distrito
de Tupe en la provincia de Yauyos, ubicado en la sierra
sur de Lima.
Finalmente, el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social FONCODES, a travs de los Programas Haku
Wiay (en la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) toma
en consideracin el dominio de la lengua nativa para
la seleccin de los yachachiq (expertos locales que
brindan asistencia tcnica) y los coordinadores tcnicos
de los proyectos.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
La Direccin de Desplazados y Cultura de Paz, que se
encuentra a cargo del Registro Nacional para las Personas
desplazadas (RND), incorpor la variable lengua para
identificar a los desplazados de la poca de la violencia
poltica (1980-2000). Desde el ao 2006 hasta la fecha se
ha registrado e inscrito a 46,496 personas, de las cuales
el 58% hablaban simultneamente castellano y quechua,
un 27% habla solamente castellano y el 11% solo hablaba
quechua. Entre los grupos etnolingsticos amaznicos
aparecen los ashaninka, matsigenka y shipibo-konibo.
Ministerio de Cultura: Instituto Nacional de Radio
y Televisin del Per
Desde el 12 de diciembre de 2016, TV Per y Radio
Nacional del Per transmiten en simultneo y a nivel
nacional el primer noticiero en quechua: uqanchik.
Asimismo, y debido a la gran acogida de uqanchik,
ambos medios transmiten desde el 24 de marzo de 2017
el noticiero en aimara Jiwasanaka. El uso de estas y otras
lenguas indgenas, adems, se ha hecho ms frecuente
en otras secciones de la programacin.
Ministerio del Ambiente: Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana
El Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana desarrolla estrategias de difusin de lenguas
originarias a travs de aplicativos mviles, orientados
a nios de 03 a 05 aos de los pueblos ubicados en la
Amazona peruana. A la fecha, se han lanzado 15 App
gratuitas en las lenguas indgenas siguientes: kichwa Ro
Tigre, ashaninka, kandozi, achuar, shawi, wampis, ticuna,
kukama kukamiria, murui-muinan, quechua Ro Napo,
matss, bora, resgaro y taushiro.
Ministerio Pblico: Centro de Asuntos
Interculturales, Comunidades y Rondas Campesinas
El ao 2013, el Ministerio Pblico cre el Centro
de Asuntos Interculturales, Comunidades y Rondas
Campesinas del Ministerio Pblico CAIMP como
rgano de capacitacin encargado de promover un
Sistema de Justicia Intercultural, que depende orgnica
y administrativamente del Despacho de la Fiscala de la
Nacin. El CAIMP se ha constituido en una importante
contraparte del Ministerio de Cultura para que este ltimo
pueda impartir cursos de formacin de intrpretes y
traductores entre los fiscales y asistentes de la funcin
fiscal.
Como resultado del curso desarrollado el 2016,
traductores e intrpretes especializados en justicia
realizaron pasantas en doce fiscalas de varias regiones
del pas. Entre otros logros inmediatos de esta experiencia,
el 12 de octubre de 2016 se emiti la primera disposicin
fiscal en lengua indgena, escrita en awajn, en la Fiscala
Provincial de Amazonas.
27
Ministerio de Defensa: Instituto Geogrfico
Nacional
La Direccin de Nombres Geogrficos del Instituto
Geogrfico Nacional IGN contribuye a la preservacin
de las lenguas originarias a travs de la recopilacin,
verificacin y actualizacin de los nombres geogrficos
(Toponimia) a nivel nacional, registrados en la cartografa
geogrficos impresos y digitales, el registro de topnimos
de las diversas entidades a nivel nacional, ordenados
alfabticamente, conjuntamente con sus coordenadas
de ubicacin; ello, permite realizar estudios de evolucin
toponmica, conociendo las fuentes de su origen histrico,
cultural y lingstico, en sus diferentes etapas.
Poder Judicial: Oficina Nacional de Justicia de Paz
y Justicia Indgena
El Poder Judicial, a travs de la Oficina Nacional
de Justicia de Paz y Justicia Indgenas ONAJUP, ha
implementado el Mdulo Web del Servicio de Intrpretes y
Traductores de Lenguas Indgenas u Originarias del Poder
Judicial, aprobado mediante Resolucin Administrativa
N 011-2016-CE-PJ del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, que contiene los datos de aquellos intrpretes
formados y acreditados por el Ministerio de Cultura,
quienes adems recibieron formacin especializada en
materia de justicia e hicieron pasantas en las cortes de
justicia de su jurisdiccin.
Asimismo, en febrero de 2017, el Poder Judicial
lanz un noticiero judicial en quechua llamado Judicial
Willakuyta que se transmite a travs de su canal Justicia
TV.
Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo, a travs del Programa de
Pueblos Indgenas de la Adjunta de Medios Ambiente,
Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas, ha elaborado una
serie de informes defensoriales que abordan temticas
de especial sensibilidad para los pueblos indgenas en el
pas. As, entre los principales informes especializados
encontramos los relacionados con la Educacin Intercultural
Bilinge (EIB), Educacin Intercultural Bilinge hacia el 2021.
Una poltica de Estado imprescindible para el desarrollo de
los pueblos indgenas y la salud intercultural, La defensa
de los derechos de los pueblos indgenas amaznicos a una
salud intercultural; entre otros.
En materia de Educacin Intercultural Bilinge (EIB)
se ha destacado la necesidad de incentivar la adquisicin
y mejora de competencias orales y de lectoescritura en
lenguas indgenas u originarias; as como, a reconocer
y promover el multilingismo (castellanolenguas
indgenas) como una prctica social que favorece el uso
de las lenguas indgenas u originarias, acorde con la
realidad diversa, pluricultural y multilinge del pas.
Cabe precisar que ambos temas resultan de prioritaria
importancia para esta Poltica Nacional en el marco del
literal g) del artculo 12 de la Ley N 29735, Ley que
regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin,
fomento y difusin de las lenguas originarias del Per,
en concordancia con la Poltica Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge; por lo que, el Plan Multisectorial
para su implementacin contendr acciones concretas en
la materia.
2.2.6. Avances a nivel regional
Los gobiernos regionales no han sido ajenos a la
problemtica de las lenguas indgenas, incluso antes de
la aprobacin de la Ley N 29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per, y su Reglamento a
travs del Decreto Supremo N 004-2016-MC. Se han
registrado iniciativas y avances significativos en algunas
regiones el pas. La mayora de estas medidas regionales
estn relacionadas al reconocimiento de la oficialidad
de las lenguas indgenas, aunque recientemente vienen
evolucionado e incorporando medidas para promover el
reconocimiento y uso de las lenguas indgenas.
28 NORMAS LEGALES Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano

A continuacin se muestra cules son las regiones Tabla 9: Poblacin mayor de tres aos por lengua en
con mayor porcentaje de hablantes de lengua indgena u la Regin Apurmac
originaria. Posteriormente se incluyen algunas iniciativas
regionales respecto de las lenguas indgenas y sus Poblacin
hablantes. Lengua materna
Nmero %
Tabla 8: Lista de las regiones por porcentaje de quechua 266336 70,5%
hablantes de lengua indgena*
aimara 701 0,19%
Otra lengua ashaninka 64 0,02%
Quechua Aimara Ashninka Total
indgena
Apurmac 70.68 0.18 0.02 0.03 70.91% Otra lengua nativa 93 0,02%
Puno 38.04 27.02 0.05 0.03 65.14% castellano 109465 29,0%
Huancavelica 64.06 0.09 0.02 0.02 64.19% Idioma extranjero 69 0,02%
Ayacucho 63.35 0.13 0.05 0.06 63.59% Es sordomudo 649 0,17%
Cusco 51.86 0.18 0.27 0.91 53.22%
Total 377377 100%
ncash 31.51 0.05 0.01 0.06 31.63%
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas Indgenas del
Hunuco 28.56 0.08 0.10 0.14 28.88%
Ministerio de Cultura a partir de datos del Censo Nacional de 2007.
Moquegua 9.58 10.62 0.03 0.18 20.41%
Tacna 2.39 16.27 0.03 0.10 18.79% En ese sentido, las autoridades polticas y miembros
de la sociedad civil de la regin Apurmac han desarrollado
Madre de Dios 15.62 0.94 0.03 2.20 18.79% mltiples iniciativas para implementar la pertinencia cultural
Arequipa 14.50 1.61 0.02 0.12 16.25% y lingstica en la gestin pblica y el currculo educativo
regional. En la investigacin, realizada por Zavala et al.65
Amazonas 0.23 0.03 0.02 14.55 14.83% sobre el quechua en la regin Apurmac, se menciona la
Junn 9.19 0.07 3.19 0.66 13.11% gestacin de un proceso de generalizacin del quechua
como un movimiento cultural que acogi las iniciativas
Ucayali 1.44 0.09 4.12 6.58 12.23% y demandas de la sociedad civil, y que fue liderado por
Pasco 6.49 0.10 2.37 0.69 9.65% sectores sociales de clase media comprometidos con la
educacin y la promocin de la lengua en la regin.
Loreto 0.73 0.03 0.02 6.57 7.35% En vista de ello y del alto porcentaje de hablantes de lengua
Lima 5.86 0.32 0.02 0.08 6.28% indgena en esta regin, se firm el Convenio especfico de
cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Cultura
Callao (prov 4.29 0.36 0.02 0.15 4.82% y el Gobierno Regional de Apurmac (13 de octubre de
const.) 2016), que tiene por objetivo proveer de asistencia tcnica al
Ica 4.32 0.19 0.02 0.01 4.54% Gobierno Regional de Apurmac para la implementacin de la
Ley N29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
Lambayeque 2.22 0.04 0.01 0.09 2.36% recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias
San Martn 1.33 0.03 0.01 0.47 1.84% del Per, a travs de la emisin de instrumentos normativos,
diseo y ejecucin de censos lingsticos institucionales,
Cajamarca 0.39 0.03 0.01 0.11 0.54% implementacin de mecanismos y canales de atencin
La Libertad 0.17 0.03 0.01 0.10 0.31% en lengua indgena, diseo de cursos de capacitacin de
funcionarias, funcionarios pblicos, traductores e intrpretes
Piura 0.08 0.02 0.01 0.15 0.26% en lenguas indgenas en derechos lingsticos, entre otras
Tumbes 0.14 0.04 0.01 0.02 0.21% medidas que se implementarn a nivel regional.
De esta manera, la regin Apurmac se constituye en
Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas la primera jurisdiccin a nivel nacional que implementar
Indgenas del Ministerio de Cultura a partir de datos del coordinadamente con otros sectores las medidas
Censo Nacional de 2007. contempladas en la Ley N 29735 y su Reglamento. Para
* Personas mayores de 3 aos que sealaron como ello se ha iniciado una primera etapa de capacitacin y
lengua materna a una lengua indgena. levantamiento de informacin con el objetivo de determinar las
brechas lingsticas en la prestacin de los servicios pblicos.
Como se observa, Apurmac es la regin que cuenta A continuacin se observa un cuadro con las principales
con el mayor porcentaje ciudadanos con lengua materna normas que se han emitido a nivel regional a efectos de
indgena, porcentualmente, es la regin con la mayor reconocer oficialmente las lenguas indgenas, sancionar
cantidad de ciudadanos con lengua materna quechua los actos de discriminacin por usarlas o implementando
(70,5% quechua). medidas para su uso en las entidades del sector pblico.

Normas regionales en materia de lenguas indgenas u originarias

N de
% que habla lengua Cantidad de
N Regin lenguas N de ordenanza Fecha
indgena ordenanzas
indgenas
1 AMAZONAS 3 6.38% 1 264-Gobierno Regional de Amazonas 07/07/2010

2 NCASH 1 2.12% 1 005-2005-REGIN NCASH/CR 12/05/2005

3 APURMAC 1 2.13% 1 029-2007-CR-APURMAC 13/12/2007

4 AREQUIPA 1 2.13% 1 N 213-Arequipa 08/03/2013

65
ZAVALA, Virginia; MUJICA, Luis; CRDOVA, Gavina; y ARDITO, Wilfredo. (2014). Qichwasimirayku. Batallas por el quechua. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, p. 46
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 29
N de
% que habla lengua Cantidad de
N Regin lenguas N de ordenanza Fecha
indgena ordenanzas
indgenas
5 AYACUCHO 3 6.38% 2 031-2011-GRA/CR 30/11/2011
010-2008-GRA/CR 19/03/2008
6 CAJAMARCA 2 4.25% 2 012-2003-GR.CAJ-CR 17/12/2003
006-2008-GR.CAJ-CR 07/11/2008
7 CALLAO 2 4.25% 000014-2015 05/11/2015
8 CUSCO 8 17.02% 2 N 019-2009-MPU 16/07/2009

N 115-2016-CR/GRC.CUSCO 15/07/2017

9 HUANCAVELICA 1 2.13% 1 274-GOB. REG-HVCA/CR 21/05/2014

10 HUNUCO 5 10.64% 1 020-2015-CR-GRH 22/06/2015

11 JUNN 5 10.64% 1 089-2008-GRJ/CR 22/09/2008

12 LAMBAYEQYE 1 2.13% 1 011-2010-GR.LAMB./CR 19/05/2010

13 LIMA METROPOLITANA 7 14.89% 2 N 437 / MM 26/03/2015
N 126-2013-MDP/C 03/09/2013
14 MADRE DE DIOS 10 21.27% 1 N 035-2009-GRMDD/CR 25/09/2009

15 MOQUEGUA 2 4.25% 1 N 12-2012-CR /GRM 02/08/2012

16 PASCO 3 6.38% 1 310-2012-GR.PASCO/GR 12/07/2012

17 PIURA 1 2.13% 1 341-2016/GRP-CR

18 PUNO 2 4.25% 017-2011-GRP-CRP 22/11/2011
19 SAN MARTN 3 6.38% 2 008-2014-GRSM/CR 13/06/2014

037-2008-GRSM/CR 15/12/2015
20 UCAYALI 13 27.65% 1 026-2008-GRU/CR 31/12/2008

Fuente: Elaboracin de la Direccin de Lenguas Indgenas del Ministerio de Cultura.

2.3. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS representativas, se ampara en su derecho a la

La identificacin de los problemas pblicos se realiz
sobre la base de los aportes recogidos en siete (07) talleres
participativos con organizaciones indgenas organizados
en el marco del Plan de Trabajo aprobado por la Comisin
Multisectorial encargada de elaborar la Poltica Nacional
de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad
y el Plan Multisectorial que la implementa. Los talleres
participativos se desarrollaron con los representantes de
las siete (07) organizaciones indgenas que conforman el
Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas:
- Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA)
- Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP)
- Confederacin Campesina del Per (CCP)
- Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del
Per (CONAP)
- Federacin Nacional de Mujeres Campesinas,
Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per
(FENMUCARINAP)
- Confederacin Nacional Agraria (CNA)
- Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas
y Amaznicas del Per (ONAMIAP)
Cabe precisar que la participacin de los pueblos
indgenas u originarios, a travs de sus organizaciones
participacin, el que busca asegurar la incorporacin de
las prioridades de los pueblos indgenas u originarios en
las polticas, planes y programas del Estado. A travs de
la participacin, se les reconoce a los pueblos indgenas
u originarios la capacidad poltica y jurdica de actuar
activamente en los diversos procesos de desarrollo en
los que se vean involucrados, desde su elaboracin hasta
su ejecucin. Es decir, la construccin del proceso ser
conjunta entre el Estado y los pueblos indgenas66.
Los aportes de las organizaciones indgenas fueron
sistematizados y evaluados por el equipo tcnico de la
Direccin de Lenguas Indgenas. Como resultado de este
proceso se proponen los problemas pblicos siguientes:
2.3.1. Problema pblico general
Los hablantes de lenguas indgenas u originarias
no pueden ejercer plenamente sus derechos
lingsticos
Los hablantes de lenguas indgenas u originarias
han sido histricamente invisibilizados, adjudicndoseles
66
MINISTERIO DE CULTURA. (2016). Derechos colectivos de los pueblos
indgenas u originarios. Derecho a la consulta previa. Documentos. Lima, p.
35.
30 NORMAS LEGALES
desde hace siglos una ciudadana restringida. As, la
condicin de ser hablante de lengua indgena ha sido
identificada como una de las cuatro circunstancias
asociadas histricamente al proceso de exclusin en
nuestro pas, junto con la ruralidad, el gnero, el nivel
educativo, y los niveles de ingreso ms bajos67.
As, en muchos casos, la utilizacin de una lengua
indgena u originaria constituye una limitacin para
acceder a los servicios del Estado.
Frente a este tipo de limitaciones, los hablantes de
lenguas indgenas no encuentran incentivos para transmitir
y usar sus lenguas, lo que, a su vez, conlleva procesos
no solo de abandono, sino tambin de desaparicin de
las lenguas, que generan una prdida irreparable para la
diversidad cultural de la nacin y el patrimonio cultural de
la humanidad.
2.3.2. Problemas pblicos especficos
La administracin pblica y los prestadores de
servicios pblicos funcionan bajo la lgica de un
Estado monolinge y monocultural.
El uso de la lengua indgena en la atencin al
ciudadano se encuentra ntimamente vinculada a la
calidad y efectividad del servicio: cuando un ciudadano no
puede comunicarse fluidamente con el funcionario pblico
se pone en riesgo la prestacin efectiva del servicio
pblico. Esto impide al Estado alcanzar resultados, cerrar
brechas sociales y lograr una presencia legtima en todo
el territorio.
Si bien uno de los principios de la gestin pblica es
la orientacin al ciudadano, es decir que el Estado y las
entidades deben definir sus prioridades e intervenciones
a partir de las necesidades ciudadanas, se puede afirmar
que en la realidad ocurre todo lo contrario, ya que son
los hablantes de lengua indgena los que terminan
adaptndose a las limitaciones de las entidades pblicas.
Por ejemplo, muchos hablantes de lengua indgena
deben proporcionarse a s mismos un intrprete para
comunicarse con el servidor pblico.
Asimismo, es importante considerar que el uso de la
lengua indgena en la atencin al ciudadano se encuentra
ntimamente vinculada a la calidad y efectividad del
servicio: cuando un ciudadano no puede comunicarse
fluidamente con el funcionario pblico se pone en riesgo
la prestacin efectiva del servicio pblico. Esto impide
al Estado alcanzar resultados, cerrar brechas sociales y
lograr una presencia legtima en todo el territorio.
Desprestigio y desvalorizacin de las lenguas
indgenas u originarias en la sociedad peruana.
Gran parte de la sociedad peruana considera que la
lengua castellana es superior a las lenguas indgenas u
originarias, consideran que el hecho de ser esencialmente
orales las hace jerrquicamente inferiores al castellano.
Quiz por ello, las lenguas indgenas se encuentran
invisibilizadas en el paisaje lingstico de las ciudades
incluso en aquellas jurisdicciones con un alto porcentaje
de hablantes. La presencia de las lenguas indgenas es
escasa, casi inexistente, en los medios de comunicacin,
espectculos culturales, publicaciones acadmicas, entre
otros.
Actos de discriminacin por el uso de lengua
indgena u originaria
Los hablantes de lenguas indgenas experimentan
problemas de discriminacin y minusvaloracin de su
lengua y cultura en sus relaciones con el Estado y la
sociedad. Muchos funcionarios y servidores pblicos
mantienen prejuicios en contra de los ciudadanos que
pertenecen a pueblos indgenas u originarios; ello propicia
conductas discriminatorias que influyen negativamente en
el trato y la atencin que se brinda a estos ciudadanos.
Esta situacin tiene repercusiones en la frecuencia y en
los mbitos de uso de las lenguas indgenas as como en
la decisin de los hablantes respecto de la transmisin de
la lengua indgena u originaria a sus descendientes.
Pero, adems, se producen actos de discriminacin en la
vida cotidiana de los hablantes, en su interaccin con otros
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
ciudadanos, dentro y fuera de sus comunidades. Muchas
personas an asocian el uso de las lenguas indgenas con
una menor inteligencia, con la pobreza, con el analfabetismo
y con el atraso social. De modo que los hablantes de lenguas
indgenas se limitan a utilizar su lengua en espacios ms
ntimos como la familia por ejemplo.
Los actos de discriminacin por uso de la lengua
indgena tienen repercusiones en la frecuencia y en los
mbitos de uso de las lenguas indgenas as como en la
decisin de sus hablantes respecto de la transmisin de la
lengua indgena u originaria a sus descendientes.
Abandono de la lengua y otros elementos de
la identidad cultural en los pueblos indgenas u
originarios
Las prcticas discriminatorias han llevado a una severa
crisis de autoidentificacin indgena y, en muchos casos,
a la oposicin de las familias a transmitir las lenguas
originarias para evitar la discriminacin hacia los hijos.
Este problema no solo vulnera los derechos lingsticos
de una parte importante de ciudadanos en materia de
mantenimiento y adquisicin de las lenguas, sino que
adems genera una prdida irreparable para la diversidad
lingstica y cultural del pas porque se ven afectados los
procesos de transmisin de conocimientos, prcticas y
saberes ancestrales en lengua indgena u originaria.
Por distintas razones, como la falta de promocin
de la investigacin, la falta de recursos y la insuficiencia
de instituciones de promuevan espacios para la
manifestacin de tradicin oral, el conocimiento sobre esta
parte del patrimonio inmaterial es precario, heterogneo
y fragmentario, de modo que las intervenciones para su
salvaguardia son aisladas y espordicas.
El nivel de vitalidad de muchas lenguas indgenas
u originarias es crtico.
Las lenguas son un marcador crtico de la vitalidad de
la diversidad cultural, pues adems de ser instrumentos
de comunicacin, constituyen el prisma a travs del
cual las personas y las comunidades aprehenden sus
relaciones y su entorno y les dan sentido. Desde esta
perspectiva, debe considerarse que cualquier forma de
decadencia lingstica es seal de empobrecimiento
cultural y la desaparicin de cualquier lengua una prdida
irremplazable para el patrimonio cultural comn de la
humanidad68.
Segn el Documento Nacional de Lenguas Originarias
(MINEDU), de las 47 lenguas indgenas u originarias que
se hablan en el pas, solo 26 son vitales, es decir, cerca
de la mitad de las lenguas que se hablan en el pas se
encuentran, en alguna medida, en peligro de desaparecer.
Esto se debe a que muchas lenguas solo son utilizadas
por los adultos y los adultos mayores, y ya no se trasmiten
a los nios y jvenes.
Esta situacin recibe el nombre de desplazamiento
o sustitucin lingstica, y se refiere al hecho de que los
hablantes de lenguas originarias dejan de usar su lengua
y optan por el castellano al ser esta una lengua de mayor
estatus sociocultural.
El uso oral y escrito de las lenguas indgenas suele
limitarse al mbito domstico y comunitario.
El uso de las lenguas indgenas u originarias suele
estar restringido a la familia y a la comunidad. Sus
hablantes y el resto de la sociedad suelen considerar que
las lenguas indgenas u originarias son obsoletas y que no
pueden utilizarse en otros espacios como el acadmico,
el laboral o el poltico, por ejemplo. As, muchos ignoran
que las lenguas pueden y deben desarrollarse para poder
acompaar a sus hablantes como medios idneos de
expresin.
67
MIDIS. (2013). Mapa de la Poblacin en Proceso de Desarrollo e Inclusin
Social. Lima, p. 14.
68
UNESCO. (2010). Informe Mundial de la UNESCO. Invertir en la diversidad
cultural y el dilogo intercultural. Pars. p. 91.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
Asimismo, debe resaltarse que el conocimiento sobre
las lenguas indgenas peruanas y sobre los pueblos que
las hablan es limitado; muchas veces ha sido producido
en instituciones extranjeras, en lenguas extranjeras y no
ha sido compartido con la sociedad peruana ni con los
propios pueblos involucrados.
3. FORMULACIN DE LA POLTICA
3.1. CONSIDERACIONES INICIALES
De acuerdo con el enfoque basado en derechos
humanos, la formulacin de esta Poltica Nacional se
realiz tomando como elemento central la garanta de
los derechos lingsticos de los hablantes de lenguas
indgenas u originarias reconocidos por la Constitucin
Poltica del Per y la Ley N29735, Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per, y su Reglamento. Por
otro lado, se consider el criterio de predominancia porque
del reconocimiento de una lengua como predominante
surgen obligaciones especficas para la administracin
pblica. Finalmente, se tomaron en cuenta criterios de
planificacin lingstica para influir sobre el estatus y el
desarrollo de las lenguas indgenas u originarias.
A continuacin se desarrollarn algunos conceptos
bsicos que orientan la formulacin de los lineamientos
de esta Poltica Nacional: (i) derechos lingsticos, (ii)
predominancia lingstica y (iii) planificacin lingstica.
Derechos lingsticos
Los derechos lingsticos son derechos fundamentales
que reconocen la libertad de todas las personas a usar su
lengua materna en todos los espacios sociales, individual
o colectivamente. Esto implica desarrollar su vida personal,
social, educativa, poltica y profesional en su propia lengua,
recibir atencin de los organismos pblicos y pertenecer a
una comunidad lingstica reconocida y respetada.
El respeto de los derechos lingsticos permite a los
hablantes de lenguas indgenas u originarias acceder
a derechos y servicios pblicos esenciales como una
adecuada atencin de salud, servicios educativos, un juicio
justo, acceso a la informacin, entre otros. Conforme al
Reglamento de la Ley N 29735, los derechos llingsticos
se desarrollan de la siguiente manera:
Usar la lengua indgena u originaria en forma oral y
escrita en cualquier espacio pblico o privado.
Ser atendido/a y recibir informacin oral, escrita
o audiovisual en su lengua indgena u originaria en las
entidades pblicas y privadas que prestan servicios
pblicos, segn lo establecido en el artculo 4.1 de la Ley
N 29735.
Recibir educacin en su lengua indgena u originaria
en forma oral y escrita en todos los niveles de educacin.
Identificarse, registrarse y ser reconocido/a ante
los dems con su propio nombre en la lengua indgena u
originaria, utilizando las grafas que componen el alfabeto
normalizado por el Ministerio de Educacin, o en su
caso las equivalencias correspondientes, como ejercicio
del derecho a la identidad de los pueblos indgenas u
originarios.
Usar el nombre de la lengua indgena u originaria
reconocido por el pueblo indgena u originario que la
habla.
Acceder a los medios y recursos para el adecuado
aprendizaje de la lengua o las lenguas indgenas u
originarias en el mbito nacional.
Recuperar, usar y mantener topnimos en lengua
indgena u originaria referidos a comunidades y lugares
en el mbito nacional, regional, departamental y local.
Recuperar y utilizar terminologa propia de las
lenguas indgenas u originarias principalmente en
el mbito artstico, acadmico, medicinal, musical y
espiritual.
Obtener, almacenar y difundir las investigaciones
lingsticas y culturales relativas a sus pueblos indgenas
u originarios y sus lenguas.
Contar con la presencia de la lengua y la cultura
de los pueblos indgenas u originarios en los medios
31
de comunicacin estatal de mbito nacional, regional,
departamental y local, segn predominancia.
As, por ejemplo, en la administracin de justicia,
el ejercicio del derecho de defensa (numeral 14 del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per) y las
garantas judiciales implican que toda persona inculpada
de la comisin de un delito, tiene derecho a ser asistida
gratuitamente por un intrprete o traductor si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal69.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha
manifestado que el ejercicio del derecho de defensa
no sera posible si, en el seno del proceso, no se
hubiera nombrado intrprete al recurrente teniendo
este como idioma propio uno distinto al castellano y, en
consecuencia, no tuviera la posibilidad de entender el
idioma usado en los tribunales, a fin de ejercer su derecho
de defensa constitucionalmente protegido70. Entonces, el
derecho de defensa es irrealizable si no se cuenta con
un intrprete o traductor, vulnerndose con ello, adems,
los derechos fundamentales al debido proceso y a la
identidad cultural71.
Predominancia lingstica y el Mapa Etnolingstico
del Per
La Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin,
desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas
indgenas u originarias del Per, dispone que el Ministerio
de Educacin es responsable de elaborar, oficializar y
actualizar peridicamente, mediante decreto supremo,
el Mapa Etnolingstico del Per, como herramienta
de planificacin que permita una adecuada toma de
decisiones en materia de recuperacin, preservacin y
promocin del uso de las lenguas indgenas u originarias
del Per (artculo 5). A su vez, en el artculo 8 de la citada
norma se seala que el Ministerio de Educacin, en
coordinacin con el Ministerio de Cultura, implementa el
Registro Nacional de Lenguas Originarias, en el cual se
registran las lenguas indgenas u originarias contenidas
en el Mapa Etnolingstico del Per, especificando
los mbitos distrital, provincial o regional donde son
predominantes.
La predominancia de una lengua indgena u originaria,
sea a nivel distrital, provincial o regional, es determinada
mediante la evaluacin de criterios cualitativos y
cuantitativos que establece el artculo 6 de la Ley N
29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias
del Per. La importancia del Mapa Etnolingstico del
Per radica en la relacin que existe entre predominancia
y oficialidad de las lenguas indgenas u originarias. La
lengua indgena (o lenguas indgenas) que predomina en
un distrito, provincia o regin es considerada idioma oficial
en dicha jurisdiccin (artculo 9 de la Ley N 29735).
La oficialidad implica que la administracin estatal
la implementa progresivamente en todas sus esferas
de actuacin pblica dndole el mismo valor jurdico
y prerrogativas que al castellano (artculo 10 de la Ley
N 29735). Esto implica la contratacin de personal
bilinge, la emisin de documentos (legales, informativos,
entre otros) en la(s) lengua(s) oficial(es), la atencin en
la propia lengua por parte de los funcionarios de todas
las instituciones y en todos los servicios pblicos, la
69
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Artculo 8.- Garantas Judiciales
()
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante
el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor
o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal
(resaltado nuestro).
70
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER (2007). Expediente N 4719-
2007-PHC/TC, prr. 1.
71
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER (2007). Expediente N 4719-
2007-PHC/TC, prr. 17.
32 NORMAS LEGALES
sealizacin pblica en la lengua predominante, entre
otros.
El hecho de que una lengua no sea declarada
predominante no significa que sus hablantes sean
despojados de sus derechos lingsticos. Los derechos
establecidos en el artculo 4 de la Ley N 29735 y en el
artculo de 5 de su Reglamento se garantizan en todo
el territorio nacional y para los hablantes de todas las
lenguas indgenas. La predominancia solo establece
obligaciones adicionales para la administracin pblica.
As, por ejemplo, en el caso de las jurisdicciones donde
se hable una o ms lenguas indgenas no predominantes,
las entidades pblicas deben procurar adoptar las
medidas necesarias para contar con personal que pueda
comunicarse con suficiencia en cada lengua indgena u
originaria no predominante y, de esta manera, garantizar
la atencin al usuario en condiciones de igualdad.
Planificacin lingstica
En palabras de Calvet72, la planificacin lingstica se
entiende como parte de una poltica lingstica que acta
sobre el entorno, para influir sobre el peso de las lenguas
y su presencia simblica (planificacin del estatus),
pero que adems busca que las lenguas sean funcionales
(planificacin del corpus) de manera que puedan
desempear el papel que se les asigna desde el punto de
vista del estatus.
En 1969, Heinz Kloss diferenci entre la planificacin
del estatus y la planificacin del corpus de una lengua.
El primer trmino se refiere a la adopcin de una lengua
como oficial, nacional, para la educacin, la administracin
pblica, entre otros mbitos; y el segundo se traduce
en la elaboracin de alfabetos, la estandarizacin y la
ampliacin o creacin de vocabularios73. A continuacin
se muestra el diagrama de planificacin lingstica que
elabor Haugen74 incorporando los aportes de Kloss:
Tabla 10: Dimensiones de la planificacin lingstica
segn Haugen
FORMA FUNCIN
Planificacin poltica Cultivo de la lengua
SOCIEDAD 1. Seleccin (procedimientos IV. Implementacin (difusin
Planificacin del estatus de decisin) educativa)
a. Identificacin del problema a. Procedimientos correctores
b. Asignacin de normas b. Evaluacin
LENGUA 2. Codificacin V. Elaboracin (desarrollo
Planificacin del corpus (procedimientos de funcional)
estandarizacin) a. Modernizacin de la
a. Transcripcin grfica terminologa
b. Sintaxis b. Desarrollo estilstico
c. Lxico
Fuente: HAUGEN, Einar (1982).
Segn Haugen75, el proceso comienza con la
planificacin del estatus, es decir, en el nivel de la
sociedad y de la forma (1). Se identifica primero el
problema, por ejemplo la necesidad de definir qu lengua
usar en la educacin y la administracin pblica. Habiendo
identificado el problema (la necesidad) y las opciones (las
lenguas disponibles) (1a), se toma una decisin poltica
seleccionando una lengua (una norma) para un propsito
especfico (1b).
Posteriormente, en el nivel de la lengua, se procede
a codificar la lengua elegida para estabilizarla y hacerla
apta para cumplir con las funciones asignadas (2).
La estandarizacin de una lengua puede consistir en
la eleccin de una variedad dialectal entre varias o
se puede crear una nueva variedad a partir de varios
dialectos existentes. La codificacin incluye la elaboracin
de alfabetos, gramticas, diccionarios y glosarios
especializados (2a, 2b y 2c).
El proceso de implementacin en el nivel de la
sociedad significa, sobre todo, ejercer las funciones
que se asignaron a la lengua escogida (3); consiste en
la puesta en marcha de programas educativos, medios
de comunicacin de masas, etc., en la nueva lengua por
parte de instituciones estatales y privadas, incluyendo la
elaboracin de manuales, peridicos y otros medios. Esto
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
incluye la difusin de la lengua elegida y la evaluacin de
su implementacin (3a y 3b).
Por ltimo, la puesta en prctica requiere que la lengua
sea modernizada, es decir, que se creen el vocabulario
y los estilos necesarios para las nuevas funciones que
cumple (4). Esto incluye el desarrollo funcional y una
expansin estructural de lenguas que no se haban
usado, por ejemplo, en la administracin pblica,
economa y tecnologa, lo que incluye la modernizacin
de la terminologa (4a) y el desarrollo estilstico (4b).
Adems de las dimensiones de planificacin lingstica
expuestas por Haugen, el documento Bases para una
Poltica Nacional de Lenguas Originarias del Per.
Documento de Trabajo (2013) elaborado por el Ministerio
de Educacin propone incorporar una dimensin de
planificacin de la adquisicin de la lengua. Con la
categora de adquisicin se refiere a las medidas sobre
procesos de transmisin de la lengua en el seno del
hogar o procesos de aprendizaje de las lenguas en las
instituciones educativas u otras instituciones, como los
centros de idiomas, por ejemplo.
En ese sentido, esta Poltica Nacional, adems de los
lineamientos relacionados a la garanta de los derechos
lingsticos de los hablantes de lenguas indgenas u
originarias, incorporar lineamientos relacionados a la
planificacin del estatus, corpus y transmisin de las
lenguas indgenas.
3.2. ENFOQUES TRANSVERSALES
Enfoque intercultural
La interculturalidad desde un paradigma tico-
poltico parte del reconocimiento de las diferencias
culturales como uno de los pilares de la construccin
de una sociedad democrtica, fundamentada en el
establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de
oportunidades y derechos. El enfoque intercultural implica
que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones
culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los
diversos grupos tnico-culturales para la generacin de
servicios con pertinencia cultural, la promocin de una
ciudadana intercultural basada en el dilogo y la atencin
diferenciada a los pueblos indgenas y la poblacin
afroperuana. Es en ese marco que las lenguas indgenas
u originarias se insertan, en tanto elemento identitario
de sus hablantes que debe ser valorado, reconocido y
promovido.
Enfoque de derechos humanos
El enfoque de derechos humanos permite incidir en
la promocin y proteccin de los derechos humanos,
identificar aquellos que han sido vulnerados, bien sea
por accin u omisin, as como identificar las barreras
sociales, econmicas, culturales e institucionales que
limitan su ejercicio.
Asimismo, busca analizar las desigualdades que se
encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y
corregir las prcticas discriminatorias as como el injusto
reparto del poder que obstaculiza el progreso en materia
de desarrollo. Requiere interpretar y analizar la realidad
de los seres humanos a partir de su reconocimiento como
titulares de derechos y al Estado como titular de deberes.
Este enfoque seala que los derechos son inherentes
a todos los seres humanos, porque se fundan en el respeto
de la dignidad de la persona y son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles. En ese sentido, los
derechos lingsticos, en tanto derechos humanos
72
CALVET, Louis-Jean. (1998). Las polticas lingsticas. Buenos Aires:
Hachette.
73
HAMEL, R. (1993). Polticas y planificacin del lenguaje: una introduccin.
En Iztapalapa (Polticas de lenguaje en Amrica Latina), N 29, pp. 5-39.
Ciudad de Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, p. 8.
74
HAUGEN, Einar. (1982). The Implementation of Corpus Planning:
Theory and practice. En Progress in Language Planning: International
Perspectives, pp. 269-290. Berln: Walter de Gruyter, pp. 271-275.
75
Ibid.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
reconocidos en nuestro marco normativo vigente, sirven
de gua para las acciones que el Estado debe realizar en
aras de su garanta y proteccin.
El enfoque se basa en el derecho internacional de
los derechos humanos y el derecho humanitario, desde
los cuales se establecen estndares que permiten hacer
operativa su proteccin y promocin. El enfoque pone
nfasis en identificar las variables o contenidos de los
derechos, su titular y garante, y la ruta de acceso que los
hace efectivos.
Enfoque de gnero
El enfoque de gnero es una forma de mirar la realidad
identificando los roles y tareas que realizan los hombres
y las mujeres en una sociedad, as como las asimetras,
relaciones de poder e inequidades que se producen entre
ellos. Permite conocer y explicar las causas que producen
esas asimetras y desigualdades, y contribuyen a formular
medidas (polticas, mecanismos, acciones afirmativas,
normas, etc.) que contribuyen a superar las brechas
sociales de gnero.
El enfoque de gnero permite fomentar la visibilizacin
y el reconocimiento de los roles y tareas que realizan los
hombres y mujeres en la sociedad peruana, garantizando
el uso del lenguaje sin estereotipos de gnero en las
lenguas indgenas u originarias.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017
seala que la igualdad de gnero alude a la justicia en
el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus
respectivas necesidades y establece que se requiere
un tratamiento diferencial para corregir desigualdades y
asegurar la distribucin justa entre todas las personas, sin
distincin de su orientacin sexual o identidad de gnero,
de las oportunidades, recursos y beneficios, a fin de que
puedan alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus
derechos humanos. Se postula que la igualdad no solo se
orienta al acceso a oportunidades, sino al goce efectivo
de los derechos humanos, lo que implica la necesidad de
desmontar la cultura, los valores y los roles tradicionales
de gnero que reproducen y mantienen la subordinacin
de las mujeres.
Enfoque intergeneracional
Se parte del reconocimiento de que todas las personas
transitamos por etapas generacionales que marcan
diferencias en trminos de las capacidades fsicas y
mentales y que llevan a que las necesidades, aportes y
responsabilidades de las personas varen en cada etapa
del ciclo de vida. Sostiene que debe haber reconocimiento
y respeto de estas diferencias de edad, en un marco de
igualdad de derechos.
Por ello, este enfoque propone conocer, respetar y
valorar a las personas adultas mayores y a los nios, nias
y adolescentes, y fomenta relaciones democrticas entre
los distintos grupos de edad en los distintos espacios de
convivencia y de relacin social. Este enfoque promueve el
fortalecimiento de los lazos afectivos intergeneracionales,
en el marco de una cultura de respeto, superando mitos
y estereotipos que afectan y restringen oportunidades de
convivencia plena y enriquecedora.
Este enfoque resulta de especial inters en esta
Poltica Nacional, en tanto los procesos de transmisin
de las lenguas indgenas se caracterizan por ser
intergeneracionales: los sabios y las sabias de los
pueblos indgenas (adultos mayores) transmiten sus
conocimientos, e incluso la propia lengua, a los nios y
nias en su lengua materna.
Enfoque de accin participante
De acuerdo con el artculo 11 de la Ley N 29735, Ley
que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin,
fomento y difusin de las lenguas originarias del Per,
el diseo, formulacin e implementacin de la Poltica
Nacional cuenta con la participacin de las organizaciones
de representacin de los pueblos indgenas u originarios,
andinos u amaznicos reconocidos.
En concordancia con este mandato legal, el enfoque de
accin participante implica la creacin e institucionalizacin
33
de mecanismos y espacios para la participacin
permanente de las organizaciones de representacin de
los pueblos originarios y de otros sectores de la sociedad
en la elaboracin, implementacin y evaluacin de la
Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral
e Interculturalidad.
Enfoque de articulacin intersectorial e
intergubernamental
El enfoque de articulacin intersectorial e
intergubernamental comprende la generacin de
mecanismos y espacios institucionalizados de coordinacin
tanto vertical (intergubernamental) como horizontal
(intersectorial) para la adecuada implementacin de la
Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral
e Interculturalidad.
Enfoque de corresponsabilidad pblico-privada
El enfoque de corresponsabilidad pblico-privada
propone la generacin de procesos de cooperacin pblico-
privada con las entidades privadas que brindan servicios
pblicos y con las actividades de responsabilidad social
de las empresas bajo un modelo de corresponsabilidad,
que involucra a la sociedad civil y a la empresa privada
como actores indispensables en la activacin de procesos
sociales contemplados en la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad.
Enfoque de interseccionalidad
La interseccionalidad permite entender, de una manera
ms integral, las situaciones de opresin y de privilegio.
La incorporacin de un enfoque interseccionalidad busca
superar el anlisis unidimensional de los fenmenos
sociales e introducir una interpretacin mltiple. As, de
acuerdo a este enfoque, la discriminacin por uso de
la lengua indgena debera interpretarse y analizarse
conjuntamente con otras formas de discriminacin, como
aquellas por motivo de raza o gnero, por ejemplo; y
contemplando las condiciones propias de los hablantes
de lenguas indgenas u originarias, las que pueden dar
como resultado situaciones de extrema vulnerabilidad.
Enfoque territorial
Se trata de una nueva manera de comprender y
promover el desarrollo, destacando la importancia
prioritaria que tiene para ello el territorio, entendido como
el entorno socio-cultural y geogrfico en el cual y con
el cual interactan las personas. Este enfoque propone
una mirada multidimensional del desarrollo que incluye el
desarrollo humano, el desarrollo social e institucional, el
desarrollo ambiental y el desarrollo econmico.76
Considerando que la descentralizacin es una poltica
permanente y obligatoria del Estado peruano y que una
de sus principales caractersticas est determinada
por su enorme diversidad cultural y lingstica, el
enfoque territorial se constituye en una aproximacin de
particular relevancia e incluso, una condicin necesaria.
De modo que la formulacin e implementacin de las
polticas pblicas debe realizarse tomando en cuenta las
caractersticas especficas de los diferentes y diversos
territorios que lo conforman.
3.3. DEFINICIN DE OBJETIVOS, EJES Y
LINEAMIENTOS
Objetivo general
Garantizar los derechos lingsticos de los
hablantes de lengua indgena u originaria en el mbito
nacional.
Ello, implica incorporar cambios y mejoras en
el funcionamiento de la administracin pblica,
76
Consejo Nacional de Educacin. (2014). El Enfoque Territorial y la Gestin
Descentralizada de la Educacin, p. 11.
34
especialmente en la prestacin de servicios pblicos,
con la finalidad de garantizar el ejercicio de los
derechos lingsticos de los hablantes de lengua
indgena y, con ello, el ejercicio de una ciudadana
plena.
Al mismo tiempo, la Poltica Nacional busca incidir en
las relaciones de poder entre el castellano y las lenguas
indgenas. Para ello se propone incidir en la visibilizacin
y reconocimiento de las lenguas indgenas, asumiendo la
obligacin de realizar acciones de afirmacin positiva para
eliminar todo tipo de discriminacin y al mismo tiempo
promover la transmisin y aprendizaje de las lenguas
indgenas.
Por otro lado, el ejercicio de los derechos
lingsticos requiere de la intervencin del Estado
peruano para desarrollar las lenguas indgenas.
Esto implica que, por ejemplo, las lenguas indgenas
incorporen neologismos, nuevos estilos textuales
y normalicen sus alfabetos, para que sus hablantes
las utilicen en ms y nuevos mbitos y no tengan
abandonarlas o sustituirlas.
Objetivos especficos
A continuacin se describen los seis objetivos que
coadyuvaran a garantizar los derechos lingsticos de los
hablantes de lengua indgena en el mbito nacional:
1. Garantizar la pertinencia lingstica en la prestacin
de servicios pblicos y en el funcionamiento de las
entidades del sector pblico.
2. Fomentar la visibilizacin y el reconocimiento de
las lenguas indgenas y la tradicin oral en la sociedad
peruana.
3. Fortalecer las estrategias de prevencin y
los mecanismos de reaccin contra los casos de
discriminacin por uso de lenguas indgenas u
originarias.
4. Fortalecer la identidad cultural y los procesos de
transmisin de la lengua indgena y la tradicin oral en los
pueblos indgenas.
5. Revitalizar y recuperar las lenguas indgenas u
originarias, asegurando mtodos participativos, con
nfasis en las lenguas ms vulnerables.
6. Promover el desarrollo oral y escrito de las lenguas
indgenas u originarias.
Relacin entre los lineamientos del art. 12 de
la Ley N 29735 y los objetivos y lineamientos de la
Poltica Nacional
El artculo 12 de la Ley N 29735, Ley que regula el
uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y
difusin de las lenguas originarias del Per, establece
que la Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad se sustenta en una serie de
lineamientos. Estos deben ser entendidos como principios
rectores aplicables de manera transversal a toda la
Poltica Nacional.
No obstante, la estructura de la Poltica Nacional
planteada incorpora cada uno de estos lineamientos en
su diseo y formulacin. En algunos casos, han sido
incorporados en ms de un objetivo, bien sea en el
proceso participativo de su diseo y formulacin, o en la
estructura misma de dicho instrumento.
A continuacin se explica cmo cada uno de los
lineamientos contemplados en el referido artculo 12 ha
sido incorporado en el diseo de la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad:
Lineamientos de la Poltica
Objetivos y lineamientos contemplados
Nacional contemplados en el
en los ejes de la Poltica Nacional
artculo 12 de la Ley N 29735
a) Las tradiciones y expresiones Objetivo 2: Lineamientos 2.2 y 2.5
orales, incluida la lengua, son Objetivo 4: Lineamientos 4.4., 4.5. y 4.6.
vehculos del patrimonio cultural
inmaterial.
b) La lengua es el fundamento de Objetivo 4: Lineamiento 4.1.
la tradicin oral y de la identidad
cultural.
NORMAS LEGALES Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
Lineamientos de la Poltica
Objetivos y lineamientos contemplados
Nacional contemplados en el
en los ejes de la Poltica Nacional
artculo 12 de la Ley N 29735
c) Las lenguas originarias Objetivo 4: Lineamiento 4.7.
constituyen patrimonio cultural
inmaterial de los pueblos
originarios del Per.
d) Todas las lenguas originarias Objetivo: 3 (se desarrolla en la descripcin
estn en igualdad de derechos. del objetivo)
e) El Estado, a travs de Objetivo 1: todos los lineamientos
las instancias sectoriales (multifuncionalidad de las lenguas
correspondientes, garantiza originarias e intrpretes y traductores)
la multifuncionalidad de las Objetivo 4: Lineamiento 4.7.
lenguas originarias y su calidad Objetivo 6: Lineamientos 6.1., 6.2, 6.4 y
de patrimonio cultural inmaterial 6.5.
e integra su salvaguardia en Objetivo 2: Lineamiento 2.2.
los programas de planificacin Objetivo 5: Todos los lineamientos
educativa, cultural y de (Revitalizacin lingstica para garantizar
investigacin. la multifuncionalidad de las lenguas
originarias)
Objetivo 6: Todos los lineamientos
f) El proceso de elaboracin de Se hace referencia a la participacin activa
polticas lingsticas se realiza y permanente de los pueblos indgenas u
con la participacin de las originarios, a travs de sus organizaciones
organizaciones de representacin representativas, en el apartado 2.3
de los pueblos originarios y Identificacin de problemas. En dicho
la sociedad en su conjunto, apartado se da cuenta de las acciones
aportando al desarrollo e realizadas para garantizar la participacin de
implementacin de la educacin los pueblos indgenas u originarios del pas
bilinge intercultural en el Sistema en la etapa de diseo y formulacin de la
Educativo Nacional. Poltica Nacional, a travs de la realizacin
de talleres participativos descentralizados
con las 7 organizaciones indgenas de
alcance nacional.
Asimismo, en el apartado IV. Formulacin
e implementacin de Polticas
Regionales, se da cuenta de la necesidad
de una participacin activa y permanente
de los pueblos indgenas u originarios
presentes en las regiones, en el diseo y
formulacin de las Polticas Regionales
de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e
Interculturalidad.
g) El Estado asegura, a travs
de los programas estatales de Objetivo 2: Lineamientos 2.3 y 2.4.
educacin primaria, secundaria Objetivo 3: Lineamiento 3.3.
y universitaria, el derecho de Objetivo 4: Lineamientos 4.1 y 4.2.
todas las personas a hablar una
o ms lenguas originarias; y el
de quienes tienen como lengua
materna una lengua originaria
puedan aprender el castellano, sin
que ello implique el reemplazo de
una lengua por otra.
h) El Estado, a travs de sus
medios de comunicacin, Objetivo 2: Lineamiento 2.1.
promueve y difunde programas Objetivo 3: Lineamientos 3.1. y 3.2.
en lenguas originarias, as como Objetivo 4: Lineamiento 4.3.
campaas orientadas a rescatar
y revalorar las tradiciones,
expresiones orales y patrimonio
oral del pas.
Ejes y lineamientos
Los lineamientos generales de la Poltica Nacional se
agrupan en tres ejes y estn dirigidos a dos grupos, tal
como se indica a continuacin.
El Eje 1: Estatus de la lengua indgena u origina est
dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles
de gobierno, en el marco de sus competencias, funciones
y atribuciones. Contiene orientaciones y recomendaciones
de aplicacin general respecto a lo que debera hacer cada
una de ellas para garantizar adecuadamente los derechos
lingsticos de los hablantes de lenguas indgenas u
originarias, desarrollando, a su vez, una gestin pblica
para resultados y contribuir a su implementacin a nivel
nacional, regional y local.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
El Eje 2: Adquisicin de la lengua indgena u originaria
est dirigido a las entidades pblicas en todos los niveles
de gobierno, en el marco de sus competencias, funciones
y atribuciones; las instituciones privadas y la sociedad
civil; as como los pueblos indgenas, en los casos que
corresponda.
El Eje 3: Desarrollo de las lenguas indgenas u
originarias est dirigido a las entidades pblicas en todos
los niveles de gobierno, en el marco de sus competencias,
funciones y atribuciones; las instituciones privadas y la
sociedad civil; as como los pueblos indgenas, en los
casos que corresponda.
Cabe precisar que, en el caso especfico de los
lineamientos relacionados con el consenso alfabeto, son
de competencia exclusiva del Ministerio de Educacin.
Asimismo, los lineamientos referidos a la promocin
del estudio de denominaciones toponmicas en lenguas
indgenas u originarias son de competencia del
Instituto Geogrfico Nacional y a los gobiernos locales
(municipalidades provinciales).
EJE 1: Estatus de la lengua indgena u originaria
El estatus de la lengua est ntimamente vinculado
a su uso, valoracin y reconocimiento. En el caso de
las entidades del sector pblico, el estatus se asocia
adems a la institucionalizacin de su uso en la provisin
de servicios pblicos. La pertinencia lingstica en la
atencin de los hablantes de lengua indgena, y en
especial en la prestacin de servicios, es fundamental
no solo para garantizar los derechos lingsticos sino
fundamentalmente la eficacia del servicio.
Todos los peruanos tienen derecho a utilizar su idioma
en cualquier parte del territorio nacional, los derechos
lingsticos de los hablantes de lengua indgena tienen
vigencia en cualquier jurisdiccin del territorio peruano.
Sin embargo, se diferencian los casos en los que la lengua
indgena es predominante y los casos en los que no lo es.
La Ley N 29735 y su Reglamento (D.S. N 004-2016-MC)
establecen obligaciones especficas para las entidades
pblicas que se encuentran en una regin, provincia o
distrito en el que una lengua indgena es predominante.
Es por ello que los lineamientos del primer objetivo
especfico de la Poltica Nacional se desarrollan en tres
grupos: Lineamientos generales (aplicables a todos el
territorio nacional), lineamientos especficos cuando una
lengua es predominante (ya sea a nivel regional, provincial
o distrital) y lineamientos especficos cuando una lengua
no es predominante.
El primer grupo de lineamientos, comprendidos en el
primer objetivo especfico, incide en la formacin de intrpretes
o traductores/as en lengua indgena y en la generacin de
informacin sobre las lenguas indgenas y las necesidades de
sus hablantes. Este ltimo punto es esencial para el diseo
de futuras intervenciones en materia de lenguas indgenas
tomando en consideracin que la informacin actual se limita
al nmero de personas que declararon como lengua materna
una lengua indgena el ao 2007.
Asimismo, es preciso manifestar que la sola presencia
de un traductor/a o intrprete en lengua indgena en
la atencin de los hablantes de lenguas indgena no
es suficiente, ya que el intrprete no puede traducir
todo lo que el funcionario o el ciudadano o ciudadana
desea expresar. En ese sentido, y en consonancia con
la legislacin sobre la materia, el segundo grupo de
lineamientos del primer objetivo se propone avanzar
progresivamente hacia la contratacin de servidores
pblicos que puedan comunicarse con suficiencia en la
lengua indgena cuando esta sea predominante en su
jurisdiccin (funcionarios bilinges).
El segundo objetivo especfico contiene lineamientos
dirigidos a la poblacin peruana en su conjunto. Se trata
de visibilizar a las lenguas indgenas u originarias en
los diferentes mbitos de la vida diaria: los medios de
comunicacin, las instituciones educativas, los servicios
de acceso a la justicia, de orden interno, seguridad y
seguridad ciudadana, de salud, entre otros; as como, el
paisaje lingstico, las industrias culturales, entre otros.
Buscando con ello, el reconocimiento de la diversidad
lingstica como una fuente de paz y democracia ms que
una amenaza para la unidad nacional.
35
El tercer objetivo especfico de este eje est centrado en
la discriminacin por uso de la lengua. Si bien ya existen
herramientas que sancionan la discriminacin en general,
la Poltica Nacional desarrolla lineamientos enfocados
en la generacin de informacin acerca de las actitudes
lingsticas de los hablantes de lengua indgena y de la
sociedad en general que contribuyan a comprender las
dinmicas de discriminacin por uso de la lengua indgena.
Asimismo, se busca sensibilizar a la poblacin peruana
acerca de los graves efectos de este tipo de discriminacin.
EJE 1: ESTATUS DE LA LENGUA INDGENA U ORIGINARIA
OBJETIVO LINEAMIENTOS
1. Garantizar la LINEAMIENTOS GENERALES
pertinencia 1.1. Garantizar la formacin permanente, oportuna
lingstica en y de calidad de intrpretes y traductores de lenguas
la prestacin indgenas u originarias a nivel nacional.
de servicios 1.2. Generar informacin sobre los hablantes y la
pblicos y en el demanda de atencin en lengua indgena u originaria
funcionamiento en las entidades del sector pblico y las empresas que
de las entidades prestan servicios pblicos.
del sector LINEAMIENTOS ESPECFICOS CUANDO LA LENGUA
pblico. INDGENA ES PREDOMINANTE
1.3. Asegurar que las entidades del sector pblico y las
empresas que prestan servicios pblicos dispongan
progresivamente de recursos humanos que puedan
comunicarse con suficiencia en lengua indgena.
1.4. Garantizar que los documentos de informacin
y trmite sean accesibles en lenguas indgenas u
originarias.
1.5. Implementar sealtica en lengua indgena u
originaria en los espacios de atencin al ciudadano.
LINEAMIENTOS ESPECFICOS CUANDO LA LENGUA
NO ES PREDOMINANTE
1.6. Garantizar servicios de interpretacin y/o traduccin
oportunas y accesibles para la atencin de hablantes de
lengua indgena, ello, a cargo de las propias entidades
del sector pblico y las empresas que prestan servicios
pblicos.
1.7. Promover la sealtica en lengua indgena u
originaria en las entidades del sector pblico y las
empresas que prestan servicios pblicos.
2.1. Promover la presencia, uso y difusin de las lenguas
2. Fomentar la indgenas u originarias en los espacios pblicos, en los
visibilizacin y el medios de comunicacin, y en las nuevas tecnologas de
reconocimiento la informacin y la comunicacin (TICS).
de las lenguas 2.2. Fomentar las industrias culturales y todo tipo de
indgenas y la expresiones creativas que promuevan la valoracin de la
tradicin oral diversidad cultural y lingstica (que traten de las lenguas
en la sociedad indgenas o estn elaboradas en ellas) as como las
peruana. tradiciones y expresiones orales de los pueblos indgenas.
2.3. Promover e incentivar la oferta educativa no
escolarizada de enseanza de lenguas indgenas u
originarias.
2.4. Fomentar la incorporacin de las lenguas indgenas
al sistema educativo escolarizado y el estudio de la
diversidad lingstica cmo parte del currculo nacional.
2.5. Fomentar la incorporacin de la tradicin oral y las
expresiones orales de los pueblos indgenas u originarios
al sistema educativo y a las bibliotecas pblicas.
3. Fortalecer las 3.1. Desarrollar estrategias para la adecuada
estrategias de comprensin y combate de las dinmicas de la
prevencin y los discriminacin por uso de la lengua indgena en las
mecanismos de entidades del sector pblico y privado, en los medios de
reaccin contra comunicacin, entre los propios hablantes de lenguas
los casos de indgenas y en la sociedad en general.
discriminacin 3.2. Implementar estrategias de comunicacin social que
por uso de posicionen a las lenguas indgenas en la agenda pblica
lenguas y sensibilicen a la ciudadana sobre la discriminacin por
indgenas u uso de la lengua.
originarias. 3.3. Promover y reconocer las iniciativas que busquen
reducir la discriminacin por el uso de la lengua indgena
u originaria.
EJE 2: Adquisicin de la lengua indgena u
originaria
Los procesos de adquisicin de la lengua estn
ntimamente vinculados con el reconocimiento de la
36 NORMAS LEGALES
lengua indgena como un activo cultural y econmico
para el desarrollo personal de sus hablantes. Promover la
visibilizacin y el reconocimiento de las lenguas indgenas
puede tener influencias positivas en las actitudes de la
comunidad hacia la lengua, extender e incrementar su
uso en nuevos espacios como el poltico y la vida social, y
alcanzar de esta manera a las generaciones ms jvenes.
Los padres podrn ser persuadidos de ensear su
lengua a sus hijos si ven que sta se usa en espacios
pblicos como el educativo, la administracin pblica, el
gobierno local, los medios de comunicacin, los centros
de trabajo, etc. La transmisin y la enseanza de las
lenguas indgenas se incrementarn en la medida en
que la sociedad las valore positivamente (estatus) y sean
utilizadas en ms mbitos. En ese sentido, es importante
transmitir el mensaje de que las lenguas indgenas,
adems de constituir patrimonio cultural de la nacin,
constituyen una ventaja comparativa al momento de
incorporarse al mercado laboral.
Por otro lado, la Poltica Nacional contempla el
desarrollo de estrategias de revitalizacin lingstica,
incluyendo el desarrollo de capacidades sobre tcnicas
de revitalizacin al interior de los pueblos indgenas, a
fin de impulsar el mayor nmero posible de acciones que
tengan por finalidad la generacin de nuevos hablantes
de lengua indgena.
En este eje se han contemplado adems, lineamientos
para promover el registro de Tradicin Oral, haciendo
especial incidencia en el hecho de que todo proceso de
registro o investigacin debe asegurar el retorno y la
accesibilidad de la informacin para los pueblos indgenas
involucrados. Para eso, el Estado debe contar con un
registro que permita almacenar los datos, procesados o
no, que resulten de las mencionadas investigaciones.
EJE 2: ADQUISICIN DE LA LENGUA INDGENA U ORIGINARIA
OBJETIVO LINEAMIENTOS
4. Fortalecer la 4.1. Promover la transmisin intergeneracional de las
identidad cultural lenguas indgenas u originarias como un activo para el
y los procesos de desarrollo personal y el fortalecimiento de la identidad
transmisin de la de sus hablantes.
lengua indgena y la 4.2. Incentivar el aprendizaje no escolarizado de las
tradicin oral en los lenguas indgenas u originarias (oral y escrito) entre
pueblos indgenas. los miembros de los pueblos indgenas u originarios,
incluidos los hablantes de herencia.
4.3. Promover al interior de los pueblos indgenas
la produccin de publicaciones orales, escritas y/o
audiovisuales en lengua indgena.
4.4. Promover la transmisin de la tradicin oral
considerando especialmente el rol del adulto mayor en
estos procesos.
4.5. Desarrollar, entre los miembros de los pueblos
indgenas, competencias de recopilacin, registro e
investigacin sobre la tradicin oral de sus pueblos.
4.6. Promover la investigacin y el registro de las
manifestaciones de tradicin oral identificando, en cada
caso, su nivel de vulnerabilidad y garantizando el libre
acceso de los pueblos indgenas a esa informacin.
4.7. Promover las iniciativas articuladas de salvaguardia
de las lenguas transfronterizas, considerando las
fronteras nacionales y regionales.
5. Revitalizar y 5.1. Promover el desarrollo de capacidades sobre
recuperar las tcnicas de revitalizacin de lenguas al interior de los
lenguas indgenas pueblos indgenas.
u originarias, 5.2. Implementar estrategias de diagnstico y
asegurando mtodos documentacin de la lengua y la cultura con fines de
participativos, con recuperacin y revitalizacin, fortaleciendo los procesos
nfasis en las lenguas surgidos desde los propios pueblos indgenas.
ms vulnerables. 5.3. Desarrollar estrategias diferenciadas destinadas
al fortalecimiento y/o restitucin de la transmisin de
lenguas indgenas u originarias.
5.4. Desarrollar, promover y fortalecer procesos de
recuperacin de lenguas extintas en las comunidades
de herencia.
EJE 3: Desarrollo de las lenguas indgenas u
originarias
El desarrollo implica que las lenguas indgenas u
originarias sean objeto de mejoras y enriquecimiento,
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
que sean modernizadas, es decir, que se implementen
medidas para incrementar su vocabulario, para la
generacin de nuevos estilos textuales, de modo que las
lenguas como cdigos comunicativos sean aptas para su
uso en distintos mbitos de la vida de sus pueblos.
Todas estas actividades de desarrollo deben realizarse
participativamente y bajo la coordinacin del Estado. Ello,
a fin de asegurar que todas las investigaciones que se
realicen sobre las lenguas indgenas garanticen el retorno
y la accesibilidad de la informacin para los pueblos
indgenas involucrados y para futuras investigaciones
sobre la materia.
EJE 3: DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDGENAS U ORIGINARIAS
OBJETIVO LINEAMIENTOS
6. Promover el 6.1. Promover la investigacin que trate sobre las
desarrollo oral lenguas indgenas o estn elaboradas en ellas, con
y escrito de las especial nfasis en las universidades, centros de
lenguas indgenas u investigacin y las entidades del sector pblico.
originarias. 6.2. Institucionalizar a nivel nacional espacios de
coordinacin de enseanza, investigacin y desarrollo
de las lenguas indgenas u originarias.
6.3. Promover el consenso de alfabetos, equivalencias
y las reglas de escritura uniforme de lenguas indgenas
u originarias conforme a las competencias y normas
establecidas.
6.4. Promover la ampliacin del vocabulario de las
lenguas indgenas u originarias (neologismos), incluido
el desarrollo de terminologa cientfica y tcnica.
6.5. Promover el desarrollo de nuevos gneros textuales
orales y escritos en lenguas indgenas u originarias.
6.6. Promover e incentivar la elaboracin y publicacin
de diccionarios, gramticas, manuales en ediciones
bilinges y accesibles, entre otros recursos para el
conocimiento de la lengua.
6.7 Promover el estudio de las denominaciones
toponmicas en lenguas indgenas u originarias.
Finalmente, cabe precisar que estos 33 lineamientos
sern desarrollados con detalle en el Plan Multisectorial
que implementar la Poltica Nacional de Lenguas
Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad.
IV. FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS REGIONALES
De acuerdo con el artculo 4 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el cumplimiento de
las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de
responsabilidad de las autoridades del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales. En
ese sentido, los lineamientos de esta poltica y el Plan
Multisectorial para su implementacin son de obligatorio
cumplimiento en todos los niveles de gobierno y por las
personas jurdicas privadas referidas en el numeral 8 del
artculo I del Texto nico Ordenado de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo N 006-2017-JUS, de acuerdo
con el marco normativo vigente.
No obstante lo anterior, y considerando la diversidad
de las realidades regionales, as como que las polticas
pblicas orientan la accin pblica en el marco de un
Estado unitario pero a la vez descentralizado, el artculo
13 de la Ley N 29735 ha previsto la formulacin de
polticas regionales en base a los lineamientos de la
Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin
Oral e Interculturalidad, las que deben aprobarse por
ordenanza y con la participacin de los pueblos indgenas
u originarios.
En efecto, el diseo de las polticas regionales requiere
de la participacin activa y permanente de los pueblos
indgenas u originarios, a travs de sus organizaciones
representativas, lo cual tiene amparo en su derecho de
participacin.
La Poltica Nacional otorga un tratamiento general
a las 47 lenguas indgenas u originarias, de modo que
las necesidades particulares de cada una de las lenguas
indgenas deben ser atendidas a travs de polticas
regionales. En ese sentido, y si bien el Ministerio de
Cultura cuenta con informacin general sobre las lenguas
indgenas, resulta necesario que los gobiernos regionales,
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
en coordinacin con los gobiernos locales, diagnostiquen
la situacin de los derechos lingsticos de los hablantes
de lengua indgena en su jurisdiccin y las necesidades
especficas de sus lenguas.
Una vez que se hayan adecuado los lineamientos
y los objetivos especficos de la Poltica Nacional al
contexto regional, es fundamental que los gobiernos
regionales y locales identifiquen, dentro del marco de sus
competencias, las acciones que se desprendern de cada
uno de los lineamientos y que servirn para alcanzar los
objetivos de la poltica regional.
El Ministerio de Cultura desarrollar instrumentos
para guiar la formulacin de las Polticas Regionales de
Lenguas Originaria, Tradicin Oral e Interculturalidad.
Asimismo, la Direccin de Lenguas Indgenas prestar
asistencia tcnica para orientar los procesos regionales
de diagnstico que permitan establecer una lnea de base
regional sobre la situacin de los derechos lingsticos de
los hablantes de lenguas indgenas as como del estado
de sus lenguas.
V. ESTNDARES NACIONALES DE CUMPLIMIENTO
Para garantizar el debido cumplimiento de la Poltica
Nacional de Lenguas Originarias y Tradicin Oral, las
entidades pblicas nacionales y de los diferentes niveles
de gobierno deben contar con los siguientes estndares
nacionales:
Entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
cuentan con diagnsticos sobre la realidad lingstica en
la que prestan sus servicios, en base a la informacin
oficial disponible y complementada con sus propios
registros de ser el caso.
Entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
desarrollan, aprueban, reportan e implementan sus
instrumentos de gestin en materia de garanta de
derechos lingsticos y atencin con pertinencia lingstica
concordantes con el ordenamiento legal vigente en la
materia.
Entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
cuentan con personal identificado que domina la lengua
originaria de la zona donde que atienden, y promueven el
mejoramiento continuo de las capacidades de su personal
en dicho aspecto.
Entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
emplean la lengua originaria en sus materiales y
comunicaciones escritas y audiovisuales acorde con la
realidad lingstica y cultural de sus usuarios.
Entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
cuentan con espacios pblicos sealizados en lengua
originaria empleando el alfabeto oficial y de acuerdo a los
mbitos de predominancia.
VI. GLOSARIO DE TRMINOS
Para efectos de la formulacin y la aplicacin de la
Poltica Nacional de Lenguas Indgenas u Originarias,
Tradicin Oral e Interculturalidad, se tendrn en cuenta
las definiciones contenidas en el artculo 3 del Decreto
Supremo N 004-2016-MC, Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley que regula el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per:
mbito territorial de una lengua
Es el alcance de uso de una lengua en espacios
geogrficos. El mbito territorial de una lengua puede
ser comunal, distrital, provincial,departamental, regional,
nacional o transfronterizo.
Comunidad lingstica
Es el conjunto de personas que hablan una misma
lengua o variedad lingstica.
Conocimiento colectivo
Es el conocimiento desarrollado, acumulado y
trasmitido de generacin en generacin por cada pueblo
37
indgena u originario sobre la vida, la salud, la economa,
el medio ambiente, las prcticas de construccin, la
crianza y el manejo ambiental, la produccin, el arte, la
astronoma, entre otros.
Derechos lingsticos
Son derechos fundamentales, individuales y
colectivos, que reconocen la libertad a usar lenguas
indgenas u originarias en todos los espacios sociales y a
desarrollarse en estas lenguas en la vida personal, social,
ciudadana, educativa, poltica y profesional.
Discriminacin por uso de lenguas indgenas u
originarias
Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo,
que no responde a criterios objetivos y razonables, que se
produce por el uso de una lengua indgena u originaria, o
por la manifestacin de rasgos lingsticos de esta lengua
en otra lengua no indgena u originaria, como hablar una
lengua en la manera particular de su zona de origen, y que
tenga por objeto o por resultado, anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la
persona humana y de su dignidad.
Enfoque intercultural
Es una concepcin del funcionamiento del Estado que
implica que este valore e incorpore las diferentes visiones
culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los
pueblos indgenas u originarios para la generacin de servicios
con pertinencia cultural, la promocin de una ciudadana
intercultural basada en el dilogo y la atencin diferenciada.
Estatus de una lengua
Es el valor social que le dan los/as hablantes a
su propia lengua o a otras como resultado de diversos
factores histricos, polticos, econmicos o ideolgicos.
Estandarizacin lingstica
Es la unificacin (codificacin o tipificacin) de criterios
respecto de la transcripcin grfica, la sintaxis y el lxico
de las lenguas77.
Estilo textual
Es la forma habitual de redactar un texto. Los distintos
estilos textuales se desarrollan en funcin de los tipos de
textos que se escriben en una lengua.
Familia lingstica
Es un grupo de lenguas que poseen un origen histrico
comn y que se han originado de una misma lengua
madre. Tambin es llamada familia de lenguas.
Intrprete
Es aquella persona competente en transmitir oralmente
en una lengua enunciados emitidos previamente en otra
lengua.
Lengua binacional o multinacional
Es aquella lengua que se habla en dos pases
(binacional) o ms (multinacional) en diferentes zonas
continuas o discontinuas.
Lengua de herencia
Es la lengua de los antepasados de una persona o grupo
humano que por diferentes factores no les ha sido transmitida
a estos. Denominada tambin lengua hereditaria.
77
CALVET, L. (1998). Las polticas lingsticas. Buenos Aires: Hachette, p. 9.
38 NORMAS LEGALES
Lenguas en contacto
Se entienden como lenguas en contacto dos o ms
lenguas que se hablan en un mismo espacio geogrfico y
que se influyen mutuamente en sus rasgos gramaticales,
lxicos, semnticos o de pronunciacin.
Lengua indgena u originaria
Se entiende por lenguas indgenas u originarias del
Per todas aquellas que son anteriores a la difusin
del idioma castellano o espaol y que se preservan y
emplean en el mbito del territorio nacional. Cualquier
mencin a lengua originaria se entender tambin como
lengua indgena u originaria. Para los efectos de la
aplicacin del Reglamento, lengua e idioma se entendern
indistintamente.
Lengua indgena u originaria transfronteriza
Es aquella lengua que es hablada en un mbito que
se extiende sobre las fronteras de dos o ms pases
contiguos. Denominada tambin lengua de frontera.
Lengua materna o primera lengua
Es aquella lengua que una persona adquiere en sus
primeros aos de vida como parte de su proceso de
socializacin en el marco de la vida familiar y los mbitos
ms cercanos de relaciones sociales. Una persona puede
tener una o ms lenguas maternas.
Lengua predominante
Es la lengua indgena que cumple con los criterios
cuantitativos y cualitativos establecidos en el artculo 6 de
la Ley. En el Mapa Etnolingstico del Per se sealan
los distritos, provincias, departamentos o regiones en
que las lenguas indgenas son predominantes. En un
distrito, provincia, departamento o regin, ms de una
lengua indgena u originaria puede ser predominante y, en
consecuencia, oficial.
Lengua vigente
Es aquella lengua que es hablada, al margen de su
grado de vitalidad.
Nivel o estado de vitalidad de una lengua
Es la categora por la cual se determina la vitalidad
o vulnerabilidad de una lengua siguiendo criterios de
extensin de su uso por los miembros de la comunidad
lingstica en distintos mbitos o funciones, y la
transmisin intergeneracional.
Lengua a salvo o vital
La lengua es hablada por todas las generaciones
en todos los mbitos de uso y su transmisin de una
generacin a otra es continua.
Lengua vulnerable
La mayora de nios y nias habla la lengua, pero su
uso puede estar restringido a determinados mbitos (por
ejemplo, al hogar familiar).
Lengua en peligro
Los nios y nias no adquieren la lengua en sus familias
como lengua materna. La lengua es hablada por la generacin
de los padres para arriba, pero en mbitos restringidos.
Lengua seriamente en peligro
Solamente los abuelos y las personas de las
generaciones mayores hablan la lengua, en mbitos
restringidos. Los padres y madres, si bien pueden
comprenderla, no la hablan entre s, ni tampoco con sus
hijos.
Jueves 10 de agosto de 2017 / El Peruano
Lengua en situacin crtica
Muy pocos hablantes se comunican en esta lengua.
Generalmente, la generacin de los bisabuelos.
Lengua extinta
Es aquella lengua de la que no quedan hablantes.
Normalizacin lingstica
Es un proceso participativo en el que se consensua
el alfabeto de una lengua, se establecen las reglas de su
escritura uniforme, se amplan las formas orales y escritas,
y se difunde su uso en diferentes mbitos comunicativos.
Paisaje lingstico
Es la presencia visible de distintas lenguas en los
espacios pblico y privado, en diferentes soportes como
paneles, pizarras, sealizaciones, anuncios,entre otros.
El paisaje lingstico permite la visibilidad de una o ms
lenguas.
Patrimonio Cultural Inmaterial
Son las creaciones de una comunidad cultural
fundadas en las tradiciones, expresadas por individuos
de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente
responden a las expectativas de la comunidad como
expresin de la identidad cultural y social, adems de los
valores transmitidos oralmente, tales como los idiomas
y las variedades lingsticas, el saber y el conocimiento
tradicional, ya sean artsticos, gastronmicos,
medicinales, tecnolgicos, culturales y/o religiosos,
los conocimientos colectivos de los pueblos y otras
expresiones o manifestaciones culturales que en conjunto
conforman nuestra diversidad cultural.
Planificacin lingstica
La poltica lingstica supone la intervencin del
Estado en los procesos de toma de decisiones sobre el
uso de las lenguas y su estatus a travs de la planificacin
lingstica, esta ltima entendida como un conjunto de
actividades diseadas sistemticamente con el fin de
organizar y desarrollar, durante un periodo de tiempo
programado, los recursos lingsticos del pas78.
Presencia de una lengua
Es el uso reconocible de una lengua en los medios de
comunicacin y en distintos mbitos, pblicos y privados.
Existen dos tipos: la presencia sonora y la grfica. La
primera se refiere al uso oral de la lengua en medios de
comunicacin y en distintos espacios; la segunda, al uso
escrito de la lengua en el paisaje lingstico, mediante
carteles, afiches, sealizaciones y otros.
Reconocimiento positivo
Es la caracterstica dirigida a promover la valoracin y
respeto de la diversidad cultural para alcanzar la equidad.
El reconocimiento positivo implica romper esa tradicin
negativa y tomar la iniciativa de valorar la diferencia
cultural en todas sus manifestaciones79.
Recuperacin lingstica
Es el proceso por el cual un grupo de personas
emprende la tarea de volver a usar una lengua extinta
o elementos de esta como parte de iniciativas de
reivindicacin cultural.
78
MINEDU. (2013). Bases para una Poltica Nacional de Lenguas Originarias
del Per. Documento de Trabajo, p. 31.
79
MINISTERIO DE CULTURA. (2016). Buenas Prcticas Interculturales en
la Gestin Pblica. Experiencias 2014-2015. Lima: Direccin General de
Ciudadana Intercultural, p. 38.
 El Peruano / Jueves 10 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES
Registro Nacional de Intrpretes y Traductores de
Lenguas Indgenas u Originarias
Es la base de datos en la que se encuentran
registrados los ciudadanos y ciudadanas hablantes de
lenguas indgenas u originarias que han adquirido la
categora de intrprete, traductor, o intrprete y traductor,
mediante los procedimientos establecidos por el Ministerio
de Cultura. Ha sido creado mediante el Decreto Supremo
N002-2015-MC.
Revitalizacin lingstica
Es el proceso por el cual se implementa un conjunto
de diversas estrategias con la finalidad de restituir o
dinamizar la transmisin intergeneracional de una lengua
vigente. Esta situacin permitir revertir el proceso de
extincin de una lengua, fomentando y fortaleciendo su
uso.
Salvaguardia
Son las medidas encaminadas a garantizar la
viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas
la identificacin, documentacin, investigacin,
preservacin, proteccin, promocin, valorizacin,
transmisin bsicamente a travs de la enseanza
formal y no formal y revitalizacin de este patrimonio en
sus distintos aspectos80.
Servicio pblico con pertinencia cultural
Es aquel servicio pblico que incorpora el enfoque
intercultural en su gestin y su prestacin; es decir, se
ofrece tomando en cuenta las caractersticas culturales
particulares de los grupos de poblacin de las localidades
en donde se interviene y se brinda atencin. Para ello,
adapta todos los procesos del servicio a las caractersticas
geogrficas, ambientales, socio-econmicas, lingsticas y
culturales (prcticas, valores y creencias) de sus usuarios/
as; e incorpora sus cosmovisiones y concepciones de
desarrollo y bienestar, as como sus expectativas de
servicio.
Servicio pblico con pertinencia lingstica
Es aquel servicio pblico con pertinencia cultural que
brinda una entidad en la lengua indgena u originaria
del usuario/a, que en determinados casos constituye la
condicin mnima para la efectividad del servicio.
Traduccin directa
Es aquella traduccin que se realiza de otra lengua
(lengua indgena, castellano o lengua extranjera) a la
lengua materna del traductor.
Traduccin inversa
Es aquella traduccin que se realiza de la lengua
materna del traductor a otra lengua (lengua indgena,
castellano o lengua extranjera).
Toponimia
Es el conjunto de topnimos o nombres propios de
lugares o elementos geogrficos de una determinada
zona. Generalmente, estos proceden de una lengua de
la zona, vital o extinta. Tambin se llama toponimia a la
disciplina que estudia estos nombres.
Tradicin oral
Son todas las manifestaciones culturales de un grupo
humano, cuyo vehculo de transmisin es la lengua
oral. Este conjunto incluye conocimientos colectivos
sobre cosmovisin, prcticas alimentarias, msica, arte
tradicional, medicina, tecnologa, entre otros. Esta poltica
se ocupa de la tradicin y las expresiones orales de los
pueblos indgenas u originarios, se encuentren en lengua
indgena o castellano.
39
Traductor
Es aquella persona competente en transmitir de
manera escrita en una lengua un texto antes redactado
en otra lengua.
Usuario de una lengua
Es la persona que conoce y usa una lengua.
Variedad lingstica o variedad de una lengua
Es la manera particular en que una comunidad de
hablantes se expresa en una lengua. Normalmente,
las distintas variedades de una lengua no impiden el
entendimiento entre hablantes de comunidades diversas.
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RESOLUCIN MINISTERIAL
N 273-2017-MC
Lima, 08 de agosto de 2017
VISTOS, los Informes N 000505-2017/DGPC/
VMPCIC/MC y N 000544-2017/DGPC/VMPCIC/MC, de
la Direccin General de Patrimonio Cultural; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 29565, se crea el Ministerio
de Cultura como organismo del Poder Ejecutivo con
personera jurdica de derecho pblico, que ejerce
competencias y funciones sobre las reas programticas
de accin referidas al patrimonio cultural de la nacin,
material e inmaterial; la creacin cultural contempornea
y artes vivas; la gestin cultural e industrias culturales; y,
la pluralidad tnica y cultural de la nacin;
Que, el artculo 51 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Cultura, aprobado por
Decreto Supremo N 005-2013-MC, seala que la
Direccin General de Patrimonio Cultural es el rgano
de lnea encargado de disear, proponer y conducir la
ejecucin de las polticas, planes, estrategias, programas
y proyectos para una adecuada gestin, registro,
inventario, investigacin, conservacin, presentacin,
puesta en uso social, promocin y difusin del patrimonio
cultural, con excepcin del patrimonio mueble y patrimonio
arqueolgico inmueble, para promover el fortalecimiento
de la identidad cultural del pas;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 029-2017-MC
de fecha 25 de enero de 2017, modificada por Resolucin
Ministerial N N 050-2017-MC , se constituy el Grupo
de Trabajo encargado de consensuar y proponer acciones
para la recuperacin del Centro Histrico de Lima;
Que, a travs del Informe N 000505-2017/DGPC/
VMPCIC/MC, la Direccin General de Patrimonio Cultural