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COMOENLAZARENUNALEYLOSDOSSISTEMASJURDICOSCOEXISTENTESEN/AECUADORENCUESTIONESDECONTROLDE
CONFLICTOS
*

Por: Pilar Sacoto Sacoto

EnlosltimostiemposyapropsitodealgunoscasosderealizacindelallamadaJusticiaIndgena,elmsconnotado,ocurridoenlacomunidad
deLaCochadeZumbahua,ProvinciadeCotopaxiconrelacinalpresuntoasesino(elciudadanoOrlandoQuishpeAnte)delciudadanoMarcoOlivo
(1)casoenelquesehadesconocidoporlosmiembrosdelacomunidadlaexistenciadelcastigoenmanosdelEstado,laJusticiaOrdinaria,bajo
elpresupuesto(segndatosdeprensa),Queesajusticianohacenada,escorrupta,nosirvesehadespertadolaconciencianacionaldetodoslos
ciudadanosdelPas,desdelasautoridadescomprometidasconelfenmenocriminal,comodelasautoridadesresponsablesdelejerciciodelpoder,
ciudadanoscomunesycorrientesyhastamuchosdelosciudadanosindgenasquesehanvistoafectadosporestasexpresionesdevenganza,lams
rudimentariaqueconocieronlosgrupossociales,enloscomienzosdelahumanidad,yqueselapretenderotulardeJusticiaIndgena.

En estas circunstancias, se torna imprescindible, que por parte de los juristas, hombres y mujeres formados en el imperio del Derecho, aclaremos,
quesibienelEcuador,paslibreysoberano,hareconocidoelpluralismojurdicodesdelavigenciadelaConstitucinde1998,(elmismoqueha
sidodestacadoporlosmsconnotadoseilustresintelectualesconocedoresdeltema),laconvivenciadevariossistemasjurdicosenesteespacio
territorialdelEcuador,nopuedeserniessinnimodeexpresionesviolentasdelasmsreprochables,comoloslinchamientos,aplicacinde
prcticasqueatentancontralosderechoshumanosyhastalaamenazadeaplicarlapenademuertedesechadadesde1906porelEstadoEcuatoriano
einclusoinexistentedentrodelasprcticasindgenassegnlohaafirmadolaDra.LourdesTibn(comoSecretariaEjecutivadelaCODENPE)(2).

Es evidente que las formas de manejo comunitario de los conflictos, entendidas por nosotros como castigo ancestral, que son parte del Derecho
Indgena,yelcastigodelsistemapenalinstauradoenelEcuadordesdecomienzosdelaRepblica,coexistenennuestroterritorio,ynoson
convergentes. Entonces amerita que se los coordine, se los enlace, se los compatibilice y, si existen choques conceptuales, se los analice y se decida
suprevaleca,enbasedelosprincipiosuniversalesdelosderechoshumanos,consagrandodeestaformalasexigenciasdelanormaConstitucional
vigente contenidas en su Art. 171 (3).

Nosotros,hacindonosecodelsentirmayoritario,consideramosnecesarialaexpedicindeunaleyquepermitaelenlaceentrelossistemas
existentes en materia de control de los conflictos, y creemos que para conseguir los mejores resultados en esta ley, es necesario partir de algunas
precisiones:

1) Desconocer el Sistema Penal del Estado por cualquier motivo invocado, es tan absurdo como tratar de ignorar el reconocimiento del pluralismo
jurdico,losdossonpredicamentosdelaactualConstitucin.

EfectivamenteelDerechoPenalquerigeenelEcuadorinspiradoeneldiseopenaldeoccidenteenelquelojurdicoesloqueestamparadoporla
Ley,haseguidosuevoluciny,enlosCdigos:sustantivo,procesalyejecutivosehanestablecidolasdirectricesbajolosprincipiosgeneralesdela
cienciadelDerechoPenalyelreconocimientodetodoslostratadosdederechoshumanosdelosqueelPasessignatario.Basadoenladivisinde
poderes,elEcuadorcomomuchosotrosestados,entregaestecuerpolegalpenalnicamenteenmanosdelosprofesionalesformadosparaelefecto,
quienesseencargandesuelaboracinyaplicacin,determinandosualcanceylmite,alsancionarsuviolacin.

Igualmente,enelContinenteAmericano,yespecficamenteenelEcuador,estreconocidalaexistenciadelderechodelospueblosindgenas,ysu
evidenciarelevadadesde1988envarioseventosrealizadosenCentroySudamrica(unodeellosconparticipacindeabogados),nosobligaa
recordarsuconcepto.AsRodolfoStavenhagenserefierealderechodelospueblosindgenascomoelconjuntodenormaslegalesdetipo
tradicional (costumbres), no escritas ni codificadas, distintas del derecho positivovigentedeunpasdeterminado(4)(elsubrayadonoperteneceal
texto).

Dentrodeestasnormaslegalesdetipotradicional(costumbre),seencuentranlasqueserefierenalaadministracindejusticiaensusdiferentes
formasdemanejocomunitariodelosconflictos(paracalificarlosdealgunamanera)quesernimpuestasporelgrupoalaviolacindeuna
costumbrereconocidaycompartidaportodos,conelobjetoderestablecerlaarmonagrupal.

2)LaConstitucinvigenteenelPasdesdeel20deoctubredel2008,ensuArtculo1,incisoprimero,proclama:ElEcuadoresunEstado
constitucionaldederechosyjusticiasocial,democrtico,soberano,independiente,unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
formaderepblicaysegobiernademaneradescentralizada(lasnegrillas,nopertenecenaltexto).

Unestadounitarioesaquelenelquerigeunasolaconstitucinpolticaalolargodetodoelterritorio, y en la que, los poderes que contempla

dentrodelaorganizacintienendefinidassusfuncionesysuaccionar,sometidostodosalasdisposicionesenstacontenidas,aligualquetodoslos
ciudadanos.

Un estado intercultural,loes,cuandodentrodeunmismoterritorioexisterelacinentrevariasculturasy,esestado plurinacional, cuando varios

pueblosynacionalidadesseunenbajounmismogobiernoyconstitucin.

Cuandodice:Seorganizaenformaderepblica,debemosentenderqueseorganizaconunaformadegobiernorepresentativa,enelqueel
puebloejercelasoberanaporintermediodesusdelegadoselegidosy,enlaque,lospoderesdelJefedelEstadoprovienendelavoluntadpopular
expresada en las elecciones (5).

Conelobjetodesimplificarnuestrasprecisiones,sinentrarenanlisisqueseguramenteretardarannuestroobjetivo,diremosqueloqueinteresa,es
elcriteriodequeSeorganizaenformaderepblicaysegobiernademaneradescentralizada,quenosllevaaunanuevaformadeentenderla
unidadylacooperacinenladiversidaddelospueblos.Estoltimo,constituyeunretosinprecedentes,quepuedeponerenpeligrociertas
institucionesy,sisedejasinelnecesariocontrol,hastapodranllegaralcolapso.

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Sinembargo,laCartaconstitutivadelEstadoensuArtculo3numeral3,sealacomodeberprimordialdelEstado:fortalecerlaunidadnacional
enladiversidad,y,enelArtculo6incisosegundo,contodaclaridadestableceque:Lanacionalidadecuatorianaeselvnculojurdicopoltico
delaspersonasconelEstado,sinperjuiciodesupertenenciaaalgunadelasnacionalidadesindgenasquecoexistenenelEcuador
plurinacional.manifestacionesquenosparecen,sonelsoportedeaquellaafirmacindequeelEcuadoresunEstadoUnitario(loresaltado,no
pertenece al texto), en el que consideramos habitan ecuatorianos quetienendossistemasjurdicosquecoexisten,peroquedemaneraalgunapueden
dar lugar a sistemas penales o civiles o laborales paralelos.

3)DestacamosquelaConstitucinvigenteensuCaptulocuarto:Derechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades,artculo57,numerales9
y10,consagra,Numeral9:Conservarydesarrollarsuspropiasformasdeconvivenciayorganizacinsocial,ydegeneraciny ejercicio de la
autoridad,ensusterritorioslegalmentereconocidosytierrascomunitariasdeposesinancestralNumeral10:Crear,desarrollar,aplicary
practicar su derecho propio o consuetudinario, quenopodrvulnerarderechosconstitucionales,enparticulardelasmujeres,nias,niosy
adolescentes(lasnegrillas,nopertenecenaltexto).Nteseloresaltado,pues,estoserecogeenelArtculo171cuyotextoensuincisoprimero,
dice:Lasautoridadesdelascomunidades,pueblosynacionalidadesindgenasejercernfuncionesjurisdiccionales,conbaseensus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentrodesumbitoterritorial, congarantadeparticipacinydecisindelasmujeres.Las
autoridadesaplicarnnormasyprocedimientospropiosparalasolucindesusconflictosinternos,y quenoseancontrariosalaConstituciny
a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.(loresaltadoysubrayado,esmo).

Vemosaqu,queexisteuncumplimientoestrictoporpartedelEstado,delodispuestoenlosArtculos8y9delConvenio169delaOITde2706
1989, ratificado por el Ecuador el 15-05 de 1998 (6), es decir:

Artculo8

1.Alaplicarlalegislacinnacionalalospueblosinteresados,deberntomarsedebidamenteenconsideracinsuscostumbresosuderecho
consuetudinario.

2.Dichospueblosdeberntenerelderechodeconservarsuscostumbreseinstitucionespropias,siempre que estas no sean incompatibles con los

derechosfundamentalesdefinidosporelsistemajurdiconacionalniconlosderechoshumanosinternacionalmentereconocidos. Siempre que
seanecesario,debernestablecerseprocedimientosparasolucionarlosconflictosquepuedansurgirenlaaplicacindeesteprincipio.

3.Laaplicacindelosprrafos1y2deesteartculonodeberimpediralosmiembrosdedichospueblosejercerlosderechosreconocidosatodos
losciudadanosdelpas

y asumir las obligaciones correspondientes..

Artculo9

1.Enlamedidaqueelloseacompatibleconelsistemajurdiconacionalyconlosderechoshumanosinternacionalmentereconocidos,debern
respetarselosmtodosalosquelospueblosinteresadosrecurrentradicionalmenteparalarepresindelosdelitoscometidosporsusmiembros.(el
subrayado, no pertenece al texto).

Serecogeigualmente,loquediceelArtculo34delaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas(aprobado
el13deseptiembredel2007)(7),quereza:Lospueblosindgenastienenderechoapromover,desarrollarymantenersusestructuras
institucionalesysuspropiascostumbres,espiritualidad,tradiciones,procedimientos,prcticasy,cuandoexistan,costumbresosistemasjurdicos,
deconformidadconlasnormasinternacionalesdederechoshumanos(loresaltadoenestosartculosnocorrespondealtexto).

De estas precisiones colegimos:

1.Queelestadoecuatorianoorganizadoenformaderepblica,reconoceconindudableapegoalasconsignasinternacionales,entreotros
instrumentospluriculturales,elpluralismojurdico,peromantienesucalidaddeEstadoUnitario,mediantelasujecindesusnacionalesala
Constitucin.Entrminossencillos,todoslosqueostentamoslanacionalidadecuatoriana,queeselvnculojurdicoconelEstado,yquehabitamos
elterritoriodelEcuadorqueconstituyeunaunidadgeogrficaehistrica(Art.4delaCartaMagna),estamosbajoelimperiodelaConstitucin
vigente.

2.Encuantoserefierealderechodelospueblosindgenas,vemosquelanormaconstitucionallimitaclaramentelajurisdiccinenlaqueactuarn
lasautoridadesindgenasydice:dentrodesumbitoterritorial,yparaelprocedimientoylasnormasaaplicarseporpartedeestasautoridades
manifiesta,quesonlospropiosdeellosparalasolucindesusconflictosinternos,siempreycuandonoseancontrariosalaConstitucinyalos
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

A partir de estas deducciones centramos nuestro estudio.

LajurisdiccinylacompetenciadelasAutoridadesIndgenasnoentranenelcampodeladiscusin,puesestnperfectamentedelimitadas,enla
formaquesigue:jurisdiccindentrodesumbitoterritorialycompetenciaenlasolucindesusconflictosinternos.

TanesciertaestaafirmacinquecuandosedaelCdigoOrgnicodelaFuncinJudicialpublicadoenelRegistroOficial544de9demarzode
2009(8),alestablecerlasRelacionesdelaJurisdiccinIndgenaconlaJurisdiccinOrdinariaeneltenordesuartculo343bajoelTtuloVIII,
recogeestrictamentelodichoporlaConstitucinydice:Art.343.Lasautoridadesdelascomunidades,pueblosynacionalidadesindgenas
ejercernfuncionesjurisdiccionales,conbaseensustradicionesancestralesysuderechopropiooconsuetudinario,dentrodesumbitoterritorial,
congarantadeparticipacinydecisindelasmujeres.Lasautoridadesaplicarnnormasyprocedimientospropiosparalasolucindesus
conflictosinternos,yquenoseancontrariosalaConstitucinyalosderechoshumanosreconocidoseninstrumentosinternacionales.Nosepodr
alegarderechopropiooconsuetudinarioparajustificarodejardesancionarlaviolacindederechosdelasmujeresy,apartirdelartculo345en

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adelante,establececomosedebemanejarlajusticiaordinariacuandostadebeintervenirconrespectodelascomunidades,pueblosy
nacionalidadesindgenasy,particularmenteelcontenidodelliterale)delartculo344,recogiendoasloestablecidoenelnumeral2delArtculo9
delConvenio169delaOIT,quereza:Lasautoridadesylostribunalesllamadosapronunciarsesobrecuestionespenalesdeberntenerencuenta
lascostumbresdedichospueblosenlamateria.

Cmoentendemoselmbitoterritorial?yCulessonlosconflictosinternos?

Estaspreguntasencuentranrespuestasenlosestudiososdelasorganizacionesindgenasasporejemplo,elconstitucionalistaDr.JulioCsar
Trujilloel20defebrerodel2002,enunColoquiosobreAdministracindeJusticiaIndgena(9),conunconocimientomuyampliosobrelas
comunidadesindgenas,supomanifestaralanalizarelartculo191delaConstitucinde1998,entreotrascosas,que:laautoridadindgenaque
ejerce las funciones de justicia es aquella a la que larespectivacomunidadindgenalahayaconstituidocomotalsegnsuspropiossistemas.Que
sucompetenciarecaesobrelosconflictosinternosyquesehadeentenderquesontales,los que surgen en el seno de la comunidad y amenazan
romperorompenlaarmonaolasformasdevidayvaloresquelaidentificancomolanacionalidadquediceser.

Msan,sinosadentramosenlalecturadelostrabajosrealizadosconrespectodelosPueblosyNacionalidadesindgenasdelEcuador,como:
JusticiaIndgenaenelEcuador(autores:Dr.JulioCsarTrujillo,AgustnGrijalva,XimenaEndara)(10).FormasIndgenasdeAdministrar
JusticiaEstudiosdecasodelanacionalidadquichuaecuatoriana(Dr.FernandoGarcaencolaboracinconotros)(11),losmltiplestrabajosdel
mismoDr.Garcaenlasdiferentescomunasnosdamoscuentaquelaprincipalorganizacinindgena,sonlas comunas y, que es dentro de estas
comunas quetienenplenavigencialasprcticasancestralesyelDerechoIndgena,solucionandolosconflictospropiosdeesoscomunerosporparte
de sus propias autoridades (que no deben ser nominadas por los Poderes del Estado, sino las que los comuneros hayan elegido). Es entonces
necesario tener muy en cuenta, para el objeto que nos preocupa, losconflictosquecaendentroelmbitopenal , en que comuna se dan (mbito
territorial) ycualessonlasprcticasancestralesdeesacomuna(parasolucionarsusconflictosinternosenesacomuna),yqueestasestn
aceptadasporlaConstitucinynocontradiganlosprincipiosdederechoshumanosreconocidosuniversalmente.

ElmbitoterritorialdelasnacionalidadesqueencontramosenelOrienteEcuatorianoylospueblosindgenasqueseencuentranenlaCosta,losque
recientementecomienzanaintegrarsecomoecuatorianosapesardeestarpormileniosenelterritoriodeladenominadaRepblicadelEcuador,no
constituyeunbice,alcontrario,siconocemossuexistenciayloslugaresenlosquehabitan,sehadeterminadosumbitoterritorial,elque
deberserrespetadoydentrodeaquelsuspropiascostumbresyautoridades.

Comorespaldoconstitucionalsealamoselartculo242querefrindosealaorganizacindelterritorio,dice:ElEstadoseorganiza
territorialmenteenregiones,provincias,cantonesyparroquias.Porrazonesdeconservacinambiental,tnicoculturalesodepoblacinpodrn
constituirseregmenesespeciales,yenelsegundoinciso,precisa:Losdistritosmetropolitanosautnomos,laprovinciadeGalpagosylas
circunscripcionesterritorialesindgenasypluriculturalessernregmenesespeciales(loresaltado,nopertenecealtexto).

Comopodraorganizarselacoexistenciadelpluralismojurdico?

Podemosafirmarenformacategricaquedeloquesetrata,esdeconseguirunpuntodeconvergenciaentreelDerechoPenalquenosrigeyla
llamadaJusticiaIndgena.

Entonces,porunladoseencuentranlasnormaspositivascontempladasenlosCdigos:Penal,deProcedimientoPenalyeldeEjecucindePenas.

Porelotrolado,encontramoslasPrcticasquelasdiferentesorganizacionesindgenasaplicanparasolucionarsusconflictos.

Por lo tanto para expedir una Ley que organice esta coexistencia, se debe tener en cuenta:

A)Lajurisdiccinylacompetencia
1)Enelmbitodelajusticiapenalinstauradaenelpas,sehandelimitadoclaramentelajurisdiccinycompetenciaenelCdigoOrgnicodela
FuncinJudicial,TtuloIII,CaptuloII,Seccin1ySeccin2yenelCdigodeProcedimientoPenal,concretamenteenlosCaptulosIyIIdel
TtuloPrimero,LibroI(12).

2)Encuantoalajurisdiccinycompetenciaindgena,nosotrosconsideramos,quelaConstitucinesespecficaaldecirdentrodesumbito
territorialy,delasprecisioneshechascomodelasexplicacionesquesehandadosobreloqueseconsideracomombitoterritorial,pensamosque
paraejecutarladisposicinconstitucional,ameritaqueestaleyserefieraalnmerodecomunas,lasnacionalidadesypueblosindgenasyconsidere
comoelmbitoterritorial,aquelocupadoporcadaunadestas,queasuvezserelmbitodecompetenciadelaautoridadcomunal,dela
nacionalidadopuebloassefacilitarlacomprensindelacompetenciadelasautoridadesindgenasenlasolucindelosconflictosquepara
nosotrossoninfraccionespenales,laquequedaracircunscritaalosconflictosde cada comuna y sus comuneros, de cada nacionalidad o pueblo y
sus pobladores,endondetendranplenafacultadderesolverestosconflictosdeconformidadconsuderechopropioyconsuetudinario.

Esta ley debe considerar igualmente, que las autoridades son propias de cada comuna, nacionalidad o pueblo, que cada una de ellas, tiene su
procedimientopropio,queporlomismoalexistirconflictospenalesintercomunalesoentrelasdiferentesnacionalidadesopueblos,sepodrn
resolverlosmismosconlaintervencindelosFiscalesIndgenas,comopuntodecontactoentrelajurisdiccinycompetenciadeestasautoridades
dentrodesumbitoterritorialy,cuandolosconflictosseanentreindgenasynoindgenas,laintervencindelosfiscalesindgenasservirde
puntodecontactoconlosjuecesyjuezasdepaz,oconlosjuecesordinarios,porloquesealaremosacontinuacin:

a)NosepuedeolvidarquemuyapesardequenosedigaenlaConstitucin,desdeel2007sedaelprimerintentoderegulacindelasprcticas
indgenasaplicadasaloscomportamientosconsideradoscomodelitos,conlacreacindelasFiscalasIndgenas.Estasfiscalassonelresultadode
unacuerdointerinstitucionalentreelConsejodeNacionalidadesyPueblosdelEcuador,CODENPE,(porsuiniciativa)yelMinisterioPblicoy
desdenoviembrede2007asumenlaresponsabilidaddeimplementarlaUnidaddeJusticiaIndgenaqueenprincipiocontemplalacreacinde14
fiscalasparanacionalidadesquichuas,3paralacostayseiseneloriente.Hoysecuentacon10fiscalasindgenas,enlasprovinciasdeImbabura
(Otavalo),Cotopaxi(Latacunga),Tungurahua(Ambato),Bolvar(Guaranda),Chimborazo(Guamote),Pichincha.(Cayambe),Guayas

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(Guayaquil),MoronaSantiago(Macas),ZamoraChinchipe(JurisdiccinProvincial)yPastaza(Puyo).DeestosdatosobtenidosenlaFiscalase
conocetambinquelaactuacindelosfiscalesindgenashasidoprolferaymuyimportanteenciertoscasoshandesplazadoalgunoscasosala
justiciaordinaria,llegandotresacasacin,hastaelmomento.

Sedebesealaradems,quesehanempleadograndesrecursosporpartedelestadoparasucreacinynosedebenecharportierratodosestos
esfuerzos,sindejardesealarigualmenteque,aunquenohayansidoplenamenteaceptadasporlosindgenas,stashansidocreadasyseguramentese
seguirncreando.

b) Los jueces y juezas de paz formanpartedelaorganizacinyfuncionamientodelaJusticia,segnloprescritoporlaConstitucinenelnumeral4

delartculo178,SeccincuartadelCaptulocuarto,TtulocuartodelaCartaConstitucionalvigenteyelCdigoOrgnicodelaFuncinJudiciallo
recogeenelartculo170cuandoserefierealaorganizacindelosrganosJurisdiccionales.Estosasuvez,segnelartculo189dela
Constitucin,tienenlafacultadderesolverenequidad,ysucompetenciaestbiendelimitada,puesesexclusivayobligatoriaparaconoceraquellos
conflictosindividuales,comunitarios,vecinalesycontravencionesqueseansometidosasujurisdiccindeconformidadconlaley.Ademslos
mismos,enningncasopuedendisponerlaprivacindelalibertad,comotampocoprevalecensobrelajusticiaindgena.

Segnseentiende,laConstitucin,aldeterminarlaexistenciadelosjuecesdepazyalestablecerquenoprevalecensobrelajusticiaindgenayque
nopuedendisponerlaprivacindelalibertad,permite,alaposibleley,laexistenciadeunpuenteslidoentrelajurisdiccinindgena(comunas,
organizacionesdelasnacionalidadesypueblos),competenciaindgena(autoridadescomunales,delasnacionalidadesypueblos)yjurisdicciny
competenciadelasautoridadespenalesordinarias,queeselnudofrgildenuestroestudioyloquenospreocupa.Habrentoncesquerecordarle
al Consejo de la Judicatura, puesto que es de su pertinencia, que en el menor tiempo posible, cree los juzgados de paz y nombre los jueces
respectivos.

c)Losfiscales,segnelartculo195delaConstitucin,sonlosquedirigendeoficiooapeticindepartelainvestigacinpreprocesalyprocesal
penal.Alhabersecreadolasfiscalasindgenas,laleyespecialaexpedirse,podraestablecerconreferenciaalartculo23delCdigode
Procedimiento Penal, que sean los que desplacen un proceso penal a la justicia ordinaria, cuando los casos no puedan ser resueltos por los jueces de
paz. Dependerentonces,delosconflictosquepuedeconocereljuezolajuezadepaz,enmateriapenal,paraqueelfiscalindgena,queest
investigando un caso, lo deje en sus manos (jueces de paz) o lo desplace directamente a la justicia ordinaria.

Esteseruncambionecesariodelobjetivoprincipaldelacreacindeestasfiscalas,quelesdeterminacomorol,dentrodelajusticiaordinariay
cuandoexistaprocedimientodeindgenas:velarporelrespetoylavigenciadelosderechosdelospueblosindgenasenelprocesoinicialde
investigacineindagacindealgunainfraccin.

B) Los delitos: Comportamientos calificados como delitos en la llamada justicia ordinaria y los comportamientos
quesonobjetodereprocheenlasdiferentescomunidadesindgenas.
1.- Anuestroentender,ycomosehadesarrolladoelderechodelaintervencindelestadoenmateriaderelacionesconflictualesdesusciudadanos,
con el objeto de que se haga respetar la Unidad del Estado proclamadoporlaConstitucin,seseguirnprotegiendolosbienesjurdicosquehasta
hoyseconsideranenelCdigoPenal,puesstossonelproductodelaevolucinyelmanejodelgrupoparamantenerlasmejoresrelacionesentre
los individuos que comparten el territorio ecuatoriano.

AslosdelitoscontralaseguridaddelEstadocontempladosenelTtuloI,CaptulosI,II,IIIyIVdelLibroIIdelCdigoPenal,competenatodoslos
ciudadanos que habitan el territorio denominado Ecuador, pues no se puede olvidar que la seguridad es una lucha ancestral para conseguir la paz
para todos los que conviven en un territorio determinado, en nuestro caso para todos los que nos preciamos de ser nacionales del Ecuador (13).

IgualmentecuandoenelTtuloIIseestablecendelitosqueprotegenlasgarantasconstitucionalesylaigualdadracial,seentiendequesonderechos
queseconsideranindispensablesparalaconvivenciapacficaenelsistemapolticoquenosrige,yquesonaquellosderechosqueestn
esencialmentevinculadosconladignidadhumanayaspodramosreferirnosamuchosotros,peroelespacioescortoy,sibienesciertoquelos
ejemplos citados nos pueden parecer insuficientes, son ilustrativos de todo lo que podemos decir sobre los otros bienes que en el Ecuador, el
legislador ha elevado a tutela por parte del Estado.

2.SedebeigualmentedejarindemneelDerechoIndgena,paraquelascomunas,nacionalidadesypueblos,ensumbitoterritorialatravsde
susautoridades,seocupendetodasaquellasconductasqueseconsiderendignasdereprochedeconformidadasucosmovisin,(no se olvide que
consideran como tales, las conductas que violan una costumbre compartida y reconocida por el grupo) respetandoassutradicinpara
solucionarsusproblemasenformaoralyensupropialenguamediantelaparticipacinydecisincolectivadelacomunidadperolos conflictos
quesesolucionendebenbasarseenconductas,quenoseandeaquellasquevancontralosbienesjurdicosdelncleodurodelDerechoPenal,
quesonasuntosdeinterspblico,quevendranaconstituirasuvezlosmnimosjurdicos,losquesegnlosmismosrepresentantes
indgenas,sonalgunasgarantasquesonigualesparatodoslossereshumanos,quelasautoridadesindgenasnopuedenomitirlas(LourdesTibn,
enelartculoantesmencionado).

EstosdelitosdelncleodurodelDerechoPenal,seran:Delitos contra la vida (coincidiendo con lo dicho por la Secretaria de la CODENPE), pero
entendindoseportalesloshomicidiosintencionales,asesinatos,parricidios.Delitos contra la integridad personal: lesiones intencionales que
produzcanincapacidadpermanentey,otrosdelitosquesecometenencontradeotrosbienesjurdicoscomolapropiedad,lalibertadsexualperoen
losquesehaafectadoelbienjurdicovidaosehandisminuidolascapacidadesdelaspersonas,quesondelitosquedebenpasarsinreservasala
justicia ordinaria.

Igualmentesedebeconsiderarqueexistencomportamientosquepormsqueseajustenalacostumbrevanencontradelosderechoshumanos,cuyo
lmiteseharconstarenlaley,quetendrquedependerdeltratoquedenlosjuecesdelTribunalConstitucional,acadaunodeloscasos
controversialesesdecirqueserlajurisprudencialaquedetermineestelmite(jurisprudenciadelaCorteConstitucionalquetendrelcarcterde
obligatoria).

3.- Alestablecerlajurisdiccinycompetenciadelosjuecesdepaz(quenadaimpide,quesecreendentrodelmismombitoterritorialendondese

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encuentranlosfiscalesindgenas,loqueloscomplementara),sedebevalorarlasconductasquepuedenserobjetodesuconocimientosincolisionar
losprincipiosbsicosdelDerechoPenalylasdisposicionesconstitucionales.

Conestareflexin,altenordelaConstitucinydeconformidadanuestraleysustantivapenalvigente,podrasermateriadeconocimientodelos
jueces de paz:

a)TodasaquellasconductasqueseencuentrandentrodellibroIIIdelCdigoPenalquesonlascontravenciones,hastalasdeTerceraClasequeson
infracciones que reciben una multa oprisin(penaalternativa),perocomoeljuezdepazconformealoestipuladoporlaConstitucinensu
artculo189,nopuedeordenarprisin,deberaplicarnicamentelapenademulta.

b)Eventualmenteysielfiscalindgenaconsiderapertinenteporcorresponderaloselementosinvestigados,podraconocerlosdelitosquedentro
delCdigodeProcedimientoPenalsondeaccinprivada(artculo36),talescomo:lasinjuriasnocalumniosaslevesylacompensacindeinjurias
y,

c)AlgunosotrosdelitosqueenelCdigoPenalestnnicamentepenadosconmulta.

C) Del juzgamiento en las diferentes jurisdicciones

a)Asconcebidaslasinfracciones,paratodoslosqueintervieneneneljuzgamientoenlosdossistemasjurdicos,nopuedehabercolisinenel
conocimiento de los mismos, porque de un lado, losconflictospropiosdelosindgenasdentrodelascomunas,delasnacionalidadesypueblos
indgenas,estaranlimitadosporlosmnimosjurdicosconstituidosporlosdelitosquevanencontradelncleodurodelDerechoPenal,sealados
enelsegundoacpitedelnmero2literalB)(supra)y,ademseneljuzgamientodelasconductasconsideradascomoreprochablesporestosgrupos
sedebeobservarqueelprocedimientopropio(laprcticadeljuzgamiento)noestconstituidopormtodosomediosquevayanencontradel
DerechoalDebidoproceso,puescomoloreconocelaDra.LourdesTibncomoSecretariadelaCODENPE,elDebidoprocesotienequevercon
quesecumplancontodoslosprincipios,normasyreglasconequidadeimparcialidadysedebeobservarporcierto,sumadosatodoesto,los
principios considerados por los derechos humanos como prioritarios, tales como la no tortura, los tratos crueles, el no reducir a esclavitud, entre
otros.

De otro lado cuando los mestizos, sean estos colonos o ajenos al grupo, u otros ciudadanos, realicen actos reprochados por las comunas, pueblos y
nacionalidades,dentrodesumbitoterritorial,podrnserjuzgadosporlasautoridadespropiasdecadaunodeestosgrupos,siempreycuandoestas
(lasautoridades)aslodecidan,amenosquesolicitenalfiscalindgena,queelcasopaseamanosdelosjuecesdepaz,yqueloshechosajuzgarse
estndentrodeaquellosquelaleylespermiteconoceralasautoridadesindgenasoalosjuecesdepaz,porquedetratarsededelitoscontralavida
uotroscontempladosenloslmitesjurdicosmnimos,losfiscalesindgenaslostransmitirninmediatamentealajusticiaordinaria.

Como consecuencia de todo lo dicho anteriormente, losindgenasqueseencuentrenfueradelascomunas,nacionalidadesopueblosy que sean

actoresdealgunodelosdelitossealadosenelCdigoPenal,sernjuzgadosbajolosparmetrosdelajusticiaordinariaconestrictorespetodelo
establecidoenlaConstitucin(fueradesumbitoterritorial)yparasujuzgamientoyaplicacindelaspenas,setendrencuentaloquediceel
nmero2delArt.9delConvenio169delaOIT,lasautoridadesylostribunalesllamadosapronunciarsesobrecuestionespenalesdebernteneren
cuentalascostumbresdedichospueblosenlamateria,igualmente,loestablecidoenelartculo10nmero1dedichoconvenio:1Cuandose
impongansancionespenalesprevistasporlalegislacingeneralamiembrosdedichospueblosdeberntenerseencuentasuscaractersticas
econmicas,socialesyculturalesdisposicionesqueencuentransureconocimientoenlanormadelartculo344delCdigoOrgnicodelaFuncin
judicial, concretamente en los literales a, b, y d.

D) De las penas
LaConstitucinensuCaptulooctavoDerechosdeProteccin,artculo77numeral11,serefierea las sanciones y medidas cautelares alternativas
aladeprivacindelalibertadyquedebernseraplicadasprioritariamente,ydiceespecficamente:Lassancionesalternativasseaplicarn
de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora ylasexigenciasdereinsercinsocialdelapersonasentenciaday,en
laltimapartedelnumeral12anotaNingunapersonacondenadapordelitoscomunescumplirlapenafueradeloscentrosderehabilitacin
social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada,deacuerdoconlaley(loresaltado,nopertenecealtexto).

DestacamosquehastaelmomentonosehanestablecidoenelCdigoPenal,penasalternativasalaprisin,siendoabsolutamentenecesariaesta
reforma,porcuantoestonospermitira,porunapartecumplirconlaaplicacindelnumeral2delartculo10delConvenio169delaOIT,quedice:
Nmero2.Deberdarselapreferenciaatiposdesancindistintos del encarcelamiento.y,porotraparteestaspenasseranabsolutamente
beneficiosas para el Estado en general (las negrillas me pertenece).

LareformasedebedarenelArt.51delCdigoPenal,aadiendociertaspenaspeculiaresalosdelitos,porejemploapartirdelnmero7,el
nmero8dir:Serviciocomunitario.PeroparaquelaspenascontempladasenelArt.51seanalternativas,asabiendasqueestaspenasse
caracterizanportenerdistintacalidad(comolamultaylaprisin)yquenopuedenaplicarseacumulativamentesinoquesedebeoptarentreunay
otra,esmenesterqueestaspenasestnsealadasencadaunodelosdelitosdelaparteespecialdelcdigoqueasloameriteny,queselasseale
conlaconjuncindisyuntivaO,quedenotaalternativaodiferenciaejemplo:enelArt.173delCdigoPenal,sernreprimidosconprisinde
seismesesadosaoso conXhorasdeserviciocomunitarioduranteseismesesadosaos.

Estoconrespectodelaspenasenlajusticiaordinaria.Casodiferente,eseldelaspenasenlajusticiaindgena,quecomolohemosreferidoen
algunasocasionesenestetrabajo,tienenqueverconsunaturalezaycuyoslmitesestnenlosderechoshumanos.

Alrespectoyanuestroentender,esquizlaconfusinentrelafuncinymotivacindelcastigoentrelosindgenasyelfinqueseleshaasignadoa
las penas en un Derecho Penal estructurado, la que produce gran discrepancia en la actualidad.

Efectivamentecuandoseleeconatencinlabibliografasobrelajusticiaindgenaencontramos:quelosproblemascorrespondenasituaciones de

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desordensocialqueexigenrecuperarordenyarmona, que es la motivacindelaaplicacindeunasancinlasancinesentonces,un

mecanismo de control social, cuya funcinesrestablecerlaarmonainternadelgrupo.

Estoloexpresanlosdiferentesactoresindgenasalaprensa(revisarlosartculosdelaprensaescritadesde1998)cuandodicen(resumiendo lo
ledo)que:laaplicacindelasprcticas(sanciones,penas),quetienenasuhaberpermiten a las comunidades vivir en una conducta colectiva
controlada a nivel interno; que las aplican con el objetivo de que el individuo que ha cometido un acto contrario a sus costumbres (delito)
reconozca su falta, enmiende su error y no vuelva a repetirlo.

En cuanto al fin delassancionesentrelosindgenas,creoqueelinvestigadorDr.FernandoGarca(citadoanteriormente),enunadesusentrevistas

periodsticas,noshadadolarespuesta,cuandosealaquelassancionesseaplicanparaque,las personas aprendan a comportarse de acuerdo con
losparmetrosaceptadosdentrodelacomunidad.PorfinnosdicequeElobjetivoes: reinsertar a la persona dentro de la comunidad ,(lo
resaltado,nospertenece).Amndelodicho,elresultadoeslareinsercindelciudadanoindgenaenlacomunidad.Garcanodejaderemarcar
tambinquelassancionestienenunfuertesentidoceremonialyunfuertesentidosimblico.

ElDerechoPenalquenosrigeestablececonmuchaclaridadcualeselfindelaPena.elrehabilitarestosereflejaclaramentedelalecturadela
SeccindcimoterceradelaConstitucincuyottuloes:RehabilitacinSocialycuyoArt.201dice:Elsistemaderehabilitacinsocialtendr
comofinalidadlarehabilitacinintegralde las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad ,(elresaltado,no
pertenece al texto).

LafuncinqueseledaalapenaentrenosotrostieneestaconjuncinpropiadelasdiferentesconcepcionesdelasEscuelasPenalesquehanmarcado
el desarrollo del Derecho Penal: preventiva y retributiva.

Pero aquello que llamamos el objetivo, la meta, en los dos sistemas es reinsertaralindividuodentroyaseadelacomunidad,nacionalidad,
puebloosociedady,ascomolospueblosindgenasbuscanconestasprcticas(penales)restablecerlaarmonainternadelgrupo,esevidente
quelosmestizos(olosotrosciudadanos)conesteinstrumentodecontrol,ElDerechoPenal,tantrabajado,elaboradoycriticado,loquebuscamos
es:enunasociedadcrecienteycomplicada,mantenerentrminostolerableslaconvivenciapacficadesusmiembros.

Estasdiferencias,sinembargo,nopuedenentorpecerlaconvivenciapacficadelosecuatorianos.Sibienesciertoqueparalosquevivimosbajola
hegemonadelDerechoPenalconcebidoyestructuradoalamaneraoccidental,nosesdifcilcomprenderestaorganizacinsocialdiferentequenose
integralmomentodelacolonizaciny,quealnacerunaRepblicacreadabajoparmetrosdelcolonizador,mantienesuspropiascostumbrescomo
laaplicacindeunsistemadecontrolsocialparalassituacionesconflictuales.Estesistemaesdiferentealsistemadelcontrolsocialoccidental,el
que,paralassituacionesconflictuales,recurrealDerechoPenal,considerndosealmismocomolaltimaratio.Noobstantedebemosreconocerlo
como una realidad y respetarlo.

Noesmenosciertoquelosindgenasdebendesuladoaceptarque,siendounaconquistajustaelreconocimientodesusformasdeorganizaciny
entre ellas la justicia, todos los que vivimos en el Ecuador, ostentamos la nacionalidad ecuatoriana, y que por lo tanto estamos sometidos a la
Constitucinquenosrige.

IgualmentedebenaceptarquelaConstitucinsugiereponerlmitesasusprcticasancestralescuandovanencontradelosderechoshumanos,losque
sebasanenlaevolucinpropiadelasformasdevidadelahumanidadentera.

Por un Estado Unitario, todosdebemoscomprenderquelosdossistemasbuscanunsoloobjetivocomn:laarmonaenlaconvivenciasocialde

sus miembros. ConestaaspiracinhemoselaboradoestosparmetrosquepodranayudaralaexpedicindeunaLeyqueenlaceestosdosSistemas
Jurdicos,laqueesnecesariayurgente

REFERENCIAS

(1) Caso Orlando Quishpe:

http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/05/100526_0713_ecuador_justicia_indigenas_cr.shtml

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/quishpe-recibe-hoy-sentencia-409387.html

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/ la-cocha-definira-castigo-para-orlando-quishpe-409112.html

http://www.eluniverso.com/2010/05/23/1/1447/comunidad-lacocha-analiza-castigo-orlando-quishpe.html

http://www.eluniverso.com/2010/05/24/1/1447/cocha-impuso-justicia-indigena-contra-presunto-

http://andes.info.ec/ecuador/comuna-lacocha-decidiria-este-domingo-castigo-contra-orlando-quishpe-se-descarta-pena-de-muerte-15692.html

http://www.vistazo.com/webpages/ pais/?id=10104

http://www.b10.com.ec/2010/05/29/correa-vs-comuneros-de-zumbahua/

http://www.b10.com.ec/2010/05/20/la-cocha-juzgara-a-orlando-quishpe/

http://cotopaxinoticias.com/seccion. aspx?sid=4&nid=671

http://www.diario-expreso.com/ediciones/2010/05/23/nacional/actualidad/castigo-enfrenta-a-comunas-en-cotopaxi/

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http://www.expreso.ec/ediciones/2010/05/29/opinin/columnas/elcasoquishpe/

http://www.lanoticiaalinstante.com/index. php?sec=not&idnot=7959

Otrossobrejusticiaindgena:
http://www.elcomercio.com/2010-06-04/Home/TABs-Interaccion/Opinion/Columnista/ EC100604P10EAYALA.aspx

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/nueva-constitucion-alienta-a-aplicar-la-justicia-indigena-315658.html

http://www.derechoecuador.com/index. php?option=com_content&task=view&id=45 27&Itemid=426

SobrelaConfederacindeNacionalidadesIndgenasdelEcuador
http://conaie.nativeweb.org/folleto.html

http://www.conaie.org/

http://www.flacsoandes.org/dspace/hand-le/10469/530 (consultado en todas sus formas)

(2)CODENPEConsejodeDesarrollodelasNacionalidadesyPuebloscreadoporDecretoEjecutivoN.386.RO/86de11dediciembrede1998.
ModificadoporDecretosEjecutivosN352,RO/N73de9demayodel2000yN1206RO/260de6defebrerodel2001.EnsuartculoA
propsitodelasFiscalasIndgena

(3)ConstitucindelaRepblicadelEcuador2008.

(4)RodolfoStavenhagen(citadoporFernandoGarcaS.FormasindgenasdeadministrarjusticiaEstudiosdecasodelanacionalidadquichua
ecuatorianaFLACSO,SedeAcadmicadeEcuador.1edicin,enero2002.Disponibleenladireccinelectrnicahttp://
www.flacso.org.ec/docs/saformasindigenas. pdf

(5)GranEnciclopediaLarousseendiezvolmenes,3ra.edicin1969,reimpresinenerode1980,tomonovenoEditorialPlaneta,S.A.,Barcelona.

(6) Convenio 169 de la OIT de 27-06- 1989, ratificado por el Ecuador el 15-05 de 1998
http://www.oitchile.cl/pdf/Convenio%20169. pdf

(7)DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.http://www.un.org/esa/socdev/unpfi/es/drip. Html

(8)CdigoOrgnicodelaFuncinJudicialpublicadoenelRegistroOficial544de9demarzode2009.

( 9 ) J u l i o C s a r T r u j i l l o : C o l o q u i o s o b r e A d m i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a I n d g e n a http://www.uasb.edu.ec/padh/centro/pdf2/
TRUJILLO%20JULIO%20CESAR.pdf

(10)JulioCsarTrujillo,AgustnGrijalva,XimenaEndara:JusticiaIndgenaenelEcuador.Publicaciones.UniversidadAndinaSimnBolvar/
Projusticia.- Ecuador, 2001.

(11)GarcaFernandoyotrosFormasindgenasdeadministrarjusticiaEstudiosdecasodelanacionalidadquichuaecuatoriana.FLACSO,Sede
AcadmicadeEcuador.1Edicin,enero2002.

(12)CdigodeProcedimientoPenal.Actualizadoajuniode2010.CorporacindeEstudiosyPublicaciones.

(13)CdigoPenaldelEcuador.Actualizadoamayode2010.CorporacindeEstudiosyPublicaciones.

OTRAS REFERENCIAS

Artculos:
VintimillaSaldaaJaime:Reformaalajusticiayderechoindgenaecuatoriano.Disponibleenladireccinelectrnicahttp://
cides.org.ec/cides/index2.php?option=com_ docman&task=doc_view&gid=1&Itemid=80

IlaquicheLictaRal:Administracindejusticiaindgenaenlaciudad:EstudiodeuncasoRevistaYachaikuna,1demarzo2001.

Disponibleenladireccinelectrnicahttp://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/illaquiche.pdf y http://www.facso.org.ec/docs/saforma-sindigenas.pdf

*ArtculopublicadoenlaRevistaNovedadesJurdicas,editadaporEdicionesLegalesEDLES.A.,AoIX,Nmero69,Marzo2012.

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