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Conta vinculada para a quitao de obrigaes trabalhistas

Publicado em 03/2011. Elaborado em 02/2011.
Sumrio: Introduo. 1. Surgimento. 2. Normatizao do instituto no mbito do Poder
Executivo Federal. 3. Verbas depositadas. 4. Operacionalizao. 5. Encerramento do contrato.
6. Concluso.

INTRODUO.
De acordo com o 1 do art. 71 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, cuja
constitucionalidade foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de
Constitucionalidade n. 16, a inadimplncia do contratado com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento. Devido ausncia de vnculo empregatcio entre os trabalhadores da empresa
prestadora de servios e o Estado, este ltimo estaria isento do dever de arcar com os dbitos
trabalhistas.
Entretanto, as Cortes Trabalhistas entendem que a responsabilidade da Administrao Pblica
pelo pagamento de verbas trabalhistas decorrentes de contratos de terceirizao pactuados
por entidades estatais subsidiria da empresa contratada. A notria, iterativa e atual
jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho TST no sentido de que o inadimplemento
das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria
do tomador dos servios, inclusive quando este for uma entidade pblica. A Administrao
Pblica responde de forma subsidiria pelo pagamento das verbas trabalhistas sonegadas
pelas empresas prestadoras de servios, desde que haja participado da relao processual e
conste tambm do ttulo executivo judicial.
Com efeito, em reportagem de Deco Bancillon e Victor Martins, intitulada "ADMINISTRAO
PBLICA Governo paga a conta", veiculada no Correio Braziliense, na edio de 26 de abril
de 2010, o jornal destacou que a Unio vem sendo condenada pela justia trabalhista, com
freqncia, a gastar o dinheiro dos contribuintes em aes na qual figura como co-responsvel
por desrespeito a direitos trabalhistas. Este problema afeta parte da Esplanada dos Ministrios
e tambm empresas estatais, como a Petrobras e a Infraero, alm de rgos vinculados, como
a Fundao Universidade de Braslia (UnB) e a Previdncia Social.
De modo a garantir reserva financeira para cobertura de determinadas obrigaes trabalhistas
nos contratos de servios terceirizados, a Administrao Pblica passou a prever nos editais a
exigncia de criao de uma conta bancria vinculada, para fins de depsito das provises
para pagamento das verbas trabalhistas. Nessa conta bancria, aberta em nome da empresa e
que s poder ser movimentada com autorizao do rgo contratante, so depositadas as
provises de valores para o pagamento de direitos dos empregados envolvidos na prestao
dos servios, previstos na Constituio Federal e na Consolidao das Leis Trabalhistas.

1. SURGIMENTO.
A conta vinculada para quitao de obrigaes trabalhistas foi implantada, de forma pioneira,
pelo Conselho Nacional de Justia CNJ, no intuito de resguardar os rgos do Poder
Judicirio diante de eventuais demandas judiciais de natureza trabalhista movida por
funcionrios de empresas terceirizantes, prestadoras de servios continuados com dedicao
exclusiva de mo de obra. O motivo apresentado pelo CNJ para a edio de tal ato normativo
foi que o TST tem reiteradamente decidido que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas
pela empresa terceirizante contratada implica na responsabilizao do rgo contratante,
conforme inciso IV, da Smula n. 331, da Corte Superior Trabalhista.
Por meio da Instruo Normativa n. 01 de agosto de 2008, o CNJ determinou que as provises
de encargos trabalhistas pagos s empresas contratadas para prestarem servios de forma
contnua, por meio de locao de mo-de-obra, fossem glosadas do valor mensal do contrato e
depositadas em conta corrente vinculada, aberta em nome da empresa e com movimentao
somente por ordem da secretaria competente do referido rgo. Posteriormente, esta
ferramenta foi regulamentada e passou a ser utilizada tambm no mbito da Administrao
Pblica Federal.

2. NORMATIZAO DO INSTITUTO NO MBITO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL.

A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI, rgo integrante do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - MP, responsvel pela regulamentao das compras e
contrataes, bem como pela edio de normas relacionadas ao uso de tecnologia da
informao no mbito da Administrao Pblica Federal. Os trabalhos da SLTI tm os objetivos
de ampliar a transparncia e o controle social sobre as aes do Governo Federal, assim como
padronizar procedimentos para aquisio de bens, contratao de servios e fiscalizao de
contratos administrativos pelas entidades integrantes da administrao federal.
Com o escopo de cumprir esta misso, a SLTI editou a Instruo Normativa n. 02, de 30 de
abril de 2008, que dispe sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados
ou no no mbito da administrao pblica federal direta e indireta. Em razo da Smula n.
331 do TST, a IN n. 03, de 15 de outubro de 2009, tambm da SLTI, incluiu o art. 19-A no
texto original da IN n. 02/2008, para possibilitar que os editais contenham regras para a
garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas nas contrataes de servios continuados
com dedicao exclusiva de mo de obra.
De acordo com o mencionado art. 19-A, o instrumento convocatrio poder prever que os
valores provisionados para o pagamento das frias, 13 salrio e resciso contratual dos
trabalhadores da contratada sero depositados pela Administrao em conta vinculada
especfica, que somente ser movimentada para liberao do pagamento direto das verbas aos
trabalhadores (inciso I do art. 19-A). O edital poder determinar, ainda, que a contratada
autorize a Administrao contratante a fazer a reteno na fatura e o depsito direto dos
valores devidos ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS nas respectivas contas
vinculadas dos trabalhadores (inciso II do art. 19-A).
Ou seja, nas contrataes que envolvam a prestao de servios de forma contnua, com
dedicao exclusiva de mo de obra, pela Administrao Pblica Federal, a entidade
contratante, desde que previsto no instrumento convocatrio e no contrato, destacar o valor
dos encargos trabalhistas a serem pagos aos empregados da contratada e os depositar em
conta vinculada em instituio bancria oficial, bloqueada para movimentao e aberta em
nome da empresa. A movimentao da conta vinculada depende de autorizao formal do
rgo ou entidade contratante, e se d exclusivamente para o pagamento de obrigaes
trabalhistas.

3. VERBAS DEPOSITADAS.
O rgo ou entidade contratante dever firmar acordo de cooperao com instituio bancria
oficial, estabelecendo as condies para a abertura da conta corrente vinculada. Antes da
assinatura do contrato de prestao de servios, o rgo ou entidade pblica contratante
encaminhar ofcio instituio financeira, solicitando a abertura de conta corrente vinculada
bloqueada para movimentao , e a empresa assinar termo especfico que permita ao
contratante ter acesso aos saldos e extratos, e vincule a movimentao dos valores
depositados autorizao da Administrao. O saldo da conta ser remunerado pelo ndice da
poupana ou outro definido no acordo de cooperao firmado com a instituio bancria oficial,
desde que este seja mais rentvel.
O montante a ser depositado corresponder aos valores das seguintes provises: 13 salrio,
frias e abono de frias, adicional do FGTS para as rescises sem justa causa e impacto sobre
frias e 13 salrio. O importe referente ao aviso prvio trabalhado dever ser integralmente
depositado durante a primeira vigncia do contrato. Segue abaixo a tabela a ser observada
pela Administrao Pblica Federal, contendo os percentuais previstos no Anexo VII da IN n.
02/2008:
10. Os valores provisionados para atendimento do item 1.3 sero discriminados conforme
tabela abaixo:(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
RESERVA MENSAL PARA O PAGAMENTO DE ENCARGOS TRABALHISTAS -
PERCENTUAL INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO VIGILNCIA E LIMPEZA E
CONSERVAO

ITEM
13 Salrio 8,33%
Frias e Abono de Frias 12,10%
Adicional do FGTS 5,00%
Resciso sem justa causa
Subtotal 25,43%
Grupo A sobre Frias e 13 Salrio * 7,39% 7,60% 7,82%
Total 32,82% 33,03% 33,25%
Aviso Prvio ao trmino do contrato: 23,33% da remunerao mensal = (7/30) x 100
* Considerando as alquotas de contribuio 1%, 2% ou 3% referente ao grau de risco de
acidente do trabalho, prevista no art. 22, inciso II, da Lei n 8.212/91.(Includo pela Instruo
Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
Relativamente aos valores retidos a ttulo de 13s salrios, o percentual de 8,33% (oito vrgula
trinta e trs por cento) incide sobre o mensal total do contrato. Na planilha de composio de
custos elaborada pela contratada para orar seus custos, j considerada a incidncia do
FGTS e do INSS sobre o 13 salrio, conforme clculo do GRUPO D da planilha constante no
Anexo VII da IN n. 02/2008. Destarte, dentro dos 8,33% que so destacados da fatura mensal
j esto includos os valores referentes ao FGTS e contribuio previdenciria que incidem
sobre o 13 salrio, a serem repassados para a conta vinculada do trabalhador e ao INSS.
essencial que o instrumento convocatrio contenha regra estabelecendo que, nas eventuais
prorrogaes contratuais, os custos no renovveis j pagos ou amortizados no primeiro ano
da contratao, tais como a quantia referente ao aviso prvio trabalhado, devero ser
eliminados como condio para a renovao (art. 19, XVII, da IN n. 02/2008). No mesmo
sentido, o inciso II do 1 do art. 30-A, da IN n. 02/2008, determina que, quando da
prorrogao contratual, a Administrao contratante realizar negociao com vistas
eliminao dos custos fixos ou variveis no renovveis que j tenham sido amortizados ou
pagos no primeiro ano da contratao, sob pena de no renovao do contrato.

4. OPERACIONALIZAO.
Para a liberao dos recursos da conta vinculada, a empresa dever apresentar documentos
comprobatrios da ocorrncia do dever de pagar as obrigaes trabalhistas e seus respectivos
prazos de vencimento. Somente aps a verificao de que os clculos correspondem ao valor
real da obrigao trabalhista a ser paga, o contratante expedir autorizao para
movimentao, diretamente instituio financeira oficial. Esta movimentao ser exclusiva
para pagamento direto das verbas mediante transferncia bancria para a conta corrente do
trabalhador favorecido nas seguintes condies:
a)parcial e anualmente, pelo valor correspondente aos 13s salrios;
b)parcialmente, pelo valor correspondente aos 1/3 de frias;
c)parcialmente, pelo valor correspondente aos 13s salrios e frias proporcionais, e
indenizao compensatria porventura devida sobre o FGTS, quando da demisso de
empregado vinculado ao contrato;
d)ao final da vigncia do contrato, para o pagamento das verbas rescisrias; e
e)liberao do saldo restante para a empresa contratada, aps a execuo completa do
contrato e quitao das verbas trabalhistas decorrentes.
Aps o pagamento direto das verbas, a empresa apresentar ao contratante, no prazo mximo
de trs dias, o comprovante das transferncias bancrias realizadas. Cabe ressaltar que o
importe necessrio ao recolhimento do valor correspondente ao Fundo Garantia do Tempo de
Servio FGTS e da contribuio previdenciria incidentes sobre o 13 salrio e as frias,
devem ser tambm retirados da conta vinculada, para repasse Caixa Econmica Federal
CEF e ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, respectivamente.
Neste sentido, a IN n. 02/2008 prescreve ser facultado Administrao estipular no edital que
a contratada, no momento da assinatura do contrato, ir autorizar a Administrao contratante
a realizar o depsito dos valores devidos a ttulo de FGTS, direto nas respectivas contas dos
trabalhadores da contratada, observada a legislao especfica (art. 19-A, II). A referida norma
permite, ainda, que o edital imponha que o pagamento dos salrios dos empregados pela
empresa contratada dever ocorrer via depsito bancrio na conta do trabalhador, de modo a
viabilizar a conferncia do pagamento por parte da Administrao (art. 19-A, III).
O descumprimento das obrigaes trabalhistas enseja a resciso contratual, sem prejuzo das
demais sanes, exceto quando a Administrao no identificar m-f ou incapacidade da
empresa de corrigir a situao. Nestas hipteses, poder ser concedido prazo para que a
contratada regularize suas obrigaes trabalhistas, sob pena de resciso contratual (art. 34-A
IN n. 02/2008), sem prejuzo da aplicao das demais penalidades legal ou contratualmente
cabveis.
Verificada a falha no cumprimento das obrigaes decorrentes dos contratos de trabalho, a
entidade contratante est autorizada, caso esteja previsto no instrumento convocatrio ou no
instrumento contratual, a realizar o desconto na fatura e o pagamento direto dos salrios e
demais verbas trabalhistas aos trabalhadores at o momento da regularizao, sem prejuzo
das sanes cabveis (art. 19-A, IV, da IN n. 02/2008). Nestas hipteses, vedada a reteno
de pagamento se o contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou no o tiver
prestado a contento (art. 34-A da IN n. 02/2008).

5. ENCERRAMENTO DO CONTRATO.
No momento da resciso contratual, obrigao do fiscal do contrato, formalmente nomeado
pela Administrao, nos termos do art. 67 da Lei n. 8.666/93, verificar o pagamento pela
contratada das verbas rescisrias ou, alternativamente, exigir a comprovao de que os
empregados sero realocados em outra atividade de prestao de servios no mbito da
empresa terceirizante, sem que ocorra a interrupo do contrato de trabalho. At que haja esta
comprovao, o rgo ou entidade contratante dever reter a garantia prestada.
A Administrao poder utilizar a garantia para o pagamento direto aos trabalhadores, quando
a empresa no efetuar a quitao das verbas decorrentes da resciso dos contratos de
trabalho no prazo de dois meses, contados da data de encerramento do contrato
administrativo, caso haja previso expressa no instrumento convocatrio (art. 34, caput e
pargrafo nico).
O saldo remanescente da conta vinculada, quando do encerramento do contrato, ser liberado
empresa na presena do sindicato da categoria correspondente, aps a comprovao da
quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios relativos ao servio contratado.

6. CONCLUSO.
A Administrao possui o dever de acompanhar e assegurar a perfeita execuo dos contratos
administrativos que celebra, e, ainda, de verificar se o contratado efetua pontual e
integralmente o pagamento das obrigaes trabalhistas que lhe so legalmente impostas. A
conta bancria vinculada, para fins de depsito das verbas trabalhistas decorrentes dos
contratos de prestao de servios com alocao exclusiva de mo de obra, um instrumento
que permite a fiscalizao quanto ao adimplemento do 13 salrio, frias e abono de frias,
adicional do FGTS para as rescises sem justa causa e impacto sobre frias e 13 salrio,
durante a execuo contratual.
Por todo o exposto, o depsito dos crditos trabalhistas em conta bancria vinculada tem por
objetivo proteger os obreiros de empresas prestadoras de servios terceirizados e possibilita
uma fiscalizao contratual mais eficiente e tempestiva. Alm disso, por meio do bloqueio de
tais valores, a entidade contratante viabiliza a superao de deficincias que geram
pendncias judiciais e obrigam ao Estado a assumir a responsabilidade pelo adimplemento dos
encargos trabalhistas, em caso de no pagamento de tais obrigaes pela contratada.

Autor

Davi Beltro de Rossiter Corra

Servidor Pblico Federal, Advogado, Engenheiro Civil.
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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
CORRA, Davi Beltro de Rossiter. Conta vinculada para a quitao de obrigaes
trabalhistas. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2817, 19 mar. 2011. Disponvel em:
<https://jus.com.br/artigos/18712>. Acesso em: 20 nov. 2016.
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