MIMP

Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
CONTIGO

MESA DE TRABAJO INTERSECTORIAL CONTRA EL FEMINICIDIO

MIMP
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
CONTIGO

MESA DE TRABAJO INTERSECTORIAL CONTRA EL FEMINICIDIO

 NDICE
Catalogacin formulada por el CENDOC MIMP

Mesa Intersectorial Contra el Feminicidio: Una experiencia de Construccin Colectiva I. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA
VIOLENCIA HACIA LA MUJER, FEMINICIDO, RUTAS DE ATENCIN
1.1 El feminicidio 7
1.2 El sistema de administracin de justicia 9
1.3 Marco jurdico 10
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: 1.4 Iniciativas de las instituciones frente a la violencia contra la mujer - Feminicidio 10
Carmen Omonte Durand

Viceministra de La Mujer: II. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

Ana Mara Mendieta Trefogli 2.1 Objetivos 12
2.2 Metodologa 13
Directora Ejecutiva del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual: 2.3 Pblico objetivo 14
Carmen Lourdes Sevilla Carnero 2.4 Enfoques 14
2.5 Momentos del proceso 16
Directora (E) Unidad de Generacin de Informacin y Gestin del Conocimiento: 2.6 Factores que facilitaron el proceso de la Mesa Intersectorial 17
Olga Bardales Mendoza
III. RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA
Elaborado por:
3.1 Productos 18
Elena Aurora Yauriman Coris
3.2 Aprendizajes 20
Correccin de Estilo:
Nidia Snchez Guerrero IV. PERSPECTIVAS

Diseo Grfico: BIBLIOGRAFA

Christopher Pachas Delgado ANEXOS
I. Ruta interinstitucional para la atencin del feminicidio 29
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-15013 II. Ruta interinstitucional para la atencin de la tentativa de feminicidio 31
Primera Edicin III. Ruta interinstitucional para la atencin de la violencia de pareja de alto riesgo 33
Tiraje: 1,300 ejemplares IV. Ficha de valoracin del riesgo en mujeres vctimas de violencia de pareja 35

Impreso en : Industrias Grficas Ausangate S.A.C. FIGURAS Y TABLAS

Jr. Lima 631 (Conde de Superunda) - Lima 1
Telfono: 423 - 4443 FIGURA 1: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados por el Ministerio Pblico
Periodo 2009 - 2013 7
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual FIGURA 2: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados por los Centros
Jr. Caman 616, Lima - piso N9 Emergencia Mujer. Periodo 2009 - 2013 8
Telfono 419-7260 - www.mimp.gob.pe FIGURA 3: Objetivos de la Mesa de Trabajo Intersectorial Contra el Feminicidio 13
FIGURA 4: Enfoques de la Mesa de Trabajo Intersectorial Contra el Feminicidio 14
Forma de citacin sugerida: FIGURA 5: Prevencin del feminicidio en el marco de la escala de la violencia 15
YAURIMAN, E. (2014). Mesa Intersectorial Contra el Feminicidio. Una experiencia de construccin
colectiva MIMP, Lima, 40 p. TABLA 1: Mujeres que han experimentado violencia fsica y que buscarn ayuda cuando la
maltrataron, segn institucin donde busc ayuda
Periodo 2009-2003 (porcentajes) 9
ONU MUJERES no comparte necesariamente los resultados, interpretaciones, conclusiones y
recomendaciones vertidas en el presente documento, que son responsabilidad exclusiva de sus
autores.
 PRESENTACIN
El documento Mesa de Trabajo Intersectorial contra el
Feminicidio: Una experiencia de construccin colectiva resume
los aspectos ms relevantes de la experiencia realizada
por la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio.

Esta instancia se form en el ao 2012 en el marco del cumplimento de

los objetivos estratgicos del Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Mujer 2009-2015 (PNCVHM) y est integrada por los sectores Interior,
Justicia y Derechos Humanos, Relaciones Exteriores, Educacin, Salud,
Mujer y Poblaciones Vulnerables. La integran tambin el Ministerio
Pblico y el Poder Judicial, as como la Defensora del Pueblo y CLADEM-
Per. En sus dos aos de trabajo se ha obtenido una valiosa experiencia
de debate, autocrtica y aprendizaje, a travs de una dinmica de
construccin colectiva, que ha permitido lograr los objetivos propuestos.

En el documento, se describe el contexto en el que surge

este espacio de articulacin intersectorial, el desarrollo de
la experiencia, los resultados obtenidos y las perspectivas.

Entre los resultados destacan como productos las tres rutas

interinstitucionales para la atencin del feminicidio, tentativa de
feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo, as como la Ficha de
Valoracin del Riesgo (FVR). El trmino violencia de pareja de alto
riesgo es un nuevo concepto que este grupo de trabajo operativiza
y hace suyo, en el marco de una estrategia de prevencin del
MIMP delito de feminicidio. En cuanto a los aprendizajes, se resaltan
los aspectos cualitativos ms relevantes del proceso desplegado
por la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio.

Finalmente, si asumimos que el feminicidio responde a cuatro variables

importantes: relaciones de dominacin; oferta, calidad y eficiencia
de los servicios; acceso a la justicia; y respuesta institucional para
proteger la vida de las mujeres1, podemos afirmar que la Mesa de
Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio, a travs de los productos
que ha elaborado, se dirige hacia las tres ltimas variables, con el nico
fin de contribuir a salvaguardar la vida e integridad de las mujeres.

1 BARDALES, Olga y VSQUEZ, Hernn

2012 Feminicidio bajo la lupa. Lima: MIMP, p. 24.
I. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA

1.1 El Feminicidio2

El feminicidio o asesinato de mujeres por razones asociadas con su gnero es la forma ms extrema
de la violencia contra las mujeres, entendida como cualquier accin o conducta, que basada en
su condicin de gnero, cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado3.

Los diversos esfuerzos efectuados en pases de Amrica Latina para detener la violencia contra la
mujer y el feminicidio, se han centrado en la dacin de leyes, la formulacin de polticas pblicas,
la implementacin de campaas de comunicacin masivas y otras acciones importantes que solo
han enfrentado parte del problema. En el Per, el Ministerio Pblico, mediante la Resolucin de
la Fiscala de la Nacin N 216-2009-MP-FN4, inicia en el 2009 el registro oficial de feminicidios,
tipificados como tal en el proceso judicial.

Figura 1: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados

por el Ministerio Pblico. Periodo 2009-2013

Fuente: Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico.

Elaborado por: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Fecha de corte 16/6/2014.
Los casos de posibles feminicidios y posibles tentativas de feminicidio son monitoreados
a nivel nacional por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico con las Fiscalas
responsables de la investigacin.

Este mismo ao, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) mediante

RM N 110-2009-MIMDES crea el Registro de vctimas de feminicidio5. Los casos registrados en
este sistema corresponden a homicidios de mujeres cometidos presuntamente por la pareja o
expareja de la vctima, por cualquiera de las personas comprendidas en la Ley de proteccin
frente a la Violencia Familiar o por alguna persona desconocida por la vctima, siempre que revele

2 No existe un concepto nico sobre feminicidio. La literatura producida en Latinoamrica en los ltimos aos refieren al femicidio y feminicidio, con su antecedente en
la voz inglesa femicide, expresin desarrollada por Diana Russell y Jane Caputi a principios de la dcada de 1990.
3 Artculo 1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Convencin de Belm do Par.
4 Directiva 002-2009-MP-FN.
5 Directiva General N 004-2009-SG-PNCVFS aprobada el 7 de mayo de 2009, p. 2.

7
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 Tabla 1: Mujeres que han experimentado violencia fsica y que buscaron ayuda cuando la
maltrataron, segn institucin donde busc ayuda. Periodo 2009 - 2013 (Porcentajes)
discriminacin contra la mujer. Se registran tambin casos de probable tentativa y en los cuales el
Centro Emergencia Mujer (CEM) ha tenido algn tipo de intervencin.

Las estadsticas para el quinquenio 2009-2013 evidencian que las vctimas de probable
feminicidio han ido descendiendo de 139 a 83 en el periodo 2009 a 2012 con un incremento a 131
en el ao 2013; mientras que las de probable tentativa han ido en ascenso de 64 a 151 en todo el
quinquenio.

Figura 2: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados

por los CEM. Periodo 2009 - 2013
Fuente: ENDES 2009, ENDES 2010, ENDES 2011, ENDES 2012 y ENDES 2013.
Lo antes sealado estara visibilizando, de algn modo, la falta de credibilidad y confianza de las mujeres afec-
tadas por la violencia en las instituciones del sistema de administracin de justicia y proteccin social.

1.2 El Sistema de Administracin de Justicia

Una de las conclusiones de un estudio sobre la ruta crtica del sistema policial judicial en Lima
Sur6 refiere que slo 4 de cada 10 denuncias por violencia familiar pasan a la instancia judicial
y un 38% de mujeres abandona el procedimiento en la etapa de la investigacin policial debido
Fuente: Registro de Vctimas de Feminicidio del MIMP a que no vuelve a dar su declaracin o no pasa por los exmenes de medicina legal. Si no se
Elaborado por: Unidad de Generacin de la Informacin y Gestin del Conocimiento del Programa cumple con tomar la declaracin de la mujer cuando acude por primera vez a la comisara, sta
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual-MIMP se convierte en una oportunidad perdida para una intervencin oportuna.

Entre las razones ms frecuentes sealadas por las mujeres para no continuar con el proceso
Es importante precisar que cuando el autor del feminicidio ha sido la pareja o expareja, el
figuran el arrepentimiento y la intimidacin, seguida por la falta de tiempo o de recursos
feminicidio se constituye en el eslabn final de una cadena de hechos de violencia previa.
econmicos, lo que evidencia que las hostilizaciones y el temor de las mujeres ante las
amenazas de su agresor por haberlo denunciado no encuentran respuestas desde el sistema
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2013 (ENDES 2013) seala que el 40,9% de las mujeres
legal.
agredidas busc ayuda en personas cercanas, mientras que el 25,7% lo hizo en alguna institucin,
representando este ltimo dato 9,6 puntos porcentuales ms a lo reportado en la ENDES 2009.
El Informe Defensorial N 1107 seala que los Jueces de Paz Letrado (JPL) otorgaron medidas
de proteccin provisional8 en favor de la vctima en slo dos de los 227 casos de faltas por
En relacin con las instituciones a las que acuden las mujeres agredidas, un 70,8% acude a las
violencia familiar. As mismo, seala que en el 68.7% de los casos existira el riesgo de que la
comisaras, el 12,8% a juzgados, el 9,9% a fiscalas, un 9,9% a la Demuna, el 2,9% al MIMP (CEM)
vctima de violencia sea agredida nuevamente9. Si bien la norma considera medidas especiales
y el 5,1% a los establecimientos de salud, situacin que ubica a las comisaras como la institucin
que garantizan la integridad fsica y psicolgica de la vctima, estas generalmente no se aplican
del Estado a la cual la mayora de mujeres identifican y acuden buscando apoyo y proteccin ante
en los procedimientos de faltas contra la persona por violencia familiar.
una situacin de violencia.
Datos registrados por el Ministerio Pblico indican que en el ao 2011 se produjeron 105 casos
de feminicidio ntimo, en los cuales el 14,9% (15) de vctimas haba denunciado al presunto
victimario en 23 oportunidades, denunciando ms de una vez en algunos casos10. Segn la
misma fuente, se dictaron medidas de proteccin en el 60.9% (14) del total de las denuncias
que presentaron las mujeres vctimas de feminicidio.
6 MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
2007 Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia familiar en los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa
Mara del Triunfo. Lima: Movimiento Manuela Ramos.
7 DEFENSORA DEL PUEBLO
2006 Violencia familiar: Un anlisis desde el Derecho Penal. Informe Defensorial N 110. Lima, pp. 85-87.
8 TUO de la Ley N 26260, Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar.
9 Para el clculo de esta cifra se tuvieron en cuenta la naturaleza reiterada de la violencia, las manifestaciones de la vctima que denotan temor o miedo de ser nuevamen
te agredida y las amenazas de agresin que, segn la vctima, habra recibido de su agresor.
10 MINISTERIO PBLICO
2012 Registro de feminicidio del Ministerio Pblico. Enero-Diciembre 2011. Boletn del Observatorio de la Criminalidad. Lima, abril. pp.12-13.

8 9
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 Lo expuesto revela que existe un alto grado de inoperancia del sistema de administracin de justi-
cia para proteger el derecho a la integridad y la vida de la mujer; ya sea porque no se cumplen los
procedimientos en la etapa policial; por el alto porcentaje de abandono del proceso por parte de
las mujeres; porque en la etapa judicial no le otorgan las medidas de proteccin o, lo que es ms
preocupante, que aun contando con estas medidas, las mujeres permanecen en una situacin de
total indefensin frente a futuras agresiones que podran terminar en feminicidio.
1.3 Marco jurdico
Con respecto al marco jurdico relativo al feminicidio, el 27 de diciembre del 2011, se promulga
la ley 29819 que incorpora en el Art. 107 (delito de Parricidio) en delito de Feminicidio ntimo11.
Posteriormente, el 30 de junio de 2013, se promulga la ley 30068 que incorpora el Art. 108-B,
tipificando el delito de feminicidio como tipo penal autnomo, incluyndose los contextos de
violencia familiar, coaccin, hostigamiento, acoso sexual, abuso de poder, confianza o cualquier
otra posicin que confiera autoridad al agente; cualquier forma de discriminacin contra la mujer
independientemente que exista o haya existido relacin conyugal o convivencia con el agente12.
Estas medidas legislativas centradas en la sancin a las muertes de mujeres por razones de gnero
son importantes pero insuficientes para detener el feminicidio, por lo que resulta esencial el
trabajo articulado a nivel institucional para prevenir este delito, a partir de la identificacin
oportuna de los casos de alto riesgo, y de una actuacin sinrgica para superar los nudos crticos
que llevan a una mujer a ser vctima de feminicidio.
1.4 Iniciativas interinstitucionales frente a la violencia
contra la mujer - Feminicidio.
La accin multisectorial ha sido y sigue siendo un eje central de las acciones impulsadas frente a la
violencia contra la mujer. Entre ellas tenemos:
En agosto de 1988 se cre la primera Comisara de Mujeres con la participacin de profesionales
del MINJUS en la asesora legal, y de especialistas del MININTER13.
En octubre de 1997 diversos sectores entre ellos el Promudeh14 , la sociedad civil y organismos
internacionales formaron la Mesa Nacional Multisectorial para la Atencin Integral de la
Violencia Familiar15 como una instancia de coordinacin de acciones y concertacin de objetivos
de envergadura nacional, con la finalidad de promover redes locales interinstitucionales e
intersectoriales para hacer frente a la violencia familiar, logrndose la creacin de 34 Mesas
de Coordinacin regional16.
En marzo de 1999, el Promudeh implementa los Mdulos pilotos de atencin contra la violencia
familiar Emergencia Mujer como un sistema de atencin multisectorial, centralizando en
un solo espacio fsico los servicios del Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio del
Interior y MIMDES.
11 Ley 29819, Ley que modifica el Artculo 107 del Cdigo Penal, incorporando el feminicidio (Parricidio/Feminicidio).
12 Ley 30068, incorpora el Art. 108-B al Cdigo Penal, tipificando el delito de feminicidio como tipo penal autnomo. Sanciona la muerte de mujeres por su condicin
de tal y describe contextos que caracterizan el feminicidio.
13 CMP FLORA TRISTN Y MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
2010 Entre Luces y Sombras. Caminos para acceder a la justicia: Estado de la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador. Lima: CMP Flora Tristn.
14 Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, denominacin anterior a la de MIMDES y MIMP.
15 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
2001 Mesa Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar. Por un camino de concertacin para deconstruir la violencia familiar. Lima: OPS.
16 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
2003 Redes comunitarias para la prevencin y atencin de la violencia familiar y metodologas de intervencin. Lima: OPS.
10
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
En abril de 2001 se crea, en el PROMUDEH, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual con sus servicios Centros Emergencia Mujer (CEM), que son servicios especializados para
la atencin integral de la violencia familiar y sexual, con acciones de promocin y capacitacin
con nfasis en la prevencin de esta problemtica. Adems, se inician las coordinaciones con
espacios de concertacin tales como mesas, redes o comits.
En julio 2001, el Promudeh concreta un instrumento de poltica pblica que represent la
concrecin de la concertacin y coordinacin intersectorial. Es as que mediante Decreto
Supremo N 017-2001-PROMUDEH, el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano aprueba el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007. Integrndose
en la Comisin Multisectorial de Alto Nivel a los sectores Salud, Educacin, Justicia, Interior y
Relaciones Exteriores.
En marzo 2009, mediante Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES, el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social aprueba el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.
Al igual que el Plan anterior, se involucra a los sectores Salud, Educacin, Justicia, Interior y
Relaciones Exteriores, y se invita a participar en la Comisin Multisectorial Permanente de Alto
Nivel -encargada del seguimiento y monitoreo del Plan- a la mxima autoridad del Ministerio
Pblico, Poder Judicial y Defensora del Pueblo en calidad de miembros supernumerarios17.
Es importante mencionar que desde el 2001, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual ha ampliado y fortalecido la atencin a las vctimas de violencia familiar y sexual, as como
articulado en espacios de concertacin a nivel nacional a travs de los CEM. As, se ha coordinado
con instituciones pblicas y de la sociedad civil para: a) la ejecucin de planes de accin para la
atencin oportuna y eficaz de las mujeres en situacin de violencia; b) la prevencin, para exhortar
a la denuncia de las situaciones de violencia; y c) la promocin de nuevos estilos de convivencia
social basados en la equidad, igualdad de gnero, el respeto por los derechos humanos y la
cultura de paz18. Hasta junio del 2014 el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
ha coordinado con 275 espacios de concertacin a nivel nacional, como mesas de trabajo, redes,
comits y otros.
En relacin a la atencin y prevencin del feminicidio y su tentativa, el CEM ha incorporado la
valoracin de la situacin del riesgo, pero an resulta insuficiente19. Del mismo modo, desde
las mesas, redes y comits se han realizado acciones comunicacionales para la prevencin del
feminicidio en respuesta a sus planes locales y en correlato con las campaas nacionales impulsadas
desde el MIMP en el marco de actividades por el Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer, siendo el feminicidio el tema central de las tres ltimas campaas20.
Lo descrito sobre las iniciativas interinstitucionales frente a la violencia contra la mujer fortalece
la apuesta por la gestin articulada intersectorial, como una estrategia que consolida la actuacin
conjunta de los sectores del Estado ante esta problemtica. Existen experiencias en Per y en otros
pases de Sudamrica que comprueban que es posible la concertacin de esfuerzos y voluntades,
y reconocen la importancia de la complementariedad de las acciones para incidir con efectividad
en las condiciones que propician la violencia contra la mujer en el mbito familiar21.
17 Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 y sus herramientas de gestin.
18 MIMP
2011 Lineamientos para las acciones preventivo promocionales de los Centros Emergencia Mujer. Aprobado con RD N037-011 PNCVFS UPPIFVFS.
19 VIVIANO, Teresa.
2012 Intervencin profesional frente al feminicidio: Aportes desde los CEM para la atencin y prevencin. Lima: MIMP.
20 Los temas de las tres ltimas campaas del MIMP por el 25 de noviembre fueron: Para la mano. El machismo mata y maltrata a la mujer (ao 2011); Alto a la impunidad,
Erradiquemos la violencia contra la mujer (ao 2012); y Actuemos ahora. Basta de Violencia contra la mujer (ao 2013).
21 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
2003 Sistematizacin de Experiencias en Redes Comunitarias para la Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar. Lima: OPS.
11
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 Figura 3: Objetivos de la Mesa de Trabajo Intersectorial
Fue as como, en correspondencia a lo sealado, el MIMP impulsa la formacin de la Mesa de contra el Feminicidio
Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio.

II. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

La Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio (en adelante, Mesa Intersectorial) se
instal el 19 de julio del ao 2012, alineada al cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2009-2015, aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES. Se define
como una instancia especializada de carcter interinstitucional, que propicia acciones articuladas Pautas especicas Protocolo de actuacin
y efectivas para contribuir a la prevencin y atencin de la problemtica del feminicidio y su para la prevencin del interinstitucional para la
feminicidio, tentativa y atencin de casos de
tentativa22. Rutas de atencin violencia de pareja de feminicidio, tentativa y
Interinstitucional alto riesgo, en los violencia de pareja de
servicios de atencin alto riesgo
Son miembros de la Mesa Intersectorial las y los representantes titulares y alternos de los sectores interinstitucional
Interior, Justicia y Derechos Humanos, Relaciones Exteriores, Educacin, Salud, Mujer y Poblaciones
Vulnerables, adems del Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Participan tambin la Defensora Un sistema de registro para el seguimiento de casos atendidos en las rutas interinstitucionales
del Pueblo y la sociedad civil organizada representada por Cladem-Per23. La coordinacin de la
Mesa Intersectorial es asumida por el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del
MIMP. Fuente: Documento del Proyecto de la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio.

2.1 Objetivos 2.2 Metodologa

Establecer una ruta de atencin integral e interinstitucional para los casos de feminicidio y La Mesa Intersectorial se constituye como el grupo promotor de esta experiencia, funcionando
tentativa de feminicidio. como una bisagra que dota de unidad y movimiento al proceso que va desde el surgimiento y
elaboracin de propuestas, hasta la puesta en ejecucin de las mismas.
Establecer pautas especficas en los servicios de atencin para la prevencin del feminicidio y
su tentativa. En esta dinmica, se ha trabajado desde dos perspectivas:

Establecer un protocolo de actuacin interinstitucional para la atencin efectiva y oportuna de
los casos de feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo24.
Establecer un sistema de registro para el seguimiento de las rutas interinstitucionales.
Al mes de julio de 2014 se han logrado los tres primeros objetivos, planificando el cumplimiento
del cuarto objetivo una vez consolidados los productos de los tres primeros.
La grupal, es decir, funciona como un grupo operativo con una tarea explcita, en cuyo proceso
de cumplimiento se van resolviendo las dificultades, haciendo posible el logro de la tarea
propuesta.
Un grupo operativo supone una relacin entre coordinacin o facilitacin, la organizacin del
grupo y la tarea, con determinadas caractersticas tanto para la coordinacin como para la
estructura de las sesiones por desarrollarse. Tal como seala Bauleo25, hay una accin sobre el
grupo, del grupo en l mismo y hacia afuera.
Desde lo didctico, el modelo que se ha adoptado es el aprendizaje a partir de la experiencia y
la construccin colectiva del conocimiento. Para ello, en el diseo de las actividades se tomaron
en cuenta elementos que promueven el aprendizaje significativo, entre ellos, partir de los
saberes previos; el razonamiento a partir de la casustica, el estmulo de la comunicacin, el
intercambio de ideas, la autocrtica, el debate y la disposicin para llegar a consensos.

22 Reglamento de la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio. Artculo 2: Naturaleza.
23 Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM - PER. Red feminista que trabaja para contribuir en la plena vigen
cia de los derechos de las mujeres en Latinoamrica y el Caribe, utilizando el Derecho como una herramienta de cambio. Se forma el 3 de julio de 1987 en San Jos de
Costa Rica y en el ao 1989 se constituye legalmente la sede de CLADEM en Lima, Per.
24 Este es un concepto operativo que se propone desde la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio, con la finalidad de implementar un modelo de atencin
para prevenir los feminicidios, orientado especficamente a la deteccin de casos de violencia de pareja de alto riesgo y su atencin oportuna. Cuando se habla de
violencia de pareja, se incluye tambin a la expareja.
En esta fase resulta fundamental la consolidacin del grupo de trabajo, el cual da sostn al proceso
y lo dinamiza. De esta manera, la Mesa Intersectorial como grupo promotor se visualiza desde dos
planos: 1) El de la temtica, como armazn tcnico para la elaboracin de la tarea; y 2) El de la
dinmica, como sentimiento que se moviliza hacia los objetivos.
25 BAULEO, Armando
1990Grupo Operativo. Revista Ilusin Grupal de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos. Cuernavaca, nmero 2. Consulta: 15 de junio de 2013.
<http://www.psicologiagrupal.cl/documentos/articulos/gope.htm>

12 13
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 b. Enfoque basado en el riesgo
2.3 Pblico objetivo

De acuerdo a los objetivos propuestos desde la Mesa Intersectorial, el pblico objetivo est
conformado por las y los operadores de las instituciones del sistema de justicia y proteccin
social involucrados en la Ruta Interinstitucional. Se busca que a partir del accionar de estos
operadores se brinde la debida atencin a las mujeres en situacin de violencia de pareja de
alto riesgo, a las vctimas directas e indirectas de la tentativa de feminicidio y a las familias de
las vctimas de feminicidio.
2.4 Enfoques
Adems de los enfoques de gnero, derechos humanos e interculturalidad que asumimos
transversalmente como sector en el MIMP, hemos incluido para los efectos de los objetivos de
la Mesa Intersectorial, el enfoque centrado en la vctima y el enfoque de riesgo.
Figura 4: Enfoques de la Mesa de Trabajo Intersectorial
contra el Feminicidio
Orientado a la identificacin y evaluacin del peligro para la mujer, sus hijos, hijas u otros
familiares dependientes, a fin de reducir el riesgo de las vctimas de sufrir dao grave,
tentativa de feminicidio o feminicidio27.
En esta evaluacin se toman en cuenta los factores de riesgo asociados con la violencia de
gnero para que la accin de las y los operadores del sistema sea ms efectiva y oportuna tanto
en la atencin de la violencia como en su prevencin. Esto hace imprescindible una respuesta
coordinada, instrumentada y comprometida de las instituciones competentes con el fin de
proteger legal y socialmente a la vctima, proporcionando servicios acordes a las necesidades
y situaciones de riesgo presentes.
Una relacin imprescindible que presenta este enfoque es la que existe entre el riesgo y la
prevencin. Por ello, frente a la clasificacin de Gerald Caplan28 sobre la prevencin primaria,
secundaria y terciaria basada en el curso natural de la enfermedad, se opt por la clasificacin
propuesta por Gordon29 sobre la prevencin universal, selectiva e indicada, basada en la
determinacin del riesgo.
En particular, asumimos la prevencin selectiva y prevencin indicada, por ser aquellas que
se dirigen a mujeres que ya estn viviendo situaciones de violencia por parte de su pareja
o expareja. En la selectiva, consideramos los casos de mujeres vctimas de violencia leve y
moderada; y en la indicada, los casos de violencia severa o grave, donde se incluyen los de
probable tentativa de feminicidio. Sin embargo, los casos de violencia de pareja de alto riesgo
deben ser identificados en la prevencin selectiva.

Figura 5: Prevencin del feminicidio en el marco

Elaboracin propia de la escalada de la violencia30
PREV. UNIVERSAL PREV. SELECTIVA PREV. INDICADA

MUJERES EN GENERAL MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA QUE ACUDEN A LOS SERVICIOS

a. Enfoque centrado en la vctima

LESIONES GRAVES TENTATIVA

Considera las necesidades y derechos de las vctimas como su principal prioridad, requiere una FALTAS LESIONES LEVES
DE FEMINICIDIO

evaluacin individual de sus necesidades y un tratamiento ms all del corto plazo26. Toma en FASE INICIAL FASE DE VIOLENCIA RECURRENTE FASE DE VIOLENCIA EXTREMA

cuenta sus capacidades para asumir un papel activo en la toma de decisiones para enfrentar
la violencia y asegurar su proteccin.
Promocin de Deteccin Deteccin e Acceso a la Sancin para agresores, proteccin,

Este enfoque plantea una estrategia compartida y el involucramiento de la vctima en la gestin los DH, ejercicio
de la ciudadana
oportuna de
inicios de
Intervencin
oportuna en
justicia y a la
proteccin
reparacin y rehabilitacin a
vctimas.
y una vida libre violencia casos de social para la
de su seguridad, identificando y acordando responsabilidades, medidas y compromisos que de violencia. psicolgica
(comportamient
violencia fsica. prevencin del
feminicidio.

permitan un mayor xito en la reduccin del riesgo. No obstante, la seguridad y la proteccin no os violentos).

son de exclusiva responsabilidad de la vctima, puesto que es obligacin del Estado garantizar Elaboracin propia
su seguridad y proteccin.

27 LOGAR, Rosa y otros

2012 PROTECT II. Competencias para la evaluacin del riesgo y la gestin de la seguridad para la proteccin de las vctimas de alto riesgo. Un recurso formativo.
Viena: WOMEN AGAINST VIOLENCE EUROPE -WAVE.
28 CAPLAN, Gerald
1964 Principles of preventive psychiatry. New York: Basic Book.
29 GORDON, Robert.
1987 Una clasificacin operacional de la prevencin de la enfermedad. En VZQUEZ, Fernando y TORRES, ngela. Prevencin del comienzo de la depresin.
26 Declaraciones de Juan E. Mndez, Relator Especial sobre la Tortura de la ONU, publicadas en la pgina web de la Oficina Regional para Amrica del Sur de la ACNUDH. Estado actual y desafos futuros. Boletn de Psicologa. Santiago de Compostela, ao 2005, nmero 83, pp.21-44. Consulta: 5 de setiembre de 2013.
Consulta: 27 de junio de 2013. <http://www.uv.es/seoane/boletin/previos/N83-2.pdf>
<http://acnudh.org/2013/06/expertos-de-naciones-unidas-urgen-a-los-gobiernos-hacer-mas-para-ayudar-a-victimas-de-la-tortura-y-sus-familiares/> 30 La escalada de la violencia es descrita como el proceso de ascenso paulatino de la intensidad y duracin de la agresin en cada fase del ciclo de la violencia (Ferreira,
G. 1989; Cantrell, L. 1986 y otros).

14 15
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio

2.5 Momentos del proceso
En el proceso de conformacin y desarrollo de la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el
Feminicidio, que en este documento comprende el periodo julio 2012 - julio 2014, se distinguen
tres momentos:
a. Agosto - diciembre 2012: Organizacin interna y Diagnstico
Se inicia con la validacin de los objetivos y la elaboracin del reglamento de la Mesa Inter-
sectorial. Posteriormente, se recoge informacin cualitativa sobre las instituciones del sistema
de administracin de justicia identificando las fortalezas y debilidades institucionales. Este
momento concluye con un levantamiento de los nudos crticos en la intervencin frente al
feminicidio y su tentativa.
b. Enero diciembre 2013: Elaboracin de productos.
Momento de reflexin crtico y autocrtico a partir del cual se elaboraron los productos de
la Mesa Intersectorial con la constante retroalimentacin de las y los representantes de las
instituciones. Este momento concluye con la elaboracin de las Rutas interinstitucionales para
la atencin del feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo, donde
se incluye la Ficha de Valoracin del Riesgo, as como una versin preliminar del Protocolo
interinstitucional para la atencin del feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de
pareja de alto riesgo, elaborado a partir de las rutas interinstitucionales.
Abordar de manera preventiva la violencia de pareja conllev la tarea de contar con criterios
para identificar a las mujeres vctimas en situacin de alto riesgo. Este escenario nos plante
un hecho interesante y a su vez urgente: incorporar el enfoque del riesgo en una prctica
institucional en el que predomina la valoracin del dao.
Esta situacin adems implic el diseo de un instrumento que nos aproxime a una valoracin
del riesgo en la vctima, siendo as cmo asumimos este reto. Un insumo importante fue la
experiencia de los CEM, donde ya exista un nivel de avance del equipo tcnico en lo que
respecta a la valoracin del riesgo.
La responsabilidad de la elaboracin del instrumento recay en una Comisin de Trabajo
que la Asamblea form con este fin, integrada por las y los representantes del Ministerio
Pblico, de la PNP y del MIMP. La dinmica establecida al interior de la Comisin, la experticia
institucional y la disposicin por encontrar puntos de encuentro posibilit la elaboracin de
un instrumento consensuado denominado Ficha de Valoracin del Riesgo (FVR), para ser
aplicada por el/la operador/a policial o por el/la Fiscal en la atencin a mujeres vctimas de
violencia de pareja.
16
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
Los productos elaborados en la Mesa Intersectorial han sido posibles por el compromiso de
las y los representantes de las instituciones para el logro de los objetivos de esta instancia,
lo que se evidencia en la participacin propositiva y sostenida en las asambleas y reuniones
extraordinarias; generndose un trabajo en equipo orientado a logros mediante una dinmica
de construccin colectiva y trabajo colaborativo en permanente retroalimentacin.
c. Marzo julio 2014: Consolidacin de los productos
Este momento puso nfasis en la revisin de la propuesta del Protocolo interinstitucional para
la atencin frente al feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo.
Se sostuvo reuniones bilaterales con las y los representantes de las instituciones integrantes
de la Mesa Intersectorial, quienes promovieron la participacin de otros/as profesionales
especializados/as en el tema. Paralelamente, se desarrollaron sesiones extraordinarias para la
validacin y revisin de los avances de las reuniones bilaterales.
Finalmente, en julio de 2014 se concluye con esta revisin levantndose un Acta respecto a
la propuesta consensuada del Protocolo Interinstitucional para la atencin del Feminicidio,
Tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo.
2.6 Factores que facilitaron el proceso de la Mesa Intersectorial
La voluntad institucional del MIMP31 en su condicin de ente rector en la problemtica de la
violencia hacia la mujer, para convocar a los sectores e instituciones y constituir a la Mesa
Intersectorial en un espacio de construccin de estrategias interinstitucionales frente al
feminicidio.
La incorporacin de las actividades de la Mesa Intersectorial en el Plan Operativo Anual del
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMP, lo que permiti dedicacin
del recurso humano y financiamiento de sus actividades.
El compromiso de las instituciones integrantes de la Mesa Intersectorial para converger en una
intervencin articulada frente a la prevencin del feminicidio y a la atencin de las vctimas
directas e indirectas del feminicidio y tentativa de feminicidio, designando a sus representantes
titulares y alternos/as.
La activa participacin de las y los representantes del Ministerio Pblico, de la PNP (MININTER)
y del MIMP en la elaboracin y validacin de la Ficha de Valoracin del Riesgo (FVR) en mujeres
vctimas de violencia de pareja.
31 DL N 1098 que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, promulgada el 20 de enero de 2012.
17
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio

III. RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA
3.1 Productos
De julio 2012 a julio 2014 se elabor una propuesta de Protocolo interinstitucional para la
atencin a vctimas de feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo,
que comprende32:
1. Ruta interinstitucional para la atencin del feminicidio.
2. Ruta interinstitucional para la atencin de la tentativa de feminicidio.
3. Ruta interinstitucional para la atencin de la violencia de pareja de alto riesgo.
4. Ficha de valoracin del riesgo en mujeres vctimas de violencia de pareja.
La propuesta de Protocolo busca constituirse en un referente de alcance nacional, con las
adaptaciones necesarias de acuerdo a la realidad de cada lugar. Asimismo, las tres rutas consideran
como ejes centrales el acceso a la administracin de justicia y a la proteccin social, los mismos
que han sido diseados en base los procesos interinstitucionales de trabajo en red y de atencin
de calidad.
La adecuada aplicacin de las rutas disminuir el nmero de mujeres vctimas de violencia de
pareja que no acceden al sistema de justicia y proteccin social, posibilitndoles su legtimo
derecho a la justicia, contando con medidas de proteccin oportunas, eficaces y especficas para
su caso, con la debida sancin para el agresor, una reparacin civil acorde a los daos generados,
y el apoyo social respectivo.
Para la elaboracin de los productos se han considerado los procedimientos legales ya establecidos
y que actualmente se utilizan para la atencin de la tentativa de feminicidio y del feminicidio.
Una dedicacin especial mereci la ruta para las vctimas de violencia de pareja de alto riesgo,
puesto que es un concepto asumido e incorporado por la Mesa Intersectorial para responder a
una necesidad de atencin urgente.
Rutas interinstitucionales para la atencin del feminicidio y tentativa
de feminicidio
Estas rutas tienen como objetivo el acceso a la justicia y la proteccin oportuna a las vctimas
indirectas del feminicidio y las vctimas directas e indirectas de la tentativa. Desde la mirada
de la prevencin, especficamente para los casos de tentativa, esta ruta se ubica en el marco
de la escalada de la violencia en el tipo de prevencin indicada33, evitando la reincidencia de
un nuevo hecho de violencia que pueda llegar al feminicidio.
34 La prevencin selectiva se dirige a mujeres vctimas de violencia en fase recurrente que acuden a los servicios (faltas/lesiones leves).
35 La gestin del riesgo es el desarrollo de estrategias de intervencin en funcin a la valoracin del riesgo, que aseguren la adopcin y articulacin de medidas de protec
36 Desde la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio se elabora un concepto de violencia de pareja donde se incluye a la pareja y expareja en su condicin de
37 El registro de feminicidio del MP-FN del ao 2011, publicada en el Boletn del Observatorio de la Criminalidad de abril 2012, p.6 seala que el 70.7% (82) de los
38 ECHEBURA, Enrique
32 Las rutas interinstitucionales y la Ficha de Valoracin del Riesgo se describen ampliamente en el Documento de Trabajo Rutas interinstitucionales para la atencin
del feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo 2013. Lima: PNCVFS-UGIGC, pp. 12-37.
33 La prevencin indicada se dirige a las mujeres vctimas de violencia que acuden a los servicios en una fase de violencia extrema (lesiones graves o tentativas de
feminicidio).
18
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
La ruta tiene como eje articulador las etapas del proceso legal, dado que el feminicidio
y la tentativa de feminicidio se constituyen en delitos. Se toma en cuenta el Cdigo de
Procedimientos Penales as como el Cdigo Procesal Penal, donde confluyen la asistencia legal,
las medidas de proteccin judicial y la proteccin social otorgadas por los servicios que ofrecen
las instituciones con competencia en el tema como son el Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Justicia y Derechos Humanos, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Salud y Educacin. Adems,
se han considerado los servicios que existen en algunas localidades, los que generalmente son
promovidos por la sociedad civil, instituciones religiosas y, en algunos pocos casos, por los
gobiernos locales.
El sector Relaciones Exteriores tiene en las rutas una ubicacin particular, en razn a la labor
que realiza a travs de los consulados, los cuales ejercen el rol de defensa y proteccin de los
derechos de las y los connacionales que viven en el extranjero.
Ruta interinstitucional para la atencin de la violencia de pareja de
alto riesgo
Esta ruta se ubica en el marco de la escalada de la violencia en el tipo de prevencin selectiva34.
De ah que, en la lgica de la prevencin del feminicidio y de la tentativa, sea la ruta ms
idnea para ese propsito, en la medida que busca identificar y valorar oportunamente la
situacin de riesgo en la que se encuentra la vctima, acorde a una inmediata intervencin
basada en la gestin del riesgo35.
Esta ruta, al plantearse para mujeres vctimas de violencia de pareja, que tambin incluye
a las exparejas, est circunscrita a la prevencin del feminicidio donde existe un vnculo
sentimental36, prioridad que se asume en respuesta al elevado porcentaje de casos de
feminicidio con estos antecedentes37.
Ficha de Valoracin del Riesgo (FVR)
Para identificar un caso de violencia de pareja y valorar la situacin de riesgo en la que se
encuentra la vctima, la Mesa Intersectorial conform una Comisin de Trabajo integrada por
representantes del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, la Direccin de
Proteccin a la Familia y Personas Vulnerables de la PNP y el Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual del MIMP, con el objetivo de elaborar un instrumento de valoracin
del riesgo que cumpla con este objetivo.
Para la elaboracin de este instrumento se documentaron experiencias previas a travs de
la revisin de fuentes documentadas38; el anlisis exhaustivo de la estadstica sobre el tema
registrada por el MP-FN y por el MIMP; la visita a una Comisara Especializada de Familia
para conocer los procedimientos policiales e instrumentos usados en la atencin de casos de
violencia familiar. Con esta informacin se elabor una versin preliminar del instrumento
denominado
cin y asistencia de la vctima con el fin de impedir que sufra nuevas agresiones.
esposos, convivientes (con o sin impedimento matrimonial), novios, enamorados o pareja sentimental.
feminicidios fue presuntamente cometido por la pareja o expareja donde incluyen al esposo, exesposo, conviviente, exconviviente, enamorado, exenamorado y pareja
sentimental.
2005 Cmo evaluar las lesiones psquicas y las secuelas emocionales en las vctimas de delitos violentos?. Revista Psicopatologa Clnica, Legal y Forense. San
Sebastin: Universidad del Pas Vasco, volumen 5, pp. 57-73.
GMEZ, Mara del Roco y otros
2012 Gua de buenas prcticas para la evaluacin psicolgica forense del riesgo de violencia contra la mujer en las relaciones de pareja (VCMP). Madrid: Colegio
Oficial de Psiclogos de Madrid.
19
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 Ficha de Valoracin del Riesgo que fue discutido en un grupo focal con operadoras/es de las
comisaras especializadas de la familia y posteriormente fue validado con una muestra de
operadoras/es de las comisaras especializadas y de las secciones de familia, quienes fueron
capacitados en su aplicacin.
3.2 Aprendizajes
Leccin N 1
La comunicacin, la autocrtica y el anlisis reflexivo permitieron
cohesionar al grupo de la Mesa Intersectorial contra el Feminicidio y llegar a consensos.
La comunicacin entre las y los representantes de las instituciones, y el reconocimiento y
delimitacin de sus competencias normativas, permitieron estructurar referentes comunes
que se tradujeron en relaciones de mayor confianza y de apertura al dilogo, que facilitaron
el anlisis reflexivo y tuvieron en la capacidad de autocrtica un elemento central para llegar
a consensos. Todo ello aport a la cohesin y consolidacin del grupo para el logro de los
objetivos propuestos.
Es as, como esta cohesin permiti fortalecer el trabajo de la Mesa Intersectorial con relacin
a la problemtica del feminicidio y de la tentativa de feminicidio, planteando la necesidad de
ampliar los objetivos de trabajo de la Mesa como consecuencia del anlisis y la reflexin en
la dinmica de las reuniones. Esto permiti realizar los ajustes necesarios que demandaba el
proceso, ejemplo de ello es la incorporacin del tema de la violencia de pareja de alto riesgo,
ante la urgencia de una intervencin directa para prevenir el feminicidio.
Leccin N 2
Una experiencia de trabajo concertado a nivel interinstitucional, como el de la Mesa
Intersectorial contra el Feminicidio, exige asumir un rol facilitador que integre la
asistencia tcnica interdisciplinaria en el anlisis y acompaamiento al proceso de la
Mesa.
Acompaar el proceso de la Mesa Intersectorial ha representado para el MIMP un gran reto
hacia fuera y hacia dentro, en la medida que ha permitido articular los saberes de diferentes
disciplinas (legal, psicolgica y social) desde la experiencia de atencin de los CEM, con las
exigencias que demandaba el logro de los objetivos de la Mesa Intersectorial.
Con este fin se constituy una comisin interna del MIMP que ha sido la fuente de conocimientos
que, desde la prctica, ha retroalimentado constantemente las propuestas que se presentaban
y discutan en la Mesa. No ha sido un trabajo fcil, pero s de mutuo aprendizaje que posibilit
visibilizar un norte comn y el reto de responder como sector.
20
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
Leccin N 3
La vinculacin de los objetivos de la Mesa Intersectorial contra el
Feminicidio, con los objetivos del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-
2015, representa un nexo estratgico que contribuye a la vigencia y trascendencia del
trabajo de la Mesa.
Al haberse formado la Mesa Intersectorial en el marco del Plan Nacional Contra la Violencia
Hacia La Mujer 2009-2015 y con la aprobacin del Grupo de Trabajo Nacional de esta instancia,
se establece una relacin vinculante con este instrumento de gestin nacional que le otorga a
la Mesa Intersectorial, hacia dentro y hacia fuera, la vigencia y trascendencia de sus objetivos
de trabajo.
Esta vinculacin es un factor que ha contribuido al compromiso de los y las representantes
de las instituciones con los objetivos de la Mesa Intersectorial, en la medida que el trabajo
desarrollado desde esta instancia formaba parte de la participacin institucional en el marco
de los compromisos asumidos institucionalmente con el Plan Nacional Contra la Violencia
Hacia La Mujer.
Leccin N 4
Consensuar la incorporacin de cambios significativos en los procedimientos
institucionales con el fin de contar con un modelo de atencin que tome en cuenta el
enfoque de riesgo.
Frente al predominio de la valoracin del dao en el abordaje de los casos de violencia hacia
la mujer, en el actual sistema de administracin de justicia la Mesa Intersectorial propone la
incorporacin del enfoque del riesgo con la finalidad de identificar oportunamente a una
probable vctima de feminicidio; y una intervencin inmediata frente al caso detectado, la que
se desarrolla en la Ruta interinstitucional para la atencin de la violencia de pareja de alto
riesgo.
La incorporacin de este enfoque es el mayor aporte para la prevencin del feminicidio.
Esto fue posible al anlisis, desde una perspectiva de las necesidades de la vctima, y el
consenso para asumir que el actual modelo de atencin, responde ms al accionar de los/las
operadores/as en funcin a sus procedimientos institucionales, que a las necesidades de la
vctima. En este enfoque, se valora el riesgo an cuando la vctima no presente lesiones fsicas
severas al momento de la denuncia, porque valora el contexto y no se reduce a la violencia
actual por el que acude la mujer a pedir apoyo.
Leccin N 5
La aplicacin de instrumentos de uso interinstitucional como la Ficha de Valoracin del
Riesgo, ser sostenible, en la medida que en su elaboracin se haya comprometido la
participacin crtica y propositiva de las instituciones responsables de su aplicacin.
La violencia contra la mujer es una problemtica que demanda una intervencin
interdisciplinaria e interinstitucional y requiere de instrumentos que sean aplicados por las
instituciones competentes previa unificacin y estandarizacin de criterios.
21
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 La Ficha de Valoracin del Riesgo elaborada por una comisin de trabajo de la Mesa
Intersectorial, integrada por el Ministerio Pblico, la PNP y el MIMP, ha sido el resultado de un
trabajo interinstitucional que nos ha permitido:
a) Contar con un instrumento adaptado a la realidad de nuestro pas, como resultado de
haber integrado la experticia de cada institucin, los aportes pertinentes de la literatura
especializada y las experiencias similares de otros pases.
b) Posibilitar la aplicacin de este instrumento por parte de las instituciones involucradas,
crendose un precedente importante para la elaboracin de otros instrumentos de
carcter interinstitucional.
Leccin N 6
Una intervencin integral y articulada frente a la violencia contra la
mujer, de las instituciones que administran justicia y las que brindan
protec cin social; requiere una comprensin del problema con el enfoque
centrado en la vctima y bajo el principio de la debida diligencia.
Un trabajo articulado de las diferentes instituciones con competencias para intervenir frente al
feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo, sea desde la atencin,
proteccin, persecucin del delito, reparacin y recuperacin de las vctimas, requiere de las
instituciones y de sus operadores/as cambios sustanciales en la comprensin del problema,
en la forma de intervencin y en la disposicin para coordinar y articular acciones con otras
instituciones.
Los cambios sealados no afectan las competencias institucionales, por lo contrario las
fortalecen, en la medida que los/las operadores/as al reconocer a la vctima como el centro
de atencin, activarn sus capacidades e instrumentos sectoriales e interinstitucionales para
garantizar una atencin de calidad, con respuestas oportunas y eficaces.
22
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
IV. PERSPECTIVAS
4.1 Hacia una intervencin eficaz en prevencin
Es necesario impulsar una estrategia articuladora para la prevencin universal frente a la
violencia contra la mujer, promoviendo un tejido social comunitario preventivo sobre la base
del capital humano. Como ejemplos de ello tenemos a la red Facilitadoras en Accin, formadas
por el MIMP; la Red de promotoras/es de salud; y la Red de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana, formadas por la PNP.
4.2 Trabajar las Rutas Interinstitucionales para el mbito rural
Es necesario trabajar las rutas interinstitucionales para el mbito rural y su respectiva
validacin, en la medida que las trabajadas en este proceso han sido diseadas para la zona
urbana. En el PNCVFS se est trabajando la estrategia de intervencin en zonas rurales en la
que se han identificado los procesos de atencin, lo cual representa un importante insumo
para la elaboracin de estas rutas.
4.3 Un sistema de registro para el seguimiento de las Rutas Interinstitucionales
Se requiere el diseo de un sistema de registro integrado para el seguimiento oportuno de
los casos que ingresan a las rutas interinstitucionales y de cmo acceden a la justicia y a las
acciones de proteccin social. Este sistema deber tomar en cuenta los insumos obtenidos en
la aplicacin piloto de las rutas para el rea urbana.
4.4 Trabajar estrategias frente a los nudos crticos para la implementacin
del Protocolo Interinstitucional
Un primer nudo crtico en el sistema de administracin de justicia peruano, es la aplicacin
efectiva de las medidas de proteccin a nivel judicial. La mayora de las veces estas medidas se
dictan oportunamente, pero no son aplicadas de forma inmediata.
El Ministerio Pblico es la institucin que por competencia otorga las medidas de proteccin,
pero es la PNP quien ejecuta su cumplimiento39. Sin embargo, la PNP no cuenta con el personal
ni la logstica elemental para cumplir adecuadamente con ese rol. Esta situacin crtica se ha
visibilizado a lo largo del proceso de trabajo de la Mesa Intersectorial y se ha evidenciado en
las visitas realizadas a las comisaras durante el proceso de validacin de la Ficha de Valoracin
del Riesgo.
Un segundo nudo crtico radica en la forma en que est organizada la PNP para hacer frente a
la violencia contra la mujer. La Direccin de Proteccin a la Familia y Personas Vulnerables de
la PNP tiene carcter normativo a nivel nacional; sin embargo, administrativamente, solo estn
39 Ley 26260. Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
23
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 bajo su Direccin las comisaras especializadas de familia; mientras que las comisaras bsicas
-que tienen seccin de familia- dependen de las Regiones policiales. Esta situacin dificulta a

BIBLIOGRAFA
nivel institucional el diseo de estrategias para la atencin de casos de violencia familiar, por
ejemplo, en la dotacin de efectivos policiales, la capacitacin, el monitoreo y la supervisin.

Un tercer nudo crtico se refiere a la proteccin social de las vctimas de feminicidio y tentativa
de feminicidio, en particular al acceso a su derecho a la salud. Actualmente, las mujeres que
se encuentran en esta situacin de vulnerabilidad no cuentan con la cobertura del Seguro
Integral de Salud (SIS), por lo que su atencin sanitaria est sujeta a la exoneracin que puedan
obtener o no mediante las gestiones del/la trabajador/a social del establecimiento de salud.
Finalmente, los tres nudos crticos antes descritos deberan constituirse prioritariamente como
parte de la agenda de trabajo de las diferentes instancias que desarrollan acciones frente a la
violencia contra la mujer.
BARDALES, Olga y VSQUEZ, Hernn
2012 Feminicidio bajo la lupa. Lima: MIMP, p. 24.
BAULEO, Armando
1990 Grupo Operativo. Revista Ilusin Grupal de la Universidad Autnoma del Estado de
Morelos. Cuernavaca, nmero 2. Consulta: 15 de junio de 2013.
<http://www.psicologiagrupal.cl/documentos/articulos/gope.htm>
CAPLAN, Gerald
1964 Principles of preventive psychiatry. New York: Basic Book.

CMP FLORA TRISTN Y MOVIMIENTO MANUELA RAMOS

2010 Entre Luces y Sombras. Caminos para acceder a la justicia: Estado de la Comisara de
Mujeres de Villa El Salvador. Lima: CMP Flora Tristn.

DEFENSORA DEL PUEBLO

2006 Violencia familiar: Un anlisis desde el Derecho Penal. Informe Defensorial N 110. Lima,
pp. 85-87.

ECHEBURA, Enrique
2005 Cmo evaluar las lesiones psquicas y las secuelas emocionales en las vctimas de
delitos violentos?. Revista Psicopatologa Clnica, Legal y Forense. San Sebastin:
Universidad del Pas Vasco, volumen 5, pp. 57-73.

GORDON, Robert.
1987 Una clasificacin operacional de la prevencin de la enfermedad. En VZQUEZ,
Fernando y TORRES, ngela. Prevencin del comienzo de la depresin. Estado actual y
desafos futuros. Boletn de Psicologa. Santiago de Compostela, ao 2005, nmero 83,
pp.21-44. Consulta: 5 de setiembre de 2013.
http://www.uv.es/seoane/boletin/previos/N83-2.pdf>

GMEZ, Mara del Roco y otros

2012 Gua de buenas prcticas para la evaluacin psicolgica forense del riesgo de violencia
contra la mujer en las relaciones de pareja (VCMP). Madrid: Colegio Oficial de Psiclogos
de Madrid.

LOGAR, Rosa y otros

2012 PROTECT II. Competencias para la evaluacin del riesgo y la gestin de la seguridad para
la proteccin de las vctimas de alto riesgo. Un recurso formativo. Viena: WOMEN
AGAINST VIOLENCE EUROPE -WAVE.

24 25
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
2013 Registro de vctimas de feminicidio y tentativa
Lima: PNCVFS MIMP.

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

2011 Lineamientos para las acciones preventivo promocionales de los Centros Emergencia
Mujer. Aprobado con RD N037-011 PNCVFS UPPIFVFS.

MINISTERIO PBLICO
2012 Registro de feminicidio del Ministerio Pblico. Enero-Diciembre 2011. Boletn del
Observatorio de la Criminalidad. Lima, abril. p. 12-13.

MOVIMIENTO MANUELA RAMOS

2007 Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia
familiar en los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del
Triunfo. Lima: Movimiento Manuela Ramos.

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD

ANEXOS
2001 Mesa Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar. Por un camino de
concertacin para deconstruir la violencia familiar. Lima: OPS.

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD

2003 Redes comunitarias para la prevencin y atencin de la violencia familiar y metodologas
de intervencin. Lima: OPS.

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD

2003 Sistematizacin de Experiencias en Redes Comunitarias para la Prevencin y Atencin de
la Violencia Familiar. Lima: OPS.

PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER 2002-2007.

2001 Promudeh. Lima.

PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER 2009-2015 Y SUS HERRAMIENTAS DE

GESTIN.
2009 MIMDES. Lima.

VIVIANO, Teresa
2012 Intervencin profesional frente al feminicidio: Aportes desde los CEM para la atencin y
prevencin. Lima: MIMP.

26
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 ANEXO I

Ruta interinstitucional para la atencin del

feminicidio
MINISTERIO PBLICO PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO - - Dirige la investigacin Proceso penal segn
POLICA NACIONAL DEL preliminar con apoyo de la Nuevo Cdigo Procesal
PER PNP. Penal (004 NCPP).
Reciben las denuncias. - Protege a testigos a travs de
UDAVIT.
FAMILIARES DE
PODER JUDICIAL
LA VCTIMA DE Proceso penal segn Cdigo
FEMINICIDIO MINISTERIO DE JUSTICIA Y de Procedimientos Penales
DERECHOS HUMANOS (CPP 1940).
Realiza defensa pblica de
vctimas.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Defensa legal, apoyo psicolgico y social mediante los Centros Emergencia

Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio

Mujer del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.

Entorno familiar seguro mediante el Programa INABIF, que coordina los Centros
MINISTERIO DE LA MUJER
de Atencin Residencial (CAR y CARPAM) y los Centros de Desarrollo Integral de
Y POBLACIONES VULNERABLES
la Familia (CEDIF).
Coordinacin de acciones de
VCTIMAS proteccin social. Evaluacin y atencin de los nios, nias y adolescentes en la Direccin de
CENTRO EMERGENCIA MUJER
INDIRECTAS: Investigacin Tutelar.
NIOS, NIAS
ADOLESCENTES, MINISTERIO DE SALUD
PERSONAS Atencin integral de salud a las vctimas indirectas y gestin del SIS.
ADULTAS
MAYORES MINISTERIO DE EDUCACIN
DEPENDIENTES Apoyo acadmico individual de los nios, nias y adolescentes para asegurar el logro educativo mediante las
DE LA VCTIMA UGEL y los Comits de Tutora y Orientacin Educativa (TOE).
PROTECCIN SOCIAL

DE FEMINICIDIO

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Intervencin segn la legislacin del pas donde ocurre el hecho. Brinda asesora legal y proteccin a las
vctimas indirectas. Coordina y apoya la repatriacin de los restos de la vctima, hijos e hijas menores de edad.
29
 ANEXO II

Ruta interinstitucional para la atencin de la

tentativa de feminicidio
MINISTERIO PBLICO -
POLICA NACIONAL DEL
PER
Reciben las denuncias.
MINISTERIO PBLICO
- Dirige la investigacin
preliminar con apoyo de la PNP.
- Dicta las medidas de
proteccin a favor de las
vctimas.
- Protege a testigos (UDAVIT).
PODER JUDICIAL
Proceso penal segn Nuevo Cdigo
Procesal Penal (004 NCPP).
PODER JUDICIAL
Proceso penal segn Cdigo de
Procedimientos Penales (CPP-1940).

MINISTERIO DE JUSTICIA
VCTIMA DE
Y DERECHOS HUMANOS
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

TENTATIVA DE
Realiza defensa pblica de Defensa legal, apoyo psicolgico y social
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio

FEMINICIDIO Y vctimas. mediante los Centros Emergencia Mujer del

VCTIMAS Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
INDIRECTAS: NIOS, Sexual. Tambin realiza el traslado a los Hogares
NIAS, ADOLESCENTES, MINISTERIO DE LA MUJER de Refugio Temporal y seguimiento del caso.
PERSONAS ADULTAS Y POBLACIONES VULNERABLES
MAYORES Coordinacin de acciones de Los CEDIF ofrecen cuidado diurno, consejera
DEPENDIENTES proteccin social. familiar, club adulto/a mayor, reforzamiento
CENTRO EMERGENCIA MUJER
escolar y apoyo nutricional.

MINISTERIO DE SALUD
Atencin integral de salud a la vctima y vctimas indirectas.
Incluye la rehabilitacin fsica y psicolgica.

MINISTERIO DE EDUCACIN
PROTECCIN SOCIAL

Apoyo acadmico individual de los nios, nias y adolescentes para asegurar el logro educativo mediante las
UGEL y los Comits de Tutora y Orientacin Educativa (TOE).

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Intervencin segn la legislacin del pas donde ocurre el hecho. Brinda orientacin legal y proteccin a las
vctimas connacionales, facilitando su insercin en redes de proteccin social.
31
 ANEXO III

Ruta interinstitucional para la atencin de la

violencia de pareja de alto riesgo
MINISTERIO DE JUSTICIA Y PODER JUDICIAL
DERECHOS HUMANOS ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Proceso civil de violencia
Servicio de asistencia legal y familiar, Ley 26260 y Cdigo
defensa a vctimas. Procesal Civil.

MINISTERIO PBLICO
MINISTERIO PBLICO - POLICA Gestin del riesgo.
NACIONAL DEL PER
Efecta la valoracin y categorizacin de PODER JUDICIAL
- Dirige la investigacin preliminar.
riesgo. (NCPP - CPP)
- Dicta las medidas de proteccin.
- Reciben denuncias. Proceso penal:
- Brinda orientacin sobre el Plan de
- Aplica la ficha de valoracin de riesgo - Delitos contra la vida, cuerpo y
Seguridad.
- Identifica casos de violencia de pareja de salud; contra la liber tad
- Deriva a los servicios de proteccin
alto riesgo. personal y contra la intimidad.
social.
- Faltas contra la persona.
Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio

* Incluye a vctimas de violencia

MINISTERIO DE SALUD
de pareja que no estn en el
Atencin de salud a vctimas.
mbito de aplicacin de la Ley
26260 (enamorados, novios).
PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE LA MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES
Coordinacin de acciones de
proteccin social. Patrocinio legal, apoyo psicolgico y social
mediante el Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual. Derivacin a Hogar
DEMUNA de Refugio Temporal. Coordinaciones para el
VCTIMAS DE VIOLENCIA DE PAREJA DE ALTO RIESGO

Identifican y derivan a la bienestar de nios, nias y adolescentes.

vctima.
CENTRO EMERGENCIA MUJER

MINISTERIO DE EDUCACIN Los CEDIF brindan cuidado diurno,

Identifican y derivan a la consejera familiar, club adulto/a mayor,
vctima. reforzamiento escolar y apoyo nutricional.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Se identifica a la vctima connacional y se la deriva a la Red de Instituciones del Pas donde se encuentra el Consulado
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 ANEXO IV
FICHA VALORACIN DE RIESGO EN MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE PAREJA

NOMBRE DE EL/LA OPERADOR/A: FECHA:

INSTITUCIN /COMISARIA: VICTIMA CON DISCAPACIDAD: SI NO

EDAD DE LA VCTIMA: DNI DE LA VCTIMA: N DE HIJOS/AS MENORES DE EDAD:

INSTRUCCIN (*)
La presente ficha es para ser aplicada a mujeres y adolescentes mujeres mayores de 14 aos que son vctimas de violencia por su pareja o ex pareja, con el objetivo de
valorar el riesgo y tomar las medidas respectivas en la atencin del caso.
La ficha contempla datos anteriores al hecho por el cual la mujer se acerca a la institucin. Para su llenado, el/la operador/a marcar cada tem segn el relato de la
vctima, al final sumar todos los puntajes y de acuerdo al intervalo donde se ubica, pondr la valoracin respectiva.

I. ANTECEDENTES - VIOLENCIA FSICA, PSICOLGICA Y SEXUAL PUNTAJE

S NO
1. Ha interpuesto denuncia por anteriores hechos de violencia?
2 0
NO A veces Mensual Diario / semanal
2. Con qu frecuencia su pareja o ex pareja le agredi fsica o
psicolgicamente, en el ltimo ao? (aunque no haya denunciado). 0 1 2 3

S NO
3. En el ltimo ao, las agresiones se han incrementado?
2 0
Con riesgo de muerte /
Lesiones como requiri hospitalizacin:
Lesiones como
moretones, estrangulamiento,
fracturas, golpes sin
4. Qu tipo de lesiones le causaron las agresiones fsicas recibidas en NO rasguos o envenenamiento,
compromisos de
este ltimo ao? lesiones sin desbarrancamiento,
zonas vitales
huellas visibles lesiones con compromisos
de zonas vitales

0 1 2 3
5. Su pareja o ex pareja le ha obligado alguna vez a mantener S NO
relaciones sexuales? 3 0
6. Usted conoce si su pareja o ex pareja tiene antecedentes de haber S NO DESCONOCE
agredido fsicamente a sus ex parejas? 2 0 0
7. Su pareja o ex pareja es violento con sus hijos, familiares u otras S NO DESCONOCE
personas? 2 0 0
II. AMENAZAS
Amenaza
enviando Amenaza verbal con
mensajes por o sin testigos. Amenaza usando objetos
8. Su pareja o ex pareja le ha amenazado de muerte? De qu NO
diversos medios (hogar o espacios o armas de cualquier tipo
manera le ha amenazado? (telfono, email, pblicos)
notas)
0 1 2 3
S NO
9. Usted cree que su pareja o ex pareja la pueda matar?
3 0
III. CONTROL EXTREMO HACIA LA PAREJA O EX PAREJA
La sigue o espa por
Llamadas Invade su privacidad
lugares donde
insistentes y/o (revisa llamadas y
10. Su pareja o ex pareja desconfa de Ud. o la acosa? NO frecuenta (centro
mensajes por mensajes telefnicos,
Cmo le muestra su desconfianza o acoso? laboral, de estudios,
diversos medios correo electrnico, etc.)
etc.)

0 1 2 3
Controla su forma La asla de Restringe acceso a
11. Su pareja o ex pareja la controla? NO de vestir y salidas amistades y servicios de salud, trabajo
De qu forma lo hace? del hogar familiares o estudio.
0 1 2 3
12. Su pareja o ex pareja utiliz a sus hijos/as para mantenerla a S NO
usted bajo control? 2 0
NO le ha NO le ha dicho, SI le ha dicho que le
13. Su pareja o ex pareja le ha dicho o cree que usted le engaa? dicho nada pero sospecha engaa

0 1 2
NO S
14. Ud. considera que su pareja o ex pareja es celoso?
0 2

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Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
 IV. CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Acept separarse No acept
No acept separarse, la
15. Usted en algn momento le dijo a su pareja que quera separarse pero no desea separarse. Insiste
NO amenaza con hacerle dao
de l? Como reaccion l? retirarse de la con retomar la
o matar a sus hijos/as
casa relacin

0 1 2 3
S, NO,
viven juntos ya no viven
juntos, pero
16. Actualmente vive usted con su pareja? insiste en retomar
la relacin
1 2
17. Su pareja consume habitualmente alcohol o drogas? S NO
(diario, semanal, mensual) 1 0
S NO DESCONOCE
18. Su pareja o ex pareja posee o tiene acceso a un arma de fuego?
1 0 0
S NO DESCONOCE
19. Su pareja o ex pareja usa o ha usado un arma de fuego?
2 0 0

TOTAL :
VALORACIN DE RIESGO:
Riesgo Leve: < 0 - 12 >.
Riesgo Moderado: < 13 - 21 >.
Riesgo Severo: < 22 - 43 >.

Si marc en la pregunta 4 la alternativa "Con riesgo de muerte/requiri hospitalizacin" (estrangulamiento, envenenamiento,

desbarrancamiento, lesiones con compromisos de zonas vitales, etc.) SE CONSIDERA COMO RIESGO SEVERO

RIESGO LEVE RIESGO MODERADO RIESGO SEVERO

OBSERVACIONES DE INTERS: (Escriba informacin que considere importante y que no recoja la ficha)

ACTUACIN EN FUNCIN DEL RIESGO DETECTADO

MINISTERIO PBLICO
1. Comunic o remiti de inmediato al Ministerio Pblico mediante llamada
S NO
telefonica o documento escrito en relacin a las medidas de proteccin.

OTRAS INSTITUCIONES
2. Comunic mediante llamada telefonica o documento escrito al Centro
S NO
Emergencia Mujer (CEM ): _________________________________________

3. Comunic mediante llamada telefonica o documento

NO S Especificar:
escrito a otras instituciones o servicios de atencin

4. Orient a la victima sobre la Cartilla del Plan de Seguridad S NO

FIRMA DEL/LA OPERADOR/A:

(*) Conforme a lo estipulado en la Ley 29733 sobre Proteccin de datos personales, deber contarse con el consentimiento expreso e inequvoco del la titular de los datos para compartir la
informacin entre entidades pblicas con fines de registro. As mismo el Art. 4 de esta Ley establece como excepcin el tratamiento de datos personales en tanto sea necesario para el
cumplimiento de competencias asignadas por ley a las entidades pblicas y que tengan por objeto el desarrollo de actividades en materia penal para la investigacin y represin del delito.

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Mesa de trabajo intersectorial contra el Feminicidio
Jr. Caman 616, Cercado de Lima
Telfono: 419 - 7260
www.mimp.gob.pe/pncvfs