3. LA PLANIFICACION REGIONAL EN AMERICA LATINA.

Algunos autores, como Carlos De Matus[1], consideran que el hecho de que se haya iniciado, a
comienzo de los 60s la elaboracin de planes nacionales de desarrollo, no significa una efectiva
experiencia de planificacin y sostiene que este perodo se caracteriz por una intensa
dedicacin a la elaboracin de planes, ms que a una prctica de la planificacin,lo que llego a
cimentar el equvoco de que planificar equivala a preparar planes [1] De Matus Carlos Revista
Interamericana de Planificacin. SIAP .Guatemala Volumen XXIII N 89 Marzo de 1990.

. El carcter normativo de los primeros planes, ubica al plan escrito como centro y eje del
proceso, y como ya se seal anteriormente, privilegiaba las dimensiones globales del sistema, sin
otorgar mayor importancia a los problemas regionales. Es en este contexto que surgen la
preocupacin por los problemas regionales y la consiguiente discusin de cmo solucionar,
plantendose diferentes paradigmas, modelos y estrategias para promover el desarrollo regional

Con anterioridad a este proceso de legitimacin de la planificacin, sin embargo ya existan

algunas experiencia aisladas de planificacin regional, en el Ecuador, por ejemplo, se podra
caracterizar como un esbozo de planificacin regional el estudio, realizado en 1956, por la Junta
Nacional de Planificacin, denominado Azuay y Caar: Desarrollo Econmico, y que dio origen al
primer organismo de desarrollo regional en el Ecuador, en 1958, el CREA( Centro de
Reconversin Econmica del Austro), posteriormente en la dcada de los 60s y70s, se multiplican
estos organismos.[1]

[1] En los 60s se crean: Junta de Recuperacin Econmica de Loja y Zamora; Centro de
rehabilitacin de Manab; Junta Provincial de Fomento de Esmeraldas; Junta de Fomento de El
Oro; Junta de Fomento del Carchi; y como consecuencias de las recomendaciones del Plan 1964-
1973, se crea: La Corporacin de Fomento del Norte (CORFONOR); La Corporacin de Fomento del
Centro de la Repblica (CORFODEC); Comisin de estudio de la Cuenca del Ri Guayas (CEDEGE);
PREDESUR, para fomentar el desarrollo del Sur, etc.

Dos grandes problemas, segn De Matus, han dado origen a formas diferenciadas de accin y han
producido distintos resultados territoriales: el problema de las disparidades regionales y el
problema de la integracin econmica territorial.

El primer problema estara dado por dos fenmenos de origen y evolucin interdependiente: las
disparidades regionales y la concentracin territorial de las actividades y de la poblacin en un
nmero reducido de puntos del territorio nacional, esta desigual distribucin geogrfica,
ocasionara condiciones diferenciadas para una produccin rentable y competitiva, que tendera
a perpetuarse, en cuanto, las decisiones importantes sobre la utilizacin sectorial y territorial del
excedente econmico son adoptadas por los sectores privados, sobre la base de sus expectativas
de rentabilidad; .estos elementos, llevaban a pensar, que solo la accin gubernamental, sera
capaz de modificar esta tendencia, a travs de diverso tipo de polticas pblicas.
Las principales estrategias utilizadas para enfrentar el problema de las disparidades regionales,
extrapoladas, en la mayora de realidades diferentes fueron:

El desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas ( que busc promover el desarrollo

integral de sus respectivas reas de jurisdiccin, a travs de inversiones en obras
hidroelctricas y de infraestructura bsica, complementadas por programas de desarrollo
agropecuario),
Las polticas de regionalizacin y la estrategia de los polos de desarrollo ( se fundamenta
en el supuesto de que la gravitacin del complejo de industrias que conforman un polo de
crecimiento, habra de provocar un conjunto de efectos positivos, tanto en el centro
urbano en que se localiza, como en su rea de influencia inmediata),
Las estrategias del desarrollo rural integrado (concebida para las reas de mayor retraso
y pobreza y que busca el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, es decir
la satisfaccin de las necesidades bsicas y de la elevacin de la productividad de los
pequeos productores rurales) ; frente a estas estrategias ,
El modelo neoclsico y neoliberal ( Conducente a decisiones orientadas a la eliminacin
de todas aquellas medidas, que interfieran directa o indirectamente con el libre
funcionamiento de las fuerzas del mercado y el consecuente repliegue de la accin del
Estado, pues considera que por este mecanismo se disminuirn las disparidades
regionales)

Enfrentar el problema de la integracin econmica-espacial implicaba decisiones y acciones, en

procura de una mayor integracin econmica (expansin y consolidacin en trminos territoriales,
de las relaciones capitalistas de produccin.), tanto por el lado de la demanda como por el de la
oferta.

Como consecuencia de la elaboracin y ejecucin de estrategias regionales en Amrica Latina, no

se ha logrado, en trminos generales, disminuir las disparidades regionales, aunque si se ha
logrado, en buena medida, la integracin econmica-territorial funcionales a los proyectos
polticos y econmicos predominantes, que en el fondo es quiz lo que se buscaba.