Commission europenne - Communiqu de presse

Aides d'tat: le gestionnaire de l'autoroute polonaise A2 doit rembourser

environ 210 millions d'euros l'tat polonais pour compensation indue

Bruxelles, le 25 aot 2017

La Commission europenne a conclu qu'AWSA, le gestionnaire de l'autoroute polonaise A2,
avait bnfici d'une compensation excessive du fait d'une modification de la loi polonaise
sur les autoroutes page. Cette pratique tant contraire aux rgles de l'UE en matire
d'aides d'tat, AWSA est tenu de rembourser 895 millions de PLN (environ 210 millions
d'euros) l'tat polonais.

En aot 2012, les autorits polonaises ont inform la Commission qu'elles avaient accord une
compensation excessive Autostrada Wielkopolska S.A. (AWSA) pour la perte de recettes rsultant
d'une modification de la lgislation nationale sur les autoroutes page. La compensation avait t
verse sur la priode allant du 1er septembre 2005 au 30 juin 2011.
Cela concernait en particulier une modification de la lgislation polonaise, introduite en 2005, qui visait
exonrer les poids lourds munis d'une vignette valide du paiement des pages autoroutiers.
Prcdemment, les poids lourds devaient s'acquitter la fois des pages autoroutiers et d'une vignette
forfaitaire. Cette modification a mis fin la double taxation des poids lourds en Pologne, qui tait
contraire aux rgles de l'UE en matire de transport (directive 1999/62/CE). Les autorits polonaises
ont galement dcid d'accorder une compensation aux gestionnaires d'autoroutes pour leur perte de
recettes rsultant de cette modification. Cette compensation a t convenue avec chaque gestionnaire
individuellement.
Pour AWSA, les conditions de la compensation ont t dfinies dans une annexe son contrat de
concession initial avec la Pologne. Toutefois, selon les autorits polonaises, la mthode applique dans
le cadre du contrat reposait une tude obsolte sur le trafic et les recettes. Au lieu d'avoir recours
l'tude la plus rcente de 2004, AWSA s'est fond sur une tude de 1999. L'tude de 1999 avait estim
un niveau nettement plus lev de trafic et de recettes, entranant un taux suprieur de rentabilit
escompte.
L'enqute approfondie de la Commission ouverte en juin 2014 a confirm qu'AWSA avait droit une
compensation dans le cadre de son contrat de concession avec la Pologne pour rtablir la situation
financire qu'elle pouvait escompter juste avant la modification de la loi polonaise en 2005.
L'enqute de la Commission a toutefois confirm que les autorits polonaises s'taient appuyes sur les
chiffres obsoltes de 1999, entranant une surestimation des recettes que les pages des poids lourds
auraient gnres pour AWSA en l'absence de modification lgislative. La diffrence entre la
compensation effectivement verse et les estimations fondes sur les chiffres actualiss de 2004
correspond un avantage conomique indu en faveur d'AWSA, contraire aux rgles de l'UE en matire
d'aides d'tat. La raison en est que la compensation effectivement verse AWSA est alle au-del des
effets directs de la modification lgislative et a contribu amliorer la situation financire escompte
par le gestionnaire. Par consquent, AWSA doit rembourser la somme de 895 millions de PLN (environ
210 millions d'euros), majore des intrts.

Contexte
En principe, les rgles de l'UE en matire d'aides d'tat requirent que les aides d'tat incompatibles
avec le march intrieur soient rcupres afin de supprimer la distorsion de concurrence qu'elles ont
engendre. Elles ne prvoient pas d'amendes et la rcupration ne pnalise pas l'entreprise en cause.
Cette rcupration sert simplement rtablir l'galit de traitement avec les autres entreprises.
La directive 1999/62/CE relative la taxation des poids lourds pour l'utilisation de certaines
infrastructures exige que les tats membres respectent certaines conditions lorsqu'ils maintiennent ou
introduisent des pages et/ou des droits d'usage sur le rseau routier transeuropen. En 2005, la
Pologne a mis sa lgislation nationale en conformit avec la directive en modifiant sa lgislation sur les
autoroutes page [loi du 28 juillet 2005 modifiant la loi sur les autoroutes page et le Fonds routier
national et la loi sur le transport routier (Journal officiel n 155, point 1297)]. Cette modification a
supprim la double taxation sur les autoroutes page en permettant aux poids lourds munis d'une
vignette valide d'utiliser ces autoroutes sans aucune autre taxe.
Le 30 juin 2011, la Pologne a introduit un systme de tlpage dnomm via TOLL, qui a remplac
les vignettes. tant donn que ce systme ne couvre que certains axes routiers et non l'ensemble du
rseau routier polonais (contrairement aux vignettes), il n'existe plus de risque de double taxation.
Aussi les gestionnaires d'autoroutes en Pologne peuvent-ils de nouveau taxer tous les poids lourds qui
entrent sur des autoroutes page selon les rgles dfinies dans les accords de concession.
En dcembre 2013, la Commission a conclu que la compensation en faveur du concessionnaire de
l'autoroute polonaise A4 Katowice - Cracovie ne comportait aucun lment d'aide d'tat (affaire N
541/2010). Si les principes fondamentaux du mcanisme de compensation taient les mmes que dans
la prsente affaire, leur application concrte ne soulevait aucun problme de concurrence dans l'affaire
de l'autoroute A4.
La version non confidentielle de la dcision sera publie sous le numro SA.35356 dans le registre des
aides d'tat figurant sur le site web de la DG Concurrence, ds que les ventuels problmes de
confidentialit auront t rsolus. Le bulletin d'information lectronique State Aid Weekly e-News
fournit la liste des dernires dcisions relatives aux aides d'tat publies au Journal officiel et sur
l'internet.
IP/17/2881

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