NO FAA A PROVA SEM SABER PARTE 1

PR-EDITAL DPU

SUMRIO

1. Direito Constitucional.. ....................................................................................02

2. Direito Administrativo .....................................................................................74
3. Direitos Humanos............................................................................................106
 DIREITO CONSTITUCIONAL1

CONSTITUCIONALISMO

ACEPES:

O Constitucionalismo pode apresentar diversas concepes. Vejamos:

1) Movimento poltico-social de origens histricas que busca a limitao do poder arbitrrio;
2) imposio de que haja cartas escritas;
3) indicar os propsitos mais latentes da Constituio;
4) evoluo histrico-constitucional de um determinado Estado.

ESQUEMATIZAO DA EVOLUO HISTRICA

OBS.: A tabela a seguir toma como referncia o livro Direito Constitucional Esquematizado, de Pedro
Lenza.

ANTIGUIDADE - Lei do Senhor (Hebreus)

- Democracia direta (cidades-estados
gregas)
IDADE MDIA - Magna Carta de 1215
IDADE MODERNA - Pactos e forais ou cartas de franquia
- Petition of Rights (1628)
- Habeas Corpus Act (1679)
- Bill of Rights (1989)
- Act os Settlement (1701)
CONSTITUCIONALISMO NORTE- - contratos de colonizao
AMERICANO - Compact (1620)
- Fundamental Orders of Connecticut
(1639)
- Carta outorgada pelo rei Carlos II
(1662)
- Declaration of Rights do Estado da
Virgnia (1776)
- Constituio da Confederao dos
Estados Americanos (1781)
CONSTITUCIONALISMO MODERNO - Totalitarismo constitucional (Uadi

1 Por Gabrielle Ribeiro e Bruna Daronch

 Lammgo Bulos): os textos
sedimentam um importante contedo
social, por meio de normas
programticas.
- Dirigismo comunitrio (Andr
Ramos): trata-se de fase atual do
constitucionalismo globalizado, que
busca difundir a perspectiva de
proteo aos direitos humanos e de
propagao para todas as naes.
- Constitucionalismo globalizado.
- Direitos de segunda dimenso.
- Direitos de terceira dimenso
(fraternidade e solidariedade).
CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO Consolidao dos direitos de terceira
(DROMI) gerao/dimenso. Perspectivas:
verdade; solidariedade; consenso;
continuidade; participao; integrao;
universalidade.

CONSTITUCIONALISMO PLURALISTA - Ciclo multicultural: introduo do

(ANDINO OU INDGENA) direito identidade cultural, junto com
NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO- a incluso de direitos indgenas
AMERICANO especficos. o caso do Brasil, com a
ESTADO PLURINACIONAL E Constituio de 1988.
INTERCULTURAL - Ciclo pluricultural: desenvolve o
conceito de nao multitnica e estado
pluricultural; reconhece o pluralismo
jurdico, assim como novos direitos
indgenas e de afrodescendentes.
- Ciclo plurinacional: os povos indgenas
proclamam o reconhecimento no s
como culturas diversas, mas como
naes originrias ou sujeitos polticos
coletivos.

NEOCONSTITUCIONALISMO

Marco histrico do neoconstitucionalismo: documentos a partir da Segunda Guerra Mundial, como

as Constituies da Itlia (1947), da Alemanha (1949), de Portugal (1976), da Espanha (1978) e Brasil
(1988).
Marco filosfico: o ps-positivismo, filosofia que busca ir alm da legalidade estrita, mas no
despreza o direito posto; procura empreender uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer a
categorias metafsicas.

Mas, afinal, quais so as caractersticas do neoconstitucionalismo?

Em primeiro lugar, podemos dizer que essa fase sofreu profunda influncia da doutrina de Konrad
Hesse, sobretudo de sua obra A Fora Normativa da Constituio. Por conseguinte, a Constituio
deixou de ser vista como mera carta poltica ou carta de intenes e passou a ser concebida com
norma jurdica dotada de imperatividade.

Nesse contexto, houve desenvolvimento de estudos sobre as relaes entre regras e princpios
constitucionais. Sobre o tema, cabe destacar Levando Direitos Srio, do americano Ronald
Dworkin, Teoria dos Direitos Fundamentais, do alemo Robert Alexy. Na doutrina nacional,
podemos destacar Teoria dos Princpios, de Humberto vila, e Entre Hidra e Hrcules, de
Marcelo Neves.

Outra caraterstica importante a expanso da jurisdio constitucional. Nesse aspecto, a

supremacia do legislativo deu lugar supremacia do Judicirio. Isso ocorreu devido criao dos
Tribunais Constitucionais, encarregados de exercer o controle de constitucionalidade, verdadeiros
guardies do extenso rol de direitos fundamentais.

#OLHAOGANCHO: O Tribunal Constitucional Alemo um dos protagonistas nesse papel. Sua

jurisprudncia citada com muita frequncia pelos demais Tribunais Constitucionais. A ttulo de
exemplo, podemos dizer que o debate sobre a eficcia horizontal dos direitos fundamentais e a
aplicao do princpio da proporcionalidade surgiram a partir do julgamento do clebre caso
Lth.

Por fim, cabe destacar que o neoconstitucionalismo se caracteriza, tambm, por trazer uma nova
interpretao constitucional onde ganha relevo: a supremacia da Constituio, a presuno de
constitucionalidade das leis, interpretao conforme a Constituio, unidade da Constituio,
mxima efetividade, razoabilidade e proporcionalidade, entre outros.
#CONCLUSO: Desse modo, podemos concluir que o neoconstitucionalismo marcado pelo
protagonismo da Constituio no ordenamento jurdico, estabelecendo uma ordem objetiva de
valores que servem de parmetro para os demais ramos do Direito. Isso acarretou uma inevitvel
judicializao das relaes polticas e sociais, pois, via de regra, cabe ao Judicirio a palavra final
quanto interpretao das normas constitucionais.

Obs.: o que seria a constitucionalizao do direito? FOCA NA TABELINHA.

Neoconstitucionalismo Constitucionalizao do Direito

Fora normativa definitiva da CF
Prolixidade
Fortalecimento da jurisdio
constitucional e do Poder Judicirio.
Centralidade. Constitucionalizao
do Direito
Consagrao de um expressivo
numero de normas de outros ramos
no texto constitucional.
Reconhecimento da eficcia
horizontal
Interpretao das leis conforme CF
(filtragem constitucional)

CONCEITOS DE CONSTITUIO

SENTIDOS:

A Constituio a soma dos fatores reais

SOCIOLGICO: Ferdinand Lassale
de poder.
Constituio a deciso poltica
POLTICO: Carl Schimit fundamental. Diferencia a Constituio
das Leis Constitucionais.
- Plano lgico-jurdico: norma
fundamental hipottica, plano do
suposto, fundamento lgico-
transcendental da validade da
JURDICO: Hans Kelsen
Constituio jurdico-positiva.
- Plano jurdico-positivo: norma posta
(positivada), norma posta suprema.
# NO ESQUEA! TANTO SENTIDO DE CONSTITUIO...
#CEREJADOBOLO
CULTURALISTA: J. H. Meirelles
CONSTITUIO SIMBLICA: Marcelo
Neves
Constituio o produto de um fato
cultural. Ideia de Constituio Total
(complexidade intrnseca: reunio de
aspectos econmicos, sociolgicos,
jurdicos e filosficos).
- Legislao simblica: aquela em que h
predomnio ou hipertrofia da funo
simblica (essencialmente poltico-
ideolgica) em detrimento da funo
jurdico-instrumental (de carter
normativo-jurdico).
- Tipologia tricotmica da legislao
simblica: a) confirmao de valores
sociais; b) demonstrao da capacidade
de ao do Estado (legislao-libi, na
qual se cria uma imagem favorvel do
Estado no que concerne resoluo de
problemas sociais); c) frmula de
compromisso dilatrio (adiamento de
soluo dos conflitos).
- Amparo no modelo sistmico proposto
por Niklas Luhmann. Constituio seria,
pois, um mecanismo que permite a
autonomia operacional do direito na
sociedade moderna e como
acoplamento estrutural entre os
sistemas poltico e jurdico.
- O conceito de constitucionalizao
simblica tambm tratado em termos
de alopoiese do direito: reproduo do
sistema jurdico, com base em critrios,
programas e cdigos provenientes de seu
ambiente.
 INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

Princpios da Hermenutica: a) Supremacia da CF; b) Unidade Constitucional; c) Concordncia

prtica/harmonizao; d) Efeito integrador/Eficcia Integradora; e) Justeza/Conformidade
Funcional; f) Correo Funcional; g) Mxima efetividade das normas constitucionais; h) Presuno
de constitucionalidade das leis (iuris tantum relativa); i) Interpretao conforme a constituio; j)
Razoabilidade/Proporcionalidade.
- Regras: lgica do tudo ou nada. Princpios: lgica da ponderao (Dworkin). O conflito entre
regras um conflito no plano abstrato - no plano da validade, o conflito de princpios se d no plano
concreto - no plano da eficcia e da contingncia.
- Mtodo jurdico (hermenutico clssico): a Constituio uma lei como qualquer outra, devendo
ser interpretada usando as regras da Hermenutica tradicional, ou seja, os elementos literal
(textual), lgico (sistemtico), histrico, teleolgico e gentico.
- Mtodo tpico-problemtico (Viehweg): prevalncia do problema sobre a norma. Parte-se de um
problema concreto para a norma.
- Mtodo hermenutico-concretizador (Konrad Hesse): prevalncia do texto constitucional sobre o
problema. Parte da norma para aplica-la ao caso concreto.
- Mtodo integrativo ou cientfico-espiritual (Smend): deve considerar a ordem ou o sistema de
valores subjacentes ao texto constitucional. Parte das influncias externas para s ento analisar o
encontro do caso com a norma.
- Mtodo normativo-estruturante: A norma seria o resultado da interpretao do texto aliado ao
contexto. No h soluo pronta para todos os conflitos. A cada caso ser feito um novo encontro
entre a lei e a norma que dela possa se extrair. Este mtodo considera que a norma jurdica
diferente do texto normativo: esta mais ampla que aquele, pois resulta no s da atividade
legislativa, mas igualmente da jurisdicional e da administrativa. Assim, para se interpretar a norma,
deve-se utilizar tanto seu texto quanto a verificao de como se d sua aplicao realidade social
(contexto). A norma seria o resultado da interpretao do texto aliado ao contexto. Norma = texto
+ contexto.

MTODOS DE INTERPRETAO:
1. Mtodo jurdico ou hermenutico clssico: A Constituio deve ser encarada como lei, assim
todos os mtodos tradicionais devem ser utilizados na tarefa interpretativa, por ex.: mtodo
gramatical, lgico, teleolgico, histrico.
2. Mtodo tpico-problemtico: O intrprete parte de um problema concreto para chegar a
norma.
3. Mtodo hermenutico-concretizador: Prevalncia do texto constitucional sobre o problema.
4. Mtodo cientfico-espiritual: No se fixa na literalidade da norma, mas parte da realidade
social e dos valores subjacentes do texto da Constituio.
5. Mtodo normativo-estruturante: A norma seria o resultado da interpretao do texto aliado
ao contexto. Inexistncia de identidade entre norma jurdica e texto normativo. O teor literal da
norma, que ser considerado pelo intrprete, deve ser analisado conforme a concretizado da norma
em sua realidade social. Em outras palavras, a norma constitucional s diz o incio (conhecido como
a ponta do iceberg) e o intrprete deve alcanar todo o sentido da norma. Norma = texto +
contexto.
6. Mtodo comparativo constitucional: O intrprete compara a Constituio de seu pas com as
Constituies estrangeiras.

- Para Peter Hberle, jurista alemo cujo pensamento doutrinrio tem influenciado o direito
constitucional brasileiro, a constituio deve corresponder ao resultado, temporrio e
historicamente condicionado, de um processo de interpretao levado adiante na esfera pblica por
parte dos cidados e cidads Teoria da sociedade aberta dos intrpretes.
- A Constituio aberta aquela que est apta a captar as mudanas da realidade social, o que
permite com que ela permanea no tempo sem perder a sua fora normativa.
- Pela eficcia direta se tem a possibilidade de se extrair uma regra do ncleo essencial do
princpio, permitindo a subsuno.
- Pela eficcia interpretativa entende-se que as normas jurdicas devem ter seu sentido e alcance
determinados de maneira que melhor realize a dignidade humana, que servir como critrio de
ponderao na hiptese de coliso de normas.
- A eficcia negativa, de carter geral ou particular, paralisa ou neutraliza a incidncia de regra
jurdica que seja incompatvel com a dignidade humana.
- O princpio de interpretao da CF denominado Harmonizao ou concordncia prtica. De
acordo com esse princpio, os bens jurdicos constitucionalizados devero coexistir de forma
harmnica a fim de evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Para Uadi Bulos, o
princpio da concordncia prtica tem como meta coordenar, harmonizar e combinar bens
constitucionais conflitantes, evitando o sacrifcio total de uns em relao aos outros.
- Segundo o princpio da unidade da constituio, deve-se interpretar a CF em sua globalidade
para se evitar contradies (antinomias). A CF deve ser interpretada de maneira a evitar
contradies entre suas normas, devendo ser considerada como um todo. Assim, jamais deve o
intrprete isolar uma norma do conjunto em que ela est inserida.
- Uma das caractersticas da hermenutica constitucional contempornea a distino entre regras
e princpios; segundo Ronald Dworkin, tal distino de natureza lgico-argumentativa, pois
somente pode ser percebida por meio dos usos dos argumentos e razes no mbito de cada caso
concreto. a) Regras = Lgica do Tudo ou Nada b) Princpios = Lgica da Ponderao.
- No h um mtodo de interpretao pr determinado para cada caso concreto.
- Antinomias APARENTES so os conflitos de normas ocorridos durante o processo de
interpretao que podem ser solucionados atravs da aplicao dos critrios hierrquico,
cronolgico e da especialidade para solucionar o conflito.
- Antinomias REAIS so conflitos entre normas que NO so resolvidos com a utilizao dos
referidos critrios. A soluo de uma antinomia real feita pelo intrprete autntico, com a
utilizao da analogia, dos costumes, dos princpios gerais de Direito e da doutrina, nos termos do
art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, in verbis: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso
de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de Direito.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Os fundamentos do controle de constitucionalidade so a Supremacia da Constituio

(Supralegalidade) e a Rigidez Constitucional (Imutabilidade Relativa).
A ideia de controle difuso de constitucionalidade teve, como marco histrico, o voto do Juiz da
Suprema Corte Norte-americana, John Marshall, no clebre julgamento do caso Marbury vs Madison,
em 1803, no qual se afirmou que uma lei contrria Constituio nula e os tribunais, assim como os
demais poderes, so vinculados pela Constituio.

Tal modelo foi introduzido no Brasil a partir da Constituio de 1891, a qual sofreu grande influncia
norte-americana. Tratando-se de rgo colegiado, a competncia para declarar a
inconstitucionalidade da maioria absoluta do rgo especial ou do pleno do tribunal (art. 97, da
CF/88), salvo se j houver prvia manifestao do STF ou da prpria corte (art. 481, do CPC/73). Por
se tratar de processos subjetivos, nos quais a constitucionalidade questo prejudicial, os efeitos da
deciso so ex tunc e inter partes, salvo se o Senado Federal, atravs de resoluo, decidir suspender
a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional, por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal (art. 52, X, da CF/88).

Em 1920, a ustria adotou um modelo de controle diferente daquele que havia nos EUA. Idealizada
por Hans Kelsen, foi criada a Corte de Justia Constitucional como o nico rgo competente para
exercer a fiscalizao da constitucionalidade (controle concentrado), realizado em carter abstrato e
principal, ou seja, independentemente de sua aplicao em casos concretos.

O Brasil passou adotar essa espcie de controle concentrado a partir da Emenda Constitucional n
16/1965. A Constituio Federal de 1988 valorizou essa modalidade de controle mantendo a Ao
Direta de Inconstitucionalidade, porm, ampliando consideravelmente o rol de legitimados (art. 103,
da CF/88), sendo que 3 (trs) destes precisam demonstrar a pertinncia temtica (incisos IV, V e IX,
art. 103, da CF/88). Prev, tambm, a Ao de Inconstitucionalidade por Omisso. Alm disso, aps a
Emenda Constitucional n 03/1993, houve o acrscimo da Ao Declaratria de Constitucionalidade e
da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Todas essas aes caracterizam-se por
ser um processo objetivo, no qual a declarao (in)constitucionalidade o objeto principal.

Quanto aos efeitos, o modelo concentrado tem deciso erga omnes e ex tunc, salvo a possibilidade
de modulao prevista no art. 27 da Lei Federal n 9.868/99, segundo a qual, em face de razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, por maioria de dois teros dos membros do
STF, a Corte poder restringir os efeitos da declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de
seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Por fim, importante destacar
que o STF j aplicou essa possibilidade de modulao ao decidir em sede de controle difuso, vide
(REXT 197.917 Municpio de Mira Estrela).

ATENO!

Controle de constitucionalidade um tema que ns, em geral, j estudamos muito na

vida, no verdade? Por isso, sugerimos que, na hora de revisar o tema, vocs faam
check-list das palavras-chaves grifadas no material prprio, bem como no sumrio de
livro de doutrina.

Algo imprescindvel o estudo dos informativos da matria. Aqui, vale muito a pena dar
uma revisada pelo Vade Mecum de jurisprudncia do Dizer o Direito.

Vamos ver se voc est afiado? Vamos listar aqui alguns pontos... confira se voc j
est por dentro!

- Sistema austraco (Kelsen) X Sistema Norte-Americano (Marshall).

- A flexibilizao da teoria da nulidade no direito brasileiro, tanto no controle

concentrado (previso do art. 27 da Lei n 9.868/1999), quanto no controle difuso (caso
Mira Estrela reduo do nmero de vereadores, de 11 para 9, adequando-se ao mnimo
constitucional). #OBS.: valorizao dos princpios da segurana jurdica, confiana, tica
jurdica e boa-f.

- Espcies de inconstitucionalidade:
* Por ao: pode decorrer de vcio formal, tambm denominado NOMODINMICA. O
vcio formal pode ser ORGNICO (inobservncia da competncia legislativa), FORMAL
PROPRIAMENTE DITO (vcio formal subjetivo, que diz respeito iniciativa, ou vcio
formal objetivo, que diz respeito s demais fases legislativas) ou POR VIOLAO A
PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO. Pode decorrer de vcio material, o
NOMOESTTICA. Por fim, pode decorrer de vcio de decoro parlamentar.
* Por omisso.

- Momento do controle:
* Prvio ou preventivo: legislativo (prprio parlamentar e CCJ), executivo (veto) e
judicirio (mandado de segurana impetrado por parlamentar).
* Posterior ou repressivo: poltico, jurisdicional (difuso e concentrado) e hbrido (tanto
o poltico quanto o jurisdicional).
- Clusula de reserva de plenrio (Full Bench):
A Clusula do Full-Bench ou Clusula de Reserva de Plenrio diz respeito ao controle de
constitucionalidade difuso realizado pelos Tribunais de Justia/ Tribunal Regional
Federal e pelo Superior Tribunal de Justia. Prev a Constituio Federal de 1988: Art.
97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo do Poder Pblico. Seu fundamento o princpio da presuno de
constitucionalidade das leis, exigindo-se um qurum qualificado pelo rgo colegiado
para que haja pronunciamento da inconstitucionalidade. Dessa forma, os rgos
fracionrios dos Tribunais no podem reconhecer a inconstitucionalidade de uma lei
antes de esta ser declarada inconstitucional pela maioria absoluta do Tribunal ou de seu
rgo Especial. Ao rgo fracionrio necessria a percepo de estado de dvida
constitucional que deve ser objetivo, fundado e explicitado adequadamente pelo
rgo fracionrio no encaminhamento ao rgo competente que ir respeitar a reserva
de plenrio.
#SELIGANASMULA: A Smula Vinculante 10 trata sobre o tema: viola a clusula de
reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que,
embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
A referida smula vinculante busca evitar o escamoteamento da declarao de
inconstitucionalidade, ou seja, que esta seja feita por via transversa como no
afastamento ou mera no aplicao da lei. uma norma protetiva da eficcia da
previso do artigo 97 da Constituio Federal de 1988.

- Excees clusula de reserva de plenrio:

* Declarao de constitucionalidade: a reserva do plenrio necessria somente para a
declarao de inconstitucionalidade das normas. Considerando a presuno de
constitucionalidade, a deciso do rgo fracionrio que mantm a lei em questo
constitucional dispensa o qurum qualificado.
* Declarao de no recepo (normas anteriores constituio): trata-se da no
recepo, que no se confunde com a inconstitucionalidade. Por isso, nesses casos, o
rgo fracionrio menor declarar que a lei ou ato normativo foram revogados ou no
recepcionados pela nova ordem constitucional.
* Interpretao conforme a constituio: nesses casos no se trata de forma de
interpretao, mas tcnica de controle de constitucionalidade. Alm disso, h o
reconhecimento de que a lei constitucional, direcionando sua interpretao para que
se torne compatvel com a carta magna. Portanto, dispensa-se a clusula de reserva de
plenrio.
* Existncia de pronunciamento do plenrio ou da corte especial do tribunal, bem como
do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo (art. 481, pargrafo nico, do
CPC antigo / art. 949, pargrafo nico do novo CPC). No novo CPC, isso ocorre atravs
do Incidente de Arguio de Inconstitucionalidade.
* Juizados Especiais: o entendimento no sentido da ausncia de Repercusso Geral no
 Recurso Extraordinrio n 868.457/SC, ocasio em que o STF decidiu pela no aplicao
da reserva de plenrio aos Juizados Especiais por entender que no se trata de rgos
que funcionem no regime de Plenrio ou de rgo Especial (STF, RE 868457, Rel. Min.
Teori Zavascki RIP- , DJ 27/04/2015, pp. 7-8).
* Atos normativos de efeitos concretos: No viola o art. 97 da CF/88 nem a SV 10 a
deciso de rgo fracionrio do Tribunal que declara inconstitucional decreto legislativo
que se refira a uma situao individual e concreta. Isso porque o que se sujeita ao
princpio da reserva de plenrio a lei ou o ato normativo. Se o decreto legislativo tinha
um destinatrio especfico e referia-se a uma dada situao individual e concreta,
exaurindo-se no momento de sua promulgao, ele no pode ser considerado como ato
normativo, mas sim como ato de efeitos concretos. STF. 2 Turma. Rcl 18165 AgR/RR,
Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 18/10/2016 (Info 844)
* No viola a Smula Vinculante 10, nem a regra do art. 97 da CF/88, a deciso do rgo
fracionrio do Tribunal que deixa de aplicar a norma infraconstitucional por entender
no haver subsuno aos fatos ou, ainda, que a incidncia normativa seja resolvida
mediante a sua mesma interpretao, sem potencial ofensa direta Constituio. Alm
disso, a reclamao constitucional fundada em afronta SV 10 no pode ser usada
como sucedneo (substituto) de recurso ou de ao prpria que analise a
constitucionalidade titucionalidade de normas que foram objeto de interpretao
idnea e legtima pelas autoridades jurdicas competentes. STF. 1 Turma. Rcl 24284/SP,
rel. Min. Edson Fachin, julgado em 22/11/2016 (Info 848).
* Nulidade de ato administrativo: no exige a clusula do full bench - no ato
normativo. Ainda que, entre outros fundamentos, sustente (mencione) a
inconstitucionalidade de lei estadual. (Info 546, STJ).

- Controle de constitucionalidade e ao civil pblica:

A ACP no pode ser ajuizada como sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade,
pois, em caso de produo de efeitos erga omnes, estaria provocando verdadeiro
controle concentrado de constitucionalidade, usurpando competncia do STF.

#SELIGANADIFERENA:

MANDADO DE INJUNO ADI POR OMISSO

Natureza e finalidade Natureza e finalidade.
Trata-se de processo no qual A finalidade declarar que h uma
discutido um direito subjetivo. A omisso, j que no existe
finalidade viabilizar o exerccio de determinada medida necessria
um direito. H, portanto, controle para tornar efetiva uma norma
concreto de constitucionalidade. constitucional. Temos, portanto,
processo objetivo, em que h
controle abstrato de
constitucionalidade.
Cabimento Cabimento
Cabvel quando faltar norma Cabvel quando faltar norma
regulamentadora de direitos e regulamentadora relacionada com
liberdades constitucionais e das qualquer norma constitucional de
prerrogativas inerentes eficcia limitada.
nacionalidade, soberania e
cidadania.

Legitimados ativos Legitimados ativos

MI individual: pessoas naturais ou Os legitimados da ADI por omisso
jurdicas que se afirmam titulares dos esto descritos no art. 103 da
direitos, das liberdades ou das CF/88.
prerrogativas.
MI coletivo: art. 12 da Lei n 13.300/16.
Competncia Competncia
A competncia para julgar a ao Se relacionada com norma da
depender da autoridade que figura CF/88: STF.
no polo passivo e que possui Se relacionada com norma da CE:
atribuio para editar a norma. TJ.

Efeitos da deciso Efeitos da deciso

Reconhecido o estado de mora
legislativa, ser deferida a injuno
para:
I - determinar prazo razovel para
que o impetrado promova a edio
da norma regulamentadora;
Declarada a inconstitucionalidade
por omisso, o Judicirio dar
cincia ao Poder competente para
que este adote as providncias
necessrias.
Se for rgo administrativo, este
 II - estabelecer as condies em que ter um prazo de 30 dias para
se dar o exerccio dos direitos, das adotar a medida necessria.
liberdades ou das prerrogativas Se for o Poder Legislativo, no h
reclamados ou, se for o caso, as prazo.
condies em que poder o
interessado promover ao prpria
visando a exerc-los, caso no seja
suprida a mora legislativa no prazo
determinado.
Obs.: ser dispensada a
determinao a que se refere o inciso
I quando comprovado que o
impetrado deixou de atender, em
mandado de injuno anterior, ao
prazo estabelecido para a edio da
norma.

JURISPRUDNCIA

Aqui, tomamos como base principal o Vade Mecum de Jurisprudncia do Dizer o Direito:
#SOMOSTODOSMARCINHO #DEOLHONAJURISPRUDNCIA #VAICAIR

- Em regra, no possvel que o STF, ao julgar MS impetrado por parlamentar, exera controle de
constitucionalidade, determinando o arquivamento. Excees: proposta de emenda constitucional
que viole clusula ptrea; proposta de emenda constitucional ou projeto de lei cuja tramitao esteja
ocorrendo com violao s regras constitucionais sobre processo legislativo (Info 711, STF).

- Associao que abranja apenas uma frao da categoria profissional no possui legitimidade para
ADI/ADPF de norma que envolva outros representados (Info 826, STF).

- cabvel a impugnao, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, de leis oramentrias

(Info 817).
- A Resoluo do TSE pode ser impugnada no STF por meio de ADI se, a pretexto de regulamentar
dispositivos legais, assumir carter autnomo e inovador (Info 747).

- Deciso administrativa de Tribunal de Justia pode ser objeto de ADI se ela teve contedo
normativo, com generalidade e abstrao (Info 734, STF).

- possvel a cumulao de pedidos tpicos de ADI e ADC em uma nica demanda de controle
concentrado (Info 786, STF).

- possvel propor uma nova ADI por inconstitucionalidade material contra ato reconhecido
formalmente constitucional (Info 787).

- O Estado-membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo

abstrato, ainda que a ADI tenha sido ajuizada pelo respectivo governador (Info 703).

- No cabe ADPF contra deciso judicial transitada em julgado (Info 810).

- A ADPF e a ADI so fungveis entre si (Info 771).

- A ADPF subsidiria. Est submetida, simultaneamente, ao requisito da relevncia constitucional da

controvrsia suscitada e ao regime da subsidiariedade.

- possvel que o STF modifique entendimento firmado em controle concentrado, inclusive em sede
de julgamento de reclamao constitucional (Info 702).

- As decises definitivas de mrito proferidas pelo STF no julgamento de ADI, ADC ou ADPF possuem
eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante ( 2 do art. 102 da CF/88). O Poder Legislativo,
em sua funo tpica de legislar, no fica vinculado. Assim, o STF no probe que o Poder Legislativo
edite leis ou emendas constitucionais em sentido contrrio ao que a Corte j decidiu. No existe uma
vedao prvia a tais atos normativos. O legislador pode, por emenda constitucional ou lei ordinria,
superar a jurisprudncia. Trata-se de uma reao legislativa deciso da Corte Constitucional com o
objetivo de reverso jurisprudencial. No caso de reverso jurisprudencial (reao legislativa)
proposta por meio de emenda constitucional, a invalidao somente ocorrer nas restritas
hipteses de violao aos limites previstos no art. 60, e seus , da CF/88. Em suma, se o Congresso
editar uma emenda constitucional buscando alterar a interpretao dada pelo STF para determinado
tema, essa emenda somente poder ser declarada inconstitucional se ofender uma clusula ptrea
ou o processo legislativo para edio de emendas. No caso de reverso jurisprudencial proposta por
lei ordinria, a lei que frontalmente colidir com a jurisprudncia do STF nasce com presuno
relativa de inconstitucionalidade, de forma que caber ao legislador o nus de demonstrar,
argumentativamente, que a correo do precedente se afigura legtima. Assim, para ser
considerada vlida, o Congresso Nacional dever comprovar que as premissas fticas e jurdicas
sobre as quais se fundou a deciso do STF no passado no mais subsistem. O Poder Legislativo
promover verdadeira hiptese de mutao constitucional pela via legislativa. (Info 801).

- ADI. CONVERSO DE MP EM LEI. Se proposta ADI contra uma medida provisria e, antes de a
ao ser julgada, a MP convertida em lei com o mesmo texto que foi atacado, esta ADI no perde o
objeto e poder ser conhecida e julgada. Como o texto da MP foi mantido, no cabe falar em
prejudicialidade do pedido. Isso porque no h a convalidao ("correo") de eventuais vcios
existentes na norma, razo pela qual permanece a possibilidade de o STF realizar o juzo de
constitucionalidade. Neste caso, ocorre a continuidade normativa entre o ato legislativo provisrio
(MP) e a lei que resulta de sua converso. Ex: foi proposta uma ADI contra a MP 449/1994 e, antes de
a ao ser julgada, houve a converso na Lei n 8.866/94. Vale ressaltar, no entanto, que o autor da
ADI dever peticionar informando esta situao ao STF e pedindo o aditamento da ao. STF.
Plenrio. ADI 1055/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/12/2016 (Info 851). #IMPORTANTE

- Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais

utilizando como parmetro normas da Constituio Federal, desde que se trate de normas de
reproduo obrigatria pelos estados. STF. Plenrio. RE 650898/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio,
red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 1/2/2017 (repercusso geral) (Info 852). Resumindo:
Em regra, quando os Tribunais de Justia exercem controle abstrato de constitucionalidade de leis
municipais devero examinar a validade dessas leis luz da Constituio Estadual. Exceo: os
Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais
utilizando como parmetro normas da Constituio Federal, desde que se trate de normas de
reproduo obrigatria pelos Estados. Obs: a tese acima fala em "leis municipais", mas ela tambm
pode ser aplicada para representaes de inconstitucionalidade propostas no TJ contra "leis
estaduais". A tese falou apenas de leis municipais porque foi o caso analisado no recurso
extraordinrio. #IMPORTANTE

LIMITES AO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO

CONCEPES DOUTRINRIAS

* Vanossi: limites extrajurdicos

- Ideolgicos: crenas e valores que operam no mbito supraestatal;

- Estruturais: conformam o mbito social subjacente, a infraestrutura, como o sistema
produtivo e as classes sociais.

* Jorge Miranda:

- Limites transcendentes: se impem prpria vontade dos Estados, como os imperativos do

Direito Natural e os valores ticos superiores presentes em uma conscincia coletiva.
- Limites imanentes: decorrem da noo e do sentido de poder constituinte formal enquanto
poder situado, que se identifica com certa origem e finalidade e se manifesta em certas
circunstncias.
- Limites heternomos: provenientes da conjugao com outros ordenamentos jurdicos
Direito Internacional.

LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE

* Princpios constitucionais sensveis (enumerados): forma republicana, sistema

representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao
de contas; aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais em sade e
educao.

* Princpios constitucionais estabelecidos: conjunto de normas que limitam a autonomia

estadual, como: repartio de competncias, capacidade tributria, organizao dos poderes etc.

* Princpios constitucionais extensveis: decorrem do princpio da simetria.

 Princpios Princpios extensveis Princpios
sensveis/apontados/enumerados estabelecidos/organizatrios
A expresso sensvel remete Consubstanciam regras de Aqueles que limitam, vedam,
quilo que facilmente percebido organizao da Unio, cuja ou probem a ao
pelos sentidos, claro, manifesto, aplicao se estende aos indiscriminada do Poder
sendo, portanto, princpios Estados, por fora de regra Constituinte Decorrente. So
sensveis aqueles expressa ou do princpio da determinados diretamente
indubitavelmente apontados na simetria. aos Estados, ainda que no de
Constituio, expressos em seu forma expressa. Podem gerar
texto. limitaes expressas,
implcitas ou decorrentes.
Encontram-se enumerados no art. Ex.: normas relativas Ex.: os Estados no podem
34, VII, da CF, podendo sua organizao do Tribunal de dispor sobre as matrias que
infringncia acarretar a Contas da Unio; regras constituem competncia
interveno federal no Estado. So bsicas atinentes ao privativa da Unio.
eles: a) forma republicana, sistema processo legislativo federal.
representativo e regime
democrtico; b) direitos da pessoa
humana; c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da
administrao pblica, direta e
indireta; e) aplicao do mnimo
exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.

PODER CONSTITUINTE DIFUSO

O Poder constituinte difuso se encontra em estado de latncia. Embora no previsto ou organizado
pela Constituio, realiza papel na criao e no desenvolvimento da eficcia das normas
constitucionais, sem alterao formal de seu texto.

Manifesta-se diante das imperfeies, obscuridades, omisses deixadas na CF. A correo feita por
convenes constitucionais, costumes constitucionais e mutaes constitucionais.

Suas normas criadas se sujeitam ao controle de constitucionalidade, pois no se sobrepem formal

ou materialmente ao poder constituinte derivado.

Suas normas criadas se sujeitam ao controle de constitucionalidade, pois no se sobrepem formal

ou materialmente ao poder constituinte derivado.

PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL

o poder que cria uma constituio, no qual cada Estado cede uma parcela de sua soberania para
que uma constituio comunitria seja criada. O titular desse poder no o povo, mas o cidado
universal.

TEORIAS RELACIONADAS AO CONFLITO ENTRE NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS E NORMAS

CONSTITUCIONAIS SUPERVENIENTES

* Teoria da simples revogao: a adotada no Brasil. Situa-se no plano da vigncia. Aplica-se

s normas constitucionais originrias e s normas constitucionais decorrentes de emenda.

* Teoria da inconstitucionalidade superveniente: situa-se no plano da validade. No aceita

pela jurisprudncia do STF. Teoria prevalente na Itlia e em Portugal.

* Teoria intermediria.

#DEOLHONAJURISPRUDNCIA: No RE 600.885/RS, o STF admitiu a modulao de efeitos da no

recepo.
A adequao FORMAL do diploma normativo recepcionado segue a regra do tempus regit actum.
Ex.: Cdigo Tributrio Nacional (foi recepcionado pela CF/88 como lei complementar). No caso,
reconheceu-se sua compatibilidade material com a CF/88 e se entendeu que, ao tempo de sua
aprovao, respeitou todas as regras formais do devido processo legislativo (aplicao do princpio
tempus regit actum para a avaliao da adequao formal).

Se de uma Constituio para outra Constituio que a sucede ocorre a alterao de distribuio de
competncia legislativa, no momento da recepo das normas infraconstitucionais se probe a
federalizao de normas estaduais ou a estadualizao de normas municipais.

FILTRAGEM CONSTITUCIONAL

Determina que todo o ordenamento jurdico deve ser lido a partir do filtro axiolgico das normas
constitucionais, servido como instrumental para a orientao e deciso de casos concretos. Atravs
dela se d a constitucionalizao do direito infraconstitucional.

OUTROS TEMAS DOUTRINRIOS

- Repristinao pressupe a validade do dispositivo revogador. Logo, no se confunde com efeito

repristinatrio. No controle concentrado de constitucionalidade, este automtico, mas pode ser
afastado por deciso expressa do STF (modulao de efeitos da deciso).

- A nulidade resultante da relao de inconstitucionalidade no pode ser convalidada pelo

constituinte derivado: no aceitao da tese da constitucionalidade superveniente.

- Interpretaes corretivas: o poder constituinte derivado tem o poder de corrigir, em relao a

casos futuros, interpretaes constitucionais anteriormente dadas pelo STF.

- Desconstitucionalizao:
* Primeira acepo: o instituto pelo qual as normas apenas formalmente constitucionais do regime
anterior, embora perdendo a supremacia constitucional, continuam a vigorar sob a gide de uma
norma Constituio, com status de legislao infraconstitucional.
* Segunda acepo: relaciona-se parte flexvel de uma constituio semirrgida.

- Teorias sobre retroatividade (direito intertemporal):

* Subjetivista (Savigny, Lassale, Gabba): nem toda retroatividade legal censurvel, mas somente
aquela que interfere em direitos subjetivos surgidos anteriormente.
* Objetivista (De Page e Roubier): nfase em situaes jurdicas criadas pela lei nova.

#OBS: adota-se a teoria subjetivista: proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa
julgada.

- Espcies de retroatividade normativa (Matos Peixoto, Moreira Alves e Maria Helena Diniz):

* Retroatividade mxima: a nova norma atinge a coisa julgada e os fatos j consumados (eficcia
restitutria).
* Retroatividade mdia: a nova norma atinge efeitos pendentes de atos jurdicos verificados antes
dela (interfere em direitos j exigveis, mas ainda no implementados).
* Retroatividade mnima: a nova norma atinge apenas os efeitos dos fatos anteriores, mas
produzidos aps a data de vigncia dela. Para Roubier, no caso de retroatividade mnima, e sim de
eficcia imediata da norma (eficcia ou efeito imediato forte). STF discorda (seria a tese da
retroatividade mnima).

#OBS.1: As normas constitucionais originrias podem desenvolver qualquer dos 3 tipos de

retroatividade, haja vista o carter incondicionado do poder constituinte originrio. Logo, descabe
invocar direito adquirido para obstar a incidncia da nova Constituio.
#OBS.2: S a retroatividade mnima automtica. As demais (mdia e mxima) devem ser expressas.
#OBS.3: Em relao s emendas constitucionais, a doutrina majoritria entende que elas se sujeitam
ao princpio da no retroatividade (tese negativa). O assunto no pacfico na jurisprudncia do STF
(MS 24.875 tese da no retroatividade atenuada).
- As normas constitucionais estaduais esto sujeitas ao art. 5. XXXVI, da CF (princpio da proibio da
retroatividade).

- A rejeio da medida provisria tem eficcia ex tunc (retroativa). Logo, o decreto legislativo, ao
regular os efeitos da rejeio da MP, poder desconstituir retroativamente quaisquer atos, pblicos
ou privados, que tenham aplicado a MP rejeitada.

EFICCIA NORMATIVA X EFICCIA EXECUTIVA DAS DECISES DO STF

O constitucionalismo moderno teve incio no sculo XVIII, com a Constituio dos EUA (1787) e da
Frana (1791). Nesse contexto, sob o aspecto material, buscava-se limitar, normatizar, regulamentar
a atuao do Estado, atravs da separao dos poderes e da garantia e direitos individuais. Em
relao ao mbito formal, criava-se uma norma que possua fora jurdica superior em relao s
demais espcies normativas.

Com efeito, os fundamentos do controle de constitucionalidade so a supremacia da Constituio

(supralegalidade) e a rigidez constitucional (Imutabilidade Relativa). Na obra The federalist papers,
Alexandre Hamilton destacou que: nenhum ato legislativo pode ser vlido se contrariar a
Constituio. No mesmo sentido, no emblemtico voto do Juiz da Suprema Corte dos EUA, John
Marshall no caso Marbury vs Madison em 1803: uma lei contrria Constituio nula e os
tribunais, assim como os demais poderes, so vinculados pela Constituio.

Em regra, o controle de constitucionalidade realizado pelo Poder Judicirio, seja de forma difusa,
realizada por qualquer juiz em um caso concreto (modelo norte-americano), seja, de modo
concentrado, efetuado por um Tribunal Constitucional, analisando em tese, se a lei constitucional
ou no (modelo austraco/alemo). O exerccio do controle de constitucionalidade repercute na
esfera normativa, ratificando a presuno de constitucionalidade ou excluindo a norma considerada
inconstitucional do ordenamento jurdico. Alm disso, existe uma repercusso vinculante (eficcia
executiva) que incidir nos casos em curso e nos casos futuros.

#DEOLHONAJURISPRUDNCIA: Recentemente, o STF enfrentou essa distino no julgamento do

Recurso Extraordinrio n 730.462, sob a relatoria do Ministro Teori Zavaski. Esse julgamento fixou
pontos importantes para a compreenso do tema:
Primeiro, a deciso do STF que afirma a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito
normativo gera, no plano do ordenamento jurdico, a consequncia de manter ou excluir a referida
norma do sistema de direito. Isso seria a chamada eficcia normativa.

Segundo, o efeito vinculante consiste em atribuir ao julgado uma qualificada fora impositiva e
obrigatria em relao a supervenientes atos administrativos ou judiciais. Trata-se da eficcia
executiva ou instrumental, que tem como termo inicial a data da publicao do acrdo do STF no
Dirio Oficial e atinge atos administrativos e decises judiciais supervenientes a essa publicao, no
os pretritos, ainda que formados com suporte em norma posteriormente declarada.

A partir dessas duas premissas, o STF deliberou, como tese de repercusso geral, que a deciso do
Supremo Tribunal Federal declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito
normativo no produz a automtica reforma ou resciso das sentenas anteriores que tenham
adotado entendimento diferente; para que tal ocorra, ser indispensvel a interposio do recurso
prprio ou, se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC,
observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Ressalva-se desse entendimento, quanto
indispensabilidade da ao rescisria, a questo relacionada execuo de efeitos futuros da
sentena proferida em caso concreto sobre relaes jurdicas de trato continuado.

Verifica-se, portanto, que o STF realizou a distino entre eficcia normativa e eficcia executiva,
esclarecendo que o efeito vinculante de suas decises em controle concentrado tem incio a partir da
publicao do acrdo no Dirio Oficial. Entretanto, aplicao no se d de forma automtica nos
casos em curso ou j transitado em julgado, dependendo, portanto, de recurso ou de ao rescisria,
respectivamente. A Reclamao Constitucional, assim, somente se aplicaria aos casos posteriores.
Percebe-se que a corte constitucional optou pela preservao da segurana jurdica, uma das
principais caractersticas do devido processo legal e do Estado Democrtico de Direito.

ASSUNTOS DECOREBA
#nissoeunoescorrego

- Crimes imprescritveis: racismo e ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem

constitucional e o regime democrtico.
- Crimes inafianveis: trfico ilcito de entorpecentes, terrorismo e tortura (que so os crimes
equiparados aos hediondos), crimes hediondos, racismo e ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o regime democrtico.

- Brasileiros natos:
* nascidos no Brasil, ainda que filhos de estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas;
* nascidos no estrangeiro, filhos de pai OU me brasileiros, que estejam a servio do Brasil;
* nascidos no estrangeiro, filhos de pai OU me brasileiros, desde que: 1) sejam registrados em
repartio brasileira competente ou 2) optem, EM QUALQUER TEMPO, DEPOIS DE ATINGIDA A
MAIORIDADE, pela nacionalidade brasileira.

- Brasileiros naturalizados:
* os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas, aos originrios de pases que
falam a lngua portuguesa, apenas: residncia por 1 ano ininterrupto e idoneidade moral;
* aos estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes no Brasil h mais de 15 anos ininterruptos,
sem condenao penal e desde que requeiram.

- Para concorrer a OUTROS CARGOS, o Presidente, governadores e prefeitos devem RENUNCIAR ao

mandato at 6 meses antes do pleito.

- So INELEGVEIS, no territrio de jurisdio do titular, o CNJUGE e os PARENTES consanguneos

ou afins, at o 2 grau ou por adoo, do presidente, governadores, prefeitos ou de quem os haja
substitudo nos 6 meses anteriores ao pleito, SALVO SE J TITULAR DE MANDATO ELETIVO E
CANDIDATO REELEIO.

- O mandato eletivo pode ser impugnado perante a justia eleitoral no prazo de 15 dias contados da
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.

- No h obrigatoriedade de vinculao das candidaturas em mbito nacional, estadual e municipal.

- Criao de novos Estados:

 * aprovao da populao diretamente interessada plebiscito
+
* Congresso Nacional Lei Complementar

- Criao de Municpios:

* lei estadual;
* perodo determinado por lei complementar federal;
* consulta plebiscito populao dos municpios envolvidos; e
* divulgao e publicao de estudos de viabilidade municipal.

- Faixa de fronteira: 150 Km.

- Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies: so criadas por lei complementar

estadual.

- Nmero de Deputados nas Assembleias Legislativas: triplo da representao do Estado na Cmara

dos Deputados. Contudo, atingido o nmero de 36, acrescem-se tantos quantos forem os deputados
federais acima de 12.

- Subsdios dos Deputados Estaduais: (i) lei de iniciativa da Assembleia Legislativa; (ii) at 75% do
subsdio dos deputados federais

- Subsdio do Governador, Vice-Governador e Secretrios Estaduais: lei de iniciativa da Assembleia

Legislativa.

- Lei Orgnica dos Municpios:

* dois turnos
* interstcio mnimo de 10 dias entre os turnos
* 2/3 dos membros da Cmara Municipal
* promulgao pela Cmara Municipal.
- H segundo turno de votao para o chefe do Executivo municipal apenas em municpios com mais
de 200.000 eleitores. OBS.: no populao, e sim eleitores!

- Subsdio do Prefeito, vice-prefeito e secretrios municipais: lei de iniciativa da Cmara Municipal.

- Subsdio dos Vereadores:

* lei de iniciativa da Cmara Municipal
* Fixado de uma legislatura para a subsequente;
* limites fixados na Constituio e na lei orgnica.

- Municpios com mais de 500.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores = 75% do subsdio dos
deputados estaduais.

- Total de despesa com remunerao de vereador: at 5% da receita do municpio.

- Iniciativa popular de leis municipais: manifestao de pelo menos 5% do eleitorado.

- A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includos os
subsdios dos vereadores.

- O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara Municipal.

- Princpios constitucionais sensveis:

* forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;

* direitos da pessoa humana;
* autonomia municipal;
* prestao de contas;
* aplicao do mnimo exigido da receita resultantes de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na educao e sade.
 - Decreto de interveno federal: submisso ao Poder Legislativo em 24h. Possibilidade de
convocao extraordinria do Congresso Nacional em 24h.

- Devero ser remunerados por subsdio:

* Membros de Poder;
* Detentor de mandato eletivo;
* Ministros de Estado;
* Secretrios estaduais e municipais;

- Podero ser remunerados por subsdio: servidores que se organizem em carreira.

- Aposentadoria do servidor pblico:

1) Invalidez permanente:
* proventos proporcionais ao tempo de contribuio
* exceo: acidente de servio, molstia profissional ou doena contagiosa, grave e incurvel, na
forma da lei.
2) Compulsria:
* proventos proporcionais ao tempo de contribuio
* Aos 75 anos, na forma de Lei Complementar (EC 88/2015)
ATENO! A LC 152/2015 regulamentou o art. 40, 1, II da CF:
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 88, de 2015).2

O que a LC 152/2015 fez? Ela estendeu a aposentadoria compulsria de 75 para todos os

servidores pblicos efetivos da Unio, Estados, Municpios e DF, incluindo Autarquias e
Fundaes, membros do Poder Judicirio, MP, DP, Tribunais e Conselhos de Contas!

Ela tambm revogou a antiga norma (art. 1, I, LC 51/85) que tratava da aposentadoria dos
membros da Polcia!

Idade da aposentadoria compulsria dos integrantes da Polcia Civil,

da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal
Antes da LC 152/2015 ATUALMENTE

2
Antes da EC 88/2015 a aposentadoria compulsria era de 70 anos para todo mundo. A referida EC trouxe duas novidades,
a primeira, aumentou imediatamente para 75 anos a idade da aposentadoria compulsria para os cargos de Ministros do
STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e do TCU. A segunda, a EC 88/2015 autorizou que fosse editada Lei
Complementar aumentando para 75 anos a idade da aposentadoria compulsria para os demais servidores pblicos, que
foi o que a LC 152/2015 fez.
 65 anos 75 anos

Ela tambm previu regra especial para os servidores do servio exterior brasileiro:
Art. 2 (...) Pargrafo nico. Aos servidores do Servio Exterior Brasileiro, regidos pela Lei n
11.440, de 29 de dezembro de 2006, o disposto neste artigo ser aplicado progressivamente
razo de 1 (um) ano adicional de limite para aposentadoria compulsria ao fim de cada 2 (dois)
anos, a partir da vigncia desta Lei Complementar, at o limite de 75 (setenta e cinco) anos
previsto no caput.

Por ltimo, ateno ao recente entendimento do STF:

Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se submetem regra da
aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, II, da CF, a qual atinge apenas os ocupantes
de cargo de provimento efetivo, inexistindo, tambm, qualquer idade limite para fins de
nomeao a cargo em comisso.
Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice constitucional a que o
servidor efetivo, aposentado compulsoriamente, permanea no cargo comissionado que j
desempenhava ou a que seja nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez que
no se trata de continuidade ou criao de vnculo efetivo com a Administrao. STF. Plenrio.
RE 786540/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).

3) Voluntria:
* 60 anos de idade + 35 de contribuio: homem; 55 anos de idade + 30 de contribuio: mulher.
* 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
OBS.: mnimo de 10 anos de efetivo servio pblico, sendo 5 no cargo em que efetivamente
ocorrer a aposentadoria.
4) Requisitos diferenciados
* pessoa com deficincia
* atividade de risco
* condies especiais que prejudiquem a sade e a integridade fsica
5) Professor: reduz 5 anos.

- No regime prprio de previdncia, os inativos contribuem com o que exceder o teto do RGPS
(Regime Geral da Previdncia Social). OBS.: se o beneficirio for portador de doena incapacitante,
esse valor do teto ser dobrado.

- Estabilidade no servio pblico: 03 anos.

- Fixao do nmero total de deputados federais e representao por Estado: necessidade de Lei
Complementar, devendo existir no mnimo 8 e no mximo 70 deputados federais por Estado.
- O Congresso Nacional fixa o subsdio dos membros do STF, do Presidente da Repblica e do Vice-
Presidente, bem como dos ministros de Estado.

- Julgamento dos crimes de responsabilidade:

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da
Repblica no estar sujeito a priso.
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.

- Prerrogativas dos congressistas:

 * desde a diplomao, sero julgados pelo STF.
* desde a diplomao, no sero presos, salvo flagrante de crime inafianvel. Os autos sero
remetidos Casa respectiva em 24h, para que resolva sobre a priso, pelo voto da maioria dos seus
membros.
* denncia por crime ocorrido aps a diplomao: STF cientifica a Casa. Por iniciativa de partido
poltico + voto da maioria, possvel sustar o andamento da ao. Se o crime foi praticado antes da
diplomao, no haver essa prerrogativa. O pedido de sustao ser apreciado no prazo
improrrogvel de 45 dias, contados do seu recebimento pela mesa.

- vedado o pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao extraordinria do membro

do Congresso Nacional.

- Requerimento de 1/3: instaurao de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).

- Projetos de lei so, em regra, votados pelas comisses. Mediante requerimento de 1/10 dos
membros da Casa, a votao poder ser levada ao pleno.

- Lei de iniciativa popular (#DICA: para facilitar a memorizao: 1503):

* 1% do eleitorado, distribudos em
* 5 estados, manifestando-se em cada um deles
* 0,3% do eleitorado.
OBS.: Projetos de lei de iniciativa popular so apresentados Cmara dos Deputados.

- Veto do Presidente da Repblica a projeto de lei:

* 15 dias teis. Silncio = aprovao.

* 48h: comunicao dos motivos do veto ao presidente do Senado Federal.
* Derrubada do veto: 30 dias, sesso conjunta, votao da maioria absoluta.
* Promulgao em 48h pelo Presidente da Repblica. Se este no o fizer, a promulgao
ocorrer em at 48h, pelo Presidente do Senado. Se este se omitir, a promulgao ocorrer em at
48h, pelo vice-presidente do Senado Federal.
- TCU: 09 ministros, de 35 a 65 anos, com notrios conhecimentos, reputao ilibada e 10 anos de
trabalho na rea. Desse total, 1/3 escolhido pelo Presidente da Repblica, entre auditores e
membros do MP de Contas, indicados em lista trplice pelo tribunal, mediante critrios de
antiguidade e merecimento. 2/3 so indiciados pelo Congresso Nacional.

- TCE: 07 conselheiros.

#NOVIDADE: Emenda Constitucional 86/2015: a Unio deve aplicar em sade no menos que 15% da
receita corrente lquida do respectivo exerccio financeiro. O valor de contribuio dos Estados e
Municpios ser definido em lei complementar, a qual ser reavaliada pelo menos a cada 5 anos.

- Saneamento bsico compreende: abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio;

drenagem e manejo de guas pluviais urbanos.

- Educao bsica obrigatria e gratuita: dos 04 aos 17 anos.

- Educao infantil: at os 05 anos.

- A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados, DF e municpios, nunca menos de
25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.

SMULA VINCULANTE

A smula vinculante foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro atravs da Emenda

Constitucional n 45/2004, conhecida como a reforma do judicirio. Ao inserir o artigo 103-A na
Constituio Federal, a referida emenda ampliou a competncia do STF, criando a atribuio de, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, editar smulas que tero como objetivo a validade,
a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre
rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
Desde a sua implantao, a smula vinculante tem sido apontada como uma aproximao do stare
decisis caracterstico da common law. Contudo, preciso ter em mente que as smulas no so
precedentes judiciais. Afinal, o precedente elemento da hiptese ftica da norma que permite a
edio da smula . H quem defenda, inclusive que caso o stare decisis brasileiro estivesse
institucionalizado, a importncia das smulas seria reduzida a nada .

Em relao legitimidade, a EC n 45/2004 j havia previsto que, sem prejuzo do que vier a ser
estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por
aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. Com o advento da Lei Federal n
11.417/2006, o rol de legitimados para incluir tambm o Defensor Pblico-Geral da Unio, os Tribunais
Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais
Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os
Tribunais Militares. Alm disso, o Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo
em que seja parte, o que no autoriza a suspenso do processo. Cabe lembrar que o STF tambm
poder editar smula vinculante de ofcio, ou seja, independentemente de provocao por partes
dos referidos legitimados.

Quanto aos requisitos, formalmente, a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula

com efeito vinculante dependero de deciso tomada por 2/3 (dois teros) dos membros do
Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria. Sob o aspecto material, exige-se que a mesma verse
sobre controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre idntica questo. Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao
ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.

Em regra, os efeitos da smula vinculantes surgem a partir de sua publicao na imprensa oficial, em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal. No entanto, existe a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por
deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir
que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse pblico. Percebe-se, assim, que semelhante ao que ocorre com as decises
proferidas em sede de ADI, existe a possibilidade de modulao dos efeitos prospectivamente.
Ademais, a vinculao no atinge o Poder Legislativo, nem o prprio STF.
O artigo 5, da Lei n 11.417/2006, dispe que, revogada ou modificada a lei em que se fundou a edio
de enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao,
proceder sua reviso ou cancelamento, conforme o caso. Recentemente, o STF rejeitou a
proposta de cancelamento do enunciado 11 da Smula vinculante, bem como rejeitou proposta de
reviso do teor do enunciado 25 da Smula Vinculante. Em ambos os casos, asseverou que, para
admitir-se a reviso ou o cancelamento de smula vinculante, seria necessrio demonstrar: a) a
evidente superao da jurisprudncia do STF no trato da matria; b) a alterao legislativa quanto ao
tema; ou, ainda, c) a modificao substantiva de contexto poltico, econmico ou social. Esclareceu,
ainda que o mero descontentamento ou eventual divergncia quanto ao contedo de verbete
vinculante no autorizariam a rediscusso da matria.

CONTRABANDO LEGISLATIVO

Inspirado na clssica obra de Montesquieu, o princpio da separao dos poderes est consagrado
logo no artigo segundo da nossa Constituio, o qual determina que os trs poderes so
independentes e harmnicos entre si. Sua importncia de tamanha extenso que o referido
princpio figura entre uma das quatro hipteses de clusula ptrea. Assim, qualquer projeto de lei ou
emenda Constituio tendente a abolir separao dos poderes ser considerada inconstitucional.

A clssica tripartio prevista pelo Montesquieu prev que cabe ao Legislativo editar as leis, ao
Executivo administrar com base na lei e ao Judicirio fazer cumprir a lei. No entanto, atualmente se
admite que cada poder tem a sua funo tpica, porm, eventualmente pode tambm exercer
funes atpicas. Isso ocorre, por exemplo, quando: o Legislativo e o Judicirio exercem funes
administrativas em relao aos seus servidores; o Judicirio edita regimentos internos; o Legislativo
julga crimes de responsabilidade; e o Executivo edita medidas provisrias.

As medidas provisrias podem ser editadas pelo chefe do Poder Executivo, desde que atenda aos
requisitos de relevncia e urgncia, previstos no caput do art. 62, alm de outros requisitos previstos
nos pargrafos seguintes. Elas so editadas com fora de lei e devem ser submetidas imediatamente
para que o Congresso Nacional aprecie no prazo de sessenta dias, uma nica vez por igual perodo,
sob pena de perder sua eficcia desde a sua edio.
No raras vezes, durante a apreciao das medidas provisrias, o Congresso Nacional insere
matrias distintas daquela tratada originariamente. Tal prtica denomina-se contrabando
legislativo e foi enfrentada pelo STF no julgamento da ADI 5127, realizado no dia 15/10/2015
(informativo 803). Na oportunidade, a corte fixou a tese de que incompatvel com a Constituio a
apresentao de emendas sem relao de pertinncia temtica com medida provisria submetida a
sua apreciao.

O fundamento utilizado pelo STF foi no sentido que a medida provisria se trata de espcie
normativa de competncia exclusiva do Presidente da Repblica e excepcional, no seria possvel
tratar de temas diversos daqueles fixados como relevantes e urgentes. Uma vez estabelecido o tema
relevante e urgente, toda e qualquer emenda parlamentar em projeto de converso de medida
provisria em lei se limitaria e circunscreveria ao tema definido como urgente e relevante.

importante destacar, por fim, que apesar de reconhecer que o contrabando legislativo uma
prtica contrria aos ditames constitucionais, a ao foi julgada improcedente. Em que pese a
aparente contradio entre o fundamento e o dispositivo da deciso, o STF ponderou que esta seria
a primeira oportunidade de enfrentar o tema, e compreenso diversa subtrairia a possibilidade de
dilogo entre os diversos ramos do Estado sobre a matria. Alm disso, essa prtica alusiva
converso de medidas provisrias estaria arraigada, a resultar em diversas normas produzidas de
acordo com o procedimento. Assim, a deciso da Corte no poderia provocar insegurana jurdica,
de modo que estariam preservadas as leis fruto de converso de medida provisria, no que diz
respeito inconstitucionalidade formal.

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

1. Distines Preliminares

1.1 Formas de Governo

a) Monarquia
1. Irresponsabilidade poltica do governante. 2. Hereditariedade. 3. Vitaliciedade.
b) Repblica
1. H responsabilizao poltica do governante. 2. Eletividade: voto. 3. Temporariedade.
1.2 Sistemas de Governo

PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO SEMIPRESIDENCIALISMO

1. Reunio do Chefe de Estado 1. H diviso do Poder 1. H dualidade do Poder
e Chefe de Governo em uma Executivo. O Chefe de Executivo. O Chefe de Estado
mesma pessoa. Estado o Monarca ou sempre o Presidente da
2. Prazo fixo de mandato. Presidente da Repblica. O Repblica. Exerce
3. Independncia em relao Chefe de Governo o importantes funes
ao Parlamento. Primeiro Ministro. polticas, bem como escolhe
* Recall. 2. No existe prazo fixo o Primeiro Ministro, sendo
para exerccio do poder este apenas aprovado pelo
pelo Primeiro Ministro, Parlamento.
escolhido pelo Parlamento.
3. Responsabilizao do
Primeiro Ministro perante o
Parlamento.
Moo de desconfiana.

1.3 Principais Formas de Estado:

Confederao Federao
uma pessoa jurdica de direito pblico. um Estado para a sociedade
internacional.
Os membros de uma confederao, em A unio estabelecida por uma
regra, so unidos por tratados constituio.
internacionais.
Existe o direito de secesso. Indissolubilidade do pacto
federativo (art. 1, Cf) + interveno
federal (art. 34, I).
Direito de nulificao: os estados no As decises dos rgos centrais,
so obrigados a se submeterem a quando tomadas dentro dos limites
determinadas medidas adotados pelo de sua competncia, so obrigatrias
 parlamento comum. para todos os entes.
Geralmente trata de assuntos externos. Trata de assuntos externos e
internos.
Os cidados permanecem com a Os cidados tm a nacionalidade do
nacionalidade dos estados aos quais Estado Federal.
pertencem.
O nico rgo em comum o Congresso Os rgos legislativo, executivo e
Confederal. Cada pas permanece com judicirio compem o poder central,
poder executivo e judicirio prprios. admitindo-se a possibilidade de os
entes regionais tambm terem seus
prprios rgos.

FEDERAO:

Caractersticas essenciais do estado federal

(i) A descentralizao poltico-administrativa fixada pela Constituio.

(ii) Participao das vontades regionais na formao da vontade nacional.
(iii) Auto-organizao dos entes federativos.

Requisitos para Manuteno da Federao

a) adoo de uma constituio rgida ou da forma federativa de estado como clusula ptrea.
b) rgos incumbidos de exercer o controle de constitucionalidade.

2. Soberania e Autonomia

Soberania o poder poltico supremo e independente. Autonomia a capacidade de elaborao

de normas prprias. Os entes federativos possuem as seguintes autonomias: auto-organizao,
autogoverno, autolegislao e autoadministrao.

3. Repartio de Competncias

3.1 Campos especficos de competncias legislativas e administrativas

a) Horizontais
A repartio de competncia horizontal quando no existe hierarquia entre as competncias.

b) Poderes Enumerados
A Unio tem poderes enumerados (arts. 22 e 21).
Os Municpios tm poderes enumerados no art. 30.

c) Poderes Remanescentes
Os poderes remanescentes so atribudos aos Estados Membros (art. 25, 1, CF).
Obs.: o Distrito Federal titulariza competncias estaduais e municipais.

3.2 Possibilidade de Delegao: Unio (art. 22, pargrafo nico, CF): o requisito formal a exigncia
de LC.

#CUIDADO: a delegao pode ser feita para os estados e Distrito Federal, embora s exista previso
expressa de delegao em relao aos estados, e no ao DF.

3.3 Competncias Comuns

Competncia administrativa (art. 23, CF). atribuda a todos os entes da Federao. Leitura
obrigatria de TODOS os incisos.

3.4 Competncias Concorrentes3

Trata da competncia legislativa atribuda Unio, Estados e DF (art. 24, CF). Leitura obrigatria de
todos os incisos.

Obs.: quando se trata das competncias comuns e concorrentes, a repartio de competncias

vertical, no cumulativa. Os entes no tratam do mesmo aspecto. Condomnio legislativo.

3
Art. 24. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
Art. 24. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.

De acordo com o 1 do art. 24, cabe a Unio elaborar normas gerais. Segundo o 2, cabe aos estados
suplementarem as normas gerais da Unio. Se houver inrcia da Unio, e ela no estabelecer
normas gerais, os estados exercero competncia legislativa plena (art. 24, 3).

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia

suplementar dos Estados.

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.

Prescreve o art. 24, 4 que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais apenas SUSPENDE A
EFICCIA da lei estadual no que lhe for contrrio.

4. Organizao Poltico-Administrativa do Estado Brasileiro

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,

os estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

#SELIGANASMULA: Smula 637 do STF: no cabe recurso extraordinrio contra acrdo de tribunal
de justia que defere pedido de interveno estadual em municpio.

DIREITOS FUNDAMENTAIS

- Direitos fundamentais: possvel definir direitos fundamentais como todas as posies jurdicas
concernentes s pessoas (naturais ou jurdicas, consideradas na perspectiva individual ou
transindividual) que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, expressa ou
implicitamente integradas a Constituio e retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes
constitudos, bem como todas as posies jurdicas que, por seu contedo e significado, possam lhes
ser equiparadas, tendo, ou no, assento na Constituio formal.

De acordo com a teoria absoluta, o contedo essencial uma parte do contedo total do direito
fundamental. Seria um ncleo duro do contedo total que seria intransponvel pelo legislador. Esse
contedo essencial absoluto! No pode ser relativizado.

#RESUMINDO: O contedo essencial de um direito fundamental uma parte do seu contedo total.
Consiste no chamado ncleo duro, o qual considerado absoluto e intransponvel. Apenas a
outra parte (perifrica do Direito: tudo aquilo que sobra aps a retirada do ncleo duro) estaria
disponvel para a regulamentao legislativa.

Exemplo: voto de Carlos Ayres Brito na ADPF 130 (recepo da lei de imprensa). Em seu voto, o
Ministro ressaltou que o ncleo duro diz respeito ao contedo das informaes a serem veiculadas.
Mas, algumas matrias reflexas o legislador pode regular, como o direito de resposta em ofensa a
imprensas, proteo do telespectador, regulamentao de propagandas, etc. Isso compe a
periferia do direito de liberdade de informao, que podem ser regulamentadas.

A segunda teoria a relativa ( incompatvel com a classificao de JAS de eficcia limitada, contida
e plena). Essa teoria defende a necessidade de justificar as restries aos direitos fundamentais
mediante o recurso ao princpio da proporcionalidade. No existiria um limite intransponvel, a
priori. preciso antes analisar a medida luz do princpio da proporcionalidade. Se a medida estatal
for proporcional, no atingiu o contedo essencial. Por outro lado, se concluiu-se que foi
desproporcional, porque atingiu o contedo essencial naquele caso.

Pela teoria relativa, o contedo essencial no pode ser definido abstratamente, devendo ser
analisado no caso concreto por meio do princpio da proporcionalidade.

#LEMBRAR: Como se analisa a proporcionalidade? Vide tpico acima. H trs premissas: adequao
(o meio foi apto para se atingir o fim almejado?), necessidade (o meio foi o menos oneroso possvel?)
e proporcionalidade em sentido estrito atravs da tcnica da ponderao (a promoo de um direito
fundamental justifica a restrio do outro direito fundamental? Em caso positivo, a lei
constitucional, pois o contedo essencial foi preservado. Em caso negativo, a lei inconstitucional,
pois viola o contedo essencial).

#OLHAOGANCHO:
Proibio de Proteo Deficiente (Insuficiente, ou por Defeito):
No caso de ao estatal, utilizado o princpio de proibio de excesso, que tem como escopo evitar
que o Estado se utilize de uma medida excessivamente gravosa.
Nos casos de omisso estatal (total ou parcial), utilizado o princpio da proibio de proteo
deficiente que tem por finalidade exigir dos rgos estatais o dever de tutelar de forma adequada e
suficiente os direitos fundamentais.

Existem duas teorias de fixao dos limites (ou restries):

Teorias para definio do contedo essencial:

a) Teoria Absoluta: o direito fundamental possui um ncleo duro, absoluto,

intransponvel, com contornos bem definidos atravs da interpretao. A outra
parte, chamada de periferia do direito, est disponvel regulamentao legal.
b) Teoria Relativa: impe a necessidade de justificar as restries aos direitos
fundamentais por meio de um recurso ao princpio da proporcionalidade.
Restries aos Direitos Fundamentais
Teoria Interna parte do pressuposto de que existe apenas um objeto: o direito
com os seus limites, os quais so fixados por um processo interno ao prprio
direito atravs da interpretao responsvel por definir, a priori, quais so os
limites.
Teoria Externa de acordo com esta teoria existem dois objetos: o direito e suas
restries que so estabelecidas externamente pelos outros direitos. S se sabe
qual o direito definitivo aps fazer a ponderao entre os direitos.
Limites dos Limites: ao mesmo tempo em que os direitos fundamentais impem
restries atividade estatal, os poderes pblicos tambm podem estabelecer
restries aos direitos fundamentais, Porm, a CF estabelece limites para os
limites que o Estado pode impor.
 Dignidade da Pessoa Humana: ncleo do qual decorrem todos os direitos
fundamentais criados com a finalidade de proteger e promover a dignidade. um
protoprincpio, princpio do qual derivam os demais princpios. Da dignidade da
pessoa humana podem ser extrados trs deveres do Estado:
Dever de respeito.
Dever de proteo.
Dever de promoo.
Possveis usos da dignidade humana
1 CRIAO: fundamentao da criao jurisprudencial de novos direitos.
2 INTERPRETAO.
3 LIMITAO: eficcia negativa. Ex.: uso de algemas, uso de tortura.
4 FUNDAMENTADOR como mecanismo para solucionar coliso entre direitos
fundamentais, j que a dignidade metano m.

Quais so esses requisitos que esses limites dos limites devem obedecer?

Primeiro: princpio da reserva legal (art. 5, II). A limitao s pode ser feita por lei (lei ordinria,
delegada, lei complementar, medida provisria. Art. 62).

RESERVAS SIMPLES: Permisses de restrio a direito fundamental concedidas ao legislador pelo

constituinte sem condicionantes especfica
RESERVAS QUALIFICADAS: autorizaes concedidas de restrio legislativa a direito fundamental
determinado, mas que so acompanhadas de condies formais ou materiais.

Segundo: princpio da no retroatividade (art. 5, XXXVI). Serve tambm como limite s leis que
restringem direitos fundamentais. A eficcia ex nunc.
Terceiro: princpio da proporcionalidade: adequao (razoabilidade) + necessidade +
proporcionalidade em sentido estrito.
Quarto: princpio da generalidade e abstrao. No pode ser uma restrio individual e concreta, em
razo do princpio da isonomia. Isso significa que a restrio deve atingir todos.
Quinto: princpio da salvaguarda do contedo essencial: Tal critrio se aplica teoria absoluta, pois
para a relativa o princpio da proporcionalidade j protegeria o contedo essencial.
#ATENO: As limitaes devem ser claras e precisas!
Em algum momento haver suspenso de direitos fundamentais? SIM, nos casos de estado de stio e
estado de defesa, desde que no se atinja o mnimo existencial.

O entendimento que predomina o de que a dignidade no um direito, pois no algo concedido

pelo ordenamento. Ela considerada uma qualidade intrnseca do ser humano. Todo o ser
humano j tem dignidade, no cabendo concesso dela.

Alguns autores consideram a dignidade como algo absoluto, o que no deve ser confundido com
direito absoluto. A autora francesa Beatrice Maurer sintetiza o tema: a pessoa no tem mais ou
menos dignidade em relao a outra pessoa. No se trata, destarte, de uma questo de valor, de
hierarquia, de uma dignidade maior ou menor. por isso que a dignidade do homem um absoluto.

#CUIDADO: A dignidade no um direito absoluto. Isso porque, alm de partir da premissa de que
nenhum direito possui essa caracterstica (e, de fato, no existe direito absoluto!), a dignidade no
sequer um direito, mas sim de uma qualidade de todo e qualquer ser humano.

Na Constituio Federal, os direitos e garantias fundamentais esto insertas no Ttulo II, e so

divididos em direitos e garantias individuais e coletivos (captulo I), direitos sociais (captulo II),
direitos nacionais (captulo III), direitos polticos (captulo IV) e partidos polticos (captulo V).
Ressalve-se que a maior parte dos direitos coletivos est inserida no captulo dos direitos sociais.
Jellinek Teoria dos status. Multifuncionalidade dos DF:
a) Status passivo: aquele em que se encontra o indivduo detentor de deveres perante o Estado.
um estado de subordinao em relao ao Estado. Aqui o indivduo meramente detentor de
deveres.
b) Status ativo: o indivduo possui competncias para influenciar a formao da vontade estatal. Ex.
Direitos polticos por meio do voto.
c) Status negativo: aquele em que o um espao de liberdade diante das possveis ingerncias.
Ocorre a absteno estatal.
d) Status positivo: aquele em que o indivduo tem o direito de exigir do Estado determinadas
prestaes positivas. Neste status, sente-se a necessidade do Estado suprir desigualdades fticas,
mediante a sua interveno nas relaes jurdicas.
- Caractersticas dos Direitos Fundamentais:
PREDICADOS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
HISTORICIDADE
UNIVERSALIDADE
INDISPONIBILIDADE
IMPRESCRITIBILIDADE
RELATIVIDADE

- Eficcia dos Direitos Fundamentais:

a) Eficcia vertical: Quando os direitos fundamentais surgiram eles tinham apenas a eficcia vertical,
pois o indivduo est subordinado ao Estado e por esses direitos protegerem os indivduos contra os
arbtrios do Estado, fala-se dessa eficcia vertical. Consiste na aplicao dos direitos fundamentais s
relaes entre particulares e o Estado. a eficcia clssica.

b) Horizontal/eficcia externa/eficcia privada/eficcia em relao a terceiros: Com o

desenvolvimento dos direitos fundamentais, percebeu-se que a opresso e a violncia conta o
indivduo vem tambm de entidades privadas. Consiste na aplicao dos direitos fundamentais s
relaes entre particulares.

c) Eficcia diagonal: Trata-se de classificao bastante recente. Consiste na aplicao dos direitos
fundamentais relao entre particulares, nas quais existe um desequilbrio ftico, a exemplo da
relao trabalhista e consumerista.

DIREITOS POLTICOS

- Positivos: permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado. Ex.: voto, plebiscito,
etc.
Direito de sufrgio: contm, em seu bojo, a capacidade eleitoral ativa e a passiva.
Voto: o exerccio do direito de sufrgio. O sufrgio pode ser universal ou restrito. O restrito pode
ser censitrio (condio econmica), capacitrio (capacidade especial, geralmente, intelectual) ou
em razo do sexo.
Escrutnio: o modo como o direito de voto exercido (secreto ou aberto).
A CF da RFB adota o sufrgio universal e escrutnio secreto.
Voto: direto, exceto no caso de eleio indireta pelo Congresso Nacional, quando da vacncia dos
cargos de Presidente e Vice nos ltimos 2 anos do mandato, livre, personalssimo, com valor igual
para todos e peridico.

Art. 14 (...) 1 O alistamento eleitoral e o voto so:

I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;

II - facultativos para:

a) os analfabetos;

b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

No Brasil, o alistamento eleitoral depende da iniciativa do nacional, no havendo inscrio de ofcio

por parte da autoridade judicial eleitoral.

ALISTABILIDADE: a capacidade eleitoral ativa, capacidade de votar.

So inalistveis (art. 14, 2, CF)4

Menores de 16 anos.
Estrangeiros.

Obs.: a quase nacionalidade a nica exceo condio de inalistvel dos estrangeiros.

Conscritos durante o servio militar obrigatrio.

Obs.: o conceito de conscritos estende-se aos mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que
estejam prestando servio militar obrigatrio.

4
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os
conscritos.
ELEGIBILIDADE: capacidade eleitoral passiva, direito de ser votado.
A plena capacidade somente atingida aos 35 anos, pois a idade mnima para os cargos de
Presidente, Vice e Senador.

#IMPORTANTE: a idade mnima deve ser exigida apenas na data da posse.

Art. 14 (...) 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei I - a nacionalidade brasileira; II - o

pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na
circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e
Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado
e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.

- Negativos: so aqueles que estabelecem restries ou impedimentos ao exerccio dos direitos

polticos positivos.
4.2.1 Inelegibilidades: em regra, as hipteses de inelegibilidade no podem ser interpretadas
extensivamente por serem consideradas de legalidade estrita (TSE e STF).

Absolutas: somente podem ser estabelecidas pela CF. Em geral esto relacionadas com condies
pessoais. So inelegveis os inalistveis (conscritos, estrangeiros e menores de 16 anos) e os
analfabetos (art. 14, 4, CF).
Relativas: podem ser estabelecidas por LC e, em geral, esto relacionadas a determinados cargos
quando previstas pela CF.

Quando relacionadas a cargos eletivos, mais precisamente ao de Chefe do Poder Executivo, se

vinculam a ideia da reeleio:

Art. 14, 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos

e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente.
Obs.: a vedao prevista no pargrafo 5 do art. 14 no se aplica s hipteses de substituio
temporria. Somente quando h sucesso definitiva.

6: Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do

Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do
pleito.

Obs.: prefeito itinerante incompatvel com o regime republicano.

Obs.: inelegibilidades dos cargos no eletivos (art. 14, 8) Juiz (95, pu, III) e MP (art. 128, 5, II,
e).

Art. 14. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:

I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

Inelegibilidade reflexa:

7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou

afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

CUIDADO: a restrio do cnjuge se estende s hipteses de unio estvel.

SMULA VINCULANTE 18: a dissoluo da sociedade ou vinculo conjugal no curso do mandato no

afasta a inelegibilidade prevista no 7, do art. 14, da CF.

No atrai a aplicao do entendimento constante da referida smula a extino do vnculo conjugal

pela morte de um dos cnjuges. STF, RE 758.461, j. 22.05.2014
Art. 14. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.

O STF decidiu ser inelegvel para o cargo de Prefeito de municpio resultante de desmembramento
territorial o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me.

-. Perda e suspenso do mandato:

A perda definitiva e a suspenso temporria.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:

I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado

II - incapacidade civil absoluta.

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII.

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4

Smula 09 do TSE: a suspenso dos direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada
em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de
prova de reparao dos danos.

SISTEMAS ELEITORAIS

Sistema eleitoral o conjunto de regras e tcnicas previstas pela CF e pela lei para disciplinar a forma
como os candidatos ao mandato eletivo sero escolhidos e eleitos.

a) MAJORITRIO b) PROPORCIONAL
O mandato eletivo fica com o candidato ou Terminada a votao, divide-se o total de
 partido poltico que obteve a maioria dos
votos. Ganha o candidato mais votado,
independentemente dos votos de seu
partido.
No Brasil, o sistema adotado para a
eleio de Prefeito, Governador, Senador e
Presidente.
votos vlidos pelo nmero de cargos em
disputa, obtendo-se assim o quociente
eleitoral. Em seguida, pega-se os votos de
cada partido ou coligao e divide-se pelo
quociente eleitoral, obtendo-se assim o
nmero de eleitos de cada partido (quociente
partidrio). Os candidatos mais bem votados
desse partido iro ocupar tais vagas.
No Brasil, o sistema adotado para a escolha
de Vereador, Deputado Estadual e Deputado
Federal.

QUAIS SO AS FORMAS DE PARTICIPAO DIRETA DO POVO NA VIDA POLITICA DO ESTADO

BRASILEIRO? Plebiscito, referendo, iniciativa popular de lei e ao popular.

Democracia direta: o povo exerce, por si mesmo, os poderes governamentais, elaborando

diretamente as leis, administrando e julgando as questes do Estado.
Democracia indireta ou representativa: o povo, em face da extenso territorial, da densidade
demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus
representantes, que elege periodicamente.
Democracia semidireta ou participativa: combina a democracia representativa com alguns
institutos de participao direta do povo nas funes do governo, tais como o referendo e o
plebiscito. Essa a forma adotada pela CF de 1988 (art. 1, pargrafo nico; art. 14).

DIREITOS INDIVIDUAIS

Destinatrios:

brasileiros: pessoas fsicas e jurdicas (de direito pblico e privado)

estrangeiros residentes no Brasil.

Obs.1: numa interpretao literal, os estrangeiros no residentes no poderiam invocar os direitos

individuais, MAS sendo a dignidade uma qualidade intrnseca a todo ser humano,
independentemente de sua nacionalidade, no se pode negar o exerccio de um direito fundamental
a um indivduo pelo simples fato dele no residir no pas.

Obs.2: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio

aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno
de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;

Obs.3: contraditrio, ampla defesa e devido processo legal podem ser invocados por pessoas
jurdicas de direito pblico.
So gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de
nascimento; b) a certido de bito, c) habilitao, registro e primeira certido de casamento civil.

So gratuitas para qualquer pessoa as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da

lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. Tambm gratuita para qualquer pessoa a
celebrao do casamento civil.

Crimes imprescritveis e inafianveis na CF: racismo e ao de grupos armados, civis ou militares,

contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico.

Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 05 (cinco) anos de idade em
creches e pr-escolas.

Direito vida:

Bem jurdico protegido: vida humana em seu sentido biolgico. Dupla acepo:
(i) negativa: consiste no direito a permanecer vivo.
(ii) positiva: consiste no direito de exigir do Estado prestaes para proteo do direito vida,
assim como para uma existncia digna.
Inviolabilidade: protege o direito contra a violao por parte de terceiros.
Irrenunciabilidade: protege o direito contra o seu prprio titular

RESTRIES INVIOLABILIDADE
Pena de morte no caso de guerra declarada (art. 5, XLVII, CF), aborto necessrio/teraputico, Aborto
sentimental (art. 128, CP), aborto de anencfalos (ADPF 54).

Direito igualdade:

Igualdade perante a lei: a igualdade na aplicao da lei.

Igualdade na lei: elaborao das leis.

Obs.: aes afirmativas consistem em polticas pblicas ou programas privados, em geral de carter
temporrio, desenvolvidos para reduzir desigualdades decorrentes de discriminaes ou de
hipossuficincia, por meio da concesso de algum tipo de vantagem compensatria dessas
condies.

Smula n 683 STF: o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido.

Direitos de liberdade:

Liberdade de conscincia, de crena e de culto (art. 5, VI).

Assegura a plena liberdade de culto e as suas liturgias, bem como o direito de no acreditar ou
professar nenhuma f, devendo o Estado respeito ao atesmo. A liberdade de conscincia a mais
ampla. Consiste na adeso de certos valores espirituais independentemente de qualquer conotao
religiosa.

Servio militar obrigatrio: uma pessoa pode alegar motivos religiosos para se eximir desta
obrigao legal, mas dever cumprir uma prestao alternativa. A objeo de conscincia deve ser
baseada em convices seriamente arraigadas e que causem um grave tormento moral.
Dever de neutralidade do Estado (art. 19, CF)5. Com o advento da Repblica, o Estado brasileiro
passou a ser laico.

Direitos Privacidade (Gnero)

Vida privada, intimidade, honra e imagem (espcies).

SITUAES ESPECIAIS:

a) interceptao ambiental - em regra, s haver ilicitude quando:

(i) houver violao de expectativa de privacidade;
(ii) houver violao de confiana decorrente de relaes interpessoais ou profissionais.

b) gravao clandestina em regra, no ilcita. Haver ilicitude, quando:

(i) No houver justa causa. Ex: divulga cena sexual com o parceiro.
(ii) Houver violao de causa legal especfica de sigilo ou de reserva de conversao.

c) quebra de sigilo: bancrio, fiscal, telefnico e de dados informticos. Dentre as autoridades com
legitimidade para determinar a quebra destes sigilos esto: (i) Juiz; (ii) CPI.

QUEBRA DO SIGILO BANCRIO

Os rgos podero requerer informaes bancrias diretamente das instituies
financeiras?
POLCIA NO (depende de autorizao judicial).
NO (depende de autorizao judicial) (STJ HC 160.646/SP, Dje
MP 19/09/2011). Excepcionalmente, poder determinar a quebra
para fins de proteo do patrimnio pblico (MS 21.729).
RECEITA SIM. Nova posio do STF. Para maiores detalhes, leitura do
FEDERAL material de tributrio.

5
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
 NO (depende de autorizao judicial) (STF. MS 22934/DF, DJe
TCU
de 952012)
SIM (seja ela federal ou estadual/distrital). Prevalece que CPI
CPI
municipal no pode.

d) interceptao das comunicaes (art. 5, XII):

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das

comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.

Na jurisprudncia do STF h precedentes de aceitao da quebra do sigilo de correspondncias com

fundamento no princpio da segurana pblica (HC 700.814). Ex.: intercepo de correspondncia de
preso quando h suspeita de que este a utiliza como meio para prticas ilcitas.

Requisitos para interceptao das comunicaes telefnicas:

(i) ordem judicial;
(ii) na forma que a lei estabelecer (Lei n 9296/96)6;
(iii) para fins de investigao criminal ou instruo processual.

Nem CPI pode determinar quebra de interceptao das comunicaes telefnicas.

Obs.: alm da interceptao telefnica, a violao de domiclio (art. 5, XI) a priso por mandado e o
sigilo imposto a processo judicial (MS 27.483) envolve matrias de reserva de jurisdio.

Obs.: possvel utilizao da interceptao telefnica para PAD.

6
Art. 2, Lei n 9296/96. No ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer das
seguintes hipteses:
I - no houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal;
II - a prova puder ser feita por outros meios disponveis;
III - o fato investigado constituir infrao penal punida, no mximo, com pena de deteno.
Art. 3 A interceptao das comunicaes telefnicas poder ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a requerimento:
I - da autoridade policial, na investigao criminal;
II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal.
Art. 9 A gravao que no interessar prova ser inutilizada por deciso judicial, durante o inqurito, a instruo
processual ou aps esta, em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte interessada.
Obs.: a 3 Turma do STJ, no HC 203.405, admitiu, excepcionalmente, a possibilidade de se
determinar interceptao telefnica para fins civis, quando no haja outra medida que resguarde
os direitos ameaados e quando o caso envolver indcios de conduta criminosa.

Inviolabilidade de Domiclio

Flagrante delito, desastre ou para prestar socorro: dia ou noite, sem necessidade de autorizao
judicial.

O conceito de casa deve ser interpretado de uma forma bastante ampla, de modo a compreender
espaos privados, no abertos ao pblico, onde algum exerce atividade profissional.

Obs.: a tutela da inviolabilidade do domiclio inclui quartos de hotel.

STF: admitiu invaso durante a noite de escritrio de advocacia para que fosse feito interceptao
ambiental (INQ 2424), em conformidade com o princpio da proporcionalidade.

Direito de Propriedade:

Restries ao direito de propriedade:

Desapropriao (art. 5, XIV, CF).

Requisio (art. 5, XXV, CF)
Confisco (art. 243, CF): glebas e bens.
Usucapio (art. 183 urbanos e 191 rurais).
Funo social da propriedade

Obs.: em RE, o STF entendeu que o confisco das glebas como um todo e no apenas da parte em
que feita a plantao dos psicotrpicos.

Desapropriao-sano: urbana - ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III, CF) e rural ttulos da
dvida agrria (art. 184, CF).
Obs.: art. 184, 5, CF so isentas de impostos federais, estaduais e municipais as aes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

Obs.: art. 185, CF: so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: i) a pequena e
mdia propriedade rural, assim definida em lei; desde que seu proprietrio no possua outra; ii) a
propriedade produtiva.

JURISPRUDNCIA DE DESTAQUE:

#OBS.: Informamos que os as decises abaixo foram extradas do Dizer o Direito.

INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO: A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s lcita,

mesmo em perodo noturno, quando amparada em fundadas razes, devidamente justificadas a
posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre situao de flagrante delito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade, e de nulidade dos atos
praticados. STF. Plenrio. RE 603616/RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4 e 5/11/2015
(repercusso geral) (Info 806).

QUEBRA DE SIGILO: As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios podem requisitar diretamente das instituies financeiras informaes
sobre as movimentaes bancrias dos contribuintes. Esta possibilidade encontra-se prevista no art.
6 da LC 105/2001, que foi considerada constitucional pelo STF. Isso porque esta previso no se
caracteriza como "quebra" de sigilo bancrio, ocorrendo apenas a transferncia de sigilo dos
bancos ao Fisco.

MANDADO DE INJUNO. O mandado de injuno at junho de 2016 no possua regulamentao, e

aplicava-se, por analogia, a lei do mandado de segurana. Entretanto, em 23 de junho de 2016, a lei
que disciplina o processo e o julgamento do mandado de injuno foi sancionada, sem vetos, pelo
presidente interino Michel Temer em 23 de junho de 2016. O texto surgiu do projeto de lei (PL
6128/09), do ex-deputado Flavio Dino, aprovado pela Cmara, em maro de 2015, e pelo Senado, no
incio do ms de junho de 2016. #NOVIDADELEGISLATIVA
NACIONALIDADE: Se um brasileiro nato que mora nos EUA e possui o Green Card decidir adquirir a
nacionalidade norte-americana, ele ir perder a nacionalidade brasileira. No se pode afirmar que a
presente situao se enquadre na exceo prevista na alnea b do 4 do art. 12 da CF/88.

LIBERDADE DE EXPRESSO. inconstitucional a expresso em horrio diverso do autorizado

contida no art. 254 do ECA. "Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em
horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem salrios
de referncia; duplicada em caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a
suspenso da programao da emissora por at dois dias." O Estado no pode determinar que os
programas somente possam ser exibidos em determinados horrios. Isso seria uma imposio, o
que vedado pelo texto constitucional por configurar censura. O Poder Pblico pode apenas
recomendar os horrios adequados. A classificao dos programas indicativa (e no obrigatria).
STF. Plenrio. ADI 2404/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 31/8/2016 (Info 837). #IMPORTANTE

RACISMO. A prtica do proselitismo, ainda que feita por meio de comparaes entre as religies
(dizendo que uma melhor que a outra) no configura, por si s, crime de racismo. S haver
racismo se o discurso dessa religio supostamente superior for de dominao, opresso, restrio de
direitos ou violao da dignidade humana das pessoas integrantes dos demais grupos. Por outro
lado, se essa religio supostamente superior pregar que tem o dever de ajudar os "inferiores" para
que estes alcancem um nvel mais alto de bem-estar e de salvao espiritual e, neste caso no haver
conduta criminosa. Na situao concreta, o STF entendeu que o ru apenas fez comparaes entre
as religies, procurando demonstrar que a sua deveria prevalecer e que no houve tentativa de
subjugar os adeptos do espiritismo. Pregar um discurso de que as religies so desiguais e de que
uma inferior outra no configura, por si, o elemento tpico do art. 20 da Lei n 7.716/89. Para haver
o crime, seria indispensvel que tivesse ficado demonstrado o especial fim de supresso ou reduo
da dignidade do diferente, elemento que confere sentido discriminao que atua como verbo
ncleo do tipo. STF. 1 Turma. RHC 134682/BA, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 29/11/2016 (Info
849).

COTAS. O sistema de cotas em universidades pblicas, com base em critrio tico-racial,

constitucional (Info 663).
EXTRADIO. possvel conceder extradio para brasileiro naturalizado envolvido em trfico de
droga (art. 5, LI, da CF/88). STF. 1 Turma. Ext 1244/Repblica Francesa, Rel. Min. Rosa Weber,
julgado em 9/8/2016 (Info 834) #DPU

BIOGRAFIAS. Para que seja publicada uma biografia NO necessria autorizao prvia do
indivduo biografado, das demais pessoas retratadas, nem de seus familiares. Essa autorizao prvia
seria uma forma de censura, no sendo compatvel com a liberdade de expresso consagrada pela
CF/88. Caso o biografado ou qualquer outra pessoa retratada na biografia entenda que seus direitos
foram violados pela publicao, ter direito reparao, que poder ser feita no apenas por meio
de indenizao pecuniria, como tambm por outras formas, tais como a publicao de ressalva, de
nova edio com correo, de direito de resposta etc. STF. Plenrio. ADI 4815/DF, Rel. Min. Crmen
Lcia, julgado em 10/6/2015 (Info 789).

DIREITO SADE

CONSIDERAES IMPORTANTES

Ateno especial, dentro do tpico sade, para as aes judiciais que buscam medicamentos,
exames e cirurgias. Esse dos maiores campos de atuao da Defensoria Pblica. Por isso,
essencial conhecer a jurisprudncia do STF sobre o assunto.

O STF realizou, nos dias 27, 28 e 29 de abril, e 4, 6 e 7 de maio de 2009, Audincia Pblica sobre o
assunto, convocada pelo ento Presidente da Corte, o Ministro Gilmar Mendes, voltada ampliao
do debate, racionalizao do assunto e legitimao democrtica das decises.

Um dos primeiros entendimentos que sobressaiu, conforme se depreende do voto do Ministro

Gilmar Mendes no Agravo Regimental na Suspenso de Liminar n 47/PE, foi o de que o problema
talvez no seja o da judicializao ou, simplesmente, da interveno do Poder Judicirio no problema
das polticas pblicas, haja vista que o que ocorre, em grande parcela dos casos, apenas a
determinao judicial do efetivo adimplemento das policies j existentes, dado este importante para
a construo de um critrio ou parmetro para a deciso. Desta feita, tornou-se premente o
imperativo de observar a existncia, ou no, da poltica pblica.
Na ausncia desta, surgem novas indagaes: a no prestao daquele direito social parte de uma
omisso legislativa ou administrativa, de uma deciso administrativa de no fornec-lo ou de uma
vedao legal sua dispensao? Perquire-se, destarte, se houve motivo para o no fornecimento de
determinada ao de sade pelo SUS, cenrio no qual se depreendem mais duas situaes: o SUS
oferece tratamento alternativo, mas no adequado ao paciente, ou o SUS no tem determinado
tratamento alternativo para a patologia.

Diante desse quadro, concluiu o Ministro, em sntese, que deve ser privilegiada o tratamento padro
do SUS, em detrimento da opo diversa escolhida pelo paciente, sempre que no for comprovada a
ineficcia ou a impropriedade da poltica pblica existente. Na hiptese, contudo, de se demonstrar a
imprescindibilidade do tratamento no fornecido regularmente, por razes especficas do organismo
que redundem na impropriedade da poltica para aquele caso, deve ser custeado o frmaco, exame
ou cirurgia no contemplado nas listas oficiais.

#DICA:
Conhea o voto do Ministro Celso de Mello na ADPF 45, deciso paradigmtica
acerca do controle jurisdicional de polticas pblicas.

Do voto do Ministro Relator se depreendem alguns importantes e precursores

critrios para o controle jurisdicional de polticas pblicas, enfrentados como
obter dictum.

Inicialmente, apresentou-se que, apesar de a formulao e implementao das

policies no se incluir, ordinariamente, na seara das atribuies institucionais do
Poder Judicirio, isso poder ser feito de forma excepcional, se e quando os
rgos estatais competentes, diante do descumprimento (por ato comissivo ou
omissivo) dos encargos polticos-jurdicos, vierem a comprometer a eficcia e
integridade de direitos individuais ou coletivos constitucionalmente
resguardados.

Posteriormente, assentou-se que esse controle ocorre ainda que tais direitos
sejam derivados de clusulas revestidas de contedo programtico, uma vez que
estas no podem se converter em promessa constitucional inconsequente, uma
vez que o Poder Pblico, numa atitude de infidelidade governamental ao que
determina a prpria Constituio da Repblica, no pode fraudar as justas
expectativas nele depositadas pela sociedade.

Finalmente, afirmou-se que a incapacidade financeira do Estado, caso

comprovada objetivamente, afasta a possibilidade de se exigir razoavelmente a
imediata efetivao do comando positivado na Lei Fundamental. No obstante
essa colocao, o Ministro enftico ao prelecionar que o mnimo existencial, do
 qual corolrio o estabelecimento de prioridades oramentrias, pode conviver
produtivamente com a reserva do possvel, impondo-se, para tanto, a verificao
da razoabilidade da pretenso individual ou social deduzida em face do Poder
Pblico.

Esses critrios so apontados, por Ada Pellegrini Grinover, como imperativos

tico-jurdicos postos interveno do Judicirio, traduzindo-se a sua estrita
observncia como o ponto de coibio do excesso jurisdicional. Legitima-se, sob
essas premissas, a elucidada dimenso poltica da atuao de juzes e tribunais.

UM POUCO MAIS DE JURISPRUDNCIA

" constitucional a regra que veda, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS, a internao em
acomodaes superiores, bem como o atendimento diferenciado por mdico do prprio SUS, ou por
mdico conveniado, mediante o pagamento da diferena dos valores correspondentes." STF.
Plenrio. RE 581488/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 3/12/2015 (repercusso geral) (Info 810).

inconstitucional a possibilidade de um paciente do Sistema nico de Sade (SUS) pagar para ter
acomodaes superiores ou ser atendido por mdico de sua preferncia, a chamada "diferena de
classes". STF. Plenrio. RE 581488/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 3/12/2015 (repercusso geral)
(Info 810).

#DICA: EXPRESSES MUITO UTILIZADAS EM DEMANDAS DE DIREITOS SOCIAIS, ESPECIALMENTE O

DIREITO SADE:

O se entende por macrojustia? realizada pelo Poder Executivo com fulcro na justia distributiva,
configura-se como tpicas opes polticas em vista do bem comum, tomando por base a amplitude
global da poltica pblica e os seus potenciais destinatrios.

O se entende por microjustia? realizada pelo Poder Judicirio, que est vocacionado apenas a
solucionar o caso concreto (em regra, individual) a partir de sua viso mope da realidade lato sensu
da poltica reclamada e mngua de aferio acerca do prejuzo poltica pblica como um todo,
resultante da efetivao dos provimentos judiciais.

O que se entende por Minimum core approach? o mnimo existencial ou abordagem do ncleo
mnimo, ou seja, trata-se do ncleo essencial (portanto, mnimo) que intangvel, devendo-se
manter inclume quando em contraste com a reserva do possvel (ratio decidendi da ADPF 45). Sem
a garantia desse ncleo essencial, esvazia-se o contedo normativo do direito e h inadimplemento
do Poder Pblico do respectivo mandamento constitucional.

O que se entende por metodologia fuzzy ou fuzzismo? Cuida-se de expresso cunhada por Jos
Joaquim Gomes Canotilho para criticar o avano desmedido do ativismo judicial, que se imiscuindo
ao Poder Executivo, promove a seu talante e de forma mope, a implementao dos direitos
econmicos, sociais e culturais. Entrementes, tal atuao marcada pela nota da impreciso
metodolgica, uma vez que os juristas no sabem o que fazem e desconhecem os impactos de suas
decises no que tange universalidade da poltica pblica, mxime quando abordam complexos
problemas dos direitos econmicos, sociais e culturais (in Metodologa Fuzzy y Camaleones
Normativos en la Problemtica Actual de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales e repetido
no Manual de Direito Constitucional de Gilmar Ferreira Mendes).

Vedao de retrocesso social. Proibio de contrarrevoluo social. Proibio do

entrincheiramento ou amesquinhamento. Impede que a concretizao alcanada por um direito
social seja objeto de um retrocesso.

PODER LEGISLATIVO

CPI Federal (art. 58, 3, CF)

A CPI pode investigar o Chefe do Executivo, pessoas fsicas ou jurdicas, rgo ou instituies ligadas
gesto da coisa pblica ou que, de alguma forma, tenham que prestar conta sobre dinheiro, bens
ou valores pblicos. uma comisso TEMPORRIA do Congresso Nacional. Logo, no pode
investigar o que extravase as competncias do Congresso.

REQUISITOS PARA CRIAO DE CPI

1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou Senado Federal
Investigar fato determinado.
Prazo certo de durao.

Normas de observncia obrigatria para criao de CPIS Estaduais e Municipais.

#CUIDADO: pode ser que um fato guarde relao com interesse nacional e estadual. No h
problema nesse caso de instaurao de CPI federal e CPI estadual. O que no pode acontecer CPI
federal ser criada para investigar fatos de exclusivo interesse do Estado.

Inqurito 2245 SFT fatos conexos inicialmente desconhecidos e revelados durante a

investigao tambm podem ser investigados, desde que haja um aditamento do requerimento de
criao da CPI.

PODERES DA CPI
Poderes de investigao prprios de autoridade judicial, alm dos previstos nos regimentos internos.
1. Quebra dos sigilos bancrio, fiscal, telefnico e de dados (STF, MS 25668).
2. Busca e apreenso de documentos e equipamentos, respeitados a inviolabilidade do
domiclio.
3. Determinar a conduo coercitiva de testemunhas ou indiciados.
4. Determinar a realizao de exames periciais.

LIMITES AOS PODERES DA CPI

1. Clusula da reserva de jurisdio. Ex.: interceptao telefnica.

2. Direito de No-Incriminao (art. 5, LXIII, da CF)
3. Sigilo Profissional (art. 5, LIV, da CF)
4. No pode formular acusaes, punir delitos e nem adotar medidas acautelatrias, tais como
indisponibilidade de bens (MS 23480), proibio de ausentar-se do pas, arresto, sequestro e
hipoteca judiciria.

PODERES LIMITES
QUEBRA DO SIGILO TELEFONICO, RESERVA DE JURISDIO7 E DIREITOS
BANCRIO, FISCAL E DE DADOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CONDUO COERCITIVA DE DIREITO DE NO AUTO
TESTEMUNHAS E INDICIADOS INCRIMINAO

7
Matrias reservadas exclusivamente ao Poder Judicirio: (i) interceptao telefnica (art. 5, XII da CF); (ii)
inviolabilidade domiciliar (art. 5, XI da CF); (iii) priso por mandado (art. 5, LXI, da CF); (iv) quebra do sigilo imposto a
processo judicial (art. 93, IX , art. 5 X e LX, CF).
 BUSCA E APREENSO, RESPEITADA SIGILO PROFISSIONAL
A INVIOLABILIDADE DOMICILIAR
DETERMINAR REALIZAO DE MEDIDAS ACAUTELATRIAS
PERCIAS

Autonomia Federativa: A CPI federal PODE investigar autoridade estadual caso haja investigao de
interesse nacional e no exclusivamente estadual.

CPI Estadual

Obs.: a CPI estadual tem poderes simtricos CPI federal.

Obs.: o STJ decidiu no AgR na Pet 1611: CPIs estaduais no tem competncia para investigar
autoridades com prerrogativa de foro em rgos do judicirio federal.

CPI municipal

Deve haver previso expressa na Constituio Estadual, Lei Orgnica do Municpio, etc. Alm disso:
fato determinado, prazo certo e quorum. Prevalece no mbito doutrinrio que por no haver rgo
judicial no municpio, a CPI municipal no pode ter poderes de investigao prprios de autoridade
judicial.

Garantias do Poder Legislativo

Visam assegurar aos parlamentares a liberdade necessria para que desempenhem suas funes.
Atualmente o STF tem o entendimento de que o afastamento do parlamentar suspende as
imunidades material e formal, mas no afasta a prerrogativa de foro.

Art. 53, 8. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s

podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos
de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo
da medida.

Suplentes: no possuem as garantias (imunidades e prerrogativa de foro) conferidas aos

parlamentares.
- Senadores e Deputados Federais

Foro por Prerrogativa de Funo (art. 53, 1 e art. 102, I, b, da CF).

Art. 53, 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a

julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe: I - processar e julgar, originariamente:
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica.

* PET 4089-AGR: em improbidade administrativa no h foro por prerrogativa de funo.

IMPORTANTE: o art. 102, I, b, da CF prevalece sobre a regra do tribunal do jri insculpida no art. 5,
XXXVIII.

Obs.: os membros do Congresso Nacional no respondem por crimes de responsabilidade. A nica

exceo na CF/88 a do Presidente da Cmara Municipal (art. 29-A, 3, da CF):

Art. 29 (...) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 3o Constitui crime de
responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.

Petio 3825-QO STF: a iniciativa do procedimento investigatrio de autoridades com prerrogativa

de foro no STF deve ser confiada ao MPF com a superviso do ministro relator do STF. A Polcia
Federal no est autorizada a abrir de ofcio IPL para investigar condutas dessas autoridades.

A competncia do STF tem incio com a diplomao e se encerra com o fim do mandato. Se o
processo ainda no foi submetido a julgamento na ocasio do trmino do mandato, deve o STF
remeter os autos ao juiz de origem. Contudo, os atos praticados so vlidos. Existem dois casos em
que o STF permanece competente para julgamento do processo mesmo com o trmino do mandato:
(i) quando o julgamento j tiver sido iniciado, (ii) renncia com abuso de direito (Ao Penal 396)
INFORMATIVO 741 DO STF.

Imunidades Materiais (Freedom of Speech)

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.

Quando proferidas fora do Congresso, o STF exige que a manifestao tenha conexo com o
exerccio do mandato.

A imunidade material tem natureza jurdica de excludente de tipicidade (STF, INQ 2273 e PET 4934).

- Imunidade Formal

Incoercibilidade pessoal relativa. A imunidade formal se refere priso e processo.

Art. 53, 2, CF. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso.

A imunidade formal obsta a priso cautelar do parlamentar, salvo em flagrante de crime inafianvel.
A proibio de priso no alcana a priso no caso de condenao definitiva transitada em julgado.

Obs.: no mais necessria a autorizao da Cmara ou Senado para que o parlamentar seja
processado e julgado. Atualmente, o PGR oferece denncia perante o STF, que dar cincia Casa do
respectivo parlamentar, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria absoluta de seus membros poder at a deciso final sustar o andamento da ao.

#CUIDADO: os crimes praticados ANTES da diplomao NO so abrangidos pela IMUNIDADE

PROCESSUAL, embora APLIQUE-SE A PRERROGATIVA DO FORO.
 IMUNIDADE IMUNIDADE FORMAL FORO POR
MATERIAL Incoercibilidade PRERROGATIVA DE
Exclui a tipicidade. pessoal, salvo FUNO
flagrante crime
inafianvel.
Regra da
processabilidade.

REGRA: Deputados Federais e Senadores no podero ser presos.

Exceo 1: podero ser presos em Exceo 2: sentena judicial transitada
flagrante de crime inafianvel. pode ser preso para cumprir pena.
Trata-se de exceo prevista Trata-se de exceo construda pela
expressamente na CF/88. jurisprudncia do STF.

Obs.: os autos do flagrante sero Obs.: o parlamentar condenado por

remetidos, em at 24h, Cmara ou ao sentena transitada em julgado ser
Senado, para que se decida, pelo voto preso mesmo que no perca o
aberto da maioria de seus membros, mandato. Ex.: um Deputado
pela manuteno ou no da priso do condenado ao regime semiaberto que,
parlamentar. durante o dia vai at o Congresso
Nacional trabalhar e, durante a noite,
fica recolhido no presdio.

#DEOLHONAJURISPRUDNCIA:
OBS.: Informamos que os as decises abaixo foram extradas do Dizer o Direito.

IMPEACHMENT ADPF 378: Por maioria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou
parcialmente procedente a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 378, que
discute a validade de dispositivos da Lei 1.079/1950 que regulamentam o processo de impeachment
de presidente da Repblica. Com o julgamento, firmou-se o entendimento de que a Cmara dos
Deputados apenas d a autorizao para a abertura do processo de impeachment, cabendo ao
Senado fazer juzo inicial de instalao ou no do procedimento, quando a votao se dar por
maioria simples; a votao para escolha da comisso especial na Cmara deve ser aberta, sendo
ilegtimas as candidaturas avulsas de deputados para sua composio; e o afastamento de
presidente da Repblica ocorre apenas se o Senado abrir o processo.

PROCESSO LEGISLATIVO: Emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa dos Tribunais de

Contas: A iniciativa de projetos de lei que tratem sobre a organizao e o funcionamento dos
Tribunais de Contas reservada privativamente ao prprio Tribunal (arts. 73 e 96, II, b, da CF/88).
possvel que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa do Tribunal de Contas,
desde que respeitados dois requisitos: a) guardem pertinncia temtica com a proposta original
(tratem sobre o mesmo assunto); b) no acarretem em aumento de despesas. STF. Plenrio. ADI
5442 MC/DF e ADI 5453 MC/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/3/2016 (Info 818).

PROCESSO LEGISLATIVO: possvel emenda constitucional de iniciativa parlamentar tratando sobre

os assuntos que, em caso de propositura de projeto de lei, seriam de iniciativa reservada ao chefe do
Poder Executivo (art. 61, 1, da CF/88)? Emenda Constituio Federal proposta por parlamentares
federais: SIM. Emenda Constituio Estadual proposta por parlamentares estaduais: NO STF.
Plenrio. ADI 5296 MC/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 18/5/2016 (Info 826).

PROCESSO LEGISLATIVO. CONTROLE EXTERNO. TRIBUNAL DE CONTAS: Em auditoria realizada pelo

TCU para apurar a gesto administrativa do Poder Legislativo, os servidores indiretamente afetados
pelas determinaes do Tribunal no possuem direito de serem ouvidos no processo fiscalizatrio.
No existe, no caso, desrespeito ao devido processo legal. A atuao do TCU ficaria inviabilizada se,
nas auditorias realizadas, fosse necessrio intimar, para integrar o processo administrativo de
controle, qualquer um que pudesse ser alcanado, embora de forma indireta, pela deciso da Corte.
STF. 1 Turma. MS 32540/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 29/3/2016 (Info 819).

PROCESSO LEGISLATIVO. CONTROLE EXTERNO. TRIBUNAL DE CONTAS: de cinco anos o prazo

para o TCU, por meio de tomada de contas especial (Lei n 8.443/92), exigir do ex-gestor pblico
municipal a comprovao da regular aplicao de verbas federais repassadas ao respectivo
Municpio. STJ. 1 Turma. REsp 1.480.350-RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 5/4/2016 (Info
581)

TRIBUNAL DE CONTAS. O envio de informaes ao TCU relativas a operaes de crdito originrias

de recursos pblicos no coberto pelo sigilo bancrio. O acesso a tais dados imprescindvel
atuao do TCU na fiscalizao das atividades do BNDES.O STF possui precedentes no sentido de que
o TCU no detm legitimidade para requisitar diretamente informaes que importem quebra de
sigilo bancrio. No entanto, a Corte reputou que a situao acima relatada seria diferente dos demais
precedentes do Tribunal, j que se trata de informaes do prprio BNDES em um procedimento de
controle legislativo financeiro de entidades federais por iniciativa do Parlamento. STF. 1 Turma. MS
33340/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 26/5/2015 (Info 787).

IMUNIDADE PARLAMENTAR: A imunidade parlamentar material (art. 53 da CF/88) protege os

Deputados Federais e Senadores, qualquer que seja o mbito espacial (local) em que exeram a
liberdade de opinio. No entanto, para isso necessrio que as suas declaraes tenham conexo
(relao) com o desempenho da funo legislativa ou tenham sido proferidas em razo dela. Para
que as afirmaes feitas pelo parlamentar possam ser consideradas como "relacionadas ao exerccio
do mandato", elas devem ter, ainda de forma mnima, um teor poltico. Exemplos de afirmaes
relacionadas com o mandato: declaraes sobre fatos que estejam sendo debatidos pela sociedade;
discursos sobre fatos que esto sendo investigados por CPI ou pelos rgos de persecuo penal
(Polcia, MP); opinies sobre temas que sejam de interesse de setores da sociedade, do eleitorado,
de organizaes ou grupos representados no parlamento etc. Palavras e opinies meramente
pessoais, sem relao com o debate democrtico de fatos ou ideias no possuem vnculo com o
exerccio das funes de um parlamentar e, portanto, no esto protegidos pela imunidade material.
No caso concreto, as palavras do Deputado Federal dizendo que a parlamentar no merecia ser
estuprada porque seria muito feia no so declaraes que possuem relao com o exerccio do
mandato e, por essa razo, no esto amparadas pela imunidade material. STF. 1 Turma. Inq 3932/DF
e Pet 5243/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 21/6/2016 (Info 831).

PROCESSO LEGISLATIVO: inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que: - determina o

destino que o Poder Executivo dever dar aos bens de empresa estatal que est sendo extinta; -
disciplina as consequncias jurdicas das relaes mantidas pelo Poder Executivo com particulares; -
cria conselho de acompanhamento dentro da estrutura do Poder Executivo. Tal norma foi declarada
inconstitucional, uma vez que de iniciativa privativa Chefe do Poder Executivo as leis que
disponham sobre criao e extino de Minitrios e rgos da administrao pblica. STF. Plenrio.
ADI 2295/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 15/6/2016 (Info 830).
PROCESSO LEGISLATIVO: No viola a Constituio Federal lei municipal, de iniciativa parlamentar,
que veda a realizao, em imveis do Municpio, de eventos patrocinados por empresas produtoras,
distribuidoras, importadoras ou representantes de bebidas alcolicas ou de cigarros, com a utilizao
da respectiva propaganda. STF. 2 Turma. RE 305470/SP, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. Min.
Teori Zavascki, julgado em 18/10/2016 (Info 844).

COMPETNCIA LEGISLATIVA: inconstitucional lei estadual que estabelece regras para a cobrana
em estacionamento de veculos.STF. Plenrio. ADI 4862/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
18/8/2016 (Info 835).

PODER LEGISLATIVO: O ex-Deputado Federal Eduardo Cunha impetrou mandado de segurana no

STF pedindo a suspenso do processo de cassao que tramitava contra ele na Cmara dos
Deputados por quebra de decoro parlamentar. O pedido do impetrante foi negado. O STF s pode
interferir em procedimentos legislativos (ex: processo de cassao) em uma das seguintes
hipteses: a) para assegurar o cumprimento da Constituio Federal; b) para proteger direitos
fundamentais; ou c) para resguardar os pressupostos de funcionamento da democracia e das
instituies republicanas. Exemplo tpico na jurisprudncia a preservao dos direitos das minorias,
onde o Supremo poder intervir. No caso concreto, o STF entendeu que nenhuma dessas situaes
estava presente. Em se tratando de processos de cunho acentuadamente poltico, como o caso da
cassao de mandato parlamentar, o STF deve se pautar pela deferncia (respeito) s decises do
Legislativo e pela autoconteno, somente intervindo em casos excepcionalssimos. Dessa forma,
neste caso, o STF optou pela tcnica da autoconteno (judicial self-restraint), que o oposto do
chamado ativismo judicial. Na autoconteno, o Poder Judicirio deixa de atuar (interferir) em
questes consideradas estritamente polticas. STF. Plenrio. MS 34.327/DF, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 8/9/2016 (Info 838). #IMPORTANTE

LEI 13.367/2016: Foi promulgada e publicada em 05/12/2016, com o objetivo de alterar a Lei 1.579/52,
que dispe sobre Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). #NOVIDADELEGISLATIVA

COMPETNCIA LEGISLATIVA. inconstitucional lei estadual que estabelea normas sobre a

comercializao de ttulos de capitalizao, proibindo a venda casada e prevendo regras para a
publicidade desses produtos. STF. Plenrio. ADI 2905/MG, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o ac. Min.
Marco Aurlio, julgado em 16/11/2016 (Info 847).
 ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL

OBS.: Informamos que os a deciso abaixo foi extrada do Dizer o Direito.

O Estado de Coisas Inconstitucional ocorre quando se verifica a existncia de um quadro de violao

generalizada e sistmica de direitos fundamentais, causado pela inrcia ou incapacidade reiterada e
persistente das autoridades pblicas em modificar a conjuntura, de modo que apenas
transformaes estruturais da atuao do Poder Pblico e a atuao de uma pluralidade de
autoridades podem modificar a situao inconstitucional. O STF reconheceu que o sistema
penitencirio brasileiro vive um "Estado de Coisas Inconstitucional", com uma violao generalizada
de direitos fundamentais dos presos. As penas privativas de liberdade aplicadas nos presdios
acabam sendo penas cruis e desumanas. Vale ressaltar que a responsabilidade por essa situao
deve ser atribuda aos trs Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), tanto da Unio como dos
Estados-Membros e do Distrito Federal. A ausncia de medidas legislativas, administrativas e
oramentrias eficazes representa uma verdadeira "falha estrutural" que gera ofensa aos direitos
dos presos, alm da perpetuao e do agravamento da situao. Assim, cabe ao STF o papel de
retirar os demais poderes da inrcia, coordenar aes visando a resolver o problema e monitorar os
resultados alcanados. Diante disso, o STF, em ADPF, concedeu parcialmente medida cautelar
determinando que: juzes e Tribunais de todo o pas implementem, no prazo mximo de 90 dias, a
audincia de custdia; a Unio libere, sem qualquer tipo de limitao, o saldo acumulado do Fundo
Penitencirio Nacional para utilizao na finalidade para a qual foi criado, proibindo a realizao de
novos contingenciamentos. Na ADPF havia outros pedidos, mas estes foram indeferidos, pelo menos
na anlise da medida cautelar. STF. Plenrio. ADPF 347 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em
9/9/2015 (Info 798).

OUTROS JULGADOS IMPORTANTES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que: determina o destino que o Poder
Executivo dever dar aos bens de empresa estatal que est sendo extinta; disciplina as
consequncias jurdicas das relaes mantidas pelo Poder Executivo com particulares; cria conselho
de acompanhamento dentro da estrutura do Poder Executivo. STF. Plenrio. ADI 2295/RS, Rel. Min.
Marco Aurlio, julgado em 15/6/2016 (Info 830).
- So constitucionais o art. 28, 1 e o art. 30 da Lei n 13.146/2015, que determinam que as escolas
privadas ofeream atendimento educacional adequado e inclusivo s pessoas com deficincia sem
que possam cobrar valores adicionais de qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades e
matrculas para cumprimento dessa obrigao. STF. Plenrio. ADI 5357 MC-Referendo/DF, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 9/6/2016 (Info 829).

- O Poder Judicirio pode obrigar o Municpio a fornecer vaga em creche a criana de at 5 anos de
idade. STF. Deciso monocrtica. RE 956475, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 12/05/2016 (Info
826).

- inconstitucional a Lei n 13.269/2016, que autorizou o uso da fosfoetanolamina sinttica ("plula do

cncer) por pacientes diagnosticados com neoplasia maligna mesmo sem que existam estudos
conclusivos sobre os efeitos colaterais em seres humanos e mesmo sem que haja registro sanitrio
da substncia perante a ANVISA. Obs: trata-se de deciso cautelar, no tendo o julgamento sido
ainda concludo. STF. Plenrio. ADI 5501 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 19/5/2016 (Info
826).

- possvel que emenda Constituio Federal proposta por iniciativa parlamentar trate sobre as
matrias previstas no art. 61, 1 da CF/88. As regras de reserva de iniciativa fixadas no art. 61, 1 da
CF/88 no so aplicveis ao processo de emenda Constituio Federal, que disciplinado em seu
art. 60. Assim, a EC 74/2013, que conferiu autonomia s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito
Federal, no viola o art. 61, 1, II, alnea "c", da CF/88 nem o princpio da separao dos poderes,
mesmo tendo sido proposta por iniciativa parlamentar. STF. Plenrio. ADI 5296 MC/DF, Rel. Min.
Rosa Weber, julgado em 18/5/2016 (Info 826).

- A competncia para legislar sobre servios de telecomunicaes privativa da Unio art. 21, XI e art.
22, IV, da CF/88). Logo, inconstitucional lei estadual que determinou s empresas telefnicas que
criem e mantenham um cadastro de assinantes interessados em receber ofertas de produtos e
servios, que deve ser disponibilizado para as empresas de telemarketing. STF. Plenrio. ADI
3959/SP, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 20/4/2016 (Info 822)
- inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa exclusiva
do Chefe do Poder Executivo, na hiptese em que a emenda apresentada acarrete aumento de
despesa (art. 61, 1, II, a e art. 63, I, da CF/88). STF. Plenrio. ADI 2810/RS, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 20/4/2016 (Info 822).

- A iniciativa de projetos de lei que tratem sobre a organizao e o funcionamento dos Tribunais de
Contas reservada privativamente ao prprio Tribunal (arts. 73 e 96, II, b, da CF/88). possvel
que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa do Tribunal de Contas, desde que
respeitados dois requisitos: a) guardem pertinncia temtica com a proposta original (tratem sobre
o mesmo assunto); b) no acarretem em aumento de despesas. STF. Plenrio. ADI 5442 MC/DF e ADI
5453 MC/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/3/2016 (Info 818).

- Smula vinculante 54: A medida provisria no apreciada pelo congresso nacional podia, at a
Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias,
mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. STF. Plenrio. Aprovada em 17/03/2016, DJe
28/03/2016

- inconstitucional lei estadual que veda ao Poder Pblico estadual exigir a revalidao de ttulos
obtidos em instituies de ensino superior dos pases membros do Mercado Comum do Sul
MERCOSUL. A lei estadual que trata sobre revalidao de ttulos obtidos em instituies de ensino
superior dos pases membros do MERCOSUL afronta o pacto federativo (art. 60, 4, I, da CF/88) na
medida em que usurpa a competncia da Unio para dispor sobre diretrizes e bases da educao
nacional (art. 22, XXIV). STF. Plenrio. ADI 5341 MC- Referendo/AC, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
10/3/2016 (Info 817).

- No possvel aplicar o art. 86, 4, da CF/88 para o Presidente da Cmara dos Deputados,
considerando que a garantia prevista neste dispositivo destinada expressamente ao chefe do
Poder Executivo da Unio (Presidente da Repblica). Desse modo, por se tratar de um dispositivo de
natureza restritiva, no possvel qualquer interpretao que amplie a sua incidncia a outras
autoridades, notadamente do Poder Legislativo. STF. Plenrio. Inq 3983/DF, Rel. Min. Teori Zavascki,
julgado em 02 e 03/03/2016 (Info 816)

- Em regra, a deciso proferida pelo STF em processos individuais (ex: recurso extraordinrio,
reclamao) possui eficcia inter partes. No entanto, no caso do RE 567.985/MT, do RE 580963/PR e
do Rcl 4374/PE diferente. Isso porque o Plenrio da Corte Suprema, no julgamento desses
processos no apenas resolveu o conflito individual deduzido naquela causa, mas realizou,
expressamente, a reinterpretao da deciso proferida pelo STF na ADI 1.232/DF. Em outras palavras,
a deciso proferida no processo individual ganhou eficcia erga omnes e efeito vinculante porque
reinterpretou e modificou uma deciso proferida em ADI, que possui tais atributos. Logo, por ter
"substitudo" um entendimento do STF que tinha eficcia erga omnes e efeito vinculante, a nova
deciso proferida em sede de controle concreto ganhou contornos de controle abstrato. Dessa
forma, se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo STF no
RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE caber reclamao para o Supremo. Obs: apenas
para esclarecer, em 1998, na ADI 1.232/DF, o STF havia decidido que o 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93
era constitucional. Em 2013, ao apreciar novamente o tema no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no
Rcl 4374/PE, processos individuais julgados em conjunto, o STF mudou de entendimento e afirmou
que o referido 3 parcialmente inconstitucional. STF. Deciso monocrtica. Rcl 18636, Rel. Min.
Celso de Mello, julgado em 10/11/2015 (Info 813).

#DEOLHONASMULA: SMULAS RELEVANTES

COMPETNCIA LEGISLATIVA
SMULA VINCULANTE 46

A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo

e julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio.

SMULA VINCULANTE 39

Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar
e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.

SMULA VINCULANTE 2

inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

DIREITOS FUNDAMENTAIS

SMULA VINCULANTE 28
 inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial
na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio.

SMULA VINCULANTE 25

ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.

SMULA VINCULANTE 21

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para

admissibilidade de recurso administrativo.

SMULA VINCULANTE 14

direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

SMULA VINCULANTE 11

S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo

integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado.

DIREITOS POLTICOS

SMULA VINCULANTE 18

A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade

prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.

IMUNIDADE PARLAMENTAR

SMULA 245 (STF)

A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa.

PRECATRIOS

SMULA VINCULANTE 17

Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora
sobre os precatrios que nele sejam pagos.

SMULA 655 (STF)

A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentcia,
no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem
cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza.

TRIBUNAL DE CONTAS

SMULA VINCULANTE 3

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

SMULA 653 (STF)

No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um
dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro a sua livre escolha.

SMULA 347 (STF)

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do poder pblico.

SMULA 6 (STF)
 A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado
pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a
competncia revisora do Judicirio.

DIREITO ADMINISTRATIVO8

PARTE INICIAL DA MATRIA

PRINCPIO DA JURIDICIDADE: necessidade de o administrador no apenas observar a lei, mas,

sobretudo, observ-la em conjunto com os princpios gerais, costumes, jurisprudncia (bloco de
legalidade).

TEORIA DA AUTOVINCULAO ADMINISTRATIVA: ao fixar determinado entendimento, por

respeito igualdade e boa-f, a Administrao fica vinculada quando analisar relaes jurdicas
distintas, porm similares, embora possa alterar seu entendimento, de forma motivada e sem
efeitos retroativos (prospective overruling).

OBS.: Se voc ainda no souber os princpios da Administrao Pblica, o que regime jurdico
administrativo e poderes da Administrao Pblica, consulte as palavras-chave do seu material!

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA - SETORES

PRIMEIRO SETOR: Estado (Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta).

SEGUNDO SETOR: mercado (concessionrias e permissionrias de servios pblicos).

TERCEIRO SETOR: (entes de cooperao/entidades paraestatais/setor pblico no-estatal):

sociedade civil. So organizaes que, sem fins lucrativos e sem a perspectiva estatal, buscam o
atendimento de interesses coletivos. No prestam servio pblico. Licitao com procedimento
simplificado. Empregados celetista.
QUARTO SETOR: economia informal.
QUINTO SETOR: excludos sociais, isto , aquela parcela mais pobre da sociedade, que vagueia na
marginalidade.

8 Por Gabrielle Ribeiro

 ATOS ADMINISTRATIVOS

TREDESTINAO: o desvio de finalidade do ato, mudana do motivo, mas sem violao do

interesse pblico.

EFEITO PRELIMINAR OU PRODMICO: acontece nos atos administrativos que dependem de duas
manifestaes de vontade. Este efeito se configura com o dever da segunda autoridade se
manifestar quando a primeira j o fez. Esse dever vem antes do aperfeioamento do ato, que se
chama preliminar ou prodrmico.

Smula 510 STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela
cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.

Segundo entendimento do STJ, uma vez impugnado o ato administrativo, seja pela via judicial, seja
pela via administrativa, no mais h possibilidade de convalidao.

No recurso administrativo, no h proibio da reformatio in pejus. No pedido de reviso, sim.

Recurso hierrquico imprprio aquele dirigido autoridade externa pessoa jurdica prolatora da
deciso. Necessita de previso legal.

ATENO! #cuidadoparanoescorregar!
Teoria da encampao (no se confunde com a encampao na concesso de
servio pblico): trata da admisso de mandado de segurana contra a autoridade
administrativa hierarquicamente superior, apontada por engano como coatora,
quando o mandamus deveria ter sido manejado contra autoridade subordinada
sua. Requisitos C HI ME DU COMPETNCIA, HIERARQUIA, MERITO E DVIDA
RAZOVEL.

ATOS ADMINISTRATIVOS ABLATRIOS OU ABLATIVOS so aqueles que restringem direitos do

administrado, tais como a cassao de uma licena, revogao de ato administrativo, resciso de
contrato administrativo ou declarao de nulidade de um contrato administrativo.
 O princpio da intranscendncia subjetiva impede que sanes e restries superem a dimenso
estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que no tenham sido as causadoras do ato
ilcito. Assim, o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes probe a aplicao de sanes
s administraes atuais por atos de gesto praticados por administraes anteriores. STF. 1
Turma. AC 2614/PE, AC 781/PI e AC 2946/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 23/6/2015 (Info 791).

A pena aplicada deve ser executada imediatamente? Instado a se pronunciar sobre o tema, o STJ
entendeu que sim. Os principais argumentos utilizados foram a autoexecutoriedade dos atos
administrativos e a regra de o recurso administrativo no possuir efeito suspensivo.

SERVIDOR PBLICO

Smula 97 STJ: Compete Justia do Trabalho processar e julgar reclamao de servidor pblico
relativamente a vantagens trabalhistas anteriores instituio do regime jurdico nico.

STJ: no h ilegalidade na instaurao de processo administrativo com fundamento em

denncia annima, por conta do poder-dever de autotutela imposto Administrao e, por via de
consequncia, ao administrador pblico.

Informaes obtidas por monitoramento de e-mail corporativo de servidor pblico no

configuram prova ilcita quando relacionadas com aspectos "no pessoais" e de interesse da
Administrao Pblica e da prpria coletividade, especialmente quando exista, nas disposies
normativas acerca do seu uso, expressa meno da sua destinao somente para assuntos e
matrias afetas ao servio, bem como advertncia sobre monitoramento e acesso ao contedo das
comunicaes dos usurios para cumprir disposies legais ou instruir procedimento administrativo.
STJ. 2 Turma. RMS 48.665-SP, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 15/9/2015 (Info 576).

Demisso a bem do servio pblico seria uma pena perptua, na qual voc, uma vez demitido,
jamais poderia voltar para o servio pblico. Muito se fala que no seria recepcionado pela CF.
Todavia, ainda consta no art. 137, pargrafo nico, da Lei n 8.112/1990. O CESPE (se acha doutrinador
) considera como "certo" afirmar que existe "demisso a bem do servio pblico".

Smula 680 STF: O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos.

 Os prazos da licena-adotante no podem ser inferiores ao prazo da licena-gestante, o mesmo
valendo para as respectivas prorrogaes. Em relao licena-adotante, no possvel fixar prazos
diversos em funo da idade da criana adotada. STF. Plenrio. RE 778889/PE, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 10/3/2016 (repercusso geral) (Info 817).

Restituio de valores recebidos pelo servidor:

I - deciso administrativa posteriormente revogada: no devolve.
II - deciso judicial posteriormente revogada: devolve.
III - sentena judicial transitada em julgado desconstituda (rescisria): no devolve.

Smula 552-STJ: O portador de surdez unilateral no se qualifica como pessoa com deficincia
para o fim de disputar as vagas reservadas em concursos pblicos.

Tem direito subjetivo nomeao o candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no
edital, mas que passe a figurar entre as vagas em decorrncia da desistncia de candidatos
classificados em colocao superior.

O limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no edital de determinado concurso

pblico, h de ser comprovado no momento da inscrio no certame. STF. 1 Turma. ARE 840.592/CE,
Min. Roberto Barroso, julgado em 23/6/2015 (Info 791).

A imposio de discrmen de gnero para fins de participao em concurso pblico somente

compatvel com a Constituio nos excepcionais casos em que demonstradas a fundamentao
proporcional e a legalidade da imposio, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia.

admitida a realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos se forem atendidos os

seguintes requisitos: previso em lei, previso no edital com a devida publicidade dos critrios
objetivos fixados e possibilidade de recurso.

Smula vinculante 44-STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
 O termo inicial do prazo decadencial para a impetrao de mandado de segurana no qual se
discuta regra editalcia que tenha fundamentado eliminao em concurso pblico a data em que o
candidato toma cincia do ato administrativo que determina sua excluso do certame, e no a da
publicao do edital do certame.

O candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso pblico tem
direito subjetivo nomeao quando o candidato imediatamente anterior na ordem de classificao,
aprovado dentro do nmero de vagas, for convocado e manifestar desistncia.

A ascenso funcional e a transposio constituem formas inconstitucionais de provimento

derivado de cargos por violarem o princpio do concurso pblico. Smula vinculante 43-STF:
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.

A Justia competente para julgar qualquer direito relacionado contratao do servidor nos
casos do art. 37, IX, sempre a JUSTIA COMUM (estadual ou federal), no importando que a lei
estadual ou municipal estabelea o regime da CLT, uma vez que o fez de forma indevida.

Cumulao de cargos: somente se pode considerar que um cargo tem natureza tcnica se ele
exigir, no desempenho de suas atribuies, a aplicao de conhecimentos especializados de alguma
rea do saber. No podem ser considerados cargos tcnicos aqueles que impliquem a prtica de
atividades meramente burocrticas, de carter repetitivo e que no exijam formao especfica.

O STF entendeu pela possibilidade do TCU decretar, no incio ou no curso de qualquer

procedimento de apurao que l tramite, a indisponibilidade dos bens.

Servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de direito privado e no integrarem
a Administrao Pblica, mesmo que desempenhem atividade de interesse pblico em cooperao
com o ente estatal, NO esto sujeitos observncia da regra de concurso.

Proibio de tatuagem a candidato de concurso pblico inconstitucional, decide STF. Por

maioria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso realizada no dia 17/08/2016, julgou
inconstitucional a proibio de tatuagens a candidatos a cargo pblico estabelecida em leis e editais
de concurso pblico. Foi dado provimento ao Recurso Extraordinrio (RE) 898450, com repercusso
geral reconhecida, em que um candidato a soldado da Polcia Militar de So Paulo foi eliminado por
ter tatuagem na perna. Editais de concurso pblico no podem estabelecer restrio a pessoas com
tatuagem, salvo situaes excepcionais, em razo de contedo que viole valores constitucionais, foi
a tese de repercusso geral fixada. O relator do RE, ministro Luiz Fux, observou que a criao de
barreiras arbitrrias para impedir o acesso de candidatos a cargos pblicos fere os princpios
constitucionais da isonomia e da razoabilidade. Em seu entendimento, qualquer obstculo a acesso a
cargo pblico deve estar relacionado unicamente ao exerccio das funes como, por exemplo, idade
ou altura que impossibilitem o exerccio de funes especficas. Salientou que a jurisprudncia do
STF prev que o limite de idade previsto em lei constitucional, desde que justificvel em relao
natureza das atribuies do cargo a ser exercido. Por maioria de votos, o Plenrio deu provimento ao
RE 898450 para impedir que o candidato seja eliminado do certame por ter tatuagem. Ficou vencido
o ministro Marco Aurlio, que entendeu no haver inconstitucionalidade no acrdo do TJ-SP.

JURISPRUDNCIA EM TESES STJ REMUNERAO DE SERVIDOR PBLICO

1) A questo relativa indenizao por omisso legislativa, decorrente da falta de
encaminhamento de lei que garanta aos servidores pblicos o direito reviso
geral anual dos seus vencimentos (art. 37, X, da Constituio Federal), tem
natureza constitucional, razo pela qual no pode ser apreciada em sede de
recurso especial.
2) No compete ao Poder Judicirio equiparar ou reajustar os valores do auxlio-
alimentao dos servidores pblicos.
3) indevida a devoluo ao errio de valores recebidos de boa-f, por servidor
pblico ou pensionista, em decorrncia de erro administrativo operacional ou nas
hipteses de equvoco ou m interpretao da lei pela Administrao Pblica.
(Tese julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema 531)
4) de 200 horas mensais o divisor adotado como parmetro para o pagamento
de horas extras aos servidores pblicos federais, cujo clculo obtido dividindo-
se as 40 horas semanais (art. 19 da Lei n. 8.112/90) por 6 dias teis e multiplicando-
se o resultado por 30 (total de dias do ms).
5) O pagamento do adicional de penosidade (art. 71 da Lei n. 8.112/90) depende
de regulamentao do Executivo Federal.
6) A fixao ou alterao do sistema remuneratrio e a supresso de vantagem
pecuniria so atos comissivos nicos e de efeitos permanentes, que modificam a
situao jurdica do servidor e no se renovam mensalmente.
7) A contagem do prazo decadencial para a impetrao de mandado de
segurana contra ato que fixa ou altera sistema remuneratrio ou suprime
vantagem pecuniria de servidor pblico inicia-se com a cincia do ato
impugnado.
8) No cabe o pagamento da ajuda de custo prevista no art. 53 da Lei n. 8.112/90
ao servidor pblico que participou de concurso de remoo.
9) devida ao servidor pblico aposentado a converso em pecnia da licena-
prmio no gozada, ou no contada em dobro para aposentadoria, sob pena de
enriquecimento ilcito da Administrao.
10) O prazo prescricional de cinco anos para converter em pecnia licena-prmio
no gozada ou utilizada como lapso temporal para jubilamento tem incio no dia
posterior ao ato de registro da aposentadoria pelo Tribunal de Contas.
11) O termo inicial da prescrio do direito de pleitear a indenizao por frias no
gozadas o ato de aposentadoria do servidor.

JURISPRUDNCIA EM TESES STJ CONCURSOS PBLICOS

1) A Administrao atua com discricionariedade na escolha das regras do edital de
concurso pblico, desde que observados os preceitos legais e constitucionais.
2) A exonerao de servidor pblico em razo da anulao do concurso
pressupe a observncia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla
defesa.
3) Os candidatos aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital possuem
direito subjetivo nomeao caso surjam novas vagas no perodo de validade do
concurso.
4) O candidato que possui qualificao superior exigida no edital est habilitado
a exercer o cargo a que prestou concurso pblico, nos casos em que a rea de
formao guardar identidade.
5) O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o
objetivo de anular concurso realizado sem a observncia dos princpios
estabelecidos na Constituio Federal.
6) A nomeao tardia do candidato por fora de deciso judicial no gera direito
indenizao.
7) O servidor no tem direito indenizao por danos morais em face da
anulao de concurso pblico eivado de vcios.
8) O militar aprovado em concurso pblico e convocado para a realizao de
curso de formao tem direito ao afastamento temporrio do servio ativo na
qualidade de agregado.
9) O provimento originrio de cargos pblicos deve se dar na classe e padro
iniciais da carreira, conforme a legislao vigente na data da nomeao do
servidor.
10) A Administrao Pblica pode promover a remoo de servidores
concursados, sem que isso caracterize, por si s, preterio aos candidatos
aprovados em novo concurso pblico.
11) H preterio de candidatos aprovados se as vagas regionalizadas
estabelecidas no edital de concurso pblico forem preenchidas por remoo
lanada posteriormente ao incio do certame.
12) O candidato aprovado dentro do nmero de vagas que requer transferncia
para o final da lista de classificados passa a ter mera expectativa de direito
nomeao.
13) O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital tem
direito subjetivo a ser nomeado no prazo de validade do concurso.
14) A desistncia de candidatos convocados, dentro do prazo de validade do
concurso, gera direito subjetivo nomeao para os seguintes, observada a
ordem de classificao e a quantidade de vagas disponibilizadas.
15) A abertura de novo concurso, enquanto vigente a validade do certame
anterior, confere direito lquido e certo a eventuais candidatos cuja classificao
seja alcanada pela divulgao das novas vagas.
16) O candidato aprovado fora do nmero de vagas previsto no edital possui
mera expectativa de direito nomeao, que se convola em direito subjetivo
caso haja preterio na convocao, observada a ordem classificatria.
17) A simples requisio ou a cesso de servidores pblicos no suficiente para
transformar a expectativa de direito do candidato aprovado fora do nmero de
vagas em direito subjetivo nomeao, porquanto imprescindvel a comprovao
da existncia de cargos vagos.
18) O candidato aprovado fora do nmero de vagas previsto no edital possui
mera expectativa de direito nomeao, que se convola em direito subjetivo
caso haja preterio em virtude de contrataes precrias e comprovao da
existncia de cargos vagos.
19) No ocorre preterio na ordem classificatria quando a convocao para
prxima fase ou a nomeao de candidatos com posio inferior se d por fora
de cumprimento de ordem judicial.
20) A surdez unilateral no autoriza o candidato a concorrer s vagas reservadas
s pessoas com deficincia.
21) Devero ser reservadas, no mnimo, 5% das vagas ofertadas em concurso
pblico s pessoas com deficincia e, caso a aplicao do referido percentual
resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero
inteiro subsequente, desde que respeitado o limite mximo de 20% das vagas
ofertadas, conforme art. 37, 1 e 2, do Decreto n. 3.298/99, e art. 5, 2, da Lei
n. 8.112/90.
22) O candidato sub judice no possui direito subjetivo nomeao e posse,
mas reserva da respectiva vaga at que ocorra o trnsito em julgado da deciso
que o beneficiou.
23) A nomeao ou a convocao para determinada fase de concurso pblico
aps considervel lapso temporal entre uma fase e outra, sem a notificao
pessoal do interessado, viola os princpios da publicidade e da razoabilidade, no
sendo suficiente a publicao no Dirio Oficial.
24) No se aplica a teoria do fato consumado na hiptese em que o candidato
toma posse em virtude de deciso liminar, salvo situaes fticas excepcionais.
25) legtimo estabelecer no edital de concurso pblico critrio de
regionalizao.
26) legtimo estabelecer no edital de concurso pblico limite de candidatos que
sero convocados para as prximas etapas do certame (Clusula de Barreira).
27) O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na
posse e no na inscrio para o concurso pblico. (Smula 266 do STJ)
28) Nos concursos pblicos para ingresso na Magistratura ou no Ministrio
Pblico a comprovao dos requisitos exigidos deve ser feita na inscrio
definitiva e no na posse.
29) A prorrogao do prazo de validade de concurso pblico ato discricionrio
da Administrao, sendo vedado ao Poder Judicirio o reexame dos critrios de
convenincia e oportunidade adotados.
30) A banca examinadora pode exigir conhecimento sobre legislao
superveniente publicao do edital, desde que vinculada s matrias nele
previstas.
31) O Poder Judicirio no analisa critrios de formulao e correo de provas
em concursos pblicos, salvo nos casos de ilegalidade ou inobservncia das
regras do edital.
32) A limitao de idade, sexo e altura para o ingresso na carreira militar vlida
desde que haja previso em lei especfica e no edital do concurso pblico.
33) Somente a lei pode estabelecer limites de idade nos concursos das Foras
Armadas, sendo vedado, diante do princpio constitucional da reserva legal, que a
lei faculte tal regulamentao a atos administrativos expedidos pela Marinha,
Exrcito ou Aeronutica.
34) A aferio do cumprimento do requisito de idade deve se dar no momento da
posse no cargo pblico e no no momento da inscrio.
35) O edital a lei do concurso e suas regras vinculam tanto a Administrao
Pblica quanto os candidatos.
36) O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso
pblico, s vagas reservadas aos deficientes. (Smula 377 do STJ)
37) A exigncia de exame psicotcnico legtima quando prevista em lei e no
edital, a avaliao esteja pautada em critrios objetivos, o resultado seja pblico e
passvel de recurso.
38) Constatada a ilegalidade do exame psicotcnico, o candidato deve ser
submetido a nova avaliao, pautada por critrios objetivos e assegurada a ampla
defesa.
39) A exigncia de teste de aptido fsica legtima quando prevista em lei,
guarde relao de pertinncia com as atividades a serem desenvolvidas, esteja
pautada em critrios objetivos e seja passvel de recurso.
40) vedada a realizao de novo teste de aptido fsica em concurso pblico no
caso de incapacidade temporria, salvo previso expressa no edital.
41) possvel a realizao de novo teste de aptido fsica em concurso pblico no
caso de gravidez, sem que isso caracterize violao do edital ou do princpio da
isonomia.
42) O candidato no pode ser eliminado de concurso pblico, na fase de
investigao social, em virtude da existncia de termo circunstanciado, inqurito
policial ou ao penal sem trnsito em julgado ou extinta pela prescrio da
pretenso punitiva.
43) O entendimento de que o candidato no pode ser eliminado de concurso
pblico, na fase de investigao social, em virtude da existncia de termo
circunstanciado, inqurito policial ou ao penal sem trnsito em julgado ou
extinta pela prescrio da pretenso punitiva no se aplica aos cargos cujos
ocupantes agem stricto sensu em nome do Estado, como o de delegado de
polcia.
44) O candidato no pode ser eliminado de concurso pblico, na fase de
investigao social, em virtude da existncia de registro em rgos de proteo
ao crdito.
45) O candidato pode ser eliminado de concurso pblico quando omitir
informaes relevantes na fase de investigao social.
46) Nas aes em que se discute concurso pblico, dispensvel a formao de
litisconsrcio passivo necessrio entre os candidatos aprovados.
47) Nas aes em que se discute concurso pblico, indispensvel a formao de
litisconsrcio passivo necessrio entre os candidatos aprovados quando possam
ser diretamente atingidos pelo provimento jurisdicional.
48) O termo inicial do prazo decadencial para a impetrao de mandado de
segurana, na hiptese de excluso do candidato do concurso pblico, o ato
administrativo de efeitos concretos e no a publicao do edital, ainda que a
causa de pedir envolva questionamento de critrio do edital.
49) O termo inicial do prazo decadencial para a impetrao de mandado
segurana, na hiptese em que o candidato aprovado em concurso pblico no
nomeado, o trmino do prazo de validade do concurso.
50) O encerramento do concurso pblico no conduz perda do objeto do
mandado de segurana que busca aferir suposta ilegalidade praticada em alguma
das etapas do processo seletivo.

JURISPRUDNCIA EM TESES STJ PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

(PAD)
1) possvel haver discrepncia entre a penalidade sugerida pela comisso
disciplinar e a aplicada pela autoridade julgadora desde que a concluso lanada
no relatrio final no guarde sintonia com as provas dos autos e a sano imposta
esteja devidamente motivada.
2) Quando o fato objeto da ao punitiva da administrao tambm constituir
crime e enquanto no houver sentena penal condenatria transitada em
julgado, a prescrio do poder disciplinar reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal para pena cominada em abstrato.
3) A portaria de instaurao do processo disciplinar prescinde de minuciosa
descrio dos fatos imputados, sendo certo que a exposio pormenorizada dos
acontecimentos se mostra necessria somente quando do indiciamento do
servidor.
4) O prazo prescricional interrompido com a abertura do Processo Administrativo
Disciplinar PAD voltar a correr por inteiro aps 140 dias, uma vez que esse o
prazo legal para o encerramento do procedimento.
5) No Processo Administrativo Disciplinar PAD, a alterao da capitulao legal
imputada ao acusado no enseja nulidade, uma vez que o indiciado se defende
dos fatos nele descritos e no dos enquadramentos legais.
6) Da reviso do Processo Administrativo Disciplinar PAD no poder resultar
agravamento da sano aplicada, em virtude da proibio do bis in idem e do
reformatio in pejus.
7) A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio (Smula Vinculante n 5 do STF).
8) As instncias administrativa e penal so independentes entre si, salvo quando
reconhecida a inexistncia do fato ou a negativa de autoria na esfera criminal.
9) possvel a utilizao de prova emprestada no processo administrativo
disciplinar, devidamente autorizada na esfera criminal, desde que produzida com
observncia do contraditrio e do devido processo legal.
10) possvel a instaurao de processo administrativo com base em denncia
annima.
Acrdos
11) Instaurado o competente processo administrativo disciplinar, fica superado o
exame de eventuais irregularidades ocorridas durante a sindicncia.
12) O excesso de prazo para concluso do processo administrativo disciplinar no
conduz sua nulidade automtica, devendo, para tanto, ser demonstrado o
prejuzo para a defesa.
13) A autoridade administrativa pode aplicar a pena de demisso quando em
processo administrativo disciplinar apurada a prtica de ato de improbidade por
servidor pblico, tendo em vista a independncia das instncias civil, penal e
administrativa.
14) A decretao de nulidade no processo administrativo depende da
demonstrao do efetivo prejuzo para as partes, luz do princpio pas de nullit
sans grief.
15) O termo inicial do prazo prescricional em processo administrativo disciplinar
comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido pela Administrao,
conforme prev o art. 142, 1, da Lei 8.112/90.
16) O prazo da prescrio no mbito administrativo disciplinar, havendo sentena
penal condenatria, deve ser computado pela pena em concreto aplicada na
esfera penal.
 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Se o agente se aposentou antes do incio da Ao de Improbidade Administrativa, que resultou

na sua condenao perda da funo pblica, no lcito estender essa penalidade perda da
aposentadoria.

Smula 535 STJ: no possvel o ajuizamento de ao de improbidade administrativa

exclusivamente em face de particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo
passivo da demanda.

Consoante entendimento do STJ, a aplicao da pena de declarao de inidoneidade apenas

pode ter efeitos ex nunc, para frente, no justificando, por si s, o desfazimento de contratos
administrativos j firmados.

A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia de ao de improbidade

administrativa NO est sujeita ao reexame necessrio previsto no art. 19 da Lei de Ao Popular (Lei
4.717/65). STJ. 1 Turma. REsp 1.220.667-MG, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
4/9/2014 (Info 546).

De quem ser a competncia para julgar ao de improbidade em caso de desvio de verbas

transferidas pela Unio ao Municpio por meio de convnio? Se, pelas regras do convnio, a verba
transferida deve ser incorporada ao patrimnio municipal, a competncia para a ao ser da Justia
Estadual (Smula 209-STJ). Ao contrrio, se o convnio prev que a verba transferida no
incorporada ao patrimnio municipal, ficando sujeita prestao de contas perante o rgo federal,
a competncia para a ao ser da Justia Federal (Smula 208-STJ).

A indisponibilidade no pode recair sobre verbas salariais investidas em aplicao financeira.

Configura ato de improbidade administrativa a propaganda ou campanha publicitria que tem

por objetivo promover favorecimento pessoal, de terceiro, de partido ou de ideologia, com utilizao
indevida da mquina pblica.
 Improbidade: no possvel o ajuizamento de ao civil de improbidade administrativa
exclusivamente contra o particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo passivo
da demanda.

Estagirio pode responder por improbidade.

O prazo prescricional em ao de improbidade administrativa movida contra prefeito reeleito s

se inicia aps o trmino do segundo mandato, ainda que tenha havido descontinuidade entre o
primeiro e o segundo mandato em razo da anulao de pleito eleitoral, com posse provisria do
Presidente da Cmara, por determinao da Justia Eleitoral, antes da reeleio do prefeito em
novas eleies convocadas. (Info 571 STJ).

INOVAO LEGISLATIVA DEZEMBRO/2016: A LC 157/2016 alterou a Lei n 8.429/92 e criou uma

quarta espcie de ato de improbidade administrativa:
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ao ou omisso para conceder,
aplicar ou manter benefcio financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem o caput e o 1 do art.
8-A da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003. (Includo pela LC 157/2016)
#NOVIDADELEGISLATIVASAINDODOFORNO

JURISPRUDNCIA EM TESES STJ IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

#hojequeeuaprendo #dehojenopassa!
1) Os agentes polticos municipais se submetem aos ditames da Lei de
Improbidade Administrativa, sem prejuzo da responsabilizao poltica e
criminal estabelecida no Decreto-Lei 201/1967.
2) Os Agentes Polticos sujeitos a crime de responsabilidade, ressalvados os
atos mprobos cometidos pelo Presidente da Repblica (art. 86 da CF) e pelos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no so imunes s sanes por ato de
improbidade previstas no art. 37, 4 da CF.
3) A ao de improbidade administrativa proposta contra agente poltico que
tenha foro por prerrogativa de funo processada e julgada pelo juiz de
primeiro grau, limitada imposio de penalidades patrimoniais e vedada a
aplicao das sanes de suspenso dos direitos polticos e de perda do cargo
do ru.
4) A aplicao da pena de demisso por improbidade administrativa no
exclusividade do Judicirio, sendo passvel a sua incidncia no mbito do
processo administrativo disciplinar.
5) Havendo indcios de improbidade administrativa, as instncias ordinrias
podero decretar a quebra do sigilo bancrio.
6) O afastamento cautelar do agente pblico de seu cargo, previsto no
pargrafo nico, do art. 20, da Lei n. 8.429/92, medida excepcional que pode
perdurar por at 180 dias.
7) O especialssimo procedimento estabelecido na Lei 8.429/92, que prev um
juzo de delibao para recebimento da petio inicial (art. 17, 8 e 9),
precedido de notificao do demandado (art. 17, 7), somente aplicvel para
aes de improbidade administrativa tpicas. (Tese julgada sob o rito do artigo
543-C do CPC - TEMA 344).
8) A indisponibilidade de bens prevista na LIA pode alcanar tantos bens
quantos necessrios a garantir as consequncias financeiras da prtica de
improbidade, excludos os bens impenhorveis assim definidos por lei.
9) Os bens de famlia podem ser objeto de medida de indisponibilidade
prevista na Lei de Improbidade Administrativa, uma vez que h apenas a
limitao de eventual alienao do bem.
10) Aplica-se a medida cautelar de indisponibilidade dos bens do art. 7 aos atos
de improbidade administrativa que impliquem violao dos princpios da
administrao pblica - no art. 11 da LIA.
11) O ato de improbidade administrativa previsto no art. 11 da Lei 8.429/92 no
requer a demonstrao de dano ao errio ou de enriquecimento ilcito, mas
exige a demonstrao de dolo, o qual, contudo, no necessita ser especfico,
sendo suficiente o dolo genrico.
12) Nas aes de improbidade administrativa admissvel a utilizao da prova
emprestada, colhida na persecuo penal, desde que assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
13) O magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas
previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada
fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as
consequncias da infrao.
14) inadmissvel a responsabilidade objetiva na aplicao da Lei 8.429/1992,
exigindo- se a presena de dolo nos casos dos arts. 9 e 11 (que cobem o
enriquecimento ilcito e o atentado aos princpios administrativos,
respectivamente) e ao menos de culpa nos termos do art. 10, que censura os
atos de improbidade por dano ao Errio.
15) O Ministrio Pblico tem legitimidade ad causam para a propositura de
Ao Civil Pblica objetivando o ressarcimento de danos ao errio, decorrentes
de atos de improbidade.
16) O Ministrio Pblico estadual possui legitimidade recursal para atuar como
parte no Superior Tribunal de Justia nas aes de improbidade administrativa,
reservando- se ao Ministrio Pblico Federal a atuao como fiscal da lei.
 17) A ausncia da notificao do ru para a defesa prvia, prevista no art. 17,
7, da Lei de Improbidade Administrativa, s acarreta nulidade processual se
houver comprovado prejuzo (pas de nullit sans grief).
18) A presena de indcios de cometimento de atos mprobos autoriza o
recebimento fundamentado da petio inicial nos termos do art. 17, 7, 8 e
9, da Lei n. 8.429/92, devendo prevalecer, no juzo preliminar, o princpio do in
dubio pro societate.
19) O termo inicial da prescrio em improbidade administrativa em relao a
particulares que se beneficiam de ato mprobo idntico ao do agente pblico
que praticou a ilicitude.
20) A eventual prescrio das sanes decorrentes dos atos de improbidade
administrativa no obsta o prosseguimento da demanda quanto ao pleito de
ressarcimento dos danos causados ao errio, que imprescritvel (art. 37, 5
da CF).
21) invivel a propositura de ao civil de improbidade administrativa
exclusivamente contra o particular, sem a concomitante presena de agente
pblico no polo passivo da demanda.
22) Nas aes de improbidade administrativa, no h litisconsrcio passivo
necessrio entre o agente pblico e os terceiros beneficiados com o ato
mprobo.
23) A reviso da dosimetria das sanes aplicadas em ao de improbidade
administrativa implica reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos,
encontrando bice na smula 7/STJ, salvo se da leitura do acrdo recorrido
verificar-se a desproporcionalidade entre os atos praticados e as sanes
impostas.
24) possvel o deferimento da medida acautelatria de indisponibilidade de
bens em ao de improbidade administrativa nos autos da ao principal sem
audincia da parte adversa e, portanto, antes da notificao a que se refere o
art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92.
25) possvel a decretao da indisponibilidade de bens do promovido em
ao civil Pblica por ato de improbidade administrativa, quando ausente (ou
no demonstrada) a prtica de atos (ou a sua tentativa) que induzam a
concluso de risco de alienao, onerao ou dilapidao patrimonial de bens
do acionado, dificultando ou impossibilitando o eventual ressarcimento futuro.
26) Na ao de improbidade, a decretao de indisponibilidade de bens pode
recair sobre aqueles adquiridos anteriormente ao suposto ato, alm de levar
em considerao, o valor de possvel multa civil como sano autnoma.
27) No caso de agentes polticos reeleitos, o termo inicial do prazo
prescricional nas aes de improbidade administrativa deve ser contado a
partir do trmino do ltimo mandato.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

ANTES DE TUDO... MUITA, MUITA, MUITA ATENO S SMULAS!!!

 Tombamento judicial: ACP e Ao Popular veiculam essa modalidade.

Tombamento duplo: aquele feito por duas entidades polticas. Por exemplo, o tombamento de
um bem feito pelo Estado e pelo Municpio.

Supremo Tribunal Federal negou a existncia, no direito brasileiro, do chamado tombamento de

uso, que consiste no emprego do instituto para restringir o uso de bem imvel a uma certa
destinao.

A rea situada em zona de fronteira pode ser objeto de usucapio.

SERVIDO ADMINISTRATIVA: poder pblico constitui, em seu favor, um direito real sobre a
propriedade particular. Natureza jurdica de direito real sobre a coisa alheia. Indenizao s se
houver dano.

A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, fazendo com que o bem venha
livre de qualquer nus ou direitos passados, os quais ficam sub-rogados no preo.

Ordem (Estatuto da Cidade): parcelamento, edificao compulsria, IPTU progressivo e

desapropriao.

RETROCESSO o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o mesmo
no tenha o destino para que se desapropriou ou outro de interesse pblico.

Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista,

concessionrias e permissionrias de servio pblico podem promover desapropriaes mediante
autorizao expressa, constante de lei ou contrato.

A desapropriao-sano de imvel rural compete Unio. A desapropriao-sano de imvel

urbano compete ao municpio.
 Os estados e municpios podem desapropriar imveis rurais para fins de utilidade pblica. O que
no pode haver a desapropriao-sano (descumprimento da funo social), que cabe
somente Unio.

Smula 119 do STJ (superada): a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. Aps o
CC/2002: 10 anos (art. 1238). Segundo o STJ, a ao de desapropriao indireta possui natureza
real e pode ser proposta pelo particular prejudicado enquanto no tiver transcorrido o prazo para
que o Poder Pblico adquira a propriedade do bem por meio da usucapio (dizer o direito).

Na ao de desapropriao por utilidade pblica, a citao do proprietrio do imvel

desapropriado dispensa a do respectivo cnjuge.

Smula 164 STF: no processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a

antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.

STJ: A eventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios, pois
esses restituem no s o que o expropriado deixou de ganhar com a perda antecipada, mas
tambm a expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel ser aproveitado a
qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu
valor vista. So indevidos juros compensatrios quando a propriedade se mostrar impassvel de
qualquer espcie de explorao econmica, seja atual ou futura, em decorrncia de limitaes
legais ou da situao geogrfica ou topogrfica do local onde se situa a propriedade.

Smula 561 STF: em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo

pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de
uma vez.

Smula 69 STJ: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a

antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.

Smula 157 STF: necessria prvia autorizao do Presidente da Repblica para desapropriao,
pelos Estados, de empresa de energia eltrica.
 Smula 476 STF: Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na
posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos.

Smula 416 STF: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao
complementar alm dos juros.

DESAPROPRIAO. Jurisprudncia firmada no Supremo Tribunal Federal, no sentido de que os

juros compensatrios so devidos, na desapropriao direta e indireta, no percentual de 12% ao
ano (Smula n 618/STF e ADI 2.332. (ARE 836516 AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira
Turma, julgado em 09/08/2016, PROCESSO ELETRNICO DJe-180 DIVULG 24-08-2016 PUBLIC 25-
08-2016).

JURISPRUDNCIA EM TESES STJ DESAPROPRIAO

#hojequeeuaprendo!

1) O valor da indenizao por desapropriao deve ser contemporneo data da

avaliao do perito judicial.
2) Em se tratando de desapropriao, a prova pericial para a fixao do justo
preo somente dispensvel quando h expressa concordncia do expropriado
com o valor da oferta inicial.
3) A revelia do desapropriado no implica aceitao tcita da oferta, no
autorizando a dispensa da avaliao, conforme Smula 118 do extinto Tribunal
Federal de Recursos.
4) Se, em procedimento de desapropriao por interesse social, constatar-se que
a rea medida do bem maior do que a escriturada no Registro de Imveis, o
expropriado receber indenizao correspondente rea registrada, ficando a
diferena depositada em Juzo at que, posteriormente, se complemente o
registro ou se defina a titularidade para o pagamento a quem de direito.
5) Na desapropriao devida a indenizao correspondente aos danos relativos
ao fundo de comrcio.
6) A imisso provisria na posse no deve ser condicionada ao depsito prvio do
valor relativo ao fundo de comrcio eventualmente devido.
7) A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins
de reforma agrria (Smula 354/STJ).
8) No incide imposto de renda sobre as verbas decorrentes de desapropriao
(indenizao, juros moratrios e juros compensatrios), seja por necessidade ou
utilidade pblica, seja por interesse social, por no constituir ganho ou acrscimo
patrimonial. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do CPC TEMA 397)
9) O promitente comprador tem legitimidade ativa para propor ao cujo objetivo
 o recebimento de verba indenizatria decorrente de ao desapropriatria,
ainda que a transferncia de sua titularidade no tenha sido efetuada perante o
registro geral de imveis.
10) O possuidor titular do imvel desapropriado tem direito ao levantamento da
indenizao pela perda do seu direito possessrio.
11) Nas desapropriaes realizadas por concessionria de servio pblico, no
sujeita a regime de precatrio, a regra contida no art. 15-B do Decreto-Lei n.
3.365/41 inaplicvel, devendo os juros moratrios incidir a partir do trnsito em
julgado da sentena.
12) A ao de desapropriao indireta prescreve em 20 anos, nos termos da
Smula 119 do STJ e na vigncia do Cdigo Civil de 1916, e em 10 anos sob a gide
do Cdigo Civil de 2002, observando-se a regra de transio disposta no art. 2.028
do CC/2002.
13) A indenizao referente cobertura vegetal deve ser calculada em separado
do valor da terra nua quando comprovada a explorao dos recursos vegetais de
forma lcita e anterior ao processo expropriatrio.
14) Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as
parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas
(Smula 131/STJ)
15) A interveno do Ministrio Pblico nas aes de desapropriao de imvel
rural para fins de reforma agrria obrigatria, porquanto presente o interesse
pblico.
16) A ao de desapropriao direta ou indireta, em regra, no pressupe
automtica interveno do Ministrio Pblico, exceto quando envolver, frontal ou
reflexamente, proteo ao meio ambiente, interesse urbanstico ou improbidade
administrativa.
17) A imisso provisria na posse do imvel objeto de desapropriao,
caracterizada pela urgncia, prescinde de avaliao prvia ou de pagamento
integral, exigindo apenas o depsito judicial nos termos do art. 15, 1, do
Decreto-Lei n. 3.365/1941.
18) Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a
Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at
13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da smula n. 618 do
Supremo Tribunal Federal. (Smula 408/STJ)
19) Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros
compensatrios pela limitao de uso da propriedade. (Smula 56/STJ)
20) A eventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros
compensatrios, pois eles restituem no s o que o expropriado deixou de
ganhar com a perda antecipada, mas tambm a expectativa de renda,
considerando a possibilidade de o imvel ser aproveitado a qualquer momento de
forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor
vista. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C - Tema 280)
21) Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
 antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva
ocupao do imvel, calculados, nos dois casos, sobre o valor da indenizao
corrigido monetariamente.
22) Na desapropriao, a base de clculo dos juros compensatrios a diferena
entre os 80% do preo ofertado e o valor do bem definido judicialmente.
23) Nas hipteses em que o valor da indenizao fixada judicialmente for igual ou
inferior ao valor ofertado inicialmente, a base de clculo para os juros
compensatrios e moratrios deve ser os 20% (vinte por cento) que ficaram
indisponveis para o expropriado.
24) O termo inicial dos juros moratrios em desapropriaes o dia 1 de janeiro
do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito. (Tese julgada
sob o rito do art. 543-C do CPC - TEMA 210)
25) Nas aes de desapropriao no h cumulao de juros moratrios e juros
compensatrios, eis que se trata de encargos que incidem em perodos
diferentes: os juros compensatrios tm incidncia at a data da expedio do
precatrio original, enquanto que os moratrios somente incidiro se o
precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. (Tese julgado sob o
rito do art. 543-C do CPC - Temas 210 e 211).

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

STF: na ao de responsabilidade civil, no possvel acionar diretamente o agente pblico

causador do dano (SISTEMA DA DUPLA GARANTIA). STJ e doutrina majoritria: a opo de acionar
ou no cabe ao autor (vtima do dano).

O STF, modificando sua tradicional jurisprudncia, passou a entender que as concessionrias e

permissionrias de servio pblico respondem objetivamente pelos danos causados por seus
empregados, ainda que a vtima no esteja na condio de usuria de servio pblico.

RESPONSABILIDADE POR ATOS DO PODER JUDICIRIO: s quando houver comportamento

doloso ou culposo por parte do magistrado, ou excesso de linguagem nas decises. Ex: erro
judicirio, priso em excesso, dolo, fraude, recusa, omisso e retardamento injustificado.

RESPONSABILIDADE POR ATOS DO PODER LEGISLATIVO: leis de efeitos concretos que causem
danos ao particular.
 A Administrao Pblica est obrigada ao pagamento de penso e indenizao por danos morais
no caso de morte por suicdio de detento ocorrido dentro de estabelecimento prisional mantido
pelo Estado. Nessas hipteses, no necessrio perquirir eventual culpa da Administrao
Pblica. Na verdade, a responsabilidade civil estatal pela integridade dos presidirios objetiva
em face dos riscos inerentes ao meio no qual foram inseridos pelo prprio Estado STJ. Trata-se
de caso de omisso especfica.

Doutrina: preso que fugiu do presdio e mata uma pessoa. O Estado responde objetivamente, pois
criou o risco. Quando o Estado cria um presdio no meio da cidade ele cria esse risco e
responsvel por ele. Se o preso foge do presdio e depois de 200km mata uma pessoa, o Estado
responde? Sim, mas com base na Teoria Subjetiva. Ex. Preso mata o outro no presdio. Responde?
Sim, com base na responsabilidade objetiva, pois a superlotao a criao de um risco por parte
do Estado. O que o STF diz? Preso foge e mata algum = no h nexo de causalidade direito e
imediato. S h responsabilidade nos casos em que os crimes so cometidos na fuga do preso ou
quando o Estado tenha agido com culpa gravssima, como quando deixa algum fugir vrias vezes
da priso, sem que haja regresso do regime prisional.

Suicdio em hospital: responsabilidade subjetiva. Suicdio em hospital psiquitrico:

responsabilidade objetiva.

O Estado objetivamente responsvel pela morte de detento. Isso porque houve inobservncia
de seu dever especfico de proteo previsto no art. 5, inciso XLIX, da CF/88. Exceo: o Estado
poder ser dispensado de indenizar se ele conseguir provar que a morte do detento no podia ser
evitada. Neste caso, rompe-se o nexo de causalidade entre o resultado morte e a omisso estatal.
(repercusso geral) (Info 819).

A Unio no tem legitimidade passiva em ao de indenizao por danos decorrentes de erro

mdico ocorrido em hospital da rede privada durante atendimento custeado pelo Sistema nico
de Sade (SUS). De acordo com a Lei 8.080/90, a responsabilidade pela fiscalizao dos hospitais
credenciados ao SUS do Municpio, a quem compete responder em tais casos.

de 5 anos o prazo prescricional para que a vtima de um acidente de trnsito proponha ao de

indenizao contra concessionria de servio pblico de transporte coletivo (empresa de nibus).
 O fundamento legal para esse prazo est no art. 1-C da Lei 9.494/97 e tambm no art. 14 c/c art.
27, do CDC.

Prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio: prescritvel a ao de reparao de

danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil. Dito de outro modo, se o Poder Pblico sofreu
um dano ao errio decorrente de um ilcito civil e deseja ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao
no prazo prescricional previsto em lei. Vale ressaltar, entretanto, que essa tese no alcana
prejuzos que decorram de ato de improbidade administrativa que, at o momento, continuam
sendo considerados imprescritveis (art. 37, 5). STF. Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori
Zavascki, julgado em 3/2/2016 (repercusso geral) (Info 813).

JURISPRUDNCIA EM TESES STJ RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

#melhorassunto #ciclosdeamor

1) Os danos morais decorrentes da responsabilidade civil do Estado somente

podem ser revistos em sede de recurso especial quando o valor arbitrado
exorbitante ou irrisrio, afrontando os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
2) O termo inicial da prescrio para o ajuizamento de aes de responsabilidade
civil em face do Estado por ilcitos praticados por seus agentes a data do
trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
3) As aes indenizatrias decorrentes de violao a direitos fundamentais
ocorridas durante o regime militar so imprescritveis, no se aplicando o prazo
quinquenal previsto no art. 1 do Decreto n. 20.910/1932.
4) O prazo prescricional das aes indenizatrias ajuizadas contra a Fazenda
Pblica quinquenal (Decreto n. 20.910/1932), tendo como termo a quo a data do
ato ou fato do qual originou a leso ao patrimnio material ou imaterial. (Tese
julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema 553)
5) A responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva, devendo
ser comprovados a negligncia na atuao estatal, o dano e o nexo de
causalidade.
6) H responsabilidade civil do Estado nas hipteses em que a omisso de seu
dever de fiscalizar for determinante para a concretizao ou o agravamento de
danos ambientais.
7) A Administrao Pblica pode responder civilmente pelos danos causados por
seus agentes, ainda que estes estejam amparados por causa excludente de
ilicitude penal.
8) objetiva a responsabilidade civil do Estado pelas leses sofridas por vtima
baleada em razo de tiroteio ocorrido entre policiais e assaltantes.
 9) O Estado possui responsabilidade objetiva nos casos de morte de custodiado
em unidade prisional.
10) O Estado responde objetivamente pelo suicdio de preso ocorrido no interior
de estabelecimento prisional.
11) O Estado no responde civilmente por atos ilcitos praticados por foragidos do
sistema penitencirio, salvo quando os danos decorrem direta ou imediatamente
do ato de fuga.
12) A despeito de situaes fticas variadas no tocante ao descumprimento do
dever de segurana e vigilncia contnua das vias frreas, a responsabilizao da
concessionria uma constante, passvel de ser elidida to somente quando
cabalmente comprovada a culpa exclusiva da vtima. (Tese julgada sob o rito do
art. 543-C do CPC/73 - Tema 517)
13) No caso de atropelamento de pedestre em via frrea, configura-se a
concorrncia de causas, impondo a reduo da indenizao por dano moral pela
metade, quando: (i) a concessionria do transporte ferrovirio descumpre o dever
de cercar e fiscalizar os limites da linha frrea, mormente em locais urbanos e
populosos, adotando conduta negligente no tocante s necessrias prticas de
cuidado e vigilncia tendentes a evitar a ocorrncia de sinistros; e (ii) a vtima
adota conduta imprudente, atravessando a via frrea em local inapropriado. (Tese
julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema 518)
14) No h nexo de causalidade entre o prejuzo sofrido por investidores em
decorrncia de quebra de instituio financeira e a suposta ausncia ou falha na
fiscalizao realizada pelo Banco Central no mercado de capitais.
15) A existncia de lei especfica que rege a atividade militar (Lei n. 6.880/1980)
no isenta a responsabilidade do Estado pelos danos morais causados em
decorrncia de acidente sofrido durante as atividades militares.
16) Em se tratando de responsabilidade civil do Estado por rompimento de
barragem, possvel a comprovao de prejuzos de ordem material por prova
exclusivamente testemunhal, diante da impossibilidade de produo ou utilizao
de outro meio probatrio.
17) possvel a cumulao de benefcio previdencirio com indenizao
decorrente de responsabilizao civil do Estado por danos oriundos do mesmo
ato ilcito.
18) Nas aes de responsabilidade civil do Estado, desnecessria a denunciao
da lide ao suposto agente pblico causador do ato lesivo.

SERVIOS PBLICOS

No legtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando a inadimplncia do

consumidor decorrer de dbitos pretritos princpio da continuidade dos servios pblicos.
 JURISPRUDNCIA EM TESES STJ SERVIOS PBLICOS
1) legtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando
inadimplente o usurio, desde que precedido de notificao.
2) legtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais por razes
de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, desde que precedido de
notificao.
3) ilegtimo o corte no fornecimento de energia eltrica quando puder afetar o
direito sade e integridade fsica do usurio.
4) legtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando
inadimplente pessoa jurdica de direito pblico, desde que precedido de
notificao e a interrupo no atinja as unidades prestadoras de servios
indispensveis populao.
5) ilegtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando
inadimplente unidade de sade, uma vez que prevalecem os interesses de
proteo vida e sade.
6) ilegtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando a
inadimplncia do usurio decorrer de dbitos pretritos, uma vez que a
interrupo pressupe o inadimplemento de conta regular, relativa ao ms do
consumo.
7) ilegtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais por dbitos
de usurio anterior, em razo da natureza pessoal da dvida.
8) ilegtimo o corte no fornecimento de energia eltrica em razo de dbito
irrisrio, por configurar abuso de direito e ofensa aos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade, sendo cabvel a indenizao ao consumidor
por danos morais.
9) ilegtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando o
dbito decorrer de irregularidade no hidrmetro ou no medidor de energia
eltrica, apurada unilateralmente pela concessionria.
10) O corte no fornecimento de energia eltrica somente pode recair sobre o
imvel que originou o dbito, e no sobre outra unidade de consumo do usurio
inadimplente.

MILITARES

Os militares engajados da Fora Area Brasileira, enquanto no servio ativo, no so

considerados militares de carreira. Pertencem categoria de militares temporrios, nos termos do
art. 2, pargrafo nico, "b" e "c", da Lei n. 6.837/80 (fixa os efetivos da Fora Area Brasileira em
tempo de paz) (REsp n. 1262913/PB, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe
11/04/2014).

No ofende o princpio da isonomia o tratamento distinto que dado aos militares da

Aeronutica (estabilidade com 8 anos para mulheres, enquanto para homens a estabilidade
atingida com 10 anos), em razo do gnero, a exemplo do Corpo Feminino da Aeronutica. 9.
Agravo a que se d parcial provimento. (AgRg no REsp 931.108/RJ, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta
Turma, DJe 16/05/2012).

Caso no alcanada a estabilidade advinda da permanncia nas Foras Armadas por mais de 10
(dez) anos, o licenciamento do militar temporrio pode ser determinado pela Administrao com
base nos critrios de convenincia e oportunidade (AgRg no Ag n. 1213398/SP, Rel. Ministro Rogrio
Schietti Cruz, Sexta Turma, DJe 16/04/2015).

assegurado ao militar, inclusive ao temporrio, a estabilidade profissional quando ultrapassado

o decnio legal de efetivo servio castrense, conforme o disposto no art. 50, IV, da Lei n 6.880/1980 se
preenchidos os requisitos legais. (AgRg no REsp 1363911/CE). Mas, no basta o mero transcurso do
tempo, sendo necessrio, tambm, a satisfao de condies previstas em lei ou regulamento
prprios. Agravo regimental improvido. (AgRg no AREsp 825.561/RS).

pacfico o entendimento desta Corte no sentido de que ilegal o licenciamento do militar

temporrio que, poca, encontrava-se incapacitado, necessitando de tratamento mdico, razo
pela qual, uma vez determinada sua reintegrao ao servio ativo das Foras Armadas, sero devidas
as parcelas remuneratrias do perodo em que esteve licenciado (Precedentes: STJ, REsp
1.276.927/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de 14/02/2012).

Se o militar temporrio se tornar incapaz, poder ser reformado desde que respeite os seguintes
requisitos: a) se a incapacidade decorre de acidente de servio, basta que o militar tenha se tornado
incapaz para o servio militar; b) se a incapacidade no decorrer de acidente de servio, o militar
deve comprovar que est incapaz tanto para os servios militares como para qualquer trabalho civil.
Nesse caso, considera-se que o militar estar invlido. REsp 1.328.915-RS, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 4/4/2013.
 SMULAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Smula 6, STF: A revogao ou anulao, pelo poder executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro
ato aprovado pelo tribunal de contas, no produz efeitos antes de aprovada por aquele tribunal,
ressalvada a competncia revisora do judicirio.
Smula 8, STF: Diretor de sociedade de economia mista pode ser destitudo no curso do mandato.
Smula 15, STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Smula 16, STF: Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
Smula 17, STF: A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse.
Smula 18, STF: Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel
a punio administrativa do servidor pblico.
Smula 19, STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira.
Smula 20, STF: necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de
funcionrio admitido por concurso.
Smula 21, STF: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
Smula 22, STF: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.
Smula 23, STF: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a
declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na
indenizao, quando a desapropriao for efetivada.
Smula 25, STF: A nomeao a termo no impede a livre demisso pelo presidente da repblica, de
ocupante de cargo dirigente de autarquia.
Smula 36, STF: Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade.
Smula 39, STF: falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu
aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de convenincia da administrao.
Smula 47, STF: Reitor de universidade no livremente demissvel pelo presidente da repblica
durante o prazo de sua investidura.
Smula 157 STF: necessria prvia autorizao do Presidente da Repblica para desapropriao,
pelos Estados, de empresa de energia eltrica.
Smula 164, STF: No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a
antecipada imisso de posse, ordenada pelo Juiz, por motivo de urgncia.
Smula 346, STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 359, STF: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei
vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios.
Smula 378, STF: Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do advogado do
expropriado.
Smula 383, STF: A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio,
a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a
interrompa durante a primeira metade do prazo.
Smula 416, STF: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao
complementar alm dos juros.
Smula 443, STF: A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto em lei no ocorre,
quando no tiver sido negado, antes daquele prazo, o prprio direito reclamado, ou a situao
jurdica de que ele resulta.
Smula 473, STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Smula 476, STF: Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na
posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos.
Smula 477, STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos
Estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha
inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.
Smula 479, STF: As margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao
e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
Smula 480, STF: Pertencem ao domnio e administrao da Unio, nos termos dos artigos 4, IV, e
186, da CF/67, as terras ocupadas por silvcolas.
Smula 561, STF: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo
pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de
uma vez.
Smula 567, STF: A Constituio ao assegurar, no pargrafo 3 do art. 102, a contagem integral do
tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal para o efeito de aposentadoria e
disponibilidade no probe a Unio, aos Estados e aos Municpios mandarem contar, mediante lei,
para efeito diverso, tempo de servio prestado a outra pessoa de direito pblico interno.
Smula 617, STF: A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena
entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.
Smula 618, STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12%
(doze por cento) ao ano.
Smula 650, STF: Os incisos I e XI do art. 20 da CF/88 no alcanam terras de aldeamentos extintos,
ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Smula 652, STF: No contraria a Constituio o art. 15, 1, do Dec.-lei 3.365/1941 (Lei da
Desapropriao por utilidade pblica).
Smula 671, STF: Os servidores pblicos e os trabalhadores em geral tm direito, no que concerne
URP de abril/maio de 1988, apenas ao valor correspondente a 7/30 de 16,19% sobre os vencimentos e
salrios pertinentes aos meses de abril e maio de 1988, no cumulativamente, devidamente corrigido
at o efetivo pagamento.
Smula 672, STF: O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas leis 8622/1993 e
8627/1993, estende-se aos servidores civis do poder executivo, observadas as eventuais
compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
Smula 680, STF: O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos.
Smula 681, STF: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais
ou municipais a ndices federais de correo monetria.
Smula 682, STF: No ofende a constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos
vencimentos de servidores pblicos.
Smula 683, STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da CF/88, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido
Smula 684, STF: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico.
Smula 685, STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Smula 686, STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
pblico.
Smula 726, STF: Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de
servio prestado fora da sala de aula.

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Smula 12, STJ: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios.

Smula 56, STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros
compensatrios pela limitao de uso da propriedade.
Smula 67, STJ: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez,
independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da
indenizao.
Smula 69, STJ: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.
Smula 70, STJ: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o
trnsito em julgado da sentena.
Smula 85, STJ: Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como
devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as
prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao.
Smula 102, STJ: A incidncia de juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes
expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei.
Smula 103, STJ: Incluem-se entre os imveis funcionais que podem ser vendidos os administrados
pelas foras armadas e ocupados pelos servidores civis.
Smula 113, STJ: Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na
posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente.
Smula 114, STJ: Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao,
calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente.
Smula 119, STJ: A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. (SUPERADA pelo CC/02,
onde o prazo foi reduzido para 10 anos)
Smula 120, STJ: O oficial de farmcia, inscrito no conselho regional de farmcia, pode ser
responsvel tcnico por drogaria.
Smula 131, STJ: Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas
relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas.
Smula 141, STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a
diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente.
Smula 266, STJ: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse
e no na inscrio para o concurso pblico.
Smula 275, STJ: O auxiliar de farmcia no pode ser responsvel tcnico por farmcia ou drogaria.
Smula 312, STJ: No processo administrativo para imposio de multa de trnsito, so necessrias as
notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao.
Smula 354, STJ: A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de
reforma agrria.
Smula 373, STJ: ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso
administrativo.
Smula 377, STJ: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s
vagas reservadas aos deficientes.
Smula 378, STJ: Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais
decorrentes.
Smula 408, STJ: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida
Provisria 1.577 de 11/06/1997 devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e a partir de ento, em
12% ao ano, na forma da Smula 318 do Supremo Tribunal Federal.
Smula 413, STJ: O farmacutico pode acumular a responsabilidade tcnica por uma farmcia e uma
drogaria ou por duas drogarias.
Smula 434, STJ: O pagamento da multa por infrao de trnsito no inibe a discusso judicial do
dbito.
Smula 466, STJ: O titular da conta vinculada ao FGTS tem o direito de sacar o saldo respectivo
quando declarado nulo seu contrato de trabalho por ausncia de prvia aprovao em concurso
pblico.
Smula 496, STJ: Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha
no so oponveis Unio.
Smula 510, STJ: A liberao de veculo retido apenas por transporte irregular de passageiros no
est condicionada ao pagamento de multas e despesas.
Smula 525, STJ: A Cmara de vereadores no possui personalidade jurdica, apenas personalidade
judiciria, somente podendo demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais.
 Smula 552, STJ: O portador de surdez unilateral no se qualifica como pessoa com deficincia para
o fim de disputar as vagas reservadas em concursos pblicos.
Smula 561, STJ: Os conselhos regionais de Farmcia possuem atribuio para fiscalizar e autuar as
farmcias e drogarias quanto ao cumprimento da exigncia de manter profissional legalmente
habilitado (farmacutico) durante todo o perodo de funcionamento dos respectivos
estabelecimentos.

SMULAS VINCULANTES

SMULA VINCULANTE 55. O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos.

SMULA VINCULANTE 44. S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
SMULA VINCULANTE 43. inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
SMULA VINCULANTE 42. inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
SMULA VINCULANTE 37. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
SMULA VINCULANTE 5. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
SMULA VINCULANTE 3. Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

DIREITOS HUMANOS9

CONCEITO, ORIGEM, FINALIDADE E CLASSIFICAO DOS DIREITOS HUMANOS

Inicialmente, vejamos os princpios constitucionais que regem o Brasil nas relaes internacionais:

9 Por Daniel Arrais

 Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

Passando tal ponto, indaga-se, o que seriam os Direitos Humanos? At hoje a sua definio alvo de
polmica na Doutrina, vejamos principais opinies:

Para Portela, direitos humanos so aqueles direitos essenciais para que o ser humano seja tratado
com a dignidade que lhe inerente e aos quais fazem jus todos os membros da espcie humana,
sem distines.

Andr de Carvalho Ramos define direitos humanos como um conjunto de direitos considerado
indispensvel para uma vida humana pautada na liberdade, igualdade e dignidade. Os direitos
humanos so, em suma, todos os direitos essenciais e indispensveis vida digna, no havendo um
rol predefinido.

Quanto aos fundamentos dos Direitos Humanos, prevalece a Teoria JUSNATURALISTA Os

direitos humanos se fundamentam em uma ordem superior, universal, imutvel e inderrogvel;

#POSIODEPROVA: O entendimento majoritrio o de que os direitos humanos no

encontram seu fundamento na positivao de suas normas.

No que diz respeito classificao dos Direitos Humanos:

Classificao tradicional: A doutrina divide os direitos humanos em geraes.

PRIMEIRA GERAO: Direitos civis e polticos, ou direitos de liberdade. Afirma-se a partir de ideais
iluministas e liberais em voga nos sculos XVIII e XIX e dos movimentos poltico-sociais da
descolonizao da Amrica Latina. Tais direitos so oponveis contra o Estado.
SEGUNDA GERAO: Refere-se aos direitos econmicos, sociais e culturais. So tambm conhecidos
como direitos de igualdade. Relaciona-se com as consequncias negativas da Revoluo Industrial
e do liberalismo sobre significativos contingentes humanos. Exigem do Estado prestaes positivas.

TERCEIRA GERAO: So os direitos de fraternidade, de carter difuso, que no se distinguem

especificamente a um indivduo ou a um grupo social, mas ao prprio gnero humano como um
todo. Ex.: direito ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade.

QUARTA GERAO (?) PAULO BONAVIDES defende a existncia de uma quarta gerao dos direitos
humanos, adequada ao perodo da globalizao na rea poltica e formao de um mundo
marcado por fronteiras nacionais mais permeveis, incluindo o direito informao, democracia e
ao pluralismo.

QUINTA GERAO (?) PAULO BONAVIDES defende ainda a existncia de uma quinta gerao de
direitos humanos, preocupada com a PAZ MUNDIAL, entendida como fundamento da alforria
espiritual, moral e social dos povos, das civilizaes e das culturas da forma de governar a sociedade
de modo a punir terrorista, julgar criminoso de guerra, encarcerar o torturador, manter inviolveis
as bases do pacto social, estabelecer e conservar por intangveis as regras, princpios e clusulas da
comunho poltica.

APROFUNDAMENTO: Para alguns autores, a caracterizao dos direitos humanos em geraes fere
a indivisibilidade e a interdependncia desses direitos, gerando uma viso fragmentria e
hierarquizada. Afinal, o surgimento desses direitos no necessariamente se deu em carter
sucessivo, mas de forma concomitante, quando no em ordem diversa, como cita Mazzuoli ao
recordar a criao da OIT em 1919, quando muitos direitos sociais se consolidaram no campo
internacional antes dos direitos polticos.

Classificao conforme o Direito Internacional dos Direitos Humanos: as dimenses dos direitos
humanos:

A doutrina passou a classificar os direitos humanos em civis e polticos de um lado, e econmicos,

sociais e culturais de outro, formando as dimenses dos direitos humanos a partir da celebrao,
em 1966, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e polticos e do Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais.
1 DIMENSO DIREITOS CIVIS E POLTICOS, a expanso da personalidade sem interferncia do
Estado e proteo dos atributos que caracterizam a personalidade moral e fsica do indivduo. Os
direitos polticos seriam aqueles exercidos frente ao Estado ou no Estado, consistindo em poderes
da pessoa de tomar parte na vida poltica e na direo dos assuntos polticos de seu pas.

2 DIMENSO DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS. Jos Afonso da Silva afirma que
tm uma dimenso institucional, baseada no poder estatal de regular o mercado, em vista do
interesse pblico. Os direitos sociais teriam a ver com prestaes positivas proporcionadas pelo
Estado. Os direitos culturais so os que se relacionam aos elementos portadores de referncia
identidade, ao, memria de uma sociedade, sendo composto por bens fsicos e espirituais.

3 DIMENSO (?) Carlos Weis trata ainda da dimenso adicional dos direitos humanos, os direitos
globais, que corresponderiam aos direitos de terceira gerao.

O termo dimenso mais adequado para compor uma classificao dos direitos humanos, visto
que a expresso gerao pode induzir a erro, dando a entender que tais direitos se substituem ao
longo da histria, o que no o caso. Assim, o termo dimenses reflete melhor a
complementariedade e a interdependncia dos direitos humanos.

#ATENO: Em qualquer caso, o mero fato de os direitos serem classificados em geraes ou

dimenses no tem qualquer relao com sua eficcia.

#EXEMPLOS:
Direitos civis: autonomia do indivduo contra interferncias do Estado ou de terceiros;
Direitos polticos: De participao, ativa ou passiva, na elaborao das decises polticas e
na gesto da coisa pblica);
Direitos econmicos: Organizao da vida econmica, na tica produtor-consumidor;
Direitos sociais: Asseguram uma vida material digna, exigindo prestaes positivas do
Estado);
Direitos culturais: Participao do indivduo na vida cultural de uma comunidade, bem
como a manuteno do patrimnio histrico-cultural, que concretiza sua identidade e a
memria.

QUADRO RESUMO:

GERAES CLASSIFICAO CONFORME O DIREITO

INTERNACIONAL - DIMENSES
1 gerao: direito de liberdade Direitos civis e polticos
 2 gerao: direito de igualdade Direitos econmicos, sociais e culturais
3 gerao: direito de fraternidade, Direitos globais.
vinculados cooperao internacional
e promoo da igualdade entre os
povos (paz, desenvolvimento, meio
ambiente, etc)

4 gerao: globalizao dos direitos

humanos
5 gerao: paz

DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS, DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS E

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO: DIFERENAS CONCEITUAIS E NORMATIVAS

A proteo dos direitos essenciais do ser humano no plano internacional recai em trs sub-ramos
especficos do Direito Internacional Pblico: o Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH), o
Direito Internacional Humanitrio (DIH) e o Direito Internacional dos Refugiados (DIR).

A inter-relao entre esses ramos a seguinte: ao DIDH incumbe a proteo do ser humano em
todos os aspectos, englobando direitos civis e polticos e tambm direitos sociais, econmicos e
culturais; j o DIH foca na proteo do ser humano na situao especfica dos conflitos armados
(internacionais e no internacionais); finalmente, o DIR age na proteo do refugiado, desde a sada
do seu local de residncia, trnsito de um pas a outro, concesso do refgio no pas de acolhimento
e seu eventual trmino.

Logo, o Direito Internacional dos Direitos Humanos o ramo do DIP que visa a proteger e a
promover a dignidade humana em carter universal. Com isso, normas internacionais de direitos
humanos assumem o status de prevalncia, devendo ser aplicadas antes de qualquer outra,
limitando a prpria soberania nacional, passando a ser includa dentre os preceitos de jus cogens.

- Os marcos iniciais do processo de internacionalizao dos direitos humanos, segundo Flvia

Piovesan so: o Direito Humanitrio; a Liga das Naes; a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT).

- Dignidade da pessoa humana: A dignidade humana possui uma dimenso negativa: a proibio de
se impor tratamento degradante ou discriminao odiosa a um ser humano. Ocorre que o princpio
 possui, tambm, uma dimenso positiva: consiste na defesa da existncia de condies materiais
mnimas de sobrevivncia a cada ser humano.

- Usos possveis da dignidade humana: a) fundamentao da criao jurisprudencial de novos direitos

(eficcia positiva do princpio). Exemplo: "direito busca da felicidade"; b) criar limites ao do
Estado (eficcia negativa do princpio) Exemplo: STF imps limites ao uso desnecessrio de algemas;
c) formatao da interpretao adequada das caractersticas de um determinado direito.
Exemplo: o STF reconheceu que o direito de acesso justia e prestao jurisdicional do Estado
deve ser clere, pleno e eficaz (Rcl 5.758, 13/05/09); d) utilizao da dignidade humana para
fundamentar o juzo de ponderao e escolha da prevalncia de um direito em prejuzo do outro

*#PERGUNTA: No que consiste a interpretao effet utile? O princpio da efetividade

(interpretao effet utile) dos TIDH o princpio de interpretao dos TIDH que determina que o
contedo das normas abertas, provindo da interpretao dinmica, deve ser concretizado pelos
aplicadores da lei. Assim, se houver mais de uma possibilidade de interpretao de uma mesma
norma, deve ser priorizada aquela que melhor garanta a realizao da finalidade do tratado, ou seja,
a que garanta a sua maior aplicao.

*#OUSESABER: O que so treaty bodies? Os principais tratados internacionais de direitos humanos

criam Comits, a fim de realizar o monitoramento da situao dos direitos protegidos e acordados.
Tais monitoramentos so realizados por meio de envio de relatrios pelo Estado-membro, cabendo
ao Comit analisa-los e emitir eventuais recomendaes. Referidos Comits tambm so
denominados treaty bodies. Exemplo: A conveno sobre a eliminao de Discriminao Racial
determinou a criao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial.

*#OUSESABER: O que se entende por relatrios-sombra ou shadow reports? O controle e a

fiscalizao dos direitos nos sistemas regionais ou mesmo no sistema universal de proteo dos
Direitos Humanos realizado por diferentes formas, seja por meio de visitas in loco, inspees,
recebimento de denncias, condenaes, emisso de medidas provisrias e cautelares. Nesse
contexto de fiscalizao, os pases prestam por meio de relatrios informaes sobre o
cumprimento ou no dos direitos humanos, bem como os avanos ou retrocessos na proteo de
tais direitos. Esse sistema de relatrios um importante mecanismo de tutela dos direitos
humanos. Obviamente, os relatrios apresentados pelos prprios Estados podem conter
 parcialidades ou omisses deliberadas para evitar o embarao internacional. Nesse contexto, os
sistemas de proteo dos direitos humanos possibilitam a prestao de informaes por escrito
por organizaes da sociedade civil (ONGs, estudiosos etc.) dos diversos Estados-parte ou mesmo
por organismos autnomos dos pases (Defensoria Pblica, p. ex.) para relatar de forma LIVRE a
situao dos direitos humanos nas diversas naes. ESSES RELATRIOS PRODUZIDOS PELA
SOCIEDADE CIVIL COM O FIM DE SE GARANTIR A INDEPENDENCIA EM RELAO AO ESTADO O
QUE SE CHAMAM DE RELATRIOS-SOMBRA! Um exemplo de coleta de relatrios-sombra o
Universal Periodic da ONU ou Reviso Peridica Universal, que permite que as organizaes da
sociedade civil dos diversos pases compartilhem os relatrios-sombra que produzirem para o
monitoramento e incidncia sobre os compromissos assumidos internacionalmente.

NORMAS DE INTERPRETAO DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E A

COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

- Resoluo de conflitos entre direitos humanos: (i) Coliso de direitos em sentido estrito:
Constatadas quando o exerccio de um determinado direito prejudica o exerccio de outro direito do
mesmo titular ou titular diverso; (ii) Coliso de direitos em sentido amplo: Consiste no exerccio de
um direito que conflita ou interfere no cumprimento de um dever de proteo de um direito
qualquer por parte do Estado. H duas teorias que solucionam esse conflito: Teoria interna (tudo
ou nada): os limites so fixados a priori, atravs da interpretao, em um processo interno ao prprio
direito, sem a influncia de outras normas constitucionais. Esses direitos vo ter sempre a estrutura
de regras.

Teoria externa (ponderao de direitos): o contedo permitido de um direito vai depender da

anlise de outros direitos envolvidos no caso, cabendo a anlise do postulado da
PROPORCIONALIDADE, que possui os seguintes fundamentos:

Adequao das Necessidade das medidas Proporcionalidade em

medidas estatais sentido estrito
realizao dos fins
propostos
Examina-se se a Busca-se detectar se a deciso Ponderao (ou
deciso normativa normativa indispensvel ou equilbrio) entre a
restritiva de um se existe outra deciso passvel finalidade perseguida
determinado direito de ser tomada que resulte na e os meios adotados
 fundamental resulta, mesma finalidade almejada, para sua consecuo;
em abstrato, na mas que seja menos malfica avaliao da relao
realizao do objetivo ao direito em anlise. custo-benefcio da
perseguido; deciso normativa
avaliada.

A doutrina em geral aponta que a regra de interpretao das normas de proteo internacional dos
direitos humanos a primazia da norma mais favorvel, sempre buscando a maior proteo possvel
do indivduo.

- Discriminao direta: h um ato volitivo de discriminar, de retirar direitos ou colocar um grupo em

desvantagem. Discriminao indireta: quando um ato aparentemente neutro, inofensivo e
igualitrio tem o efeito de colocar indivduos ou grupos de desvantagem ou em perda de direitos,
trazendo consequncias negativas.

- Nesse contexto, surgem as chamadas aes afirmativas, que consistem em medidas pblicas ou
privadas, de carter coercitivos ou no, adotadas com o fim de beneficiar grupos em situao de
desvantagem ou excluso em virtude de uma condio que de algum modo cause, sob o ponto de
vista social, aquela situao de desvantagem ou excluso (a chamada discriminao positiva),
buscando a realizao de igualdade ftica/real/substancial entre grupos a partir de medidas
formalmente desiguais

- Na responsabilidade internacional em face da violao de DH, h reconhecimento do dever

primrio do Estado em prevenir violaes de direitos protegidos, ou, ao menos, reparar os danos
causados s vtimas, para, somente aps seu fracasso, poder ser invocada a proteo internacional.
Assim, no DIDH, o esgotamento dos recursos internos condio de admissibilidade.Por isso, diz-se
que a atuao internacional subsidiria.

- O Incidente de Deslocamento de Competncia (IDC) do art. 109, 5, da CF considerado um

instrumento jurdico decorrente do dever internacional do Estado Brasileiro de estabelecer recursos
internos eficazes e de durao razovel para a proteo dos direitos humanos.

- Neste IDC, debatem-se: (i) O direito violado no caso concreto; (ii) A violao da obrigao
internacional assumida pelo Estado brasileiro de prestar adequadamente justia em prazo razovel.
 #VAICAIRNAPROVA: Os requisitos do IDC so:
1) Legitimidade exclusiva de propositura do Procurador-Geral da Repblica.
2) Competncia privativa do Superior Tribunal de Justia, para conhecer e decidir,
com recurso ao STF (recurso extraordinrio).
3) Abrangncia cvel ou criminal dos feitos deslocados, bem como de qualquer
espcie de direitos humanos (abarcando todas as geraes de direitos) desde
que se refiram a casos de graves violaes de tais direitos.
4) Permite o deslocamento na fase pr - processual (ex., inqurito policial ou
inqurito civil pblico) ou j na fase processual.
5) Relaciona-se ao cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados de
direitos humanos celebrados pelo Brasil.
6) Fixa a competncia da Justia Federal e do Ministrio Pblico Federal para
atuar no feito deslocado.
#CONSTITUCIONALIDADE DO IDC: Prevalece na doutrina que a reforma
constitucional no ofende o federalismo: antes permite o equilbrio, por meio de
um instrumento processual, cuja deliberao est nas mos de tribunal de
superposio, o STJ, e ainda assegura que o Estado Federal possua mecanismos
para o correto cumprimento das obrigaes internacionais contradas.

TRATADOS, SEU PROCESSO DE INCORPORAO E INTERPETAO E CONTROLE DE

CONVENCIONALIDADE

Processo de incorporao dos tratados: (i) Celebrao do tratado: Competncia privativa do

Presidente da Repblica; (ii) Referendo (resoluo definitiva sobre tratados que acarretem
encargos): Anuncia parlamentar (decreto legislativo); (iii) Ratificao: competncia do Presidente
(ato discricionrio), aps anuncia do Congresso.

Teoria da juno de vontades ou teoria dos atos complexos: A Constituio exigiu um procedimento
complexo para a formao da vontade do Brasil no plano internacional, que une a vontade
concordante dos Poderes Executivo (art. 84, VIII, CF) e do Legislativo (art. 49, I, CF) no que tange aos
tratados internacionais.
 10

#OBS1: Peculiaridade da incorporao dos tratados dos DH: rito especial do art. 5, 3, CF. Este
rito facultativo, deve ser requerido pelo Presidente da Repblica, cabendo a escolha da sua
adoo ao Congresso Nacional.

#OBS2: As sentenas das Cortes Internacionais dispensam a homologao do STJ para serem
cumpridas no Brasil, sendo consideradas ttulos executivos.

#RESUMO da natureza jurdica dos tratados de direitos humanos incorporados no ordenamento

jurdico brasileiro:

At 1977 Todos os tratados revestiam-se de carter SUPRALEGAL. Esse era o

posicionamento majoritrio, muito embora houvesse precedentes
no caminho da tese da lei ordinria e do status constitucional.
Entre 1997 Nessa poca, os tratados eram equiparados a LEI ORDINRIA. Tal
e 1988 viso era calcada no art. 102, III, b, da CRFB/88, que prev a
competncia do STF para julgar RE que tenha como objeto deciso
que declarar a inconstitucionalidade de tratado.
Atualmente Doutrina: Constitucionalidade material dos tratados de DH,
(CF/88) independentemente do procedimento de aprovao.
Jurisprudncia:
a) AT 2007: LEI ORDINRIA: A jurisprudncia majoritria atual
(#POSIODEPROVA): SUPRALEGALIDADE (GILMAR MENDES),

10 Material gratuito Ponto a ponto: Por Danillo Guedes

 salvo se aprovado com o procedimento das emendas
constitucionais qurum qualificado de 3/5 e votao em 2 turnos
em ambas as casas, caso em que o status passa a ser
CONSTITUCIONAL (art. 5, 2);
b) Entendimento minoritrio: CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL
(CELSO DE MELLO HC 87.585/TO).

- Bloco de constitucionalidade: Em sentido amplo, abrange no apenas as normas constitucionais,

mas tambm normas infraconstitucionais vocacionadas a desenvolver a eficcia de preceitos da
Constituio. H tambm o sentido estrito, que mais utilizada pelo STF, mais precisamente pelo
Min. Celso de Mello, onde bloco de constitucionalidade utilizado como parmetro, restringindo-se
CF, os princpios implcitos e os Tratados de DH aprovados a forma do art. 5 3. Qual a
consequncia? As normas paramtricas de confronto no controle de constitucionalidade devem levar
em considerao no s a Constituio, mas tambm os tratados celebrados pelo rito especial.
Portanto, cabe acionar o controle abstrato e difuso de constitucionalidade, em todas as suas
modalidades, para fazer valer as normas previstas nesses tratados.

- Controle de convencionalidade: Trata-se do controle atribudo aos rgos internacionais (ex: CIDH),
tendo como parmetro a norma internacional e objeto a norma interna. NO CONFUNDIR com o
controle de constitucionalidade (difuso e concentrado) no mbito interno. Diante da possibilidade
dos dois controles acima no serem coincidentes, Andr de Carvalho Ramos defende que os controles
nacionais e o controle de convencionalidade internacional interajam, permitindo o dilogo entre o
Direito Interno e o Direito Internacional. a teoria do duplo crivo ou duplo controle de Direitos
Humanos teorizada por Andr de Carvalho Ramos.

#DEOLHONAJURISPRUDNCIA: Caso paradigmtico do beco sem sada da interpretao

nacionalista dos tratados ocorreu no chamado Caso da Guerrilha do Araguaia. Pela primeira vez,
um tema (superao ou no da anistia a agentes da ditadura militar brasileira) foi analisado pelo
Supremo Tribunal Federal e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, havendo divergncia
entre ambas.

#ATENO! Aplicao do entendimento da CIDH pelo STJ:

O crime de desacato no mais subsiste em nosso ordenamento jurdico por ser incompatvel com o
artigo 13 do Pacto de San Jos da Costa Rica.
A criminalizao do desacato est na contramo do humanismo, porque ressalta a preponderncia
do Estado - personificado em seus agentes - sobre o indivduo.
A existncia deste crime em nosso ordenamento jurdico anacrnica, pois traduz desigualdade
entre funcionrios e particulares, o que inaceitvel no Estado Democrtico de Direito preconizado
pela CF/88 e pela Conveno Americana de Direitos Humanos. STJ. 5 Turma. REsp 1640084/SP, Rel.
Min. Ribeiro Dantas, julgado em 15/12/2016.
 SISTEMA DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Sistema Global: administrado fundamentalmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e
seu principal rgo o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

1. ALTO 2. CONSELHO DE 3. COMIT DE DIREITOS HUMANOS

COMISSARIADO DIREITOS HUMANOS E PROTOCOLO FACULTATIVO AO
DAS NAES (UNHRC/CDH) PACTO DOS DIREITOS CIVIS E
UNIDAS PARA OS POLTICOS
DIREITOS
HUMANOS
(OHCHR)

o principal O CDH VINCULADO Foi concebido para monitorar o

rgo da ONU, ASSEMBLEIA GERAL Pacto dos Direitos Civis e Polticos.
sendo parte da DA ONU, com sede em , portanto, um rgo de tratado.
estrutura da Genebra. Ele O Comit pode expedir
SECRETARIA- SUBSTITUIU A recomendaes finais,
GERAL DA ONU. EXTINTA COMISSO expressando seu parecer acerca da
Funo principal: DE DIREITOS aplicao do Pacto e apresentando
proteger e HUMANOS. as recomendaes eventualmente
promover os FUNO GERAL: cabveis. Pode tambm emitir as
direitos humanos promover o respeito observaes gerais.
no mundo. NO universal aos direitos Pode tambm examinar,
EXAMINA humanos, podendo CONFIDENCIALMENTE, denncias
CASOS. inclusive formular de violaes dos direitos
COMPETNCIAS recomendaes consagrados no Pacto, observados
ESPECFICAS: Assembleia Geral. os seguintes requisitos:
apoio aos demais Ocupa-se de examinar a) o Estado acusado deve ser parte
rgos da ONU; violaes dos direitos do Protocolo, ou, se no for parte,
coordenao das humanos e de emitir ter reconhecido a competncia do
atividades; apoio recomendaes. Comit.
aos Estados; PRINCPIOS DO b) A comunicao deve ser escrita;
preveno de CONSELHO: c) Os recursos internos devem ter
violaes; A) UNIVERSALIDADE; sido esgotados;
promover a B) IMPARCIALIDADE; d) No haver litispendncia
cooperao C) NO- internacional;
internacional. SELETIVIDADE; Por fim, o Comit pode oferecer
No exerccio de D) PROTEO DE seus bons ofcios para a soluo de
sua funo, TODAS AS um problema, inclusive por meio de
priorizar os DIMENSES DE uma Comisso de Conciliao.
casos mais DIREITOS HUMANOS E
urgentes de PROMOO DO Obs.1: o Comit aceita PETIES
violao, DILOGO INDIVIDUAIS ou DENNCIAS DE
especialmente os INTERNACIONAL. ESTADOS.
que envolvam o Obs.1: o Conselho
direito vida e funcionar com base
grupos no dilogo e na ampla
vulnerveis. participao. Ele
Obs.: o Alto herdou da Comisso
Comissariado de Direitos humanos
NO EXAMINA os procedimentos
CASOS. especiais, que so
objeto de um mandato
conferido a um
especialista, chamado
relator especial
(special rapporteur).

Obs.2: tais
procedimentos podem
incluir visitas aos
Estados, desde que
haja prvia anuncia
do Estado, atravs de
convites
permanentes
(standing invitations).
Obs.3: O Conselho
(CDH) NOACEITA
PETIES
INDIVIDUAIS.

a) DECLARAO A declarao NO UM TRATADO, mas sim mera resoluo,

UNIVERSAL DOS de carter recomendatrio, no vinculante. Suas normas
DIREITOS sejam consideradas materialmente regras costumeiras,
HUMANOS preceitos de soft law e princpios gerais do Direito.
A declarao no exaustiva, permitindo outros direitos;
Orienta-se pelos princpios da UNIVERSALIDADE, IGUALDADE
E NO-DISCRIMINAO;
#OBS: No trata da pena de morte.
Ao final, consagra a PRIMAZIA DA NORMA MAIS FAVORVEL.
b) PACTO Foi assinado em 1966 (Decreto 592/1992). Possui preceitos
INTERNACIONAL JURIDICAMENTE VINCULANTES(ao contrrio da Declarao
SOBRE Universal).
DIREITOS CIVIS O seu art. 4 criar a possibilidade de DERROGAO
E POLTICOS TEMPORRIA DE CERTOS DIREITOS EM SITUAES
EXCEPCIONAIS QUE SEJAM PROCLAMADAS OFICIALMENTE
COMO TAL (ESTADO DE STIO ETC.). Tal derrogao no pode
ser incompatvel com as demais obrigaes impostas aos
Estados pelo DIP, devendo ser respeitado um ncleo bsico,
composto por:
- Proteo vida e limitao pena de morte (art. 6);
- Proibio de tortura e tratamentos desumanos, cruis ou
 degradantes (art. 7);
- Proibio da escravido, servido ou trfico de escravos (art.
8);
- Anterioridade da norma e irretroatividade da lei penal
malfica;
- Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica (art.
16);
- Liberdade de pensamento, conscincia e religio (art. 18).
c) PACTO Foi firmado em 1966 e promulgado Pelo Decreto 591/1992.
INTERNACIONAL Determina que os direitos sociais e culturais devero ser
DOS DIREITOS exercidos sem discriminao. Todavia, os pases em
ECONMICOS, desenvolvimento podero determinar em que medida
SOCIAIS E garantiro os direitos reconhecidos no Pacto aos estrangeiros
CULTURAIS (art. 2, pargrafos 2 e 3).
Consagra, dentre outros, direito ao trabalho; condies de
emprego justas e favorveis; descanso, lazer, limitao das
horas de trabalho, alimentao, vestimenta e moradia
adequadas; proteo contra a fome, atravs de mtodos de
produo, conservao e distribuio de alimentos e
educao nutricional;liberdade sindical; direito de GREVE (art.
8, pargrafo 1, d);proteo especial s mulheres e crianas,
principalmente as mes; diminuio da mortalidade infantil,
preveno ao tratamento de doenas; educao (primria,
secundria e tcnico-profissional); proteo famlia e ao
livre consentimento no ato de contrair matrimnio (art. 10);
direitos culturais e liberdade de criao;
d) TRATADO DE - TPI possui personalidade jurdica de direito internacional
ROMA (TPI) pblico;
- O TPI destina-se a julgar indivduos, e no instituies como
os Estados. Os indivduos esto sujeitas a ENTREGA (surrender
ou remise).
- Entrega extradio. A extradio entre Estados. A
entrega para o TPI, que um organismo internacional.
- Imputabilidade internacional atingida aos 18 anos;
- Responsabilidade penal internacional subjetiva;
- Princpio da irrelevncia da qualidade oficial: as imunidades
diplomticas no so oponveis ao TPI;
- Pode examinar apenas atos cometidos no territrio dos
Estados-partes do Estatuto de Roma. Porm, poder atuar
contra atos cometidos em territrios de Estados no
membros, desde que estes aceitem sua competncia;
- Os juzes, procurador e secretrio do TPI gozaro dos
mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes de
misses diplomticas;
- Sujeio aos princpios da legalidade, anterioridade da lei
penal, ne bis in idem, irretroatividade (salvo para beneficiar o
ru), vedao do emprego de analogia in malam partem,
igualdade, imparcialidade, contraditrio, ampla defesa,
razovel durao do processo, publicidade, devido processo
 legal etc.;
- Os Estados tm o dever de cooperar com o TPI quando
necessrio;
- No h pena de morte no TPI. Os crimes so imprescritveis;
- O TPI possui alcance universal dos seguintes crimes: crimes
de guerra, crimes contra a humanidade, crimes de agresso e
genocdio.

#VAICAIRNAPROVA: Por fim, cabe sintetizar quais rgos aceitam denncias estatais e de indivduos:

RGO Aceita denncias de Aceita peties

ESTADOS? INDIVIDUAIS?
1) Alto comissariado NO NO
2) Comit (Pacto direitos NO NO
econmicos e sociais)
*Consta no protocolo
facultativo no aderido
pelo BR
3) Conselho de DH SIM NO
4) Comit para os Direitos das SIM NO
Crianas
*Consta no protocolo
facultativo no aderido
pelo BR

5) Comit de Direitos SIM SIM

Humanos (Pacto de direitos
Civis)
6) Comit Eliminao SIM SIM
Discriminao Racial
7) Comit contra Tortura SIM SIM
8) Comit Deficincia SIM SIM
9) Comit sobre a Eliminao SIM SIM
da Discriminao contra a
Mulher

#DICAPARAMEMORIZAR: As temticas que foram privilegiadas foram: MULHER, DEFICINCIA,

TORTURA, RACIAL e DIREITOS CIVIS.

#QUADRO-RESUMO:

#REVISODEVSPERA:

a) CARTA DAS o tratado que criou a Organizao das Naes Unidas,

NAES UNIDAS tambm chamado de Carta da ONU, formada em 1945, em
So Francisco (Decreto 19.841/1945).
 Ela no consagra direitos, nem cria rgos especficos para
a sua proteo.

A proteo dos direitos humanos prevista como objetivos

da Assembleia Geral e do Conselho Econmico e Social.

Obs.: no havendo ainda um tribunal internacional de

direitos humanos, nada impede que a Corte Internacional
de Justia, principal rgo judicirio do Sistema das Naes
Unidas, tambm examine questes dessa natureza.

Mas se ligue: somente Estados acionam e so julgados pela

CIJ.

b) DECLARAO Proclamada em 1948, por meio de resoluo da Assembleia

UNIVERSAL DOS Geral da ONU, a declarao NO UM TRATADO, mas sim
DIREITOS mera resoluo, de carter recomendatrio, no
HUMANOS vinculante.

MUITA ATENO: segundo PORTELA, na atualidade

majoritrio o entendimento de que os dispositivos
consagrados na Declarao so juridicamente vinculantes,
visto que os preceitos contidos em seu texto j foram
positivados em tratados posteriores e no Direito interno de
muitos Estados.

Seu prestgio faz com que suas normas sejam consideradas

materialmente regras costumeiras, preceitos de soft law,
princpios gerais do Direito ou princpios gerais do Direito
Internacional.

i. A declarao no exaustiva, permitindo outros

direitos;

ii. Fundamenta-se no princpio de que todos nascem

iguais em dignidade e direitos;

iii. Orienta-se pelos princpios da UNIVERSALIDADE,

IGUALDADE E NO-DISCRIMINAO;
iv. No trata da pena de morte.

v. Os direitos humanos no podem ser exercidos

contrariamente aos objetivos e princpios das Naes
Unidas, pelo que o exerccio de direitos no pode
justificar a violao de direitos de outrem (art. 29, III);

vi. Consagra:

DIREITOS CIVIS E POLTICOS:

o direito vida, liberdade e segurana (art. 3),

mas SEM REGULAR A PENA DE MORTE, que
ficou a cargo de instrumentos posteriores;

o Liberdade de pensamento, conscincia,

religio, opinio e expresso, reunio e
associao pacficas.

o Integridade pessoal, vedao da tortura,

direito de asilo;

o Direito a uma nacionalidade e a no ser

arbitrariamente privado de sua
nacionalidade;

o Direito de PROPRIEDADE, de no ser privado

arbitrariamente da sua propriedade (art. 17),
direito AUTORAL;

o Direitos POLTICOS: direito de tomar parte

no governo de seu pas;

DIREITOS SOCIAIS:

o Direito de FAMLIA (art. 14), de contrair

matrimnio;

o Direito DO TRABALHO: proibio da

escravido, da servido, do trfico de
escravos, direito ao trabalho, a condies
 justas e favorveis, proteo contra o
desemprego, igual remunerao, justa e
satisfatria, de organizar sindicatos,
repouso, lazer, limitao razovel das horas
de trabalho, frias remuneradas etc. (art. 23
e 24);

o Direito a um padro de vida capaz de

assegurar o bem-estar, sade, alimentao
vesturio etc.

o Proteo maternidade;

o Direito livre participao na vida cultural da

comunidade.

Ao final, consagra a PRIMAZIA DA NORMA MAIS

FAVORVEL.

Obs.1: a declarao no avana no sentido de estabelecer

rgos especficos.

Obs.2: posteriormente, dois tratados diferentes foram

criados para complementar, que veremos abaixo.

c) PACTO Foi assinado em 1966 (Decreto 592/1992). Possui preceitos

INTERNACIONAL JURIDICAMENTE VINCULANTES (ao contrrio da Declarao
SOBRE DIREITOS Universal).
CIVIS E POLTICOS Consagra:
(PACTO CIVIL) i. Direito autodeterminao dos povos (art. 1)
NADA AUTORIZA QUALQUER AO QUE POSSA
AFETAR A INTEGRIDADE TERRITORIAL OU A
UNIDADE NACIONAL DE ESTADO J EXISTENTE;

ii. O comprometimento do Estado em garantir a todos

os indivduos que se encontrem em seu territrio os
direitos reconhecidos no Pacto;

iii. Igualdade entre todas as pessoas perante a lei (art.

 26);

iv. Igualdade entre homens e mulheres;

v. Proteo s minorias tnicas, religiosas ou

lingusticas;

vi. Direito vida;

vii. Para os Estados que recorram pena de morte, o

Pacto determina sua imposio apenas nos casos de
CRIMES MAIS GRAVES;

viii. Proibio de tortura e vedao da imposio de uma

pessoa a experincias mdicas ou cientficas (art. 7);

ix. Proibio de trabalhos forados;

x. A priso deve ocorrer apenas pelos motivos e dentro

dos procedimentos estabelecidos em lei. A pessoa
presa dever ser informada desde logo dos motivos
de sua priso e conduzida sem demora autoridade
habilitada por lei;

xi. Proibio da priso por mero descumprimento de

contrato (art. 11);

xii. Os presos provisrios devem ter tratamento distinto,

bem como os presos mais jovens;

xiii. Direito de ir e vir, livremente circular e sair de

qualquer pas, bem como de no ser impedido de
entrar no Estado de sua nacionalidade;

xiv. Liberdade religiosa, de expresso etc. A liberdade de

expresso pode ser limitada por lei, com vista a
assegurar outros direitos, bem como proteger a
segurana nacional, a sade ou a moral pblicas;

xv. Direito de reunio pacfica e livre associao;

xvi. Direitos PROCESSUAIS: Igualdade das partes no

 processo; Independncia a imparcialidade dos
julgadores; Publicidade; Devido processo legal; Direito
assistncia de um intrprete; Presuno de
inocncia; Direito a no depor contra si mesmo ou de
se confessar culpado; Julgamento clere; Indenizao
por erro judicirio; Vedao do bis in idem; DIREITO
AO RECURSO INSTNCIA SUPERIOR; anterioridade
da lei penal (salvo para beneficiar).

xvii. Direitos da CRIANA: direito ao nome, a uma

nacionalidade, de ser registrada aps o seu
nascimento etc.

xviii. Direitos de proteo e reconhecimento da pessoa

jurdica (art. 16), proteo famlia e ao casamento
(art. 23), acesso aos servios pblicos (art. 25);

xix. Direitos dos ESTRANGEIROS: direito contra a expulso

arbitrria (art. 13);

xx. O seu art. 4 criar a possibilidade de DERROGAO

TEMPORRIA DE CERTOS DIREITOS EM SITUAES
EXCEPCIONAIS QUE SEJAM PROCLAMADAS
OFICIALMENTE COMO TAL (ESTADO DE STIO ETC.).
Tal derrogao no pode ser incompatvel com as
demais obrigaes impostas aos Estados pelo DIP,
devendo ser respeitado um ncleo bsico, composto
por:

o Proteo vida e limitao pena de morte

(art. 6);

o Proibio de tortura e tratamentos

desumanos, cruis ou degradantes (art. 7);

o Proibio da escravido, servido ou trfico

de escravos (art. 8);
 o Anterioridade da norma e irretroatividade da
lei penal malfica;

o Direito ao reconhecimento da personalidade

jurdica (art. 16);

o Liberdade de pensamento, conscincia e

religio (art. 18).

xxi. PRIMAZIA DA NORMA MAIS FAVORVEL

d) PACTO Foi firmado em 1966 e promulgado Pelo Decreto 591/1992.

INTERNACIONAL Determina que os direitos sociais e culturais devero ser
DOS DIREITOS exercidos sem discriminao. Todavia, os pases em
ECONMICOS, desenvolvimento podero determinar em que medida
SOCIAIS E garantiro os direitos reconhecidos no Pacto aos
CULTURAIS estrangeiros (art. 2, pargrafos 2 e 3).

Consagra, dentre outros:

i. Direito ao trabalho;

ii. Condies de emprego justas e favorveis, com igual

oportunidade de promoo a categoria superior;

iii. Descanso, lazer, limitao das horas de trabalho,

alimentao, vestimenta e moradia adequadas;

iv. Proteo contra a fome, atravs de mtodos de

produo, conservao e distribuio de alimentos e
educao nutricional;

v. Liberdade sindical;

vi. Direito de GREVE (art. 8, pargrafo 1, d) Mas

atente: a liberdade sindical pelos membros da
administrao pblica ou foras armadas e policiais
poder ser restringido.

vii. Proteo especial s mulheres e crianas,

principalmente as mes;
 viii. Diminuio da mortalidade infantil, preveno ao
tratamento de doenas;

ix. EDUCAO:

o Educao PRIMRIA Obrigatria e

gratuita;

o Educao SECUNDRIA e a TCNICO-

PROFISSIONAL Devero ser generalizadas
e tornar-se acessveis a todos, com a
implementao progressiva do ensino
gratuito.

x. Autodeterminao dos povos (art. 1);

xi. Proteo famlia e ao livre consentimento no ato de

contrair matrimnio (art. 10);

xii. Direitos culturais e liberdade de criao;

xiii. PROMAZIA DA NORMA MAIS FAVORVEL

e) Conveno para Firmada em 1948 (Decreto 30.822/52), logo aps a II Guerra

a Preveno e a Mundial.
Represso do So punveis no s o genocdio, como tambm o ACORDO,
Crime de O INCITAMENTO, A TENTATIVA E A CUMPLICIDADE NO
Genocdio ATO (art. 3).

#IMPORTANTE: GENOCDIO NO CRIME POLTICO!

f) Conveno Firmada pelo Brasil em 1966 (Decreto 65.810/1969), tendo

Internacional por objetivo o combate discriminao racial, sob os
sobre a Eliminao princpios da:
de todas as formas o UNIVERSALIDADE;
de Discriminao o IGUALDADE;
Racial o NO-DISCRIMINAO.

A discriminao racial no inclui apenas a discriminao por

motivo de raa, mas tambm pela cor, descendncia ou
 origem tnica ou nacional (art. 1).

Obs.: no configuram discriminao racial as distines,

excluses, restries e preferencias entre cidados e no
cidados, estabelecidas pelos Estados. Da mesma forma, as
polticas de aes afirmativas so possveis.

Pela Conveno, os Estados so obrigados a combater a

propaganda e as organizaes que se inspirem em idias ou
teorias baseadas na superioridade de uma raa ou de um
grupo tnico (art. 4).

g) Conveno Firmada em 1979, promulgada pelo Decreto 86.460/84, visa

sobre Eliminao a conferir maior peso poltico e jurdico proteo da
de Todas as dignidade da mulher, com a adoo pelos Estados de
Formas de medidas especiais (INCLUSIVE DE CARTER TEMPORRIO)
Discriminao destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e
contra a Mulher a mulher.

Alm disso, os Estados devem combater o trfico e a

explorao da mulher (Art. 6).

Por fim, consagra a proibio da discriminao por motivo

de casamento, consagrando ainda o direito da mulher ao
acesso a servios mdicos que atendam s peculiaridades
da condio feminina.

h) Conveno Foi celebrada em 1984.

contra a Tortura e Para fins de Conveno, a tortura consiste no ato pelo qual
outros dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so
Tratamentos ou infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter,
Penas Cruis, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de
Desumanos ou castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha
Degradantes cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou
coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer
motivo baseado em discriminao de qualquer natureza;
quando tais dores ou sofrimentos so infligidos POR UM
FUNCIONRIO PBLICO ou outra pessoa no exerccio de
funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia.

De acordo com a Conveno, NENHUMA CIRCUNSTNCIA

EXCEPCIONAL PODER SER INVOCADA PARA JUSTIFICAR A
TORTURA, como a ameaa ou o estado de guerra,
instabilidade poltica etc.

Determina, ainda que:

o Os Estados so competentes para prender

indivduos que se encontrem em seus territrios
(extraterritorialidade) e que tenham cometido atos
de tortura em outros Estados e, caso no os
extraditem, so tambm competentes para
process-los e julg-los;

o Os Estados devero cooperar no combate do

problema, inclusive por meio do fornecimento de
provas de atos de tortura (art. 9);

o A EXTRADIO, EXPULSO OU DEPORTAO PARA

O ESTADO ONDE EXISTA RISCO DE QUE A PESSOA
POSSA SOFRER TORTURA SO ATOS INADMITIDOS
pela Conveno (art. 3). Por outro lado, a tortura
entendida como crime extraditvel em qualquer
tratado (art. 8);

o Nenhuma declarao prestada sob tortura poder

ser invocada como prova em qualquer processo,
salvo contra uma pessoa acusada de tortura como
prova de que a declarao foi prestada (art. 15);

o O Estado deve assegurar o direito de a vtima de

tortura apresentar queixa a respeito perante as
autoridades competentes, tomando as medidas
cabveis para proteg-la contra qualquer
 intimidao.

i) Conveno Foi firmada em 1989 (Decreto 99.710/90). Orienta-se pelo

sobre os Direitos princpio de que a criana necessita de proteo especial,
da Criana e em razo de sua falta de maturidade fsica e mental.
Protocolos Para fins da conveno, CRIANA TODO INDIVDUO
Facultativos MENOR DE 18 ANOS, SALVO SE, DE ACORDO COM A LEI
APLICVEL CRIANA, A MAIOIDADE SEJA ALCANADA
ANTES (ART. 1). Nesse sentido, a Conveno no distingue
crianas de adolescentes.

Assegura que:

o As crianas so titulares de direitos sem distino

de qualquer espcie, inclusive por conta de
fatores como impedimentos fsicos, nascimento
ou qualquer outra condio de seus pais,
representantes legais ou familiares (art. 2);

o A criana tem direito vida (art. 6) e, logo ao

nascer, ao nome, nacionalidade e ao registro
civil (art. 7);

o O Estado deve conferir proteo especial s

crianas. No entanto, a tarefa no deve
considerar os direitos e deveres que os pais, os
responsveis e a famlia como um todo continuam
a ter na educao dos filhos (art. 5);

o Toda criana tem direito de conhecer seus pais e

de ser cuidada por eles. A responsabilidade dos
pais primordial (art. 18);

o Nenhuma criana deve ser separada dos pais. No

entanto, essa separao pode ocorrer, em caso
de maus tratos ou de descuido por parte de seus
genitores, ou quando estes vivem separados, e
 uma deciso deva ser tomada a respeito do local
da residncia do menor;

o A criana privada de seu ambiente familiar faz jus

proteo estatal;

o Direito liberdade de expresso das crianas,

com liberdade de buscar, receber e transmitir
informaes e idias de todos os tipos,
independentemente de fronteiras, de forma oral,
escrita ou impressa;

o Liberdade de pensamento, conscincia e de

crena, de associao e reunio pacficas e
privacidade.

o Direito de condies satisfatrias de sade, com

ateno especial s portadoras de necessidades
especiais;

o Direito educao, que deve ser OBRIGATRIA

NO NVEL PRIMRIO.

o Dever dos Estados de combater o trfico de

crianas para o exterior (art. 11); os maus tratos
fsicos ou mentais; a explorao, inclusive sexual
(art. 19 e 34), incluindo a participao de menores
de 18 anos em espetculos ou na produo de
materiais pornogrficos; explorao econmica
(art. 32);

o Necessidade de os Estados estabelecerem a

jornada e condies de trabalho para as crianas,
vedado o trabalho perigoso ou que interfira na
sua educao, ou que seja nocivo sade;

o Vedao do trfico do trfico de crianas (art. 35)

e o envolvimento de crianas em conflitos
 armados MENORES DE 15 ANOS NO
PODERO SE ENVOLVER EM HOSTILIDADES QUE
ENVOLVEM OS CONFLITOS ARMADOS (art. 38);

o A adoo regulada pela Conveno (art. 21),

devendo atender aos maiores interesses da
criana e ser concedida apenas pelas autoridades
competentes. A adoo por estrangeiros
permitida, mas apenas apos esgotadas as
alternativas internas, no devendo envolver
benefcios financeiros;

Obs.1: a Conveno estabelecer que CABE AOS ESTADOS

DEFINIREM UMA IDADE MNIMA DA IMPUTABILIDADE
PENAL.

j) Protocolo Firmada em 2000, parte da necessidadade de proteo da

Facultativo criana contra toda forma de explorao e de atos
Conveno sobre prejudiciais a seu desenvolvimento saudvel.
os Direitos da Parte tambm do princpio de que a abordagem da questo
Criana referente deve ser HOLSTICA.
Venda de
As medidas previstas no Protocolo incluem:
Crianas,
Prostituio Recursos cooperao internacional;

Infantil e Assistncia e recuperao de vtimas (art. 4-12);

Pornografia O Protocolo Facultativo sobre os Direitos das

Infantil de 2000 Crianas relativo aos Envolvimento de Crianas em

CONFLITOS ARMADOS foi firmado em 2000. Ele
determina que os Estados devem proteger os
menores de 18 anos contra o impacto de guerra. Os
Estados tambm devem, progressivamente, elevar a
idade mnima de recrutamento, que atualmente de
15 anos, exigncia que no se aplica a escolas
operadas ou controladas pelas foras armadas dos
Estados Partes (art. 3), como colgios militares. A
 norma tambm se aplica aos grupos armados
distintos das foras armadas de um Estado (art. 4).

l) Regras Mnimas No campo especfico da proteo da criana e do

da ONU para adolescente, a comunidade internacional vem
Administrao da demonstrando crescente preocupao com a situao dos
Justia da Infncia menores de 18 anos. Os principais documentos so:
e Juventude i. Regras Mnimas da ONU para a Administrao da
(REGRAS DE Justia da Infncia e Juventude (Regras de BEIJING)
BEIJING), Regras Resoluo 40/33, de 1985;
Mnimas da ONU
ii. Regras mnimas da ONU para Proteo dos Jovens
para a proteo
Privados de Liberdade Resoluo 45/113, de 1990;
dos Jovens
Privados de iii. Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da

Liberdade Delinquncia Juvenil (Diretrizes de Riade)

(DIRETRIZES DE Resoluo 45/112, de 1990.

RIADE) e Diretrizes
das Naes Unidas
para a Preveno
da Delinquncia
Juvenil

m) Declarao e Firmada em 1993, por ocasio da Conferncia Mundial sobre

Programa de Ao Direitos Humanos. Seu objetivo reafirmar os princpios da
de Viena (1993) proteo da dignidade da pessoa humana e atualiz-los ao
novo quadro internacional.

Tecnicamente, a Declarao de Viena NO UM TRATADO,

consistindo apenas num documento de carter poltico.
Assim, suas normas no so vinculantes (so soft law).

Destaca-se a preocupao com questes de carter geral,

como a paz e o bem-estar, e temas especficos, como a
discriminao e a violncia contra as mulheres e a situao
dos indgenas.
 A Declarao salienta que os direitos humanos so direitos
naturais, de todos os seres humanos, e que sua natureza
universal est fora de questo (art. 1).

#SELIGA: O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS

HUMANOS POSICIONA-SE OFICIALMENTE PELO
UNIVERSALISMO, EM DETRIMENTO DO RELATIVISMO.

De acordo com o art. 5, os direitos humanos so

indivisveis, interdependentes e inter-relacionados,
devendo ser tratados pela comunidades internacional de
forma justa e equitativa.

Alm disso, a soberania nacional no foi excluda da ordem

internacional, mas apenas limitadas. Assim, AS VIOLAES
A DIREITOS HUMANOS EM UM ESTADO DEVEM SER
OBJETO DE AO POR MEIO OU COM A ANUNCIA DA
ONU OU DE OUTRO ORGANISMO LEGITIMADO PARA TAL, e
nunca por iniciativa unilateral.

A Declarao reconhece que a extrema pobreza inibe o

pleno e efetivo exerccio dos direitos humanos. Alm disso,
manifesta preocupao com o manejo ilcito de substncias
e de resduos txicos.

Por fim, reitera que dever prioritrio dos Estados

ELIMINAR TODAS AS FORMAS DE RACISMO E
DISCRIMINAO RACIAL

n) Regras Mnimas As regras sobre tratamento de presos esto em vrios

das Naes Unidas diplomas internacionais:
para o Tratamento 1 - DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
de Presos
Por ela, os presos no podero ser submetidos a tortura,
nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante (art. 5), regra repetida pelo Pacto dos Direitos
Civis e Polticos (art. 7), que amplia o marco legal da
proteo do recluso.

2 - PACTO DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS

Consagra que:

i. A privao de liberdade no pode ocorrer

arbitrariamente;

ii. O preso deve ser informado das razes da priso e

notificado, sem demora, das acusaes;

iii. O preso dever ser conduzido, sem demora,

presena da autoridade judicial, com direito a ser
julgado em prazo razovel ou de ser posto em
liberdade;

iv. A priso preventiva deve ser excepcional;

v. O preso tem direito a recorrer ao tribunal;

vi. O regime penitencirio ter como objetivo principal a

reforma e a reabilitao moral dos detentos;

vii. O preso poder ser obrigado a trabalhar, sem que isso

configure trabalho forado (art. 8, c, par. 1).

3 REGRAS MNIMAS PARA O TRATAMENTO DE RECLUSOS

(Res. de 1955, atualizada em 1957)

Objetiva estabelecer normas gerais de uma organizao

penitenciria compatvel com a dignidade humana e os
padres internacionais mnimos relativos ao tratamento de
reclusos. Consagra que:

i. Regra geral, os presos no podem ser tratados de

maneira discriminatria;

ii. So detidos separadamente: mulheres e homens;

presos preventivos e condenados; reclusos do foro
civil e do foro criminal; jovens e adultos;
 iii. No momento da admisso, cada recluso deve receber
informao escrita ou oral (se analfabeto) sobre o
regime aplicvel aos detentos da sua categoria, as
regras disciplinares do estabelecimento e os meios
autorizados para obter informaes e formular
queixas;

iv. Idealmente, salvo circunstncias excepcionais, as celas

no devem ser ocupadas por mais de um recluso;

v. Os reclusos devem ter contato com o mundo exterior;

vi. Nenhum recluso pode ser punido sem ter sido

informado da infrao de que acusado e sem que
lhe seja dada uma oportunidade adequada de defesa;

vii. Todo menor de dezoito anos privado de sua liberdade

ter direito a manter contato com sua famlia, por
meio de correspondncia ou de visitas, salvo em
circunstncias excepcionais. Ter, por fim, direito a
assistncia jurdica.

o) Protocolo de Foi assinado em 2000. Seu objetivo promover a

Preveno, cooperao internacional para prevenir e combater o trfico
Supresso e de pessoas, especialmente mulheres e crianas, prevenindo
Punio do Trfico e combatendo o trfico de pessoas, com especial ateno s
de Pessoas, mulheres e s crianas; proteger e ajudar as vtimas do
especialmente trfico, com respeito pleno aos seus direitos humanos; e
Mulheres e promovendo a cooperao entre os Estados Partes com a
Crianas, finalidade de atingir tais objetivos.
complementar A expresso trfico de pessoas abrange o recrutamento,
Conveno das transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de
Naes Unidas pessoas por meio de artifcios com a ameaa ou o uso da
contra o Crime fora, a coao em geral, o rapto, a fraude, o engano, o
Organizado abuso de autoridade, a situao de vulnerabilidade, ou,
Transnacional ainda, a entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao.

Cabe destacar que o CONSENTIMENTO DA VTIMA

IRRELEVANTE CASO QUALQUER DOS MEIOS TENHA SIDO
EMPREGADO.

Tambm sero considerados ilcitos a TENTATIVA de trfico,

a CUMPLICIDADE e a ORGANIZAO ou INSTRUO de
aes de trfico de pessoas (art. 5).

Os Estados devero tomar medidas para prevenir o trfico

de pessoas, especialmente mulheres e crianas, o que
incluir o intercmbio de informaes entre autoridades
competentes, mediante a assistncia e proteo s vtimas
de trfico de pessoas (inclusive proteo da privacidade e
da identidade das vtimas de trfico de pessoas); medidas
que permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das
vtimas de trfico de pessoas; segurana fsica das vtimas
de trfico de pessoas; viabilizao da possibilidade de, no
sistema jurdico, as vtimas obterem indenizao por
danos sofridos; medidas que permitam s vtimas de
trfico permanecerem no territrio do Estado Parte a
ttulo temporrio ou permanente.

*#NOVIDADELEGISLATIVA: Em 06 de outubro de 2016, foi

editada, no Brasil, a Lei 13.344/2016, que dispe sobre
preveno e represso ao trfico interno e internacional de
pessoas e sobre medidas de ateno s vtimas; altera a Lei
no 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estrangeiro),
o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de
Processo Penal), e o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Cdigo Penal); e revoga art. 231 e art. 231-A do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal).
 p) Conveno O Brasil parte da Conveno de Nova Iorque e de seu
Internacional Protocolo Facultativo, assinados pelo Estado brasileiro em
sobre os Direitos 2007. (Decreto 6.949/2009).
das Pessoas com Os tratados em apreo so os primeiros atos internacionais
Deficincia e seu que se revestem do status de emenda constitucional no
Protocolo Brasil.
Facultativo
A Conveno visa a promover, a proteger e a assegurar o
exerccio pleno e equitativo dos direitos humanos por todas
as pessoas portadoras de deficincia e a fomentar o
respeito pela dignidade que lhes inerente (art. 1),
tratando-as em condies de igualdade, de modo a corrigir
as desvantagens sociais.

Entende-se por deficincia as pessoas que tm

impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdades de condies com as
demais pessoas.

Os princpios da Conveno de Nova Iorque esto em seu

art. 3, quais sejam:

a) Respeito pela dignidade inerente a todos os

portadores de deficincia;

b) Autonomia individual, inclusive a liberdade de fazer

as prprias escolhas;

c) A independncia das pessoas;

d) A no-discriminao;

e) A plena e efetiva participao e incluso na

sociedade;

f) O respeito pela diferena e pela aceitao das

pessoas com deficincia como parte da diversidade
 humana e da humanidade;

g) Acessibilidade;

h) Igualdade entre a mulher e o homem;

i) Respeito pelo desenvolvimento das capacidades das

crianas.

Os deficientes so titulares dos mesmos direitos de

qualquer outro ser humano, como o direito de no serem
discriminados, a proteo especial das mulheres e das
crianas com deficincia, o direito vida, liberdade, acesso
justia, preveno contra explorao etc.

Alm disso, a Conveno tutela questes especficas dos

portadores de deficincia, tais como:

Conscientizao em relao situao dessas

pessoas (art. 8);
Acessibilidade (art. 9);
Vida independente e incluso na comunidade (art.
19);
Mobilidade pessoal (art. 20);
Habilitao e reabilitao (art. 26);
Educao, sade, trabalho etc.

q) Direitos O Sistema de Proteo Internacional dos Direitos Humanos

humanos e no mbito global tem se importado bastante com a situao
comunidades das comunidades tradicionais, que incluem, no Brasil, os
tradicionais povos indgenas.

Tal atitude parte da noo de universalidade dos direitos

humanos, partindo do art. 27 do Pacto dos Direitos Civis e
Polticos, que dispe: Nos estados em que haja minorias
tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a
essas minorias no podero ser privadas do direito de ter,
conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua
prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria
religio e usar sua prpria lngua..

Destacam-se:

i. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE O

DIREITO DOS POVOS INDGENAS (RES. 1/2 DO
CONSELHO DOS DIREITOS HUMANOS DA ONU DE
2006 E RES. 61/295, DE 2007, DA ASSEMBLEIA GERALD
A ONU) Como mera declarao que , NO TEM
CARTER VINCULANTE.

Dispe que os povos indgenas tm os mesmos

direitos de todos os demais grupos humanos.
Entretanto, fundamenta-se tambm na noo de que
tais povos devem ser respeitados em suas
particularidades.

Os povos indgenas tm direito

AUTODETERMINAO, pelo qual determinam
livremente sua condio poltica e buscam livremente
seu desenvolvimento econmico, social e cultural e
tm direito AUTONOMIA ou ao AUTOGOVERNO nas
questes relacionadas a seus assuntos internos e
locais, assim como a disporem dos meios para financiar
suas funes autnomas (arts 3-5).

A Declarao consagra tambm o direito a manter e

desenvolver seus sistemas ou instituies polticas,
econmicas e sociais e a determinar e elaborar
prioridades e estratgias para o exerccio do seu direito
ao desenvolvimento(art. 20).

Os povos indgenas tm direito VIDA,

INTEGRIDADE fsica e mental, LIBERDADE e
SEGURANA pessoal e no podero ser submetidos a
atos de genocdio, violncia, transferncia forada de
crianas para outro grupo ou assimilao forada,
privao de terras ou remoo compulsria das reas
onde habitam e destruio de sua cultura, dentre
outros (arts. 7, 8 e 10).

Os artigos 11 a 16, 24, 25, 33 e 34 consagram o direito

de preservar sua CULTURA, TRADIES, COSTUMES e
prticas religiosas, incluindo o direito a conservar
locais e bens de relevncia cultural.

Os povos indgenas tambm tm o direito de

estabelecer e controlar seus sistemas e instituies
educativos, que ofeream educao em seus prprios
idiomas, em consonncia com seus mtodos culturais
de ensino e de aprendizagem.

Tambm tm o direito de desfrutar plenamente de

todos os direitos estabelecidos no direito trabalhista
internacional e nacional aplicvel (art. 17).

O direito TERRA regulado pelos artigos 26 a 28 e

32. Por esses dispositivos, restou consagrado que os
povos indgenas tm direito s terras, territrios e
recursos que possuem e ocupam tradicionalmente ou
que tenham de outra forma utilizado ou adquirido.
Assim, devem os Estados estabelecer procedimentos
de reconhecimento das terras indgenas.

Por fim, tm direito REPARAO PELAS TERRAS,

TERRITRIOS E RECURSOS QUE POSSUAM
TRADICIONALMENTE OU DE OUTRA FORMA
OCUPAVAM E TENHAM SIDO CONFISCADOS OU
TOMADOS.

Os ovos indgenas no podem ser privados ou

removidos fora de suas terras.

A proteo do MEIO AMBIENTE e PATRIMNIO

 CULTURAL encontra previso nos artigos 29 a 31.
Dentre os direitos elencados, est consagrada a
proibio de atividades militares, salvo no interesse
pblico ou livremente decididas com os povos
interessados, ou por estes solicitadas.

No que concerne s atividades culturais, os povos

indgenas tm o direito de manter, controlar,
proteger e desenvolver seu patrimnio cultural, seus
conhecimentos tradicionais, suas expresses culturais
tradicionais e as manifestaes de suas cincias,
tecnologias e culturas, compreendidos os recursos
humanos e genticos, os medicamentos, o
conhecimento das propriedades da fauna e da flora,
as tradies orais, as literaturas, os desenhos,
esportes e jogos tradicionais e as artes visuais
interpretativas.

ii. CONVENO 169 DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS E

TRIBAIS

Firmada em 1989, a Conveno 169 da OIT versa sobre

os direitos das comunidades tradicionais em geral,
incluindo direitos relacionados ao universo laboral,
com teor muito semelhante ao da Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.

Atente: o Direito Internacional do Trabalho, embora

enfatize o universo laboral, se preocupa com a
melhoria da vida humana como um todo.

A conveno regida pelo PRINCPIO DA NO-

DISCRIMINAO, segundo o qual os povos indgenas
e tribais devero gozar plenamente dos direitos
humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos
nem discriminao (art. 3).
A Conveno visa a promover a maior participao
possvel das comunidades tradicionais nas decises
acerca de seus destinos, determinando o seu
envolvimento em qualquer iniciativa referente a
polticas de seu interesse. Objetiva tambm fortalecer
as comunidades tradicionais, conferindo-lhes o
direito a determinar suas prprias prioridades no
tocante aos respectivos processos de
desenvolvimento (arts. 6 e 7).

As comunidades tradicionais tm direito a conservar

seus costumes e instituies prprias, INCLUSIVE
MTODOS AOS QUAIS OS POVOS INTERESSADOS
RECORREM TRADICIONALMENTE PARA A REPRESSO
DOS DELITOS cometidos pelos seus membros, desde
que no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais.

Se ligue: as comunidades tradicionais PODEM

MANTER SEUS MRTODOS DE REPRESSO AOS
DELITOS, desde que compatveis com os direitos
fundamentais.

Os Estados devero reconhecer aos povos

interessados os direitos de propriedade e de posse
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, alm
de tomar providncias para salvaguardar o direito dos
povos interessados de utilizar terras que no estejam
exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais,
tradicionalmente, tenham tido acesso para suas
atividades tradicionais e de subsistncia.

Em caso de pertencer ao Estado a prioridade dos

minrios ou dos recursos do subsolo, ou de ter
direitos sobre, ou de ter direitos sobre outros
recursos, existentes nas terras, os governos devero
estabelecer ou manter procedimentos com vistas a
consultar os povos interessados. Alm disso, os
povos interessados devero participar sempre que
possvel dos benefcios que essas atividades
produzam.

Os povos indgenas e tribais no devero ser

transladados das terras que ocupam. Todavia, se a
sada for necessria, tal providncia deve decorrer do
consentimento livre dos integrantes dessas
comunidades. Nesse caso, dever ser providenciado o
retorno to logo possvel. Quando isso no for vivel,
os povos interessados devero idealmente receber
terras cuja qualidade e estatuto jurdico sejam pelo
menos iguais.

Por fim, os Estados devero adotar medidas, inclusive

por meio de lei adequada, para impedir toda intruso
no autorizada nas terras dos povos interessados ou
todo uso no autorizado das mesmas por pessoas
alheias a eles.

Devero adotar medidas especiais para garantir aos

trabalhadores proteo eficaz em matria de
contratao e condies de emprego, inclusive com
programas de formao profissional que atendam s
necessidades especiais dos povos, com nfase no
artesanato, indstria rural e comunitria, atividades
tradicionais etc.

Por fim, a Conveno 169 se preocupa com questes

relativas sade e seguridade social (arts. 24 e 25),
educao, cooperao entre comunidades
tradicionais e administrao de programas
governamentais.
Sistema Regional: Os mais conhecidos so o Europeu, o Africano e o Interamericano. O
interamericano organizado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), sendo seus principais
rgos: a Comisso e a Corte de Direitos Humanos.

COMISSO INTERAMERICANA DE CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS

DIREITOS HUMANOS HUMANOS
NO rgo jurisdicional. RGO JURISDICIONAL.
COMPETNCIAS: formular COMPETNCIA: processar e julgar
recomendaes; preparar estudos; qualquer caso relativo interpretao e
solicitar informaes aos Estados; aplicao das disposies do Pacto de So
atender s consultas dos Estados; Jos; apreciar consultas; emitir pareceres;
prestar assessoramento; apresentar realizar controle de convencionalidade.
relatrio anual Assembleia Geral Sua competncia CONTENCIOSA E
da OEA. CONSULTIVA (arts. 61-64).
A comisso pode receber PETIES -
INDIVIDUAIS relativas a violaes do
ESTADO.
Legitimidade para seu acionamento:
Somente os ESTADOS-PARTES e a
Estados; rgos da OEA; QualquerCOMISSO podem submeter casos
pessoa/grupo/entidade no
Corte.
governamental legalmente
Alm disso, SOMENTE ESTADOS PODEM
reconhecida em um ou mais Estados-
SER RUS.
membros da OEA. Assim, o indivduo no tem legitimidade
ativa nem passiva na Corte.
ATENO: A CLUSULA QUE PREV ATENO: A Corte somente pode atuar
O DIREITO DE PETIO INDIVIDUAL APS A APRECIAO DA SITUAO
OBRIGATRIA, AO PASSO QUE A PERANTE A PRPRIA COMISSO!
CLUSULA DE COMUNICAES
INTERESTATAIS FACULTATIVA.
REQUISITOS: REQUISITOS:

Esgotamento dos recursos Aceitao da competncia;

internos, salvo ineficcia ou inrcia;
Petio apresentada dentro do
prazo de 6 (seis) meses aps a
notificao da deciso interna
definitiva;
Matria no pendente em
outro rgo internacional.
ATENO: NO NECESSRIO O
ENDOSSO DO ESTADO OU A
COMPROVAO DA CONDIO DE
VTIMA.
Prvia avaliao pela Comisso;
Quorum para deliberao: 5 juzes.
Obs.: o Brasil reconheceu a competncia
obrigatria da corte por prazo
indeterminado e fatos ocorridos aps
1998. Esse reconhecimento foi feito SOB
RESERVA DE RECIPROCIDADE.
A sentena obrigatria e INAPELVEL.
Todavia, no caso de divergncia, cabe
pedido de esclarecimento, DENTRO DO
PRAZO DE 90 DIAS.
 O exame do caso gera um relatrio ALM DISSO, DISPENSADA A
(soluo amistosa), a partir do qual HOMOLOGAO DA SENTENA NA
so elaboradas recomendaes, ou CORTE PARA FINS DE APLICAO NO
encaminhamento do caso Corte (a BRASIL.
prpria comisso pode remeter
corte).
Se nenhuma das alternativas do
relatrio vier a ocorrer em TRS
MESES, a Comisso novamente far
as recomendaes e fixar novo
prazo. Aps esse prazo, a comisso
decidir, pelo voto da MAIORIA
ABSOLUTA, se o Estado tomou ou
no as medidas.

Ateno: a Comisso poder

remeter o caso Corte
INDEPENDENTEMENTE DE
QUALQUER AO DOS ESTADOS OU
DOS EVENTUAIS INTERESSADOS.

Obs.: o Brasil formulou RESERVAS ao

Pacto de So Jos, no que concerne
ao direito automtico de a comisso
fazer visitas e inspees in loco.

a) Pontos relevantes da Conveno Interamericana de Direitos Humanos (CIDH):

- Consagra o direito VIDA DESDE O MOMENTO DA CONCEPO, proibindo o aborto, como regra
geral;

#ATENO: Dano a um projeto de vida considerada pela CIDH uma das formas de violao de
direitos humanos, consistindo na leso que compromete a liberdade de escolha de
determinado indivduo e frustra, consequentemente, o seu projeto de vida.

- NO PROBE A PENA DE MORTE, mas VEDA O SEU RESTABELECIMENTO nos Estados onde tenha
sido abolida. A pena de morte no poder ser imposta por CRIMES POLTICOS ou por ilcitos de
MENORES DE 18 ANOS;

- Veda o trfico de mulheres, proibindo que presos sejam postos disposio de particulares,
companhias ou pessoas jurdicas de carter privado (art. 6);

- Permite a priso por dvida de penso alimentcia, mas apenas nesse caso;
- GARANTIAS JUDICIAIS: julgamento clere, imparcialidade, igualdade das partes, presuno de
inocncia, contraditrio e ampla defesa; duplo grau de jurisdio; legalidade, irretroatividade penal
(salvo benfica), direito indenizao por erro judicirio;

- DIREITOS CIVIS: direito de propriedade, liberdade de expresso, proibio da censura prvia,

exceto para proteger a infncia e a adolescncia, liberdade de expresso; proibio da expulso
coletiva de estrangeiros;

- DIREITOS POLTICOS: direito de votar e ser votado;

Pergunta-se: Alguns direitos podero ser suspensos em circunstncias excepcionais? SIM! Em

caso de GUERRA ou de PERIGO PBLICO ou de OUTRA EMERGNCIA, estando em jogo a
independncia e segurana do Estado, isso possvel.
#NO ESQUECER: Alguns direitos no podem ser suspensos: Direito ao reconhecimento da
personalidade jurdica e ao nome; Direito vida e integridade fsica; Proibio da escravido e
da servido; Princpios da legalidade e retroatividade; Liberdade de conscincia e de religio,
proteo da famlia, direitos da criana, nacionalidade e direitos polticos.

- CLUSULA FEDERAL (art. 28): as normas da Conveno OBRIGAM O ESTADO INTEIRO, INCLUSIVE
AS UNIDADES FEDERAIS QUE O COMPEM. Essa clusula, em realidade, orienta qualquer norma
internacional.

- No se tolera o esquecimento penal de violaes aos direitos fundamentais da pessoa humana,

nem legitima leis nacionais que amparam e protegem criminosos que ultrajaram, de modo
sistemtico, valores essenciais protegidos pela Conveno.

- Medida provisria x Medida Cautelar: No sistema interamericano de proteo de direitos humanos,

em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s
pessoas, existem medidas que podem ser tomadas tanto pela Comisso (chamadas de medidas
cautelares) quanto pela Corte (chamadas de medidas provisrias)11.

A Corte, nos casos sob sua anlise, pode agir ex officio ou ainda por provocao das vtimas ou
representantes. Tratando-se de casos ainda no submetidos sua considerao, a Corte s poder
atuar por solicitao da Comisso.

11
Ateno nomenclatura de ambas. O examinador pode troc-las para tentar confundir.
b) Pontos relevantes protocolo adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em
Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PROTOCOLO DE SO SALVADOR): PRINCPIOS
NORTEADORES: Consagra os seguintes direitos: Seguridade social; Sade; Direito ao meio ambiente
sadio (esse direito quase no previsto no Sistema Global); Assistncia especial me; alimentao
das crianas; programas de formao familiar; Educao gratuita e obrigatria pelo menos no nvel
bsico; Normas especficas de proteo ao idoso; Proteo da velhice; Direitos dos deficientes.

c) Principais casos envolvendo o BRASIL na Corte Interamericana de DH:

4.5.1 Caso DECISO: Primeiro caso envolvendo o Brasil na CIDH, tendo sido
DAMIO condenado tambm a indenizar a famlia de Damio Ximenes Lopes
XIMENES e garantir a eficcia do processo judicial interno relativo ao caso e a
LOPES desenvolver um programa de formao e capacitao para o
pessoal vinculado ao atendimento de sade mental.
4.5.2 Caso DECISO: por conta do limitado suporte ftico de que dispunha,
NOGUEIRA a CIDH concluiu que no ficou demonstrado que o Estado tenha
DE violado os direitos s Garantias Judiciais e Proteo Judicial
CARVALHO consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Interamericana de
Direitos Humanos.
4.5.3 Caso DECISO: a CIDH declarou que o Brasil violou o direito vida
ESCHER E privada e o direito honra e reputao de membros da ADECON e
OUTROS da COANA, bem como o direito liberdade de associao e os
direitos s garantias judiciais e proteo judicial, fixando a
sentena a obrigao de o Estado brasileiro indenizar os
prejudicados e investigar os fatos que gerarem as violaes
ocorridas nesse episdio.
4.5.4 Caso DECISO: a CIDH reconheceu que o Brasil violou o direito s
GARIBALDI garantias judiciais e proteo judicial em prejuzo da famlia de
Stimo Garibaldi e determinou a obrigao do Estado brasileiro de
indenizar seus familiares e de dar seguimento ao inqurito e
eventual processo judicial.
4.5.5 Caso DECISO: a CIDH declarou que As disposies na Lei de Anistia
JLIA brasileira que impedem a investigao e sanes de graves violaes
GOMES de direitos humanos so incompatveis com aConveno Americana,
LAND E carecem de efeitos jurdicos.Assim, a CIDH condenou o Brasil a uma
OUTROS srie de aes, dentre as quais a OBRIGAO DE INVESTIGAR OS
FATOS ligados Guerrilha do Araguaia e de PUNIR OS
RESPONSVEIS, bem como de DETERMINAR O PARADEIRODAS
VTIMAS DESAPARECIDAS e, se for o caso, identificar e entregar os
restos mortais a seus familiares.
4.5.6. Trata do desaparecimento e trabalho escravo de diversas pessoas,
CASO em especial crianas e adolescentes, em fazendas localizadas em
FAZENDA Sapucaia/PA. Em sua condenao, a CIDH reconheceu pela primeira
BRASIL vez a existncia de discriminao estrutural histrica, em razo do
 VERDE contexto no qual ocorreu a violao dos direitos humanos das
vtimas, que eram pessoas extremamente hipossuficientes, que
eram escolhidas justamente por sua condio de extrema pobreza.

Atualmente temos ainda outros casos que foram submetidos pela Comisso Corte e aguardam
julgamento:
- Caso Cosme Rosa Genoveva e outros vs. Brasil (Caso Favela Nova Braslia): O caso trata de
diversas execues extrajudiciais realizadas por agentes da polcia civil na Favela Nova Braslia no Rio
de Janeiro, situada dentro do Complexo do Alemo. Algumas das vtimas eram adolescentes que
teriam submetidos a atos sexuais e tortura antes de serem assassinados.

- Caso ndios Xucuru vs Brasil: O caso est relacionado com a violao do direito propriedade
coletiva do povo indgena Xucuru em consequncia da demora excessiva no processo administrativo
de reconhecimento, titulao, demarcao e delimitao de suas terras e territrios ancestrais. A
Comisso Interamericana destacou a violao do direito propriedade coletiva pela falta de
regularizao total desse territrio ancestral desde 1998; b) violao dos direitos integridade
pessoal dos indgenas Xucuru; e c) violao dos direitos s garantidas judiciais e proteo judicial.

- Caso Vladimir Herzog vs Brasil: Trata da priso arbitrria, tortura e morte do jornalista Vladimir
Herzog em uma instalao do exrcito em 25 de Outubro de 1975, alm da impunidade em curso por
conta da Lei de anistia promulgada durante a ditadura militar brasileira. A Comisso Interamericana
concluiu que o Estado brasileiro responsvel pelas violaes ao direito vida, direito s garantias
judiciais e proteo judicial (artigo 25.1, CADH). Alm de violar tambm a Conveno Interamericana
de preveno tortura.

d) Casos envolvendo OUTROS PASES, citados pelo STF:

Caso PALAMARA A CIDH decidiu que a jurisdio penal militar, em

IRIBARNE X REPBLICA tempo de paz, deveria julgar apenas militares, em
DO CHILE decorrncia dos atos praticados no servio ativo das
foras armadas. Assim, o julgamento de civis por foros
militares violaria o princpio do juiz natural.
Caso CANTORAL A CIDH decidiu que contrria presuno de
BENAVIDES X inocncia a exibio de uma pessoa aos meios de
REPBLICA DO PERU comunicao vestida com traje infamante.

Opinies consultivas utilizadas pelo STF:

 A Opinio Consultiva n 5 manifestou-se no sentido de
que no seria compatvel com a Conveno
Opinio Consultiva n Interamericana uma lei que impedisse o exerccio da
5/1985 profisso para quem no tivesse formao
universitria.

O STF reconheceu a inconstitucionalidade da exigncia

de diploma de jornalismo para exerccio do labor de
jornalista, conforme deciso no Recurso Extraordinrio
5119611, onde h a proteo ao direito de informao e
liberdade de expresso.
O STF reconheceu o direito do estrangeiro de ser
Opinio Consultiva n informado sobre a existncia de assistncia consular
16/1999 gratuita, aplicando a opinio consultiva nmero 16 de
1999 da Comisso Interamericana, na extradio n.
954/2006.

- 100 Regras de Braslia e desenvolvimentos no mbito da Organizao dos Estados Americanos

relacionados Defensoria Pblica: As presentes Regras tm como objetivo garantir as condies de
acesso efetivo justia das pessoas em condio de vulnerabilidade.

- Consideram-se em condio de vulnerabilidade aquelas pessoas que, por razo da sua idade,
gnero, estado fsico ou mental, ou por circunstncias sociais, econmicas, tnicas e/ou culturais,
encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o sistema de justia os direitos
reconhecidos pelo ordenamento jurdico.

- So destinatrios destas regras: a) Os responsveis pela concepo, implementao e avaliao de

polticas pblicas dentro do sistema judicial; b) Os Juzes, Fiscais, Defensores Pblicos, Procuradores
e demais servidores que laborem no sistema de Administrao de Justia em conformidade com a
legislao interna de cada pas; c) Os Advogados e outros profissionais do Direito, assim como os
Colgios e Agrupamentos de Advogados; d) As pessoas que desempenham as suas funes nas
instituies de Ombudsman (Provedoria).
e) Polcias e servios penais. f) E, com carter geral, todos os operadores do sistema judicial e quem
intervm de uma ou de outra forma no seu funcionamento.

- A privao da liberdade, ordenada por autoridade pblica competente, ainda que legal, pode gerar
dificuldades para exercer com plenitude perante o sistema de justia, o que justifica a aplicao das
regras.
- Impulsionar-se-o as formas alternativas de resoluo de conflitos naqueles casos em que seja
apropriado, tanto antes do incio do processo como durante a tramitao do mesmo.

- Reflexos do Direito Internacional dos Direitos Humanos no direito brasileiro: O PNDH-1 provocou
duas grandes consequncias no ordenamento jurdico brasileiro: tipificao do delito de tortura da
Lei n. 9.455/97 (cumprimento do mandado de criminalizao da CF/1988) e a criao do IDC em
casos de graves violaes de direitos humanos (visto acima).

- O PNDH-2 estabelece diretrizes, objetivos estratgicos e aes programticas voltadas a proteger

e promover os direitos humanos no Brasil, fixando EIXOS ORIENTADORES, sendo seus objetivos
estratgicos: promoo dos direitos humanos, monitoramento dos compromissos internacionais,
que abrange, como aes programticas: (i) elaborar relatrios dirigidos aos rgos de tratados da
ONU e s organizaes do Sistema das Naes Unidas; (ii) institucionalizar fluxo de informaes nos
rgos governamentais de todas as esferas referentes aos relatrios internacionais de direitos
humanos e s recomendaes;(iii) criar um banco de dados pblico sobre todas as recomendaes
dos sistemas ONU e OEA feitas no Brasil.

- O Decreto 7.037/2009 aprovou o PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH-3) em que

o Poder Executivo tem papel protagonista na coordenao e implementao do PNDH-3, mas faz-se
necessria a definio de responsabilidades compartilhadas entre as seguintes entidades: Unio +
Estados + Municpios+ Distrito Federal+ Poderes Judicirio + Poder Legislativo + Ministrio Pblico
e nas Defensorias.

COMISSO NACIONAL DA VERDADE

A Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou o Brasil pelo desaparecimento forado de

mais de 60 pessoas que lutaram contra a ditadura militar brasileira, na regio do Araguaia, durante o
incio da dcada de 70. Uma das determinaes da CIDH foi a criao da Comisso Nacional da
Verdade que tem a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos
praticadas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), a
fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional e teve
prazo at 16 de dezembro de 2014, para a concluso dos trabalhos,
- A Comisso, composta de forma pluralista, ser integrada por 7 (sete) membros, designados pelo
Presidente da Repblica, dentre brasileiros, de reconhecida idoneidade e conduta tica, identificados
com a defesa da democracia e da institucionalidade constitucional, bem como com o respeito aos
direitos humanos, no podendo participar z que: (i) exeram cargos executivos em agremiao
partidria, com exceo daqueles de natureza honorria; (ii) no tenham condies de atuar com
imparcialidade no exerccio das competncias da Comisso; (iii) estejam no exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana em quaisquer esferas do poder pblico.

- Os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso Nacional da Verdade no

podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo ser resguardado o sigilo, sendo
dever dos servidores pblicos e dos militares colaborar com a Comisso Nacional da Verdade.

#ATENO: As atividades da Comisso Nacional da Verdade no tero carter jurisdicional ou

persecutrio.

- As atividades desenvolvidas pela Comisso Nacional da Verdade sero pblicas, exceto nos casos
em que, a seu critrio, a manuteno de sigilo seja relevante para o alcance de seus objetivos ou para
resguardar a intimidade, a vida privada, a honra ou a imagem de pessoas.

- As principais atribuies da Comisso so: (i) receber testemunhos, informaes, dados e

documentos que lhe forem encaminhados voluntariamente, assegurada a no identificao do
detentor ou depoente, quando solicitada; (ii) requisitar informaes, dados e documentos de
rgos e entidades do poder pblico, ainda que classificados em qualquer grau de sigilo; (iii)
convocar, para entrevistas ou testemunho, pessoas que possam guardar qualquer relao com os
fatos e circunstncias examinados; (iv) realizar audincia pblicas.

PESSOAS EM SITUAO DE RUA E DIREIRO SADE MENTAL

- Pessoas em situao de rua e direito sade mental: Objetiva assegurar os direitos sociais da
populao em situao de rua, criando condies para promover a garantia dos seus direitos
fundamentais, da sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade.
- Tanto a poltica federal quanto estadual sero implementadas de forma descentralizada e
articulada entre os entes federativos que a ela aderirem por meio de instrumento prprio, sendo que
as atribuies e as responsabilidades sero compartilhadas.

- So princpios dessa Poltica Nacional: respeito dignidade da pessoa humana; direito convivncia
familiar e comunitria; valorizao e respeito vida e cidadania; atendimento humanizado e
universalizado; e respeito s condies sociais e diferenas de origem, raa, idade, nacionalidade,
gnero, orientao sexual e religiosa, com ateno especial s pessoas com deficincia.

- Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria

Nacional de Assistncia Social, fomentar e promover a reestruturao e a ampliao da rede de
acolhimento a partir da transferncia de recursos aos Municpios, Estados e Distrito Federal.

- No mbito federal, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica instituir
o Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua, destinado
a promover e defender os respectivos direitos.

MINORIAS E OUTROS GRUPOS VULNERVEIS

1. LGBTI: Segundo a Resoluo 12/2015 do Conselho Nacional, deve ser garantido pelas instituies de
ensino o reconhecimento e a adoo do nome social queles cuja identificao civil no reflita
adequadamente sua identidade de gnero, mediante solicitao do prprio interessado. Deve ser
garantido, tambm o tratamento oral exclusivamente pelo nome social.

- Recomenda-se a utilizao do nome civil para a emisso de documentos oficiais, garantindo

concomitantemente, com igual ou maior destaque a referncia ao nome social.
- Segundo PIOVESAN, quatro princpios devem orientar direitos sexuais e reprodutivos: (a)
universalidade (b) indivisibilidade (c) diversidade e (d) democrtico.
- Transexual: a retificao de registro de nascimento quanto ao nome e sexo de transgnero foi
analisada pelo STJ: A Turma, no REsp 737.993-MG, entendeu que, no caso, o transexual operado,
conforme laudo mdico anexado aos autos, convicto de pertencer ao sexo feminino, portando-se e
vestindo-se como tal, fica exposto a situaes vexatrias ao ser chamado em pblico
pelo nome masculino, visto que a interveno cirrgica, por si s, no capaz de evitar
constrangimentos. Assim, acentuou que a interpretao conjugada dos arts. 55 e 58 da Lei de
Registros Pblicos confere amparo legal para que o recorrente obtenha autorizao judicial a fim
de alterar seu prenome, substituindo-o pelo apelido pblico e notrio pelo qual conhecido no meio
em que vive, ou seja, o pretendido nome feminino. [...]. Nesse contexto, [...], decidiu-se autorizar a
mudana de sexo de masculino para feminino, que consta do registro de nascimento, adequando-se
documentos, logo facilitando a insero social e profissional. Destacou-se que os documentos
pblicos devem ser fiis aos fatos da vida, alm do que deve haver segurana nos registros
pblicos. [...] Todavia, tal averbao deve constar apenas do livro de registros, no devendo constar,
nas certides do registro pblico competente, nenhuma referncia de que a aludida alterao
oriunda de deciso judicial, tampouco de que ocorreu por motivo de cirurgia de mudana
de sexo, evitando, assim, a exposio do recorrente a situaes constrangedoras e discriminatrias.
(STJ, REsp 737.993-MG, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 10/11/2009 (Info n. 411)).
ENUNCIADO N. 42 do CNJ: quando comprovado o desejo de viver e ser aceito enquanto pessoa do
sexo oposto, resultando numa incongruncia entre a identidade determinada pela anatomia de
nascimento e a identidade sentida, a cirurgia de transgenitalizao dispensvel para a retificao
de nome no registro civil.
ENUNCIADO N. 43 do CNJ - possvel a retificao do sexo jurdico sem a realizao da cirurgia de
transgenitalizao.
Princpios de Yogyakarta: tratam-se de normas de direitos humanos e de sua aplicao a questes de
orientao sexual e identidade de gnero. O art. 3 dispe: Toda pessoa tem o direito de ser
reconhecida, em qualquer lugar, como pessoa perante a lei. As pessoas de orientaes sexuais e
identidades de gnero diversas devem gozar de capacidade jurdica em todos os aspectos da vida. A
orientao sexual e identidade de gnero autodenidas por cada pessoa constituem parte essencial
de sua personalidade e um dos aspectos mais bsicos de sua autodeterminao, dignidade e
liberdade. Nenhuma pessoa dever ser forada a se submeter a procedimentos mdicos, inclusive
cirurgia de mudana de sexo, esterilizao ou terapia hormonal, como requisito para o
reconhecimento legal de sua identidade de gnero. Nenhum status, como casamento ou status
parental, pode ser invocado para evitar o reconhecimento legal da identidade de gnero de uma
pessoa. Nenhuma pessoa deve ser submetida a presses para esconder, reprimir ou negar sua
orientao sexual ou identidade de gnero.

- Crianas em condio de intersexo: O intersexo uma condio de nascena em que os rgos

sexuais e/ou reprodutivos no correspondem ao que a sociedade espera para o sexo masculino ou
feminino. Esta situao pode se expressar na dvida sobre o sexo da criana ou, em adolescentes
criadas como meninas, na ausncia de tero, ovrio ou presena de testculo na regio do abdome.

- Diferentemente da situao de intersexo, na transexualidade no h dvida sobre o sexo da criana

ao nascimento. Para as pessoas transexuais, seu corpo no expressa a forma como se sentem e
como percebem seu gnero.

- No processo de definio do sexo do beb a famlia de extrema importncia. A equipe

multidisciplinar deve dar suporte famlia, sendo que o eixo orientador das decises deve ser: a
dignidade, o bem-estar e a sade integral da criana.

2. Mulheres: A violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no

gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no
mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se
consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em
qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitao e de orientao sexual.

- Finalidades da Lei Maria da Penha:

a) coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher;
b) criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher (competncia cvel e
criminal);
c) Estabelece medidas de assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar;
d) Estabelece medidas de proteo mulher em situao de violncia domstica e familiar.

- A mulher vtima de violncia domstica e familiar ter uma trplice assistncia:

a) assistncia social
b) assistncia sade(SUS)
c) assistncia segurana(art. 11 e art. 12).
- Segundo o STF, a LMP constitucional, tendo predicados de ao afirmativa, fornecendo
instrumentos para garantir a igualdade a um destinatrio. Trabalha a igualdade de fato.
- Violncia de gnero: a violncia preconceito, tendo como motivao a opresso mulher,
fundamento de aplicao da LMP. Trata-se da violncia que se vale da hipossuficincia da vtima
mulher, discriminao quanto ao sexo feminino.
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao
ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas,
com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se
consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.

- So formas de violncia: I - a violncia fsica; II - a violncia psicolgica; III - a violncia sexual; IV - a

violncia patrimonial; V - a violncia moral.

- Medidas protetivas de urgncia ofendida: encaminhamento da ofendida e seus dependentes a

programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; determinar a reconduo da
ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos
filhos e alimentos; determinar a separao de corpos.

- Para fins de proteo patrimonial, asseguram-se: a restituio de bens indevidamente subtrados

pelo agressor ofendida; proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra,
venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; suspenso das
procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; prestao de cauo provisria, mediante
depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e
familiar contra a ofendida.

- Vale lembrar que a violncia obsttrica pode ocorrer durante a gestao, parto e abortamento.
- Os hospitais devem oferecer s vtimas de violncia sexual atendimento emergencial, integral e
multidisciplinar, visando ao controle e ao tratamento dos agravos fsicos e psquicos decorrentes de
violncia sexual, e encaminhamento, se for o caso, aos servios de assistncia social.

- Os servios so prestados de forma gratuita a quem necessitar, compreendendo: I - diagnstico e

tratamento das leses fsicas no aparelho genital e nas demais reas afetadas; II - amparo mdico,
psicolgico e social imediatos; III - facilitao do registro da ocorrncia e encaminhamento ao rgo
de medicina legal e s delegacias especializadas com informaes que possam ser teis
identificao do agressor e comprovao da violncia sexual; IV - profilaxia da gravidez; V -
profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis - DST; VI - coleta de material para realizao do
exame de HIV para posterior acompanhamento e terapia; VII - fornecimento de informaes s
vtimas sobre os direitos legais e sobre todos os servios sanitrios disponveis.

- Lei 12.845/2013:
Art. 3o O atendimento imediato, obrigatrio em todos os hospitais integrantes da rede do SUS,
compreende os seguintes servios:
I - diagnstico e tratamento das leses fsicas no aparelho genital e nas demais reas afetadas;
II - amparo mdico, psicolgico e social imediatos;
III - facilitao do registro da ocorrncia e encaminhamento ao rgo de medicina legal e s delegacias
especializadas com informaes que possam ser teis identificao do agressor e comprovao da
violncia sexual;
IV - profilaxia da gravidez;
V - profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis - DST;
VI - coleta de material para realizao do exame de HIV para posterior acompanhamento e terapia;
VII - fornecimento de informaes s vtimas sobre os direitos legais e sobre todos os servios sanitrios
disponveis.

- Descumprimento de medidas protetivas de urgncia da Lei 11.340/06 (INFO 538, STJ)

- Pode ser fixado multa
- Pode ser decretada priso preventiva
- No configura crime de desobedincia
Regra: Lei prev sano civil, administrativa ou processual penal (priso cautelar) para a
desobedincia de ordem especfica
- No configura o crime do art. 330, salvo se a prpria lei fizer a ressalva expressa (sem prejuzo da
sano penal)

- Aplicao da Lei Maria da Penha nas aes civis (INFO 535, STJ): Medidas protetivas de urgncia no
tem natureza penal podem ser aplicadas em ao cautelar civil de natureza satisfativa,
independentemente da existncia de Inqurito Policial ou Ao Penal
- Smula 536-STJ: A suspenso condicional do processo e a transao penal no se aplicam na
hiptese de delitos sujeitos ao rito da Lei Maria da Penha. (INFO 564, STJ)
- Smula 542-STJ: A ao penal relativa ao crime de leso corporal resultante de violncia domstica
contra a mulher pblica incondicionada. (INFO 567, STJ)

3. Indgenas: Os ndios e as comunidades indgenas ainda no integrados comunho nacional ficam

sujeito ao regime tutelar especial de responsabilidade da Unio, que a exercer atravs do
competente rgo federal de assistncia aos silvcolas.

- So nulos os atos praticados entre o ndio no integrado e qualquer pessoa estranha comunidade
indgena quando no tenha havido assistncia do rgo tutelar competente. Mas, ateno: no se
aplica a regra deste artigo no caso em que o ndio revele conscincia e conhecimento do ato
praticado, desde que no lhe seja prejudicial, e da extenso dos seus efeitos.

- Qualquer ndio poder requerer ao Juiz competente a sua liberao do regime tutelar previsto no
Estatuto do ndio, investindo-se na plenitude da capacidade civil, desde que preencha os requisitos
seguintes: I - idade mnima de 21 anos; II - conhecimento da lngua portuguesa; III - habilitao para o
exerccio de atividade til, na comunho nacional; IV - razovel compreenso dos usos e costumes da
comunho nacional.

- Os nascimentos e bitos, e os casamentos civis dos ndios no integrados, sero registrados de

acordo com a legislao comum, atendidas as peculiaridades de sua condio quanto qualificao
do nome, prenome e filiao, competindo administrativamente escriturados pelos Postos Indgenas
ou Administraes Executivas Regionais e Ncleos da FUNAI, em livros prprios, segundo Portaria
003/PRES, de 14 de janeiro de 2002.
4. Comunidades Tradicionais e Quilombolas: O Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007,
estabelecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais. Os moradores das comunidades de remanescentes de quilombos sero beneficirios de
incentivos especficos para a garantia do direito sade, incluindo melhorias nas condies
ambientais, no saneamento bsico, na segurana alimentar e nutricional e na ateno integral
sade.

- Cabe prpria comunidade quilombola decidir quem ou no quilombola: escolheu-se o critrio da

autoafirmao.
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade (coletiva) definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

- A competncia para demarcao da terra dos quilombolas do INCRA, assistido pela Fundao
Cultural Palmares.

- Garfunas grupo formado pela miscigenao de indgenas e quilombolas espalhados por vrios
pases. Eles encerram essa questo de diviso tnica entre ndios e quilombolas, mas sofrem
violaes por terem que fazer a escolha por um ramo de proteo.

#ATENO: A Lei 13.043/2014 conferiu iseno de ITR aos imveis oficialmente reconhecidos como
quilombos, ocupados e explorados pelos membros da comunidade.

Cabe tecer algumas diferenciaes entre a propriedade quilombola e a posse indgena:

Posse Quilombola Posse Indgena

Propriedade (art. 68, ADCT)
Propriedade coletiva-privada (mas
inalienvel, impenhorvel e
imprescritvel)
Iseno do ITR (Lei n. 13.043/14)
Advento da CF/88 (ou abolio da
escravatura) no constitui marco para
seu reconhecimento.
Posse/usufruto (art. 231, 2, CF)
Propriedade da Unio (art. 20, XI)
Imunidade tributria recproca (art. 150,
IV, a)
Advento da CF/88 constitui marco para
reconhecimento de suas reas
(ocupao).
5. Racismo Institucional: O racismo deve ser reconhecido tambm como um sistema, uma vez que se
organiza e se desenvolve atravs de estruturas, polticas, prticas e normas capazes de definir
oportunidades e valores para pessoas e populaes a partir de sua aparncia, atuando em diferentes
nveis: pessoal, interpessoal e institucional, excluindo seletivamente grupos racialmente
subordinados - negros, indgenas, ciganos, para citar a realidade latino-americana e brasileira da
dispora africana.

Caso Paradigma do DECISO: Primeira vez que um pas membro da OEA

Racismo Institucional responsabilizado na Comisso Interamericana por
(SIMONE ANDR racismo, tendo o caso se tornado paradigma do
DINIZ x Brasil) denominado racismo institucional. A Comisso
de 21 de outubro de recomendou ao Brasil: reparar material e moralmente a
2006 vtima pela violao de DH (art. 24 e art. 1.1 da CADH);
reconhecer publicamente a responsabilidade
internacional; conceder apoio financeiro vtima para
iniciar e concluir curso superior; realizar modificaes
legislativas e administrativas para que a legislao
antirracismo seja efetiva; realizar investigao completa,
imparcial e efetiva dos fatos; adotar e instrumentalizar
medidas de educao dos funcionais de justia e da
polcia; promover um encontro com organismos
representados da imprensa brasileira para elaborar
compromisso para evitar a publicidade de denncias de
cunho racista; organizar seminrios estaduais com
representantes do PJ, MP e Secretrias de Segurana
Pblica locais; solicitar aos governos estaduais a criao
de delegacias especializadas na investigao de crimes
raciais; solicitar aos MPEs e criao de Promotorias
especializadas; promover campanhas publicitrias contra
a discriminao racial e o racismo.

6. Assistncia ao idoso e pessoa com deficincia: Os princpios da assistncia so: supremacia do

atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel
pelas demais polticas pblicas; respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade; igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais; divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
Um dos objetivos da assistncia social brasileira a garantia de um salrio mnimo de benefcio
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso (idade igual ou superior a 65 anos) que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei, nos termos do artigo 203, inciso V, da Constituio Federal: o
chamado LOAS ou benefcio de prestao continuada.

- Pelo critrio legal, considera-se incapaz de prover a sua prpria manuteno a pessoa portadora de
deficincia ou idosa, em que a renda mensal per capita familiar seja inferior a 1/4 (um quarto) de
salrio mnimo. De acordo com o STF, verificou-se um processo de inconstitucionalizao do
critrio legal da renda per capita menor que do salrio mnimo, que havia sido fixado h 20 anos
(1993), especialmente pela adoo superveniente de outros critrios mais favorveis aos
necessitados em leis assistenciais posteriores, como no Programa Bolsa-Famlia.

#ATENO: A deciso do STF no vinculante, vez que no tomada em controle abstrato de

constitucionalidade, razo pela qual o INSS continua a adotar na via administrativa o critrio legal da
renda per capita familiar.
#JURISPRUDNCIA: Interpretando o artigo 34, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso12, o STF e o STJ
esto estendendo analogicamente a excepcional disposio legal a qualquer benefcio previdencirio
no valor de um salrio mnimo percebido por pessoa do grupo familiar, conquanto no haja qualquer
prvia fonte de custeio.

- O LOAS no poder ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da
seguridade social ou de outro regime, salvo o da assistncia mdica ou penso especial de natureza
indenizatria.

- Esse benefcio no gerar gratificao natalina nem instituir penso por morte, tendo ndole
personalssima. Deve, ainda, ser revisto, pelo menos, a cada dois anos, possuindo, portanto, um
carter precrio.

- Segundo o Estatuto dos Deficientes (Lei 13.146/2015), pessoa com deficincia considerada "aquela
que tem impedimento de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em

12
Art. 34. Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos termos do caput no ser
computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas.

- Segundo o novo diploma, importante ressaltar que a deficincia no afeta a plena capacidade
civil da pessoa, inclusive para: I - casar-se e constituir unio estvel; II - exercer direitos sexuais e
reprodutivos; III - exercer o direito de decidir sobre o nmero de filhos e de ter acesso a informaes
adequadas sobre reproduo e planejamento familiar; IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a
esterilizao compulsria; V - exercer o direito famlia e convivncia familiar e comunitria; e VI -
exercer o direito guarda, tutela, curatela e adoo, como adotante ou adotando, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas. Por isso, diz a doutrina que o Estatuto
modificou substancialmente a teoria geral da incapacidade civil do Direito Civil.

- O Estatuto da Pessoa com Deficincia vem fortemente influenciado pela Conveno de Nova York,
buscando assegurar e a promover, em condies de igualdade, o exerccio dos direitos e das
liberdades fundamentais por pessoa com deficincia, visando sua incluso social e cidadania.

- A Conveno Internacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CDPD) foi o primeiro tratado
internacional de direitos humanos aprovado pelo Congresso Nacional conforme o procedimento
qualificado do 3 do art. 5 da Constituio Federal (promulgado pelo Decreto 6.949/2009 e em
vigor no plano interno desde 25/8/2009).

- A diferena entre o princpio da incluso (adotado pelo Estatuto da Deficincia) e integrao

social: o ponto de partida para a distino concerne atuao positiva do Estado, em sentido lato,
para efetiva incluso dos deficientes no meio social. No basta a adoo de mecanismos simblicos
por parte do Estado, que apenas promovam uma abertura parcial e condicional aos deficientes
considerados aptos pelo sistema (integrao social). O Poder Pblico no pode restringir sua
atuao a mudanas superficiais, tendo o dever constitucional de adotar polticas pblicas que
estimule, viabilize e produza a concreta participao de pessoas com deficincia no meio social,
poltico, cultural, pblico (incluso social).

- Acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de

espaos, mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes, transportes, informao e comunicao,
inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros servios e instalaes abertos ao pblico,
de uso pblico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa com
deficincia ou com mobilidade reduzida;
- So vedadas todas as formas de discriminao contra a pessoa com deficincia, inclusive por meio
de cobrana de valores diferenciados por planos e seguros privados de sade, em razo de sua
condio.
- A fim de garantir a atuao da pessoa com deficincia em todo o processo judicial, o poder pblico
deve capacitar os membros e os servidores que atuam no Poder Judicirio, no Ministrio Pblico, na
Defensoria Pblica, nos rgos de segurana pblica e no sistema penitencirio quanto aos direitos
da pessoa com deficincia.
- Sao constitucionais o art. 28, 1o e o art. 30 da Lei no 13.146/2015, que determinam que as escolas
privadas oferecam atendimento educacional adequado e inclusivo s pessoas com deficincia sem
que possam cobrar valores adicionais de qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades e
matrculas para cumprimento dessa obrigao. STF. Plenrio. ADI 5357 MC-Referendo/DF, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 9/6/2016 (Info 829).
assegurado pessoa com deficincia que no possua meios para prover sua subsistncia nem de
t-la provida por sua famlia o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo (BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA).
- Atendimento Prioritrio:

Art. 9o A pessoa com deficincia tem direito a receber atendimento prioritrio, sobretudo com a
finalidade de:
I - proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
II - atendimento em todas as instituies e servios de atendimento ao pblico;
III - disponibilizao de recursos, tanto humanos quanto tecnolgicos, que garantam atendimento
em igualdade de condies com as demais pessoas;
IV - disponibilizao de pontos de parada, estaes e terminais acessveis de transporte coletivo de
passageiros e garantia de segurana no embarque e no desembarque;
V - acesso a informaes e disponibilizao de recursos de comunicao acessveis;
VI - recebimento de restituio de imposto de renda;
VII - tramitao processual e procedimentos judiciais e administrativos em que for parte ou
interessada, em todos os atos e diligncias.
1o Os direitos previstos neste artigo so extensivos ao acompanhante da pessoa com deficincia
ou ao seu atendente pessoal, exceto quanto ao disposto nos incisos VI e VII deste artigo.
 2o Nos servios de emergncia pblicos e privados, a prioridade conferida por esta Lei
condicionada aos protocolos de atendimento mdico.

- Direito a Moradia:

Art. 32. Nos programas habitacionais, pblicos ou subsidiados com recursos pblicos, a pessoa com
deficincia ou o seu responsvel goza de prioridade na aquisio de imvel para moradia prpria,
observado o seguinte:
I - reserva de, no mnimo, 3% (trs por cento) das unidades habitacionais para pessoa com
deficincia;

- Direito a cultura, esporte e lazer:

Art. 43. O poder pblico deve promover a participao da pessoa com deficincia em atividades
artsticas, intelectuais, culturais, esportivas e recreativas, com vistas ao seu protagonismo, devendo:
I - incentivar a proviso de instruo, de treinamento e de recursos adequados, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos servios prestados por pessoa ou entidade
envolvida na organizao das atividades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participao da pessoa com deficincia em jogos e atividades recreativas,
esportivas, de lazer, culturais e artsticas, inclusive no sistema escolar, em igualdade de condies
com as demais pessoas.

Art. 45. Os hotis, pousadas e similares devem ser construdos observando-se os princpios do
desenho universal, alm de adotar todos os meios de acessibilidade, conforme legislao em vigor.
(Vigncia)
1o Os estabelecimentos j existentes devero disponibilizar, pelo menos, 10% (dez por cento) de
seus dormitrios acessveis, garantida, no mnimo, 1 (uma) unidade acessvel.

- Direito ao transporte e mobilidade

Art. 47. Em todas as reas de estacionamento aberto ao pblico, de uso pblico ou privado de uso
coletivo e em vias pblicas, devem ser reservadas vagas prximas aos acessos de circulao de
pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoa com deficincia com
comprometimento de mobilidade, desde que devidamente identificados.
1o As vagas a que se refere o caput deste artigo devem equivaler a 2% (dois por cento) do total,
garantida, no mnimo, 1 (uma) vaga devidamente sinalizada e com as especificaes de desenho e
traado de acordo com as normas tcnicas vigentes de acessibilidade.
()
Art. 51. As frotas de empresas de txi devem reservar 10% (dez por cento) de seus veculos acessveis
pessoa com deficincia.
1o proibida a cobrana diferenciada de tarifas ou de valores adicionais pelo servio de txi
prestado pessoa com deficincia.
2o O poder pblico autorizado a instituir incentivos fiscais com vistas a possibilitar a
acessibilidade dos veculos a que se refere o caput deste artigo.
Art. 52. As locadoras de veculos so obrigadas a oferecer 1 (um) veculo adaptado para uso de
pessoa com deficincia, a cada conjunto de 20 (vinte) veculos de sua frota.
Pargrafo nico. O veculo adaptado dever ter, no mnimo, cmbio automtico, direo hidrulica,
vidros eltricos e comandos manuais de freio e de embreagem.

- Acesso a Justia:

Art. 83. Os servios notariais e de registro no podem negar ou criar bices ou condies
diferenciadas prestao de seus servios em razo de deficincia do solicitante, devendo
reconhecer sua capacidade legal plena, garantida a acessibilidade.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto no caput deste artigo constitui discriminao em
razo de deficincia.

- Sem teto e regularizao fundiria: Segundo Estatuto da Cidade, a poltica urbana tem como um
de seus objetivos a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do
solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais.

- O plano diretor dos Municpios includos no cadastro nacional de municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos dever conter: diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos
urbanos irregulares e previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao
de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana, onde o uso
habitacional for permitido.

- Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado
ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir
previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for
considerado necessrio para fins de: I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; II
preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social
ou cultural; III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda e habitao de interesse social.

REFUGIADOS

Segundo a lei, so refugiados: Devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, encontre-se fora de seu pas de
nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; No tendo nacionalidade
e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a
ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; Devido a grave e generalizada violao
de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro
pas.

- O rgo responsvel por essa temtica no Brasil o CONARE, rgo de deliberao coletiva, no
mbito do MINISTRIO DA JUSTIA.

- Concesso do refgio Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda
da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no
prazo de 15 dias, contados do recebimento da notificao (= deciso negativa).

- A deciso que concede o refgio, apesar de competir a rgo vinculado ao Poder Executivo, est
sujeita a controle jurisdicional no que tange legalidade (info. 558 do STF).

Segundo o art. 3 da Lei, no se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que:

I - J desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das Naes
Unidas que no o ACNUR;
II - Sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a
condio de nacional brasileiro. Ex: NATURALIZADO.
III - Tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime
hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas; IV - Sejam considerados culpados de
atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.

- Perda da condio de refugiado: I - A renncia; II - A prova da falsidade dos fundamentos invocados

para o reconhecimento da condio de refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos
quando do reconhecimento, teriam ensejado uma deciso negativa; III - O exerccio de atividades
contrrias segurana nacional ou ordem pblica; IV - A sada do territrio nacional sem prvia
autorizao do Governo brasileiro (no automtica!).

#IMPORTANTE:
Princpio do non-refoulement (proibio de expulso ou de rechao): no se admite que o refugiado
seja enviado de volta ao Estado de onde proveio e em que corre risco de perseguio ou de vida.
Com isso, proibida a deportao quando ela puder levar a pessoa ao territrio de um Estado onde
corra perigo, inclusive no caso de passageiros clandestinos ou irregulares. No mesmo sentido,
proibida a expulso.

- Smula do CONARE: A perda da condio de refugiado em razo de sada do territrio nacional

sem prvia autorizao do CONARE, conforme o art. 39, IV, no automtica e depender da
anlise do caso concreto.

- Segundo STF, a expulso de estrangeiro que ostente a condio de refugiado no pode ocorrer
sem a regular perda dessa condio. Assim, segundo o STF, mesmo que o refugiado seja condenado
com transito em julgado pela pratica de crime grave, antes de ele ser expulso devera ser instaurado
devido processo legal com contraditrio e ampla defesa para se decretar a perda da condio de
refugiado, nos termos do art. 39, III, da Lei (Info 571).
- De acordo com a jurisprudncia do STF, o reconhecimento superveniente de status de refugiado
obsta o prosseguimento de processo extradicional que tenha implicaes com os motivos do
deferimento do refgio.

#NOCONFUNDIR #MEGAIMPORTANTE:

ASILO REFGIO
A concesso ato discricionrio e A concesso dever do Estado (
soberano do Estado. OBRIGATRIO conceder).
No existe foro internacional O controle da aplicao das normas
dedicado especificamente a sobre refgio encontra-se a cargo de
acompanhar o tratamento do asilo. rgos internacionais, como o
ACNUR.
Os motivos para a concesso so Pode se fundamentar em
polticos. perseguies por motivos de raa,
grupo social, religio e penria.
Relevncia dos motivos polticos. Aplica-se de maneira apoltica.
Perseguio individualizada. Perseguio a grupos maiores.
Pode ser solicitado no prprio pas S admitido quando o indivduo
de origem do indivduo perseguido. est fora de seu pas.

- Combate tortura: O Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura- SNPCT, institudo pela
Lei 12.847/2013, possui como princpios: I - proteo da dignidade da pessoa humana; II -
universalidade; III - objetividade; IV - igualdade; V - imparcialidade; VI - no seletividade; e VII - no
discriminao; e como diretrizes: I - respeito integral aos direitos humanos, em especial aos direitos
das pessoas privadas de liberdade; II - articulao com as demais esferas de governo e de poder e
com os rgos responsveis pela segurana pblica, pela custdia de pessoas privadas de liberdade,
por locais de internao de longa permanncia e pela proteo de direitos humanos; e III - adoo
das medidas necessrias, no mbito de suas competncias, para a preveno e o combate tortura e
a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
- Fica institudo, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o Comit
Nacional de Preveno e Combate Tortura - CNPCT, com a funo de prevenir e combater a tortura
e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, mediante o exerccio das
seguintes atribuies, sendo composto por 23 membros, escolhidos e designados pelo Presidente da
Repblica, sendo 11 representantes de rgos do Poder Executivo federal e 12 de conselhos de
classes profissionais e de organizaes da sociedade civil, tais como entidades representativas de
trabalhadores, estudantes, empresrios, instituies de ensino e pesquisa, movimentos de direitos
humanos e outras cuja atuao esteja relacionada com a temtica de que trata esta Lei.

#LEMBRAR: Os representantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica e de

outras instituies pblicas participaro do CNPCT na condio de convidados em carter
permanente, com direito a voz.

Exemplo de aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos em Estados Federais (o caso
da penitenciria de Pedrinhas-MA). Disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/pedrinhas_se_01_por.pdf

A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, no uso das atribuies conferidas pelo artigo
63.2 da Conveno Americana e 27 do Regulamento,
RESOLVE:
1. Requerer ao Estado que adote, de forma imediata, todas as medidas que sejam necessrias para
proteger eficazmente a vida e a integridade pessoal de todas as pessoas privadas de liberdade no
Complexo Penitencirio de Pedrinhas, assim como de qualquer pessoa que se encontre neste
estabelecimento, incluindo os agentes penitencirios, funcionrios e visitantes.
2. Requerer ao Estado que, mantenha os representantes dos beneficirios informados sobre as
medidas adotadas para implementar a presente medida provisria.
3. Requerer ao Estado que informe Corte Interamericana de Direitos Humanos a cada trs meses,
contados a partir da notificao da presente Resoluo, sobre as medidas provisrias adotadas em
conformidade com esta deciso.
4. Solicitar aos representantes dos beneficirios que apresentem as observaes que considerem
pertinentes ao relatrio requerido no ponto resolutivo anterior dentro de um prazo de quatro
semanas, contado a partir do recebimento do referido relatrio estatal.
5. Solicitar Comisso Interamericana de Direitos Humanos que apresente as observaes que
considere pertinentes ao relatrio estatal requerido no ponto resolutivo
terceiro e s correspondentes observaes dos representantes dos beneficirios dentro de um prazo
de duas semanas, contado a partir da transmisso das referidas observaes dos representantes.
6. Dispor que a Secretaria da Corte notifique a presente Resoluo ao Estado, Comisso
Interamericana e aos representantes dos beneficirios.

REGRAS DE MANDELA

As Regras de Mandela consistem no documento internacional, da ONU, relativo s Regras Mnimas

para Tratamento de Presos, de 1955, atualizadas em 2015. O apelido de Regras de Mandela
(Mandelas Rules) se deve ao fato de a atualizao das Regras Mnimas de 1955 ter ocorrido na frica
do Sul, do ex-presidente Nelson Mandela.
As Regras de Mandela foram alvo de anlise crtica em 2010, por resoluo da ONU, que apontou
diversos aspectos do dispositivo que poderiam ser aprimorados, tais como:

a) Respeito para a dignidade inerente da pessoa presa, e seu valor como ser humano;
b) Servios de sade e medicina;
c) Castigo e aes disciplinares, confinamento solitrio e diminuio de comida como forma de
castigo;
d) Investigao de todas as mortes sob custdia do Estado, assim como sinais ou alegaes de
tortura ou tratamento desumano e degradante;
e) Proteo e necessidades especficas de grupos vulnerveis que esto privados de liberdade,
tomando em considerao a realidade de pases com situaes difceis;
f) Direito de acesso a justia/representao legal;
g) Sistema de denncias ou queixas e inspeo independente;
h) Substituio de terminologia desatualizada;
i) Treinamento de funcionrios para implementao das Regras Mnimas;

Assim, tomando como base diversas reivindicaes de grupos de Direitos Humanos, bem como
outros rgos que promovem a justia internacional, podem-se citar as principais alteraes nas
regras de Mandela como as seguintes:
 Ateno especial aos Regra 5.2 O regime prisional deve procurar minimizar as
presos portadores de diferenas entre a vida no crcere e aquela em liberdade que
deficincia e promoo tendem a reduzir a responsabilidade dos presos ou o respeito
da dignidade humana sua dignidade como seres humanos.

2. As administraes prisionais devem fazer todos os ajustes

possveis para garantir que os presos portadores de
deficincias fsicas, mentais ou outra incapacidade tenham
acesso completo e efetivo vida prisional em base de
igualdade.
Proibio de isolamento O novo documento dispe que o teto para o isolamento de no
penitencirio prolongado mximo 15 dias, tendo em vista que o confinamento solitrio
prolongado proibido.

Regra 44 Para os objetivos destas Regras, o confinamento

solitrio refere-se ao confinamento do preso por 22 horas ou mais,
por dia, sem contato humano significativo. O confinamento
solitrio prolongado refere-se ao confinamento solitrio por mais
de 15 dias consecutivos.
Diminuio de comida como A Regra 32.1 no antigo documento que previa a pena de reduo
forma de penalidade, dentre de alimentao foi excluda.
outras punies proibidas
Regra 43.1 Em nenhuma hiptese devem as restries ou
sanes disciplinares implicar em tortura ou outra forma de
tratamento ou sanes cruis, desumanos ou degradantes. As
seguintes prticas, em particular, devem ser proibidas:
(a) Confinamento solitrio indefinido;
(b) Confinamento solitrio prolongado;
(c) Encarceramento em cela escura ou constantemente iluminada;
(d) Castigos corporais ou reduo da dieta ou gua potvel do
preso;
(e) Castigos coletivos
Proibio do uso de algemas Regra 48.2 Os instrumentos de restrio no devem ser
em parturientes utilizados em mulheres em trabalho de parto, nem durante e
imediatamente aps o parto.
Proibio do uso de Regra 60.2 Os procedimentos de entrada e revista para visitantes
procedimentos de revista no devem ser degradantes e devem ser governados por
 ntima em crianas13 princpios no menos protetivos que aqueles delineados nas
Regras 50 a 52. Revistas em partes ntimas do corpo devem ser
evitadas e no devem ser utilizadas em crianas.
Fixao da regra de Regra 71.1 No obstante uma investigao interna, o diretor da
investigao de mortes nas unidade prisional deve reportar, imediatamente, a morte, o
unidades prisionais, bem desaparecimento ou o ferimento grave autoridade judicial ou a
como de qualquer sinal ou outra autoridade competente, independente da administrao
alegao de tortura; ou prisional; e deve determinar a investigao imediata, imparcial e
tratamento ou punio efetiva sobre as circunstncias e causas de tais eventos. A
desumanos, ou degradantes administrao prisional deve cooperar integralmente com a
referida autoridade e assegurar que todas as evidncias sejam
preservadas.
71.2 A obrigao do pargrafo 1 desta Regra deve ser igualmente
aplicada quando houver indcios razoveis para se supor que um
ato de tortura ou tratamento ou sano cruis, desumanos ou
degradantes tenha sido cometido na unidade prisional, mesmo
que no tenha recebido reclamao formal.
71.3 Quando houver indcios razoveis para se supor que atos
referidos no pargrafo 2 desta Regra tenham sido praticados,
devem ser tomadas providncias imediatas para garantir que
todas as pessoas potencialmente implicadas no tenham
envolvimento nas investigaes ou contato com as testemunhas,
vtimas e seus familiares.
Proteo e necessidades Regra 7 Nenhuma pessoa ser admitida em um estabelecimento
especiais dos grupos de prisional sem uma ordem de deteno vlida. As seguintes
vulnerabilidade privados de informaes sero adicionadas ao sistema de registro do preso
liberdade, levando em quando de sua entrada:
considerao pases em (a) Informaes precisas que permitam determinar sua identidade
circunstncias difceis nica, respeitando a sua autoatribuio de gnero;
(b) Os motivos e a autoridade responsvel pela sua deteno,
alm da data, horrio e local de priso;
(c) A data e o horrio de sua entrada e soltura, bem como de
qualquer transferncia;
(d) Quaisquer ferimentos visveis e reclamaes acerca de
maus-tratos sofridos;
(e) Um inventrio de seus bens pessoais;
(f) Os nomes de seus familiares e, quando aplicvel, de seus filhos,
incluindo a idade, o local de residncia e o estado de sua custdia

13 Sim, triste saber que precisamos de regras proibindo o bvio...


O direito assistncia
jurdica, inclusive gratuita,
bem como a utilizao de um
interprete, se necessrio
Direito da realizao de
queixas ou solicitaes,
inclusive em inspees
prisionais, vedada tambm a
censura s reclamaes dos
presos
ou tutela;
(g) Contato de emergncia e informaes acerca do parente mais
prximo
Regra 43.3 O preso deve ter direito a se defender pessoalmente,
ou por meio de assistncia legal, quando os interesses da justia
assim o requeiram, particularmente em casos que envolvam
infraes disciplinares graves. Se o preso no entender ou falar o
idioma utilizado na audincia disciplinar, devem ser assistidos
gratuitamente por um intrprete competente.
Regra 54 Todo preso, na sua entrada, deve receber informao
escrita sobre:
(a) A legislao e os regulamentos concernentes unidade
prisional e ao sistema prisional;
(b) Seus direitos, inclusive mtodos autorizados de busca de
informao, acesso assistncia jurdica, inclusive gratuita, e
procedimentos para fazer solicitaes e reclamaes;
(c) Suas obrigaes, inclusive as sanes disciplinares aplicveis; e,
(d) Todos os assuntos necessrios para possibilitar ao preso
adaptar-se vida de recluso.
Regra 56 1. Todo preso deve ter a oportunidade, em qualquer dia,
de fazer solicitaes ou reclamaes ao diretor da unidade
prisional ou ao servidor prisional autorizado a represent-lo.
2. Deve ser viabilizada a possibilidade de os presos fazerem
solicitaes ou reclamaes, durante as inspees da unidade
prisional, ao inspetor prisional. O preso deve ter a oportunidade de
conversar com o inspetor ou com qualquer outro oficial de
inspeo, livremente e em total confidencialidade, sem a presena
do diretor ou de outros membros da equipe.
3. Todo preso deve ter o direito de fazer uma solicitao ou
reclamao sobre seu tratamento, sem censura quanto ao
contedo, administrao prisional central, autoridade judiciria
ou a outras autoridades competentes, inclusive queles com
poderes de reviso e de remediao.
4. Os direitos previstos nos pargrafos 1 a 3 desta Regra sero
estendidos ao seu advogado. Nos casos em que nem o preso, nem
o seu advogado tenham a possibilidade de exercer tais direitos,
um membro da famlia do preso ou qualquer outra pessoa que
 tenha conhecimento do caso poder exerc-los.
Ampliao das regras As possibilidades de comunicao foram ampliadas, alm de no
relativas comunicao do se exigir mais o requisito de boa reputao das pessoas com
preso com o mundo exterior quem o preso ir comunicar-se.

Regra 58.1 Os prisioneiros devem ter permisso, sob a superviso

necessria, de comunicarem-se periodicamente com seus
familiares e amigos, periodicamente:
(a) por correspondncia e utilizando, onde houver, de
telecomunicaes, meios digitais, eletrnicos e outros; e,
(b) por meio de visitas