Rupturas y Reintegraciones Centros Historicos Latinoamericanos

RUPTURAS Y REINTEGRACIONES SOCIO-TERRITORIALES
EN LA INTERVENCIN DE LOS CENTROS HISTRICOS

LATINOAMERICANOS
Social and teritorial ruptures and reintegrations in the intervenction of the historic
Latin-American centres
Juan Carlos Etulain a, Alejandra Gonzlez Biffis b *
a
CONICET. Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales (CIUT), calle 47 n 162, La
Plata, Argentina. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata.
jcetulain@hotmail.com
b
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales (CIUT), calle 47 n 162, La Plata,
Argentina. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata.
gonzalezbiffisale@yahoo.com.ar
* Autor para correspondencia: + 54 11 15 30945199. gonzalezbiffisale@yahoo.com.ar
Palabras clave: estrategias, intervencin, gestin, recualificacin, sustentabilidad

Keywords: strategies, intervention, management, requalification, sustainability
Titulo abreviado: Rupturas y reintegraciones en centros histricos latinoamericanos
VII Congreso de Medio Ambiente /AUGM
ABSTRACT
From middle of the 19th century, the intervention in the urban centers is located as
central topic for the town planners, nevertheless, in the middle of the decade of 80 there
is perceived a summit of this type of interventions. This owes principally to the social
and territorial transformations, close to the new functional and physical demands
generated by the growth of the urban population worldwide. In this respect,
interventions of putting in value have developed of central degraded areas, in search of
his physical - economic transformation and the improvement of the quality of life of the
population.
This situation in Latin America has generated new challenges to the public
management, that carried an adequacy of the structure of organization and the
conformation of new instruments and mechanisms to give response. Nevertheless, still
when the benefits can be raised (reintegrations), also there can exist collateral not
wished effects (ruptures), if it is not controlled by a strategy of integral management.
From this perspective it appears as principal aim of the work to research on the different
modalities of intervention that have been implemented in the last years in the region and
to explain the evolution in the criteria of management. For this porpuse, it has been
appealed to an exploratory investigation of type, based in the compilation, report and
processing of bibliographical specialized documentation.
Between the principal results it is considered that in Latin America this type of
interventions should be based on the strengthening of the local identity, and the sense of
belonging of his inhabitants. To recover the central areas and his buildings of value of
way of reactivating the market of the cultural tourism. To attend his residents by means
of programs of education and labor rehabilitation, to implement programs that allow the
attraction of the private sector with the principal end of improving the quality of life of
the resident population.
2
RESUMEN
Desde mediados del siglo XIX, la intervencin en los centros urbanos se ubica como
tema central para los urbanistas, sin embargo, a mediados de la dcada del 80 se percibe
un auge de este tipo de intervenciones. Esto se debe principalmente a las
transformaciones sociales y territoriales, junto a las nuevas demandas funcionales y
fsicas generadas por el crecimiento de la poblacin urbana a nivel mundial. En este
sentido, se han desarrollado intervenciones de puesta en valor de reas centrales
degradadas, en busca de su transformacin fsico-econmica y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.
Esta situacin en Latinoamrica ha generado nuevos desafos a la gestin pblica, que

conllev una adecuacin de la estructura organizacional y la conformacin de nuevos
instrumentos y mecanismos para dar respuesta. No obstante, an cuando los beneficios
pueden ser elevados (reintegraciones), tambin suelen existir efectos colaterales no
deseados (rupturas), si no se interviene con una estrategia de gestin integral.
Desde esta perspectiva se plantea como objetivo principal del trabajo indagar sobre las
diferentes modalidades de intervencin que se hayan implementado en los ltimos aos
en la regin y dilucidar la evolucin en los criterios de gestin. Para tal fin, se ha
recurrido a una investigacin de tipo exploratoria, basada en la recoleccin,
relevamiento y procesamiento de documentacin bibliogrfica especializada.
Entre los resultados principales se considera que en Latinoamrica este tipo de

intervenciones deberan basarse en el fortalecimiento de la identidad local y el sentido
de pertenencia de sus habitantes. Recuperar las reas centrales y sus edificios de valor
de manera de reactivar el mercado del turismo cultural. Asistir a sus residentes mediante
programas de educacin y reinsercin laboral, e implementar programas que permitan la
atraccin del sector privado, con el fin principal de mejorar la calidad de vida de la
poblacin residente.
3
INTRODUCCION
El inters por la temtica surge de interpretar que en la actualidad, los centros
histricos de las ciudades han cobrado un papel relevante, las intervenciones operadas
sobre estas reas han pasado a tener un rol destacado dado que su reactivacin plantea
nuevos temas, nuevas perspectivas y nuevos mecanismos de intervencin.
Los centros histricos por sus caractersticas intrnsecas, (historia, centralidad, cultura),
presentan una gran potencialidad de reactivacin econmica y social que afecta tanto al
rea como al resto de la ciudad, y que a raz de dicha importancia genera una serie de
conflictos de intereses que al mismo tiempo pueden favorecer y perjudicar al centro
histrico. A su vez, la diversidad de situaciones que en ellos se suscitan acordes a las
diferentes dinmicas urbanas que cada ciudad, regin o territorio poseen, hacen al
objeto de estudio an ms atractivo y enriquecedor.
La gestin de los centros histricos es una compleja tarea considerando la diversidad de
actores y situaciones que ellos concentran y a su vez, la gran diversidad de realidades de
los mismos, teniendo en cuenta los diferentes procesos que ellos han atravesado. As por
ejemplo, un centro histrico europeo no posee las mismas caractersticas que uno
latinoamericano y estas diferencias tambin se presentan entre distintos pases e incluso
entre distintas ciudades de un mismo pas. A manera de hiptesis, se considera que para
lograr abarcar la temtica desde sus diferentes aspectos, se requiere del desarrollo y
4
aplicacin de diversas estrategias implementadas a partir de herramientas e instrumentos
especficos acordes a las necesidades de cada centro histrico.
METODOLOGIA
El desarrollo de la investigacin de tipo exploratoria, ha transitado a partir de la
indagacin de los siguientes aspectos considerados centrales de la problemtica
abordada: el concepto de centro o paisaje urbano histrico, los procesos intervinientes
en su conformacin, las estrategias de intervencin, financiamiento y de gestin, as
como los actores involucrados.
Los mismos han sido analizados a partir de bibliografa especfica, el aporte de
organismos internacionales como UNESCO, ICOMOS, CEPAL, CUIA y CICOP, as
como a partir de la participacin en distintos cursos, jornadas y eventos de
especializacin en la temtica, conjuntamente con numerosos buscadores Web, que
permiten tener una actualizacin permanente sobre las estrategias y los resultados de las
diversas intervenciones identificadas.
5
RESULTADOS Y DISCUSION
La idea de conservacin de la ciudad se instala por primera vez con Ruskin en
el s.XIX, y a partir de ese momento la preservacin e intervencin de la ciudad y el
tejido ha sido motivo de numerosos estudios hasta nuestros das. En esta evolucin, la
ciudad deja de ser entendida como monumento o museo y pasa a ser considerada un
monumento vivo, contenedor de vida. Surge entonces en Europa el concepto de centro
histrico, que prontamente es trasladado y adaptado a Amrica Latina, y a partir de all
se generan mltiples interpretaciones en torno a ellos, que llegan a definir en el ao
2005 el concepto de Paisajes Urbanos Histricos. Este trmino refiere a estos
sectores de las ciudades que conjugan la conservacin del patrimonio histrico con los
nuevos desarrollos. Plantea un enfoque integrado que une la arquitectura
contempornea, el desarrollo urbano sostenible y la integridad del paisaje, basndose en
los modelos histricos, el estilo de construccin y el contexto.
Del abandono a la intervencin: La gestin de los centros o paisajes urbanos
histricos
Mientras los centros histricos conformaban toda la ciudad, posean un gobierno nico
y general. Con el paso del tiempo, al ir creciendo las ciudades empieza a diferenciarse el
centro histrico del centro urbano, y comienzan aparecer nuevas centralidades
(pluricentralidad). (Carrin, 2009). La gestin pblica se centr en las periferias, y de
este modo, se hizo evidente en los centros histricos la falta de inversin en materia de
provisin de servicios e infraestructuras y en el mantenimiento de los espacios pblicos,
6
hechos que inciden directamente sobre el valor de las propiedades. Por este motivo, los
habitantes correspondientes a la franja de ingresos altos y medios comienzan por
abandonar el rea central como lugar de residencia, en busca de nuevos espacios
adaptados a los patrones de vida contemporneos. Las apretadas calles y las estructuras
de los viejos edificios resultan incapaces de proporcionar espacios adecuados. Por otra
parte, la morfologa de los antiguos edificios resulta inadecuada para los estndares de
vida moderna y de difcil adaptacin para ser provistos con las infraestructuras y
servicios actuales, hecho que genera el desplazamiento de los habitantes hacia otros
sectores de nueva centralidad, arrastrando consigo a la actividad comercial y a las
empresas de servicios, lo que supone la prdida del centro histrico como referente.
Esta prdida dio como resultado el origen de un prolongado proceso de deterioro.
Los procesos de abandono en los que se ven sumidos muchos centros histricos
latinoamericanos y europeos luego de las guerras mundiales, comienzan a revertirse a
finales de la dcada del 70 y principios de los 80, cuando surge un auge de
intervenciones que dan origen a procesos de renovacin, sustitucin de usos y puesta en
valor de estos espacios centrales, mediante procesos de conservacin y restauracin que
acompaan a intervenciones urbanas de gran escala.
En este sentido, nos encontramos frente a procesos de recualificacin urbana, dichos
procesos, cuya propagacin coincidi con la modalidad de intervencin territorial conocida
como planeamiento estratgico, intervienen en la reestructuracin de reas degradadas a
travs del reordenamiento de sus espacios, imgenes y poblacin, orientando todos sus
esfuerzos en la recuperacin del espacio pblico. Tambin podemos denominar

7
revitalizacin, rehabilitacin, reconversin o ms recientemente regeneracin a todos estos
procesos que intentan recomponer tanto la materialidad como la imagen de estas reas
devaluadas, para convertirlos en atractivos sitios de entretenimiento, consumo visual y
esttico. (Girola et al., 2011). Sin embargo, un exceso en el montaje de estas escenografas
urbanas en aras de una reactivacin turstica-econmica puede ocasionar la ruptura, la
prdida o transformacin del verdadero patrimonio del sector, sea este un patrimonio
tangible (arquitectnico, urbano, artstico, social) o intangible (cultura, tradiciones,
festividades).
Dentro de este tipo de intervenciones identificadas en Latinoamrica, se pudieron
establecer tres categoras que actan en la revalorizacin o puesta en valor del medio
construido. Aquellas intervenciones abordadas en este trabajo, que procuran la
recuperacin y rehabilitacin de reas de valor histrico (Tabla 1), las destinadas a la
recuperacin de sectores cntricos o subcntricos, y las que intervienen en la
recuperacin de asentamientos precarios.
8
Tabla N 1. Intervenciones Identificadas en Centros Histricos Latinoamericanos
Table N 1. Identified Interventions in Latin-American Historic Centres

Revitalizacin del Pelourinho, Centro Histrico de Salvador de Baha Brasil
Revitalizacin del rea Histrica de Recife Brasil
Revitalizacin del Centro Histrico de La Habana Vieja Cuba
Rehabilitacin Integral del Centro Histrico de Quito Ecuador
Revitalizacin de la Zona Cntrica de Kingston Jamaica
Rehabilitacin del Centro Histrico de La Ciudad de Panam Panam
Revitalizacin del Centro Histrico de Montevideo- Uruguay
Revitalizacin del Centro Histrico de Buenos Aires Argentina
Centro Histrico de Colonia Sacramento Uruguay
Centro Histrico de Salta Argentina
Centro Histrico de La Paz Bolivia
Centro Histrico de Potos Bolivia
Centro Histrico de Sucre Bolivia
Centro Histrico de Cochabamba Bolivia
Centro Histrico de Joao Pessoa Brasil
Centro Histrico de Ouro Preto Brasil
Centro Histrico de Porto Alegre Brasil
Centro Histrico de Recife Brasil
Centro Histrico de Pelotas Brasil
Centro Histrico de Rio de Janeiro Brasil
Centro Histrico de Arica Chile
Centro Histrico de Iquique Chile
Centro Histrico de Santiago Chile
Centro Histrico de Valparaso Chile
Centro Histrico de Bogot Colombia
Centro Histrico de Cartagena de Indias Colombia
Centro Histrico de Medelln Colombia
Centro Histrico de Santa Marta Colombia
Centro Histrico de San Jos de Costa Rica Costa Rica
Centro Histrico de Cuenca Ecuador
Centro Histrico de San Salvador El Salvador
Centro Histrico de Antigua Guatemala
Centro Histrico de Comayagua Honduras
Centro Histrico del Distrito Federal Mxico
Centro Histrico de Guanajuato Mxico
Centro Histrico de Morelia Mxico
Centro Histrico de Oaxaca Mxico
Centro Histrico de Pachuca De Soto Mxico
Centro Histrico de Puebla Mxico
Centro Histrico de Quertaro Mxico
Centro Histrico de San Miguel de Allende Mxico
Centro Histrico de Asuncin Paraguay
Centro Histrico de Arequipa Per
Centro Histrico de Cuzco Per
Centro Histrico de Lima Per
Centro Histrico de Caracas - Venezuela
Centro Histrico de Maracaibo - Venezuela
9
Este estado de situacin ha despertado desde la gestin un nuevo desafo, que presupone
una adecuacin de la estructura organizacional del aparato Estatal y la conformacin de
nuevos instrumentos y mecanismos institucionales para dar respuesta. Se observa una
tendencia de cambio en las modalidades de gestin. Es evidente la entrada del sector
privado en la definicin de las polticas. Por otra parte, con la incorporacin de la lgica
de la administracin privada en la gestin urbanstica pblica se han creado entes
especficos como Patronatos en Lima, Corporaciones en Santiago, Fundaciones en
Mxico y Empresas en Quito, asociadas a los municipios. Estas empresas o entes,
intervienen de manera directa, junto a organismos multilaterales de crdito que
impulsan una mayor participacin de la iniciativa privada. Se establecen as, nuevas
relaciones de cooperacin entre lo pblico y lo privado.
La importancia de estas intervenciones, se ve reflejada en los beneficios que reciben los
diversos actores que participan, entre las que se pueden mencionar:
La sociedad en su conjunto: puede verse favorecida con la puesta en valor de las
propiedades, el mejoramiento de los servicios, calles, veredas, seguridad y el
crecimiento de la actividad econmica vinculada al turismo;
El Estado: puede recibir ingresos al incrementarse la actividad turstica y por
consiguiente la econmica, que le permiten obtener recursos para financiar la
conservacin del centro histrico y su promocin.
El Sector Privado: puede encontrar en el centro histrico la posibilidad de
desarrollar emprendimientos, inversiones apoyadas en el turismo y en bienes races
que le generen altos mrgenes de ganancia.
10
Por otro lado, an cuando los beneficios pueden ser elevados, tambin suelen existir
efectos colaterales no deseados sobre el patrimonio y la dinmica de las ciudades y su
entorno, si no se lo protege correctamente e interviene con una estrategia de gestin
integral.
El turismo, ruptura y reintegracin
Uno de los principales promotores de intervenciones en sitios con valores culturales y
naturales es la UNESCO. Cuando un sitio es declarado patrimonio, la UNESCO junto a
otros actores rpidamente comienzan a plantearse estrategias de conservacin y
restauracin, y generalmente aparecen nuevos usos, los centros histricos suelen
transformarse de tugurios a enclaves tursticos (Hanley, 2008).
El turismo, es uno de los principales impulsores de las intervenciones y es uno de los
valores agregados ms destacados, tal como qued registrado al mencionar los
beneficios de los diversos actores que participan en la recuperacin de los centros
histricos. En la generalidad de los casos, surge en el marco de un enfoque mltiple, en
el cual la recuperacin del patrimonio arquitectnico y del espacio pblico permite
promocionar el turismo metropolitano, que consiste en una actividad en creciente
desarrollo capaz de producir un fuerte incentivo en la estructura econmica local. En
este sentido, la recuperacin y puesta en valor del patrimonio histrico permite afianzar
la identidad local de la poblacin en su conjunto, reafirmando los valores culturales
locales ante la apertura a un sistema globalizado. Sin embargo, se pueden hacer algunas
observaciones. El desarrollo del turismo puede generar un aumento potencial del valor
11
del suelo, llevando a una especulacin que haga que muchos centros histricos puedan
quedar anulados o gravemente alterados.
Por otra parte, tambin puede alterarse el patrimonio social si consideramos que varias
intervenciones de renovacin urbana conllevan al fenmeno de la gentrificacin, donde
los inmuebles deteriorados son desocupados para ser remodelados y/o
refuncionalizados, para luego ser habitados por una poblacin de mayor poder
adquisitivo. Este fenmeno, es acompaado por el desplazamiento o la expulsin de los
residentes antiguos. Invasin y expulsin, parecen dos caras de la misma moneda. La
sociloga Ruth Glass habla de gentrificacin, que viene de gentry, o clase alta de la
Inglaterra Victoriana, queriendo hacer mencin a una elitizacin del rea, pero
cuando describe el fenmeno enfatiza la expulsin de los residentes antiguos (Sabatini,
2010).
Este proceso o fenmeno de gentrificacin, que conlleva un enorme gasto pblico, se ha
manifestado como consecuencia negativa de la intervencin en muchas ciudades
latinoamericanas. El Pelourinho, centro histrico de Salvador de Baha, fue uno de los
primeros ncleos centrales de Latinoamrica en ser objeto de trabajos de revitalizacin
urbana con miras a preservar sus valores culturales, y en este caso se ha verificado la
puesta en prctica del proceso de gentrificacin mencionado, a partir de la expropiacin
y sustitucin de las propiedades, de los edificios y de los usuarios, segn lo que describe
Ormindo de Azevedo (2004).
12
Antiguamente los centros histricos eran entendidos como conjuntos monumentales,
con polticas conservacionistas que los mantenan como museos, como espacios de
contemplacin para el uso turstico. Con el paso del tiempo este concepto comienza a
cuestionarse y se empiezan a ver a los centros histricos como centros vivos, resultado
de la sociedad que lo habita. Ya no se ve a los centros slo como un conjunto de
edificios monumentales, sino como contenedores de la poblacin. La Carta de Quito de
1977, plantea que los protagonistas de los centros son sus habitantes y que uno de los
elementos esenciales de su rehabilitacin debe ser el uso residencial (Carrin, 2009).
En Amrica Latina cada vez son ms frecuentes las intervenciones en los centros o
paisajes urbanos histricos contemplando los mltiples beneficios econmicos que la
recuperacin de estos espacios conlleva (Tabla 1). El centro histrico de Colonia del
Sacramento en Uruguay es otro ejemplo de cmo los pobladores han ido cediendo sus
espacios a nuevos habitantes, y al mismo tiempo muchas de las construcciones
patrimoniales son conservadas y preservadas exteriormente, pero vaciadas de contenido
en el afn de refuncionalizacin.
Por otra parte, tampoco podemos olvidar que a pesar de que el turismo puede generar en
muchos casos rupturas en la conformacin social de los centros histricos, si se aplican
las polticas y las medidas necesarias para una correcta intervencin, el turismo es una
de las herramientas ms valiosas para la reactivacin y refuncionalizacin de estas
zonas en estado de abandono, y puede ser el elemento que permita al centro histrico
reintegrarse a la ciudad y volver a ser un centro vivo de actividad y de sociedad.
13
Es por ello, que las intervenciones de centros histricos en el contexto latinoamericano,
en la mayora de los casos, requiere un abordaje desde un enfoque que contemple la
salvaguarda del patrimonio arquitectnico de valor histrico promoviendo el turismo
metropolitano, conjuntamente con programas de reactivacin econmica y con planes
de salvaguarda e insercin social de sus residentes, (siendo que en muchos casos se
encuentran en condiciones de hacinamiento, inseguridad y marginalidad), y atrayendo el
inters del sector privado.
PELOURINHO (SALVADOR- BRASIL) QUITO (ECUADOR) LA HABANA VIEJA (CUBA) )
Figura 1. Intervenciones en Centros Histricos Latinoamericanos.
Figure 1. Interventions in Latin-American Historic Centres.
Dentro de esta lgica se inscriben una serie de casos, que logran dar diferentes grados
de respuesta a esta problemtica, que se manifiestan en diferentes intervenciones que
promueven: desde la recuperacin de los monumentos histricos como un
desencadenante de la actuacin privada, como es el casco del Programa de
Recuperacin del Casco Antiguo de la Ciudad de Panam; pasando por instancias
intermedias como es el caso del Centro Histrico de Quito, en el que conjuntamente con
la promocin del turismo internacional en edificaciones refuncionalizadas se prev la
14
localizacin de casas de estudios universitarios como un mecanismo capaz de proveer
de nuevos usos y que oficie de integrador entre el desarrollo local y la promocin del
turismo internacional; hasta aquellas ms integrales que actan sobre el espacio pblico,
los edificios de valor patrimonial, la promocin de usos y actividades y del patrimonio
edilicio privado promoviendo la participacin ciudadana, como en el caso de las
actuaciones surgidas para la recuperacin del Centro Histrico de la Habana Vieja
(Figura 1).
Lo expuesto anteriormente abre el camino hacia el planteo, el debate y un proceso de
investigacin, con el fin de intentar dar respuesta a ciertos interrogantes que surgen a
partir del estudio de las intervenciones en centros histricos:
Por qu se deben intervenir los centros histricos?;
Cmo combinar lo viejo y lo nuevo, sin eclipsar sus procesos evolutivos
normales?, Qu conservar y qu no?; Puede la conservacin ser un
instrumento necesario para crear arquitectura y espacios urbanos habitables,
atractivos y pujantes?
Qu rol tiene la mejora del espacio pblico y de la movilidad en el sector?;
Qu actores intervienen? y Por qu?;
Quines se benefician con las intervenciones?, Es posible lograr una relacin
entre el sector pblico y el privado, sin que la lgica poltica sea sustituida por la
lgica del mercado?;
15
Cules son los mecanismos financieros y los instrumentos para lograrlo?, Es
posible captar la economa generada plusvala-, a partir de la explotacin del
suelo urbano emergente de las normativas?
Son las industrias culturales, una actividad promotora del desarrollo y de
recualificacin urbana?;
Es el patrimonio un elemento de reactivacin y beneficio econmico?, Para
quines?;
Cules son los resultados de las intervenciones?, Es posible un centro
histrico sustentable cultural, ambiental, econmico y socialmente? .
CONCLUSIONES
Los aspectos desarrollados, permiten expresar que en el contexto
latinoamericano, este tipo de intervenciones deberan basarse en la recuperacin de los
centros histricos como una manera de fortalecer la identidad local y el sentido de
pertenencia de sus habitantes. Recuperar las reas centrales y sus edificios de valor
patrimonial de manera de reactivar el mercado del turismo cultural, que es una fuente
importante de recursos. Asistir a sus residentes mediante programas de educacin y
reinsercin laboral; implementar programas que permitan una reactivacin econmica,
atrayendo la inversin y la demanda del sector privado sobre estos sectores que durante
largo tiempo se mantuvieron al margen.
16
Es por ello, que si bien es oportuno y conveniente que el Estado se ocupe de la
recuperacin de los centros histricos bajo esta lgica, no se debe perder de vista que
ste, es en ltima instancia un objetivo operacional y que cuyo fin ltimo, es el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin residente.
Esto lleva a que el Estado, en este tipo de intervenciones deba encausar su accionar
dentro de esta doble lgica, que por una parte promueva la recuperacin de los espacios
pblicos y edificios patrimoniales mediante su refuncionalizacin o la creacin de
museos, centros culturales, y dems actividades recreativas; conjuntamente con la
recuperacin de las edificaciones privadas, la provisin de infraestructuras,
equipamiento, servicios que permitan solucionar los dficit habitacionales presentes.
En el marco del contexto latinoamericano, existen prioridades sociales en relacin a las
cuales se deben centrar las polticas de actuacin del Estado, en los proyectos de
recualificacin urbana. La gran desigualdad econmica y social, requiere que el Estado
en cada una de sus intervenciones que implique el desembolso de los escasos recursos
pblicos, deba dirigirlos prioritariamente en relacin a estas principales problemticas,
ms que en la promocin e incentivos a las grandes empresas privadas para lograr el
embellecimiento de un fragmento urbano. O en todo caso, el embellecimiento y
recuperacin de sectores urbanos, debe ser un instrumento que permita arribar a la
solucin de los graves problemas econmicos y sociales de sus residentes, mediante la
convocatoria de la iniciativa privada.
17
En este marco, debe mencionarse el rol destacado que deben jugar en las polticas
territoriales proteger el patrimonio histrico. Dado que deben tener entre sus objetivo,
generar una reintegracin procurando un equilibrio social y econmico. Desde esta
perspectiva, la gestin urbanstica de las ciudades latinoamericanas se enfrenta al
desafo y la encrucijada, de contar con las estrategias y herramientas de intervencin
que permitan poner en valor sectores urbanos degradados fsica, social y
econmicamente.
La identificacin de los distintos procesos que una intervencin implica, ha logrado
reconocer el importante rol que la historia y el patrimonio ocupan en la reactivacin
urbana de los centros histricos. Los centros histricos, no son slo reas para preservar
y poner en valor con miras al desarrollo turstico, sino que son potenciales generadores
de iniciativas de desarrollo local, y en ese sentido juega un rol indispensable la gestin
de las intervenciones de revitalizacin o recualificacin urbana.
El centro histrico debe priorizar la instrumentacin de una poltica de desarrollo
econmico, empleo y formacin para lograr incrementar los ingresos de la poblacin
residente, en pos de la integracin de los habitantes a la vida productiva. (Rodrguez
Aloma, 2009). La ausencia de industrias culturales tiene como consecuencia en muchos
casos el mecanismo de la gentrificacin. Por ello es necesario pensar en un centro
histrico con un autofinanciamiento sustentable, lo que garantizar su sostenibilidad en
el tiempo. Una intervencin puede resultar sustentable en determinado momento debido
a circunstancias coyunturales, pero al variar estas circunstancias deja de serlo, por lo
tanto si una intervencin no es estructural, no es sostenible en el tiempo. Elementos
18
indispensables en la perdurabilidad y prosperidad de dichas intervenciones son la
autofinanciacin (recursos), la coordinacin, la formacin, la promocin, y el
mantenimiento y control, que junto a un buen planteo de usos mixtos del rea y a la
participacin ciudadana, permitiran alcanzar los objetivos de una gestin integral.
El manejo responsable de este acervo resulta estratgico y debe ser liderado desde el
sector pblico, que, si en otro momento participaba como mecenas del proceso de
recualificacin, en la actualidad ha de convertirse en un facilitador y regulador de la
obtencin del capital econmico que puede ofrecer una puesta en valor del
patrimonio cultural. El autofinanciamiento de este tipo de intervenciones debe estar
respaldado por una normativa especial, que permita dar el cambio estructural que se
requiere, para enfrentar conscientemente binomios tan complejos como:
sector pblico / sector privado;
sostenibilidad socio-econmica / crisis econmica;
desarrollo / marginalidad;
desarrollo / gentrificacin.
Desde esta perspectiva, pareciera existir un acuerdo o consenso entre especialistas y en
el mbito de la academia, sobre que este tipo de intervenciones deberan evolucionar
desde una gestin fragmentaria sustentada en la componente fsica, hacia otra que
procure un desarrollo integral (social, econmico, fsico-funcional, arquitectnico,
ambiental y cultural) de estos paisajes urbanos histricos.

19
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Historiador de la ciudad, coleccin ARCOS, La Habana, Cuba: 15-27.
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Santiago de Chile, Revista Arq. _ Arte _ Diseo, 180:24.
21

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EN LA INTERVENCIN DE LOS CENTROS HISTRICOS

Juan Carlos Etulain a, Alejandra Gonzlez Biffis b *

* Autor para correspondencia: + 54 11 15 30945199. gonzalezbiffisale@yahoo.com.ar

Palabras clave: estrategias, intervencin, gestin, recualificacin, sustentabilidad

Esta situacin en Latinoamrica ha generado nuevos desafos a la gestin pblica, que

Entre los resultados principales se considera que en Latinoamrica este tipo de

El inters por la temtica surge de interpretar que en la actualidad, los centros

nuevos temas, nuevas perspectivas y nuevos mecanismos de intervencin.

conflictos de intereses que al mismo tiempo pueden favorecer y perjudicar al centro

histrico. A su vez, la diversidad de situaciones que en ellos se suscitan acordes a las

objeto de estudio an ms atractivo y enriquecedor.

La gestin de los centros histricos es una compleja tarea considerando la diversidad de

actores y situaciones que ellos concentran y a su vez, la gran diversidad de realidades de

latinoamericano y estas diferencias tambin se presentan entre distintos pases e incluso

aplicacin de diversas estrategias implementadas a partir de herramientas e instrumentos

especficos acordes a las necesidades de cada centro histrico.

El desarrollo de la investigacin de tipo exploratoria, ha transitado a partir de la

indagacin de los siguientes aspectos considerados centrales de la problemtica

abordada: el concepto de centro o paisaje urbano histrico, los procesos intervinientes

en su conformacin, las estrategias de intervencin, financiamiento y de gestin, as

como los actores involucrados.

Los mismos han sido analizados a partir de bibliografa especfica, el aporte de

organismos internacionales como UNESCO, ICOMOS, CEPAL, CUIA y CICOP, as

como a partir de la participacin en distintos cursos, jornadas y eventos de

especializacin en la temtica, conjuntamente con numerosos buscadores Web, que

diversas intervenciones identificadas.

La idea de conservacin de la ciudad se instala por primera vez con Ruskin en

el s.XIX, y a partir de ese momento la preservacin e intervencin de la ciudad y el

monumento vivo, contenedor de vida. Surge entonces en Europa el concepto de centro

histrico, que prontamente es trasladado y adaptado a Amrica Latina, y a partir de all

se generan mltiples interpretaciones en torno a ellos, que llegan a definir en el ao

2005 el concepto de Paisajes Urbanos Histricos. Este trmino refiere a estos

nuevos desarrollos. Plantea un enfoque integrado que une la arquitectura

contempornea, el desarrollo urbano sostenible y la integridad del paisaje, basndose en

los modelos histricos, el estilo de construccin y el contexto.

Del abandono a la intervencin: La gestin de los centros o paisajes urbanos

centro histrico del centro urbano, y comienzan aparecer nuevas centralidades

(pluricentralidad). (Carrin, 2009). La gestin pblica se centr en las periferias, y de

provisin de servicios e infraestructuras y en el mantenimiento de los espacios pblicos,

habitantes correspondientes a la franja de ingresos altos y medios comienzan por

abandonar el rea central como lugar de residencia, en busca de nuevos espacios

sectores de nueva centralidad, arrastrando consigo a la actividad comercial y a las

Esta prdida dio como resultado el origen de un prolongado proceso de deterioro.

latinoamericanos y europeos luego de las guerras mundiales, comienzan a revertirse a

finales de la dcada del 70 y principios de los 80, cuando surge un auge de

intervenciones que dan origen a procesos de renovacin, sustitucin de usos y puesta en

valor de estos espacios centrales, mediante procesos de conservacin y restauracin que

acompaan a intervenciones urbanas de gran escala.

En este sentido, nos encontramos frente a procesos de recualificacin urbana, dichos

procesos, cuya propagacin coincidi con la modalidad de intervencin territorial conocida

como planeamiento estratgico, intervienen en la reestructuracin de reas degradadas a

esfuerzos en la recuperacin del espacio pblico. Tambin podemos denominar

revitalizacin, rehabilitacin, reconversin o ms recientemente regeneracin a todos estos

devaluadas, para convertirlos en atractivos sitios de entretenimiento, consumo visual y

urbanas en aras de una reactivacin turstica-econmica puede ocasionar la ruptura, la

tangible (arquitectnico, urbano, artstico, social) o intangible (cultura, tradiciones,

Dentro de este tipo de intervenciones identificadas en Latinoamrica, se pudieron

construido. Aquellas intervenciones abordadas en este trabajo, que procuran la

recuperacin y rehabilitacin de reas de valor histrico (Tabla 1), las destinadas a la

recuperacin de sectores cntricos o subcntricos, y las que intervienen en la

recuperacin de asentamientos precarios.

Tabla N 1. Intervenciones Identificadas en Centros Histricos Latinoamericanos

Table N 1. Identified Interventions in Latin-American Historic Centres