TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN NOMBRE DE LA REPBLICA
SENTENCIA TC/0290/13
Referencia: Expediente nm. TC-05-
2012-0075, relativo al recurso de
revisin constitucional en materia de
amparo incoado por Jenny Salita
Emanier Previlma, contra la Junta
Central Electoral, cuya decisin
recurrida es la Sentencia nm. 502-
2012, de fecha veintisiete (27) de
julio de dos mil doce (2012), dictada
por la Cmara Civil, Comercial y de
Trabajo del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de
Monte Plata.
Sentencia TC/0290/13. Expediente nm. TC-05-2012-0075, relativo al recurso de revisin constitucional en materia de
amparo incoado por Jenny Salita Emanier Previlma, contra la Junta Central Electoral, cuya decisin recurrida es la
Sentencia nm. 502-2012, de fecha veintisiete (27) de julio de dos mil doce (2012), dictada por la Cmara Civil,
Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata.
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I. ANTECEDENTES
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amparo incoado por Jenny Salita Emanier Previlma, contra la Junta Central Electoral, cuya decisin recurrida es la
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Provincia de Monte Plata, marcada con el No. 000409, Libro 00065, Folio
0009 del ao 1989, accin que constituye una violacin a los arts. 31 Ley 659
de 1944 y 45 del Cdigo Civil Dominicano) y (b) Negacin de expedicin de
cedula de identidad y electoral (art. 1 Ley 6125 del ao 1962), impacta
negativamente en otros derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin, Tratados Internacionales, en Cdigo Civil Dominicano, Ley
sobre Actos del Estado Civil, Ley de Cedula, razonas que hace que persisten,
se agrava y se profundiza la situacin de indefensin de nuestra representada
sumndola en una cada vez mayor estado de mayor vulnerabilidad.
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6. Pruebas documentales
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8. Competencia
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Esta decisin, firmada por los jueces del tribunal, fue adoptada por la mayora
requerida. Figuran incorporados el voto disidente de la magistrada Ana Isabel
Bonilla Hernndez; y el voto disidente de la magistrada Katia Miguelina
Jimnez Martnez.
DECIDE:
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En un sistema de jus solis, slo hace falta el hecho de que un nio (a) haya
nacido en el territorio del Estado y que la condicin migratoria de sus padres
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h) Cuando los padres acuden por ante el Oficial del Estado Civil a declarar el
nacimiento de sus descendientes lo hacen en razn del vnculo que sus hijos e
hijas tienen con el suelo en el que han nacido, derecho que les otorga la
Constitucin vigente al momento del nacimiento; los documentos de identidad
de los padres (fichas de braceros o cedulas de identidad), solo hacen prueba de
su filiacin con estos.
3
Caso de la Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana, prr. 157 de fecha 8 de Septiembre de 2005.
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hijos no son dominicanos, con lo que evade la aplicacin del numeral 2 del
Artculo 18 de la Constitucin vigente, a la vez que no aplica el principio de la
irretroactividad de la ley, consagrado en el Artculo 110 de la Constitucin
vigente que establece: La Ley solo dispone y se aplica para lo por venir. No
tiene efecto retroactivo sino cuando sea favorable al que este sub-judice o
cumpliendo condena. En ningn caso la ley ni poder pblico alguno podrn
afectar o alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas
conforme a una legislacin anterior.
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1.2. Ante tal negativa la seora Jenny Salita Emanier Previlma accion en
amparo, por entender que el referido organismo le haba violado sus derechos
fundamentales, especialmente, el derecho de portar su cdula de identidad,
derecho a ciudadana, derecho a nacionalidad, derecho a empleo digno,
derecho al matrimonio, el derecho a la educacin, el derecho al sufragio, el
derecho al libre trnsito, el derecho a la salud y el derecho a la seguridad
social.
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2.1. Al igual que lo hiciera con el Caso de Juliana Deguis, el consenso del
Tribunal expresa que no declinar el proceso tras anular la decisin de amparo
de cuya revisin fue apoderado, sino que proceder a conocer la accin,
siguiendo el criterio jurisprudencial establecido en la sentencia No. TC
0168/13 del 23 de septiembre del 2013, pero con la particularidad de que la
excepcionalidad invocada en la mencionada decisin pasa a ser la regla a
partir de este caso, al determinarse en los literales b) y c) del ttulo 11 de la
sentencia de la cual discrepamos lo siguiente: Sin embargo, dicho tribunal
debi conocer de la accin como jurisdiccin contencioso administrativa y no
como una jurisdiccin civil, en tal sentido, procede revocar la sentencia
objeto del recurso de revisin constitucional () No obstante lo anterior, el
Tribunal Constitucional no declinar el expediente4.
2.2. En este sentido, tras invocar entre otros, el principio de economa procesal
para conocer el fondo del asunto, este Tribunal retoma algunos prrafos de la
indicada sentencia No. TC 0168/13 entre los cuales destacamos el siguiente:
4
Ver literales b) y c) del ttulo 11de la presente sentencia.
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3.1. Por lo precedentemente expuesto, la jueza que discrepa sostiene que con
su proceder este Tribunal Constitucional desnaturaliza no slo la revisin de
sentencia de amparo, sino tambin el propio instituto del amparo, pues en vez
de reconocerlos como mecanismos para la tutela de derechos fundamentales
los ha reducido a un mero procedimiento en el que este rgano le ordena al
adversario de la recurrente que someta el acta de nacimiento atributiva de
estar limitada a la presentacin de la cdula de identidad y electoral, sino que el Estado debe aceptar, para
tal fin, otro documento pblico apropiado, ya que la referida cdula es exclusiva de los ciudadanos
dominicanos.
6
Adems, la suscrita no comulga con la tesis de que tal situacin de ilegalidad se transfiera a sus
descendientes, y tal cosa no estaba prevista sino hasta la Constitucin del 2010, en la cual el constituyente
ampli el espectro de la excepcin al principio del jus solis, incluyendo a los extranjeros que residan
ilegalmente en territorio dominicano. Esta ampliacin revela que la nocin de trnsito de la Constitucin de
1966 no comprenda a los extranjeros ilegales como ha pretendido sostener la sentencia del consenso de este
Tribunal, argumento que filtra la aplicacin retroactiva de la Constitucin del 2010 a una ciudadana nacida en
el ao 1989.
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3.2. Con tal proceder este Tribunal Constitucional extralimita sus facultades
en esta materia, dado que el juez constitucional limita su actuacin a la
comprobacin de si en la aplicacin del derecho se ha producido una
vulneracin a un derecho constitucional7. El papel del juez constitucional
en esta materia es reestablecer la lesin a derechos fundamentales o impedir
que la conculcacin se produzca, funcin que no se extiende a la de crear
procedimientos ni juzgar cuestiones de legalidad ordinaria. Reitero lo
expresado en nuestro voto disidente a la Sentencia No. TC/0168-2013: Lo que
debi determinarse era si los procedimientos utilizados para negarle la
expedicin de su acta de nacimiento y su cdula de identidad y electoral han
violentado los derechos fundamentales de la reclamante.
7
Ver TC/017-13 del 20 de febrero de 2013. Literal m, titulo 10, pginas 14 y 15.
8
Comunicado de prensa No. 97A/13, contentivo de Observaciones preliminares de la visita de la CIDH a
Repblica Dominicana del 6 de diciembre de 2013.
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entre otros. Lo acorde con el principio pro homine hubiera sido dar por
fehaciente la partida de nacimiento que present la amparista por aplicacin
del Art. 31 de la Ley No. 659 que establece que las copias de actas libradas
conforme a los registros legalizados por el Presidente del Tribunal de Primera
Instancia de la jurisdiccin o por el que haga sus veces, se tendrn por
fehacientes, mientras no sea declarada la falsedad.
3.8. Adems, acerca de la validez de estas actas y del procedimiento que debe
implementarse para perseguir su anulacin ha sido juzgado por la Suprema
Corte de Justicia lo siguiente:
9
Pgina 8, Sentencia No. 502-2012, Dictada por la Cmara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata: CONSIDERANDO: que la JUNTA CENTRAL
ELECTOTAL, no present documentos en respaldo de sus pretensiones.
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Prrafo 157. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 8 de septiembre del 2005.
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13
Ver Arts. 26.1, 26.2 y 74.3 de la Constitucin.
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La presente sentencia es dada y firmada por los seores jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en la sesin del Pleno celebrada el da, mes y
ao anteriormente expresados, y publicada por m, Secretario del Tribunal
Constitucional, que certifico.
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