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Polticas lingsticas en la Argentina. Legislacin y promocin de lenguas

Roberto Bein
Facultad de Filosofa y Letras
Universidad de Buenos Aires

Se suele considerar como objeto central de las polticas lingsticas la regulacin del
multilingismo en un Estado nacional o provincial. En ese sentido, las polticas lingsticas
hoy datan de la conformacin del Estado-nacin y se inician sobre todo con la Revolucin
Francesa. Es cierto que encontramos polticas lingsticas anteriores; sin embargo, hasta el
siglo XIX estas polticas no focalizaban las prcticas lingsticas cotidianas del conjunto de la
poblacin sino ms bien el lenguaje de las cortes, el administrativo y jurdico y eventualmente
el escolar. Pero desde un punto de vista ms amplio, la poltica lingstica abarca el conjunto
de las decisiones que se toman conscientemente con relacin al uso pblico del lenguaje,
como la de instituir una lengua o variedad como oficial, dotar de escritura una lengua grafa,
fijar una terminologa, proteger las lenguas minoritarias, establecer qu lenguas extranjeras se
deben ensear en el sistema escolar pblico, decidir qu habilidades lingsticas deben adquirir
los estudiantes de los distintos niveles, velar por la edicin de libros para ciegos, garantizarle a
alguien que no conoce la lengua oficial un intrprete en los juzgados u obligar a los locutores
provinciales de radio y televisin a usar la variedad culta de la capital. Veremos que todas estas
son decisiones que tom y puso en prctica en algn momento el Estado argentino, es decir
que tuvo y tiene polticas lingsticas, aunque como ocurre siempre condicionadas por las
distintas coyunturas histricas. Para demostrarlo comenzar por una revisin histrica,
continuar con un anlisis de la legislacin lingstica sobre todo, la vigente, proseguir con
unas consideraciones histricas y finalizar por enunciar algunos problemas poltico-
lingsticos actuales.

1. Revisin histrica

1.1. Perodo 1816-1930

Hasta el surgimiento como nacin independiente, la poltica lingstica en nuestro suelo haba
sido necesariamente la de la corona espaola, con sus diferencias entre la casa de los austrias
(siglos XVI y XVII), los cuales practicaron una hispanizacin no coercitiva, y la de los
borbones (desde el siglo XVIII), que fueron centralistas, dirigistas y plenamente castellanistas,
como lo prueba la Real Cdula de Aranjuez de 1770, en la que Carlos III orden la
castellanizacin absoluta y la eliminacin de las lenguas indgenas en toda la Amrica hispana,
aunque con xito relativo. Como sabemos, la Asamblea del ao 1813, germen del futuro
Estado nacional, redact sus conclusiones no solo en castellano sino tambin en tres lenguas
aborgenes, y se tradujo asimismo a lenguas indgenas la declaracin de la Independencia de
1816. Pero en la Constitucin de 1853 que, con modificaciones, nos rige hasta hoy, no se
incluy una sola palabra acerca de la cuestin lingstica.

La oficialidad del castellano se tomaba como un hecho natural, y no se conceba una


intervencin humana en esa obra de la naturaleza. La representacin sociolingstica de la
Argentina, pas monolinge no reflejaba, sin embargo, una evidencia. Si bien podramos
pensar que en 1853, es decir, cuarenta aos despus de la Asamblea de 1813, el castellano ya se
haba impuesto en todo el territorio, hay hechos contradicen esa presuncin, como la
publicacin de la Gramtica y diccionario de la lengua pampa, de Juan Manuel de Rosas (1825), la
creacin de escuelas de comunidades inmigrantes en las que no o apenas se enseaba el
castellano y la persistente vitalidad de varias lenguas indgenas hasta hoy.
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A la luz de estos hechos, la falta de mencin de la lengua oficial debemos explicarla


por otras razones: los constituyentes de 1853 no consideraron necesario incluir en el texto la
representacin sociolingstica de que la lengua de la Argentina es el espaol porque
seguramente consideraban que no podan ser ciudadanos ni determinar el destino de la nacin
los indios ni los inmigrantes, sino nicamente quienes hablaban castellano: los criollos. Como
escribimos Elvira Arnoux y yo en otro lugar (1999:9), debemos considerar las
representaciones del lenguaje no solo como esquemas orientadores socialmente compartidos
de la percepcin y evaluacin de las distintos fenmenos lingsticos sino tambin como
diseos ms o menos complejos del universo social que los discursos sobre el lenguaje
construyen, aunque hablen solo del lenguaje. Podra aadir que tambin el silencio acerca de
lenguas realmente existentes es una forma de representacin sociolingstica y, por lo tanto,
una representacin de la realidad social.

La situacin lingstica cambi con la inmigracin masiva., que dio real origen a
polticas lingsticas. En efecto, durante la primera mitad del siglo XIX los intelectuales
argentinos y latinoamericanos se haban preocupado por separarse de Espaa, a la que
consideraban decadente y retrgrada, lo cual se tradujo en el terreno de las lenguas en
cuestiones como la modernizacin del espaol (Juan B. Alberdi propona afrancesar la
lengua (Varela, 1999: 24-27) y en propuestas de reformas ortogrficas, como las de Andrs
Bello y Domingo Faustino Sarmiento, para adecuar la grafa a la pronunciacin americana del
espaol y democratizar as la enseanza (Arnoux, 2001: 196). Pero en la segunda mitad del
siglo XIX, finalizadas las guerras intestinas entre caudillos, el proyecto agroexportador de la
clase dirigente argentina llev no solo a ampliar la frontera interior mediante la llamada guerra
contra el indio, que tuvo lugar principalmente entre 1830 y 1880, sino tambin a dos
proyectos polticos sucesivos y contrapuestos (Di Tullio, 2003) alrededor de la inmigracin: el
de europeizar la estructura demogrfica del pas, que inclua el educar al soberano como
manera de integrar a los inmigrantes a la vida activa de la nacin; y el de deseuropeizar a los
inmigrantes mediante una poltica educativa y lingstica de corte nacionalista, destinada a
inhibir la enseanza en las lenguas inmigratorias y a estandarizar el espaol en la variedad
castiza. En esta nacionalizacin, la castellanizacin desempeaba un papel central; se la logr
principalmente a travs del aparato escolar, promovido por la creacin del Consejo Nacional
de Educacin en 1881, el primer Congreso Pedaggico de 1882 y la Ley de Educacin Comn
de 1884, que exiga la enseanza de la lengua nacional. Esta poltica de la llamada Generacin
del Ochenta fue exitosa: ya hacia 1920 la mayora de los inmigrantes llegados entre 1880 a
1914, con los italianos como contingente principal, haban sido castellanizados.

Pero una poltica lingstica no solo se puede leer en las leyes que se aprueban y se
reglamentan, sino tambin en las que se rechazan. Cuando hacia 1890 el proyecto econmico
sufri su primer gran revs, una parte de los hombres de la Generacin del Ochenta se volc
hacia lo que se llam el nacionalismo excluyente, dotado de un buen grado de racismo y
xenofobia. En ese marco, en 1894 el diputado Indalecio Gmez present su Proyecto de Ley
relativo a la Enseanza de Idioma Nacional, que exiga que En las escuelas de la Repblica
Argentina la enseanza se dar en idioma nacional exclusivamente en las escuelas de la capital
y territorios nacionales, cualesquiera sean el origen de su fundacin y sus fines, ya funcionen
independientemente, ya anexas a institutos de grado superior. El Parlamento termin
rechazando el proyecto; en las argumentaciones en su contra se manifestaba el temor de que
esa ley podra detener la inmigracin (cf. Vzquez Villanueva, 2005).

No podemos describir aqu todas las alternativas que se sucedieron en la poltica


escolar y en las polticas lingsticas destinadas a la escuela entre 1880 y 1930; ngela Di Tullio
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(2003: 171ss.) las divide en tres etapas: 1880-1907, 1908-1912 y 1912-1930, que identifica,
respectivamente, con el optimismo pedaggico y el desarrollo del sistema escolar, la educacin
patritica nacionalista y la recuperacin de la eficacia pedaggica con innovaciones
metodolgicas y curriculares. Durante el primer perodo se tendi a integrar al inmigrante y la
enseanza de la lengua tena un fin prctico: la adquisicin lo ms rpida posible de la lengua
oral. En la educacin patritica, en torno al Centenario, la lengua adquiri un nuevo valor: se
convirti esencialmente en uno de los pilares de la nacionalidad. Luego, en el tercer perodo, la
orientacin nacionalista persisti, pero el aumento masivo de la poblacin hizo pasar a un
primer plano los problemas metodolgico-didcticos. Toda esta evolucin estuvo, por
supuesto, entrecruzada con conflictos poltico-ideolgicos: la inmigracin no era la esperada
de europeos del norte, sino del sur y del este europeos; a menudo, los inmigrantes traan
consigo ideologas que cuestionaban el orden conservador; algunos de ellos eran muy
refractarios al disciplinamiento y a la integracin cultural, lo cual explica las medidas tomadas
por el Consejo Nacional de Educacin especialmente contra escuelas italianas y judas.
Ricardo Rojas incluso lleg a considerar que las escuelas privadas eran inmorales y
antiargentinas, pues eran en nuestro pas uno de los factores activos de disolucin nacional
(1909:123). Esta perniciosa influencia de los inmigrantes se vuelca como ideologa lingstica
en el purismo, segn el cual los inmigrantes bastardean el espaol con su cocoliche y otras
desviaciones que hay que extirpar enrgicamente para volver a imponer el espaol castizo,
una discusin que se prolongar durante dcadas. Esto no significa que se desestimase la
enseanza de las lenguas extranjeras; pero en el mbito pblico quedaban restringidas a la
escuela media, a la que por lo comn asistan nicamente los sectores medios y altos de la
sociedad. Tambin debemos destacar que desde 1904 el Estado comenz a formar a sus
propios profesores de lenguas extranjeras mediante la creacin de profesorados especficos1.

En sntesis, entre 1816 y 1930, es decir, entre la declaracin de la independencia y el


final de la inmigracin masiva, las preocupaciones poltico-lingsticas estn centradas
sucesivamente en la independencia de Espaa, la castellanizacin de los inmigrantes, la pureza
del espaol y el mejoramiento de la enseanza. Las lenguas aborgenes prcticamente no se
mencionan y las lenguas extranjeras aparecen de dos maneras: a los sectores medios y altos se
las ensea en la escuela secundaria pblica (en muy pocos casos, en escuelas primarias) junto
con las lenguas clsicas, mientras que frente a las escuelas primarias privadas de comunidades
de inmigrantes se van adoptando distintas posiciones segn las etapas y las comunidades de
que se trate.

1.2. Perodo 1930-1983

El perodo entre la primera y la ltima interrupcin del orden democrtico, es decir,


entre 1930 y 1983, por ahora no tiene la densidad de estudios poltico-lingsticos que le
corresponde, segn veremos ms adelante. Entre los aspectos estudiados se puede sealar la
continuidad de la discusin entre la reafirmacin de la variedad argentina del espaol frente al
espaol acadmico. Algunos hitos de esta discusin se manifiestan en el Instituto de Filologa
Hispnica de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, creado en 1923, que el espaol
Amado Alonso dirigi de 1927 a 1946, perodo a lo largo del cual pas de la crtica a la
variedad rioplatense al reconocimiento del importante papel de la Argentina frente a la lengua
espaola sobre todo a partir de la instalacin del franquismo en Espaa; en la Academia
Argentina de Letras (1931), que por lo comn adopt una posicin purista; en la clebre
polmica entre Jorge Luis Borges, defensor de la variedad argentina, y Amrico Castro, quien
1
El primero de ellos es el Profesorado Superior en Lenguas Vivas de Buenos Aires, creado en 1904 por
decreto del presidente Julio A. Roca y su Ministro de Instruccin Pblica Juan Ramn Fernndez.
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pensaba que la inmigracin haba arruinado el idioma; y las diferentes posiciones del
peronismo, que pas de la encendida hispanofilia inicial al fomento de la variedad argentina
del espaol en el segundo Plan Quinquenal, en consonancia con una posicin ms
nacionalista. Tambin formaron parte de este perodo leyes poltico-lingsticas como la
primera Ley de Radiodifusin y la primera versin de la Ley del Nombre.

Pero temo que en nuestros estudios haya un aspecto olvidado. Cuando hablamos del
cese de la inmigracin masiva en 1930 nos referimos siempre a la inmigracin europea, la cual
le dio un carcter especial a nuestro pas y al Uruguay. Efectivamente, luego disminuy la
proporcin de poblacin extranjera, y desde 1947 lo hizo en forma sistemtica: en 1914 los
extranjeros representaban casi la tercera parte de la poblacin y hacia 1991 slo constituan el
5 por ciento (Giusti-Calvelo, 2002:2). Pero lo que se suele pasar por alto es que desde 1947 lo
que aumenta es la proporcin de inmigrantes de pases limtrofes; en su mayor parte,
paraguayos, bolivianos y chilenos. As, en 1914 los inmigrantes oriundos de pases limtrofes
eran el 8,6 % de la inmigracin total, pero en 1991 llegaban al 50.2 % (INDEC, 1993), y
mientras que en 1914 casi la mitad del milln de extranjeros residentes en el pas eran italianos,
y el 20 %, espaoles, en 1991 estas cifras se haban reducido al 20 y 13.8 %, respectivamente;
en cambio, los paraguayos constituan el 16.1 %, los chilenos, el 15.7 % y los bolivianos, el 9.4
%. No hay todava, por lo que s, un estudio del impacto lingstico de esta inmigracin ni una
poltica lingstica que la incluya, salvo diferendos ocasionales, como el que tuvo lugar hace
unos aos entre la Provincia de La Pampa y los menonitas de origen paraguayo afincados en la
localidad pampeana de Guatrach, a quienes el gobierno provincial les exigi que introdujeran
el castellano en la escuela, o, indirectamente, las propuestas de educacin intercultural bilinge
o el proyecto de escuelas plurilinges de la Ciudad de Buenos Aires; indirectamente, porque
no estn diseados especficamente para inmigrantes alglotas.

2. La legislacin lingstica

A continuacin analizar la poltica lingstica argentina, sobre todo a partir de 1983, a travs
de la legislacin lingstica, porque en esta etapa, signada por una serie de cambios polticos,
sociales, culturales y educativos (creacin del Mercosur, auge del neoliberalismo, reforma
constitucional, reforma educativa, crisis del Estado-nacin tradicional, valorizacin de los
derechos de las minoras), se suelen emprender las polticas del lenguaje mediante esa
herramienta legal. Para ello me basar en el Banco de Datos Mercolingua una de cuyas partes es
precisamente esa legislacin2.

Consideramos legislacin lingstica toda normativa que se refiera directa o


indirectamente a lenguas en lo relativo a su uso, su enseanza, su defensa o su prohibicin y a
los derechos individuales y sociales con relacin a las lenguas.

Una ley es, desde luego, un discurso que emana del poder en determinadas
condiciones de produccin y cuya fuerza perlocutiva es mudable segn la situacin poltica del
pas, su composicin social y tnica, sus creencias, costumbres y tradiciones. Los Estados
tienden a ejercer lo que los socilogos llaman el control social; en el dominio de las lenguas, el
control del orden sociolingstico. El control social suele consistir en la imposicin del
aprendizaje de lo que una sociedad considera la normalidad, es decir, en el proceso de

2
Este banco de datos fue elaborado en 2001-2002 por un equipo constituido por Fabia Arrossi, Mara Imelda
Blanco, Mara Eugenia Contursi, Laura Eisner, Fabiola Ferro, Mara Lpez Garca, Ana Luca Rivas bajo mi
direccin. Se trat de una iniciativa del Grupo de Trabajo de Polticas Lingsticas del MERCOSUR
subsidiada por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin por impulso de Ana
Armendriz y Silvia Marta Gonzlez.
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socializacin dentro del orden establecido, con todas sus creencias colectivas, sus estereotipos
sociales, sus actitudes y sus prejuicios. el control social no se logra nicamente a travs de un
sistema coactivo y represivo, sino tambin a travs de uno educativo y persuasivo, y las leyes
no son el nico mecanismo del control social. Por eso, se acostumbra a legislar sobre un
asunto cuando se entiende que el control no jurdico se ha vuelto insuficiente, cuando se busca
algn mecanismo de seguridad para la proteccin de alguna/s relacin/es humana/s (Moll y
Viana 19893).

En otras palabras, las leyes lingsticas suelen aparecer cuando la sociedad genera y
organiza prcticas y representaciones colectivas no deseadas por el poder, pero tambin
cuando se debe proteger a minoras o se quiere impulsar determinadas reformas en el terreno
lingstico.

En este sentido, la legislacin lingstica es una herramienta central de la poltica


lingstica, pues es la manera en que el Estado, cuando es el principal agente del control social,
expresa sus opciones en lo que atae al uso pblico de las lenguas.

La legislacin lingstica se puede dividir conforme a mbitos, los modos, los temas de
intervencin de esa poltica. As, la legislacin puede abarcar una escuela, un tipo de escuela,
una jurisdiccin, todo el pas o mbitos supraestatales; puede tener distinta jerarqua, como un
decreto, una ley, una constitucin, etc.; y puede referirse a los distintos temas de la poltica
lingstica que hemos ido mencionando.

Unas observaciones sobre la metodologa empleada en el banco de datos: nos


basamos sobre todo en dos colecciones: un CD-ROM producido hace unos aos por la
Academia Nacional de la Educacin bajo el nombre de LENA (Legislacin Educativa
Nacional Argentina); y el sistema on-line SAIJ (Servicio Argentino de Informtica Jurdica),
y buscamos en ambos las siguientes palabras clave: lengua, lenguaje, idioma, aborigen, indgena,
bilinge, latn, hipoacsicos, sordos, Braille, lingstica, castellano, espaol, extranjero, contenidos bsicos
comunes as como, caso dado, sus plurales. Luego, con esa misma base virtual SAIJ
comprobamos desde cundo o hasta cundo estaban vigentes los textos legales. Tambin
analizamos algunos textos especiales, como por ejemplo la Constitucin Nacional, la
normativa de la actual reforma educativa y las normas lingstico-legales del Mercosur, e
incorporamos resoluciones de la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. Dividimos los resultados segn los siguientes criterios:

1. La jerarqua del texto normativo; por ejemplo: Constitucin Nacional, convenio


internacional, Constitucin provincial, ley nacional, decreto o decreto-ley nacionales, leyes
provinciales, resoluciones ministeriales, etc.
2. El mbito de aplicacin del texto normativo:
a) legislacin educativa, con una subclasificacin: enseanza del castellano, de lenguas
aborgenes, de lenguas extranjeras, de lenguas clsicas y casos especiales como el de
enseanza a hipoacsicos y no videntes;
b) legislacin sobre medios masivos (radio y televisin, diarios y revistas, libros);
c) legislacin sobre derechos y obligaciones civiles y polticos
d) legislacin en materia de apoyo/defensa/promocin de lenguas, en especial, el
castellano y las lenguas aborgenes de Argentina;
e) normas referidas al uso de las lenguas en la industria y el comercio (p.ej., la rotulacin
de los productos);

3 Traduccin propia, R.B.


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f) la legislacin concerniente al Mercosur (que tratamos por separado para su


comparacin con la de otros Estados miembros).
3. El orden cronolgico de las normas.

2. 1.1 La Constitucin Nacional


Nos encontramos con un conjunto de documentos insospechado por su nmero y su
variedad.

Comenzaremos por la Constitucin Nacional. Ya habamos dicho que en el texto de


1853 no haba ninguna referencia a lenguas. En la reforma constitucional de 1994 tampoco se fija
una lengua oficial, pero en el art. 75 se seala entre las atribuciones del Congreso:
17.- Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin
bilinge e intercultural [...].
19.- Proveer lo conducente al desarrollo humano [...]
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; [...].

Adems, el texto constitucional de 1994 incorpora varias convenciones y pactos de


derechos y garantas internacionales; entre ellas, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (llamada Pacto de San
Jos de Costa Rica), la Convencin Internacional sobre eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial y la Convencin sobre los derechos del nio. Esta ltima, por
ejemplo, exige en su artculo 1 (c): Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia
identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive,
del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya. El Pacto de San
Jos de Costa Rica, de 1969 (en la Argentina: Ley 23.054 de 1984), seala en su parte I,
captulo 2, art. 8: Garantas Judiciales
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o
intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal ();

Percibimos, pues, un claro cambio con relacin a 1853: si bien la reforma


constitucional de 1994 no incluye una poltica lingstica, el derecho a la lengua propia se
considera ahora parte de los derechos humanos. Esto se puede vincular con el paso del
liberalismo clsico al neoliberalismo globalizador que recoge, al menos discursivamente, las
reivindicaciones de las minoras; como lo he mostrado en otra oportunidad (Bein 2004), a
pesar de la enorme diversidad lingstica, tnica y demogrfica, la mayora de los pases
latinoamericanos ha incorporado pasajes similares relativos a las lenguas indgenas en sus
textos constitucionales en los apenas ocho aos que median entre 1988 y 1996, es decir, en los
aos de auge del neoliberalismo econmico.

2.1.1 El mbito educativo

Proseguiremos ahora por mbitos de aplicacin. En el mbito educativo encontramos


disposiciones lingsticas en Constituciones provinciales y en leyes nacionales y provinciales de
educacin. As, la Constitucin provincial de San Juan (1986) fija en su artculo 83 que La
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educacin inicial y primaria, es obligatoria y gratuita. Se promueve la educacin sexual y la


enseanza de, por lo menos, un idioma extranjero en todos los niveles educativos. La Ley
Federal de Educacin n 24.195 de 1993 establece en su TITULO 2 PRINCIPIOS
GENERALES , Art. 5, inc. q):

El derecho de las comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales y al


aprendizaje y enseanza de su lengua, dando lugar a la participacin de sus
mayores en el proceso de enseanza.

Y en su Art. 34:
El Estado Nacional promover programas, en coordinacin con las pertinentes
jurisdicciones, de rescate y fortalecimiento de lenguas y culturas indgenas,
enfatizando su carcter de instrumentos de integracin.

Este articulado ha sido luego adoptado por diversas leyes provinciales de educacin. Un rasgo
original lo presenta la ley 2.287 de Ro Negro, de 1988, sobre RECURSOS HUMANOS-
POBLACION INDGENA, porque contiene un pasaje metanormativo: exige en su artculo
59 que La presente Ley ser traducida al idioma mapuche y se instrumentar su difusin y
conocimiento en todos los niveles del sistema educativo.
Las numerosas resoluciones ministeriales nacionales relativas a idiomas se refieren a
cuestiones tan dismiles como la de auspiciar un seminario anual para profesores de ingls,
facultar a la Superintendencia Nacional de Enseanza Privada a que autorice y reglamente el
dictado de un mismo idioma extranjero de 1 a 5 aos en institutos de nivel medio, reconocer
formaciones docentes y fijar denominaciones de ttulos de profesores en lenguas extranjeras e
incluso Convalidar la disposicin [...] de la Direccin Nacional de Educacin Media
autorizando el funcionamiento en dos perodos lectivos 1985 y 1986 de las divisiones 4 y 5
ao, nicas, modalidad comercial, idioma francs, con 1 y 2 alumnos en el Colegio Nacional
en Seccin Comercial anexa de Cosqun, Crdoba. Diversas resoluciones ministeriales
aprueban la creacin y los planes de estudio de carreras de formacin de profesores de lenguas
extranjeras y traductores.

Tambin se firmaron convenios culturales con pases como Italia, Francia y Alemania,
en los que la difusin escolar de sus respectivas lenguas ocupa un lugar destacado. En el Plan
de Estudios del Liceo Aeronutico Militar se incluy, por resolucin ministerial de 1979, Latn
y Oratoria. Por ltimo, los diversos textos legales relativos a la reforma educativa en curso (y
resoluciones anteriores de la Ciudad de Buenos Aires) introducen la enseanza de las lenguas
extranjeras en la escolaridad obligatoria, con al menos tres aos de ingls.

Desde luego, cabe incluir aqu todos los dems documentos relativos a la reforma
educativa en curso, como la Ley de Educacin Superior, los Acuerdos del Consejo Federal de
Cultura y Educacin y los Contenidos Bsicos Curriculares enmarcados en estos acuerdos, que
no solo amplan la escolaridad obligatoria y otorgan estatuto curricular a las lenguas
extranjeras, sino que tambin presentan una visin actualizada de las teoras lingsticas y
literarias, son conscientes de la diversidad regional en cuanto a lenguas aborgenes y a
variedades del espaol y plantean la necesidad de la enseanza del espaol con metodologa de
lengua segunda a las minoras que no tienen el espaol como lengua materna.

Por tanto, toda esta legislacin lingstica dedicada a la educacin est destinada a
ordenar y aprobar planes de estudios y la currcula general, sobre todo en lo que se refiere a
lenguas extranjeras y, ltimamente, a lenguas aborgenes; a enmarcar proyectos escolares y
formaciones docentes; y a resolver casos particulares, incluso administrativos.
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2.1.2 Los medios masivos de comunicacin


En lo relativo a medios masivos encontramos, entre otras, las relativas a la radiodifusin. A partir
del golpe de Estado de 1943 fueron prohibidos los tangos con letras en lunfardo, por lo cual
Yira, yira tuvo que convertirse en Da vuelta, da vuelta. En realidad, el problema de la
lengua en la radiofona argentina se remonta a 1934, cuando, durante el gobierno de Agustn
P. Justo (1932-38), se prohben el lunfardo y toda variedad que se aparte de la norma escolar,
como el cocoliche, el gauchesco y el rioplatense (Vitale 1997: 157-174). Esta lnea se
prolongar en el Manual de Instrucciones de Radiodifusin, de 1946. Ya en 1943, en dos
comunicados de la Central de Correos y Telgrafos, se haba vinculado el bastardeo del
idioma con la moral:

El oyente puede ser un nio, un cerebro en cuya formacin grabe honda huella lo que
est oyendo; o puede ser una jovencita cuyas sensaciones, al impulso de lo escuchado,
vuelen por regiones de pureza tras afanes muy nobles, o tambin, por el camino
tortuoso donde se juzguen lcitas las cosas que ms tarde labrarn sus fracasos. Pero
algo quizs ms funesto que estas posibles sugerencias perniciosas es el or a diario
palabras desfiguradas, groseras subidas de tono que, a fuerza de escucharlas, se las
llega a considerar como giros propios del idioma.

El Manual de Instrucciones de 1946 ser remplazado por la Ley de Radiodifusin del peronismo,
pero la Revolucin Libertadora derogar la ley peronista en 1957 y pondr nuevamente en
vigencia el Manual. La lnea del piensa bien quien habla bien, el vnculo entre lengua
correcta y conducta tica, se conservar incluso en los manuales de estilo periodsticos
argentinos publicados por los diarios Clarn y La Nacin en 1997 (cf. Arnoux, Blanco, Di
Stefano, 1997).

La Ley del doblaje, n 23.316, de 1986, pide, en su art. 1, que El doblaje para la
televisin de pelculas y/o tapes de corto o largo metraje, la presentacin fraccionada de ellas
con fines de propaganda, la publicidad, la prensa y las denominadas series que sean puestas
en pantalla por dicho medio y en los porcentajes que fija esta Ley, deber ser realizado en
idioma castellano neutro, segn su uso corriente en nuestro pas, pero comprensible para todo
el pblico de Amrica hispano hablante.

La ley provincial de Crdoba n 7685 de 1988, que cre el Instituto Provincial del
Teatro, estipulaba en su artculo 4 que No se impondrn limitaciones a la actividad
mencionada en el artculo anterior por ningn motivo, pero el Instituto Provincial del Teatro
dar prioridad al desarrollo de la actividad con contenido y proyeccin nacional y de inters
provincial, entendindose por ello las creaciones producidas por elencos y autores de la
provincia, en primer lugar, y en idioma castellano. Los convenios de intercambio cultural
suscritos con otros pases estimulan la traduccin y edicin de las principales obras literarias,
tcnicas y cientficas de autores nacionales de la otra Parte.

Sin embargo, desde el punto de vista de la incidencia de las modificaciones suscitadas


por las nuevas realidades econmicas, tal vez sea ms interesante un decreto de necesidad y
urgencia de 1998 del ex-presidente Carlos Menem. En este decreto se modifica la Ley
Nacional de Radiodifusin n 22.285 promulgada en 1980, durante el ltimo gobierno de
facto, y expresa entre sus considerandos

Que transcurridos dieciocho aos desde la entrada en vigencia del cuerpo


normativo sealado, se han producido profundas transformaciones en el mbito de
la radiodifusin que el legislador en su oportunidad no pudo considerar, tanto en la
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tecnologa empleada para prestar dicho servicio, como as tambin dentro del
mercado de las empresas prestadoras de servicios de radiodifusin. Que la
globalizacin en las relaciones internacionales y la progresiva apertura de los
pases al mundo, hacen necesario reconocer la importancia de un intercambio
cultural fluido con otras comunidades, respetando sus lenguas de origen, aunque
priorizando la difusin del idioma castellano. (...)

Por ello, Art. 1: Sustityese el artculo 15 de la Ley N. 22.285 y sus modificatorias


conforme el texto siguiente: Art. 15: Los titulares de servicios de radiodifusin
podrn emitir programacin en lenguas extranjeras previa autorizacin del
COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION (COMFER), sin perjuicio de lo cual,
debern orientar su programacin a la difusin del idioma castellano, intentando
promover las lenguas aborgenes de nuestro pas.

En otras palabras: el negocio de la televisin por cable haca necesario suprimir toda
restriccin respecto de la difusin en otras lenguas que no fueran el castellano. Al mismo
tiempo, como la difuminacin de las funciones del Estado-nacin se acompaa del discurso
polticamente correcto con relacin a las minoras, el decreto aade esa clusula de un
imposible gerundio que parece decir que transmitiendo en castellano se promueven las lenguas
indgenas.

En este mbito, entonces, los propsitos legislativos pasaron de la defensa del


castellano y de las obras argentinas como parte de la identidad nacional a determinaciones para
la exportacin de esos productos y la importacin de otros en lenguas extranjeras, de manera
que la poltica lingstica acompaara las concepciones econmicas de libre mercado.

2.1.3 Bienes y servicios


En cuanto a los bienes y servicios hallamos textos legales de diverso nivel relativos a la
rotulacin en castellano de los productos importados (Ley 18.284: el cdigo alimentario,
entre otros), la necesidad de dominar el idioma nacional para integrar los padrones
municipales, la ordenanza del Concejo Deliberante de Buenos Aires que impuso en 1994
consignar en castellano los rubros de los comercios y un decreto nacional de 1976 que
reglament la ley 18.828 sobre alojamientos tursticos y fij entre los requisitos para que un
establecimiento fuera homologado en la clase hotel de tres o ms estrellas el Tener
personal bilinge para la atencin de la recepcin y el saln comedor debiendo, como
mnimo en cada turno de trabajo, encontrarse personal que hable ingls y otro idioma
extranjero.

Aqu, pues, la legislacin atiende a las necesidades lingsticas y terminolgicas que


son producto del intercambio de bienes y personas con otros pases: el comercio, el
turismo.

2.1.4 Derechos lingsticos


Los derechos lingsticos aparecen en la legislacin ya directamente en forma de leyes de
defensa y proteccin de las lenguas aborgenes o, por ejemplo, de la publicacin de libros
en alfabeto Braille, ya indirectamente en convenios y tratados internacionales que los
incluyen en su articulado. As, la Ley Federal de Educacin de 1993 establece en su artculo
5, inciso q, el derecho de las comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales y al
aprendizaje y enseanza de su lengua, dando lugar a la participacin de sus mayores en el
proceso de enseanza. Una ley de la ciudad de Buenos Aires (ley 477 de 2000) regula el uso
pblico de trminos en idiomas extranjeros y exige su traduccin al castellano en los
10

medios de comunicacin visual, grfica y/o auditivos de carcter publicitario en la va


pblica, en comercios y toda rea de acceso pblico, o en cualquier otro mbito dispuesto a
los mismos fines. Diversas leyes provinciales establecen, por ejemplo, que se debern
traducir las escrituras pblicas en idiomas extranjeros. Otras leyes nacionales y provinciales
regulan la profesin del traductor pblico.

Por ltimo: segn el Cdigo Civil (artculo 999), Las escrituras deben hacerse en el
idioma nacional. Si las partes no lo hablaren, la escritura debe [...] (ser) traducida por el
traductor pblico, y si no lo hubiere, por el que el juez nombrase [...], y (artculo 3663) Si el
testador no puede testar sino en un idioma extranjero, se requiere la presencia de dos
intrpretes que harn la traduccin [...], y el testamento debe en tal caso escribirse en los dos
idiomas.

Adems de la defensa de las lenguas aborgenes y la atencin a los ciegos, se


reglamenta de hecho el castellano como lengua oficial, es decir, se le confiere la funcin
administrativa en exclusividad, aun cuando estas normas no se enmarquen en una
declaracin de oficialidad expressis verbis. Tal vez convenga recordar que las iniciativas al
respecto del ex-Secretario de Cultura, Jorge Ass, el ex-diputado Jorge Vanossi y el senador
Leopoldo Moreau fracasaron, y que el primero de ellos incluso tuvo que renunciar a raz de
su propuesta.

En realidad, la primera ley que declara el castellano lengua oficial indirectamente es


la reciente Ley n 5598/04 de la provincia de Corrientes que, por iniciativa del diputado
Walter Insaurralde, incorpora el guaran como lengua oficial alternativa de la provincia.

2.1.5 Los acuerdos del Mercosur


Estos acuerdos se refieren en el tema de las lenguas a los siguientes subtemas: a) un acuerdo
sobre las lenguas oficiales del Mercosur y de sus documentos; b) el sector educativo y cultural;
c) acuerdos sobre la rotulacin de los productos de intercambio comercial; d) acuerdos sobre
las lenguas de eventuales litigios. Brindaremos solo dos ejemplos:

El Protocolo adicional al Tratado de Asuncin sobre la estructura institucional del


Mercosur Protocolo de Ouro Preto, de 1994, aprobado por la Argentina como Ley
24.560 de 1995, seala en su Captulo VIII: Idiomas
Art. 46: Los idiomas oficiales del Mercosur son el espaol y el portugus. La
versin oficial de los documentos de trabajo ser la del idioma del pas sede de
cada reunin.

La Decisin n 9 del Programa de accin del Mercosur hasta el ao 2000 suscrito


entre la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay el 7 de diciembre de 1995 establece en su
art. 3.5 que
El objetivo permanente en esta rea [la educacin] deber ser la mejora de la
calidad de la educacin en los Estados Partes, incorporndole una dimensin
cultural y lingstica. Asimismo se deber profundizar la integracin educativa. A
tales efectos se debern [...] establecer planes de enseanza-aprendizaje de los
idiomas oficiales del Mercosur [...].

El ltimo texto a considerar es el Proyecto Piloto de Educacin Bilinge - Escuelas de


Fronteras Bilinges Portugus-Espaol emprendido en 2005 por la Argentina y el Brasil. En l
s aparecen novedades que demuestran cambios sustanciales respecto de las concepciones de
11

lengua y Estado. Una de ellas es que se incluye por primera vez una fundamentacin
sociolingstica. Bajo el ttulo de La sociolingstica de frontera se seala lo siguiente:

Toda frontera se caracteriza por ser una zona de indefinicin e inestabilidad


sociolingstica donde interactan dos o ms lenguas. Esta interaccin se produce a
partir de los mismos hablantes y de la influencia de los medios de comunicacin en
particular la radio y la televisin de uno y otro lado de la frontera.
Es as que en nuestra frontera con Brasil interactan el espaol y el portugus, a
menudo produciendo una variedad, por lo comn grafa, que resulta de la alternancia
de ambos cdigos lingsticos.

Por lo dems, el proyecto se propone por primera vez desarrollar un bilingismo aditivo y la
bialfabetizacin y seala que se busca que todos los alumnos tengan la oportunidad de
educarse y comunicarse en las dos lenguas identificadas.

Este proyecto fija objetivos concretos, busca un bilingismo aditivo, permite que
docentes brasileos enseen en escuelas argentinas y viceversa. Desde luego que se pueden
cuestionar muchos aspectos de este proyecto: su tratamiento de las variedades que se han ido
formando en las fronteras, la ausencia de consideraciones sobre lenguas minoritarias, etc. Pero
lo que creo indiscutible es que estas iniciativas poltico-lingsticas son indisolubles de las
transformaciones polticas y econmicas experimentadas por los pases de la regin.

Por otra parte, sabemos que en el Brasil se estudiando mucho ms espaol que
portugus en los dems pases, pese a que los lusoparlantes constituyen ms del 80 % de la
poblacin del Mercosur en su composicin actual. El 8 de julio de 2005 el Parlamento
brasileo aprob la oferta obligatoria de la asignatura Lengua Espaola en todas las escuelas
medias del pas; los alumnos podrn elegir cursarla o no hacerlo, pero todas las escuelas
pblicas y privadas debern tener la materia en su currcula. En la enseanza primaria, la oferta
ser optativa. De ms est decir que la ausencia, durante mucho tiempo, de una poltica
lingstica con relacin al espaol como lengua extranjera hace que hoy da los pases
hispanoparlantes del Mercosur deben competir con Espaa en la enseanza de castellano en el
Brasil.

Estas reglamentaciones muestran, por una parte, acuerdos respecto del uso de las
lenguas dentro del propio organismo supraestatal; por el otro, un plan de integracin cultural y
lingstica que, como sabemos, se ha cumplido slo en grado reducido y cuyo destino
probablemente tambin dependa en parte de la evolucin del Mercosur.

En sntesis, la legislacin lingstica que hemos tratado en este apartado evidencia


algunas preocupaciones poltico-lingsticas nuevas: entre los temas centrales ya no son
encuentra la independencia del espaol peninsular ni la castellanizacin de los inmigrantes.
En cambio, se avanza en la consideracin de las minoras lingsticas y en especial de los
hablantes de lenguas amerindias; se asigna un nuevo lugar a las lenguas extranjeras en la
educacin; a raz de la integracin regional se modifica la situacin del portugus y del
espaol como lenguas extranjeras, y se acompaa de leyes lingsticas el incrementado
intercambio de bienes y productos, incluidos los de los medios de comunicacin masiva.

3. Observaciones tericas
El gran nmero de documentos legales que encontramos parece demostrar, a primera vista,
que los diversos niveles del Estado han desempeado siempre su papel de rectores de las
polticas lingsticas y que la poblacin acept su papel de receptor de esas polticas. Pero
12

cuando contrastamos esa legislacin con la realidad, notamos que, por ejemplo, se defiende las
lenguas minoritarias sin que esa defensa tenga necesariamente efectos prcticos. De igual
manera, los funcionarios del Mercosur suelen abogar por la defensa de las minoras tnicas y
lingsticas, pero frente a la propuesta de la sociolingista uruguaya Graciela Barrios en 2001
de incluir tambin el guaran entre las lenguas oficiales del organismo por ser lengua cooficial
en el Paraguay, amn de gozar de vitalidad en tres de los cuatro pases miembros y tener un
nmero de hablantes considerable, esos mismos funcionarios reaccionan en contra y niegan
que sea una lengua apta para esos fines. Por otra parte, varias de las leyes sobre lenguas
aborgenes argentinas fueron aprobadas pero no reglamentadas, con lo cual jams llegaron a
ponerse en prctica.

Adems, a poco de confrontar las leyes lingsticas entre s, podemos apreciar los
siguientes elementos:

1) El Estado se manej entre tensiones mltiples: entre la aceptacin del espaol


acadmico, por un lado, y el respeto de las variedades argentinas, por el otro; entre la
castellanizacin como construccin de la argentinidad con el consiguiente rechazo de las
lenguas aborgenes, por una parte, y la defensa del derecho a usar la lengua propia, por la
otra, y as sucesivamente. Estas tensiones son especialmente visibles en las vacilaciones
entre la enseanza del ingls como nica lengua extranjera escolar y la copresencia de otras
lenguas, sobre todo del portugus.

2) Cuando se debilita el poder poltico-lingstico del Estado nacional y se le hace ms


difcil imponer discursivamente un consenso basado en representaciones sociolingsticas,
igual que en otros terrenos ese lugar lo ocupan gobiernos de los pases centrales; as, la
reforma educativa con su inclusin de las lenguas extranjeras en la Enseanza General Bsica
responde a tendencias mundiales. Pero tambin hay ms espacio para las organizaciones civiles
y para la poblacin: as, instituciones educativas y religiosas, organizaciones de docentes de
lenguas extranjeras y aborgenes, equipos de investigacin y particulares abogan desde hace
aos por un plurilingismo amplio, la enseanza regional de las lenguas aborgenes, la
educacin intercultural bilinge, el fomento del espaol como lengua segunda y extranjera y la
inclusin no solo del portugus sino tambin de la historia, geografa y cultura
latinoamericanas en la currcula escolar con el fin de consolidar una integracin transestatal de
la regin que no sea solo econmica. En varias ocasiones el Estado ha debido convalidar, al
menos discursivamente, esa accin glotopoltica de los involucrados.

3) Un recorrido descontextualizado puede llevarnos a creer que los perodos con nula
o poca produccin de legislacin lingstica responden a la falta de poltica lingstica, y esto es
en efecto as cuando estamos en presencia de un Estado que se cree monolinge o que es
dbil o dependiente. Tambin debemos interpretar en ese sentido las reas de vacancia de la
legislacin; por ejemplo, la relativa a los conocimientos lingsticos que se deben exigir y/o
brindar a los inmigrantes alglotas. Pero ese silencio oficial, como lo vimos en el caso de la
Constitucin de 1853, tambin puede significar que estamos en presencia de un Estado fuerte,
cuya poltica lingstica se construye de hecho acompaando, por ejemplo, la conformacin
del Estado nacional con el servicio militar obligatorio, en el que se deba ensear el espaol a
los conscriptos que no lo saban, y la escolarizacin masiva, que exiga, en el caso argentino, la
enseanza de nociones de idioma nacional como parte del mnimum de instruccin
obligatoria4. Por lo dems, debemos precavernos de atribuir la mxima eficacia prctica a los
documentos de mayor jerarqua legal: la inclusin de una partida presupuestaria provincial para

4 Ley 1420 de Educacin Primaria (1884), arts. 6 y 12.


13

la educacin intercultural bilinge puede tener consecuencias poltico-lingsticas ms


gravitantes que un convenio internacional refrendado por una ley del Congreso de la Nacin
en el que se formulan declaraciones generales relativas al conocimiento mutuo de las lenguas
de las partes signatarias.

4. Cuestiones poltico-lingsticas actuales


En esta ltima seccin enunciar las que considero cuestiones poltico-lingsticas actuales a
decidir en la Argentina. Se trata de las siguientes:

a) las derivadas de la nueva conformacin poltica: la integracin del Mercosur y su


posible extensin a otros pases de Amrica Latina, en competencia con el proyecto de
integracin continental, la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas, y la definicin del
estatus de las distintas lenguas que conforman ese espacio;

b) la poltica escolar con relacin a los hablantes de lenguas amerindias en tres


situaciones: 1) en la de las comunidades monolinges minoritarias en nuestro pas y 2) en la
de los pobladores de pueblos o distritos rurales; pero tambin 3) en la de los asentamientos
urbanos ms pobres, donde, en la periferia de grandes ciudades, vive ahora una proporcin no
pequea de aborgenes, en el marco de la pauperizacin deletrea que han sufrido los pases
latinoamericanos en la ltima dcada;

c) la funcin que se le asignar al espaol como lengua internacional; en ese sentido


remito a la discusin que plantea Enrique Hamel (2005: 87-112),de que el espaol, junto con
otras grandes lenguas, puede desarrollarse no solo como lengua de la comunicacin
cotidiana o del turismo, sino tambin como lengua de la ciencia y las modernas tecnologas de
la palabra.

Dos observaciones finales al respecto de las orientaciones poltico-lingsticas que se


sigan al respecto:
1) Con la revitalizacin de las lenguas de minoras ha surgido incluso en el interior de
la sociolingstica una suerte de discurso ecologista ingenuo; no me refiero a los estudios muy
serios que relacionan la expansin, la hibridacin, la desaparicin y el nacimiento de lenguas
con factores econmicos, ambientales y tecnolgicos, sino a aquellos otros que, a partir de la
concepcin de que la desaparicin de una lengua es homologable a la desaparicin de una
especie biolgica, insisten en la preservacin de las lenguas y culturas de manera esttica y
congelada. Una de las expresiones de esta ideologa lingstica es el purismo; en el castellano,
ese casticismo que vimos, por ejemplo, en las leyes sobre radiodifusin. Las lenguas, culturas e
identidades vivas no se desarrollan en forma de abstracciones esencialistas, sino que son
producciones de sujetos que se mezclan con otros, migran, trabajan, obtienen nuevos
conocimientos y viven en sociedades que se modifican a diario.
2) Aun ms importante parece lo que la historia de las polticas lingsticas nos puede
ensear a los socilogos del lenguaje y, por cierto, no solo a nosotros. Cuando se nos pide
formular polticas lingsticas para la Argentina, lo primero que hacemos es estudiar la
legislacin vigente y recomendar la confeccin de encuestas sociolingsticas para partir de
datos reales acerca del uso y la distribucin de las lenguas en el pas. Todo ello es acertado:
cuanto ms datos reales conozcamos y cuanto mejor sea nuestro aparato terico para
analizarlos, mejores sern nuestros diagnsticos, pronsticos y recomendaciones. Sin
embargo, no debemos olvidar que detrs de toda poltica lingstica, como detrs de toda
poltica, se encuentra la lucha por el poder. Como lo vimos en la poltica lingstica argentina,
ni los revolucionarios de Mayo ni la generacin del ochenta ni los nacionalistas del Centenario
ni los regmenes dictatoriales promovan polticas lingsticas que beneficiaran a todos los
14

sectores, pues tal cosa no existe: no podemos pensar una poltica lingstica desvinculada de la
desigual distribucin econmica y poltica, aun cuando no deba ser un reflejo mecnico de esta
distribucin. Incluso en una integracin poltica tan avanzada como la Unin Europea, cuya
legislacin lingstica permite avanzar sobre las legislaciones nacionales en lo que se refiere,
por ejemplo, a los derechos de las lenguas de minoras, hay lenguas que gozan de mayor poder
que otras. Esto ciertamente no nos debe llevar a la inaccin: creer que primero tiene que
cambiar la sociedad para que pueda cambiar el acceso que cada persona tenga a sus
necesidades comunicativas, expresivas e identitarias es otorgarles a las lenguas un estatus de
apndice de la historia y no considerarlas un factor histrico que interacta con los dems.
Pero nos previene de creer que las soluciones poltico-lingsticas pueden ser meramente
tcnico-administrativas. Un trmino que ha aparecido en los ltimos aos y con el que nos
encontramos, entre otros, en los pactos internacionales y en las leyes relativas a las lenguas
indgenas en la Argentina, es el de la promocin de lenguas en un doble sentido: en el del
impulso que se les debe brindar y en el de que debe hacerse propaganda de ellas.
Precisamente, como consideramos que la conciencia social de los fenmenos lingsticos se
basa no solo en la prctica lingstica real sino tambin en los discursos que circulan sobre las
lenguas en forma de representaciones sociales, se puede actuar con contradiscursos sobre esas
representaciones, unos contradiscursos que permiten, a veces, quebrar las ideas acerca de las
lenguas impuestas por el discurso dominante.

Bibliografa citada
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