Foto: Central elctrica de noche. Fuente: Shutterstock.

TTULO EDITORES
La industria de la energa renovable en el Per: Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Polticas y Anlisis Econmico de
10 aos de contribuciones a la mitigacin del cambio climtico. Osinergmin (Editor General en Jefe)
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
Osinergmin, 2017
Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Magdalena del Mar, Lima, Per

ISBN: 978-612-47350-2-8 COLABORADORES

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 2017-02212
Impreso en el Per. Printed in Peru
Tiraje: 150 ejemplares
Impreso en: GRFICA BIBLIOS S.A.
Jr. Morococha 152 Surquillo
Lima, Per
Primera impresin: marzo 2017
Primera edicin: febrero 2017
PRIMERA EDICIN
GERENCIA DE POLTICAS Y ANLISIS ECONMICO (GPAE)
Equipo de redactores del libro
Carlos Aguirre Zurita / Carlos Alberto Miranda Velsquez / Jorge Luis Rodas Chiarella /
Vctor Ral Zurita Saldaa / Ricardo De La Cruz Sandoval / Carlo Vilches Cevallos / Carlos
Renato Salazar Ros / Donald Barboza Garaundo / Francisco Coello Jaramillo / Edison Chvez
Huamn / Melissa Isabel Llerena Pratolongo / Hai-Vu Phan / Thais Chvez Porta / Ernesto
Guevara Ccama / Diego Alonso Marino Negrn / Luis Enrique Isla Castaeda / Yahaira
Valdivia Zegarra / Merry Romero Crdova / Melissa Zrate Morn.
SUMINISTRO DE MATERIAL FOTOGRFICO OSINERGMIN
Divisin de Supervisin de Electricidad / Gerencia de Comunicaciones y Relaciones
Interinstitucionales / Gerencia de Recursos Humanos / Oficina Regional Tacna.

EDICIN DE ESTILO Y DISEO

Carlos Alberto Miranda Velsquez, Coordinacin de Diagramacin / Paola Miglio,
Edicin de Estilo / Dora Ipanaqu, Diseo / Rosana Calvi, Correccin.

El contenido de esta publicacin podr ser reproducido total o parcialmente con autorizacin de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autora y la fuente de la informacin. Todo el
material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.

Citar la publicacin como Vsquez, Arturo; Tamayo, Jess y Julio Salvador (Editores) (2017). La industria de la energa renovable en el Per: 10 aos de contribuciones a la mitigacin del cambio
climtico. Osinergmin. Lima-Per.

Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la informacin disponible y estn sujetas a modificacin sin previo aviso. La evolucin pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe utilizar para tomar decisiones de inversin en activos financieros. Foto: Central Fotovoltaica, Tacna Solar - Per. Fuente: Osinergmin
 CONTENIDO
01
Pg. 29
TECNOLOGAS DE RER Y NUEVAS
TENDENCIAS ENERGTICAS
Caractersticas tcnicas y econmicas

02
Pg. 71
LOS RER A NIVEL MUNDIAL
Marco internacional y mecanismos de
promocin

03
Pg. 95
LOS RER EN EL PER
Marco normativo y promocin

Foto: Hidroelctrica. Fuente: Shutterstock.

04
Pg. 121
DISTRIBUCIN ELCTRICA DE LOS RER
Las redes inteligentes en el Per

05
Pg. 155
DEMANDA DE ENERGA LIMPIA
Energa renovable para el transporte urbano

06
Pg. 181
INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Visin internacional y local

07
Pg. 199
ESCALERA ENERGTICA Y FISE
El camino a energas menos contaminantes

08
Pg. 227
IMPACTO ECONMICO
Polticas de energas renovables en el Per

09
Pg. 249
LOS RETOS DE LA ENERGA LIMPIA
Perspectivas de las energas renovables

Foto: Aerogenerador Eolico. Fuente: Shutterstock. Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.
8 9
 CONTENIDO
Foto: Hidroelctrica. Fuente: Shutterstock.
PRLOGO 12
INTRODUCCIN 18
1. TECNOLOGAS DE RER Y NUEVAS
TENDENCIAS ENERGTICAS 29
Caractersticas tcnicas y econmicas
1.1. Energa solar 33
1.2. Energa elica 37
1.3. Energa a partir de la biomasa 46
1.4. Energa a partir del biogs 51
1.5. Energa mini hidrulica 53
1.6. Energa mareomotriz 54
1.7. Captura de carbono 56
1.8. Energa geotrmica 57
1.9. Energa nuclear 60
10
2. LOS RER A NIVEL MUNDIAL 71
Marco internacional y mecanismos de promocin
2.1. Principales acuerdos internacionales para promocin de los RER 75
2.2. Instrumentos de poltica para introducir los RER 77
2.3. Anlisis comparativo de las polticas que fomentan los RER:
Estados Unidos, Canad, Chile y Per 80
2.4. Los recursos energticos renovables en el mundo 85
3. LOS RER EN EL PER 95
Marco normativo y promocin
3.1. Marco normativo e institucional de los RER 99
3.2. Diseo de la subasta RER realizada en el Per 101
3.3. Resultados de las subastas RER 105
3.4. Evolucin de los RER en la matriz energtica 111
3.5. Centrales de generacin elctrica con RER 112
3.6. Conclusiones 113
4. DISTRIBUCIN ELCTRICA DE LOS RER 121
Las redes inteligentes en el Per
4.1. Antecedentes 125
4.2. Definicin 127
4.3. Justificacin e impacto esperado de la implementacin de smart grid 132
4.4. Anlisis de costos y beneficios de la implementacin de smart grids 139
4.5. El caso peruano 142
4.6 Anexos 148
5. DEMANDA DE ENERGA LIMPIA 155
Energa renovable para el transporte urbano
5.1. Importancia de la demanda de energa limpia 159
5.2. Cambios en el modo de transporte (modal shift) 164
5.3. Transporte masivo elctrico en el Per 165
5.4. Nuevo contexto mundial hacia el mayor consumo elctrico y menor
contaminacin ambiental 169
5.5. Compromisos de los pases en la COP21 para limitar el incremento
de la temperatura global 172
5.6. Perspectivas a futuro de los vehculos y trenes elctricos a nivel mundial 178
6. INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 181
Visin internacional y local
6.1. Definicin 185
6.2. Polticas de los biocombustibles en el Per y el mundo 186
6.3. Resultados de mercado en el mundo y en el Per 188
6.4. Lecciones para el Per 191
6.5. Comentarios finales 193
7. ESCALERA ENERGTICA Y FISE 199
El camino a energas menos contaminantes
7.1. Escalera energtica 203
7.2. Evidencias para el caso peruano 207
7.3. Acciones tomadas por el Estado peruano 215
7.4. Fondo de Inclusin Social Energtico, FISE 219
7.5. Conclusiones 224
Foto: Central Elctrica a Biogas. Fuente: Shutterstock.
8. IMPACTO ECONMICO 227
Polticas de energas renovables en el Per
8.1. Impacto del esquema de promocin de la generacin de RER en el Per 231
8.2. Impacto de los biocombustibles 236
8.3. Impacto de los programas Cocina Per y FISE 238
9. LOS RETOS DE LA ENERGA LIMPIA 249
Perspectivas de las energas renovables
9.1. Riesgos potenciales 253
9.2. Desafos y oportunidades 254
CONCLUSIONES 265
NOTAS 276
BIBLIOGRAFA 283
GLOSARIO 294
SEMBLANZA 302
Foto: Paneles Solares y Aerogenreador Elico. Fuente: Shutterstock.
11
 Foto: Paneles Solares y Aerogeneradores Elicos. Fuente: Shutterstock.

PRLOGO
PROLOGO
El sector energtico desempea un papel muy importante en el funcionamiento
econmico de un pas. En todos los sectores econmicos, la energa tiene un rol central,
permitiendo la produccin de bienes y servicios. As, la economa de los pases se sostiene
en la disponibilidad de energa abundante y accesible que permite un mayor crecimiento
econmico y una mejora en la productividad.

El consumo energtico per cpita de un pas est relacionado con el donde es posible. En este contexto, parte del proceso de liberalizacin
nivel de desarrollo de su economa. Por ejemplo, Estados Unidos tiene
un consumo energtico siete veces mayor al peruano. Asimismo, el
mayor crecimiento econmico conduce a ms emisin de gases de
efecto invernadero (GEI), como resultado del incremento en la actividad
econmica. En China e India el crecimiento ha venido acompaado de
altos niveles de degradacin ambiental e, incluso, de la desaparicin de
importantes recursos naturales que condicionan su comportamiento
macroeconmico en el futuro y sus posibilidades.
El sector energtico en el mundo est experimentando una etapa de
transicin destinada a sostener una sociedad en continuo desarrollo
mediante un suministro elctrico competitivo, seguro y fiable. La ltima
dcada se caracteriz por una serie de sucesos que impactaron en el
sector energtico, como la disminucin significativa en el costo de las
tecnologas renovables, el descubrimiento de nuevas fuentes de gas
natural (gas de esquisto) y el desarrollo tecnolgico, entre otros. Esto
ha permitido a un nmero de pases descarbonizar el sector, aumentar
la seguridad energtica y reducir la dependencia de la importacin de
combustibles.
En el pasado reciente, el sector energtico se ha liberalizado en una
cantidad importante de pases en el mundo, siguiendo un proceso de des-
integracin vertical, desregulacin y aplicando mecanismos de mercado
consiste en adoptar un marco regulatorio que asegure la eficiencia y
la seguridad en la provisin de los servicios energticos. En nuestro
pas, los grandes rasgos de la reforma energtica de la dcada de
1990 estn contenidos en la Ley General de Hidrocarburos y la Ley
de Concesiones Elctricas. En los ltimos aos, el Estado adopt una
poltica decidida a introducir fuentes renovables no convencionales de
generacin elctrica (recursos energticos renovables o RER), con el Foto: Elica Tres Hermanas Per. Fuente: Osinergmin.
objetivo de mitigar las emisiones de GEI mediante la promulgacin del
Decreto Legislativo No 1002.
En Per, la generacin elctrica se ha encontrado histricamente las fuentes solares, elicas y mini hidrulicas. En 2008, mediante el hubiesen intensificado de no haber existido la disponibilidad de
concentrada en fuentes hdricas convencionales. En el ao 2000 Decreto Legislativo N 1002, Ley de Promocin de la Inversin en gas natural, debido al uso tradicional del carbn y los combusti-
esta fuente representaba el 87% del total de energa producida en Generacin de Electricidad con el uso de Energas Renovables, se bles derivados del petrleo en los sectores de generacin elctrica,
territorio peruano, mientras que en 2013 su participacin fue de estableci la promocin de este tipo de fuentes de energa para industrial y de transporte vehicular, combustibles que generan un
54%. A pesar de que este tipo de centrales genera un volumen de mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el ambiente. mayor volumen de emisiones de CO2.
emisiones de dixido de carbono (CO2) nfimamente pequeo en
el proceso de operacin, durante las fases de construccin puede En nuestro pas se vivi una importante transicin energtica a Asimismo, en los ltimos aos, el Per experiment un importante
provocar algunos efectos adversos sobre el ambiente. Por ello, el partir del uso del gas natural de Camisea. Este recurso energtico incremento en el uso de combustibles modernos (gas licuado de
impulso de la explotacin de las fuentes de RER (como las fuentes reemplaz el uso del carbn, teniendo menos efectos adversos petrleo o GLP, gas natural, electricidad), mientras que la utilizacin
elicas y solares) en la generacin elctrica ocasiona un impacto sobre la atmsfera. El gas se conoce a menudo como un combus- de combustibles tradicionales (lea, bosta, entre otros) descendi
ambiental positivo al mitigar las emisiones de GEI en la atmsfera. tible de transicin, a medida que los pases avanzan hacia una des- significativamente, lo cual contribuye con la mitigacin de CO2.
Ante este contexto, el Estado peruano ha estado brindado un carbonizacin profunda y hacia un uso de ms energa renovable.
impulso importante a las fuentes de RER, como la biomasa y biogs, Las emisiones de GEI y sus efectos nocivos sobre el ambiente se En el desarrollo de las fuentes de RER, el regulador energtico tiene

14 15
 un papel fundamental, asegurando el acceso, la calidad y facilitando
la inversin en infraestructura, adems de proteger la neutralidad de
mercado. La responsabilidad del Estado es la de establecer objetivos
estratgicos claros a largo plazo, asegurando un marco adecuado para
su consecucin por medio de la regulacin econmica.
Un objetivo del Per sera tener hacia 2040 una matriz energtica di-
versificada, competitiva, con nfasis en las fuentes de RER (al menos
del 20%) y que fomente la eficiencia energtica. Ante este contexto,
el Estado peruano ha estado brindando un impulso importante a las
fuentes de RER, como la biomasa y biogs, las fuentes solares, elicas
y mini hidrulicas. La energa renovable no convencional (RER) utiliza
el flujo inagotable de fuentes naturales de energa (sol, viento, agua,
crecimiento de las plantas, movimiento del mar, entre otras) para
abastecer la creciente demanda energtica.
Un cambio dramtico hacia automviles libres de combustible con-
vencional y hacia un sector energtico libre de CO2 no ocurrir auto-
mticamente, dadas las ventajas y un efecto ancla hacia los sistemas
tradicionales de transporte de hoy. La reduccin de las emisiones de
CO2 y otros GEI requerir grandes cambios en la forma de producir y
utilizar la energa en el futuro. As, deben establecerse condiciones
favorables para el cambio, lo que necesitar numerosas decisiones
cada vez ms pequeas, as como la coordinacin entre muchos
actores a diferentes niveles (urbano, nacional, europeo, pblico y
privado, etc.). Los caminos para cumplir las metas deben ser lo sufi-
cientemente generales como para evaluar distintas opciones tecnol-
gicas que permitan llegar a dichos objetivos.
En este contexto, la visin del Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera (Osinergmin) es la de convertirse en un regulador
que genere credibilidad y confianza en todos los grupos de inters, fa-
cilitando la adopcin de tecnologas ms amigables con el ambiente. La
mayor participacin de las energas renovables, adems de contribuir
eficientemente a la reduccin de emisiones de GEI, disminuye la de-
pendencia de los productos petrolferos y promueve la diversificacin
de fuentes propias de suministros al promover recursos autctonos.
El desarrollo de las fuentes renovables de energa y la participacin
del regulador energtico es uno de los aspectos claves de la poltica
energtica nacional, al brindar un ambiente regulatorio estable. El
riesgo es uno de los mayores obstculos en la bsqueda de finan-
ciamiento de los proyectos de RER. As, los inversionistas requieren
16
mayores rendimientos para cubrir su exposicin al riesgo. Por otro
lado, existe una mayor percepcin de riesgos en los proyectos
de RER dada su dependencia de las polticas pblicas y el bajo
desarrollo inicial de estas tecnologas en los pases en desarrollo.
Aunque solo algunas fuentes renovables son econmicamente
competitivas con las energas convencionales en estos momentos,
la gran mayora lo sern a corto o mediano plazo. En este sentido
podemos sealar que las instalaciones elicas, las centrales mini
hidrulicas (de menos de 20 MW de potencia nominal) y las ins-
talaciones de energa solar trmica de baja temperatura, habran
alcanzado prcticamente el umbral de rentabilidad.
Debe destacarse que el Per ha sido tradicionalmente un pas cuya
generacin elctrica se ha sustentado en la hidroelectricidad, una
fuente de energa renovable. En la actualidad, cuando la disponibi-
lidad de recursos fsiles juega un rol determinante en el suministro
energtico global y nacional, y cuando los factores ambientales
aparecen entre las preocupaciones principales de la sociedad con-
tempornea, las RER resurgen con xito creciente en todas las
latitudes del planeta, alentadas por los apremios del suministro
energtico y la presencia de marcos normativos favorables.
El presente libro realizar un recuento del estado actual de la
generacin renovable en el Per y en el mundo. As, se centra en
recopilar una serie de documentos de trabajos y estudios elaborados
por Osinergmin a propsito del desarrollo de las fuentes de RER; y
se recopilan estudios actualizados realizados por Osinergmin que
tuvieron lugar durante la realizacin de la Conferencia de las Partes
COP20 en Lima (2014).
El contenido del libro La industria de la energa renovable en
el Per: 10 aos de contribuciones a la mitigacin del cambio
climtico inicia con el captulo 1, donde se abordan los aspectos
econmicos y tecnolgicos de la generacin elctrica en base a
recursos renovables no convencionales y las tecnologas de bajas
emisiones de CO2 (como la energa nuclear). Se trata de algunas
tecnologas que estn muy desarrolladas actualmente, como la
geotrmica, la solar, entre otras. En el captulo 2 se analiza el marco
internacional de las energas renovables no convencionales y sus
mecanismos de promocin. De tal forma, se explica que la creciente
preocupacin orientada a la conservacin de los ecosistemas, el
surgimiento de fenmenos como la lluvia cida y el deterioro de la
Foto: Tacna Solar Per. Fuente: Osinergmin.
capa de ozono, han impulsado la suscripcin de acuerdos in- Por otro lado, el captulo 7 trata sobre la hiptesis de la escalera
ternacionales como el Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo energtica en los hogares y cmo la masificacin del uso de la
de Copenhague (2009), la Plataforma de Durban (2011) y el energa mediante el Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE)
Acuerdo de Pars (2015). En el captulo 3 se trata precisamen- y otras polticas del Estado peruano estn contribuyendo a que
te sobre el mecanismo de promocin utilizado en el Per para los hogares vulnerables mejoren sus condiciones de consumo de
el desarrollo de las energas renovables. En Per, se ha elegido fuentes de energa limpia. El captulo 8 se enfoca en el impacto de
la estrategia de licitar una cantidad de energa determinada y las energas de RER en nuestro pas, en trminos de la mitigacin
establecer una competencia por el mercado. Recientemente, de la emisin de CO2, y el impacto del FISE en ese mismo sentido.
se han establecido cuotas para cada una de las tecnologas, de Finalmente, el captulo 9 discute los retos y perspectivas a futuro
tal forma que se puede diversificar la matriz de fuentes de RER. de las energas renovables para brindar energa limpia y descarbo-
nizar las economas.
En el captulo 4 se presentan los sistemas de transmisin y dis-
tribucin de energa ms eficientes, que en conjunto pueden
permitir mitigar en mayor cuanta la emisin GEI y contra-
rrestar los efectos del cambio climtico. As, se discute sobre JeSUS Tamayo Pacheco JULIO SALVADOR JACOME
el desarrollo tecnolgico de las redes elctricas mediante las Presidente del Consejo Directivo Gerente Genral
smart grids. Estos componentes tienen una serie de beneficios Editor Editor
al permitir el establecimiento de mecanismos de cogeneracin Osinergmin Osinergmin
y de generacin distribuida. El captulo 5 trata sobre la impor-
tancia de las energas renovables en el sector transporte, el
cual registra uno de los mayores crecimientos en su demanda
de combustibles fsiles en el mundo. El captulo 6 analiza las
ventajas y desventajas del desarrollo de los biocombustibles
como alternativa para mitigar las emisiones de CO2.
17
 Foto: Panesles Solares. Fuente: Shutterstock.

INTRODUCCIN
INTRODUCCION mediante el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), ha identificado que los temas medioam-
bientales se encuentran entre las cinco reas que requieren
una accin a nivel global. La existencia de acuerdos y de orga-
Se considera que existen externalidades cuando las
acciones de los agentes que participan en el mercado,
compradores o vendedores, afectan a otros agentes
econmicos ajenos. El equilibrio de mercado en
nizaciones internacionales puede contribuir a facilitar la coo- presencia de externalidades originar ineficiencias
La humanidad est enfrentando en el siglo XXI uno de los mayores desafos en su historia: el peracin internacional, fijando pautas de responsabilidad, dado que los beneficios y costos privados no coinciden
problema del cambio climtico. Este fenmeno est asociado a la variacin de las condiciones normas de conducta y procedimientos para su aplicacin. En
el marco de estos acuerdos tiene lugar un proceso negociador
con los sociales. Si son bienes pblicos originados
en el medio natural, como el paisaje, la biodiversi-
del clima provocada por las emisiones de gases de efecto invernadero (como el dixido de por el que los pases acceden a un determinado comporta- dad o el clima, al ser bienes no excluibles, resultan
miento cooperativo que permita alcanzar resultados benefi- gratuitos para el consumidor, en el sentido de que
carbono) derivadas de las actividades humanas, la deforestacin acelerada de los bosques ciosos para todos. no es necesario incurrir en costo privado alguno
cuando se decide disfrutar de ellos. En este contexto,
por la tala indiscriminada, la acidificacin de los mares, la reduccin de la biodiversidad y la As, con el objetivo de mitigar los efectos del cambio los mercados privados no pueden garantizar que se
climtico y sus consecuencias para el ambiente, la comunidad producirn y consumirn las cantidades adecuadas de
erosin de los suelos. internacional ha suscrito diversos compromisos interna- estos bienes. As, los conceptos de externalidad y bien
cionales. Entre los ms representativos se encuentran el pblico tienden a superponerse.
Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo de Copenhague (2009),
la Plataforma de Durban (2011) y, recientemente, el Acuerdo El ambiente tiene caractersticas de bien pblico. El
de Pars de diciembre de 2015. En la Declaracin de Pars clima y la atmsfera son bienes pblicos ambientales
sobre Movilidad Elctrica y Cambio Climtico de 2015, se ha de carcter global. De esta manera, no se puede excluir
planteado la necesidad de limitar el incremento de la tempe- a los pases de los beneficios de la poltica climtica de
ratura global por debajo de dos grados centgrados. A pesar los dems. De igual forma, es difcil obligar a los pases
de la importancia de estas iniciativas, los acuerdos finales no a respetar los acuerdos climticos internacionales que
En vista de este problema, los diferentes gobiernos del mundo estn El gran riesgo para la sostenibilidad de la humanidad y de la vida en han sido estrictamente de carcter vinculante. No obstante, firman para proteger el ambiente global.
buscando establecer un proceso de transicin energtica que tiene el planeta es que el clima se vea alterado de tal manera por la conta- estas cumbres han permitido la difusin y concientizacin,
como objetivo alcanzar una economa sostenible. Uno de los mayores minacin global que se alcance un punto de no retorno. Entonces, por parte de la sociedad, de las consecuencias potenciales de La economa ambiental define el valor total de un bien
desafos para alcanzar la meta es mitigar los efectos del mencionado se podran generar condiciones climatolgicas caticas que provo- una fuerte variacin en la temperatura del planeta. como la suma del valor de uso y el de no uso. El valor
cambio climtico, producto de la emisin de gases de efecto inverna- caran desastres naturales que atentaran contra la vida de grandes de uso considera los elementos asociados al uso que
dero (GEI)1. La mayora de los principales GEI se producen de manera poblaciones a nivel mundial (aumento de la temperatura a condicio- El problema de los bienes pblicos globales como el clima, se hace del bien. El valor de uso directo se reconoce
natural, pero el aumento de su concentracin en la atmsfera nes intolerables para la subsistencia de la vida tal como la conocemos ha generado el resurgimiento del debate sobre la interven- de manera inmediata por medio del consumo del
durante los ltimos 100 aos se ha debido, principalmente, a activida- y la destruccin de la biodiversidad). El reto contemporneo de los cin de los estados nacionales en su proteccin. La mayora ambiente o de un servicio que presta el mismo (como
des humanas. As lo indican diversos estudios cientficos y opiniones gobiernos a nivel mundial es ponerse de acuerdo para afrontar la con- de los argumentos econmicos para la intervencin del la regulacin de la temperatura por el clima), y puede
del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico2. taminacin global, prevenir el cambio climtico o mitigar sus efectos. Estado en los mercados se basa en la idea de que el mercado estar incluso asociado a un valor en el mercado (por
En otras palabras, los gobiernos en el mundo tienen el desafo de no puede proveer adecuadamente bienes pblicos (como el ejemplo, la visita a una reserva natural). El valor de uso
Dado que el clima y la atmsfera son bienes pblicos de carcter descarbonizar sus economas mediante la introduccin de fuentes clima) o hacer frente a las externalidades (como la contami- indirecto est relacionado con los beneficios que recibe
global, existen problemas de incentivos para protegerlos bajo un renovables de energa y el uso de nuevas tecnologas eficientes en el nacin atmosfrica). Los bienes pblicos son definidos como la sociedad mediante los servicios ambientales de los
entorno de mercado. Por ejemplo, la polucin atmosfrica de un pas consumo de energa. no excluibles y no rivales (Samuelson, 1954). Los bienes no ecosistemas y de las funciones del hbitat (por ejemplo,
en particular genera impactos negativos en estos bienes, los cuales excluibles son aquellos en los cuales no se puede evitar el el valor que tiene el ecosistema de una reserva como
se difunden traspasando las fronteras (transboundary pollution), La sostenibilidad ambiental se ha convertido en uno de los objetivos consumo de agentes que no han contribuido a su provisin. sumidero de dixido de carbono, CO2). Por otro lado, el
afectando a las poblaciones de otros pases y alterando el entorno de de poltica mundial que se encuentra presente en la agenda inter- Asimismo, el no rival es aquel por el cual el consumo de valor de no uso es aquel que no est relacionado con el
vida de la fauna y flora mundial, sin que medie alguna compensacin nacional como uno de los bienes pblicos globales, cuya provisin parte de un agente econmico no reduce la cantidad del bien uso actual o potencial de un recurso. El valor de legado
econmica por los daos causados a los afectados en el globo. debe ser prioritaria. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), disponible para el resto de agentes. tiene en cuenta el valor asociado al hecho de que las

20 21
generaciones futuras podrn hacer uso del bien ambiental (por
ejemplo, una reserva natural que pueda ser visitada por las genera-
ciones futuras es un legado que se traspasa).
En el caso de los bienes ambientales como el clima, los beneficios de las
regulaciones pueden estimarse mediante la disposicin de los agentes
a pagar por su conservacin, va mtodos de preferencias declaradas
(mediante encuestas de valoracin contingente) o reveladas (mediante
las decisiones observadas de los individuos). El beneficio de las polticas
para preservar la estabilidad del clima puede estimarse con el dao
evitado sobre el ambiente, dada la menor emisin de GEI. En el caso de la
generacin elctrica a partir de fuentes renovables, los beneficios estn
dados por la mitigacin de las emisiones de GEI al ambiente, valoradas al
precio de la tonelada de CO2.
El problema de la eleccin de los instrumentos regulatorios sobre el
ambiente se puede clasificar en aquellas regulaciones basadas en el
mercado y las de comando y control (Breyer, 1982 y Viscusi, 1983).
Los mecanismos de mercado se implementan va impuestos pigouvia-
nos, subsidios o la creacin de mercados (e.g. asignacin de derechos
de propiedad, mercados de derechos de emisiones de GEI para hacer
frente a las externalidades negativas, etc.).
Foto: Elica Tres Hermanas, Per. Fuente: Osinergmin.
22
En este contexto, dos de los sectores ms comprometidos con
la emisin de GEI en el mundo son la generacin elctrica y el
transporte. As, las polticas sostenibles buscan promover las energas
renovables, las cuales utilizan las fuentes naturales de energa (sol,
viento, agua, crecimiento de las plantas). En el sector elctrico, estas
energas actualmente solo cubren el 22% del consumo mundial de
electricidad con la importancia de la energa hidroelctrica, que
representa tres cuartas partes de la electricidad de los recursos
renovables. En el sector transporte se estn desarrollando nuevas
tecnologas de automviles elctricos, adems de biocombustibles,
para mitigar las emisiones de GEI. En forma general, se proponen dos
tipos de medidas: i) aquellas orientadas al reemplazo del transporte
pblico en detrimento de los vehculos privados para generar menos
contaminacin; y ii) aquellas orientadas al uso de energticos ms
ecoeficientes, como los biocombustibles o el auto elctrico.
Es importante mencionar que el factor de emisin de GEI de los sistemas
elctricos de los pases de la regin latinoamericana es menor que en
otras partes del mundo, principalmente por el importante componente
de recursos hidroelctricos y bioenerga (CAF, 2013). As, a nivel de la
matriz elctrica, la participacin de la produccin de energas renovables
en el planeta est en 20%, en tanto que en Amrica Latina en 69%. La
proyeccin a 2035 mantiene esa hegemona, con el 71% de recursos
renovables para Amrica Latina y 31% para el mundo (World Economic
Outlook 2013). Sin embargo, en trminos de transporte, constituye una
participacin importante la emisin total de CO2 de los pases de Amrica
Latina (35.9% vs. 28.1% para los pases de la Organizacin para la Coope-
racin y el Desarrollo Econmicos, OCDE).
La aplicacin del smart metering (medicin inteligente) y las smart
grids (redes inteligentes) ser un paso significativo para mejorar
la confiabilidad y la performance de los sistemas de distribucin,
incluyendo mecanismos de respuesta de demanda que permitan
introducir fuentes de generacin renovable en las redes de distribu-
cin, minimizando las prdidas y garantizando la eficiencia en la dis-
tribucin de electricidad. El smart metering permite la medicin del
consumo elctrico en tiempo real, con lo cual se puede permitir la
respuesta de la demanda de energa ante variaciones en la oferta,
donde el consumidor puede ajustar su nivel de consumo en funcin
del precio de la electricidad. As, a medida que se incremente el
porcentaje de generacin por medio de fuentes renovables, se nece-
sitarn mayores sistemas de gestin que permitan controlar los flujos
elctricos y que hagan posible mantener la fiabilidad e integrar ade-
cuadamente el sistema.
Las smart grids son sistemas que integran inteligentemente el compor-
tamiento y acciones de todos los agentes (generadores y consumido-
res) con la finalidad de brindar energa elctrica de forma sostenible,
segura y econmica. El trmino smart grid agrupa a diversos tipos
de tecnologa, tanto en el segmento upstream (empresas genera-
doras) como en el downstream (clientes finales). En ese sentido, se
puede referir, por ejemplo, a medidores inteligentes que calculan la
produccin, el consumo y las tarifas en tiempo real, o a instrumentos
de comunicacin (sensores y redes de comunicacin) que transmiten
informacin del estado de la red elctrica en tiempo real. sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones para los proyectos.
En el caso peruano, la introduccin de los recursos energticos
renovables no convencionales (RER) para reducir las emisiones de
CO2 y mitigar el cambio climtico se ha realizado, sobre todo, en el
segmento de generacin elctrica, el cual ha estado vinculado, tradi-
cionalmente, a grandes emisiones de GEI por la quema de combusti-
bles fsiles para generar electricidad. El Decreto Legislativo No 1002
estableci un esquema de competencia por el mercado para la con respecto a la mitigacin de GEI, vi) estos deban contribuir al
provisin de energa renovable. En este marco, la agencia reguladora
tiene el rol de establecer las condiciones para el funcionamiento de
este esquema de mercado.
En el Per la promocin de energas renovables se realiza mediante las
subastas administradas por el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera (Osinergmin). Una subasta es un mecanismo
de mercado que cuenta con un conjunto explcito de reglas para
la asignacin de recursos y donde los precios se basan en las pujas
(ofertas) presentadas por los participantes. Las reglas de una subasta
definen al ganador, los pagos y el comportamiento del participan-
te durante el proceso de subasta. La caracterstica ms importante
de las subastas es que existe informacin asimtrica entre quienes
participan, por lo que mediante ella se busca que este mecanismo
competitivo sea eficiente en el sentido de Pareto y logre maximizar
el bienestar social, mitigando los efectos de la asimetra informativa
y reduciendo las conductas oportunistas durante la asignacin de los
recursos. A nivel global, el uso de subastas como mecanismo competi-
tivo para promocionar la generacin elctrica con energas renovables
ha llegado a ser una herramienta eficaz de poltica energtica. La sim-
plicidad del proceso de las subastas de RER ha permitido obtener muy
buenos resultados en trminos de abaratamiento de los costos de las
tecnologas de RER.
Uno de los puntos que ha favorecido el desarrollo de los recursos
renovables en el Per son los mecanismos de desarrollo limpio (MDL).
Estos fueron instaurados en el Protocolo de Kyoto de 1997. La
mayor parte de los proyectos de energa renovable en el Per ha
tenido acceso a este tipo de mecanismos, los cuales han permitido
su desarrollo. Al financiar estos proyectos, los pases desarrollados
pueden obtener una reduccin certificada de emisiones (CER), cada
una equivalente a una tonelada de CO2, con lo cual cumplen con los
compromisos asumidos con respecto a su nivel de emisiones.
La aplicacin del MDL y el posterior otorgamiento de CER estaban
Estas eran: i) los proyectos deban reducir algunos de los gases es-
tablecidos en el Anexo A del Protocolo (CO2, NH4, etc.), ii) los
proyectos deban ser de participacin voluntaria, iii) estos deban
reducir emisiones adicionales a las que se produciran en ausencia
de la actividad del proyecto, iv) deba demostrarse que los proyectos
no hubiesen sido rentables en ausencia de dicho mecanismo, v) los
proyectos deban tener beneficios reales y mesurables a largo plazo
desarrollo del pas, vii) los proyectos deban ser desarrollados en un
pas que haya ratificado el Protocolo de Kioto y, finalmente, viii) los
proyectos deban estar avalados por el pas en donde se ejecuten.
En el caso de los proyectos de generacin basados en fuentes de RER
en el Per, una parte importante est involucrada dentro del MDL3,
porque contaron con todos los requisitos para aplicar: son proyectos
que tienen un significativo impacto ambiental y requieren del finan-
ciamiento para convertirlos en rentables. Con ello, los proyectos
acceden a los CER que pueden ser transados en los mercados de
carbono. De esta manera, logran obtener ingresos que les permiten
cubrir sus costos y ser privadamente atractivos.
La participacin de las fuentes de RER en la generacin elctrica del
pas ha ido en aumento, aunque de manera moderada. En 2008,
las fuentes de RER constituan solo el 0.002% del total de energa
elctrica producida en nuestro pas, mientras que en 2016 repre-
sentaron el 4.7%. Inicialmente, la produccin de electricidad en
base a fuentes de RER estaba constituida totalmente por centrales
mini hidrulicas. A la fecha, se han llevado a cabo cuatro procesos
de subasta de RER para el Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y un proceso de subasta de RER off-grid para reas no
conectadas a la red.
En la cuarta subasta, llevada a cabo en 2016, se adjudicaron en total
13 proyectos de generacin elctrica (dos proyectos con biogs, tres
23
con tecnologa elica, dos con tecnologa solar y seis pequeas hi-
droelctricas), los cuales aportarn al SEIN 1740 GWh de energa al
ao. Actualmente, como resultado de las subastas de RER realizadas,
el Per tiene en operacin comercial en el SEIN, 32 centrales de
RER que incluyen 18 centrales hidrulicas, dos centrales de biogs
(Huaycoloro de 3.4 MW y La Gringa de 3.2 MW), cinco centrales
solares (96 MW), cuatro parques elicos (239 MW) y una planta de
biomasa (23 MW). Adems, se cuenta con otras dos centrales de RER
que no perciben ingresos por la prima RER: la Central de Biomasa
Maple Etanol y la Central Hidroelctrica Pas.
El reciente proceso de promocin de las fuentes de RER en el
parque generador de electricidad del Per presenta un resultado
auspicioso. Los volmenes de emisiones mitigadas de CO2 y CH4
(ambas en trminos equivalentes de CO2), han pasado de 32 mil
toneladas equivalentes de CO2 (tCO2-e) en 2008 a 1443 mil tCO2-e en
2015, representando un valor de mercado acumulado de US$ 499
millones en el periodo 2008-2015. En efecto, la mitigacin de GEI
por el uso de fuentes de RER responde proporcionalmente a su con-
tribucin en la produccin elctrica: mientras ms se produzca con
fuentes renovables no convencionales, mayor ser el beneficio hacia
el ambiente.
El creciente proceso de urbanizacin y el aumento de la clase media
en nuestro pas generan mayores retos para mitigar las emisiones de
CO2. En primer lugar, el aumento en el consumo de electricidad, la
produccin y el uso de aparatos elctricos se multiplica. Las redes
deben ser capaces de regular estas nuevas caractersticas de las redes
elctricas y buscar alternativas para lograr la eficiencia energtica.
Asimismo, el incremento de la poblacin y la mayor movilidad social
en el Per generan ms demanda de medios de transporte, lo que
a su vez implica un incremento de las emisiones de GEI, afectando
al ambiente. Ante esta situacin, en el mundo se vienen implemen-
tando dos medidas: i) el uso del transporte pblico como los trenes
elctricos en detrimento de los vehculos privados para reducir las
emisiones de GEI y ii) la introduccin de medios de transporte que
usen energa de manera ms eficiente, como los vehculos elctricos.
En otras palabras, se estn implementando en el mundo cambios en
el modo de transporte (de privado a pblico) y en el tipo de energa
usado (energa qumica del combustible a energa elctrica de fuentes
renovables), los cuales llegarn al Per en un futuro cercano.
24
El principal desafo a futuro para el Per ser el de incorporar las tec-
nologas de RER de forma espontnea, sin necesidad de un mecanismo
centralizado de subasta ni de dar subvenciones para promover su
entrada. De esta forma, el desarrollo de la infraestructura de los
sistemas de RER no se lograr exclusivamente con decisiones cen-
tralizadas, sino por la libre iniciativa en un contexto de alto cre-
cimiento que lleve a equilibrar la competitividad, la seguridad y
la sostenibilidad energtica. Para ello, ser necesaria la incorpo-
racin de sistemas de generacin distribuida en las redes de dis-
tribucin elctrica, con el objetivo de permitir la introduccin de
fuentes de generacin de RER de manera desconcentrada en los
sistemas de distribucin. Asimismo, ser importante establecer redes
inteligentes (smart grids) que hagan viable la automatizacin de los
flujos de energa bidireccionales y en tiempo real, con el propsito de
administrar la generacin distribuida y balancear la intermitencia de
las fuentes de RER. En el sector transporte, el reto ms importante
ser desarrollar la infraestructura necesaria para generar medios
pblicos masivos eficientes basados en la electricidad y con la calidad
necesaria para ser un substituto eficaz del automvil de combustin
de interna.
El libro La industria de la energa renovable en el Per: 10 aos
de contribuciones a la mitigacin del cambio climtico que pre-
sentamos a continuacin, contiene un recuento de la importancia
del desarrollo energtico sostenible para las futuras generaciones,
las nuevas tendencias de las energas renovables en los mercados
mundiales y el esfuerzo realizado por Osinergmin y el Estado peruano
para su promocin.
La presente publicacin es un esfuerzo del equipo de la Gerencia de
Polticas y Anlisis Econmico (GPAE) de Osinergmin para brindar los
aspectos ms importantes acerca de la regulacin de las energas
renovables en nuestro pas. Creemos que se convertir en un
importante referente acadmico para futuras investigaciones sobre
esta industria.
ARTURO LEONARDO
VASQUEZ CORDANO, PH.D.
Gerente de Polticas y Anlisis Econmico
Editor General en Jefe
Osinergmin
Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.
25
26 27
 Foto: Aerogenadores Elicos y Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.

01 TECNOLOGAS DE RER Y NUEVAS

TENDENCIAS ENERGTICAS
CARACTERSTICAS TCNICAS Y ECONMICAS
Foto: Panel Solar. Fuente: Shutterstock.

TECNOLOGAS DE
RER Y NUEVAS
TENDENCIAS
ENERGTICAS
Caractersticas tcnicas
y econmicas
Las caractersticas tecnolgicas y econmicas
de la generacin de electricidad con
recursos energticos renovables (RER)
han evolucionado y a la fecha, en muchos
casos, son ms competitivas con respecto
a tecnologas convencionales. Adems, los
RER permiten mitigar en mayor cuanta la
emisin de gases de efecto invernadero y
contrarrestar los efectos del cambio climtico.

31
 CAPITULO - 01
TECNOLOGAS DE RER Y NUEVAS
TENDENCIAS ENERGTICAS
Caractersticas tcnicas y econmicas
El presente captulo describe las caractersticas tcnicas y econmicas de la generacin
de electricidad con tecnologa de recursos energticos renovables: solar, elica, biomasa,
biogs, mini hidrulica, mareomotriz, captura de carbono y geotrmica. Asimismo, cuenta la
evolucin de la energa nuclear como fuente para generar electricidad.

1.1. ENERGA SOLAR
Es una energa renovable que se obtiene a
partir del aprovechamiento de la radiacin
electromagntica procedente del sol. El
calor y la luz del sol se pueden aprovechar
por medio de diversos captadores, como
clulas fotovoltaicas, helistatos o colectores
trmicos, que permiten su transformacin
en energa elctrica o trmica (International
Energy Agency, IEA, 2011)1.
Existen diferentes tecnologas solares que
se pueden clasificar en pasivas o activas
segn cmo capturan, convierten y distri-
buyen la energa solar. Las activas incluyen
el uso de paneles fotovoltaicos y colectores
solares trmicos para recolectar la energa.
Entre las tcnicas pasivas se encuentran
Foto: Supervisin de Aerogeneradores Elicos. Fuente: Shutterstock.
aquellas enmarcadas en la arquitectura La ilustracin 1-1 muestra la configura-
bioclimtica: la orientacin de los edificios cin general de la instalacin fotovoltaica
al sol, la seleccin de materiales con una conectada a la red, que se compone de un
masa trmica favorable o que tengan pro- generador fotovoltaico, inversor, un trasfor-
piedades para la dispersin de luz, as mador de media tensin/ baja tensin (MT/
como el diseo de espacios mediante ven- BT) y, finalmente, de la conexin a la red de
tilacin natural. electricidad.
Ilustracin 1-1
Configuracin general de la instalacin
fotovoltaica conectada a la red2
G
PDC PAC POUT
Generador Inversor Transformador RED
TA PV (MT/BT) Elctrica
Fuente y elaboracin: Sisifo (2014)3-Universidad Politcnica de Madrid.

32 33

La IEA (2011) afirm que el desarrollo de tec-
nologas solares limpias, baratas e inagota-
bles supondr un enorme beneficio a largo
plazo. Aumentar la seguridad energtica
de los pases mediante el uso de una fuente
de energa local, inagotable y, an ms
importante, independientemente de im-
portaciones, aumentar la sostenibilidad,
reducir la contaminacin, disminuir los
costos de la mitigacin del cambio climtico
y evitar la subida excesiva de los precios de
los combustibles fsiles. Estas ventajas son
globales. De esta manera, los costos para su
incentivo y desarrollo deben ser considera-
dos inversiones; estas deben ser realizadas de
forma correcta y ampliamente difundidas.
34
Foto: Tacna Solar, Per. Fuente: Osinergmin.
En la actualidad, la fuente de energa solar
ms desarrollada es la energa solar foto-
voltaica. Segn Sven (2008), podra suminis-
trar electricidad a dos tercios de la poblacin
mundial en 2030.
Gracias a los avances tecnolgicos, la sofisti-
cacin y las economias de escala, el costo de
la energa solar fotovoltaica se ha reducido
de forma constante desde que se fabricaron
las primeras clulas solares comerciales
(Swanson, 2009), aumentando a su vez la
eficiencia. Su costo medio de generacin
elctrica es competitivo con relacin a las
energas no renovables en un creciente
nmero de regiones geogrficas, alcanzando
la paridad de red (El Pas, 2011). Asimismo,
otras tecnologas solares, como la termoelc-
trica, estn reduciendo sus costos de forma
considerable. Entre las principales tecnolo-
gas de generacin elctrica se tienen:
1. Tecnologa solar fotovoltaica: usada para
producir electricidad mediante placas de
semiconductores que se alteran con la
radiacin solar. La energa solar fotovoltaica
consiste en la obtencin de electricidad di-
rectamente de la radiacin solar mediante
un dispositivo semiconductor denominado
clula fotovoltaica, o una deposicin de
metales sobre un sustrato denominado clula
solar de pelcula fina. Los paneles solares fo-
tovoltaicos no producen calor que se pueda
reaprovechar, aunque hay lneas de investi-
gacin sobre paneles hbridos que permiten
generar energa elctrica y trmica al mismo
tiempo. Estos paneles son apropiados para
proyectos de electrificacin rural en zonas
que no cuentan con red elctrica, instala-
ciones sencillas en azoteas y de autoconsu-
mo fotovoltaico. El autoconsumo fotovol-
taico consiste en la produccin individual, a
pequea escala, de electricidad para el propio
consumo, mediante equipos de electricidad
renovable (paneles solares fotovoltaicos, ae-
rogenerador), algunos de ellos autoinstala-
bles. Se puede complementar con el balance
neto en las instalaciones autnomas o bien
facilitar la independencia energtica (insta-
laciones desconectadas). As, en el caso de
un sistema conectado a red, el balance neto
permite verter a la red elctrica el exceso
producido por un sistema de autoconsu-
mo con la finalidad de poder hacer uso del
sobrante en otro momento. De esta forma, la
compaa elctrica que proporcione la elec-
tricidad cuando la demanda sea superior a
la produccin del sistema de autoconsumo,
descontar de la factura el exceso producido
por el sistema de autoconsumo.
2. Tecnologa solar trmica (o termosolar):
se aprovecha la energa solar para producir
calor que puede utilizarse para cocinar
alimentos o calentar/hervir agua para uso
sanitario o calefaccin para generar energa
mecnica y, a partir de ella, energa elctrica.
La planta de energa termosolar de concen-
tracin (CSP) primero genera calor y puede
almacenarlo antes de convertirlo en electri-
cidad. Con la actual tecnologa, el almacena-
miento de calor es mucho ms barato que el
de electricidad. De esta forma, una planta
CSP pude producir electricidad durante el da
y la noche. Si la ubicacin de la planta tiene
una radiacin solar predecible, entonces
se convierte en una central confiable de
generacin de energa.
3. Tecnologa termosolar de concentracin:
se usa para producir electricidad con un ciclo
termodinmico convencional a partir de un
fluido calentado a alta temperatura.
4. Tecnologa elico-solar: funciona con el
aire calentado por el sol, que sube por una
chimenea donde estn los generadores.
Ilustracin 1-2
Sistema de energa hbrida solar elica
Mdulos
fotovoltaicos (FV)
Regulacin y
conversin
Turbina
elica
Banco de bateras
Fuente: Energy Gov (2017)4. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
5. Tecnologa solar hbrida: combina la
energa solar con otra energa. Segn la
energa con la que se combine es una hibri-
dacin: renovable (biomasa, energa elica) o
no renovable (combustible fsil).
Debido a que los tiempos de funcionamien-
to mximo para sistemas elicos y solares
ocurren en diferentes momentos del da y del
ao, los sistemas hbridos tienen ms pro-
babilidades de producir energa cuando la
necesiten. As, combinan mltiples fuentes
para entregar energa elctrica no intermi-
tente (ver ilustracin 1-2).
Segn muchos expertos en energa renovable, La planta de energa termosolar de
un pequeo sistema elctrico hbrido que concentracin (CSP) primero genera
combina las tecnologas domsticas de
energa elica y solar domstica (fotovoltai- calor y puede almacenarlo antes de
ca) ofrece varias ventajas sobre cualquiera de convertirlo en electricidad.
los dos sistemas.
Muchos sistemas hbridos son autnomos
ni el sistema solar estn produciendo, la
y funcionan fuera de la red, no conectados
mayora de los sistemas hbridos proporcio-
a un sistema de distribucin de electrici-
nan energa por medio de bateras y/o un
dad. Para los tiempos en los que ni el viento
generador de motor alimentado por combus-
tibles convencionales, como el disel. Si las
bateras se agotan, el generador del motor
puede suministrar energa y recargar las
bateras.
La adicin de un generador de motor hace que
el sistema sea ms complejo, pero los con-
troladores electrnicos modernos pueden
operar estos sistemas de forma automtica. Un
Generador generador de motor tambin puede reducir el
tamao de los otros componentes necesarios
AC o Carga para el sistema. Se debe tener en cuenta que la
DC
capacidad de almacenamiento debe ser lo su-
ficientemente grande para suministrar las ne-
cesidades elctricas durante los periodos de
no carga. Los bancos de bateras son tpica-
mente dimensionados para suministrar la carga
elctrica de uno a tres das.
35
 RECUADRO 1-1
Tendencias de los costos
de la energa solar y elica

Al finales de 2016, invertir en energa renovable fue ms

rentable que hacerlo en los tradicionales combustibles
fsiles. El costo para generar energa solar y elica est
al mismo nivel o es menor que el de producir energa
con carbn o gas natural, segn el informe Renewable Foto: Aerogenerador Elica Cupisnique, Per. Fuente: Osinergmin.

Infrastructure Investment Handbook del World Economic

Forum (WEF). En 2006, la energa solar costaba US$ 600/
MWh, mientras que el precio de la tradicional obtenida
a partir de carbn y gas natural ascenda a solo US$ 100/
Mwh; 10 aos despus, el costo de la energa solar es US$
100/MWh y el de la energa elica es US$ 50/MWh.

Foto: Paisaje industrial con diferentes recursos energticos. Fuente: Shutterstock.

En 2015, las inversiones en capacidad de energa renovable
fueron de US$ 285 900 millones, sobrepasando por primera
vez a las fuentes convencionales. Segn el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), la cifra
represent un incremento de 5% con respecto a 2014, cuando
solo alcanz US$ 273 000 millones. Es decir, la inversin en
energa verde represent el 53.6% de la capacidad total en
2015, segn Bloomberg New Energy Finance.
La eficiencia de la tecnologa para generar este tipo de
energa fue una de las principales razones por las que se
abarat su costo. La eficiencia de los paneles solares ha visto
un salto considerable de 15% a 22% desde 2011. Las turbinas
de viento alcanzaron el 50% de eficiencia (antes estaban en
25%). El crecimiento ha sido acompaado de una disminucin
progresiva en el coste de la maquinaria. Desde 2009, el costo
de los paneles solares ha bajado 80%, mientras que a partir
de 2013, las turbinas elicas se han abaratado un 30%, segn
la Agencia Internacional de Energa Renovable (Irena).
36
Alrededor de 30 pases en el mundo ya alcanzaron la paridad
de red sin necesidad de subsidios, que es cuando una fuente
Foto: Central Talara (aerogeneradores instalados), Per. Fuente: Osinergmin. Foto: Elica Tres Hermanas (izaje de nacelle), Per. Fuente: Osinergmin.
de generacin de energa elctrica puede producirla al mismo
o menor coste que el precio general de la electricidad. Las pro-
yecciones mencionan que en los prximos dos aos, el 66%
de pases alcanzar esta paridad de red; y segn el Deutsche
1.2. ENERGA ELICA les). Pequeas instalaciones elicas pueden es ms estable y fuerte en el mar que en tierra,
Bank, si la energa elctrica sube 3% anual, en un par de aos
Se obtiene a partir del viento. En otras palabras, proporcionar electricidad en regiones remotas y los parques elicos marinos tienen un impacto
el 80% de pases llegara a la meta. Sin embargo, a la fecha, el
es la energa cintica generada por efecto de y aisladas que no tienen acceso a la red visual menor, pero sus costes de construccin y
62% de la energa generada en el mundo se obtiene a partir
las corrientes de aire, convertida en otras elctrica, similar que la energa solar fotovol- mantenimiento son considerablemente mayores.
de carbn y gas natural, mientras que la energa renovable
formas tiles de energa para las actividades taica. Las compaas elctricas distribuidoras
asciende solo al 5%.
humanas. En la actualidad, la energa elica se adquieren cada vez ms el excedente de elec- La energa elica es un recurso abundante,
utiliza, principalmente, para producir electri- tricidad producido por pequeas instalacio- renovable y limpio que ayuda a disminuir
cidad mediante aerogeneradores conectados nes elicas domsticas (Gipe, 1993). El auge las emisiones de gases de efecto inverna-
a las grandes redes de distribucin. Los parques de la energa elica ha provocado tambin la dero (GEI) al reemplazar fuentes de energa
elicos construidos en tierra suponen una planificacin y construccin de parques elicos a base de combustibles fsiles. El impacto
Referencia: Gestin (2017). Energa renovable: Cundo salvar el mundo se fuente de energa cada vez ms barata y com- marinos -a menudo conocidos como parques ambiental de este tipo de energa es, por lo
convirti en un negocio rentable? Disponible en http://gestion.pe/economia/ petitiva en muchas regiones (incluso ms elicos offshore, por su nombre en ingls-, general, menos problemtico que el de otras
energia-renovable-cuando-salvar-mundo-se-convirtio-negocio-rentable-2178703 que otras fuentes de energa convenciona- situados cerca de las costas. La energa del viento fuentes de energa.
37
La energa del viento es bastante estable y
predecible a escala anual, aunque presenta
variaciones significativas a escalas de tiempo
menores. Al incrementarse la proporcin
de energa elica producida en una deter-
minada regin o pas, se hace imprescindi-
ble establecer una serie de mejoras en la
red elctrica local (Holttinen et al., 2006).
Diversas tcnicas de control energtico, como
una mayor capacidad de almacenamiento de
energa, una distribucin geogrfica amplia
de los aerogeneradores, la disponibilidad de
ca permite a los gestores de la red elctrica
estar preparados frente a las previsibles va-
riaciones en la produccin elica que puedan
tener lugar a corto plazo (Platt et al., 2012).
Cmo se obtiene la
energa elctrica?
De acuerdo con el U.S. Department of Energy
(2017), la energa del viento est relacionada
con el movimiento de las masas de aire que
se desplazan desde zonas de alta presin at-
el da, los continentes transfieren ms
energa solar al aire que las masas de agua,
haciendo que este se caliente y se expanda,
por lo que se vuelve menos denso y se eleva.
El aire ms fro y pesado que proviene de los
mares, ocanos y grandes lagos se pone en
movimiento para ocupar el lugar dejado por
el aire caliente.
Para poder aprovechar la energa elica es
importante conocer las variaciones diurnas,
nocturnas y estacionales de los vientos,
Un aerogenerador es una mquina que Ilustracin 1-3
transforma, mediante unas aspas oblicuas Interior de una turbina
Ilustracin 1-3
elica
Interior de una turbina elica y generacin y
de electricidad
unidas a un eje comn, la energa del viento en generacin de electricidad
energa elctrica aprovechable. El eje giratorio
puede conectarse a varios tipos de maquinaria
para moler grano (molinos), bombear agua
o generar electricidad. Cuando se usa para
producir electricidad se le denomina generador
de turbina de viento. Las mquinas movidas
por el viento tienen un origen remoto y las ms
antiguas funcionan como molinos.
Eje de baja velocidad

fuentes de energa de respaldo, la posibilidad mosfrica hacia zonas adyacentes de menor la variacin de la velocidad del viento con Las turbinas elicas aprovechan el poder Caja de cambios
Rotor
de exportar o importar energa a regiones presin, con velocidades proporcionales al la altura sobre el suelo, la cantidad de las del viento y lo utilizan para generar electri- Controlador

vecinas o la reduccin de la demanda cuando
la produccin elica es menor, pueden
ayudar a mitigar en gran medida estos
problemas (ESB National Grid, 2004). Adi-
cionalmente, la prediccin meteorolgi-
gradiente de presin. Los vientos se generan
a causa del calentamiento no uniforme de
la superficie terrestre debido a la radiacin
solar; entre el 1% y el 2% de la energa prove-
niente del sol se convierte en viento. Durante
rfagas en espacios de tiempo breves y cidad. En pocas palabras, una turbina elica Sistema
de nivel
los valores mximos ocurridos en series funciona al contrario que la de un ventilador. Freno Anenmetro
histricas de datos con una duracin mnima En lugar de usar la electricidad para hacer
de 20 aos. Para poder utilizar la energa del viento, como un ventilador, las turbinas
Unidad
viento, es necesario que ste alcance una elicas utilizan el viento para producir elec- Direccin de guiado
del viento
velocidad mnima que depende del aero- tricidad. La energa en el viento da vuelta a Generador
Valeta de viento

generador que se vaya a utilizar, pero que
suele empezar entre los 3 m/s (10 km/h) y los
4 m/s (14.4 km/h), velocidad llamada cut-in
speed, y que no supere los 25 m/s (90 km/h),
velocidad llamada cut-out speed.
La energa del viento se aprovecha mediante
el uso de mquinas elicas o aeromotores
capaces de transformar la elica en energa
mecnica de rotacin utilizable, ya sea para
accionar directamente las mquinas ope-
ratrices o para la produccin de electrici-
dad. En este ltimo caso, el ms ampliamen-
te utilizado en la actualidad, es el sistema de
conversin -que comprende un generador
elctrico con sus sistemas de control y de
conexin a la red-, conocido como aerogene-
rador. La energa elica mueve una hlice y
mediante un sistema mecnico se hace girar
el rotor de un generador, normalmente un
alternador, que produce energa elctrica.
Para que su instalacin resulte rentable,
suelen agruparse en concentraciones deno-
Foto: Elica Tres Hermanas, Per (izaje de nacelle). Fuente: Osinergmin. minadas parques elicos.
38
dos o tres palas de la hlice, como alrededor
de un rotor. El rotor est conectado al eje
principal que gira un generador para crear
electricidad. La ilustracin 1-3 proporciona
una vista detallada del interior de una turbina
elica, sus componentes y su funcionalidad.
La Ilustracin 1-3 muestra, adems, los
siguientes elementos del interior de una
turbina elica:
Anemmetro: mide la velocidad del viento y
transmite los datos de velocidad del viento al
controlador.
Cuchillas: se elevan y giran cuando sopla el
viento, haciendo que el rotor gire. La mayora
de las turbinas tienen dos o tres cuchillas.
Freno: detiene el rotor mecnica, elctrica o
hidrulicamente en emergencias.
Controlador: inicia la mquina a velocidades
del viento de unos 8 a 16 millas por hora
Motor
de guiado
Cuchillas
Fuente y elaboracin: U.S. Department of Energy (2017)5.
Fuente y elaboracin: U.S Department of Energy (2017)5
(mph) y cierra la mquina a unos 55 mph.
Las turbinas no funcionan a velocidades
del viento por encima de 55 mph porque
pueden ser daadas por los fuertes vientos.
Caja de cambios: conecta el eje de
baja velocidad al eje de alta velocidad
y aumenta las velocidades de rotacin
de aproximadamente 30-60 rotaciones
por minuto (rpm) a aproximadamente
1000-1800 rpm. Esta es la velocidad de
rotacin requerida por la mayora de los
generadores para producir electricidad. La
caja de cambios es costosa (y pesada) y los
ingenieros estn explorando generadores de
transmisin directa que operan a velocidades
de rotacin ms bajas y no necesitan cajas
de engranajes.
Gndola
Eje de alta velocidad
Torre
Generador: produce la electricidad y suele
ser un generador de induccin estndar.
Eje de alta velocidad: conduce el generador.
Eje de baja velocidad: gira el eje de baja
velocidad a aproximadamente 30-60 rpm.
Gndola: se encuentra encima de la torre
y contiene la caja de cambios, ejes de baja
y alta velocidad, generador, controlador y
freno.
Sistema de nivel: gira las palas del viento
para controlar la velocidad del rotor y evita
que el rotor gire en vientos demasiado
altos o demasiado bajos para producir
electricidad.
39
 Rotor: las cuchillas y el cubo forman juntos
el rotor.
Torre: hecha del acero tubular (como se
muestra en la ilustracin 1-3), de concreto, o
de enrejado de acero. Soporta la estructura
de la turbina. Debido a que la velocidad del
viento aumenta con la altura, las torres ms
altas permiten a las turbinas capturar ms
energa y generar ms electricidad.
Costo de la energa elica
El costo de la unidad de energa producida en
instalaciones elicas se deduce de un clculo
bastante complejo. Para su evaluacin, se
deben tener en cuenta diversos factores,
entre los cuales cabe destacar:
El costo de la energa elica
alcanz la paridad de red
(el punto en el que el costo
de esta energa es igual o
inferior al de otras fuentes
de energa tradicionales) en
algunas reas de Europa y de
Estados Unidos a mediados
de la dcada de 2000.
40
Direccin del viento: determina el diseo de se define en funcin de las caractersticas del
la turbina. aerogenerador y de las caractersticas del
viento en el lugar donde se ha emplazado.
Veleta de viento: mide la direccin del viento El clculo es bastante sencillo puesto que se
y comunica con el accionamiento de guiada usan las curvas de potencia certificadas por
para orientar la turbina correctamente con cada fabricante y que suelen garantizarse
respecto a este. entre el 95% y el 98%, segn cada fabricante.
Para algunas de las mquinas que llevan ya
Unidad de guiado: orienta las turbinas de funcionando ms de 20 aos se ha llegado a
viento para mantenerlas frente a este cuando alcanzar el 99% de la curva de potencia.
la direccin cambia. Las turbinas de viento
no requieren un accionamiento de guiada El costo de la energa elica alcanz la
porque el viento sopla manualmente el rotor paridad de red (el punto en el que el costo
lejos de l. de esta energa es igual o inferior al de
otras fuentes de energa tradicionales) en
Motor de guiado: da poder a la unidad de algunas reas de Europa y de Estados Unidos
guiado. a mediados de la dcada de 2000. La cada
de los costos contina impulsando a la baja
el precio normalizado de esta fuente de
energa renovable: se estima que alcanz la
paridad de red de forma general en todo el
continente europeo en torno a 2010, y que
alcanzara el mismo punto en todo Estados
Unidos en 2016, debido a una reduccin
adicional de sus costos del 12% (IEA, 2016).
El costo inicial o inversin inicial. El costo del
La instalacin de energa elica requiere de
aerogenerador incide en, aproximadamente,
una considerable inversin inicial, pero pos-
el 60 o 70%. El costo medio de una central
teriormente no presenta gastos de combusti-
elica es en la actualidad de unos 1200 euros
por kW de potencia instalada, y variable
ble (Irena, 2012). Es por eso que su precio es
mucho ms estable que el de otras fuentes
segn la tecnologa y la marca que se vaya a
de energa fsil (National Grid, 2006). El costo
instalar.
marginal de la energa elica, una vez que la
planta ha sido construida y est en marcha,
La vida til de la instalacin (aproximadamente
es generalmente inferior a US$ 0.01 por kWh,
20 aos) y la amortizacin de este costo.
e incluso se ha visto reducido con la mejora
tecnolgica de las turbinas ms recientes.
Los costos financieros.
Existen en el mercado palas para aerogene-
Los costos de operacin y mantenimiento
radores cada vez ms largas y ligeras, a la
vez que se realizan mejoras constantes en la
(variables entre el 1% y el 3% de la inversin).
maquinaria, incrementando su eficiencia. Los
La energa global producida en un ao, es
costos de inversin inicial y de mantenimien-
to de los parques elicos han descendido
decir, el factor de planta de la instalacin. sta
(Danielson, 2012).
En febrero de 2013, Bloomberg New
Energy Finance inform que el costo de
la generacin de energa procedente de
nuevos parques elicos en Australia es
menor que el procedente de nuevas plantas
de gas o carbn. Al incluir en los clculos el
esquema actual de precios para los com-
bustibles fsiles, sus estimaciones indicaban
unos costes (en dlares australianos) de
US$80/MWh para nuevos parques elicos,
US$143/MWh para nuevas plantas de
carbn y US$116/MWh para nuevas plantas
de gas. Este modelo muestra adems que
incluso sin una tasa sobre las emisiones de
carbono (la manera ms eficiente de reducir
emisiones a gran escala) la energa elica es
un 14% ms barata que las nuevas plantas de
carbn, y un 18% ms que las nuevas plantas
de gas (Bloomberg, 2013).
Pros y contras de la energa elica
En cuanto al aspecto tcnico, debido a
la falta de seguridad en la existencia de
Foto: Supervisin de Energa Elica. Fuente: Shutterstock.
viento, la energa elica no puede ser
utilizada como nica fuente de energa
elctrica. Este problema podra solucio-
narse mediante dispositivos de almacena- en el momento en que amaine el viento. el llamado hueco de tensin. Ante uno de
miento, pero hasta el momento no existen Cuando esto pasa, las centrales trmicas estos fenmenos, las protecciones de los
sistemas lo suficientemente grandes como consumen ms combustible por kWh aerogeneradores con motores de jaula de
para almacenar cantidades considerables de producido. Adems, al aumentar y disminuir ardilla provocan la desconexin de la red
energa elctrica de forma eficiente. Por lo su produccin cada vez que cambia la para evitar ser daados y, en consecuencia,
tanto, para salvar los valles en la produccin velocidad del viento, se produce un desgaste generar nuevas perturbaciones en ella: en
de energa elica y evitar apagones genera- mayor de la maquinaria. La variabilidad en la este caso, de falta de suministro. El problema
lizados, es indispensable un respaldo de las produccin de energa elica tiene otras im- se soluciona mediante la modificacin del
energas convencionales, como centrales ter- portantes consecuencias: sistema elctrico de los aerogeneradores,
moelctricas de carbn, gas natural, petrleo lo que resulta bastante costoso. Es ms fcil
o ciclo combinado o centrales hidroelctri- Para distribuir la electricidad producida por asegurarse de que la red a la que se va a
cas reversibles. Esto supone un inconvenien- cada parque elico (suelen estar situados en conectar sea fuerte y estable.
te, puesto que cuando respaldan a la elica, parajes naturales apartados), es necesario
las centrales de carbn no pueden funcionar construir unas lneas de alta tensin capaces Adems de la evidente necesidad de una
a su rendimiento ptimo, que se sita cerca de conducir el mximo de electricidad. velocidad mnima en el viento para poder
del 90% de su potencia. Tienen que quedarse mover las aspas, existe tambin una
muy por debajo de este porcentaje para Tcnicamente, uno de los mayores limitacin superior: una mquina puede
poder subir sustancialmente su produccin inconvenientes de los aerogeneradores es estar generando el mximo de su potencia,
41

pero si la velocidad del viento sobrepasa
las especificaciones del aerogenerador,
es obligatorio desconectarlo de la red o
cambiar la inclinacin de las aspas para que
dejen de girar, puesto que su estructura
puede resultar daada por los esfuerzos
que aparecen en el eje. La consecuencia
inmediata es un descenso evidente de la
produccin elctrica, a pesar de haber viento
en abundancia, y supone otro factor ms de
incertidumbre a la hora de contar con esta
energa en la red elctrica de consumo.
En cuanto al aspecto ambiental de la energa
elica, se suele combinar con centrales
trmicas, lo que lleva a que algunas personas
consideren que realmente no se ahorran
demasiadas emisiones de CO2. No obstante,
hay que tener en cuenta que ningn tipo de
energa renovable permite, al menos por s
sola, cubrir toda la demanda y produccin
de electricidad; sin embargo, su aporte a la
Foto: Transformador 90 MVA (elica, Cupisnique-Per). Fuente: Osinergmin.
42
red elctrica es netamente positivo desde el
punto de vista del ahorro de emisiones.
El impacto paisajstico es una nota importante
debido a la disposicin de los elementos ho-
rizontales que lo componen y la aparicin de
un elemento vertical como es el aerogenera-
dor. Producen el llamado efecto discoteca:
este aparece cuando el sol est por detrs
de los molinos y las sombras de las aspas se
proyectan con regularidad sobre los jardines y
las ventanas, parpadeando. Unido al ruido, este
efecto puede despertar en las personas un alto
nivel de estrs, con efectos de consideracin para
la salud. No obstante, la mejora del diseo de los
aerogeneradores ha permitido ir reduciendo pro-
gresivamente el sonido que producen.
La apertura de parques elicos y el trabajo
de operarios en ellos hacen que la presencia
humana sea constante en lugares hasta
entonces poco transitados, lo que afecta
tambin a la fauna. Asimismo, existen
parques elicos en Espaa en espacios
protegidos como la Zona de Especial
Proteccin para las Aves (ZEPA) y el Lugar
de Importancia Comunitaria (LIC) de la Red
Natura 2000, lo que supone un impacto
natural (debido a la actividad humana). Al
comienzo de su instalacin, los lugares selec-
cionados para ello coincidieron con las rutas
de las aves migratorias o con las zonas donde
las aves aprovechan vientos de ladera, as los
aerogeneradores entraron en conflicto con
aves y murcilagos.
Microgeneracin de energa elica
La microgeneracin de energa elica
consiste en pequeos sistemas de generacin
de hasta 50 kW de potencia (Carbon Trust,
2008 y Met Office, 2008). En comunidades
remotas y aisladas, que tradicionalmente han
utilizado generadores disel, su uso supone
una buena alternativa. Tambin es empleada
con ms frecuencia por hogares que instalan
estos sistemas para reducir o eliminar su de-
pendencia de la red elctrica por razones
econmicas, el impacto ambiental y su huella
de carbono. Este tipo de pequeas turbinas
se han venido usando desde hace varias
dcadas en reas remotas junto a sistemas
de almacenamiento mediante bateras.
Las pequeas turbinas aerogenerado-
ras conectadas a la red elctrica pueden
utilizar tambin lo que se conoce como al-
macenamiento en la propia red, reempla-
zando la energa comprada de la red por
energa producida localmente, cuando esto
es posible. La energa sobrante producida
por los microgeneradores domsticos puede,
en algunos pases, ser vertida a la red para su
venta a la compaa elctrica, generando de
esta manera un pequeo beneficio al propie-
tario de la instalacin (Leake y Watt, 2008).
Los sistemas desconectados de la red pueden
adaptarse a la intermitencia del viento, utilizar
bateras, sistemas fotovoltaicos o generadores
disel que complementen la energa producida
por la turbina. Otros equipos, como parqume-
tros, seales de trfico iluminadas, alumbrado
pblico o sistemas de telecomunicaciones,
pueden ser tambin alimentados mediante un
pequeo aerogenerador, generalmente junto
a un sistema fotovoltaico que cargue unas
pequeas bateras, eliminando la necesidad de
la conexin a la red.
La energa minielica podra generar electrici-
dad ms barata que la de la red en algunas zonas
rurales de Reino Unido (David Vincent, 2011).
Segn ese informe, los mini aerogeneradores
podran llegar a generar 1.5 TWh de electrici-
dad al ao en Reino Unido, un 0.4% del consumo
total del pas, evitando la emisin de 0.6 millones
de toneladas de CO2. Esta conclusin se basa en
el supuesto de que el 10% de las viviendas instale
miniturbinas elicas a precios competitivos con
aquellos de la red elctrica, en torno a 0.17 por
kWh (Carbon Trust, 2008 y Met Office, 2008).
Otro informe preparado en 2006 por Energy
Saving Trust, una organizacin dependiente del
gobierno de Reino Unido, dictamin que la mini-
generacin (de diferente tipo: elica, solar, etc.)
podra proporcionar hasta el 30% o 40% de la
demanda de electricidad en torno a 2050 (Hamer,
2006).
La generacin distribuida procedente de
energas renovables se ha incrementado en los
ltimos aos, como consecuencia de la mayor
concientizacin acerca de la influencia del ser
humano en el cambio climtico. Los equipos
electrnicos requeridos para permitir la
conexin de sistemas de generacin renovable
a la red elctrica pueden, adems, incluir otros
sistemas de estabilidad de la red para asegurar
y garantizar la calidad del suministro elctrico
(para mayor detalle del tema ver el captulo 4
del presente libro) (MacKen et al., 2002).
RECUADRO 1-2
Energa elica en el Per1
En abril de 2016, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) seal
que el potencial elico aprovechable del Per es 22 452 MW2 y a
esta fecha se han aprovechado 239 MW en centrales de generacin
elctrica, es decir 1% del potencial total.
Foto: Elica Tres Hermanas, Per (izaje de nacelle). Fuente: Osinergmin.
En total son cuatro los parques elicos que parque elico est compuesto por 33 ae-
operan en el pas aportando 239 MW2 al rogeneradores e inyectara su energa al
Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN mediante la sub estacin existente
(SEIN), y que contribuyen al cuidado del en Marcona. Un anlisis ms detallado de
ambiente ya que no emiten gases contami- la evolucin de los recursos energticos
nantes, como ocurre con las centrales que renovables (RER) a nivel internacional y el
operan a base de disel y carbn. Per se puede encontrar en los captulos 2
y 3 del presente libro.
En 2014 entraron en operacin las primeras
Referencias:
tres grandes centrales elicas en el pas:
1. Gestin (2016). Solo el 1% del potencial elico del Per
Marcona (Ica) de 32 MW, Cupisnique (La
se ha concretado en centrales de generacin. Disponible
Libertad) de 80 MW y Talara (Piura) de 30
en http://gestion.pe/economia/mem-solo-1-potencial-eoli-
MW. El 11 de marzo de 2016 se integr al
co-peru-se-ha-concretado-centrales-generacion-2157571
SEIN la central elica de generacin elctrica
2. MEM (2008). Atlas elico del Per. P: 16. Disponible en
Tres Hermanas, ubicada en el distrito de
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documen
Marcona (Ica), la cual cuenta con una
tal/Institucional/Estudios_Economicos/Otros-Estudios/At-
potencia instalada de 97.15 MW y demand
las-Eolico/AtlasEolicoLibro.pdf
una inversin de casi US$ 197 millones. Este
43
 producida por una turbina elica est condicionada por
RECUADRO 1-3 el viento incidente, cuya frecuencia y continuidad es muy
difcil de controlar incluso a largo plazo. Esta intermitencia
en la generacin hace que sea difcil la gestin de la calidad
Generacin distribuida de onda y, en escenarios de alta penetracin, dificulta
mantener el balance generacin-demanda. Los costos
variables de la generacin elica son bajos, no obstante, su
costo de instalacin es mayor, oscilando entre 1600 y 2100
US$/KW instalado.
El concepto de generacin distribuida (GD) incluye
A continuacin, la ilustracin 1-4 muestra la representacin
todas aquellas fuentes conectadas muy cerca de un sistema elctrico con generacin distribuida.
de los centros de consumo y que, por lo tanto,
El desarrollo de las tecnologas de generacin elctrica
estn conectadas a la misma red de baja o media renovable, tales como la energa solar fotovoltaica y la
elica, hace factible que los usuarios finales tomen
un rol activo y que sean capaces de proveer energa a
otros usuarios. Como se ha mencionado, esto ocurre
debido a que estas generadoras estn integradas en la
red de distribucin.
La distribucin bidireccional de la energa se realiza
mediante redes inteligentes o smart grids. Este
trmino hace referencia a la modernizacin del
sistema de suministro de energa elctrica para
monitorear, proteger y optimizar la operacin de
los elementos del sistema interconectado, desde la
generacin, transmisin y distribucin a los consumi-
dores finales residenciales e industriales (EPRI, 2011).
Para mayor detalle ver captulo 4.

tensin en la que estn los consumidores.

Ilustracin 1-4
Sistema elctrico con generacin distribuida

Generacin
Por ello, su capacidad para reducir prdidas es evidente. La Eventual mejora en los perfiles de tensin producto de un menor
generacin distribuida puede ser de muy diversas tecnologas, por par elctrico.
ejemplo, fuentes renovables como la solar fotovoltaica y las micro-
turbinas elicas. Estas turbinas suelen tener una capacidad instalada
de aproximadamente 5 KW a 50 KW. En algunos casos, cuando la
Tecnologas ms empleadas de
generacin est asociada a una carga importante y cumple funcin
la generacin distribuida

Transmisin
Generacin fotovoltaica (FV): esta fuente de energa renovable
de autogeneracin, las capacidades pueden ser mayores (en el orden
no genera ninguna emisin de CO2. Es modular y, por lo tanto, se
MWs). En estos casos su ejecucin puede ser programable, por
puede tener grandes capacidades instaladas agregando mdulos
ejemplo, mediante microturbinas a gas.
de pequea capacidad. Adems, no presenta economas de
escala, lo cual facilita su despliegue en pequeas aplicaciones.
Las fuentes de generacin distribuida se promueven por sus
Los costos unitarios de esta tecnologa son muy variados debido
impactos positivos en el sistema elctrico general, los cuales se

Distribucin y generacin
a las diferencias en los recursos primarios disponibles, segn su
mencionan a continuacin:
ubicacin geogrfica. No obstante, sus costos de instalacin son

de autoconsumo
mucho mayores que los de otras tecnologas (entre 2500 y 3500
Reduccin de prdidas tcnicas debido a que la generacin se
US$/KW instalado).
realiza en el mismo nivel de tensin donde se produce el consumo.
Microturbinas elicas: este tipo de generacin juega un
Menores niveles de inversiones necesarias en red debido a la
papel fundamental debido a su carcter renovable. La energa
disminucin de la potencia neta demandada.
Fuente: Daz et al. (2011). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
44 45

1.3. ENERGA A PARTIR
DE LA BIOMASA
La formacin de biomasa a partir de la energa solar se lleva
a cabo por el proceso denominado fotosntesis vegetal,
que a su vez es desencadenante de la cadena biolgica.
Mediante la fotosntesis, las plantas que contienen clorofila
transforman el CO2 y el agua de productos minerales sin
valor energtico en materiales orgnicos con alto contenido
energtico, y a su vez sirven de alimento a otros seres
vivos. As, la biomasa almacena, a corto plazo, la energa
solar en forma de carbono. Luego, la energa almacenada
en el proceso fotosinttico puede ser transformada en
Foto: Central Termoelctrica Biomasa Huaycoloro-Per. Fuente: DSE-Osinergmin. energa trmica, elctrica o carburantes de origen vegetal, Actualmente existen diferentes tecnolo-
liberando de nuevo el CO2 almacenado.
Asimismo, la energa de biomasa o bioenerga es un tipo
de energa renovable procedente del aprovechamiento de
la materia orgnica e industrial formada en algn proceso
biolgico o mecnico. Por lo general se saca de los residuos
de las sustancias que constituyen los seres vivos (plantas,
animales, entre otros) o sus restos y residuos. El aprove-
chamiento de la energa de la biomasa se hace directamen-
te (por ejemplo, por combustin) o por transformacin en
otras sustancias que pueden ser aprovechadas ms tarde
como combustibles o alimentos (De Lucas et al., 2004).
En su ms estricto sentido, la biomasa es un sinnimo
de biocarburantes (combustibles derivados de fuentes
Foto: Biomasa La Gringa, Sistema de enfriamiento de motores-Per. Fuente: DSE-Osinergmin.
biolgicas). En su sentido ms amplio, abarca tambin el
material biolgico utilizado como biocombustible, as como
las situaciones sociales, econmicas, cientficas y tcnicas
relacionadas con el uso de fuentes de energa biolgica. Hay
una ligera tendencia a favor de la bioenerga en Europa, en
comparacin con los biocarburantes en Amrica del Norte
(ver captulo 6 para mayor detalle).
La energa contenida en la biomasa seca es ms fcil de
aprovechar mediante procesos termoqumicos como la
combustin, la pirolisis o la gasificacin. El rendimiento
energtico obtenido suele ser alto. As, entre los productos
que se obtienen en este aprovechamiento destacan el
calor (para calefacciones, calderas, etc.), la electricidad
(haciendo pasar vapor a gran presin por una turbina unida
Foto: Biomasa Paramonga, radiadores del sistema de refrigeracin de TV1-Per. Fuente: DSE-Osinergmin.
46
a un generador elctrico), el vapor de agua
caliente o diversos combustibles (metanol,
CH4, entre otros).
Para el aprovechamiento de la energa de la
biomasa hay instalaciones pequeas para uso
domstico (chimeneas u hogares de lea),
medianas (digestores de residuos ganaderos
en granjas) y grandes (centrales trmicas que
queman residuos agrcolas o forestales para
obtener electricidad o suministrar calefac-
cin a un distrito o ciudad, entre otros).
gas conocidas y comercialmente viables
para transformar la biomasa en electrici-
dad: combustin directa en calderas de
bomberos, co-fuego de bajo porcentaje,
digestin anaerbica, incineracin de
residuos slidos municipales, gas de
vertedero, y calor y energa combinados.
Algunas tecnologas ms recientes, como la
gasificacin de la biomasa atmosfrica y la
pirolisis, se encuentran en la etapa previa
para el despliegue comercial. Asimismo, tec-
nologas como el ciclo combinado de gasifica-
cin integrada, las bio-refineras y el bio-hi-
Foto: Materia prima de biomasa. Fuente: Shutterstock.
drgeno estn en la fase de investigacin y
desarrollo (I+D).
primas tienen distintas propiedades que Uno de los determinantes ms importan-
Los potenciales de reduccin de costos son afectan su uso para la generacin de energa. tes del xito econmico de los proyectos de
relativamente pequeos para las tecnolo- biomasa es la disponibilidad de un suministro
gas establecidas; sin embargo, el potencial a Conversin de biomasa. La conversin es un de combustible seguro y sostenible (es decir,
largo plazo de reduccin de costos para tec- proceso mediante el cual las materias primas materias primas) para la conversin.
nologas ms recientes sigue siendo bueno, se transforman en energa utilizada para
teniendo en cuenta la instalacin futura generar calor y/o electricidad (por ejemplo,
estimada y la tasa de crecimiento anual de la gasificacin, pirolisis, digestin en biogs y
Costos para la generacin de
capacidad instalada acumulada. El proceso de combustin).
energa mediante biomasa
Los costos de las materias primas son muy
generacin de energa mediante la biomasa
variables. Van desde cero para los desechos
depende de tres factores principales: Tecnologas de generacin de energa.
producidos como resultado de los procesos
Existe una amplia gama de tecnologas
industriales e incluso los precios negativos
Materias primas de biomasa. Las materias comercialmente viables que pueden utilizar
de los residuos que de otra manera hubieran
primas para la generacin de biomasa varan la energa til generada por la biomasa como
incurrido en costos de eliminacin (por
de regin a regin y diferentes materias insumo de combustible.
47
ejemplo, licor negro en las fbricas de papel
y celulosa) hasta precios potencialmente
altos para los cultivos energticos si la pro-
ductividad es baja y los costos de transporte
elevados. Se incurre en costos ms modestos
para los residuos agrcolas y forestales que
pueden ser recolectados y transportados
en distancias cortas o que estn disponibles
en las plantas de procesamiento como sub-
producto. Los costos de transporte agregan
una cantidad significativa a los costos de las
materias primas si las distancias se hacen
grandes, como resultado de la baja densidad
de la biomasa. En consecuencia, el comercio
de biomasa, como astillas de madera y
pellets6, es particularmente sensible a los
costos de transporte y es poco probable
que represente una gran parte del uso de
biomasa.
Segn Irena (2015), los costos de las materias
primas suelen representar entre el 20% y el
50% del costo final de la electricidad basada
en tecnologas de biomasa. Los residuos
agrcolas, como la paja y el bagazo de caa
de azcar, tienden a ser las materias primas
menos costosas, ya que son una cosecha o
subproducto de elaboracin, pero estn co-
rrelacionados con el precio del producto
primario de donde proceden. Las plantas de
generacin de energa de biomasa tienen el
riesgo de verse afectadas negativamente por
los voltiles precios de las materias primas a
menos que cuenten con suministros seguros
(por ejemplo, las industrias de transforma-
cin agrcola integradas verticalmente que
tambin producen su propia energa) o han
contratado suministros a largo plazo.
Los costos de recoleccin y transporte dominan
los costos de las materias primas derivadas
de los residuos forestales. La densidad de
los residuos forestales en un rea especfica
determina la colocacin de las centrales
48
Foto: La Gringa V, Per. Estacin de quemado de excedentes de biogs. Fuente: Osinergmin.
elctricas de biomasa y su tamao econmico.
Esto se debe a que en un cierto punto los
costos adicionales de transporte de materias
primas compensarn las economas de escala
de una planta ms grande que requiere materia
prima de un radio mayor. El efecto de esta
limitacin es que las economas de escala para
las centrales elctricas de biomasa son tpica-
mente limitadas y un mayor nmero de plantas
de biomasa geogrficamente dispersas puede
ser ms econmico que uno grande.
Por otro lado, la planificacin, los costos de
ingeniera y construccin, el manejo de com-
bustible y preparacin de maquinaria, y otros
equipos (por ejemplo, el motor principal y el
Las centrales elctricas de biomasa en los
pases en desarrollo pueden tener costos
de inversin significativamente ms bajos
que los rangos de costos de los proyectos
de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE), debido
a menores costos locales y al equipo ms
barato permitido por regulaciones ambien-
tales menos estrictas. Segn Irena (2015),
para 2014 los costos fijos de operacin y
mantenimiento (O&M) de las centrales
elctricas de biomasa oscilan entre el 2% y
el 6% del Capex inicial al ao, mientras que
los costos variables de O&M son relativa-
mente bajos (0.005/kWh). Los costos fijos de
O&M incluyen mano de obra, mantenimiento
programado, reemplazo rutinario de compo-
nentes/equipos (para calderas, gasificadores,
sistema de conversin de combustible) re-
presentan las principales categoras del costo
total de inversin o gasto de capital (Capex)
de una central elctrica de biomasa. Los
costos adicionales se derivan de la conexin
a la red y la infraestructura (por ejemplo,
carreteras).
Las instalaciones combinadas de biomasa de
calor y electricidad (CHP) tienen mayores costos
de capital, pero la mayor eficiencia general
(alrededor de 80% a 85%) y la capacidad de
producir calor y/o vapor para procesos in-
dustriales o para calefaccin de agua, y agua
mediante redes de calefaccin urbana puede
mejorar significativamente la economa. Foto: La Gringa V, Per. Sistema de compresin y limpieza de Biogs. Fuente: Osinergmin.
equipos de manejo de materias primas, etc.),
seguros, entre otros.
Las centrales elctricas
Los costos fijos de O&M de las plantas ms de biomasa en los pases
grandes son menores debido a las economas
de escala, especialmente para la mano de en desarrollo pueden
obra. Los costos variables de O&M son de- tener costos de inversin
terminados por la salida del sistema y por
lo general se expresan como US$/kWh. significativamente ms
Los costos de combustible que no son de bajos que los rangos de
biomasa, como la eliminacin de cenizas, el
mantenimiento no planificado, el reemplazo costos de los proyectos de
de equipos y los costos incrementales de la OCDE.
mantenimiento, son los principales compo-
nentes de los costos variables de O&M. Des-
afortunadamente, los datos disponibles a
menudo combinan los costos de O&M fijos imposible un desglose entre costos fijos y
y variables en un solo nmero, lo que hace variables de O&M.
Factores y eficiencia de la
capacidad de generacin de
energa basada en la biomasa
Desde el punto de vista tcnico, es posible
que las centrales elctricas de biomasa
alcancen un factor de capacidad del 85% al
95%. En la prctica, la mayora de las plantas
no operan regularmente a estos niveles. Las
materias primas pueden ser un obstculo
para los factores de capacidad en los casos
en que los sistemas que dependen de los
residuos agrcolas no tengan acceso durante
todo el ao a materias primas de bajo costo,
y la compra de materias primas alternativas
podra hacer que la operacin de la planta
sea antieconmica.
La eficiencia elctrica neta presunta (despus
de contabilizar la manipulacin de materias
primas) del motor primario (generador)
promedia alrededor del 30%, pero vara
de un mnimo del 25% a un mximo de
alrededor del 36%. En los pases en vas de
desarrollo, las tecnologas ms baratas y,
en ocasiones, el mantenimiento deficiente,
49
 Ilustracin 1-5

Ilustracin 1-5
Planta de generacin elctrica mediante biomasa

dan como resultado una menor eficiencia 1.4. ENERGA A

general que puede ser de alrededor del 25%,
Planta de generacin
Central de cogeneracin mediante biomasa elctrica mediante biomasa
PARTIR DEL BIOGS
pero muchas tecnologas estn disponibles con 1. Cultivo y recoleccin de madera
20 6 El biogs es un gas combustible que se
mayores eficiencias. 2. Transporte
19
3. Astillado genera en medios naturales o en dispositivos
18
1 4. Preparacin especficos por las reacciones de biodegra-
Las oportunidades de bajo costo para desarro- 8
5. Almacenamiento de combustible grueso
16 dacin de la materia orgnica, mediante la
llar plantas generadoras de energa bioenerg- 15
7 4 3 6. Almacenamiento de combustible no
accin de microorganismos y otros factores,
17
7. Dosicador
tica se presentan en sitios donde las materias 14
2
8. Entrada de aire en ausencia de oxgeno. Este gas se ha venido
primas de bajo costo y las facilidades de manejo 9. Almacenamiento de combustible de apoyo
10. Caldera llamando gas de los pantanos, puesto que
estn disponibles para mantener la materia
11. Economizador en ellos se produce una biodegradacin de
prima y los costos de capital bajos. Cuando este 12. Cenicero
10 residuos vegetales semejante a la descrita.
no es el caso, o cuando estas materias primas 5
13. Electroltro
necesitan ser suplementadas con materias 14. Tanque de agua de alimentacin
15. Condensador La produccin de biogs por descomposi-
primas adicionales (por ejemplo, fuera de 16. Recuperacin de calor
13 cin anaerbica es un modo considerado til
periodos de cosecha estacionales), las cadenas 17. Turbinas
11
18. Generador para tratar residuos biodegradables, ya que
de suministro competitivas para las materias 12 19. Transformadores produce un combustible de valor adems
primas son esenciales para que la generacin de 9
20. Lneas de transporte de energa elctrica
de generar un efluente que puede aplicarse
energa a partir de biomasa sea econmica. Ver
Fuente
Fuente yyelaboracin:
elaboracin:Unesa
Unesa. como acondicionador de suelo o abono
ilustracin 1-5.
genrico.

El resultado es una mezcla constituida por

RECUADRO 1-4 Asimismo, la Fundacin Friedrich Ebert (2010) menciona
metano (CH4) en una proporcin que oscila
entre un 50% y un 70% en volumen, y dixido Foto: Planta de biogs, Alemania. Fuente: Shutterstock.
que la generacin de energa mediante biomasa tiene ms
de carbono (CO2), conteniendo pequeas
Potencial de la biomasa en Per posibilidades de utilizarse en zonas donde no hay otros
recursos renovables. Existen tres zonas en donde la biomasa
proporciones de otros gases como hidrgeno
(H2), nitrgeno (N2), oxgeno (O2) y sulfuro puede utilizar para alimentar un generador proceso en contraste si se utilizara el biogs
representa un importante potencial de uso: la costa norte
de hidrgeno (H2S). El biogs tiene como que produzca electricidad. El fertilizante, solo para producir electricidad o calor. Las
Las energas renovables son una alternativa econmicamente (bagazo de caa, cascarilla de arroz, residuos hidrobiolgi-
promedio un poder calorfico entre 18.8 y llamado biol, se consideraba inicialmente turbinas de gas (microturbinas, desde 25
competitiva y tcnicamente fiable para su aprovechamiento cos), la selva alta (cascarilla de caf, residuos forestales) y la
23.4 megajulios por metro cbico (MJ/m). como un producto secundario, pero actual- hasta 100 kW y turbinas grandes, >100 kW)
selva baja (residuos forestales) (Green Energy 2005, citado
en zonas rurales del Per, debido a que son una fuente en Fundacin Friedrich Ebert 2010). Los bosques secos de la
mente est valorado con igual o mayor im- se pueden utilizar para la produccin de calor
Este gas se puede utilizar para producir portancia que el biogs, ya que provee a las y energa, con una eficiencia comparable
autctona, reducen la dependencia energtica, promueven el costa norte son proveedores de un gran porcentaje de la lea.
energa elctrica mediante turbinas o plantas familias campesinas de un fertilizante natural a los motores de encendido por chispa y
desarrollo local y procuran el cuidado del ambiente. En la sierra, considerada por la Organizacin de las Naciones
generadoras a gas, en hornos, estufas, que mejora mucho el rendimiento de las con un bajo mantenimiento. Sin embargo,
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) como
secadores, calderas u otros sistemas de cosechas. los motores de combustin interna son
As, existen diferentes opciones de energas renovables para las zonas regin en situacin de escasez aguda de biomasa (Horta 1988,
combustin a gas, debidamente adaptados los usados ms comnmente en este tipo
rurales del pas y, segn la literatura, se tiene potencial para la generacin citado en Fundacin Friedrich Ebert 2010), los ecosistemas
para tal efecto (FAO, 2011). Los sistemas combinados de calor y electri- de aplicaciones. El uso de biogs en estos
(destaca la biomasa), teniendo en cuenta la disponibilidad de materias naturales usualmente utilizados como fuente de energa son
cidad utilizan la electricidad generada por el sistemas requiere la remocin de H2S (bajo
primas segn la geografa de cada zona. los bosques de queuales y otras formaciones boscosas como
Un biodigestor es un sistema natural que combustible y el calor residual que se genera. 100 ppm) y vapor de agua.
los totorales y los yaretales.
aprovecha la digestin anaerobia (en Algunos sistemas combinados producen
Con respecto al uso de bioenerga, Mendoza (2012) menciona que el
ausencia de oxgeno) de las bacterias que ya principalmente calor y la electricidad es Las celdas de combustible seran las
Per tiene posibilidades de instalar centrales elctricas convencionales Finalmente, cabe mencionar que como resultado de las
habitan en el estircol, para transformarlo secundaria. Otros sistemas producen princi- plantas de energa a pequea escala del
de biomasa con una capacidad de 177 MW y centrales de biogs con una subastas de RER realizadas, Per tiene en operacin comercial
en biogs y fertilizante. El biogs puede ser palmente electricidad y el calor residual se futuro para la produccin de electricidad y
capacidad de 51 MW. Echeanda (2014) indica que en Per, el potencial de en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), entre
empleado como combustible en las cocinas utiliza para calentar el agua del proceso. En calor con una eficiencia superior al 60% y
generacin elctrica mediante la biomasa, recurso renovable no conven- otras centrales, dos plantas de biomasa (26 MW). Para mayor
e iluminacin, y en grandes instalaciones se ambos casos, se aumenta la eficiencia del bajas emisiones.
cional, es de 450 MW y la potencia utilizada es de 27 MW. detalle ver captulo 3.
50 51
 1.5. ENERGA MINI
Ilustracin 1-6 Beneficios del biogs HIDRULICA
Planta de generacin elctrica mediante biogs Segn Arzate (2015), el biogs puede ser
Las centrales hidrulicas generan energa
producido donde sea sin importar si la planta
a partir del aprovechamiento del caudal
Motor de cogeneracin industrial se localiza en una zona urbana o
de los ros. Hoy tambin puede obtenerse
Energa elctrica rural. Es por esto que la energa elctrica
Antorcha de energa de centrales ms pequeas a las
emergencia y el calor pueden ser producidos donde se
convencionales, conocidas como mini hi-
necesite. Dependiendo de la demanda de
Deyecciones drulicas o mini hidroelctricas (menos
ganaderas potencia, no se requieren por esto grandes
Energa trmica de 20 MW de potencia en Per). La
plantas convencionales o nucleares. El uso de
Estacin de compresin y energa generada a partir de una central
tratamiento de biogs bacterias para producir combustible de alta
mini hidrulica es considerada un tipo
calidad es una gran ventaja econmica que
de energa renovable y, por tanto, se
no solo es atractiva para naciones industriali-
encuentra sujeta a la norma regulatoria
zadas, sino tambin para pases emergentes.
asociada a estas energas.
Digestado
El resto o bioabono es una fuente importante
Digestores
Materia orgnica Aplicacin como abono de nitrgeno, que adems es fcilmente
Las mini centrales han sido muy utilizadas
(Subproductos de la industria agroalimentaria o - Reduccin 90-95% de olores asimilable para las plantas. El proceso de fer-
residuos orgnicos) - Producto digerido nutrientres ms tanto para uso personal como por el
fcilmente asimilables para las plantas mentacin anaerbica enriquece el contenido
- Reduccin de la contaminacin de nitratos sector privado por su pequeo tamao y
de nitrgeno en el bioabono de 0.5% que tiene
menor costo inicial, adems de su facilidad
al comienzo del proceso, a 2.5%, despus
Fuente y elaboracin: Ministerio de Energa de Chile. de instalacin. Por otro lado, el impacto
ambiental de este tipo de instalaciones
es pequeo, pues no hay necesidad de
desviar el cauce de los ros ni el ecosistema
Ilustracin 1-7 Foto: Mini hidrulica Purmacana Per, canal de conduccin. Fuente: Osinergmin. (ver ilustracin 1-8).
Alternativas de utilizacin del biogs y
sus requerimientos de purificacin El aprovechamiento de energa a partir de
una central mini hidrulica puede darse de
de 16 das de fermentacin anaerbica. El emisiones de CH4, conlleva a la disminu-
Biogs crudo dos maneras:
bioabono producido anaerbicamente est cin de las emisiones de amoniaco y otros
libre de patgenos (bacterias y hongos) que GEI, as como de compuestos orgnicos
a. Centrales de agua fluyente. Desvan
pueden representar un riesgo para la salud, voltiles no metnicos y de compuestos
mnimamente el agua de un ro por
Remocin de S Remocin de S Tratamiento completo Tratamiento completo debido a que durante el proceso de fermen- que causan malos olores.
un canal hasta llegar a una turbina, la
tacin anaerbica de los insumos se alcanzan
cual genera electricidad. Despus de
temperaturas de hasta 70C. Con este calor Es por ello que el biogs debe de ser con-
ser utilizada, el agua del ro vuelve a su
Caldera Cogeneracin se logra prcticamente una pasteurizacin siderado un recurso renovable e incenti-
calor y
cauce. De esta manera, se aprovecha el
Reformado Compresin natural, que elimina a los patgenos. vado por un apoyo econmico adecuado.
electricidad agua en el momento.
Por ejemplo, la legislacin espaola en
Calor materia de energa renovable prev
Ventajas medioambientales una retribucin a la energa elctrica
b. Centrales a pie de presa. Almacenan el
Celdas de combustible Tanque de La obtencin de biogs por medio de la agua en un embalse, luego es conducida
Caldera Electricidad presin producida del biogs que, si bien todava
digestin anaerbica tiene un enorme por una tubera hasta la base de la
lejana de las tarifas de otros pases
potencial no solo para evitar daos presa y sigue a donde se encuentran
europeos como Alemania o Italia, permite
ecolgicos, sino para adems obtener las turbinas. Estas centrales, al contar
Calor Electricidad Compresin la construccin y operacin de plantas de
energa de forma eficiente. El uso de tcnicas con almacenamiento de agua, pueden
biogs con buenas rentabilidades. Ver las
de digestin anaerbica, adems de reducir satisfacer la demanda en hora punta.
Fuente y elaboracin: FAO (2011).
ilustraciones 1-6 y 1-7.
52 53
 Ilustracin 1-8 1.6. ENERGA
Componentes de una central mini hidrulica de agua MAREOMOTRIZ
fluyente (Central Hidroelctrica Caa Brava, Per) La energa mareomotriz aprovecha el
movimiento del mar7 causado por la accin
de la gravedad del sol y la luna para generar
Cmara energa. Este tipo de tecnologa es conside-
de carga
Casa de rada como energa renovable, puesto que la
mquinas
fuente de energa primaria no se agota y es
Rebose limpia al no producir elementos contaminan-
Tubera de tes. Sin embargo, la relacin entre la cantidad
presin
de energa suministrada con medios actuales
y el coste econmico y ambiental de la insta-
lacin de los dispositivos para su implemen-
tacin, han impedido su mayor penetracin.
Una planta mareomotriz almacena agua en
un embalse formado por la construccin
de un dique. Cuando se eleva la marea, las
Fuente y elaboracin: Osinergmin. compuertas del dique se abren y permiten
Ilustracin 1-9 el ingreso de agua hasta que llega a su nivel
Componentes de una planta de mareomotrz
mximo, momento en el que se cierran
Ilustracin 1-9 las compuertas. Luego, cuando la marea
Componentes de una planta mareomotriz desciende por debajo del nivel del embalse,
alcanzando su amplitud mxima entre este
Embalse
y el mar, se abren las compuertas dejando
pasar el agua por las turbinas mediante
los estrechos conductos para generar
electricidad.
Compuertas
Mtodos de generacin
a. Presa de marea
Las presas de marea utilizan la energa
generada por la diferencia de altura entre
Lnea de transmisin la marea alta y la marea baja. Son grandes
diques construidos a lo largo de la desem-
bocadura de los ros al mar. Los costos de in-
Planta Mareomotrz
fraestructura son altos; adems, hay pocos
lugares para su construccin debido a temas
ambientales. Ver ilustracin 1-9.
b. Generador de la corriente de marea
Subestacin
Los generadores de corriente de marea o
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
54
Elaboracin: GPAE - Osinergmin
tidal stream generators (o TSG, por sus siglas
en ingls) utilizan la energa cintica del agua
en movimiento mediante turbinas de energa
como sucede con la energa elica. Los
costos de este mtodo son pequeos y tiene
poco impacto ecolgico en comparacin con
las presas de marea.
c. Energa mareomotriz dinmica
La energa mareomotriz dinmica (dynamic
tidal power o DTP) es una tecnologa de
generacin terica que utiliza al mximo
la interaccin entre la energa cintica y la
energa potencial en las corrientes del mar.
Propone que las presas de grandes distancias
(de 30 a 50 km de longitud, por ejemplo) se
construyan desde las costas hacia las afueras
en el mar, sin necesidad de encerrar un rea.
El agua del mar se introduce a la presa, lo
que lleva a un diferencial de nivel de agua
importante (por lo menos 2.3 metros) en
aguas de mar poco profundas y corrientes de
marea presentes frente a las costas.
Generador de corriente de marea
Fuente: http://img.microsiervos.com/eco/turbina-marina.jpg
RECUADRO 1-5
Planta mareomotriz del Rance (Francia)
lectricit de France (EDF) instal en el estuario del ro Rance
una central de energa mareomotriz, considerada la ms
importante en el mundo. Funciona desde 1966 y produce 600
GWh de electricidad al ao, suficiente como para atender el
45% del consumo elctrico de la Bretaa francesa.
La central tiene 390 metros de largo por 33 de ancho, constituida por 24 turbinas
de tipo bulbo con generadores de 10 MW cada una, por las que pasa 6600 m/s.
Cuenta adems con un embalse de 22 km que alberga 184 millones de m de
agua regulada por seis compuertas de 10 metros de alto por 15 de ancho.
La central de Rance aprovecha tanto la marea alta como la baja, ya que sus
turbinas funcionan en ambos sentidos. Las turbinas permiten tambin bombear
agua, lo que aumenta la produccin porque incrementa la altura de la cada de las
aguas y disminuye el periodo de tiempo entre la pleamar y la bajamar.
La presa de 750 metros de largo cierra el estuario del ro y cuenta con una esclusa
que permite el paso de alrededor de 20 000 barcos al ao; adems la carretera
tiene un trfico medio de 30 000 vehculos al da y une los pueblos de Saint-Malo
y Dinard.
El coste del kwh de la energa que la planta de Rance genera, es similar o ms
barato que el de una central elctrica convencional y no produce gases contami-
nantes. Sin embargo, el impacto ambiental causado por su implementacin fue
bastante grave: hubo aterramiento1 del ro, cambios de salinidad en el estuario
y cambio del ecosistema. Debido al riesgo de un fuerte impacto ambiental,
proyectos similares como
una central ms grande en la
zona del monte Saint-Michel
(Francia) o el de la baha de
Fundy (Canad), no han sido
ejecutados.
1
Aterramiento: aumento del
depsito de tierras, limo o arena
en el fondo de un mar o de un ro
por acarreo natural o voluntario. Foto: Planta La Rance, Francia. Fuente: Difusin.
55
1.7. CAPTURA DE Sin embargo, este CO2 podra ser usado de
formas mltiples.
CARBONO
El CO2 se encuentra de forma natural en la La CCS en una planta de energa moderna
atmsfera debido a diversas actividades convencional podra reducir las emisiones
realizadas por el hombre, como la quema de de CO2 entre 80% y 90%, si se compara con
combustible fsil, que han contribuido con el una planta sin CCS o cualquier otra fuente
calentamiento global por el aumento de su de energa. El Panel Intergubernamental del
concentracin. Ante dicha situacin se han Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en
buscado posibles soluciones que permitan ingls) estima que la economa potencial de
capturar sus emisiones y mitigar su impacto CCS podra ser entre 10% y 55% del total de
en el ambiente. mitigacin del carbono hasta 2100.
Una posible tcnica para contrarrestar este La captura y compresin de CO2 requiere
problema es la captura de CO2 o carbon mucha energa y aumentara las necesida-
capture storage (CCS)8. El proceso qumico des de combustible de una central de carbn
de captura de CO2 en trminos de energa es con CCS entre un 25% y 40%. Estos y otros
altamente costoso y, adems, puede tambin costes del sistema se estima que aumentarn
producir CO2 durante el proceso. Con esto el coste de la energa de las nuevas centrales
solo se retarda la liberacin del CO2, que no elctricas con CCS en un 21% a 91%. La CCS
puede ser almacenado por largo tiempo. consiste en capturar el CO2 en su fuente de
Ilustracin 1-10
Fabricacin de combustible lquido, electricidad e hidrgeno del carbn
mediante gasificacin, con captura y almacenamiento de CO2
Carbn
Enfriamiento y
Preparacin Gasificacin limpieza
de carbn de gas
Combustible
lquido
O2
Reformado con
H2O ASU vapor
Sntesis de gas no
convertido
Eliminacin Reformado
aire Sntesis Separacin
de H2S CO2 con vapor
Transporte y
almacenamiento
Nota. ASU: Unidad de separacin de aire (air separation unit).
Fuente y elaboracin: Metz, B. et al. (IPCC, 2005).
56
origen y separarlo de otros gases producidos
durante los procesos industriales y de
transporte para almacenarlo (ver ilustracin
1-10).
El almacenamiento de CO2 se prev pueda
encontrarse en formaciones geolgicas
profundas, en las masas de aguas profundas
o en forma de minerales carbonatos. En el
caso del almacenamiento en el fondo del
mar, existe el riesgo de aumentar el problema
de acidificacin de los ocanos9, que se
deriva tambin del exceso de CO2 presente
ya en la atmsfera y los ocanos. Las forma-
ciones geolgicas son consideradas actual-
mente los sitios ms plausibles de secuestro
de carbono. En su Atlas 2007 de secuestro
de carbono, el Laboratorio Nacional de
Tecnologa de la Energa10 (NETL, por sus
siglas en ingls) que es parte del Departa-
mento de Energa (DOE, por sus siglas en
mundial.
Separacin Hidrgeno
Purga
de gas
Planta de Se exporta
generacin menor
electricidad
Eliminacin
de CO2
Exportacin de
Planta de electricidad
generacin
ingls) de Estados Unidos, report que Nor- Ilustracin 1-11
teamrica tiene la suficiente capacidad de Proceso de generacin elctrica geotrmica
almacenaje de 900 aos para la produccin
de CO2 (NETL, 2007)11.
Subestacin
elctrica
Efectos ambientales Turbina vapor
Entre los beneficios de los sistemas CCS se Generador
PLANTA GEOTRMICA
elctrico
rescata la reduccin de emisiones de CO2
Vapor Vapor
en ms del 90%, segn el tipo de planta12.
Adems, junto a otras tecnologas puede
Separador
contrarrestarse el efecto del cambio Torre
Vapor 220 C
Entrenamiento
climtico. Sin embargo, mientras se buscan Vapoducto/Acueducto
nuevas opciones para seguir reduciendo las
emisiones de CO2 a la atmsfera, estas an
Vaporducto
Acueducto
siguen incrementndose de manera significa-
POZO POZO
tiva debido a los pocos incentivos dados a las
180 C
Re -Inyector Re -Inyector 35C
empresas para la aplicacin de sistemas CCS. POZO Bomba Bomba
Productor Acueducto
La aplicacin de CCS es una gran opcin para
pases desarrollados con grandes fuentes
de CO2, acceso a lugares de almacenamien- Evaporacin de la
mezcla vapor agua
to y experiencia en el tratamiento del gas y dentro del pozo
del petrleo. Por otro lado, su implementa- Fluido Geotermal
(BRINE) dentro del
Pozo Pozo
inyeccin inyeccin del
cin en pases en desarrollo hara ms rpida Reservorio del Brine
la difusin del CCS y podra adoptarse a nivel
condensado
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
La energa geotrmica se puede utilizar Tecnologas de la geotermia
1.8. ENERGA en la generacin de calor (o enfriamien- Existen varios tipos de recursos cuyas carac-
to) (Earth to Air System, 2006)16 y en la tersticas (temperatura, presin de fluido,
GEOTRMICA13
generacin elctrica. La generacin de calor salinidad, entre otros) se deben considerar
Es una energa renovable (otra forma de
consiste en aprovechar directamente el a la hora de seleccionar la tecnologa de
descarbonizar la economa) que se obtiene
calor de las fuentes hidrotermales o calor- generacin de la central. Las tecnologas de
del calor de la tierra y se encuentra en
ficas y se suele utilizar para el calentamien- generacin elctrica a base de geotermia
fuentes hidrotermales y calorficas. Las
to de casas, edificios, piscinas, evitar el con- ms importantes son las de vapor flash,
fuentes hidrotermales contienen vapor
gelamiento de calles y en la acuicultura y la vapor seco y las binarias (Bertani, 2010)19.
o agua caliente y se pueden utilizar para
crianza de algunas especies marinas (Lund,
el calentamiento de ambientes, la acui-
J. y D. Freeston, 2010)17. La generacin Las plantas de vapor flash son las ms usadas
cultura e invernaderos, as como para la
elctrica a base de la geotermia consiste en en el mundo y emplean un proceso de eva-
generacin elctrica14. Las fuentes calorfi-
la produccin de electricidad aprovechando poracin de las fuentes geotrmicas para la
cas son las ms abundantes en el mundo.
el vapor obtenido de las fuentes geotrmi- produccin elctrica. Por otra parte, las plantas
Dentro de este grupo resaltan las hot rock,
cas. Dicha tecnologa tuvo su inicio comercial de vapor seco utilizan directamente el vapor
rocas impermeables de alta temperatu-
en Italia (1913), y luego fue adoptndose en extrado de los pozos. Luego del proceso, el
ra (superior a los 250C) ubicadas a varios
varios pases (Chambers, 2004)18 (ver ilustra- vapor condensado se reinyecta a los pozos en
miles de kilmetros de profundidad15.
cin 1-11). forma de agua20 (ver ilustracin 1-11).
57

Las plantas binarias utilizan un fluido
secundario (por ejemplo, isopentano), el
cual recibe el calor de la fuente geotrmica,
obtenindose vapor que luego se dirige a
las turbinas. El recurso geotrmico no entra
en contacto con el fluido, por lo que el ciclo
se repite. Asimismo, se ha desarrollado el
sistema geotrmico mejorado (EGS, por sus
siglas en ingls) que permite utilizar el calor
contenido en las hot rock. Sin embargo, en
la actualidad dicha tecnologa no se comer-
cializa (MIT, 2006)21. La IEA estima que la
tecnologa EGS se comercializara recin a
partir de 2030 (IEA, 2011).
Costos de la tecnologa
geotrmica
Los costos de implementacin de una central
elctrica a base de geotermia varan de-
pendiendo de la tecnologa utilizada. Al
respecto, si se consideran los costos de
inversin asociados a la puesta en marcha de
una central22, se tiene que los costos de una
central binaria de 50 MW ascienden a 4141
US$/KW, mientras que para una planta dual
flash de 50 MW a 6163 US$/KW (U.S. Energy
Information Administration, 2010)23.
Adicionalmente, se pueden comparar los
costos de generacin asociados a la geotermia
con respecto a otras tecnologas trmicas o
renovables. Para ello se considera el costo
nivelado de generacin, que incluye el costo fijo
de instalacin de la central y el costo variable
para producir energa elctrica (Cepal, 2010;
IEA, 2005)24.
Segn estimaciones de la IEA (2012), la
generacin elctrica a base de gas natural
por ciclo combinado fue la de menor costo.
Por otro lado, los costos de la geotermia (98.2
US$/MWh) fueron menores que los costos de
58
Mapa 1-1
la generacin solar, la biomasa y la nuclear, una planta de carbn (Geothermal Energy
RECUADRO 1-6 Potencial de la geotermia en Per
y cercanos a los costos de la generacin Association, 2012)25.
elica y a carbn (para mayor detalle ver los La geotermia en Per
captulos 2 y 3 del presente libro). Asimismo, las centrales geotrmicas
permiten reducir considerablemente el
Geotermia y el ambiente uso de agua con respecto a otras centrales
Cabe mencionar que en el anlisis de los trmicas, debido a los requerimientos
costos nivelados no se consideran las mnimos de dicho recurso. Por ejemplo, Per pertenece a la zona llamada anillo
ventajas sobre el ambiente que ofrece la algunas plantas geotrmicas utilizan 0.01 gal/ de fuego (ring of fire) caracterizada por
geotermia con respecto a otras tecnolo- KWh en comparacin a las plantas de carbn
gas trmicas de generacin. Al respecto, o nucleares que requieren de 1.46 gal/ diversas manifestaciones volcnicas y
la geotermia ofrece ventajas asociadas a la KWh y 0.99 gal/KWh, respectivamente (U.S. constante actividad ssmica1.
menor emisin de CO2, uso del agua y del Department of Energy, 2010).
terreno requerido para su funcionamien-
to. Esta tecnologa no utiliza ninguna clase De manera similar, el terreno necesario para
Dicha zona cuenta con un gran potencial de
de combustin, por ello las emisiones de la construccin de una planta geotrmica es
CO2 son casi nulas. Por ejemplo, una planta significativamente menor al requerido en las
fuentes hidrotermales de alta temperatura
geotrmica de vapor flash produce 92% plantas de carbn o elicas. Como se muestra
debido a la presencia de volcanes. Asimismo,
Per tiene un gran potencial para el desarrollo
menos emisiones de CO2 por lb/MWh con en el grfico 1-1, las plantas geotrmicas
de la geotermia como se muestra en el mapa
respecto a una planta de carbn. Las re- utilizan la menor cantidad de terreno que las
1-1. El eje volcnico sur y la zona Cusco-Puno
ducciones considerables de CO2 permiten el tecnologas comparadas, usando un rea de
son las reas que posiblemente tengan un Zonas potenciales
ahorro de cerca de 2249 lb/MWh que emite 88% menor a la de una planta de carbn. para la produccin
mayor potencial para el desarrollo de la de geotermina
geotermia. El eje volcnico sur -que abarca
los departamentos de Ayacucho, Apurmac, Cajamarca - La Libertad
Moquegua, Cusco y Tacna- cuenta con cerca de Callejn de Huaylas
Grfico 1-1 300 manifestaciones geotermales2.
Terreno utilizado para el desarrollo Churn
de plantas elctricas (m2/GWh) Per posee recursos geotrmicos que pueden
Central
Eje Volcnico Sur
ser utilizados para la generacin elctrica. Sin
3642 3561
4000 3237 embargo, no se cuenta con un estudio detallado Cusco - Puno
3000
del potencial geotrmico del pas. Asimismo, se
requiere personal capacitado en recursos geo-
2000 trmicos para el desarrollo de la industria. Para
1000
1335 ello, se podran promover convenios de coope-
racin con pases con amplia experiencia en la
0
404 materia, como Nueva Zelanda3. Fuente y elaboracin: Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (2010).
Solar, trmica
Geotermia
Fotovoltaica
Elica
Carbn
Referencias.
1. Fridleifsson, I.; Bertani, R.; Huenges, E.; Lund, J.; Ragnarsson, A.; y L. Rybach (2008). The Possible Role and Contribution of Geothermal Energy to the Mitigation of Climate Change. P: 7.
2. Vargas, V y V. Cruz (2010). Geothermal Map of Peru. Instituto Geolgico Minero y Metalrgico. P: 5.
Fuente: Geothermal Energy Association (2012). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
3. Nueva Zelanda es uno de los principales referentes de la geotermia, otorgando ttulos de maestra en esta rama. Los egresados de sus universidades ostentan puestos de suma importancia
en las principales compaas de geotermia a nivel mundial. Ver New Zealand Trade and Enterprise (2011). Geothermal Energy: The Opportunity. P: 12.
59

1.9. ENERGA NUCLEAR26
La energa nuclear permite generar electri-
cidad a partir de la particin del tomo del
uranio. Este proceso se denomina fisin y
ocurre cuando un neutrn a gran velocidad
choca contra el ncleo del tomo de uranio,
formando dos ncleos ms pequeos,
que a su vez chocan contra otros tomos
provocando as una reaccin en cadena que
libera una gran cantidad de energa.
La aplicacin prctica ms conocida de la
energa nuclear es la generacin de electri-
cidad para uso civil, en particular mediante
la fisin de uranio enriquecido. Para ello se
utilizan reactores en los que se hace fisionar
o fusionar un combustible. El funcionamien-
to bsico de este tipo de instalaciones in-
dustriales es similar a cualquier otra central
trmica; sin embargo, poseen caractersticas
especiales con respecto a las que usan com-
bustibles fsiles (Foro Internacional sobre
Generacin IV, 2002):
a. Se necesitan medidas mucho ms
estrictas de seguridad y control. En
el caso de los reactores de cuarta
generacin, estas medidas podran ser
menores, mientras que en la fusin se
espera que no sean necesarias.
b. La cantidad de combustible necesario
anualmente en estas instalaciones es inferior
al que precisan las trmicas convencionales.
c. Ayuda a descarbonizar la economa
debido a que las emisiones directas de
CO2 y NOx en la generacin de electrici-
dad, principales GEI de origen antrpico,
son nulas; aunque indirectamente, en
procesos secundarios como la obtencin
de mineral y construccin de instalacio-
nes, s se producen emisiones.
60
La ilustracin 1-12 muestra el caso del tricidad con un reactor nuclear (reactor es- Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese mismo en cuanto a la potencia, el primer lugar lo grandes proyectos de investigacin se han
sistema Lead-Cooled Fast Reactor System tadounidense EBR-I, con una potencia de ao se cre el Organismo Internacional de ocupa Estados Unidos (25.43%), seguido encaminado hacia el desarrollo de reactores
(LFR) de reactores enfriados con aleacin 100 kW) fue el 20 de diciembre de 1951, Energa Atmica (OIEA). Ambos organismos de Francia (16.13%), Japn (10.34%), China de fusin para la produccin de electrici-
con un espectro de plomo de neutrones pero no fue hasta 1954 cuando se conect tienen la misin, entre otros objetivos, de (8.08%) y Rusia (6.86%); y ii) en cuanto a dad. El primer diseo de reactor nuclear
rpidos y ciclo de combustible cerrado. Las a la red elctrica una central nuclear (central impulsar el uso pacfico de la energa nuclear. generacin elctrica nuclear (ao 2015), se patent en 1946 (Thomson y Blackman,
opciones incluyen una gama de calificaciones nuclear sovitica Obninsk, generando 5 MW el primer lugar lo ocupaba Estados Unidos 1959), aunque hasta 1955 no se definieron
de planta, incluso una batera de intervalos con solo un 17% de rendimiento trmico). A partir de ese momento, su desarrollo en (32.69%), seguido de Francia (17.17%), las condiciones mnimas que deba alcanzar
de repostaje de 50-150 MW, un sistema El primer reactor de fisin comercial fue el todo el mundo experiment un gran creci- Rusia (7.49%), China (6.60%) y Corea del el combustible (istopos ligeros, habitual-
modular de 300-400 MW y una gran planta Calder Hall en Sellafield, que se conect a miento, de forma muy particular en Francia Sur (6.44%) (Word Nuclear Association, 1 mente de hidrgeno), denominadas criterios
monoltica de 1200 MW. la red elctrica en 1956. El 25 de marzo de y Japn, donde la crisis del petrleo de 1973 de enero de 2017; IAEA 2007). Para mayor de Lawson, para conseguir una reaccin
1957 se cre la Comunidad Europea de la influy definitivamente. La dependencia del detalle ver tabla 1-1. de fusin continuada. Esas condiciones se
Energa Atmica (Euratom), el mismo da que petrleo para la generacin elctrica era alcanzaron por primera vez de forma cuasies-
Electricidad por fisin nuclear se cre la Comunidad Econmica Europea muy marcada: Francia dependa del 39% y Electricidad por fusin nuclear tacionaria en 1968.
El primer da que se consigui generar elec-
entre Blgica, Francia, Alemania, Italia, Japn del 73% en aquellos aos; sin embargo, Similar que la fisin, tras su uso exclusiva-
en 2008 generaban un 78% (Francia) y un mente militar, se propuso el uso de esta La fusin se plantea como una opcin ms
30% (Japn) mediante reactores de fisin. energa en aplicaciones civiles. As, los eficiente (en trminos de energa producida
Ilustracin 1-12
Ilustracin 1-12
El accidente de Three Mile Island (1979)
Sistema LFR
Sistema LFR de generacinelctrica
de generacin nuclear
elctrica nuclear provoc un aumento muy considerable en
Tabla 1-1
las medidas de control y de seguridad en
estas centrales; sin embargo, no se detuvo
Energa nuclear por pases, potencia
el aumento de capacidad instalada. Pero el
(2017) y generacin elctrica (2015)
Barras de
control accidente de Chernbil (1986) en un reactor
de diseo sovitico que no cumpla los Potencia de reactores Generacin de
Energa Pas en operacin, enero electricidad, 2015
Generador requisitos de seguridad que se exigan en
elctrica 2017 (%, MW netos) (% billones KWh)
Encabezamiento
Occidente, cort drsticamente ese creci-
miento. Asimismo, el accidente nuclear de
EE.UU. 25.4% 32.7%
Turbina Fukushima (2011) comprendi una serie de
Francia 16.1% 17.2%
Aguayta incidentes, tales como las explosiones en
Mdulos intercambiadores
de calor en U los edificios que albergaban los reactores Japn 10.3% 0.2%
Recuperador
nucleares, fallos en los sistemas de refrigera- China 8.1% 6.6%
cin, triple fusin del ncleo y liberacin de
Compresor
radiacin al exterior, registrados como con- Rusia 6.9% 7.5%
Mdulo de reactor /
Corea del Sur 5.9% 6.4%
Cartucho de combustible secuencia de los desperfectos ocasionados
(extrable)
Disipador de calor Pre Disipador
Mdulo frigerador de calor por el terremoto y tsunami de Japn oriental, Canad 3.5% 3.9%
refrigerante Intercooler
calificado como el peor accidente nuclear Ucrania 3.3% 3.4%
Compresor desde Chernbil.
Ncleo Alemania 2.7% 3.6%
del
Refrigerante Reactor
En 2015, la generacin elctrica nuclear Reino Unido 2.3% 2.6%
fue de 2441 billones de KWh. En enero de Suecia 2.3% 2.2%
2017 existan 447 centrales nucleares en
Otros 13.2% 13.7%
Distribuidor de entrada
Reactor operacin en todo el mundo. A la fecha,
Total 391 386 2441
30 pases en el mundo poseen centrales
Fuente y elaboracin: U.S. DOE Nuclear energy research Advisory nucleares en operacin, de los cuales: i)
Fuente y elaboracin:
Committee and theU.S.Generation
DOE Nuclear Energy Research Advisory
IV International ForumCommittee
(2002).and the Generation IV International Forum (2002) .
27
Fuente: World Nuclear Association (1 de enero de 2017). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
61
por masa de combustible utilizada), segura y
limpia que la fisin, til a largo plazo (Douglas,
2013). Sin embargo, faltan an aos para
que pueda ser utilizada de forma comercial
(la fusin no ser comercial al menos hasta
2050). La principal dificultad encontrada,
entre otras muchas de diseo y materiales,
consiste en la forma de confinar la materia
en estado de plasma hasta alcanzar las condi-
ciones de los criterios de Lawson, ya que no
hay materiales capaces de soportar las tem-
peraturas impuestas. Se han diseado dos
alternativas para alcanzar los criterios de
Lawson, que son el confinamiento magntico
y el confinamiento inercial.
Aunque ya se llevan a cabo reacciones de
fusin de forma controlada en los distintos
laboratorios, en estos momentos los
proyectos se encuentran en el estudio de
viabilidad tcnica en centrales de produccin
62
elctrica como el ITER o el NIF. El proyecto
ITER, en el que participan, entre otros, Japn
y la Unin Europea, pretende construir una
central experimental de fusin y comprobar
su viabilidad tcnica. El proyecto NIF, en
una fase ms avanzada que ITER, pretende
lo mismo en Estados Unidos usando el con-
finamiento inercial. Una vez demostrada
la viabilidad de conseguir un reactor de
fusin que sea capaz de funcionar de forma
continuada durante largos periodos, se cons-
truirn prototipos encaminados a la demos-
tracin de su viabilidad econmica.
Retos de la fusin nuclear
De acuerdo con Gateway to the Fusion
Economy (2010), hemos llegado al punto de
que es una necesidad existencial aprovechar
los procesos del sol. As, ahora debemos
dirigir nuestras facultades creativas y
recursos fsicos, en la colaboracin interna-
Foto: Partcula de rbita atmica. Fuente: Shutterstock.
cional, hacia el logro de avances en el mbito La fusin controlada es la fuente de energa
de los procesos termonucleares. ideal a largo plazo, complementaria a las
energas renovables.
Este es el ya adelantado paso siguiente
en el proceso voluntario de la evolucin El desafo es que la fusin solo ocurre en las
humana, ilustrado por las sucesivas tran- estrellas, donde la enorme fuerza gravitacional
siciones de una sociedad basada en la crea presiones y temperaturas tan intensas que
madera a una economa del carbn, luego generalmente partculas repulsivas chocan y se
al petrleo y al gas natural, seguidos por la fusionan. En la Tierra es preciso crear condicio-
potencia de la fisin nuclear. Aumentando a nes similares y mantener un plasma caliente
lo que el economista estadounidense Lyndon cargado con electricidad a una presin suficien-
LaRouche ha definido como la densidad de temente alta durante el tiempo necesario para
flujo de energa de la economa, se obtiene que se produzcan reacciones de fusin. Esto
control sobre procesos de mayor produccin es difcil y el problema ha ocupado algunas de
de energa por unidad de rea, expresados en las mentes ms brillantes del mundo durante
una amplia gama de tecnologas, proyectos ms de medio siglo. Se estn llevando a cabo
de infraestructura y mtodos de produccin. diferentes enfoques de la energa de fusin,
desde la fusin fra, que todava carece de
Con la economa de fusin los suministros de evidencia y quizs nunca funcione; la fusin
Foto: Chimenea grande de planta nuclear. Fuente: Shutterstock.
energa se vuelven relativamente ilimitados, inercial, que podra funcionar; hasta la fusin
ya que el combustible de fusin contenido magntica, que realmente funciona.
en un litro de agua de mar proporciona al ao) para 2045. A la fecha, a precios de 5 trumentos cientficos y resonancia magntica.
tanta energa como 300 litros de petrleo. El enfoque de fusin magntica utiliza fuertes centavos de US$ por kWh, que sera un valor
Pero esto es ms que un poder ilimitado. campos magnticos para presurizar y atrapar de US$ 2.2 billones al ao. Dentro de la clase de tokamaks hay dos
La economa de fusin lleva a la humanidad el combustible de plasma caliente. Dentro de la opciones: la forma convencional de donuts
al dominio de la fsica de alta densidad de fusin magntica hay muchas configuraciones Lockheed Martin pretende construir un como JET o el tokamak esfrico en forma de
energa, que trata de reacciones termonu- diferentes de imanes, pero el mejor rendimien- reactor de fusin compacto en 10 aos manzana, recientemente descrito por Dan
cleares y plasmas con densidades de energa to se ha logrado en los dispositivos de tokamak utilizando un diseo cilndrico con imanes Clery en Science Magazine como el nuevo
del orden de 1011 julios por cm3 -billones de en forma de anillo-donut, la forma ms simple en cada extremo. El uso de un diseo ms nio en el bloque. El tokamak esfrico tiene
veces la densidad de energa de la batera que no tiene lneas de campo magntico pequeo, se dice, hara ms fcil acumular dos grandes ventajas: es inherentemente
en un telfono inteligente- y la interrela- abiertas. El JET tokamak en Culham Laboratory impulso y desarrollarse ms rpido. General compacto y utiliza el campo magntico ms efi-
cin dinmica entre plasmas, lseres, fusin alcanz 16MW de potencia de fusin en 1997. Fusion en Canad, Helion Energy en Estados cientemente. Su limitacin ha sido siempre la
y reacciones de antimateria. Por ejemplo, los Sin embargo, el progreso desde entonces ha Unidos y otros, estn investigando nuevos ingeniera difcil debido a la falta de espacio en
lseres de potencia ultra alta son capaces de disminuido debido a que el dispositivo sucesor, enfoques de la energa de fusin. el centro de imanes. Pero recientemente se ha
producir pulsos de luz lser extremadamen- ITER, alcanz proporciones tan gigantescas que encontrado una solucin. La ltima generacin
te cortos, 1000 veces ms potentes que la le ocasion numerosos retrasos. En los ltimos Tokamak Energy es capaz de perseguir el de un superconductor de alta temperatura
energa que circula por toda la red elctrica aos, algunos han estado cuestionando la po- objetivo de la energa de fusin debido a dos (HTS) es notablemente capaz de conducir altas
estadounidense. sibilidad de una forma ms pequea de fusin. grupos locales de experiencia en el Thames corrientes con resistencia cero a temperatu-
Valley de Inglaterra: uno basado en la investi- ras muy bien por encima del cero absoluto y en
De acuerdo con Word Economic Forum La dificultad del reto de la fusin es ms que gacin de fusin de clase mundial en Culham un campo magntico fuerte. Ahora se pueden
(2015), la fusin -sin emisiones de CO2, sin igualada por el valor de la solucin. En 2013, Laboratory; el otro en los principales negocios hacer imanes excepcionalmente de campo alto
riesgo de fusin y sin residuos radiactivos de Lockheed Martin demostr cmo la fusin de imanes superconductores de alto campo que permitan soluciones mucho ms sencillas a
larga vida- es la solucin obvia y lo ha sido compacta podra satisfacer el consumo de Oxford Instruments y Siemens Magnet los problemas de ingeniera de enfriamiento y
durante dcadas, pero es difcil de lograr. mundial de electricidad (44 millones de GWh Technology, que suministran imanes para ins- proteccin de los imanes.
63
A principios de 2015, los cientficos de Tokamak
Energy publicaron dos documentos inno-
vadores en Nuclear Fusion. Uno demostr
por primera vez que es factible construir un
tokamak de baja potencia (~100MWe) con una
ganancia de alta potencia. El segundo abord
uno de los desafos de ingeniera ms difciles
de un tokamak esfrico compacto: blindaje del
centro.
De este modo, en lugar de construir dispositivos
de tokamak cada vez ms grandes, con grandes
costos y largas escalas de tiempo, se puede
dar un paso adelante al aumentar el campo
magntico en dispositivos ms compactos. Esto
convierte la bsqueda de la energa de fusin
de una gran moonshot a una serie de desafos
de ingeniera. Tokamak Energy est delibera-
damente tratando de hacer frente a una serie
de desafos de ingeniera cada vez ms difciles.
Han construido y demostrado un tokamak con
todos sus imanes hechos de HTS y ahora estn
diseando el dispositivo para llegar a tempe-
raturas de fusin. Cuando tengan xito con
un desafo, podrn aumentar la inversin
para abordar el prximo. Podrn tener
algunos fracasos, pero fallar a pequea escala
puede ser una manera de aprender y recupe-
rarse rpidamente.
Tendencias de la
generacin nuclear
En la historia de la energa nuclear se pueden
distinguir los siguientes eventos: el accidente
de Three Mile Island en EE.UU. (1979), el de
Chernbil en Ucrania (1986) y el de Fukushima
en Japn (2011). Estos acontecimientos han
tenido una influencia directa sobre las polticas
energticas de los gobiernos alrededor del
mundo. Segn la International Atomic Energy
Agency (IAEA), Agencia Internacional de
Energa Atmica29, tras lo sucedido en las costas
japonesas, cuatro de sus reactores BWR fueron
cerrados30. Peor an, el gobierno alemn
decidi cerrar ocho de sus reactores y tiene
como objetivo el deslinde de esta fuente para
2022. Del mismo modo, pases como Suiza,
Blgica, Italia y Francia colocan en el balance
el futuro de esta tecnologa en sus matrices
energticas.
En marzo de 2012, la empresa nipona Para los pases importadores netos de com- m.t), este elemento representa un ahorro los pases emergentes, que exhiben un
Hokkaido Electric Power detuvo las opera- bustibles tradicionales, el uranio representa significativo en sus costos al ser menos de- enorme potencial de crecimiento econmico,
ciones de su central Tomari, el ltimo de una menor vulnerabilidad con respecto a los pendientes de la cadena de combustibles demandan un sector energtico capaz de
los 50 reactores nucleares aptos en Japn, precios del petrleo, carbn y gas natural. derivados del petrleo (ver mapa 1-2) (IAEA, responder a los requerimientos futuros de su
poniendo fin a un periodo de ms de 40 Por otro lado, para pases con importantes 2010). Por eso no es nada extrao que a la industria y que, al mismo tiempo, lo haga al
aos de operacin continua de la tecnologa reservas de uranio como China (115 m.t.31), fecha, 60 nuevos reactores estn en proceso menor costo posible.
nuclear en el sistema elctrico japons. Rusia (181 m.t), India (55 m.t) y Brasil (157 de construccin a nivel mundial32. Asimismo,
Por un lado, estas medidas han sido exa-
cerbadas por la presin meditica y la falta
de procesos de fiscalizacin y supervi-
sin rigurosos y, por otro, por el creciente
Mapa 1-2
desarrollo de energas renovables, las cuales
Distribucin de los Recursos Razonablemente Asegurados (RAR) de uranio en
han sido fuertemente promocionadas como
el mundo (< US$ 260/Kg U) - (Aprox. 4 millones de toneladas) a 2011
tecnologas amigables con el ambiente. La
pregunta inmediata es por qu, a pesar de
estos acontecimientos, muchos pases an
mantienen sus planes de desarrollo nuclear?
La respuesta viene dada por el beneficio neto
que este tipo de energa les proporciona.

Los proyectos de energa de fusin y las

nuevas empresas en todo el mundo pueden
perseguir el objetivo de la energa de fusin
de diferentes maneras tomando en cuenta
sus distintas fortalezas. El nmero cada vez
mayor de nuevas empresas que entran en
escena es alentador. Un esfuerzo concertado
hacia la energa de fusin es la mejor manera
de resolver la urgente necesidad de reducir
las emisiones de GEI y asegurar el suministro
de energa limpia y segura durante mucho
tiempo en el futuro. El impacto global de
Fuente: International Atomic Energy Agency. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
la electricidad generada por la fusin ser
Fuente: Special Report, Nuclear NAWAPA XXI 28.
enorme.

64 65
 RECUADRO 1-7 Costos de generacin elctrica
La energa nuclear representa una opcin
Programa nuclear en econmicamente viable para muchas econo-
mas. La IEA (2015) muestra la gama de
Corea del Norte resultados para las tres tecnologas de base
analizadas (CCGT a gas natural, carbn y
nuclear). Con una tasa de descuento del 3%,
la energa nuclear es la opcin de menor
costo para todos los pases. Sin embargo,
En enero de 2016, el gobierno de Corea del en consonancia con el hecho de que las tec-
nologas nucleares son de capital intensivo
Norte anunci que haba realizado una prueba en relacin con el gas natural o el carbn,
subterrnea de una bomba de hidrgeno. En el costo de la energa nuclear se eleva con
relativa rapidez a medida que aumenta la
febrero de 2016, Pyongyang lanz un cohete de tasa de descuento. Como resultado, a una
largo alcance, supuestamente destinado a colocar tasa de descuento del 7%, el valor mediano
de la energa nuclear es cercano al valor
un satlite en el espacio. medio del carbn y, a una tasa de descuento
Foto: Central nuclear Dukovany, Repblica Checa-Europa. Fuente: Shutterstock.

del 10%, el valor mediano de la energa

Ambos hechos fueron condenados por la comunidad interna-
cional (ONU, entre otros), que teme que el gobierno de Kim
Jong-un intente desarrollar armas de destruccin masiva.
Se menciona que tcnicamente tiene la bomba atmica, pero
an no dispone de los medios para lanzarla usando un misil.
Analistas creen que las dos primeras pruebas fueron hechas
usando plutonio. Estiman que Corea del Norte tiene suficiente
material nuclear para al menos seis bombas. La principal insta-
lacin nuclear con la que contara sera la planta de Yongbyon.
Pyongyang se ha comprometido varias veces a paralizar las ope-
raciones e incluso destruy en 2008 la torre de enfriamiento
como parte de un acuerdo de ayuda a cambio de desarme.
nuclear es superior al del gas natural o del
carbn. Estos resultados incluyen un costo
de carbono de US$ 30/tonelada, as como los
costos de combustible (ver grfico 1-2)33. Lo
anterior evidencia la alta sensibilidad de esta
alternativa a variaciones de las tasas de costo
Foto: Ncleo del reactor de fusin. Fuente: Shutterstock.
Grfico 1-2
Costos de generacin segn tasa de descuento34
Tanto Estados Unidos como Corea del Sur creen que Corea del
160
Norte tiene otras instalaciones destinadas al programa de enri-
140
quecimiento de uranio. Un ensayo con un artefacto con uranio
120
significara nuevas dificultades para la supervisin y nuevos
de oportunidad del capital. La explicacin
yace en los altos costos de inversin inicial.
En este sentido, segn un estudio de Lazard
(2011), el costo por MWh de inversin inicial
estara entre el 91% y 95% del costo nivelado a
Mediana
diferencia de una planta de ciclo combinado, en
donde su participacin bordea el 39% y 56%.
Dada la similitud de su estructura de costos con
las centrales hidrulicas, estas suelen operar
casi a plena capacidad ubicndose en la base
de las operaciones de despacho en pases con
carencias hdricas36. Si consideramos solo los
costos variables de energa, que son una parte
del costo nivelado (costo de operacin y man-
tenimiento y costo de combustible), la opcin
nuclear tiene un costo de 24.7 US$/MWh,
siendo 50% ms barata que una central de ciclo
combinado (52.07 US$/MWh).
La inclusin de tecnologas de generacin

Pero en marzo de 2013, luego de una guerra de declaracio-
nes con Estados Unidos y tras las nuevas sanciones acordadas
en su contra por la ONU como castigo por su tercer ensayo
nuclear, Corea del Norte prometi reactivar todas las instala-
ciones en Yongbyon. Sin embargo, Estados Unidos nunca crey
que Pyongyang estuviera mostrando todas sus instalaciones
nucleares. Esta sospecha se vio reforzada en 2010, cuando
Corea del Norte revel al cientfico estadounidense Siegfried
Hecker la existencia de una planta de enriquecimiento de uranio
en Yongbyon, supuestamente para generacin de electricidad.
LCOE (USD/MWh)
peligros de proliferacin porque el enriquecimiento de plutonio 100 elctrica que no son sensibles a la disponi-
ocurre en instalaciones ms grandes que son ms fciles de 80 bilidad de recurso hdrico, como la nuclear,
supervisar. Una bomba de uranio significara un logro tecno- 60 permitira tener un sistema ms confiable.
lgico inmenso porque el proceso de convertir ese mineral es 40 Asimismo, se debe tomar en consideracin
muy complejo. 20 que Per cuenta con reservas de uranio dis-
0 ponibles, las cuales estaran ubicadas en el
CCGT Carbn Nuclear CCGT Carbn Nuclear CCGT Carbn Nuclear
Referencias: sur del pas y superaran las 1000 toneladas
1. BBC (9 de febrero 2016). Cun avanzado est el programa nuclear 3% 7% 10% (IAEA, 2010), con lo cual se tendra mayor
de Corea del Norte? Disponible en http://www.bbc.com/mundo/ participacin en la cadena del combustible,
Fuente: IEA (2015). Elaboracin: GPAE-Osinergmin35.
noticias/2016/02/160209_corea_norte_programa_nuclear_avances_ab

66 67
 Foto: Tuberas Central nuclear. Fuente: Shutterstock.
lo que significara un menor costo de generacin
elctrica.

La limitacin que enfrenta Per para la explota-

cin de estas reservas de uranio es la necesidad
de desarrollar toda la cadena de extraccin
(minado), beneficio (procesamiento metalr-
gico), transporte y enriquecimiento del uranio
para que este mineral pueda ser utilizado en
las plantas nucleares. Por otro lado, la energa
nuclear ofrece ventajas para la ampliacin de
la cobertura elctrica en los sistemas aislados.
En dichos sistemas los costos de generacin,
transmisin y distribucin son elevados, lo que
encarece las tarifas elctricas a los usuarios
finales.

Si bien la generacin nuclear no requiere de la

quema de combustibles fsiles no produce CO2
ayudando a mitigar los efectos causados por las
emisiones de GEI, no est libre de contamina-
cin ambiental, pues los efectos de los procesos
dentro de la cadena de valor del uranio generan
grandes pasivos ambientales. Del mismo modo,
el manejo de los desechos radioactivos por parte
de las centrales nucleares podra afectar la salud
de la sociedad. Hay una serie de ventajas de la
generacin elctrica nuclear. Sin embargo, para
que un pas pueda acceder a dicha tecnologa es
necesario que cuente con una normativa trans-
parente y segura, con acuerdos internaciona-
les con respecto a la no manipulacin de armas
nucleares, as como organismos reguladores
y fiscalizadores autnomos y fortalecidos que
puedan garantizar el ptimo desarrollo de la
misma.

En los siguientes captulos 2 y 3 se analizar de

forma detallada la promocin de las energas de
RER a nivel internacional y nacional. Asimismo, se
detalla la evolucin estadstica de la generacin
de electricidad y la normativa que permite su
desarrollo.

68 69
 Foto: Shutterstock.

Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.

02 LOS RER A NIVEL MUNDIAL

MARCO INTERNACIONAL Y MECANISMOS DE PROMOCIN
Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.

LOS RER A NIVEL

MUNDIAL
Marco internacional y
mecanismos de promocin
En las ltimas dcadas, la preocupacin por la
emisin de gases de efecto invernadero como
el dixido de carbono, y sus efectos sobre el
ambiente, ha llevado a los pases a establecer
diversos compromisos internacionales para
la reduccin de sus emisiones, as como a
apostar por mecanismos para promover el
ingreso de fuentes energticas renovables
en la matriz energtica mundial. Por ello,
resulta importante conocer el marco
internacional bajo el cual se han desarrollado
los recursos energticos renovables, as como
la evolucin del mercado en los ltimos aos.

73
 CAPITULO - 02
LOS RER A NIVEL MUNDIAL
Marco internacional y
mecanismos de promocin
Las inversiones en proyectos de recursos energticos renovables (RER) se han cuadriplicado en los ltimos 10
aos en todo el mundo gracias al crecimiento de la demanda y a los compromisos internacionales asumidos por
los pases. En paralelo, los costos de generacin de los RER se han reducido de manera significativa, posibilitando
que sean competitivos en comparacin con las tecnologas convencionales de generacin. En el presente captulo
se realiza una descripcin de los principales acuerdos internacionales sobre el cambio climtico y el desarrollo
de mecanismos que han permitido el ingreso de los RER en la matriz energtica. Asimismo, se presentan algunas
estadsticas de la evolucin de la generacin en base a RER a nivel mundial1.

Como se mencion en el captulo 1, los recursos
energticos renovables (RER) comprenden
diferentes fuentes de energa (elica,
solar, geotrmica, mareomotriz, biomasa
y pequeas centrales hidrulicas) que se
caracterizan por generar impactos ambientales
significativamente inferiores en comparacin a
las energas que proceden de los combustibles
fsiles como el petrleo o el carbn. La razn
es que su empleo comprende tecnologas de
baja emisin de carbono, lo que contribuye a
mitigar los efectos del cambio climtico y sus
consecuencias negativas para el ambiente y la
sociedad.
En este sentido, la creciente preocupacin por la
conservacin de los ecosistemas, el surgimiento
de fenmenos como la lluvia cida y el deterioro
de la capa de ozono, han impulsado a que
en diversos acuerdos internacionales como
el Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo de
Foto: Campo geotrmico de energa renovable. Fuente: Shutterstock.
74
Copenhague (2009), la Plataforma de Durban
(2011) y el Acuerdo de Pars (2015), se concreten
compromisos orientados a la prevencin de
los efectos del cambio climtico. La realizacin
de estas cumbres persigue que las polticas
pblicas de los pases establezcan estrategias
ambientales que conserven los ecosistemas y
eviten el deterioro de la capa de ozono. El nuevo
modelo de desarrollo sostenible ha permitido
que un mayor nmero de pases reestructuren
sus polticas energticas con el objetivo de
promover los RER.
Para comprender el contexto en el cual se ha
promovido la introduccin de los RER en la
matriz energtica mundial, en las siguientes
secciones se presentar informacin de los
principales acuerdos internacionales sobre el
cambio climtico, as como los instrumentos
que se emplean para incentivar las inversiones
en proyectos que utilizan fuentes energticas
renovables. Finalmente, se mostrarn estadsti-
cas a nivel mundial de los montos de inversin,
la capacidad instalada de generacin elctrica y
el consumo de energa elctrica relacionado con
este tipo de energa.
2.1. PRINCIPALES
ACUERDOS
INTERNACIONALES PARA
PROMOCIN DE LOS RER
Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto, adoptado en 1997, es
el acuerdo internacional ms importante en
materia de cambio climtico. Su principal
objetivo fue reducir las emisiones de seis gases
de efecto invernadero (GEI) que causan el
calentamiento global, entre los cuales destacan:
el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el
xido nitroso (N2O).
75
Mediante dicho Protocolo, los pases desarrollados2
se comprometieron a reducir las emisiones de CO2
en 5% para 2012, en relacin a las cifras de 1990.
Se establecieron tres mecanismos concretos para
lograr tal reduccin: el Comercio Internacional de
Emisiones (International Emissions Trading, ET),
los Mecanismos de Desarrollo Limpio (Clean
Development Mechanism, MDL o CDM, por sus
siglas en ingls) y la Implementacin Conjunta
(Joint Implementation, JI).
El ET, que posteriormente se constituira en el
European Union Emission Trading Scheme (EU-
ETS)3, defini derechos topes de emisiones de
CO2 para las empresas ubicadas en la Unin
Europea, as como su comercializacin entre
los pases miembros. El MDL permite que los
proyectos en los pases en desarrollo obtengan
Certificados de Emisiones Reducidas (CER)
o bonos de carbono, los cuales pueden ser
comercializados con empresas de pases
industrializados. Por ltimo, el JI permite a
un pas comprometido con las reducciones
de emisiones de GEI (segn el Anexo B del
Protocolo) ganar unidades de reducciones de
emisiones (ERU, por sus siglas en ingls) de
otro pas (del mismo Anexo B) que ha ejecutado
proyectos de menor contaminacin.
Acuerdo de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague, firmado en la
15 Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climtico (COP 15) realizada en Dinamarca
en diciembre de 2009, tuvo como propsito
establecer las medidas adecuadas para
mantener la temperatura mundial del planeta
por debajo de 2 C.
Con el propsito de cumplir este objetivo, se
establecieron metas en la reduccin de GEI por
parte de los pases conformantes del acuerdo.
En el caso de los pases en vas de desarrollo y
los pequeos estados insulares, tambin en
76
desarrollo, estos adoptarn voluntariamente
sus objetivos de mitigacin de gases. Asimismo,
se estableci una poltica de incentivos a fin de
que los pases en desarrollo con bajas emisiones
continen con su trayectoria de desarrollo.
Otro de los acuerdos se enfoc al destino de
mayores recursos econmicos para la mitigacin,
por parte de los pases desarrollados. Como
consecuencia, se increment el financiamiento
de los pases en vas de desarrollo, de
tal manera que se cumpliera con la
intensificacin de la labor en la mitigacin de
GEI. Finalmente, se estableci el Fondo Verde
de Copenhague para el Clima como entidad
encargada del funcionamiento financiero de la
convencin, con el objetivo de otorgar apoyo a
proyectos, programas y polticas orientadas a la
reduccin de GEI.
La Plataforma de Durban
La Plataforma de Durban es el conjunto de
acuerdos logrados en la 17o Conferencia de
las Partes sobre Cambio Climtico realizada
en diciembre de 2012 en Sudfrica. Entre
los principales acuerdos se destaca la
implementacin de un marco legal denominado
Grupo de Trabajo Ad Hoc que facilite la accin
climtica. Tambin se acord mejorar en las
metas para la reduccin de emisiones de gases
mediante un programa de trabajo durante el
que se podrn explorar nuevas opciones que
permitan cumplir el objetivo de mantener el
incremento de la temperatura del planeta por
debajo de 2 C y 1.5 C.
En general, a partir de la Plataforma de Durban
se podr definir el establecimiento de un
rgimen con mayor grado de seguimiento
para el cumplimiento y la contabilidad de los
compromisos de reduccin de emisiones, lo que
permitir incrementar la transparencia de las
acciones climticas. En este sentido, la entrega
de informes con mayor frecuencia, los procesos
de consulta, los anlisis internacionales en
el caso de los pases en vas de desarrollo
y los anlisis para la evaluacin y revisin
internacional para los pases desarrollados,
permitirn el cumplimiento de los objetivos y
la contribucin a la mitigacin de emisiones de
gases contaminantes.
Acuerdo de Pars
En diciembre de 2015 se llev a cabo la 21
Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climtico en Pars (Francia), en donde 195
pases establecieron acuerdos orientados a la
mitigacin de GEI y la necesidad de mantener
el incremento de la temperatura global muy por
debajo de los 2 C.
Entre los principales puntos abordados en
esta cumbre destaca que los 195 pases se
comprometieron a gestionar la transicin hacia
una economa baja en carbono. Asimismo, de
los 189 pases que presentaron sus propuestas
de contribuciones previstas y determinadas a
nivel nacional (INDC, por sus siglas en ingls)4,
147 mencionaron las energas renovables
como instrumento para reducir sus emisiones.
Tambin se concretiz el apoyo financiero por
parte de los pases desarrollados por US$ 100 000
millones anuales como mnimo a partir de 2020;
dicha suma servira como apoyo financiero en la
lucha contra el cambio climtico de los pases en
desarrollo. Finalmente, se estableci que todos
los pases deberan comunicar cada cinco aos sus
contribuciones a la reduccin de emisiones de GEI.
Proclamacin de Marrakech
En la 22 Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climtico realizada en noviembre de 2016 en
Marrakech (Marruecos), 111 pases, los cuales
representan el 80% de la emisin de gases a nivel
mundial, ratificaron el Acuerdo de Pars. En este
sentido, se estableci una ruta de trabajo que
definira las reglas a seguir en lo referente al
reporte y seguimiento en el cumplimiento de la
reduccin de emisiones por parte de los pases
segn lo acordado en Pars. Esta ruta debera
ser terminada en 2018. Asimismo, los 50 pases
con mayor vulnerabilidad al cambio climtico
se comprometieron a generar el 100% de su
energa con RER en el menor tiempo posible.
Por otra parte, los pases ricos liderados
por Alemania presentaron la iniciativa NDC
Partnership, asociacin orientada a ayudar a los
pases a cumplir las metas de su compromiso
climtico, adems de garantizar una eficiente
asistencia tcnica y econmica.
Como se puede apreciar, en los ltimos aos
existe una creciente preocupacin a nivel
mundial por el cambio climtico y sus efectos,
lo que ha llevado a la firma de diversos
compromisos en cuanto a la reduccin de
emisiones de GEI y el diseo de mecanismos
o instrumentos para alcanzar estos objetivos.
Una de estas herramientas es la introduccin
Foto: Aerogeneradores instalados, Per. Fuente: Osinergmin.
de los recursos energticos renovables en la
matriz energtica de cada pas. Para ello, se han
desarrollado algunos instrumentos de poltica
directas o sistema de primas, que garantizan
que permiten facilitar o incentivar su uso, por
un ingreso financiero seguro a las generadoras
Sistema de tarifas
lo que en la siguiente seccin se describir en
renovables; instrumentos regulatorios, que a. Mecanismo de tarifas fijas
qu consisten dichos instrumentos.
establecen sistemas de cuotas; instrumentos El mecanismo feed-in-tariff (FIT) otorga el
comerciales, que establecen preferencias derecho a los generadores de energa renovable
2.2. INSTRUMENTOS arancelarias para las importaciones de a vender toda su produccin a un precio fijado en
equipos de generacin que utilicen recursos su totalidad (tarifa regulada total). En este tipo
DE POLTICA PARA renovables; poltica tributaria, que establece de sistema el Estado interviene estableciendo
INTRODUCIR LOS RER5 reducciones impositivas; e instrumentos una tarifa ex ante, que corresponder a la
La experiencia internacional muestra que la crediticios, que permiten obtener crditos retribucin de la electricidad producida al
implementacin de polticas de promocin preferenciales (International Energy Agency, generador RER. Asimismo, cumple con el papel
de recursos renovables requiere fijar metas IEA, 2011). de garantizar que toda la electricidad que se
sostenibles en el tiempo y establecer, en inyecte a la red sea comprada. La reduccin
un inicio, mecanismos econmicos que Este apartado se dedicar a exponer los de los riesgos para el generador, asociados
promuevan su competitividad. instrumentos de polticas ms difundidos para a fluctuaciones en las tarifas elctricas, y la
introducir los RER, como son las transferencias garanta de la recuperacin de la inversin inicial
Al respecto, se pueden identificar cinco tipos financieras directas o sistema de primas y los son caractersticas de este sistema (International
de mecanismos: transferencias financieras instrumentos regulatorios o sistema de cuotas. Renewable Energy Agency, Irena, 2015a).
77
Es importante sealar que para asignar los
recursos de forma eficiente, se establecen
distintas tarifas de la energa elctrica en
funcin al tamao de la central, la ubicacin y
el tipo de energa que producen. Cabe resaltar
que este mecanismo surgi en Estados Unidos
con la Public Utility Regulatory Policies Act (Ley
sobre Normas Regulatorias de Empresas de
Servicios Pblicos) en 1978, siendo adoptado
posteriormente por ms de 50 pases y
destacndose su implementacin en Alemania
y Espaa (Mendona y Jacobs, 2009).
b. Sistema de prima
El sistema de prima funciona como una variante
del enfoque FIT aplicado en Espaa. A diferencia
de la tarifa fija, en la cual el generador recibe
un precio fijo independiente del precio de la
Grfico 2-1
Sistema de Prima
3.4
Prima
2.6
US$ / kwh
1.8
0
1 3
Tiempo
Tarifa RER
Precio spot
Fuente: Reporte de Anlisis Sectorial del Sector Elctrico, 2012.
Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
78
electricidad en el mercado, este mecanismo
consiste en aplicar un pago adicional (prima)
sobre el precio del mercado de electricidad.
En este sentido, la prima estar en funcin a la
diferencia del precio de la energa en el mercado
y la tarifa garantizada para el generador RER (ver
grfico 5-2) (Irena, 2015a).
Sistema de cuotas
a. Normas de Cartera Renovables
El mecanismo Renewable Portfolio Standards,
(RPS) establece que mediante la imposicin
de argumentos legales, los distribuidores
o generadores estn obligados a que un
determinado porcentaje de su suministro o
produccin provenga de energas renovables.
Como resultado, el Estado regula la cantidad de
electricidad renovable y deja que el mercado
Prima
5 7 9
determine el precio. En este sentido, los Mapa 2-1
requerimientos de la demanda se abastecen Pases con poltica de energa renovable
segn la tecnologa RER de menor costo. en el sector elctrico por tipo, 2015
Una variante de este mecanismo es que los
agentes obligados pueden llegar a la cuota
requerida mediante derechos de comercio
(por ejemplo, esquemas de certificados
verdes para la energa renovable). As, al
trmino de un periodo determinado, los
agentes obligados por la cuota demuestran
su cumplimiento mediante la entrega de una
cantidad de certificados verdes equivalente
a la cuota fijada. Si no cumplen, se impone
legalmente una penalizacin, ya que la
experiencia de los pases muestra que un
factor determinante para el xito de este
esquema es la existencia de un rgimen de
cumplimiento estricto (Energa y Sociedad,
2010). Este sistema se aplica, principalmente,
en pases que tienen una mayor liberalizacin
de sus mercados, como por ejemplo Inglaterra
y Estados Unidos.
b. Sistemas de subastas
Mediante el sistema de subastas, el Estado es
el encargado de ofertar o licitar proyectos de
energa renovables y son las empresas las que
compiten en la obtencin del proyecto. En este
tipo de sistema la competencia entre empresas
se convierte en el eje principal. Las empresas
que ofertan el suministro al menor costo ganan
la licitacin (Irena, 2015a).
La adopcin de alguno de estos mecanismos Ms de un tipo de poltica En Amrica Latina el
Feed-in-tariff/Prima
A 2015, 110 pases tenan
depender de las caractersticas propias de mecanismo ms utilizado
Licitaciones mecanismos de feed
cada mercado, as como de la sostenibilidad y para promover las energas
Medicin neta in-tariff o primas, 100
de la credibilidad de sus instituciones. A 2015, renovables en el sector
No existen polticas o datos pases polticas de cuota
110 pases tenan mecanismos de feed-in-tariff/ elctrico son las subastas.
y 64 pases mecanismos
primas; 100 pases, polticas de cuota o RPS; y 64 Desde 2009, se han realizado
de licitaciones.
pases, mecanismos de licitaciones o subastas en la regin 54 subastas.
(REN21, 2016). En el mapa 2-1 se muestra en
qu pases se aplican principalmente estos Fuente y elaboracin: REN 21 (2016).
mecanismos de apoyo.
79
 Asimismo, en Amrica Latina, el mecanismo ms Asimismo, Estados Unidos provee fondos
2.3. ANLISIS
utilizado para promover las energas renovables para financiar programas de investigacin Cuadro 2-1
en el sector elctrico son las subastas. Desde COMPARATIVO DE LAS y desarrollo (I&D) en RER6 y se ha creado Resumen de polticas de energas
2009, se han realizado en la regin 54 subastas.
POLTICAS QUE FOMENTAN un directorio nacional de RER que incluye renovables en Amrica Latina
Los pases que tienen experiencia en subastas bases de datos, hojas de clculo, anlisis de
de energas renovables son Argentina, Brasil, LOS RER: ESTADOS UNIDOS, sistemas y programas de simulacin. Por Poltica Incentivos Acceso a la
nacional Instrumentos regulatorios fiscales red Otros
Per, Chile, Costa Rica, El Salvador, Uruguay, otro lado, algunos estados han establecido
CANAD, CHILE Y PER
Panam, Nicaragua, Mxico, Belice, Guatemala una cuota de abastecimiento de electricidad
En esta seccin se realiza una breve

programa de
acceso rural
de energas

certificados
renovables

Sistema de
y Honduras. generada con RER por parte de las empresas de

preferente
Despacho
Objetivos

Exencin
Subastas

Impuesto

Acceso a
Hbrido

carbono
comparacin de las polticas de promocin

del IVA

sobre el

RER en
Feed-in-

Cuota
Prima

En lo referente a las tarifas reguladas, estas han
tenido un xito limitado en la regin. A la fecha
solo Nicaragua y Uruguay tienen un sistema de
tarifas de aplicacin limitada. Por otra parte,
con respecto al sistema de cuotas, en Amrica
Latina, solamente Chile y Mxico tienen un
sistema de certificados de energa renovable.
Es importante mencionar que en la regin se
han identificado varios sistemas hbridos. Por
ejemplo, en Per, el sistema de subastas se
combina con esquemas de primas y cuotas.
Asimismo, en El Salvador se tienen elementos
de subastas y tarifas reguladas. En Nicaragua
se combina las subastas y las cuotas al
imponer que el servicio pblico de electricidad
incluya cuotas de energas renovables en sus
subastas de energa para todas las tecnologas
convencionales (Irena, 2015b). En el cuadro
2-1 se muestra un resumen de las principales
polticas de energas renovables aplicadas en
pases de Amrica Latina.
A nivel mundial, Estados Unidos tiene
la segunda mayor capacidad instalada
de generacin de RER, mientras que
Canad ocupa el quinto puesto. En
Sudamrica, Chile es uno de los pases
que en los ltimos aos le ha brindado
mayor impulso a la introduccin
de las RER en su matriz energtica.
de las fuentes de energa renovable en
cuatro pases: Estados Unidos, Canad, Chile
y Per, con el fin de identificar las similitudes
y diferencias que existen entre ellas. A nivel
mundial, Estados Unidos tiene la segunda
mayor capacidad instalada de generacin de
RER, mientras que Canad ocupa el quinto
puesto (REN21, 2016). En Sudamrica, Chile
es uno de los pases que en los ltimos aos le
ha brindado mayor impulso a la introduccin
de los RER en su matriz energtica. El anlisis
comparativo se centrar sobre tres aspectos:
polticas de apoyo, promocin del mercado e
incentivos fiscales.
Polticas de apoyo
a. Estados Unidos. Tiene el objetivo de
reducir su nivel de emisiones actuales en
32% para 2030. Para ello, se han aprobado
estndares tcnicos y esquemas regulatorios
que buscan armonizar las normas federales y
las promulgadas por los propios estados, as
como regular el tratamiento de los pequeos
generadores que desean conectarse a la red
elctrica.
El esfuerzo por fomentar el empleo de RER es
amplio, ya que abarca iniciativas del gobierno
federal y de los gobiernos estatales y locales.
No obstante, se observa que si bien algunos
estados han aprobado normas que disponen el
incremento de la generacin elctrica con RER5,
se encuentra pendiente que todos los estados
aprueben el mismo tipo de polticas.
la red
Tariff
distribucin; tal es el caso de Illinois, donde el
25% de la electricidad debe provenir de fuentes
renovables sin incluir a la hidroelctrica (IEA,
Argentina
Estados Unidos, 2017).
Belice
b. Canad. Tiene el objetivo de generar el 20% Bolivia
de energa elctrica en base a RER y reducir sus Brasil
emisiones de GEI en 10% por debajo de los niveles
Chile
de 1990 para 2020. Asimismo, para 2030 planea
Colombia
instalar 5000 MW de nueva capacidad en base
Costa Rica
a RER. Cuenta con un fondo (Clean Energy Fund)
de US$ 317.6 millones para financiar proyectos Ecuador
RER, actividades de I&D y subsidiar estudios de El Salvador
factibilidad para proyectos piloto. Las polticas Guatemala
para promover los RER abarcan tanto al gobierno
Guyana
nacional como a los provinciales. En este sentido,
en varias provincias se han aprobado esquemas Honduras
regulatorios para facilitar la conexin de centrales Mxico
de RER a las redes existentes; mientras que por Nicaragua
el lado del gobierno nacional se ha creado el
Panam
Renewable Energy Facilitator, una institucin
Paraguay
oficial que brinda financiamiento a proyectos de
RER (IEA, Canad, 2017). Per
Surinam
c. Chile. Se ha fijado como objetivo generar el Uruguay
20% de la energa elctrica a partir de RER para Venezuela
2025. Bajo la Ley de Energas Renovables No
Convencionales se ha establecido que un 5% de Activo Expirado, sustituido o inactivo En desarollo
la electricidad debe proceder de RER. Asimismo,
Fuente y elaboracin: Irena (2015b).
el gobierno nacional facilita las subastas por
nuevos proyectos y, mediante el Centro de
Energas Renovables, subsidia hasta el 40%
del costo de los estudios de factibilidad de
proyectos RER y financia programas de I&D para
la introduccin de las tecnologas RER. Adems,

80 81
el gobierno ha aprobado estndares tcnicos,
ha desarrollado un esquema regulatorio y
ofrece asistencia tcnica (IEA, Chile, 2017).
d. Per. El Decreto Legislativo N 1002 ha
declarado de inters nacional el desarrollo de
centrales de generacin que empleen RER y
ha establecido medidas de promocin para
la introduccin de centrales de generacin
elctrica que los utilicen. De esta manera
cada dos aos se realizan subastas mediante
las cuales diversas empresas compiten para
adjudicarse contratos de generacin con RER.
Promocin del mercado
a. Estados Unidos. El Plan de Accin Climtica
de Estados Unidos compromete al gobierno
a permitir el desarrollo de 10 000 MW en
proyectos sobre terrenos pblicos. Adems, la
Federal Energy Regulatory Commission (FERC)
supervisa los Power Purchase Agreements (PPA)
suscritos entre las empresas elctricas y los
generadores RER. Asimismo, varios gobiernos
estatales cuentan con sistemas que permiten
a los usuarios medir su produccin de energa
y su consumo, y solo facturar por el monto
de energa que retiran de la red elctrica (Net
Metering). Solo cuatro estados no cuentan con
este mecanismo. Por ltimo, en cinco estados se
ha establecido el empleo del mecanismo feed-
in tariff, mientras que en otros su aplicacin es
voluntaria (IEA, Estados Unidos, 2017).
b. Canad. Ha empezado a implementar los
mecanismos de Net Metering y el esquema de
feed-in tariff en algunas de sus provincias. El
programa New Brunswick Power Net Metering
permite a los consumidores conectar sus
propios sistemas de generacin a la red elctrica
para compensar sus consumos y reducir su
facturacin (NB Power, 2017). Por otra parte,
Ontario es la nica provincia que aplica el feed-
in tariff. El Ministerio de Energa de Ontario, la
Autoridad de la Energa y el Ontario Energy Board
82
han desarrollado un programa que permite a
los pequeos generadores usar los RER para
vender energa de nuevo a la red elctrica
(Harcourt Brown, 2010). Finalmente, Canad
ofrece contratos PPA, llamados Renewable
Electricity Support Agreement (RESA), por un
periodo de 20 aos a un precio fijo que brinda
a los inversionistas una garanta sobre el precio
que percibirn por un largo periodo de tiempo
(Howard y ONeill, 2016).
c. Chile. Los generadores de RER tienen
garantas para el acceso a las redes elctricas,
as como la no discriminacin durante el
proceso de subastas de energa y en la firma
de acuerdo PPA. Adems, Chile ofrece la
aplicacin del Net Metering, por lo cual las
inyecciones de energa de los usuarios, que
a su vez generan electricidad, se descuentan
de su facturacin por consumo elctrico.
Los generadores de RER se encuentran
exceptuados o reciben subsidios para el pago
de los costos de transmisin (IEA, Chile, 2017).
Finalmente, existen subastas por bloques
horarios, en las cuales los generadores de
RER pueden competir para suministrar
electricidad en algunas horas del da, lo que ha
posibilitado que diversas tecnologas, como la
solar, puedan competir con las tecnologas
convencionales en las subastas (Doyle, 2016).
d. Per. El Decreto Legislativo N 1002 ha
establecido medidas para promover la
generacin basada en RER, entre las principales
destacan las siguientes: i) se brinda a los
generadores garanta para el acceso a las redes
elctricas; ii) se establece que los generadores
de RER tienen prioridad en el despacho de
energa; iii) cada dos aos se realizan subastas
mediante las cuales diversas empresas compiten
para adjudicarse contratos de generacin, estas
empresas cuentan con garantas sobre el precio
que percibirn durante los 20 aos de vigencia
del PPA (D.L. N 1002, 2008).
Incentivos fiscales
a. Estados Unidos. El principal instrumento
para incentivar las inversiones en RER son las
devoluciones de impuestos para las empresas
e individuos por la compra de equipos o
paneles solares, as como el establecimiento de
esquemas de depreciacin acelerada. El segundo
instrumento ms empleado son los subsidios,
por ejemplo, para la compra inicial de equipos.
Adems, el gobierno invierte directamente en
algunos proyectos y tiene el compromiso de
comprar 1000 MW de RER para las instalaciones
pblicas. Esto provee subvenciones monetarias,
crditos o garanta de bajos intereses a los
proyectos de RER. Finalmente, se ha establecido
un impuesto al carbono, el cual indirectamente
ayuda al mercado de los RER, incentivando a los
generadores a considerar opciones renovables
que podran reducir sus emisiones para evitar la
aplicacin del impuesto (IEA, US, 2017).
b. Canad. Este pas tambin depende,
en gran medida, de las devoluciones de
impuestos y subsidios para promover la
inversin en RER. Canad ha implementado el
esquema Accelerated Capital Cost Allowance
(ACCA), que permite que algunos tems
sean deducidos a tasas de 30% o 50% para
propsitos de impuestos, mientras que otros
tienen exoneraciones completas de impuestos
(Beaudry, Shooner y Lacasse, 2014). Entre los
subsidios se incluye un reembolso del 25% de los
costos de adquisicin, instalacin y otros costos
asociados a los sistemas de RER. En algunas
provincias el reembolso llega hasta el 40% de
los costos (Harcourt Brown, 2010). Asimismo,
los diferentes niveles de gobierno invierten
directamente en proyectos RER, tal es el caso,
por ejemplo, del compromiso de comprar 150
MW de nueva capacidad de generacin elica
por parte del gobierno nacional, o la firma de
contratos por parte de Hydro Quebec para la
instalacin de 2000 MW de capacidad elica.
Adicionalmente, Canad provee prstamos a
bajas o nulas tasas de inters para inversin en
proyectos RER (IEA, Canad, 2017).
c. Chile. Actualmente no cuenta con incentivos
tributarios o subsidios para las instalaciones
solares, no obstante brinda subsidios al
desarrollo de estudios de factibilidad para la
implementacin de proyectos de electrificacin
rural (Irena 2014). El gobierno invierte
directamente en proyectos de RER en el
marco de su estrategia de electrificacin rural.
Mediante la asistencia del banco alemn KfW,
el cual extendi un prstamo de 85 millones
de euros para el financiamiento de proyectos
RER, el gobierno ofreci facilidades de crdito
y prstamos a tasas de inters bajas a los
inversionistas que desarrollen proyectos de
RER. Adems, el gobierno provee subvenciones
para proyectos de prueba, como por ejemplo
un programa piloto que realiza ensayos en las
instalaciones, desarrollo de capacidades locales
e incentiva proyectos de RER de pequea escala.
Por ltimo, se ha establecido un impuesto al
carbono que contribuye de manera indirecta
a incentivar que los generadores reduzcan sus
emisiones de gases contaminantes (IEA, Chile, Foto: Obra de Captacin. Fuente: Osinergmin.
2017).
En resumen, Estados Unidos y Canad Debido a que las polticas de RER de
d. Per. Se ha establecido un esquema de cuentan, comparativamente, con mercados Estados Unidos y Canad son aprobadas
devolucin de impuestos en los proyectos de de RER desarrollados en los cuales existen por el gobierno nacional y los gobiernos
RER, as como un mecanismo de depreciacin muchos agentes. De esta manera, sus polticas regionales, necesitan ser estandarizadas
acelerada de hasta el 20% de los gastos estn orientadas, sobre todo, a facilitar la en todos los niveles de gobierno. En Chile
de inversin en maquinaria, equipo y competencia en el mercado mediante la y Per el impulso a las iniciativas de RER
obras de construccin civil, que influye en reduccin de los costos de ingreso, as como proviene del gobierno central, por lo que
la determinacin de la base imponible la implementacin de salvaguardas. Adems, no es necesaria su estandarizacin en todos
para efectos tributarios. Asimismo, los sus polticas promueven la participacin de los niveles de gobierno. Sin embargo, se
generadores de RER cuentan con el beneficio agentes privados (empresas y usuarios) por requiere la coordinacin entre el gobierno
de la devolucin adelantada del Impuesto medio de esquemas como el Net Metering y central y los diferentes actores en el
General a las Ventas (IGV). Mediante el el feed-in tariff. Por otra parte, los mercados mercado. En el cuadro 2-2 se presenta
sistema de subastas, las empresas RER que de RER de Chile y Per son muy similares, un resumen de las principales medidas
ganan la licitacin tienen una garanta sobre pues an cuentan con pocos aos y requieren implementadas en cada uno de los pases
sus ingresos anuales, que es financiada por de mayor participacin del gobierno, por analizados.
todos los consumidores de electricidad del ejemplo, mediante la coordinacin de
pas (IEA, Per, 2017). subastas pblicas.
83
 Cuadro 2-2 Una vez brindado el marco general de realizada sobre este tipo de tecnologas en el pases que incrementaron su inversin en
Comparacin de polticas de promocin de los RER compromisos asumidos por diferentes mundo. Excluyendo a los grandes proyectos energa renovable fueron Sudfrica (US$ 4.5
pases con respecto a la reduccin de hidroelctricos, esta se increment en 5% miles de millones), Mxico (US$ 4 miles de
Categora Estados Unidos Canad Chile Per
gases contaminantes, as como las polticas con respecto a 2014, alcanzando la cifra de millones) y Chile (US$ 3.4 miles de millones).
Reduccin de 32% en las emisiones Objetivo de generar el 20% de Declara como inters nacional los RER Declara de inters nacional los RER implementadas en diferentes partes del US$ 285.9 miles de millones segn Bloomberg
a 2030 electricidad a partir de RER Objetivo de generar el 20% de Objetivo de generar el 60% de mundo, en la siguiente seccin se presentarn New Energy Finance (BNEF), superando el Desde 2004, las inversiones en tecnologa
Estndares tcnicos Reduccin de emisiones en un 10% con electricidad a partir de los RER para 2025 electricidad a partir de los RER para 2024 algunas estadsticas del desarrollo del rcord de US$ 278.5 miles de millones de RER han sido de US$ 2313 miles de millones,
Sistema regulatorio respecto al nivel de 1990 para 2020 Cuotas que exijan que el 5% de la Establecimiento de estndares tcnicos mercado de energas renovables en el mundo 2011. de los cuales el 62% se ha realizado en
Esfuerzos nacionales, estatales y locales Introducir 5000 MW de energa electricidad generada debe provenir de Subastas, como instrumento de poltica durante los ltimos aos. pases desarrollados y el 38% en pases en
Estndar de la cartera de proyectos proveniente de RER para 2030 fuentes renovables para introducir los RER Otro punto a destacar es que en 2015, la desarrollo. En 2015, la inversin por parte de
inversin total en energas renovables en los pases desarrollados y en desarrollo fue de
2.4. LOS RECURSOS
con RER Financiamiento para investigacin y Subastas, como instrumento de poltica Prima RER
Cuotas que exijan que un porcentaje desarrollo para introducir RER pases en desarrollo super, por primera US$ 130 mil millones y US$ 156 mil millones,
Polticas de la electricidad generada provenga Estudios subsidiados Estudios subsidiados ENERGTICOS vez, a las inversiones de las economas respectivamente. En ambos casos, dichas
de apoyo desarrolladas. China, India y Brasil invirtieron inversiones representaron una cada de 8% y
RENOVABLES EN
de RER Esfuerzos nacionales, estatales y Financiamiento para la investigacin y
Capacitacin a la industria locales desarrollo alrededor de US$ 156 miles de millones, un crecimiento de 19%, respectivamente, con
Financiamiento para la investigacin Estndar en la cartera de proyectos Asesoramiento y orientacin informativa EL MUNDO7 lo que representa un incremento de 19% respecto a 2014 (ver grfico 2-2).
y desarrollo con RER Ejecucin de proyectos con respecto al ao anterior. La inversin
Asesoramiento y orientacin Sistema regulatorio Proceso simplificado para la aprobacin Inversiones realizada por China represent 30% de la Segn el tipo de tecnologa, durante el
informativa Asistencia tcnica de los proyectos RER 2015 fue un ao rcord para la inversin inversin mundial. De igual manera, otros periodo 2005-2015, los mayores montos
Directorio Nacional de RER Proceso simplificado para la Establecimiento de estndares tcnicos
Asistencia tcnica aprobacin de los proyectos de RER Sistema regulatorio
Liderar los esfuerzos internacionales Asistencia tcnica
Sistema de certificacin Grfico 2-2 Grfico 2-3
Compromiso por parte del gobierno Tarifas fijas Acceso garantizado a la red Acceso garantizado a la red
Inversin de RER en pases desarrollados Inversin de RER segn tipo de tecnologa,
en permitir 10 000 MW de energa Balance neto Subastas no discriminatorias
y en desarrollo, 2005-2015 2005-2015
Precios fijos por 20 aos para
renovable en uso pblico Contratos de compras de energa por Contratos de compras de energas no acceder a la red 350 180

161

155
Promocin Contratos de compra de energa 20 aos discriminatorias 160

146
286

144
Contratos para compra de energa

279

273
300
de mercado Balance neto Balance neto

257
140

239

119
234
Tarifas fijas Exoneracin o subsidios en los costos de 250

110
120

106
104
las lneas de transmisin

191

Miles de millones de US$

Miles de millones de US$

99
182
200

179
100

91

163
Proceso simplificado para la ampliacin

154

84

82
80
150

130
141

75
80

135
de la red 150

120
122

64
112

108

114

62
61
104
Subastas de tiempo limitado
100
60

39
73
83

70

73
77

40

38
12 38
40

56

28
29
51

18
20
52

21

22
43

22
10 18
50

17
16
35

30

36

16

14
21

14
16
Reduccin de impuestos Reduccin de impuestos Inversin directa del gobierno Reduccin de impuestos

13
15
20

28
14

17

26

16
14

11

10
11

20

17

9
8

6
Subsidios Subsidios Inversin directa extranjera Subsidios

6
0 0
Inversin directa del gobierno Inversin directa del gobierno Crdito y bajos intereses a los prstamos Ingresos anuales garantizados 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Incentivos Subvencin Bajo o cero inters en los prstamos Subvencin Inversin directa extranjera
fiscales Solar Elica
Crdito y bajos intereses a los prstamos para inversin de capital Impuestos a la emisin de carbono China, India y Brasil Pases desarrollados
Impuestos a la emisin de carbono Subvencin Otros pases en desarrollo Total mundo Biomasa Otros
Compromiso del gobierno en la compra
Fuentes: United Nations Environment Programme (UNEP) y Bloomberg New Energy Finance (BNEF). Nota.La categora Otros incluye la energa obtenida a partir de centrales hidrulicas de menos de 50 MW de
de 1000 MW de RER capacidad, energa mareomotriz y geotrmica.
Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuentes: Doyle (2016), Harcourt Brown (2010), Howard y ONeill (2016), IEA. (2017), NB Power (2017), Irena (2014) y REN21 (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: REN21. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

84 85
 de inversin se han destinado a la
construccin de plantas solares y elicas
con US$ 1031 miles de millones y US$ 855
miles de millones, respectivamente. No
obstante, hasta 2009, los mayores montos
de inversin eran destinados a proyectos
de generacin con energa elica. A partir
de 2010, las inversiones en energa solar
tomaron mayor impulso y superaron a los
montos para otros tipos de tecnologa.
A nivel de pases, los que mayor inversin
realizaron en energas renovables durante
2015 fueron China (36% del total), Estados
Unidos (15% del total) y Japn (13% del
total). Cabe mencionar que las inversiones
realizadas por China representaron la tercera
parte de las hechas a nivel mundial. El cuadro
2-3 presenta los 10 pases que realizaron las
mayores inversiones en 2015.
Las inversiones realizadas han permitido el
financiamiento de la construccin de nueva
infraestructura de generacin de electricidad
que emplea RER en su proceso de produccin.
En el siguiente apartado se presentar la
evolucin que ha experimentado la capacidad
instalada de centrales de RER en el mundo, as
como los principales parques elicos y solares
que existen en la actualidad.
Capacidad instalada
De acuerdo con informacin reportada por
el Renewable Energy Policy Network for the
21st Century (REN 21)8, se estima que en 2015
fueron aadidos unos 147 GW de capacidad
de generacin elctrica basada en energa
renovable convencional y no convencional,
siendo mayor en 9% con respecto a 2014.
Asimismo, se seala que la inversin privada
tuvo un incremento significativo en 2015,
as como el aumento de activos en energa
renovable por parte de los bancos. El reporte
seala que a 2015, la capacidad renovable era
suficiente como para abastecer el 23.7% de
la electricidad mundial. As, la produccin de
energa renovable en 2015 alcanz el 2.8% de la Sobre el mercado hidroelctrico, se ha estimado
energa consumida a nivel mundial.
Grfico 2-4 que 28 GW de capacidad han sido introducidos
Capacidad instalada de generacin con en 2015. En este mercado sobresalen China
El mercado de energa solar creci 25% (50 GW)
tecnologas de RER (GW), 2015 (27.9%), Brasil (8.6%), Estados Unidos (7.5%) y
ms en 2015 a comparacin de 2014. China, Canad (7.4%). En el cuadro 2-4 se presenta la
Japn y Estados Unidos aportaron la mayor capacidad instalada de generacin en base a
capacidad de energa con esta tecnologa. Solar de fuentes de energa renovable a nivel mundial,
El surgimiento de este mercado en todos concentracin 4.8 mientras que en el grfico 2-4 se puede apreciar
los continentes ha contribuido de manera que la tecnologa hidrulica representa el 58%
significativa al crecimiento global, permitiendo de la capacidad total de generacin en base a
precios ms competitivos. fuentes renovables.
El mercado de energa elica se ha convertido Elica Segn pas y tipo de tecnologa, pases como China,
en el lder como fuente de generacin de Solar 433 Estados Unidos y Alemania son lderes en cuanto a
Hidrulica Otros FV 227
electricidad en Europa y Estados Unidos. Solo 1064 784.5 capacidad instalada de centrales elicas y solares
en 2015, la tecnologa elica aadi 63 GW de fotovoltaicas, mientras que Estados Unidos,
capacidad instalada en comparacin a 2014. Mareomotriz Filipinas y Marruecos destacan en la generacin
Por otra parte, los pases no pertenecientes a la 0.5 geotrmica. Por otro lado, en la generacin en
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Biomasa base a energa solar por concentracin destacan
Econmicos (OCDE) fueron responsables de la 106 Espaa y Estados Unidos y, finalmente, en
Geotrmica
mayor cantidad de instalaciones, liderados por 13.2 generacin a base de recursos hdricos tienen
China y los mercados emergentes en frica, Asia preponderancia China y Brasil. El detalle se puede
y Latinoamrica. apreciar en el grfico 2-5.
Fuente: REN 21. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

a. Principales parques elicos en el mundo

El parque elico ms grande del mundo se
Cuadro 2-3 Cuadro 2-4 encuentra en Gansu, China. A 2016 tiene una
Top 10 de inversiones de Indicadores de energa renovable Cuadro 2-5 capacidad instalada de 6000 MW y para 2020 se
RER por pas, 2015 a nivel mundial Principales parques elicos en el mundo, 2015 espera llegue a una capacidad de 20 000 MW.
El segundo ms grande es el Alta Wind Energy
Inversin (miles de Crecimiento Capacidad instalada MEDIDA 2014 2015 Center (AWEC) y es, a su vez, el ms grande de
Pas No Central Pas Capacidad (MW) Inicio de operacin Estados Unidos con una capacidad instalada
millones de US$) anual (%)
Energa renovable (no incluye centrales hidrulicas) GW 665 785
China 102.9 17% 1 Gansu China 6000 2009 de 1547 MW. Continan en la lista Muppandal
Energa renovable (incluye centrales hidrulicas) GW 1701 1849
Estados Unidos 44.1 19% 2 AWEC Estados Unidos 1547 2010 (1500 MW) y Jaisalmer (1064 MW), ambos en
Hidrulica GW 1036 1064
Japn 36.2 0.1% GW 13.2 3 Muppandal India 1500 2010 India. En quinto lugar se encuentra el Shepherd
Geotrmica 12.9
Reino Unido 22.2 25% Solar 177 227 4 Jaisalmer India 1064 2011 Flat, ubicado en Estados Unidos, que posee una
GW
India 10.2 22% GW 370 433 5 Shepherds Flat Estados Unidos 845 2012 capacidad de 845 MW.
Elica
Alemania 8.5 -46% 6 Tres Hermanas Per 97.15 2015
1
Datos de inversin tomados de Bloomberg New Energy e incluye proyectos de generacin con biomasa, geotrmica y elica
Brasil 7.1 -10% de ms de 1 MW, proyectos hidroelctricos entre 1 y 50 MW y proyectos solares. Los de menos de 1 MW se estimaron por Nota. Se presenta infromacin del parque elico Tres Hermanas con fines comparativos, no obstante, esta Mini Central no ocupa el
En Oaxaca (Mxico), se encuentra Eurus, el
separado junto con proyectos a pequea escala, proyectos de energa de los ocanos y biocombustibles con capacidad de
Sudfrica 4.5 329% produccin de 1 milln de litros a ms. sexto puesto por capacidad en el ranking mundial. parque elico ms grande de Latinoamrica,
Mxico 4.0 105% Fuente: REN 21. Elaboracin: GPAE - Osinergmin. Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin. que tiene una capacidad instalada de 250 MW.
Chile 3.4 151% En el Per existen cuatro parques elicos de los
cuales el Parque Elico Tres Hermanas (Ica) es
Fuentes: UNEP y BNEF. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
el ms grande, con una capacidad instalada de

86 87
 Grfico 2-5a 97.15 MW. El cuadro 2-5 resume las principales
Capacidad instalada de generacin con caractersticas de las centrales descritas.
tecnologas de RER segn pases, 2015 Solar por concentracin
(continuacin del grfico 2-5a)
50O0 4755 b. Principales plantas solares en el mundo
La planta solar de Lomngyangxia, situada en
Geotrmica Hidrulica la provincia de Qinghai, en China, es la ms
40O0
14 13.2 1200 1064
grande de tecnologa solar en el mundo, con
300O 2300 una capacidad instalada de 850 MW y cubre
12 1000
un rea de 9.16 km2. La segunda ms grande

MW
1738
10
800
200O es Solar Star, que cuenta con una capacidad de
8
579 MW y se encuentra en Rosmand, California.
600 100O Siguen en el ranking las plantas fotovoltaicas de

GW
225
GW

180 150 100 20 12 5

6 25
3.6 400 296 Topaz (550 MW), Desert Sunlight (550 MW) y
0
4 Copper Mountain (458 MW), ubicadas tambin

Total
mundial
Egipto
Espaa

EE.UU.

India

Emiratos rabes
Marruecos

Tailandia
Sudfrica

Argelia

Australia
1.9 92 80 79
2
1.4 1.1 1 0.9 200 48 47 en Estados Unidos.
0
0
EE.UU. China Brasil EE.UU. Canad Rusia India Total En el caso de Latinoamrica, la planta solar ms
Filipinas Indonesia Mxico Nueva Ze- Italia Total mundial
landa mundial grande es El Romero Solar en Chile (culminada
Fuente: REN 21. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
en 2016), que cuenta con una capacidad
instalada de 246 MW. En el Per existen cuatro
plantas solares, tres de las cuales poseen
una capacidad instalada de 20 MW (Majes,
Reparticin y Panamericana Solar), mientras
Solar FV Elica Cuadro 2-6 que la cuarta (Central Solar Moquegua FV) tiene
Principales plantas solares en el mundo, una capacidad de 16 MW. Todas se encuentran
2015 ubicadas en el sur del pas. En el cuadro 2-6 se
250 227 500
433 resumen las principales caractersticas de las
plantas solares descritas.
200 400

150 300
La planta solar de Longyangxia,
GW

GW

100 200 145.4 situada en la provincia de Qinghai,

43.5 No Central Pas Capacidad Inicio de
50
39.7 34.4
25.6 100
74 45
25.1 (MW) operacin en China, es la ms grande de
18.9 23
6.6 10.4
9.1 5.4 5.2 5.1 13.6 11.2 9 8.7
1 Longyangxia Dam Solar Park China 850 2014 tecnologa solar en el mundo, con
0 0
2 Solar Star (I y II) Estados Unidos 579 2015 una capacidad instalada de 850
Total
mundial

Total
mundial
China

Alemania

Japn

EE.UU.

Italia

Reino
Unido

Francia

Espaa

India

Australia

EE.UU.
China

Alemania

India

Espaa

Canad

Francia

Italia
Reino
Unido

Brasil
3 Topaz Solar Farm Estados Unidos 550 2014
MW. En Latinoamrica, la planta
4 Deser Sunlight Solar Farm Estados Unidos 550 2015
5 Copper Mountain Solar Facility Estados Unidos 458 2010 solar ms grande es El Romero
Fuente: REN 21. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. 6 Majes Per 20 2012 Solar en Chile, que cuenta con una
Nota. capacidad de 246 MW.
Se presenta infromacin con fines comparativos, no obstante, esta central no ocupa el sexto puesto por capacidad en el
ranking mundial.
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

88 89
 usarlos, ha permitido atender la creciente demanda de energa limpia
Costos de generacin La mejora en la competitividad de las energas Entre 1983 y 2015, el costo de inversin en ener- Grfico 2-6 en el mundo, por lo que a continuacin se presentar la evolucin
de electricidad con renovables empez hace algunos aos, ga elica pas de US$ 4766/kW a US$ 1550/kW, Consumo de energa que ha seguido el consumo de energas renovables en el mundo en
tecnologa renovable permitiendo mayores economas a escala, mientras que se estim que el LCOE se redujo renovable, 1990 2015 los ltimos aos.
mejores tecnologas y costos cada vez ms de US$ 0.38/kWh a US$ 0.06/kWh durante el
La electricidad generada con energa hidrulica, 1800
bajos. De acuerdo con el reporte anual de 2016 mismo periodo. La energa solar tambin mostr
geotrmica y biomasa ha resultado ser competi-
del REN21, el costo nivelado de electricidad una reduccin significativa en costos. Entre 2010 1600
Consumo de energas renovables
tiva en comparacin a la energa generada con Asia Pacfico El consumo de electricidad generada por recursos renovables
(LCOE, por sus siglas en ingls) para los y 2015, el promedio ponderado del LCOE para 1400 frica
combustibles fsiles. Por ello, en 2015 y para se increment en los ltimos 25 aos. A nivel mundial, en 2015
proyectos de energas renovables realizados instalaciones fotovoltaicas se redujo casi 60%. Las Medio Oriente
principios de 2016, las expectativas sobre la me- 1200 alcanz los 1612 TWh. La mayor participacin en el consumo ha
en 2015 se encontr alrededor de US$ 0.06/kWh licitaciones realizadas durante 2015 y 2016 en Europa y Euroasia
jora de los costos se evidenciaron en las bajas 1000 sido registrada por parte de Europa y Eurasia con 39% (631 TWh),
en biomasa, US$ 0.08/ kWh en geotrmicas, US$ Dubi (US$ 0.06 kWh), Per (US$ 0.05/kWh)

TWh
ofertas en las subastas de energa realizadas en Sudamrica seguidos de Asia Pacfico con 30% (490 TWh) y Norteamrica
0.05/kWh para hidroelctricas y US$ 0.06/kWh en y Mxico (US$ 0.035kWh) demuestran esta 800 Norteamrica
Amrica Latina, Medio Oriente, el norte de fri- con 23% (365 TWh). En ltimo lugar se encuentra el consumo
energa elica. Estas tecnologas compiten junto tendencia. 600
ca y la India. Asimismo, las polticas de mercado de Sudamrica y Centroamrica con 7% (107 TWh). En el grfico
a la energa generada mediante combustibles
se han orientado, particularmente, a la gene- 400 2-6 se puede apreciar que, en los ltimos 25 aos, el consumo de
fsiles, los cuales tienen precios entre US$ El desarrollo de infraestructura de generacin que
racin de energa con tecnologa renovable, en 200 energas renovables para la generacin de energa elctrica se ha
0.045/kWh y US$ 0.14/kWh. emplea RER, as como la reduccin en los costos de
especial generacin solar y elica. 0
incrementado de manera exponencial a partir de 2002. Esto se
debe al inicio de los compromisos ambientales asumidos por los

2015
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
pases firmantes del Protocolo de Kioto.
Ilustracin 2-1 Nota. Basado en generacin bruta a partir de fuentes renovables como elica, geotrmica, solar, biomasa
y residuos. No incluye transferencias de electricidad. Por otra parte, el consumo de energa elica y solar ha tenido su
Costos de energa segn repunte sobre todo en Europa y Asia. En 2015, el consumo de
tipo de tecnologa Fuente: BP. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
energa elica fue de 253 TWh a nivel mundial (44% en Europa,
36% en Asia y 20% en el resto del mundo); y el consumo de
Renovables Convencionales Off-grid
0.60 0.60

0.50 0.50 Grfico 2-7 Grfico 2-8

0.40 0.40 Consumo de energa elica 2000 2015 Consumo de energa solar, 2000 2015
2011 USD / kwh

0.30 0.30
900 300

0.20 0.20 800 Asia Pacfico Asia Pacfico

250
700
frica frica
0.10 0.10
Medio Oriente Medio Oriente
600 Europa y Euroasia 200 Europa y Euroasia
0 0
500 Sudamrica Sudamrica
Nuclear

Carbn

Disel - Off grid Wirhrg

Energa elica

Energa marina

Biomasa
E. Solar a gran escala

Geotrmica
Gas natural ($/MMBtu)
Gas natural ($/MMbu, mximo)
Gas natural ($/MMBtu)

Gas natural ($/MMBtu, mximo)

GNL ($/ MMbtu)

GNL ($/MMBtu mximo)
E. Solar por concentracin

Hidrulica - Gran escala

Mini hidrulica

E. Solar pequea escala

TWh
150
400 Norteamrica Norteamrica

TWh
300 100

200
50
100

000 0

2015

2015
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
2014

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
2014
Nota. Basado en generacin bruta. No incluye transferencias de electricidad. Nota. Basado en generacin bruta. No incluye transferencias de electricidad.

Fuente: BP. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: BP. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.

Fuente y elaboracin: Irena.
90 91
 energa solar alcanz 841 TWh (39% en Europa,
30% en Asia y 31% en el resto del mundo).

En este captulo se ha expuesto el contexto

general bajo el cual se ha promovido el ingreso
de fuentes de energa renovables en la matriz
energtica de diversos pases en el mundo;
adems, se ha realizado un resumen de las
polticas implementadas en los Estados Unidos,
Canad, Chile y Per. En el captulo 3 se
abordarn, con mayor detalle, los esquemas de
promocin de los RER que se han implementado
en el pas y se presentarn estadsticas relevantes
del mercado de los RER a nivel nacional.

Foto: Central de energa geotrmica. Fuente: Shutterstock.

92 93
Foto: Paneles Solares y Aerogeneradores Elica.
Fuente: Shutterstock.

03 LOS RER EN EL PER

MARCO NORMATIVO Y PROMOCIN
Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.

LOS RER EN
EL PER
Marco normativo y promocin
Con el objetivo de aprovechar el alto potencial
de los recursos energticos renovables no
convencionales en el Per, en 2008 se implement
un marco normativo que contempla la promocin
de las tecnologas de RER. Para ello, se han
realizado cuatro procesos de subastas RER para
el Sistema Elctrico Interconectado Nacional y
uno para reas no conectadas a la red, lo cual ha
tenido un efecto positivo en la calidad de vida
de la poblacin y la proteccin del ambiente

97
 CAPITULO - 03
LOS RER EN EL PER
1

Marco normativo y promocin

En los ltimos aos, la implementacin de las tecnologas de recursos energticos renovables (RER) ha permitido
reducir las emisiones de dixido de carbono (CO2), mitigando as los efectos del cambio climtico, y mejorando
los niveles de seguridad energtica del pas. El desarrollo de un marco normativo que promueve el ingreso
de este tipo de tecnologas ha permitido el inicio de operaciones de centrales elicas y solares. Por ello, en
el presente captulo se presenta el marco legal que norma los RER en el Per, as como los resultados de las
subastas que se han llevado a cabo.

3.1. MARCO NORMATIVO instalada de hasta 20 MW; y est respaldado

E INSTITUCIONAL
DE LOS RER
En el marco de los acuerdos internacionales
sealados en el captulo 2 del presente libro
y la experiencia adquirida en otros pases
respecto a las polticas de promocin de los
recursos energticos renovables (RER), el Per
tambin ha fomentado el empleo de este
tipo de fuentes de energas en la generacin
de electricidad. Es as que en el Per el
desarrollo de los proyectos de generacin
con energas renovables no convencionales
(RER) se inici en 2008, con la emisin de un
marco normativo especial que introdujo el
mecanismo de subastas para la promocin
de inversiones privadas y la adjudicacin de
proyectos de RER.
Este marco normativo define como RER a las
fuentes de energa elica, solar, de biomasa,
de geotermia, mareomotriz, y las pequeas
Foto: Aerogeneradores Elica. Fuente: Shutterstock. fuentes hidrulicas con una capacidad
98
por la Ley de Promocin de la Inversin para
la Generacin de Electricidad con el Uso de
Energas Renovables (Decreto Legislativo
N 1002), el Reglamento de la Generacin
de Electricidad con Energas Renovables
(Decreto Supremo, D.S., N 012-2011-EM2),
y el Reglamento para la Promocin de la
En el Per el desarrollo de
Inversin Elctrica en reas No Conectadas a
la Red (D.S. N 020-2013-EM), as como por las
los proyectos de generacin
normas y procedimientos que se resumen en
la ilustracin 3-1.
con RER se inici en 2008,
El Decreto Legislativo (D.L.) N 1002 declara
con la emisin de un marco
de inters nacional y necesidad pblica el
desarrollo de nueva generacin elctrica
normativo especial.
mediante RER y establece que cada cinco aos
el Ministerio de Energa y Minas (MEM) debe
definir el porcentaje objetivo en que debe
participar la electricidad generada a partir de
RER (en el consumo nacional de electricidad),
sin considerar a las centrales hidroelctricas.
Este porcentaje ser de hasta el 5% anual
durante el primer quinquenio.
99
Asimismo, establece los siguientes incentivos
para la promocin y desarrollo de los proyectos
RER:
Compra de toda la energa producida
por los generadores RER al precio que
resulte en el mercado de corto plazo y
complementado por la prima que fije el
Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin) en caso de
que el costo marginal sea menor que la
tarifa resultante de las licitaciones.
Prioridad para el despacho diario de carga
efectuado por el Comit de Operacin
Normas
Generales
Marco
Normativo de RER
Procedimientos
Regulatorios - Osinergmin
Nota. 1 Modificado por el D.S. N 031-2012-EM y el D.S. N 024-2013-EM.
Fuente y elaboracin: Tamayo, Salvador, Vsquez y Vilches (2016).
100
Econmica del Sistema Interconectado Con respecto a las subastas, el marco normativo de la generacin de electricidad con RER. conjunto de elementos que permiten dotar de con duracin de entre 10 y 30 aos. Al respecto,
Nacional (COES), para lo cual se le considera sostiene que es un concurso pblico convocado electricidad a un rea No Conectada a la Red3. el diseo de subasta utilizado en el pas para
un costo variable de produccin igual a cero. por el MEM, con una periodicidad no menor de Adems del D.L. N 1002 y su Reglamento, el la adjudicacin de proyectos de generacin
dos aos, y conducido por Osinergmin con el Estado peruano aprob el D.S. N 020-2013- Los esquemas de subasta, tanto para reas de RER es de sobre cerrado5 a mejor precio y
Prioridad para conectarse a las redes objetivo de asignar una tarifa de adjudicacin a EM con el fin de promover la inversin para conectadas a la red como reas no conectadas, utiliza como factor de competencia el precio
elctricas de transmisin y distribucin del cada proyecto de generacin de RER. De igual el diseo, suministro de bienes y servicios, se explicarn en mayor detalle en la siguiente monmico de generacin6, adems de la
SEIN en caso de existir capacidad en dichas forma, seala que el MEM es el encargado de instalacin, operacin y mantenimiento de seccin. cantidad de energa a subastar. En este caso, el
redes. definir los requerimientos de energa, elaborar sistemas fotovoltaicos en las zonas rurales MEM determina la cantidad (cuota) de energa
y aprobar las bases y firmar los contratos alejadas del pas que no cuentan con redes 3.2. Diseo de las subastas a subastar por cada una de las tecnologas y
Tarifas estables a largo plazo (20 aos) resultantes de las subastas; mientras que ni servicio de electricidad. Esto, porque la define ciertas condiciones y caractersticas
RER realizadas en el Per
establecidas mediante subastas. Osinergmin, adems de conducir las subastas, prestacin de tal servicio mediante esquemas que deben existir para la firma del contrato
Como se explic en el captulo 2, las subastas
tiene la funcin de fijar los precios mximos y convencionales (redes elctricas) sera muy de acuerdo con la normativa correspondiente
constituyen el instrumento normativo ms
Fondos financieros para investigacin y supervisar el cumplimiento de los contratos. costosa y tcnicamente inviable. Este decreto vigente, las mismas que se plasman en las
usado en Amrica Latina para la promocin de
desarrollo de proyectos de generacin En la ilustracin 3-2 se indican las instituciones tambin establece las subastas como mecanismo bases del proceso (Osinergmin, 2014).
las energas renovables. Estas se caracterizan
elctrica con RER. que se encuentran vinculadas con el desarrollo de mercado para adjudicar las instalaciones de
porque suelen ofrecer a los adjudicatarios un
RER autnomas, las cuales se definen como el Siguiendo a Mitma (2015), el diseo de las
contrato de compra de energa a largo plazo,
subastas de electricidad con RER considera los
siguientes criterios:
Ilustracin 3-1
Marco Normativo de RER Ilustracin 3-2 i) La promocin a gran escala de la
Marco Institucional de los RER generacin RER en la matriz energtica
Decreto Legislativo N 25844 - Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento.
Ley N 28832- Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (2008): Promueve los proyectos que utilicen recursos energticos
promueve licitaciones y contratos a largo plazo para el suministro de energa de clientes renovables. ii) Bsqueda de eficiencia: la subasta tiene
Ministerio de resultados eficientes cuando los contratos
regulados. Elabora el Plan Nacional de Energas Renovables.
Energa y Mina se adjudican a los postores con la mayor
Decreto Supremo N 064-2010-EM - Poltica Energtica Nacional del Per. Define los requerimientos de energa para las subastas, elabora y
aprueba las bases de la subasta y firma los contratos resultantes disponibilidad para ejecutar un proyecto
de la subasta. de generacin de electricidad RER.
Decreto Legislativo N 1002 - promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad con
el Uso de Energa Renovables (2008).
iii) Maximizar el bienestar social: la subasta
Decreto Supremo N 012-2011-EM - Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energas Conduce la subasta, fija los precios mximos, supervisa los
contratos resultantes de la subasta, liquida los ingresos de los debe obtener resultados que permitan el
Renovables1. Osinergmin
Decreto Supremo N 020-2013-EM - Reglamento para la promocin de la inversin elctrica generadores RER y fija los cargos por prima. mnimo pago para los usuarios elctricos
en reas no conectadas a red (off-grid). sin que se desincentive la entrada de
Resolucin Ministerial N 203-2013-MEM/DM - Plan de Acceso Universal a la Energa. nuevos participantes.
Resolucin N 200-2009-OS/CD: procedimiento sobre hibridacin de instalaciones para Coordina la operacin del SEIN al mnimo costo, preserva la iv) Evitar la posibilidad de colusin explicita
generacin RER. COES seguridad del sistema, coordina el mejor aprovechamiento de o tcita: es necesario establecer reglas que
Resolucin N 001-2010-OS/CD: procedimiento de clculo de prima para la generacin RER. los recursos energticos y administra el mercado a corto plazo. impidan comportamientos estratgicos
Resolucin N 289-2010-OS/CD: procedimiento sobre clculo de la energa dejada de inyectar por parte de los participantes que originen
por causas ajenas al generador RER. distorsiones en el logro de los objetivos de
Procedimiento Tcnico del COES N20: procedimiento sobre el ingreso, modificacin y retiro la subasta y que lleven potencialmente a
de instalaciones en el SEIN - COES. Implementa los mecanismos y elabora acciones para el su fracaso. En tal sentido, las reglas deben
Concytec desarrollo de proyectos de investigacin sobre energas
generar credibilidad y precedente para
renovables.
futuras subastas (Irena, 2015a).
Fuente y elaboracin: Tamayo, Salvador, Vsquez y Vilches (2016).
101
 RECUADRO 3-1
Potencial de las fuentes renovables en el Per
Dada su diversidad y ecosistemas nicos, el Per no solo es rico en flora y
fauna, sino tambin en climas y recursos renovables (energa elica, solar,
geotrmica, biomasa e hidroelctrica), los cuales brindan la capacidad
para que puedan existir fuentes alternativas al gas natural y a las grandes
hidroelctricas para generar energa elctrica.
En 2014, con el objetivo de conocer la capacidad de las fuentes
renovables e incrementar la produccin de energas renovables,
el Estado peruano se ofreci a realizar la primera Evaluacin del
Estado de Preparacin de las Energas Renovables (RRA)4 en
Amrica Latina, en cooperacin con la Agencia Internacional
de las Energas Renovables (Irena). El RRA concluye que el pas
ha realizado un gran avance en el desarrollo de las subastas de
energas renovables y que tiene, adems de considerable potencial
de energa hidroelctrica, abundantes recursos energticos, tales
como biomasa, fuerza elica, energa solar y geotrmica, de los
cuales la mayor parte no ha sido explotada (ver cuadro 3-1).
Energa solar. El atlas de energa solar del Per muestra que la
regin con los mayores recursos se sita a lo largo de la costa
meridional de Arequipa, Moquegua y Tacna. En estas zonas la
radiacin media diaria anual es de alrededor de 250 vatios por
metro cuadrado (W/m2).
Energa elica. Se estima que Per tiene un potencial de
energa elica de 77 000 MW, de los cuales ms de 22 000 MW
se podran explotar (Mendoza, 2012). Este potencial se ubica
en la costa del Per, debido a la fuerte influencia del anticicln
del Pacfico y de la Cordillera de los Andes, que generan vientos
provenientes del suroeste en toda la regin costera.
Energa geotrmica. Per forma parte del Anillo de Fuego
del Pacfico, que se caracteriza por frecuentes movimien-
tos tectnicos. Al evaluar 61 posibles yacimientos, el estudio
102
v) Evitar barreras de entrada: un aspecto proyectos que estn conectados directamente se presentan tres proyectos. La adjudicacin se
clave para el xito de la subasta es generar a la red del SEIN. Por el contrario, el trmino efecta en orden de mrito de las ofertas que no
altos niveles de competencia, es decir que
exista un nmero suficiente de postores.
Off-Grid, que significa fuera de red, aislado u
autnomo, se refiere a no estar conectado
superan la tarifa mxima y hasta que se complete
la energa requerida. En ese sentido, los proyectos
Por ello, se deben minimizar las barreras a la red elctrica principal de un pas. En tal se ordenan segn sus tarifas de menor a mayor.
a la entrada, simplificando las reglas sentido, las subastas Off-Grid se realizan para Dado que los Proyectos 1 y 2 ofertan precios por
y los procedimientos tcnicos para la adjudicar proyectos autnomos, es decir, debajo del precio mximo fijado por Osinergmin
participacin de los postores. independientes de la red elctrica.
En el Per se llevan a cabo dos tipos de subastas Ilustracin 3-3
2.1 Subastas RER ongrid Procedimiento de adjudicacin
para promover las energas renovables, las
El enfoque implementado en el Per para
subastas RER On-Grid y las subastas RER Off- de la subasta RER on-grid
Grid. Las primeras se realizan para adjudicar
las subastas RER On-Grid es una mezcla de
mecanismos de promocin mediante la cual el
MEM establece cada cinco aos un porcentaje Se abren los sobres de oferta y
realizado por el Organismo Japons de Cooperacin Interna-
objetivo de participacin de RER en la produccin
elctrica nacional. Una vez calculada la cantidad
1. se ordenan los proyectos segn
los precios de menor a mayor. Se
cional (JICA) descubri que tiene un potencial geotrmico de de energa a subastar, se distribuye entre las descartan aquellos que exceden
unos 3000 MW. Los campos geotrmicos de mayor potencial en distintas tecnologas de RER. el precio mximo fijado por el
el Per seran: Cajamarca, La Libertad, el Callejn de Huaylas, regulador (ver grfico 3-1).
Churn, la Zona Central, Cadena Volcnica del Sur, Puno y Cusco. Para fomentar la eficiencia en costos, se
adopt un enfoque de competencia por el
Energa hidroelctrica. El potencial estimado de energa mercado que consiste en establecer una tarifa
hidroelctrica (69 445 MW) se concentra en la Cuenca del de referencia o precio mximo7 (informacin
2.
Si la energa ofertada es menor
Atlntico (Mendoza, 2012). oculta para las empresas) e implementar a la energa requerida, se
un proceso de subasta en sobre cerrado. De adjudica.
Bioenerga. Per tiene posibilidades de instalar centrales esta forma, una vez que el MEM establece la
elctricas convencionales de biomasa con una capacidad de cantidad de energa requerida a subastar, el
177 MW y centrales de biogs con una capacidad de 5151 MW procedimiento de adjudicacin se lleva a cabo
(Mendoza, 2012). Los principales cultivos que se pueden utilizar de manera independiente para cada tipo de
para la produccin de etanol en el Per son la caa de azcar y tecnologa. Luego, las ofertas se ordenan de Se revela el precio mximo solo
3.
el sorgo.
En resumen, el diseo general de menor a mayor y se descartan aquellas que si la energa requerida no fue
las subastas RER realizadas en el exceden el valor del precio mximo fijado por totalmente cubierta y si hubo
Cuadro 3-1 el regulador. Posteriormente se adjudican ofertas que excedieron el precio
pas se basa en: i) la simplicidad del mximo.
Potencial de energas renovables aquellas ofertas de menor precio hasta cubrir
proceso, ii) evitar la posibilidad de la energa requerida. Es decir, la subasta se
Fuente Potencial Aplicacin colusin (confidencialidad y precios adjudica a aquellos proyectos cuyas ofertas
Hidroelctrica 69 445 MW Electricidad de precios y cantidad de energa ofertada
mximos en reserva), ii) reducir cumplan con los lmites de precio y cuotas de
4.
Radiacin media Electricidad, calor
Si la energa ofertada excede a
Solar diaria: 250W/m2
las barreras de entrada (requisitos energa establecidos. la energa requerida, se verifica
Elica 22 450 MW Electricidad si existe adjudicacin parcial
Geotrmica 3000 MW Electricidad, calor mnimos, declaraciones juradas) La ilustracin 3-3 resume los cuatro principales solo si el precio ofrecido est
por debajo del precio mximo.
Bioenerga 177 MW (biomasa)
5151 MW (biogs) Electricidad y iv) la credibilidad de las reglas y pasos del procedimiento de adjudicacin de
la subasta. En el grfico 3-1 se esquematiza un
Fuente: Irena, 2014b. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. estructura de mercado. ejemplo de adjudicacin de subasta, en el cual
Fuentes: MEM y Osinergmin.
Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
103
 y, considerando que su energa ofertada es
menor a la requerida, se adjudican. En este
caso, se revela el precio mximo pues la energa
requerida no ha sido totalmente cubierta. No se
considera una adjudicacin parcial del Proyecto 3
porque su precio supera el precio mximo fijado.
En el caso de que la subasta se declare
parcialmente desierta, se debe volver a
convocar en un plazo no mayor de 30 das
posteriores a dicha declaracin, a fin de
completar la energa requerida. En cambio, si
se declara totalmente desierta, se procede a
convocar a un nuevo proceso.
Una vez que los proyectos RER adjudicados estn
operando, sus ingresos provendrn de la venta
de la energa producida a los costos marginales
del SEIN. En caso dichos costos resulten
menores que la tarifa adjudicada, recibirn una
compensacin o prima (Prima RER) mediante
Grfico 3-1
Procedimiento de adjudicacin de los RER
US$/MWh
Precio mximo (Osinergmin)
PER 2
PER 1
MWh
US$/MWh
Barra
MW
Proyecto 1 Proyecto 2
adjudicado adjudicado
Energa requerida por
tecnologa
PER 1: Tarifa adjudicada 1
PER 2: Tarifa adjudicada 2
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
104
un proceso de liquidacin de ingresos efectuado por una entidad bancaria de realizacin
por Osinergmin (ver grfico 3-2). Esta prima
automtica. La diferencia radica en que la
es financiada por todos los usuarios elctricos primera se otorga a favor de Osinergmin con
mediante un cargo en el peaje de conexin a vigencia hasta la firma del contrato, mientras
la red de transmisin8. El plazo de vigencia de que la de fiel cumplimiento se otorga a favor
la tarifa de adjudicacin es de 20 aos y queda del MEM y tiene por objetivo asegurar el
establecido en las bases de la subasta. cumplimiento del cronograma de ejecucin
de obras del proyecto de RER adjudicado. Se
Para participar en la subasta RER se requiere renueva cada 180 das calendario hasta la
pagar un derecho de participacin y registrar puesta en operacin comercial de la central de
el proyecto que competir. Otros requisitos generacin de RER.
se relacionan con la presentacin de garantas
en las diferentes etapas del proceso. As, por 2.2 Subastas RER off-grid
ejemplo, las ofertas econmicas deben estar Las subastas RER Off-Grid se realizan para el
acompaadas por una garanta de seriedad de suministro de energa a reas no conectadas
oferta. En el caso de proyectos adjudicados, a la red9 (Instalaciones RER Autnomas10)
debern ser reemplazadas por una garanta de definidas por el MEM para cada subasta de
fiel cumplimiento a la firma del contrato. acuerdo con las polticas energticas del pas
segn el Plan de Acceso Universal a la Energa.
La garanta de seriedad de oferta y la de fiel El desafo es llevar electricidad con energas
cumplimiento son cartas fianza emitidas renovables y a gran escala a los peruanos de
Grfico 3-2
Esquema de liquidacin de ingresos
US$/MWH
(Excede precio
mximo)
Precio
ofrecido
Prima
(usuario
final)
CMg
Proyecto 3
Ingreso Mercado
no adjudicado
mnimo elctrico
anual (COES)
oferta MWh
Energa Energa
ofrecida ofrecida
Energa remanente
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
las zonas rurales y aisladas del pas. Para las
subastas, el MEM define la cantidad mnima
de instalaciones de RER autnomas requeridas
y los respectivos objetivos porcentuales de
cobertura prevista para cada rea.
Con respecto a la remuneracin del inver-
sionista, su ingreso proviene de dos fuentes:
por venta a usuarios y por compensaciones
sociales, como las provenientes del Fondo de
Compensacin Social Elctrica (FOSE) y Fondo
de Inclusin Social Energtico (FISE). El ingreso
del inversionista (Cargo RER Autnomo) ase-
gura la remuneracin de todos los servicios
involucrados con las instalaciones de RER
autnomas, lo que incluye: remuneracin
garantizada, costos de comercializacin del
distribuidor y costos de administracin de Fi-
deicomiso (ver grfico 3-3).
Grfico 3-3
Liquidacin de ingresos off-grid
US$/Ao
Cargo RER
autnomo
Compensaciones
sociales
Tarifa RER
autnoma
Tarifas usuarios
Ingreso del
inversionista
Nota. El ingreso anual del inversionista proviene de dos fuentes: los ingresos por ventas a usuarios
(ventas a la tarifa RER autnoma) y los ingresos por compensacin social tales como el FOSE y el FISE
que son descuentos sobre la tarifa final del usuario. Estos mecanismos de compensacin social permiten
reducir la tarifa que paga el usuario final sin afectar la remuneracin que percibe la empresa. La tarifa RER
autnoma es el Cargo RER Autnomo descontando los mecanismos de compensacin social.
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
3.3. RESULTADOS DE
LAS SUBASTAS RER
3.1. Requerimientos de energa
Desde la emisin del marco regulatorio para la
promocin de la electricidad con RER (2008), se
han llevado a cabo cuatro procesos de subasta
RER para el SEIN y un proceso de subasta RER
Off-Grid para reas no conectadas a la red. La
primera subasta tuvo dos convocatorias con
la mayora de las tecnologas no han sido
requerimientos de energa diferentes. En el
revelados debido al cambio en el criterio
cuadro 3-2 se muestran los requerimientos de
energa por tecnologa en cada subasta.
Para la primera subasta, los requerimientos
en el caso de las pequeas hidroelctricas
fueron dados en potencia; sin embargo,
cuyos participantes ajustaron sus ofertas a
para fines comparativos del presente
Fideicomiso
Comercializacin
Remuneracin
garantizada
Conceptos que se
renumeran
documento se realiz una equivalencia entre
la energa y la potencia asumiendo un factor
de planta de 70%. Los precios mximos
fijados por Osinergmin para cada tipo de
tecnologa tambin han mostrado variaciones
importantes en las subastas, tal y como se
muestra en el cuadro 3-3.
En el cuadro 3-3 se observa que, a partir
de la segunda subasta, los precios base en
establecido en las bases. La idea fue prevenir
las consecuencias que se derivan de las
expectativas y especulacin generadas por
los participantes, tal como ocurri en la
segunda convocatoria de la primera subasta,
los precios mximos revelados en la primera,
comprobndose la existencia de prdida de
eficiencia en el diseo de la subasta.
Por ello, para evitar este tipo de conductas, a
partir de la segunda subasta se opt por revelar
los precios base, nicamente en caso la subasta
resulte desierta y al menos una oferta haya sido
descartada por superar el precio mximo.
3.2. Cantidad de proyectos adjudicados
Mediante las subastas se adjudicaron contratos
a proyectos que deben ingresar a operacin
comercial dentro de un plazo de tiempo
establecido como fecha mxima (en estricto,
usualmente tres aos a futuro). En total,
durante las cuatro subastas RER realizadas
se han adjudicado 64 proyectos equivalentes
a 1274 MW. La inversin estimada de las
primeras tres alcanza US$ 1957 millones,
habindose puesto en servicio la mayora
de las plantas adjudicadas (ver cuadro 3-4 y
grfico 3-4). La simplicidad del proceso de
las subastas RER ha permitido obtener muy
buenos resultados econmicos.
105
 Cuadro 3-2 En la cuarta subasta, convocada en setiembre Se estima que las centrales con energas restando algunas que culminarn su contar con energticos competitivos a la luz
Requerimiento en Energa de 2015 y adjudicada en febrero de 2016, renovables alcancen (incluyendo a las construccin en el periodo 2017-2018. de la experiencia previa en otros pases. Para
se adjudicaron 13 proyectos de generacin hidroelctricas) una capacidad de 6338 MW el caso peruano, cuyos precios monmicos11
GWh/ao elctrica (dos con biogs, tres con tecnologa en 2018, lo que representa un incremento a nivel de generacin estn entre 50-55 US$/
Subasta Biomasa Biogs Elica Solar Mini Hidro elica, dos con tecnologa solar y seis de 125% en la potencia con respecto a 2008.
3.3. Evolucin de los precios MWh, es an ms crtico si se desea conservar
1ra. 1ra. Conv. 406 407 320 181 0 pequeas hidroelctricas). Estos proyectos Se trata del mayor crecimiento con energas obtenidos en las subastas RER la competitividad de la industria elctrica y
subasta aportarn al SEIN 1740 GWh de energa al renovables en la historia de la electricidad Con relacin a la competitividad de las cumplir con los objetivos ambientales. Los
2da. Conv. 419 - - 8 0
2da. subasta 593 235 429 43 681 ao. En la subasta se logr adjudicar el 99% en el Per en tan solo una dcada. Parte de subastas, resulta claro que adems de su resultados de las cuatro subastas se pueden
3ra. subasta 320 - - - 1300 de la energa requerida. esta capacidad ya se ha puesto en operacin, contribucin con el ambiente se requiere resumir en el grfico 3-5.
4ta. subasta 250 62 573 415 450
Actualmente, como resultado de las subas-
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
tas RER realizadas, el Per tiene en opera- Cuadro 3-5
cin comercial en el SEIN 32 centrales de RER Caractersticas tcnicas y econmicas de
Cuadro 3-3 que incluyen 18 centrales hidrulicas, dos los proyectos RER adjudicados
centrales de biogs (Huaycoloro de 3.4 MW
Evolucin de precios mximos (US$/MWh) y La Gringa de 3.2 MW), cinco centrales so-
lares (96 MW), cuatro parques elicos (239 Potencia Precio monmico Fecha subasta Inversin estimada
Subasta Biomasa Biogs Elica Solar Mini Hidro Tecnologa Proyecto (USD/MWh) (MM USD)
MW), y una planta de biomasa (23 MW). central (MW)
1ra. 1ra. Conv. 120 120 110 269 74
subasta Adems, hay otras dos centrales de RER que
2da. Conv. 55 - - 211 64 Paramonga 23.0 52.00 2009 31.0
no perciben ingresos por la Prima de RER: la
2da. subasta 65 No revelado No revelado No revelado No revelado Huaycoloro 4.4 110.00 2009 10.5
Central de Biomasa Maple Etanol y la Central Biomasa
3ra. subasta - - - - No revelado La Gringa V 2.0 99.90 2011 5.6
Hidroelctrica Pas (ver mapa 3-1).
4ta. subasta 158 183 66 88 60 El Callao 2.0 77.00 2016 -
Huaycoloro II 2.0 77.00 2016 -
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin. Marcona 32.0 65.50 2009 43.6
Cupisnique 80.0 85.00 2009 242.4
Talara 30.0 87.00 2009 101.2
Cuadro 3-4 Grfico 3-4 Elica Tres Hermanas 90.0 69.00 2011 180.0
Evolucin de precios mximos (US$/MWh) Energa RER adjudicada en las cuatro Parque Nazca 126.0 37.83 2016 -
subastas RER, segn tecnologa, 2008-2015 Huambos 18.0 36.84 2016 -
Duna 18.0 37.49 2016 -
Inversin MM Panamericana
Tecnologa Total proyectos Capacidad MW US$* 20.0 215.00 2009 94.6
3% Majes 20.0 222.50 2009 73.6
Mini Hidro 45 566.1 963
Biogs 4 10.4 16.1 Reparticin 20.0 225.00 2009 73.5
Solar 2009
Tacna 20.0 223.00 9.6
Elica 7 394 567.2 28%
Mini Hidrulicas Moquegua 16.0 119.90 2011 43.0
Solar 7 280.5 379.3 Total
Biomasa adjuntado: 6140 Rub 144.5 47.98 2016 -
1 23 31 Solares
GWh/ao 57% Intipampa 40.0 48.50 2016 -
Total 64 1274 1956.6
Elicas 17 plantas 179.7 ~60.00 2009 285.1
Nota. *La inversin estimada corresponde a las tres primeras subastas RER. Fuentes: MEM y Osinergmin.
Elaboracin: Osinergmin. Mini Hidro 7 plantas 102.0 ~53.60 2011 227.6
12% Biomasa
15 plantas 204.7 ~56.50 2013 450.3
6 plantas 79.7 ~220.68 2016 -
Total 64 1273.96 1956.6
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin. Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.

106 107
 Mapa 3-1A Mapa 3-1B
Proyectos RER convencionales en el Per, 2015 Proyectos RER no convencionales en el Per, 2015

C.H. Poechos I ECUADOR COLOMBIA

ECUADOR
15.4 COLOMBIA
C.H. Quanda
C.H. Poechos II C.E. Talara
2.8
10.0 C.H. Las Pizarras 30.0 Tumbes

Tumbes 20.0 Energa elica

LORETO

C.H. Carguaquero IV Piura Amazonas

LORETO
C.T. Agroaurora
9.98
Piura Amazonas C.H. Yanapampa 37.5 Lambayeque

C.H. Caa Brava 4.2 Agroaurora Cajamarca

San Martn
Lambayeque

5.2 Cajamarca
San Martn
C.H. Huasahuasi I BRASIL C.E. Cupisnique
La Libertad
BRASIL

10.0 80.0
C.H. Pas I La Libertad

12.6
Energa elica
C.H. Huasahuasi II ncash Hunuco
Ucayali

C.H. Santa Cruz I

10.0 C.B. Paramonga
Pasco
ncash Hunuco
23.0
7.0 Pasco
Ucayali
AIPSA
C.H. Runatullo III Junn C.S. Moquegua

20.0
C.B. Huaycoloro Lima
Madre de Dios
16.0
C.H. Santa Cruz II Junn
Madre de Dios
4.0 Cusco
Moquegua FV
Lima Huancavelica
7.8 C.H. Runatullo II PETROMS BOLIVIA
C.B. La Gringa V
19.2
Cusco Apurmac
Huancavelica

Oca
C.S. Panamericana
C.H. Roncador
3.2 Ica Ayacucho

20.0
Puno

no P
3.8 Apurmac
Energa limpia

acfic
Ica
Ayacucho Panamericana
Puno Arequipa

o
C.S. Reparticin
Oca

C.H. Purmacana C.E. Marcona

BOLIVIA
20.0
Moquegua
no P

Arequipa

1.8 32.0
acfic

Reparticin
C.H. Huanchor Moquegua
Tacna
P.E. Marcona C.S. Tacna Solar
o

19.6 C.E. Tres Hermanas

Tacna
Potencia instalada trmica(MW) 20.0
C.H. Nuevo Imperial Potencia instalada elica (MW)
97.0 Tacna solar

C.S. Majes
3.97 C.H. La Joya
P.E. Tres Hermanas
CHILE
CHILE
Potencia instalada solar (MW)
20.0
C.H. Canchayllo 10.4 Central a biomasa / biogs Majes

Potencia instalada mini hidrulica (MW) 5.3 Central elica

Central Hidroelctrica (<20MW) Central solar

Fuente y elaboracin: MEM. Fuente y elaboracin: MEM.

108 109
 Los resultados de la cuarta subasta han
alcanzado valores de referencia internacional
muy competitivos al obtener un precio
promedio de 43.1 US$/MWh, mientras que
las ltimas licitaciones de energa realizadas
en Mxico y Chile obtuvieron un precio
promedio de 47.7 US$/MWh y 47.5 US$/
MWh, respectivamente.
Los sistemas fotovoltaicos han reducido sus
precios desde 221 US$/MWh a 48 US$/MWh
en seis aos. Asimismo, en el caso de los
proyectos elicos, el precio se ha reducido
a 38 US$/MWh frente a los 80 US$/MWh
registrados en la primera subasta. Estos se
obtuvieron como resultado de la disminucin
de los costos de cada tecnologa y de la
Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.
competencia dada en el proceso, donde la
oferta de propuestas excedi 16 veces la
demanda para las elicas, 21 veces para las
solares y tres veces para las hidroelctricas;
Grfico 3-5 es decir, hubo muchos postores interesados.
Precios promedio de los proyectos adjudicados El objetivo del desarrollo de las RER para
todas las subastas fue lograr la competencia
250
en las subastas y en los resultados con
221.1 respecto a otras fuentes. Cabe resaltar
que el sistema de subastas, el cual es un
200 mecanismo de competencia por el mercado,
-78%
permite determinar el precio mximo que los
-30%
150 demandantes estn dispuestos a pagar por
US$/MWh
suministro de energa a reas no conectadas
a la red. Como resultado, en 2014 se adjudic
una licitacin a la empresa Ergon Per S.A.C.
para suministrar electricidad con sistemas
fotovoltaicos a cerca de 15 mil localidades de
las zonas rurales del norte, centro y sur del
pas que no cuentan con redes tradicionales de
electricidad.
De acuerdo con el cronograma de ejecucin,
a 2018 se instalarn hasta 450 mil sistemas
fotovoltaicos para proveer de electricidad
a viviendas, centros de salud y escuelas
equivalentes a 50 MW de capacidad, con una
D.L. 1002
Primera Subasta
Promocin de la RER
Generacin de
Electricidad RER
Primera Ronda
Agosto Feb - Mar
2008 2009
remuneracin anual de US$ 28.5 millones ido disminuyendo hasta representar, en 2016,
anuales (cubre la inversin, costos de el 46% de la matriz energtica.
operacin y mantenimiento por un periodo de
15 aos en las zonas rurales del Per). En 2008, ao en que se inicia la promocin de
las energas renovables no convencionales, la
3.4. EVOLUCIN DE produccin de energa con RER representaba
menos del 0.01% del total de la energa
LOS RER EN LA MATRIZ
producida del SEIN (ver grfico 3-7). Sin
ENERGTICA embargo, debido a la adjudicacin de nuevos
El Per ha sido tradicionalmente un pas proyectos de RER, este porcentaje se ha
hidroelctrico. Hasta 2002, esta fuente incrementado desde entonces hasta alcanzar,
representaba el 85% del total de energa en diciembre de 2016, el 5.3% del total de la
elctrica generada en el pas. Sin embargo, con energa elctrica producida. Esta evolucin
el desarrollo de Camisea este porcentaje ha puede apreciarse en el grfico 3-6.
Ilustracin 3-4
Lnea de tiempo de los procesos de subasta RER
Segunda Subasta Tercera Subasta Cuarta Subasta
RER RER RER
Precios de
generacin con
RER, los ms bajos
Segunda Ronda a nivel mundial
Agosto Setiembre Diciembre Setiembre
2010 2011 2013 2015

119.9 el producto, acercndose por lo tanto a una Oferta: 3809.99 GWh/ao Oferta: 2894.18 GWh/ao Oferta: 1763.65 GWh/ao Oferta: 19 650.64 GWh/ao
110 -53% Requerido: 4380 GWh/ao Requerido: 1981 GWh/ao Requerido: 1620 GWh/ao Requerido: 1750 GWh/ao
100 situacin de mercado competitiva. Adjudicado: 1971.58 GWh/ao Adjudicado: 1152.71 GWh/ao Adjudicado: 1277.88 GWh/ao Adjudicado: 1739.17 GWh/ao
100 77 80.4 -27%
60
69 53.6
48.1 56.5 52 3.4. Resultados de las TECNOLOGAS ADJUDICADAS
50 37.7 43.8
subastas RER Off-Grid Reglamento
RER Solar Solar Solar
En el marco de poltica de electrificacin
0 rural (Plan de Acceso Universal a la Energa D.S. N 050-2008-EM Biomasa Residuos Urbanos Biomasa Residuos Urbanos Biomasa Residuos Urbanos
Solar Biomasa Res. Elica Pequeas Biomasa Res. y Plan Nacional de Electrificacin rural 2016-
Urbanos Hidroelctricas Agroindustriales Elica Elica Elica
2025), cuyo desafo es llevar electricidad Mini Hidroelctricas Mini Hidroelctricas Mini Hidroelctricas Mini Hidroelctricas
Primera subasta (2009) Tercera subasta (2013
con energas renovables y a gran escala a
Segunda subasta (2011) Cuarta subasta (2015) Biomasa Res. Agroindustrial
los peruanos de las zonas rurales y aisladas
Tasa de variacin de los precios
del pas, en 2013 se ejecut la primera
Fuente y elaboracin: Osinergmin. subasta RER de sistemas fotovoltaicos para Fuente: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin

110 111
 La produccin total elctrica del SEIN en 2016 fue
Grfico 3-6 3.6. CONCLUSIONES
48 326 GWh, de los cuales el 46.3% corresponde
Evolucin de la produccin de energa con RER a centrales de gas natural, el 45.8% a centrales
La diversificacin de la matriz energtica, mediante
(% del total) hidrulicas y el 4.7% a las centrales de RER. Del
la introduccin de tecnologas RER, aumenta la
confiabilidad del sistema elctrico y reduce la
6% total de produccin de RER, la energa elica y solar
dependencia de combustibles fsiles. Asimismo,
tuvieron la mayor participacin, con el 2.2% y 1.8%,
5% permite cumplir con los compromisos del pas con
respectivamente. Ver ms detalles en los grficos 3-7
respecto a la reduccin de emisiones de GEI y favorece
4% y 3-8.
un mayor acceso a la electricidad en las zonas ms
% del total

3% alejadas.
3.5. CENTRALES
2%
El mecanismo de subastas y cuotas utilizado en el Per
DE GENERACIN para la introduccin de los RER en el parque generador
1%
ELCTRICA CON RER ha sido exitoso al lograr precios competitivos a nivel
0%
En esta seccin se describen las caractersticas de internacional. Sin embargo, existen oportunidades
las principales centrales de generacin con RER en para seguir mejorando.
ene-1
abr-12
jul-12
oct-12
ene-12
abr-13
jul-13
oct-13
ene-1
abr-14
jul-14
oct-14
ene-1
abr-15
jul-15
oct-15
ene-1
abr-16
jul-16
oct-16
operacin en el pas. La informacin recopilada se basa
en el libro Centrales de generacin elctrica con recursos La experiencia internacional, en especial las ltimas
Fuente: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. energticos renovables, publicado por la Divisin de licitaciones realizadas en Chile y Mxico para
Supervisin de Electricidad de Osinergmin en 2016. energas renovables en agosto y setiembre de 2016,
respectivamente, muestran que una opcin para lograr
subastas ms competitivas es realizar grandes rondas
de subastas en lugar de diferentes subastas en distintos
momentos. Esto fomentara una mayor competencia e
Grfico 3-7 Grfico 3-8 inters internacional. Asimismo, el diseo de las futuras
Produccin de energa elctrica SEIN, Produccin de energa elctrica SEIN, subastas en el Per podra considerar la posibilidad de
segn tipo de generacin segn tipo de generacin licitar por franjas horarias con el objeto de aprovechar
Total generacin elctrica (2008): 29 559 GWh Total generacin elctrica (2016): 48 326 GWh las ventajas particulares de cada tecnologa. De esta
0% manera, en lugar de establecer una cuota para cada
tecnologa, se podra establecer una cuota general
8% para todas las fuentes de RER a fin de obtener precios
46.3% ms bajos y competitivos. En el captulo 9 de este libro
3.1% 1.8% se explica en mayor detalle los desafos y perspectivas
Hidralica a futuro que enfrentar el sector elctrico en el mbito
31% 4.8% 0.3%
61% Gas natural 0.5% de energas renovables.
45.8%
Otros (residual y carbn) 2.2% Puesto que la promocin de las energas renovables
RER debe complementarse con el uso de sistemas de
Mini Hidro transmisin y distribucin de energa ms eficientes,
en el siguiente captulo se analizar las caractersticas
Hidralica Biomasa + Biogs tcnicas y econmicas de la implementacin de las
Gas natural Solar redes inteligentes o smart grids en el sistema elctrico
Otros (residual y carbn) Elica peruano, las cuales son importantes para brindar una
oferta de energa ms confiable, limpia y con mayor
Fuente: COES. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: COES. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. eficiencia energtica. Foto: Aerogeneradores Elica. Fuente: Shutterstock.

112 113
 CENTRALES SOLARES
Central MAJES Solar 2oT (20 MW)
- Ubicacin: Arequipa Caylloma - Majes
- Empresa: Grupo T Solar Global S.A.
- Inversin: US$ 73.6 millones
- Tarifa de adjudicacin: 22.25 ctvs US$/kWh
- Fecha POC: 31/10/2012
2.
La central tiene una produccin anual
1.
aproximada de 38 GWh. Est constituida por
55 704 mdulos fotovoltaicos (FV) y 16 centros
de transformacin. Asimismo incluye una
subestacin y lnea de transmisin de 138 kV
que se conecta al SEIN.
Central Solar Moquegua FV (16 MW)
- Ubicacin: Moquegua - Toquepala
- Empresa: Solar Moquegua FV.
- Inversin: US$ 43 millones
- Tarifa de adjudicacin: 11.99 ctvs US$/kWh
3.
- Fecha POC: 31/12/2014
Tiene una produccin anual de 43 GWh. Est
constituida por mdulos FV de 280 W pico c/u
y consta de 16 centros de transformacin.
114
centrales de biomasa
Central Panamericana Solar (20 MW)
Central de Huaycoloro (3.41 MW)
- Ubicacin: Moquegua
- Empresa: Panamericana Solar S.A.C. - Ubicacin: Lima - Huarochir
- Inversin: US$ 94.6 millones Central La Gringa V (3.2 MW)
- Empresa: Petrams S.A.C.
- Tarifa de adjudicacin: 21.5 ctvs US$/kWh - Inversin: US$ 10.5 millones
- Fecha POC: 31/12/2012 - Ubicacin: Lima - Huarochir
- Tarifa de adjudicacin: 11 CTVS. us$/kWh - Empresa: Consorcio Energa Limpia S.A.C./
- Fecha POC: 12/11/2011 Petrams S.A.C.
Tiene una produccin anual de 51 GWh. Est
- Inversin: US$ 5.1 millones
constituida por 72 000 mdulos FV, equipada Tiene una produccin anual aproximada de 28 GWh. Est constituida
con 174 sistemas de seguimiento solar y 16 - Tarifa de adjudicacin: 9.999 ctvs US$/kWh
por 250 pozos de captacin de biogs, un gasoducto de ms de 15 - Fecha POC: 31/08/2015
1.
centros de transformacin. Asimismo incluye km y una moderna estacin de succin y quemado automatizado.
una subestacin y lnea de transmisin en
Tiene una subestacin que se interconecta al SEIN mediante una red Tiene una produccin anual estimada de
138 kV conectada al SEIN. de sub transmisin de 5.95 km. Su fuente de energa proviene de las
14 GWh. Est constituida por 250 pozos de
2.
plataformas del relleno sanitario Huaycoloro. captacin de biogs y un gasoducto de ms de
15 km. Tiene instalada una subestacin que
se conecta al SEIN mediante una red de sub
Central ReparticION 20T (20 MW) transmisin de 5.95 km.
- Ubicacin: Arequipa - Caylloma - La Joya
- Empresa: Grupo T Solar Global S.A.
- Inversin: US$ 73.5 millones
- Tarifa de adjudicacin: 22.3 ctvs US$/kWh
- Fecha POC: 31/10/2012
4.
Central Paramonga (23 MW)
La central tiene una produccin anual
estimada de 37 GWh. Est constituida por - Ubicacin: Lima Paramonga
55 704 mdulos fotovoltaicos y 16 centros - Empresa: Agro Industrial Paramonga S.A.A.
de transformacin. Tambin incluye una - Tarifa de adjudicacin: 5.2 ctvs US$/kWh
subestacin y lnea de transmisin de 138 kV - Fecha POC: 31/03/2010
que se conecta al SEIN.
Es una central de cogeneracin que utiliza Central Maple Etanol (37.52 MW)
el bagazo de caa de azcar como fuente de
energa para la produccin de electricidad. Tiene - Ubicacin: Piura - Paita
3.
una produccin anual aproximada de 115 GWh. - Empresa: Maple Etanol S.R.L.
Central Tacna Solar (20 MW) Esta central estuvo en operacin antes de la - Inversin: US$ 25millones
adjudicacin de la primera subasta RER. - Fecha POC: 17/08/2012
- Ubicacin: Tacna
- Empresa: Tacna Solar S.A.C. Es una central de cogeneracin que utiliza
el bagazo de caa de azcar como fuente
4.
- Inversin: US$ 94.6 millones
- Tarifa de adjudicacin: 22.5 ctvs US$/kWh de energa. Se ubica dentro de la Planta de
- Fecha POC: 31/10/2012 Produccin de Etanol. La central se conecta
al SEIN por medio de la subestacin Piura
5.
Tiene una produccin anual de 47 GWh. Est Oeste.
constituida por 74 988 mdulos FV, equipada
con 182 sistemas de seguimiento solar y 16
centros de transformacin. Adems incluye una
subestacin y lnea de transmisin en 66 KV
conectada al SEIN.
Fuente: Shutterstock. Fuente: Shutterstock.
115
 centrales EOLICAS centrales MINI HIDROelectricas
Central EOLICA Marcona (32 MW)

Ubicacin: Ica Nazca Marcona

Empresa: Parque Elico Marcona S.C.R.L.
Inversin: US$ 61.1 millones
Tarifa de adjudicacin: 6.552 ctvs US$/kWh
Fecha POC: 25/04/2014
Tiene una produccin anual de 148 GWh. Consta Central EOLica Talara (30.86 MW)
de 11 aerogeneradores Siemens, ocho de 3.15 Ubicacin: Junn - Concepcin
MW y tres de 2.3 MW. Esta central incluye Ubicacin: Piura - Talara Empresa: Generacin Elctrica Junn

1.
una subestacin de despacho y la lnea de
transmisin 220 kV que se conecta al SEIN en la
S.E. Marcona 220 kV.
Empresa: Energa Elica S.A.C. Inversin: US$ 31.1 millones
Inversin: US$ 101millones Central H. Tarifa de adjudicacin: 5.645 ctvs US$/kWh
Tarifa de adjudicacin: 8.7 ctvs US$/kWh Fecha POC: 22/11/2014
Runatullo III
Fecha POC: 30/08/2014
(20 MW) Tiene una produccin anual aproximada de 120 GWh. Tiene una
Tiene una produccin anual de 120 GWh. potencia instalada de 20MW, la cual es de tipo embalse y consta
Consta de 17 aerogeneradores marca Vestas de dos turbinas Pelton y dos generadores elctricos. La entrega de

2.
de 1.8 MW cada uno. Esta central incluye una energa es mediante la L.T. 60 kV Runatullo III S.E. Concepcin.
subestacin y lnea de transmisin 220 kV, de
0.37 km de longitud que se interconecta al
SEIN en la S.E. Parias (Talara).

Ubicacin: Lima - Huaral

Empresa: Generacin Elctrica Ro Baos S.A.C.
Inversin: US$ 42 millones
Central EOLICA Tres Hermanas (97.15 MW) Tarifa de adjudicacin: 4 ctvs US$/kWh
Central H. RUCUY Fecha POC: 09/08/2016
Ubicacin: La Libertad - Pacasmayo
Empresa: Parque Elico Tres Hermanas S.A.C. (20 MW) Tiene una produccin anual estimada de 110 GWh. La central
Inversin: US$ 185.7 millones aprovecha las aguas del ro Chancay, consta de dos turbinas Pelton y
Central EOLICA Cupisnique (83.15 MW) dos generadores. Comparte con la C.H. Chancay la misma estructura
Tarifa de adjudicacin: 8.9 ctvs US$/kWh
Fecha POC: 11/03/2016 hidrulica.
Ubicacin: La Libertad - Pacasmayo
Empresa: Energa Elica S.A.C.
Inversin: US$ 242 millones Tiene una produccin anual de 415. 760
Tarifa de adjudicacin: 8.5 ctvs US$/kWh GWh. Consta de 33 aerogeneradores que se
Fecha POC: 30/08/2014 disponen en siete circuitos independientes,
agrupados en unas barras colectoras de
media tensin. Los circuitos elctricos de Ubicacin: Junn - Concepcin
Tiene una produccin anual de 303GWh. Empresa: Generacin Elctrica Junn

4.
Consta de 45 aerogeneradores marca Vestas, media tensin del parque elico se proyectan
Inversin: US$ 35.6 millones

3.
en 34.5 kV y conectan directamente los
de 1.8 MW cada uno. El proyecto incluye una
transformadores de cada aerogenerador con Central H. Tarifa de adjudicacin: 5.559 ctvs US$/kWh
subestacin y lnea de transmisin de 200 kV, Fecha POC: 24/12/2014
de 27.87 km que se conecta al SEIN en la S.E. el nuevo embarrado de 34.5 kV de la S.E. Tres Runatullo II
Hermanas 220/34.5/20 kV.
Guadalupe 220 kV. (19.1 MW) Tiene una produccin anual de 80 GWh. Su fuente de energa
proviene del ro Runatullo que tiene un caudal de 7 m /s . Tambin
tiene dos turbinas Pelton.

Fuente: Shutterstock. Fuente: Shutterstock.

116 117
 CENTRALES MINI HIDROELECTRICAS
Ubicacin: Lima - Huaral
Empresa: Sindicato Energtico S.A.
Inversin: US$ 49.1 millones
Central H. Tarifa de adjudicacin: 5.85 ctvs US$/kWh
Fecha POC: 04/08/2016
Chancay
(19.2 MW) Tiene una produccin anual aproximada de 146 GWh. Utiliza como
fuente de energa el ro Chancay que tiene un caudal de 3.6 m3/s.
La central tiene dos turbinas Pelton y dos generadores. Inyecta su
energa mediante de la L.T. 60 kV C.H. Chancay S.E. Huaral.

Ubicacin: Cajamarca Santa Cruz

Empresa: Elctrica Ro Doble S.A.
Central H. Las Inversin: 39.6 millones
Tarifa de adjudicacin: 6.4 ctvs US$/kWh
Pizarras Fecha POC: 30/04/2013
(18 MW)
Tiene una produccin anual aproximada de 85 GWh. Su fuente de
energa es el ro Chancay con un caudal de 22.1 m3/s con un salto
de 95.67 m.

Ubicacin: Cajamarca
Empresa: Duke Energy Egenor
Central H. Inversin: US$ 20.3 millones
Tarifa de adjudicacin: 7 ctvs US$/kWh
Carhuaquero Fecha POC: 22/05/2008
(10 MW)
La central emplea parte de la infraestrutura de la C.H. Carhuaquero
(90 MW). Aprovecha la afluencia de los ros Chancay y Cirato.
Tiene una produccin anual aproximada de 66.5 GWh.

Foto: Central elctrica. Fuente: Shutterstock.

118 119
 Fuente: Shutterstock.

04 DISTRIBUCIN ELCTRICA DE LOS RER

LAS REDES INTELIGENTES EN EL PER
Foto: Paneles Solares y Aerogeneradores Elica. Fuente: Shutterstock.

DISTRIBUCIN
ELCTRICA DE
LOS RER
Las redes inteligentes en el Per
La introduccin de la tecnologa de recursos
energticos renovables no se limita a la
construccin de grandes plantas de generacin.
Su expansin debe ser complementada
con el uso de sistemas de transmisin y
distribucin de energa ms eficientes, que en
conjunto permitan mitigar en mayor cuanta
la emisin de gases de efecto invernadero y
contrarrestar los efectos del cambio climtico.

123
 CAPITULO - 04
DISTRIBUCIN ELCTRICA DE LOS RER
Las redes inteligentes en el Per
Los sistemas elctricos de muchos pases de la regin se componen de un conjunto de centrales de generacin,
una red de transmisin de alta tensin y un sistema de distribucin local que abastece a clientes industriales y
residenciales. Esta infraestructura es vulnerable a varias amenazas a la confiabilidad del sistema, como cortes
de electricidad o prdidas no anticipadas de componentes, las cuales son controladas en la actualidad con
sistemas tradicionales (reserva de capacidad y equipos de proteccin y racionamiento). Frente a esta situacin, la
introduccin de las smart grids (redes inteligentes, en espaol) aparece como alternativa interesante.

4.1. ANTECEDENTES1 energas renovables y generacin distribuida,

Dada la preocupacin mundial por las
emisiones de carbono provocadas por el sector
elctrico, la promocin de la generacin de
energa con recursos renovables intermitentes
y el desarrollo de vehculos elctricos que
se puedan integrar, hacen necesaria una
infraestructura de red inteligente, pues de lo
contrario la confiabilidad del sistema elctrico
estara ms expuesta a los riesgos existentes.
En Per existe una iniciativa por parte del
gobierno para fomentar la introduccin de smart
grids en el sistema elctrico nacional, por lo que
es necesario analizar sus alcances a futuro. As,
en setiembre de 2010 se present el Proyecto
de Ley N 4335, en el que se propona promover
el desarrollo de las redes elctricas inteligentes
en el pas, con el objetivo de lograr una mayor
eficiencia del sistema elctrico, mejorar el
monitoreo y el control del consumo eficiente
de electricidad, y contribuir a un mayor uso de
proporcionando un beneficio mayor que los
costos correspondientes. Segn informacin del
Congreso de la Repblica, este proyecto de ley
se encuentra en la Comisin de Energa y Minas
desde la fecha en la que se present.
La introduccin de smart grids en el sistema
elctrico peruano por medio de la ejecucin
La introduccin de smart
de proyectos de redes elctricas inteligentes grids en el sistema elctrico
(REI) ayudar a tener control sobre la
generacin distribuida producida y as lograr
peruano ayudar al control de
mitigar su impacto en las redes de distribucin. la generacin distribuida para
Para apoyar la implementacin de las redes
elctricas inteligentes, se requiere desarrollar
poder as mitigar su impacto
el marco legal que lo soporte. en las redes de distribucin.
En este contexto, en la Octava Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 28832
se establecen medidas para la promocin
de la generacin distribuida y cogeneracin
eficientes, segn las siguientes disposiciones:

Foto: Paneles Solares y Aerogeneradores Elica. Fuente: Shutterstock.

124 125

Foto: Energa Elica, Per. Fuente: Osinergmin.
i) la venta de sus excedentes no contratados de
energa al mercado de corto plazo, asignados
a los generadores de mayor transferencia
en dicho mercado, y ii) el uso de las redes de
distribucin, pagando nicamente el costo
incremental incurrido por el distribuidor.
La disponibilidad de combustibles fsiles es
un factor determinante que condiciona el
desarrollo econmico global. Sin embargo,
a ello se suman los problemas ambientales y
la urgencia de atenderlos mediante nuevas
alternativas, como las energas renovables. En
este contexto, mediante el Decreto Legislativo
(D.L.) N 1002 del 2 de mayo de 2008, se
declara de inters nacional y necesidad pblica
el desarrollo de la generacin de electricidad
mediante recursos energticos renovables
126
(RER). En esta norma se definen como RER a
las energas renovables no convencionales
tales como biomasa, elica, solar, geotermia,
mareomotriz y a las centrales hidroelctricas
que tengan un tamao menor o igual a 20 MW
(centrales hidroelctricas RER). En el artculo
6 se seala que los generadores con RER
que tengan caractersticas de cogeneracin
o generacin distribuida pagarn por el
uso de redes de distribucin, conforme lo
seala el inciso b) de la Octava Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 28832.
Por otro lado, mediante el D.L. N 1221,
publicado el 24 de setiembre de 2015, se
modificaron diversos artculos de la Ley de
Concesiones Elctricas (LCE) con el objetivo de
garantizar la ampliacin efectiva de la frontera
elctrica en el mbito nacional, y el suministro mediante la produccin combinada de energa
de energa elctrica con estndares de calidad elctrica y calor til. Dicho Reglamento fue
y seguridad, manteniendo la sostenibilidad El D.L. No 1221 modific el artculo 64 de la LCE, incorporando sustituido posteriormente por el D.S. N 037-
del mercado elctrico. Al respecto, el artculo un cargo asociado a la innovacin tecnolgica en los sistemas 2006-EM, publicado el 7 de julio de 2006, con
1 del D.L. N 1221 seala las modificaciones el objetivo de definir los criterios a considerar
a los artculos, entre los que cabe destacar
de distribucin. Este cargo ser incorporado en cada fijacin en la cogeneracin, as como establecer
la modificacin realizada al artculo 64 de la tarifaria y tendr como lmite mximo el 1% de los ingresos los requisitos y condiciones para que las
LCE, en donde en adicin al Valor Agregado centrales de cogeneracin participen en el
de Distribucin (VAD) se incorpora un cargo
registrados de cada empresa distribuidora. mercado elctrico peruano. Una vez revisados
asociado a la innovacin tecnolgica en los los antecedentes con respecto a las smart
sistemas de distribucin, equivalente a un grids y la generacin distribuida para el caso
as como los mecanismos de control y dems excedentes al sistema de distribucin. Esto sujeto
porcentaje mximo de los ingresos anuales peruano, en la siguiente seccin se presentan
aspectos necesarios para la implementacin a la condicin de que no afecte la seguridad
que tengan como objetivo el desarrollo de las definiciones de smart grids, generacin
de los PITEC dentro del periodo regulatorio. operacional del sistema de distribucin al cual se
proyectos de innovacin tecnolgica y/o distribuida y cogeneracin.
En tercer lugar, el VAD comprender un est conectando.
eficiencia energtica. Estos debern ser
cargo adicional, por unidad de potencia
propuestos y sustentados por las empresas y 4.2. DEFINICIN
suministrada, para la ejecucin de los PITEC, Asimismo, mediante el D.S. N 064-2010-
aprobados por el Organismo Supervisor de la De acuerdo con Clastres (2011), existen
que cubrir los costos de inversin a la tasa EM, publicado el 24 de noviembre de 2010,
Inversin en Energa y Minera (Osinergmin). diferentes enfoques para definir una smart
establecida en el artculo 79 de la LCE; los se aprob la Poltica Energtica Nacional
grid. El que usa Europa indica que es una
costos de operacin, mantenimiento y de ser del Per 2010-2040 en la cual se establece,
As, mediante el Decreto Supremo (D.S.) red elctrica que integra inteligentemente
el caso, los costos de inversin remanentes como primer objetivo, contar con una matriz
N 018-2016-EM, publicado el 24 de julio de el comportamiento y acciones de todos los
de instalaciones existentes. Cabe indicar que energtica diversificada, con nfasis en las
2016, se establecen las disposiciones regla- agentes (generadores y consumidores) con
este cargo ser incorporado en cada fijacin fuentes renovables y la eficiencia energtica.
mentarias correspondientes para la adecuacin la finalidad de brindar energa elctrica de
tarifaria del VAD y tendr como lmite mximo Para ello, se establece como un lineamiento
del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctri- forma sostenible, segura y econmica. El de
el 1 % de los ingresos registrados de cada de poltica promover el uso intensivo y
cas (RLCE), aprobado por el DS N 009-93-EM, con Estados Unidos indica que una smart grid
empresa distribuidora en el ao anterior a la eficiente de las fuentes de energas renovables
la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido debe tener i) mejora inmediata por disturbios
fijacin tarifaria. Los costos sern distribuidos convencionales y no convencionales, as como
en el artculo 1 del D.L. N 1221. En el artculo 2 en el suministro, permitiendo la participacin
y recaudados en el periodo de fijacin tarifaria. la generacin distribuida.
del DS N 018-2016-EM se incorpora el artculo
Finalmente, Osinergmin revisar la ejecucin
144-A al RLCE, en el cual se indica que los pro-
de los Pitec y, de ser necesario, establecer en A su vez, existe una iniciativa por parte del
yectos de innovacin tecnolgica y/o eficiencia El trmino smart grid agrupa
la siguiente fijacin del VAD el monto que las gobierno peruano para fomentar la generacin
energtica (PITEC), a los que hace referencia el diversos tipos de tecnologa, tanto
empresas distribuidoras debern descontar, distribuida en el sistema elctrico nacional.
artculo 64 de la LCE, tendrn las siguientes es-
pecificaciones.
actualizado con la tasa establecida en el En julio de 2011 se present el Proyecto de en el segmento upstream como en
artculo 79 de la LCE. Reglamento de Generacin Distribuida con los
el segmento downstream. Por tanto,
objetivos de promover la eficiencia energtica,
En primer lugar, en cada fijacin tarifaria se puede referir, por ejemplo, a
Adems, el D.L. N 1221, en su segundo artculo diversificar la oferta de generacin, proveer
del VAD, las empresas distribuidoras podrn
presentar los Pitec para ser aprobados por
hace referencia a la generacin distribuida. un suministro confiable y oportuno y reducir medidores inteligentes que calculan
Indica que los usuarios del servicio pblico de las prdidas de energa por transmisin. la produccin, el consumo y las tarifas
Osinergmin, siempre que justifiquen los
electricidad que disponen de equipamiento de Finalmente, mediante el D.S. N 064-2005-
beneficios que generarn a los usuarios para en tiempo real, o a instrumentos
generacin elctrica renovable no convencional EM, publicado el 29 de diciembre de 2005, se
su incorporacin en el VAD. En segundo lugar,
o de cogeneracin hasta la potencia mxima aprob el Reglamento de Cogeneracin, con de comunicacin que transmiten
Osinergmin ser el encargado de establecer
establecida para cada tecnologa, tienen derecho el objetivo de promover el desarrollo de una informacin del estado de la red
en los trminos de referencia del VAD, los
no solo a disponer de ellos para su propio tecnologa que mejore la eficiencia energtica
procedimientos y los criterios tcnicos y
consumo, sino que tambin pueden inyectar sus y reduzca el consumo de combustibles elctrica en tiempo real.
econmicos para la aprobacin de los Pitec,
127
RECUADRO 4-1
Aspectos tecnolgicos
de las smart grid
Para la implementacin de smart grids en un sistema
elctrico se necesitan ciertos componentes:
Medidores inteligentes e infraestructura de comunicacin:
una smart grid utiliza tcnicas de medicin basadas en
tecnologa electrnica digital avanzada. En este sentido,
se prev el reemplazo de transductores de corriente y
transductores de voltaje electromecnicos por unos de
tipo ptico o electrnico. La ventaja de usar esta nueva
tecnologa se basa en una mayor precisin y un menor costo
de mantenimiento. Adems, implementara la tecnologa
Wide-Area Measurement System (WAMS), una red que
monitorea y transmite informacin en tiempo real a una
escala regional o nacional.
Acciones de control y proteccin: son importantes para la
operacin segura de una red elctrica. Al respecto, se pueden
establecer subestaciones inteligentes que trabajen como
una unidad inteligente dentro de un esquema de proteccin
especial para mejorar la confiabilidad del sistema.
Sistema de gestin de base de datos: su finalidad es
administrar y compartir la informacin en las subestaciones
y centros de control y transmitirla a la red de comunicacin.
Asimismo, la visualizacin de informacin en tiempo real
brinda una mejor figura de la situacin de la operacin de la
red.
Interfaces inteligentes: debido al inters en utilizar
recursos renovables, generacin distribuida y un adecuado
almacenamiento para abastecer la demanda futura, las smart
grids deben brindar interfaces inteligentes de control para
los recursos distribuidos con la finalidad de que puedan ser
integrados a la red.
activa de los consumidores en la respuesta de la La ilustracin 4-1 describe un sistema elctrico nuevo esquema an depende de centrales
demanda (demand response), con la capacidad tradicional compuesto, principalmente, por de generacin elctrica, pero incluye un gran
de adaptar la operacin ante ataques fsicos y centrales de generacin conectadas por nmero de instalaciones de almacenamiento
En el sistema elctrico
cibernticos, brindando energa de calidad para
las necesidades actuales; y ii) adaptar todas las
redes de alto voltaje con los sistemas de
distribucin que atienden la demanda de
de energa y generacin en base a energa
renovable. Adems, la introduccin de smart actual, los flujos de
opciones de generacin y de almacenamiento energa residencial, comercial e industrial. En grids mejora la capacidad sensorial y de control
introduciendo nuevos productos, servicios y el sistema actual, los flujos de energa ocurren para promover una participacin directa del
energa ocurren en
mercados, optimizando los activos y operando en una sola direccin (usando controles consumidor en la gestin de la energa. una sola direccin
eficientemente. mecnicos).
Es importante mencionar que existen
(usando controles
El trmino smart grid agrupa diversos tipos En la ilustracin 4-2a se muestran los elementos tecnologas que pueden ser implementadas mecnicos).
de tecnologa, tanto en el segmento upstream que seran parte de una smart grid completa a corto plazo, ya que estn comercialmente
(empresas generadoras) como en el downstream (flujos de energa en ambas direcciones). Este disponibles, tales como: i) medidores
(clientes finales). En ese sentido, se puede referir,
por ejemplo, a medidores inteligentes que calculan
la produccin, el consumo y las tarifas en tiempo
real, o a instrumentos de comunicacin (sensores Ilustracin 4-1
y redes de comunicacin) que transmiten Representacin grfica de un
informacin del estado de la red elctrica en sistema elctrico tradicional
tiempo real3. De lo anterior se puede deducir que
el concepto de smart grids no est restringido
al segmento de distribucin, sino que abarca a Central
trmica de Locales Residencial
todo el sistema interconectado (desde la etapa de Central
hidrolctrica
disel comerciales
generacin hasta a los consumidores finales).
Central
trmica de
En cuanto al concepto de cogeneracin, el numeral carbn
4 del artculo 3 de la Resolucin N 244-2016-OS/
CD lo define como el proceso de produccin com-
binada de energa elctrica y calor til que forma
parte integrante de una actividad productiva, en la
cual la energa elctrica se destina al consumo de
dicha actividad productiva y cuyo excedente es co-
mercializado en el mercado elctrico.
Por otro lado, la Ley N 28832, Ley para asegurar
Industria
el desarrollo eficiente de la generacin elctrica,
publicada el 25 de julio de 2006, define generacin
distribuida como la instalacin de generacin Central
nuclear
conectada a las redes de un concesionario de
distribucin elctrica. En otras palabras, su
Central Centro de
aplicacin consiste, bsicamente, en la generacin negocios
trmica de
de electricidad por medio de muchas fuentes gas natural
cercanas a los puntos de consumo.
Fuente y elaboracin: EPRI (2011).
129
inteligentes y redes de comunicacin, que
permiten una comunicacin bilateral entre
el proveedor y el cliente; ii) termostatos
programables, que cuentan con tecnologas
que se modifican automticamente ante
las variaciones de precios de electricidad; y
iii) in-home information display, que brinda
informacin al consumidor sobre patrones
histricos de consumo y realiza recomendaciones
para consumir la electricidad de manera ms
eficiente.
Por otra parte, existen tecnologas que podran
ser implementadas a largo plazo como: i) una
red de distribucin inteligente que permita
ubicar el lugar donde se interrumpi
el servicio elctrico, brindando una
respuesta rpida y reacomodando el flujo
de electricidad, adems permitira contar
con una red de recursos de generacin
mejor distribuida, incluyendo recursos
renovables y vehculos elctricos que vendan
energa de vuelta a la red; ii) generacin
distribuida, mediante la cual los hogares y los
negocios pueden generar su propia energa
por medio de paneles solares o pequeas
turbinas de viento, esta energa incluso se
puede vender a la empresa de distribucin
local, en ese sentido, la generacin
distribuida juega un rol importante en
el aspecto ambiental; y iii) tecnologas
de almacenamiento, necesarias dada la
naturaleza intermitente de las energas
renovables.
En la ilustracin 4-2b se muestra la
integracin de la smart grid a la cadena
de valor desintegrada verticalmente de la
industria elctrica liberalizada, considerando
los subsectores de generacin, transmisin y
distribucin elctrica.

Ilustracin 4-2a
Representacin grfica de un sistema Ilustracin 4-2b
elctrico con smart grids La smart grid dentro de la cadena de valor del sector elctrico

Medidor intelogente
(smart meter) GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN

Central Locales
trmica de comerciales Comercial
Central disel (con panel e industrial
hidrolctrica Central solar)
trmica de
carbn Residencial
(con panel solar)

Plantas de
energa Subestacin Medidor
intgeligente
Planta
solar. Industria (smart meter)

Almacenamiento de
energa Techo
Centro de solar
coltrol
Almacenamiento de Subestacin Vehculo
energa elctrico
Centro de control Parques
Central solares y
trmica de
Central Vehculo elctrico elicos
gas natural (estacin de carga)
Planta nuclear
elica
Centro de Residencial
negocios (con
panel solar)
Generacin distribuda
Fuente y elaboracin: EPRI (2011).
Fuente y elaboracin: Trilliant. Empresa para el desarrollo de plataforma smart grid en EE.UU.

130 131
4.3. JUSTIFICACIN E
IMPACTO ESPERADO DE
LA IMPLEMENTACIN
DE SMART GRID
Justificacin
Se pueden mencionar cinco puntos que
justifican el desarrollo de una smart grid en el
sistema elctrico (Clastres, 2011):
Calidad y confiabilidad de la energa:
brindara una oferta de energa ms
confiable (con menores cortes), ms
limpia y que se adecua a los cambios en el
sistema gracias al uso de la informacin
digital, control automatizado y un sistema
autnomo.
Foto: Smart Grid Fuente: Shutterstock.
132
Eficiencia energtica: es ms eficiente
porque hace un menor uso de la energa,
reduce el pico de demanda, reduce prdidas
de energa y tiene la habilidad de inducir a
los clientes finales a mejorar su consumo de
energa.
Conservacin del ambiente: permite la
reduccin de los GEI y otros contaminantes
de manera directa, disminuyendo el uso de
los combustibles fsiles y fomentando la
generacin de energa mediante recursos
renovables; y de manera indirecta,
reemplazando vehculos que funcionan con
combustibles derivados del petrleo por
vehculos elctricos que se puedan conectar
a la red.
Aspectos financieros: se generaran
Ilustracin 4-3
beneficios econmicos, pues se reducen
Generacin distribuida
enormemente los costos de operacin, los
consumidores pueden elegir entre diferentes
Energa solar
precios y tienen acceso a informacin sobre
la energa que consumen y, finalmente, Energa elica
las empresas mejoran la tecnologa de
generacin, distribucin, almacenamiento y
coordinacin de la energa.
Seguridad ciberntica: es el sistema
mediante el cual se monitorea continua- Central
mente una smart grid, para identificar Trmica Nuclear
eventos inseguros que puedan influir en su
confiabilidad.
Por otro lado, tambin se pueden mencionar
justificaciones para el desarrollo de una smart Generacin distribuida
Casas con
grid desde el punto de vista de cada uno de los
panel solar
agentes involucrados:
Central Trmica
Consumidores: se ven beneficiados por la Residencial Vehculo elctrico
Generacin
reduccin en la duracin de los cortes, mejor
distribuida
control sobre sus gastos y el uso optimizado Fuente y elaboracin: Osinergmin.
de la energa almacenada.
Empresas: pueden brindar mayor
marginales) y a la introduccin de vehculos interconectado, ya que su intermitencia que la tasa de crecimiento promedio anual de
confiabilidad en el suministro, especialmente
elctricos que reduciran los impactos sera manejada mediante el desarrollo las emisiones de CO2 se reducira de 0.7% a 0.5%
durante situaciones adversas, mientras
negativos sobre el ambiente. de infraestructura de almacenamiento y hacia dicho ao; ii) bajo un escenario expandido,
manejan sus costos de una forma ms
la conexin de vehculos elctricos que la reduccin de emisiones de CO2 sera de 16%
efectiva a travs de una mayor eficiencia
La instalacin de smart grids en el sistema mejoran el flujo de electricidad en las redes. en 2030 (principalmente por el uso de energas
energtica y un mejor manejo de informacin
elctrico tendra impactos econmicos sobre Al respecto, la produccin de energa con renovables en la fase de generacin elctrica)
sobre la mxima demanda. Por ejemplo,
la eficiencia de la produccin y el consumo recursos renovables se puede manejar de una y la tasa de crecimiento promedio anual de las
las empresas generadoras pueden tener
de energa. Al respecto, se analiza el impacto forma ms sencilla, agrupndolos para formar emisiones de CO2 se reducira a 0.1%; iii) bajo
mayor certeza sobre el comportamiento
desde una perspectiva de mercado (oferta y centrales elctricas virtuales. un escenario conservador, la reduccin de
de la demanda y los distribuidores y
demanda). emisiones se dara por la menor construccin
comercializadores pueden realizar ofertas
El beneficio ms importante de la generacin de de plantas de carbn y gas natural, ya que
competitivas dados los diferentes perfiles de
energa con recursos renovables es la disminucin existira una menor demanda por nueva
los consumidores finales. Impacto econmico por de emisiones de CO2. Al respecto, Hledik (2009) capacidad.
Sociedad: la sociedad se beneficiara debido
el lado de la oferta realiz un estudio para calcular la reduccin de
a. Generacin emisiones al introducir smart grids en el sistema b. Transmisin y distribucin
a la promocin de energas renovables, a una
En esta etapa, las smart grids permiten la elctrico de Estados Unidos y encontr que Las empresas de las etapas de transmisin y
mayor eficiencia energtica (menores picos
integracin de recursos renovables para la i) bajo un escenario conservador la reduccin de distribucin incurren en prdidas de energa
de demanda y por lo tanto menores costos
generacin de energa en el sistema elctrico emisiones de CO2 sera de 5% en 2030, mientras cuando llevan la energa producida a los
133
consumidores finales. En este sentido, las
smart grids tienen el potencial de reducir estas
prdidas tanto en el segmento de transmisin
como en el de distribucin. Esta reduccin
se explicara gracias a que los sistemas de
comunicacin incorporados en las smart
grids permiten monitorear los parmetros de
operacin de la infraestructura de red a las
empresas transmisoras y distribuidoras.
En el caso especfico de transmisin, una smart
grid facilita el control de tensin del sistema
para mantener sta dentro de los lmites
aceptables y minimizar las prdidas de energa.
De igual manera en la etapa de distribucin, se
minimizan las prdidas de energa mediante
el control de la tensin en las subestaciones.
Ilustracin 4-4
Uso de smart grid a nivel residencial
Uso de paneles
solares
Almacenamiento
de energa
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
134
Adems, una smart grid puede reconfigurarse
automticamente para minimizar las prdidas
durante el da, lo que requiere estimaciones
del estado de la distribucin, sensores y control
en tiempo real.
Impacto econmico por
el lado de la demanda
La asimetra de informacin genera prdidas
de eficiencia social, entre las cuales destacan
la ineficiencia asignativa y la productiva. En
el sector elctrico se generan ineficiencias
de estos tipos debido a la limitada capacidad
de conocimiento de la demanda de energa
por parte de los productores. En la medida
en que se corrija la asimetra de informacin
Vehculo elctrico
(estacin de carga
en casa)
mediante un sistema que permita mayor Grfico 4-1 periodo punta. En el periodo fuera de punta,
disponibilidad, se generaran ganancias de Fijacin de tarifas con dos precios el valor sombra de la capacidad adicional es
eficiencia asignativa (precios ms cercanos diferentes y con precio nico nulo. Asumiendo que el costo de una unidad
al costo marginal) y ganancias de eficiencia adicional de capacidad es r, el criterio ptimo
productiva (ms informacin que permite una Dhp sera expandir la capacidad mientras la suma
respuesta ms rpida del sistema, por lo que de los valores sombra de todos los periodos
se puede satisfacer la demanda de energa con sea mayor al costo, es decir, hasta que =r .
costos ms eficientes).
P*hp
En el mundo real, esta ineficiencia se presenta
en forma de exceso de capacidad que no est
La instalacin de smart grids puede generar Dhfp siendo utilizada, si se fijan precios que varan
mayor disponibilidad de informacin y podra en el tiempo. Este exceso de capacidad no es
*p= r
establecer un sistema de tarifas ms dinmico P necesario porque los precios altos incentivan
para los consumidores finales que conoceran a los clientes a consumir menos en periodos
la tarifa de electricidad en tiempo real4. Pero punta o a trasladar su consumo desde periodos
p <r
la implementacin de smart grids implica punta a periodos fuera de punta.
inversin y costos de regulacin mayores,
elementos que generaran un incremento en P*hfp Bajo el escenario en que se establece un precio
el precio de energa. Sin embargo, el mayor nico, el valor sombra de la capacidad para
precio de energa sera contrarrestado por el periodo fuera de punta sigue siendo cero.
ms eficiencia en el consumo. Esta eficiencia Qhfp Q*hfp Q*hp = K Para el periodo punta se construye capacidad
sera originada debido al sistema eficiente y adicional K, pero esto no es eficiente, ya
dinmico de tarifas implementado, por lo que que el valor neto de la energa producida con
no se tendra que analizar el impacto final en el Fuente y elaboracin: Borenstein (2005) la capacidad adicional es menor al costo de
monto que pagar el consumidor. expandir la capacidad. La construccin de
esta capacidad adicional crea una prdida
a. Tarifas en tiempo real de eficiencia social equivalente al rea
lado, en horas punta ningn productor estara generara escasez y, por ende, algn tipo de
El sistema de tarifas en tiempo real (real-time sombreada de azul. En la prctica, los detalles
dispuesto a vender a precios menores a P*hp , racionamiento sera requerido. La pregunta
pricing) refleja de forma ms precisa el balance de la implementacin de precios que varan en
porque no existe capacidad ociosa y cualquier que salta a la vista en este caso es si es eficiente
oferta-demanda en el mercado elctrico, dadas tiempo real son ms complejos. En el mundo
productor puede vender toda su produccin a expandir la capacidad para cubrir el exceso
las caractersticas de su demanda. Veamos el real, el balance oferta-demanda cambia
ese precio; tampoco podra cargar un precio de demanda. Para responder esta pregunta,
siguiente ejemplo: en el grfico 4-1 se asume continuamente y puede existir incertidumbre
mayor a P*h p , ya que ninguna empresa puede se debe analizar la eficiencia en la inversin
que hay solo dos niveles de demanda, en hora por el lado de la oferta y la demanda. Esto
ejercer poder de mercado. en capacidad instalada en ambos escenarios
punta (hp) y en hora fuera de punta (hfp). plantea dos cuestiones fundamentales:
(precios diferentes y nico precio).
Adems, se asume que todos los productores
Ahora, considrese un escenario en el que se
tienen el mismo costo de produccin (c).
establece un precio nico, P. Para el periodo En el caso del periodo fuera de punta, la
Granularity of Prices
de demanda fuera de punta, se incrementara capacidad adicional no tiene valor. Para
a.
En un primer escenario, considrese que la Frecuencia con la que cambian los
el precio y se desalentara el consumo, lo que el periodo punta, la capacidad adicional
capacidad total instalada es K, se establecen precios minoristas en el da.
generara una prdida de eficiencia social, tiene valor porque el valor marginal de la
diferentes precios para cada tipo de demanda
equivalente al rea sombreada de naranja. energa es mayor al costo marginal de una
y ningn productor es capaz de ejercer poder Timeliness of Prices
unidad adicional de capacidad. El valor de
B.
de mercado. En este caso, ningn productor Diferencial de tiempo en que un
Para el periodo de demanda punta, el precio una unidad adicional de capacidad sera
podra establecer precios por encima de P*hfp precio es fijado y despus es efectivo.
sera menor, lo cual incrementara la demanda Php-c, representado como p, el cual es el
en periodos fuera de punta, ya que existe
por encima de la capacidad de mercado. Esto valor sombra de la capacidad adicional en el
capacidad ociosa que podra utilizarse. Por otro
135

Foto: Generacin distribuida, panel solar en el techo de las casas. Fuente: Shutterstock.
Estas caractersticas son distintas, pero estn
relacionadas entre s. Con esta base, se pueden
analizar diferentes programas que han sido
diseados para implementar precios al por
menor que varan en el tiempo. La caracterstica
de granularity afecta la precisin de la seal
de precios. En cuanto a la caracterstica de
timeliness, el asunto es determinar si los precios
se fijan un da antes, una hora antes o minutos
la modalidad day ahead (da adelante), el
proveedor minorista anuncia los precios para
cada hora un da antes. Bajo la modalidad
real time, el proveedor minorista anuncia los
precios entre 15 y 19 minutos antes del inicio
de esa hora.
En trminos de eficiencia econmica, la
tarifa RTP bajo la modalidad real time genera
Tarifa Time-of-use (TOU): esta tarifa genera
precios minoristas por bloques, cada uno de
los cuales es ajustado solo dos o tres veces
por ao. En Estados Unidos, la tarifa TOU ha
sido utilizada por consumidores comerciales e
industriales, mientras que la tarifa RTP no ha
sido ampliamente utilizada en este pas.
La tarifa TOU no posee las caractersticas de
granularity y timeliness que s posee la tarifa
RTP. La falta de la caracterstica de timeliness
genera que no pueda capturar alguna variacin
a corto plazo en el balance oferta-demanda. La
falta de la caracterstica de granularity ocasiona
que la variacin de precios en el mercado
minorista refleje muy poco de la verdadera
variacin en el mercado mayorista. El costo de
la informacin perdida va a depender de cmo
reaccionaran los consumidores si les dieran la
informacin ms fina, si lo hacen con ajustes a
largo plazo no se generan ineficiencias por usar
la tarifa TOU en vez de la tarifa RTP. Por otro
lado, si el consumidor puede realizar ajustes a
ms corto plazo, semanal o mensual, o puede
ajustar la configuracin del aire acondicionado
e iluminacin, se generan ineficiencias por usar
la tarifa TOU en vez de la tarifa RTP.
En este aspecto, la tecnologa juega un rol
importante, ya que los avances han mejorado
la capacidad de respuesta de los consumidores
para responder a cambios en los precios
en tiempo real. La respuesta a cambios en
el precio no requiere intervencin humana
sino de una computadora programada para
sino que se genera un gran incremento en
el precio. En un programa en California, en
periodos de escasez los consumidores deban
escoger entre dejar de consumir o pagar por un
precio 40 veces mayor. Desde esta perspectiva,
este tipo de programas pueden ser vistos como
tarifas RTP con cambios muy extremos en los
precios.
b. Demanda inelstica
La demanda inelstica (corto plazo) que resulta
de la falta de fijacin de tarifas en tiempo
real, hace que las empresas generadoras
incrementen su poder de mercado; por lo
tanto, pueden fijar precios por encima del
costo marginal, lo que genera una ineficiencia
asignativa. La fijacin de tarifas en tiempo real
generara una demanda ms elstica, pues los
consumidores conoceran los costos reales
de consumir una unidad de energa en horas
punta, reduciendo el poder de mercado de las
empresas y mejorando la eficiencia asignativa
del mercado.
Grfico 4-2
Ahorro de energa por reduccin de
la demanda en horas punta
Potenciales ahorros de energa
Carga mxima
La smart grid permite
obtener informacin en
tiempo real del perfil de
consumo y del estado
del sistema elctrico.
Con una smart grid se obtiene informacin en
tiempo real del perfil del consumo y del estado
del sistema elctrico. En este caso, las ganancias
para el consumidor seran un mayor ahorro por
reducir la demanda o por cambiarse a un periodo
fuera de punta; es decir, se aplanan los picos y se
reduce la volatilidad de la demanda, por lo que el
margen de reserva disminuye. La ganancia para
el productor sera un mayor ahorro en los costos
de produccin. En el grfico 4-2 se muestra que
la reduccin de la carga durante un evento de
respuesta de la demanda permite un ahorro
de energa y, por lo tanto, una disminucin de
Ahorros por incrementos en
respuesta de la demanda
S/MWh
PN+ P
La fijacin de tarifas en tiempo real
generara una demanda ms elstica,
reduciendo el poder de mercado
de las empresas y mejorando la
eficiencia asignativa del mercado.
emisiones. El total de energa ahorrada es una
funcin de la frecuencia y duracin del evento de
respuesta de la demanda.
c. Respuesta de la demanda
En el grfico 4-3 se analiza la reduccin
de los costos totales (costos de oferta y
de demanda) debido a la respuesta de la
demanda ante incrementos en los precios.
En este modelo, la curva de oferta SN ocurre
en condiciones normales, pero reacciona
hasta SE durante shocks negativos de oferta,
causando incrementos en el precio. El precio
Grfico 4-3
D0
SE
D1

Demanda (MW)
Z P
Requerimiento Requerimiento de
antes. Esta eleccin tiene un efecto importante un mayor valor. A pesar de esto, muchas responder. intermedio (MW) base (MW) B SN
en la eficiencia de la tarifa. implementaciones de tarifas RTP han sido
realizadas bajo la modalidad day ahead. Aqu es Los programas de demanda interrumpible PN
Real-Time Pricing (RTP): describe un sistema importante conocer cunto se est perdiendo brindan al operador del sistema el derecho Carga restringida
que tiene un alto grado de granularity y considerando que no se est utilizando la de restringir el uso de la energa para algunos
Q
timeliness. En muchos diseos de mercado las modalidad real time. Esto se puede resolver consumidores; a cambio el consumidor recibe
tarifas RTP cambian cada hora, estos precios averiguando de qu manera cambiaran una reduccin en su tarifa o un pago fijo Q1E Q0E
MWh
8760 QN
son fijados con un da de anticipacin (day su comportamiento los consumidores si peridico. En la prctica, el servicio a estos Horas por debajo de la condicin de MW

ahead) o en tiempo real (real time). Bajo recibieran mejor informacin. consumidores no es interrumpido fsicamente, Fuente y elaboracin: Ruff (2002).
Fuente y elaboracin: EPRI (2008).

136 137
del mercado bajo condiciones normales es
PN, pero se incrementa hasta PN+P cuando
ocurren los shocks de oferta. Este aumento en
el precio P depender de la magnitud de la
respuesta de la demanda.
En este ejemplo, en un primer momento se
tiene una demanda de energa muy inelstica
DO que reacciona poco ante incrementos
sustanciales en el precio (bajando de QN a QoE) .
En caso que la demanda sea ms elstica D1, la
respuesta sera mayor ante la reduccin de la
oferta y el incremento en el precio (pasando de
QN a Q1E ). Bajo este ltimo escenario, con una
mayor respuesta de la demanda, el incremento
en el precio ser menor que en el primer caso
(generando menores costos que en el caso
anterior), y es que cuando hay problemas de
racionamiento o de suministro de electricidad,
se generan elevados costos para abastecer la
energa demandada, la misma que puede ser
incentivada a reducirse en estas circunstancias
para evitar que los costos sean mayores.
Cuadro 4-1
Impacto econmico de las smart grids sobre
la oferta y demanda de energa
Oferta
GENERACIN.
Uso de los recursos renovables
producto de la instalacin de
sistemas de almacenamiento y
conexin de vehculos elctricos,
lo que permite la reducin de CO2.
TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN.
Reduccin de prdidas de energa
mediante el control de tensin y el
uso de sistemas de comunicacin
Fuente y elaboracin: GPAE Osinergmin.
138
Pero existe una diferencia entre incrementar
y mejorar la respuesta de la demanda. Por
un lado, incrementar consiste en un subsidio
directo a los consumidores para generar
respuestas negativas en su consumo de energa
en horas pico, para as evitar el aumento en los
costos marginales. Por otra parte, mejorar es
un proceso ms amplio en el que se consideran
mejores seales de precios al consumidor,
mejor tecnologa en el suministro y mayor
informacin, con el objetivo de otorgar
herramientas de informacin al consumidor
para que reduzca su demanda en horas pico,
ya que sera consciente de la tarifa real de
suministrar energa en esos momentos.
Para mejorar la respuesta de la demanda
se tienen que tomar ciertas acciones de
poltica que permitan alcanzar las reacciones
necesarias en el consumo, con el objetivo de
evitar incrementos inesperados y no deseados
en las tarifas de energa. Se pueden considerar
acciones a mediano plazo, como la creacin
Demanda
- Eficiencia en el consumo por la
incorporacin del sistema
dinmico de tarifas.
- Traslado dela demanda hacia
periodos fuera de punta.
-Demanda ms elstica, reduccin se generan incentivos a los consumidores
del poder de mercado de las
empresas.
de un mercado spot de energa en el que se
permita la compra de energa de parte de
los consumidores que sobrepasen cierto
consumo; as tambin, permitir la participacin
de empresas comercializadoras de energa en
este mercado. Entre las acciones a seguir en un
plazo mayor se puede considerar la instalacin
de medidores inteligentes que indiquen la
tarificacin en hora punta y fuera de punta,
para que el usuario decida sobre su consumo
ptimo en cada caso. As tambin, se podra DE SMART GRIDS
impulsar una poltica de energa distribuida
en la que exista una empresa generadora
de energa por cada regin del pas, con el
objetivo de reducir las importaciones de
energa del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN) y as reducir las prdidas en los
sistemas de transmisin.
La gestin de la demanda (demand side-
managment) puede tomar dos formas: i) de
emergencia, que tiene como finalidad absorber la
variacin repentina en la demanda que no puede
ser abastecida por la oferta; y ii) econmica,
cuyo objetivo es ajustar el consumo para evitar
que se incrementen los precios o mayores
costos de generacin, mediante incentivos
financieros para los consumidores por reducir
consumo en periodos de mayor demanda.
La evidencia emprica muestra que los
consumidores pueden alterar su consumo con
informacin adicional. Este cambio genera
reducciones en el consumo, que a su vez
disminuyen el monto a pagar en los recibos.
La smart grid y la informacin transmitida a
los consumidores pueden ser ms efectivas
si se combinan con tarifas dinmicas, ya que
para ajustar la demanda en respuesta a las
seales de precios. Por lo tanto, la gestin
de la demanda optimiza las inversiones
en generadores de punta, transmisin y
distribucin; estas ganancias son reforzadas
por el ahorro en el consumo de energa. En el
cuadro 4-1 se resume el impacto econmico de
las smart grids sobre la oferta y la demanda de
energa descritas anteriormente.
4.4. ANLISIS DE
COSTOS Y BENEFICIOS
DE LA IMPLEMENTACIN
El correcto anlisis de costo-beneficio de las smart
grids ha sido difcil de implementar debido a que
el impacto real de estos proyectos es mayor al que
se puede cuantificar y, por otro lado, los costos
pueden ser difcilmente estimables. La literatura
sobre el anlisis costo-beneficio de las smart grids
an es limitada debido a la poca informacin
disponible por temas de confidencialidad. Otra
razn es la falta de consenso sobre la metodologa
adecuada para el anlisis econmico de las smart
grids. Sin embargo, existen algunas experiencias
internacionales exitosas en la implementacin
de smart grids en el sector elctrico. Entre los
beneficios estimados estn la reduccin de costos,
disminucin de prdidas de energa, diversificacin
de la matriz energtica, eficiencia energtica,
mejoras en la calidad del servicio y desarrollo de la
industria y el empleo. A continuacin, se muestran
los aspectos econmicos (costos y beneficios) de
algunas de ellas.
a. Estudio del Electric Power
Research Institute (EPRI)
El EPRI realiz un estudio en marzo de 2011
en el que se cuantifican los costos y beneficios
de implementar una smart grid durante un
periodo de inversin de 20 aos. En una
primera etapa se identificaron las tecnologas
y sistemas a implementar (por ejemplo,
medidores inteligentes). En la segunda etapa
se consideraron las funciones de cada una de
las instalaciones a ser implementadas. En una
tercera etapa se identificaron los impactos con
respecto a variables como el consumo, prdidas
Cuadro 4-2
Estimacin de costos y beneficios de implementar
una smart grid en 20 aos, millones de US$
Rubros Mximo Mnimo
Costo (inversin neta) 476 190 337 678
Beneficio 2 028 000 1 294 000
Ratio Beneficio - Costo 6.0 2.7
Fuente: EPRI (2011). Elaboracin: GPAE- Osinergmin
de energa, interrupciones, entre otros. En la En el cuadro 4-2 se observa que el ratio
ltima etapa se procedi a realizar el clculo beneficio-costo estuvo entre 2.7 y 6
del valor monetario de dichos impactos. veces.
Los costos incluyen la infraestructura necesaria para integrar recursos de energa
distribuida y para lograr la conectividad completa del cliente:
Incremento en el uso de tecnologa de control y de informacin digital.
Optimizacin dinmica de la operacin y recursos de la red con seguridad ciberntica.
Desarrollo e integracin de la generacin distribuida.
Desarrollo de programas de respuesta de la demanda (demand response).
Integracin de aparatos inteligentes y dispositivos para el consumidor.
Despliegue e integracin de tecnologas de almacenamiento.
Tecnologas para manejar los picos, incluyendo vehculos elctricos.
Provisin oportuna de informacin al consumidor.
Se excluyen los costos de generacin y expansin de la red de transmisin para
incorporar recursos renovables.
Por otra parte, los beneficios que se incluyen en la estimacin son los siguientes:
Permite la participacin directa de los consumidores. Los consumidores estn
informados y pueden modificar la forma en que usan y compran la energa.
Capacidad de almacenar la energa que se genera.
Permite el desarrollo de nuevos mercados, productos y servicios.
Mayor calidad de la energa, en trminos de confiabilidad, con menor probabilidad de
que se generen interrupciones.
Optimiza la utilizacin de los activos y asegura la eficiencia en la operacin.
Se anticipa y responde a perturbaciones en el sistema.
Resiste ataques a la infraestructura fsica (subestaciones, transformadores, entre
otros) y ciberntica (software y sistemas de comunicacin).
EPRI (2008) cuantific los ahorros que generara una smart grid al reducir las prdidas
de energa regulando la tensin en 3.5 a 28 miles de millones de KWh por ao en 2030.
139

b. Experiencia en Corea del Sur
En agosto de 2009, se cre en Corea del Sur
el Korea Smart Grid Institute (KSGI), que tiene
como objetivo principal la modernizacin del
sistema elctrico coreano. Es en ese sentido
que el gobierno piensa influenciar en cinco
sectores con la construccin de la smart grid:
i) la red elctrica (aumentar el nmero de in-
terconexiones entre los consumidores y las
fuentes de abastecimiento); ii) los consumi-
dores (uso de informacin en tiempo real y de
aparatos inteligentes en el hogar); iii) el trans-
porte (construccin de infraestructura que
permita que los vehculos elctricos se carguen
en cualquier lugar); iv) los recursos renovables
Visin de la implementacin de smart grid en Corea
Visin
(generacin autosuficiente de energa con re-
cursos renovables para ciudades alejadas); y v)
el servicio de electricidad (implementacin de
planes tarifarios de ahorro de energa y poner
en marcha un sistema de comercio de electrici-
dad en tiempo real).
Por ello, se tiene como plan la implementacin de
una plataforma de experimentacin en la Isla de
Jeju de Corea del Sur. Esta isla fue elegida por ser la
nica provincia autnoma de Corea, por la mayor
flexibilidad que tiene frente a otras regiones para
introducir innovaciones regulatorias y legales,
adems por su gran potencial en energas
renovables. Hacia 2020 se espera la construccin
Ilustracin 4-5
Construir un smart grid en todo el pas
de smart grids a lo largo de reas metropolitanas
y hacia 2030 la construccin de una smart grid
a escala nacional, como puede apreciarse en la
ilustracin 4-3.
La estrategia de Corea incluye acciones
de poltica y regulacin, como la revisin
preliminar del marco regulatorio para la
creacin de industrias y mercados, as como
la legislacin que garantice la estabilidad de
los proyectos a largo plazo. En una segunda
fase del proyecto piloto de Jeju se introdujo
precios en tiempo real. Segn el plan que
espera concretar Corea del Sur, los resultados
esperados a 2030 se resumen en el cuadro 4-3.
2030
Adems, la inversin que se espera realizar
es de US$ 23 930 millones, compuesta en un
10% de financiamiento pblico y en un 90% de
financiamiento privado. As, considerando los
beneficios en unidades monetarias (reduccin
Cuadro 4-3
Efectos esperados de la implementacin de una
smart grid a escala nacional en 2030
rea
Creacin de trabajo
Reduccin de GEI
Reduccin de importaciones de energa
Aumento de exportaciones de energa
Creacin de demanda domstica
Evitar la construccin de nuevas centrales de generacin
Fuente: Ministerio de Economa de Corea (MKE por sus siglas en ingls). Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
Cuadro 4-4
Estimacin de costos y beneficios de instalar medidores
inteligentes hacia el ao 2020, miles de millones de US$
de importaciones de energa, aumento de
exportaciones de energa, creacin de demanda
domstica y evitar la construccin de nuevas
centrales de generacin) mostrados en el cuadro
4-3, se obtiene un ratio beneficio-costo de 6.4.
Efecto
47 731 puestos de trabajo por ao
233 millones de toneladas mitigadas
US$ 41 658 millones
US$ 43 766 millones
US$ 65 703 millones
US$ 2862 millones
c. Experiencia en Europa
Faruqui, Harris y Hledik (2010) realizaron un
estudio para estimar los ahorros generados
por la construccin de una smart grid en la
Unin Europea. Los autores estiman que el
costo de instalar medidores inteligentes en
la Unin Europea es de 51 miles de millones
(US$ 68 miles de millones), y que los ahorros en
operacin estaran entre 26 y 41 miles de
millones (US$ 34 - 54 miles de millones), lo que
indicara que los costos estn por encima de los
beneficios en un rango de 10 y 25 miles de
millones (US$ 14 - 34 miles de millones).
Por otro lado, el valor presente de los ahorros pro-
ducto de evitar instalar capacidad para abastecer
la demanda en horas punta sera de 67 miles de
millones (US$ 89 miles de millones), si es que los
consumidores pueden superar las barreras para
adoptar tarifas dinmicas; de otra manera, los
ahorros seran de 14 miles de millones (US$ 19
miles de millones). Si es que los consumidores no
tienen barreras para adoptar tarifas dinmicas, el
ratio beneficio-costo sera, como mnimo, de 1.82
y, como mximo, de 2.12 (ver el cuadro 4-4).

Construir un smart grid en toda el rea metropolitana Rubros Mximo Mnimo d. Experiencia en Brasil
2020
Metas por Costo (inversin neta) 68 El proyecto realizado por la Asociacin
fase Construir un smart grid piloto Beneficios operativos 54 34 Brasilera de Distribuidores de Energa Elctrica
2012 Beneficios de incluir tarifas dinmicas 89 (Abradee) en 2011 es el nico estudio que
Ratio Beneficio - Costo 2.1 1.8 cuantifica los costos y beneficios de la
Crear un sistema de monitoreo y control de la red elctrica.
Red elctrica
inteligente Crear un sistema de prediccin de fallas y solucin automtica de la red elctrica. Fuente: Faruqui, Harris y Hledik (2010). Elaboracin: GPAE- Osinergmin. implementacin de una smart grid en Brasil.
Dicho estudio seala que las redes inteligentes,
Lugar ms Distribucin de medidores inteligentes a nivel nacional.
Crear un sistema de administracin de energa automtica.
desde el punto de vista social, resultan factibles
inteligente
Cuadro 4-5 econmicamente. Sin embargo, seala la
reas de Transporte Crear tarificacin inteligente a nivel nacional. Ratio beneficio - costo de la implementacin necesidad de una normativa adecuada que
implementacin inteligente Crear un sistema de operacin de vehculos elctricos basado en las TICs.
de smart grid en Brasil permita la distribucin equitativa tanto de
los costos como de los beneficios. El estudio
Renovables
inteligentes
Crear complejos de generacin de energa renovable a gran escala.
Desarrollar instalaciones para el almacenamiento de gran capacidad de energa. Ratio Beneficio - Costo consider la sensibilidad asociada a mejoras
Escenario Mximo Mnimo de calidad y prdidas comerciales, reflejado
Servicio elctrico Desarrollo variado de sistemas de precios.
inteligente Desarrollo de un sistema comercial de consumidores de electricidad.
Acelerado 1.7 1.33 en un intervalo de valores mnimos y mximos.
Moderado 2.34 1.84 El cuadro 4-5 muestra los resultados el ratio
Fuente y elaboracin: Koreas Smart Grid Roadmap 2030: Laying the Foundation for Low Carbon, Green Growth by 2030 Conservador 2.39 1.89 beneficio-costo del mencionado estudio.
(disponible en https://www.greentechmedia.com/images/wysiwyg/News/SG-Road-Map.pdf). Fuente: revisin de mecanismos de tarificacin de implementacin de smart grid (CNE). Elaboracin: GPAE-
Osinergmin.
140 141
 y experiencia end-to-end de redes inteligentes. tecnologas va de 0% a 9% para un horizonte Para comparar de manera homognea el duracin aproximada de dos aos que permita
4.5. EL CASO PERUANO Tambin especific las iniciativas y proyectos de 5 aos, y de 0.3% a 20% en un horizonte beneficio de cada tecnologa, se realiz una obtener informacin tcnica y econmica para
En 2012, la Gerencia de Regulacin de Tarifas La implementacin de las smart
para incorporar este tipo de tecnologa en las de 15 aos, producto de los niveles de comparacin entre los costos de expansin la elaboracin de una normativa adecuada a
(GRT) de Osinergmin trabaj en un estudio
redes del sector elctrico peruano, y realiz penetracin y capacidad considerados. Vale y la energa aportada por cada una (ver las necesidades del sistema y despliegue de las grids en la generacin distribuida
para determinar los costos y beneficios de la
un anlisis costo-beneficio de cada uno de los decir que la disminucin de las prdidas por la cuadro 4-7), obtenindose un ratio. As, en el smart grids, segn las necesidades del pas.
implementacin de smart grids en el sistema a nivel nacional podra permitir la
componentes en las etapas de generacin, implementacin de la generacin distribuida cuadro 4-8 se observa el aporte relativo por
elctrico peruano. Esta seccin se basa en los
transmisin, distribucin y comercializacin tiene relevancia a mediano y largo plazo, tecnologa5. b. Mercado mayorista6 reduccin de emisiones de gases
resultados obtenidos de la implementacin
de la energa elctrica, as como del impacto donde el nmero de instalaciones ser mayor. Aun cuando el mayor impacto de la generacin
de smart grids en la generacin distribuida. contaminantes procedentes de la
ambiental. Por ltimo, propuso un plan de Se observa que el mayor beneficio se obtiene distribuida se da en la red, tambin se puede
El mencionado estudio tuvo como objetivo
accin para la implementacin de las redes Al comparar los resultados por tecnologa, se de las microturbinas a gas y la generacin generar un efecto sobre el mercado mayorista, combustin.
elaborar un diagnstico de la situacin actual
elctricas inteligentes y mostr una visin aprecia que las prdidas tcnicas se reducen fotovoltaica, aunque con un ratio ms bajo. teniendo en cuenta que la energa inyectada
del Per con respecto a la aplicacin de una
poltica y estratgica para la modernizacin y de manera progresiva en orden de generacin El estudio sugiere la definicin de aspectos en MT/BT ser energa no suministrada en
tecnologa de redes elctricas inteligentes y
posicionamiento del sector elctrico peruano fotovoltaica, generacin con microturbinas logsticos para un proyecto piloto de una AT, cambiando la demanda neta en AT. Esta
recomendar una poltica, estrategia y primeros
en cuanto a la incorporacin de esta tecnologa y generacin elica. Por ejemplo, en el ST1
proyectos que permitan al pas aprovechar los
para los prximos 5, 10 y 15 aos. con un nivel de capacidad igual a dos, la
beneficios de esta tecnologa. modificacin podra afectar el precio marginal
reduccin de prdidas tcnicas proveniente Cuadro 4-7 de generacin en el mercado mayorista, por
Para tal objetivo, realiz un anlisis del Impacto de la generacin de la generacin fotovoltaica es igual a 9.29%, Inyeccin de energa aportada por tecnologa (%) lo que el nuevo costo de energa estara dado
14.41% y 20.39% para corto, mediano y largo
mercado de la infraestructura, del sistema distribuida plazo, respectivamente. Tecnologa de Nivel de
por el coste de generacin mayorista ms el
de precios y del marco legal que rige en el a. Red de media y baja tensin (MT/BT) generacin 5 aos 10 aos 15 aos Promedio coste de generacin distribuida. Asimismo, la
capacidad
sector elctrico peruano para entender la En el cuadro 4-6 se presenta la reduccin MTG NC=0.25 0.12% 0.22% 0.34% 0.23% variacin de la demanda neta en AT permite
Se debe tener en cuenta que los resultados
situacin actual del pas en relacin con la porcentual de las prdidas tcnicas Microturbina MTG NC=1 0.47% 0.87% 1.35% 0.90% 0.97% que el sistema cuente con mayor capacidad.
obtenidos tienen que ser interpretados en a gas
incorporacin de esta tecnologa. Adems, por tecnologa, teniendo en cuenta las MTG NC=2 0.95% 1.74% 2.69% 1.79%
trminos relativos. Es decir, que cada MWh
propuso alternativas para incorporar esta consideraciones del punto a. para el sector EOL NC=0.25 0.03% 0.06% 0.06% 0.05% La implementacin de las smart grids en
generado dentro de un nudo (barra) ha sido Elica 0.21%
nueva tecnologa en las redes del sistema tpico 1. Puede observarse que la reduccin de EOL NC=1 0.13% 0.22% 0.24% 0.20% la generacin distribuida a nivel nacional
consumido por la demanda, reduciendo las 0.44% 0.48%
elctrico peruano, con base en el conocimiento las prdidas tcnicas mediante las diferentes EOL NC=2 0.26% 0.39% podra permitir la reduccin de emisiones
prdidas a cero. FOT NC=0.25 0.74% 1.13% 1.47% 1.11% de gases contaminantes procedentes de la
Fotovoltaica FOT NC=1 2.89% 4.38% 5.70% 4.32% 4.68% combustin, considerando que la definicin de
En el caso de los costes de expansin en FOT NC=2 5.77% 8.71% 11.35% 8.61%
Cuadro 4-6 MT/BT, el impacto ser segn la tecnologa
generacin distribuida incluye todas aquellas
Reduccin de prdidas para diversas utilizada porque cada una tiene un despliegue Fuente y Elaboracin: GRT Osinergmin.
fuentes conectadas muy cerca de los centros
tecnologas para el ST 1 diferente. Por ejemplo, para el ST1 a un nivel
de consumo y que pueden ser de diversas
tecnologas, principalmente de fuentes
Tecnologa de Nivel de de capacidad de dos para un horizonte de 15
5 aos 10 aos 15 aos renovables, como la generacin fotovoltaica,
generacin capacidad aos, se observ que la reduccin de costos de Cuadro 4-8 solar, entre otras. En ese sentido, el uso de
MTG NC=0.25 0.30% 0.30% 0.37% expansin de red es mayor que la generacin Relacin reduccin de costes y energa aportada fuentes renovables desplaza la generacin
Microturbina MTG NC=1 1.10% 1.10% 1.35% fotovoltaica o elica. Esto se debera a dos
a gas contaminante por fuentes ms limpias y, por lo
MTG NC=2 2.12% 2.15% 2.61% razones: la tecnologa y el nivel de despliegue ST1 - EDEL-
Concepto ST2 ST3 tanto, se reducen las emisiones.
EOL NC=0.25 0.05% 0.19% 0.30% de la misma. Cabe mencionar que la generacin NOR
Elica EOL NC=1 0.23% 0.75% 1.14% elica tiene un carcter no programable, por lo Nombre de la subestacin Infantas Piura - Centro Caman
EOL NC=2 0.40% 1.49% 2.26% Nmero de alimentadores El cambio en la emisin de CO2 se puede dar
que no resulta correcto el respaldo energtico 20 13 4
FOT NC=0.25 1.38% 2.37% 3.42% Nmero de clientes 66 241 37 863 13 060 de dos maneras. La primera debido a que
Fotovoltaica por medio de un recurso como el viento. Por
FOT NC=1 4.99% 8.18% 6.43% Energa mensual (kWh/mes)* 19 385 909 7 286 042 1 433 662 con generacin distribuida, la energa que se
otro lado, la generacin fotovoltaica presenta
FOT NC=2 9.29% 14.41% 20.39% Energa mensual BT (kWh/mes)* 15 053 488 4 737 834 1 137 854 demanda es atendida en MT/BT, donde las
prdidas de generacin a valores medios
Energa mensual MT (kWh/mes)* 4 332 421 2 548 209 7946 prdidas tcnicas son menores producindose
* Datos a febrero de 2011. representando un aporte energtico pequeo.
* Datos a febrero de 2011. Fuente y Elaboracin: GRT Osinergmin.
menor energa y menor emisin de CO2. Una
Fuente y Elaboracin: GRT Osinergmin.

142 143
segunda forma tiene que ver con la tecnologa
RECUADRO 4-2 Legislativo N 1221 con la incorporacin del cargo de
innovacin.
utilizada para la generacin en MT/BT, pues
mientras sea ms limpia que una de AT, Opciones de poltica Actualmente existe un acceso limitado para pequeas
tambin se reducirn las emisiones de CO2
para las smart grids generadoras, como las centrales basadas en energas
renovables (elicas y solares). Bajo la implementacin de
Retos para instalar una smart grids, ser ms sencillo dar pase a estas pequeas
generadoras. En ese sentido, es importante promover el
smart grid en el Per despliegue de fuentes de energa renovable en la generacin
A continuacin se listan los retos ms
importantes para desplegar una smart grid en
Con la introduccin de las smart grids, el objetivo de de energa.
el Per. los pases desarrollados es la reduccin de prdidas, Bajo la perspectiva del gobierno y municipalidades locales, es
Es importante incluir dentro de los objetivos
optimizacin de recursos, integracin de fuentes importante buscar ciudades ms inteligentes y sostenibles.
En ese sentido, las opciones seran: promover eficiencia
que tienen las autoridades competentes en renovables y vehculos elctricos, eficiencia energtica energtica en Pymes; tecnologas elctricas inteligentes en
el sector elctrico (Osinergmin, MEM), la
y mecanismos de respuesta rpida a la demanda. edificios comerciales, residenciales y pblicos; el transporte
inclusin de redes inteligentes dentro del
pblico (ahorro del consumo de combustible y mejora del
sistema elctrico.
ambiente).
Es necesario establecer una gestin eficiente El objetivo de los pases en desarrollo, con la introduccin de
Por otro lado, actualmente no es necesaria la instalacin
de las inversiones para el despliegue de la las smart grids, es asegurar la calidad y fiabilidad del sistema,
generalizada de medidores inteligentes. Primero se necesita
smart grid. as como gestionar los picos de consumo. La transferencia de
una preparacin cultural de los consumidores para una
tecnologa que se realice hacia los pases en desarrollo debe
utilizacin provechosa de los medidores inteligentes. En
Se debe establecer un marco regulatorio tener en cuenta las caractersticas de la red y condiciones
ese sentido, son importantes los proyectos piloto para que
adecuado para el despliegue de la smart geogrficas.
la introduccin de smart grids sea paulatina. El cambio del
grid, particularmente para establecer el
comportamiento es a largo plazo.
sistema de tarifas (tarifas en tiempo real) Las opciones de poltica para implementar una smart grid en los
que sea compatible con su funcionamiento. pases en desarrollo deben guardar relacin con el estado actual
Algunos pases se han comprometido, mediante acuerdos
del sector elctrico en cada pas, debido a que en muchos pases
internacionales, a la reduccin global de emisiones de GEI
Se necesita impulsar la creacin de un de Latinoamrica se presentan obstculos para la construccin
y la mitigacin del cambio climtico. En ese sentido, la
Instituto de Investigacin para el desarrollo de dicha infraestructura, principalmente en el segmento de
implementacin de una smart grid se alnea con las polticas de
de la smart grid. distribucin. Adems, las funciones de las diferentes esferas del
reduccin de emisiones en el mundo, teniendo como objetivos
gobierno y las caractersticas de la sociedad tambin juegan un
complementarios la seguridad del suministro energtico,
Resulta importante elaborar programas que rol importante.
as como la reduccin de las prdidas y de los costos de la
permitan dar a conocer a los consumidores
electricidad.
los beneficios de implementar una smart De esa forma se proponen las siguientes opciones de poltica:
grid, y que eduquen sobre la forma de uso de
los aparatos inteligentes. En ese sentido, la Incrementar la inversin en distribucin para mejorar la
masificacin de la tecnologa digital no sera infraestructura actual de la red y el cambio de los medidores
adecuada, dada la falta de conocimiento tradicionales (sin capacidades de comunicacin). En ese
de los consumidores, por lo que sera ms sentido, en la regulacin de la distribucin es necesario
eficiente implementar proyectos piloto. establecer incentivos para que las compaas inviertan en
el desarrollo de estas redes. Por ejemplo, en California se
estableci un mecanismo de compensacin para promover
Foto: Generacin distribuida: paneles solares en un edificio en California. Fuente: Shutterstock. la adopcin de redes inteligentes, el cual era un porcentaje
de la tarifa de electricidad. Este ya se recoge en el Decreto
144
 Opciones de financiamiento
Subsidio del gobierno.
Asociacin pblico-privada (empresas del
sector).
Financiamiento de algn organismo
internacional.
Regulacin para las smart grids
Es necesario un sistema de tarifas y un esquema
de regulacin que generen los incentivos
adecuados para la inversin en el desarrollo
de una smart grid. Bajo el enfoque terico,
muchos agentes econmicos pueden invertir
en el desarrollo de la red de transmisin; sin
embargo, es preferible para los dueos de la
red de transmisin decidir sobre las inversiones
que mejoren la confiabilidad del sistema.
La incertidumbre con respecto a los beneficios
potenciales y la regulacin, as como tambin
sobre las estrategias de free-riding, retrasan
las inversiones de los agentes que esperan
retornos de menor riesgo antes de desplegar
la tecnologa. Estas inversiones se refieren a
la red de distribucin, que impacta sobre la
administracin del sistema, la confiabilidad y la
expansin futura del mismo. Otro problema que
deben manejar los reguladores es el ejercicio
del poder de mercado, un incentivo para sobre
o sub-invertir. En ese sentido, algunos agentes
del mercado, como los generadores y dueos
de la red, tienen pocos incentivos para invertir
en nueva infraestructura de red si es que
tienen poder de mercado.
La regulacin es necesaria para dos cosas:
i) generar inversiones adecuadas y
administrar la informacin y ii) brindar
informacin sobre la smart grid a los diferentes
agentes. La regulacin ex ante (por incentivos)
puede ser difcil para las nuevas redes porque
los costos de los servicios integrados son
146
inciertos y existe informacin asimtrica
sobre esos costos entre los reguladores y los
operadores de la red. Mientras las nuevas
tecnologas se obstaculizan, esta regulacin
es ajustada para incluir parte de los costos en
base a una regulacin ex post (tasa de retorno).
Esta regulacin dual tambin puede ocurrir
por las negociaciones entre los vendedores y
compradores para conocer la demanda para
los nuevos servicios de las smart grids.
En conclusin, escoger una adecuada forma
de regulacin es uno de los puntos ms
importantes para el xito en el desarrollo de
las smart grids, particularmente debido a la
incertidumbre sobre las ganancias futuras y a
las dudas sobre cmo repartir dicha ganancia
esperada.
En el siguiente captulo se analizarn las nuevas
fuentes de demanda de energa renovable que
aparecern de manera masiva en los prximos
aos en el mbito urbano: el vehculo y los trenes
elctricos. Lo particular de estas nuevas fuentes
de demanda de energa es que constituirn
no solo punto de consumo, sino tambin
generadores distribuidos en las redes elctricas
de distribucin en las ciudades. Del desarrollo
del presente captulo se concluye que para
gestionar toda esta nueva demanda, se requerir
la implementacin de smart grids con el objetivo
de permitir una participacin ms activa de
los consumidores en el mercado elctrico. La
combinacin de smart grids con sistemas de
transporte elctricos podra, sustancialmente,
mitigar las emisiones de CO2 en las reas urbanas
hacia mediados del siglo XXI.
Foto: Panel Solar. Fuente: Shutterstock.
147
ANEXO 04
ACPITE 4-1
Metodologa para el
clculo del impacto de la
implementacin de smart
grid en Per
a. Consideraciones
Para realizar la valorizacin de los beneficios se
emplearon, en lo posible, datos reales del sector
elctrico. Cabe indicar que para la valoracin
del impacto sobre la red de distribucin, fue
necesario modelar la red elctrica, as como
introducir el consumo y parmetros a ser
considerados. Entre estos aspectos se encuentra
la seleccin de sectores representativos. Para
la valorizacin del impacto de la generacin
distribuida se consideraron el sector tpico
1 (Lima Norte - Edelnori), el sector tpico 2
(Piura Electronoroeste) y el sector tpico 3
(Caman Seal). En el cuadro A.4-1 se muestra
la informacin bsica considerada para las
redes simuladas para la funcin de generacin
distribuida.
Otro aspecto tomado en cuenta fue el horizonte
de evaluacin, dividido en tres periodos de
anlisis: corto, mediano y largo plazo de cinco, 10
y 15 aos con niveles de penetracin de 5%, 10%
y 15%, respectivamente. El anlisis de prdidas
tcnicas durante los horizontes de evaluacin
se realiz con la red que le corresponda a cada
sector tpico. Asimismo, se consideran niveles de
capacidad de generacin distribuida de 0.25, uno
y dos de la punta de carga demandada para cada
148
Redes Elctricas
Cuadro A.4-1 El mecanismo tradicional de transporte de
Informacin general de las redes a simular energa inicia con la energa ingresada a una
red de alta tensin (AT), recorriendo la red
Concepto ST1 - Edelnor ST2 - ST3 - hasta la media tensin (MT) y baja tensin
Electronoroeste Seal
Nombre de la subestacin Infantas Piura - Centro Caman
(BT), generndose grandes prdidas de energa
en el recorrido. Por el contrario, las prdidas
Nmero de alimentadores
Nmero de clientes
20 13 4 tcnicas generadas a partir de la generacin
66 241 37 863 13 060
Energa mensual (kWh/mes)* 19 385 909 7 286 042 1 433 662
distribuida son pocas, resultando una fuente
de suministro mucho ms econmica en
Energa mensual BT (kWh/mes)* 15 053 488 4 737 834 1 137 854
comparacin al mercado mayorista. En el Per,
Energa mensual MT (kWh/mes)* 4 332 421 2 548 209 7946
* Datos a febrero de 2011. Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
el clculo de precio nodal es utilizado para la
fijacin de tarifas en barra, y tiene la siguiente
forma:
Cuadro A.4-2
Escenarios en presencia de generacin distribuida CG=CIG x FP,
Horizonte Nivel de Nivel de Capacidad donde:
penetracin
Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada CG: Costo de generacin
Corto plazo 5% Capacidad GD = 1.00 de la punta de carga demandada
(5 aos)
Capacidad GD = 2.00 de la punta de carga demandada CIG: Costo incremental de generacin
Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada
Mediano plazo 10% Capacidad GD = 1.00 de la punta de carga demandada
(10 aos) FP: Factor de prdidas
Capacidad GD = 2.00 de la punta de carga demandada
Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada
Largo plazo
15% Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada A partir de esta ecuacin se determina que las
(15 aos)
Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada fuentes de generacin en nudos con inyeccin
de energa y menos prdidas tendrn un bajo
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
factor de prdida, convirtindose en fuentes
ms econmicas para el propio sistema. Por Foto: Generacin distribuida: paneles solares en un edificio en California. Fuente: Shutterstock.
ejemplo, las prdidas acumuladas entre AT y
periodo de anlisis. Con relacin a los costos, b. Metodologa MT son de 7%; entonces, 1 MWh generado
todas las valorizaciones se realizaron a precios
en MT o BT es 7% ms econmico que 1 la siguiente manera: FPMT/BT: Factor de coste de red de MT/BT
constantes de 2011. Teniendo en cuenta que La metodologa de valorizacin del impacto de
MWh generado en AT. Por otro lado, el uso
en un contexto de generacin distribuida, el la generacin distribuida utilizada en el estudio
de la generacin distribuida ayudara en la CG=CIG x (FPAT+FPMT/BT), Bajo la aplicacin de generacin distribuida,
tamao de las centrales de generacin debe consider los criterios utilizados por Labis
reduccin de los requerimientos de demanda se espera que en las redes de MT y BT existan
ser pequeo, se consider la generacin solar et al. (2011), donde se realiza la valorizacin
y potencia, bajando los costes de expansin de donde: diversas fuentes de generacin conectadas y que
y la elica debido a sus caractersticas de en trminos de prdidas tcnicas de energa
red, teniendo en cuenta el nivel de su tensin. sean suficientes para atender las necesidades de
renovables, junto con microturbinas de gas por y emisiones contaminantes de una red de
As, la ecuacin anterior quedara reescrita de FPAT: Factor de coste de red de AT la demanda.
su eficiencia y baja capacidad instaladaii. distribucin de dos alimentadores en Filipinas.
149
 Cuadro A.4-3 ACPITE 4-3 Cuadro A.4-6
ACPITE 4-2 Reduccin de prdidas de energa para Costo marginal de la generacin
diversas tecnologas para el ST 1 Impacto de la generacin distribuida con microturbina a gas
Impacto de la generacin Tecnologa de
generacin
Nivel de
capacidad 5 aos 10 aos 15 aos
distribuida en el mercado
Horizonte Actual 5 aos 10 aos 15 aos

distribuida en la red de MT/BT Microturbina a gas

MTG NC=0.25 0.30% 0.30% 0.37%
mayorista
Sin microturbina a gas (US$/MWh)
Con microturbina a gas (US$/MWh)
30.13
-
25.13
24.09
20.00
20.00
26.10
23.68
MTG NC=1 1.10% 1.10% 1.35%
Diferencia (%) -4.14% 0.00% -9.27%
Los siguientes cuadros contienen el resultado de la MTG NC=2 2.12% 2.15% 2.61%
EOL NC=0.25 0.05% 0.19% 0.30% Los siguientes cuadros muestran el resultado del Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
reduccin de prdidas de energa por tecnologa para los Elica EOL NC=1 0.23% 0.75% 1.14% impacto de la generacin distribuida sobre coste
sectores tpicos uno, dos y tres.
EOL NC=2 0.40% 1.49% 2.26% marginal del sistema y el margen de reserva.
FOT NC=0.25 1.38% 2.37% 3.42%
Cuadro A.4-7
Para mayor detalle ver los cuadros A.4-3, A.4-4 y A.4-5. Fotovoltaica FOT NC=1 4.99% 8.18% 6.43% De los cuadros A.4-6, A.4-7 y A.4-8 se observa
Costo marginal de generacin de la
FOT NC=2 9.29% 14.41% 20.39% que la implementacin con generacin distribuida
generacin distribuida con fotovoltaica
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin. mediante microturbinas a gas permite disminuir Horizonte Actual 5 aos 10 aos 15 aos
el costo marginal en el mercado mayorista,
Cuadro A.4-4 incentivando que la compra de energa sea ms
Sin fotovoltaica (US$/MWh) 30.13 25.13 20.00 26.10
Reduccin de prdidas de energa para econmica. Los resultados son similares con
Con fotovoltaica (US$/MWh) - 24.68 20.00 21.92
diversas tecnologas para el ST 2 generacin fotovoltaica y elica. Con la generacin
Diferencia (%) -1.79% 0.00% -16.02%
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
Tecnologa de Nivel de 5 aos 10 aos 15 aos distribuida se reduce la demanda neta del mercado
generacin capacidad mayorista, experimentando un incremento del
MTG NC=0.25 0.21% 0.37% 0.46% margen de reservaiii. Los cuadros A.4-9, A.4-10
Cuadro A.4-8
Microturbina a gas MTG NC=1 0.85% 1.49% 1.82% y A.4-11 muestran los cambios en el margen de
Costo marginal de generacin de la
MTG NC=2 1.66% 2.94% 3.59% reserva con un nivel de capacidad igual a 1.
generacin distribuida con elica
EOL NC=0.25 0.02% 0.09% 1.18%
Elica EOL NC=1 0.08% 0.36% 4.55% Horizonte Actual 5 aos 10 aos 15 aos
EOL NC=2 0.16% 0.71% 8.83%
Sin elica (US$/MWh) 30.13 25.13 20.00 26.10
FOT NC=0.25 1.11% 1.95% 3.52%
Fotovoltaica Con elica (US$/MWh) - 24.24 20.00 24.24
FOT NC=1 3.46% 6.54% 11.41%
Diferencia (%) -3.54% 0.00% -7.13%
FOT NC=2 6.36% 11.93% 19.81%
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.

Cuadro A.4-5 Cuadro A.4-9

Reduccin de prdidas de energa para Margen de reserva de capacidad con generacin
diversas tecnologas para el ST 3 distribuida con microturbina a gas
Tecnologa de Nivel de 5 aos 10 aos 15 aos
generacin capacidad Horizonte Presente 5 aos 10 aos 15 aos
MTG NC=0.25 0.38% 0.51% 0.74% Demanda punta sin microturbina a gas (MW) 4618.67 7781.50 10 151.77 13 236.12
Microturbina a gas MTG NC=1 1.49% 2.10% 3.01% Demanda punta con microturbina a gas (MW) n/a 7672.08 9866.27 12 701.40
MTG NC=2 2.94% 4.12% 5.94% Capacidad instalada (MW) 6420.80 11 706.30 15 337.30 18 272.30
EOL NC=0.25 0.07% 0.18% 0.43% Margen de reserva sin microturbina a gas (MW) 1802.13 3924.80 5185.53 5036.18
Elica EOL NC=1 0.26% 0.69% 1.63% Margen de reserva sin microturbina a gas (% sobre la capacidad) 28.07% 33.53% 33.81% 25.56%
EOL NC=2 0.52% 1.37% 3.20% Margen de reserva con microturbina a gas (MW) n/a 4034.22 5471.03 5570.90
FOT NC=0.25 1.23% 2.20% 3.57% Margen de reserva con microturbina a gas (% sobre la capacidad) n/a 34.46% 35.67% 30.49%
Fotovoltaica FOT NC=1 4.28% 7.39% 11.76% Diferencia (MW) n/a 109.42 285.50 534.72
FOT NC=2 7.98% 13.00% 19.94% Diferencia (%) n/a 2.79% 5.51% 10.62%
Foto: Panel Solar. Fuente: Shutterstock.
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.
150 151
 Foto: Smart grid. Fuente: Shutterstock.

Cuadro A.4-10
Margen de reserva de capacidad de generacin
con generacin distribuida con fotovoltaica

Horizonte Presente 5 aos 10 aos 15 aos

Demanda punta sin fotovoltaica (MW) 4618.67 7781.50 10 151.77 13 236.12
Demanda punta con fotovoltaica (MW) n/a 7771.00 10 124.30 13 182.52
Capacidad instalada (MW) 6420.80 11 706.30 15 337.30 18 272.30
Margen de reserva sin fotovoltaica (MW) 1802.13 3924.80 5185.53 5036.18
Margen de reserva sin fotovoltaica (% sobre la capacidad) 28.07% 33.53% 33.81% 27.56%
Margen de reserva con fotovoltaica (MW) n/a 3935.3 5212.94 5089.78
Margen de reserva con fotovoltaica (% sobre la capacidad) n/a 33.62% 33.99% 27.86%
Diferencia (MW) n/a 10.5 27.47 53.6
Diferencia (%) n/a 0.27% 0.53% 1.06%
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.

Cuadro A.4-11
Margen de reserva de capacidad de generacin
con generacin distribuida elica

Horizonte Presente 5 aos 10 aos 15 aos

Demanda punta sin elica (MW) 4618.67 7781.50 10 151.77 13 236.12
Demanda punta con elica (MW) n/a 7729.34 10 015.65 12 969.91
Capacidad instalada (MW) 6420.80 11 706.30 15 337.30 18 272.30
Margen de reserva sin elica (MW) 1802.13 3924.80 5185.53 5036.18
Margen de reserva sin elica (% sobre la capacidad) 28.07% 33.53% 34.00% 27.56%
Margen de reserva con elica (MW) n/a 3976.96 5321.65 5302.39
Margen de reserva con elica (% sobre la capacidad) n/a 33.97% 35.00% 29.02%
Diferencia (MW) n/a 52.16 136.12 266.21
Diferencia (%) n/a 1.33% 2.62% 5.29%
Fuente y elaboracin: GRT-Osinergmin.

Como se esperaba, los resultados Notas del anexo.

muestran el incremento en el margen de
reserva, permitiendo la mayor capacidad
de respuesta del sistema. Este incremento
i
En octubre de 2016, Edelnor cambi su nombre a Enel Generacin.
Las microturbinas a gas son instaladas en clientes industriales, la generacin elica
ii

es mayor para tecnologas fotovoltaicas, en clientes de media tensin y la generacin solar en clientes de media y baja tensin.
elica y microturbina a gas. iii
Diferencia entre la demanda de hora punta y la capacidad instalada de generacin.

152
 Foto: Estacin de carga Elctrica para Autos. Fuente: Shutterstock.

05 DEMANDA DE ENERGA LIMPIA

ENERGA RENOVABLE PARA EL TRANSPORTE URBANO
 DEMANDA DE
ENERGA LIMPIA
Energa renovable para
el transporte urbano
El sector transporte aporta, aproximadamente,
20.1% del total de emisiones de dixido de
carbono (CO2) al mundo, el principal gas de efecto
invernadero. En Per, dicho sector representa el
41.7% del total de emisiones de CO2 (Banco Mundial,
2013). El transporte es el nico sector importante
en el que las emisiones de GEI siguen aumentando,
y es el de ms rpido crecimiento en el consumo
de combustibles. Es por eso que la reduccin de
las emisiones de CO2 es un reto cada vez mayor.

Foto: Estacin de carga Elctrica para Autos. Fuente: Shutterstock.

157
 CAPITULO - 05
DEMANDA DE ENERGA LIMPIA
Energa renovable para el transporte urbano
El transporte urbano puede ser una fuente potencial de demanda de energa limpia a futuro a pesar de ser uno
de los sectores que ms emisiones de gases de efecto invernadero aporta. Esto sera posible debido al avance
tecnolgico que apuesta por el desarrollo de vehculos y trenes elctricos. El presente captulo analizar las
estrategias para un sistema de transporte sostenible en el Per y se har una revisin de la tendencia mundial del
transporte elctrico en el mundo.

5.1. IMPORTANCIA de normas de emisin ms estrictas para

DE LA DEMANDA DE
ENERGA LIMPIA
El incremento del transporte de carga y pasa-
jeros provocado por el crecimiento econmi-
co, aumenta el riesgo de contaminacin y de
congestin en las carreteras y vas urbanas. Los
gobiernos del mundo trabajan hacia una forma
de movilidad sostenible, energticamente efi-
ciente y respetuosa con el ambiente. El objeti-
vo es reducir los efectos adversos relacionados
con la movilidad. Esto significa el desarrollo de
la intermodalidad, entendida como la combi-
nacin de distintos modos de transporte en
un mismo viaje. Las innovaciones tcnicas, el
desarrollo de infraestructura y un cambio ha-
cia modos eficientes de energa menos conta-
minantes, contribuirn a una movilidad ms
sostenible.
A fin de mitigar la contaminacin generada
por el transporte, los gobiernos adoptaron
una serie de medidas, como la aplicacin
Foto: Tranva en Barcelona (Tren Elctrico), Espaa. Fuente: Shutterstock.
158
los vehculos, la eliminacin de los vehculos
antiguos de las carreteras, la implantacin de
infraestructura de transporte masivo (metro),
combustible sustitutos, entre otras.
En la actualidad, vivimos en un mundo cada vez El incremento del
ms urbano. Por primera vez en la historia ms
de la mitad de la poblacin mundial vive en
transporte de carga y
ciudades. Para 2050, esta cifra alcanzar casi el pasajeros provocado
70%. Segn la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE, 2015), al
por el crecimiento
finalizar este siglo metropolitano, la mayor econmico y la mayor
parte del proceso de urbanizacin de nuestro
planeta probablemente habr concluido y, para
poblacin, aumenta el
2100, cerca del 85% de la poblacin mundial riesgo de contaminacin
vivir en ciudades. Esta urbanizacin acelerada
se presenta, sobre todo, en los pases de Asia.
y de congestin en las
carreteras y vas urbanas.
El mayor consumo energtico en el sector
transporte vendr de Asia Pacfico, Amrica
del Sur y Amrica Central (ver grfico 5-1).
Actualmente, el transporte en el mundo es fsil
y depende en 95% del petrleo (ver grfico 5-2).
159
 La mayor urbanizacin y el incremento de la clase
media producirn ms demanda de movilidad y
La mayor urbanizacin y el uso de vehculos privados. Para 2030, es probable
incremento de la clase media que ms de dos mil millones de personas ingresen
a la clase media, con lo cual la demanda de
producirn ms demanda de automviles aumentar y, como consecuencia, se
movilidad y uso de vehculos espera que las ventas alcancen 125 millones de
autos para el 2025 (McKinsey & Company, 2015).
privados a nivel mundial. Segn
McKinsey, para el 2030, es probable Se seala como efecto umbral a los cambios
en los patrones de consumo ante ingresos en
que ms de dos mil millones
el Producto Bruto Interno (PBI) per cpita. Esto
de personas ingresen a la clase ocurre desde un ingreso bajo (menos de US$ 3000
anual) a un ingreso medio (entre US$ 9000 - US$
media, con lo cual la demanda de
15 000 anual). A 2017, se espera que el Per
automviles aumentar y, como supere los US$ 10 mil de ingreso per cpita (ver
consecuencia, se espera que las grfico 5-3). Asimismo, la mayor demanda de
servicios de movilidad area, marina y terrestre
ventas a 2025 alcancen 125 se ver beneficiada por el bono demogrfico,
millones de autos. con el que un nmero importante de personas
se insertar al mercado laboral hacia 2020. El
Per, entre 2010-2020, alcanzar una tasa de
crecimiento anual de las personas en edad de
trabajar de 1.5%, ubicndose por encima de sus
pares de la regin (ver grfico 5-4).
De esta forma, las ciudades en el mundo se
enfrentan cada vez ms a problemas causados
por el transporte y el trfico. La cuestin de
cmo mejorar la movilidad y, al mismo tiempo,
reducir la congestin, los accidentes y la
contaminacin, es un reto comn.
La movilidad urbana de personas puede
tomar diferentes mtodos. Los viajes
urbanos se distribuyen en una gama de
modos disponibles (denominada divisin
modal), dependiendo de la competitividad
de cada una de las alternativas. As, cada
viaje motorizado emite gases de efecto
invernadero (GEI) y la cantidad de emisiones
depende, en gran medida, de la cantidad y
la intensidad de GEI del combustible usado,
o la eficiencia del parque de vehculos y
la intensidad energtica del combustible
utilizado. Finalmente, el comportamiento
del conductor tambin afecta el uso del
combustible. A partir de cierta velocidad
umbral, el consumo de combustible se hace
significativamente ms alto.
Un sistema eficaz de transporte es un factor
que incide en la competitividad de las ciudades,
proporciona acceso a empleo, educacin y salud.
Sin embargo, en muchas ciudades, la poblacin
sufre de problemas de salud debido a los gases
de escape y el ruido causados por el transporte.
Asimismo, la congestin representa un costo
financiero considerable para los agentes. Los
sistemas de transporte basados en el automvil
privado generan altos niveles de congestin
y emisin de GEI (especialmente dixido de
carbono, CO2). Asimismo, en muchas ciudades,
millones de personas en situacin de pobreza
estn excluidas del transporte seguro y eficiente,
ya que no tienen los medios para adquirir un
vehculo y deben confiar en un ineficiente e
inseguro sistema de transporte pblico. Adems,
la infraestructura para peatones y ciclistas se
encuentra en mal estado o es inexistente.
As, la finalidad de un sistema de transporte
es promover el desarrollo sostenible desde un
punto de vista social, ambiental y econmico. La
infraestructura urbana debe desarrollarse para
soportar tal aumento de vehculos en carretera.
Sin las medidas adecuadas, la congestin puede
costar entre 2% y 4% del PBI nacional, estimado
como el tiempo perdido, el combustible
desperdiciado y el aumento del costo de hacer
negocios. El transporte genera emisiones de
GEI y, como consecuencia, el smog puede
generar graves problemas de salud pblica.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)1
estim en 2014 que siete millones de muertes
prematuras son atribuibles a la contaminacin
del aire, y una proporcin significativa es el
resultado del trnsito urbano.
El cambio en el modo de transporte hacia
sistemas ms eficientes, como el metro o
sistemas de buses avanzados, puede jugar
un papel importante en la mitigacin de las
emisiones de CO2. En el recuadro 5-1 se hace
referencia al sistema de transporte de Lima.
Su mayor uso puede producir importantes
beneficios en un menor trfico, emisiones
menos contaminantes y ciudades ms
amigables con el ciudadano.
Una serie de polticas est siendo introducida
para la mejora de la movilidad urbana. El
presente captulo se centra en el desarrollo del
transporte pblico elctrico y en el automvil
elctrico.

Grfico 5-1 Grfico 5-2 Grfico 5-3 Grfico 5-4

Consumo energtico del sector transporte Transporte en el mundo: consumo por tipo Mundo: ingreso real per cpita y gasto Mundo: incremento de la poblacin
por regin (millones de toneladas de combustible (participacin %, millones de consumo de los hogares en edad de trabajar
equivalentes de petrleo, 2012 y 2025) de toneladas equivalentes de petrleo) (US$ constantes 2005 PPP) (Var. % promedio anual, 2010-2020)
2.0
1.6
649 2252 Millones de TEP 1.5
Asia Pacfico 1.4
913 Intervalo 1.5 1.2
con elevado 1.1
95 incremento en el 0.9
frica consumo Arabia 1.0
138 Polonia Saudita
Chile 0.5

Gastos de consumo
152
3% Mxico 0.5 0.2
Medio Oriente
227
95% 5% Malasia 0.0
505 1%
Europa y Eurasia Turqua
508 Brasil
2% -0.5 -0.4
177 Colombia Per
S. y C. Amrica China -1.0
245 Indonesia -1.5
India
673
Norteamrica 3000 6000 9000 12 000 20 000
-1.0
641
Petrleo Gas Renovables Ingreso real per cpita IND PER COL MEX BRA ARG USA CHN ALE JPN
0 200 400 600 800 1000 Otros Carbn
PPP: Paridad de Poder de Compra
Fuente: MEM (2012). Elaboracin: GPAE- Osinergmin. Fuente: MEM (2012). Elaboracin: GPAE- Osinergmin. Fuente y elaboracin: HSBC (2012). Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.

160 161
RECUADRO 5-1 El notable incremento del nmero de vehculos
motorizados en Per durante las dos ltimas dcadas ha
El transporte en la ciudad de Lima
El costo del transporte urbano en
Las tarifas de Lima, comparadas

17%
contribuido al deterioro en la calidad del aire en el Per. un hogar de bajos ingresos llega a
con las de otras ciudades de
De tal forma, en las reas urbanas, los vehculos de baja
la regin, son relativamente
emisin presentan una opcin para reducir las emisiones
altas: en trminos reales, la
de CO2, al mismo tiempo que mantienen la movilidad de
tarifa adulta de transporte
las personas. de los gastos mensuales,
pblico se encuentra entre
superando a los otros servicios
La organizacin del transporte pblico afecta, pblicos domiciliarios. US$ 0.30 y US$ 0.40
especialmente, la movilidad de los sectores de menores
recursos: el costo del transporte urbano en un hogar
de bajos ingresos llega a 17% de los gastos mensuales,
superando a los otros servicios pblicos domiciliarios.
Las tarifas de Lima, comparadas con las de otras ciudades en promedio, 14% de los ingresos de los hogares, y en
de la regin, son relativamente altas: en trminos reales, el quintil de menores ingresos llegan a 18%, de acuerdo
la tarifa adulta se encuentra entre US$ 0.30 y US$ 0.40. con las estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica e
Los gastos por desplazamientos en la ciudad representan, Informtica (INEI).

Foto: Vehculo elctrico. Fuente: Shutterstock.

La ciudad de Lima presenta problemas en la movilidad
urbana y, principalmente, en el transporte pblico. Esta
situacin afecta, sobre todo, a los sectores de menores
Grfico 5-5 Grfico 5-6
Coeficiente de urbanizacin del Per Crecimiento de la red vial nacional
Con una poblacin de 8.9 millones de habitantes y una alta
densidad poblacional, el rea Metropolitana de Lima (AML) es el 45 000
principal centro urbano del Per y uno de los centros financieros 30 000
ms importantes de Amrica Latina (ver grfico 5-5). Asimismo,
25 694
en el grfico 5-6 se observa el crecimiento de la Red Vial
Nacional. El sistema de transporte pblico del AML se encuentra
35 000 23 369

recursos y genera fuertes externalidades negativas. conformado por: i) autobuses convencionales de edad promedio 8887 24 9% 20 000
superior a los 20 aos; ii) un sistema de transporte pblico, Bus 8656 18 095
El rea metropolitana de Lima presenta dificultades 8350
Rapid Transit (BRT), conocido como Metropolitano, el cual opera

Poblacin (miles)
7990

Kilmetros
25 000
estructurales en la organizacin de su transporte y sobre un corredor exclusivo con 38 estaciones y cuenta con buses 7650
10 614
alimentadores; iii) la Lnea 1 del Tren Elctrico de Lima (TEL)
trnsito: el servicio de transporte pblico es deficiente, 10 000
con una longitud de 21.5 km en superficie y 16 estaciones; y iv)
los tiempos de viaje son elevados, existe un alto

26 838
25 267
camionetas rurales, conocidas popularmente como combis. 75 1%

21 968
15 000

23 622
3871

20 296
nmero de accidentes y una significativa contaminacin
El transporte pblico es el responsable del 36% de las emisiones de
generada por el parque automotor. CO2 que se emiten en el pas, por lo que el Observatorio Ciudadano 0
2001 2005 2010 2014 2018
Lima Cmo Vamos considera que la implementacin de un transporte 5000
2005 2010 2015 2020 2025
pblico masivo favorecer la reduccin de 85 mil toneladas de CO2
anuales en los prximos 10 aos. Urbano Rural Fuentes y elaboracin: INEI y MTC.
Fuentes y elaboracin: INEI y MTC.

Foto: Tranva sobre puente (Tren Elctrico), Barcelona-Espaa. Fuente: Shutterstock.
5.2. CAMBIOS EN EL
MODO DE TRANSPORTE
(MODAL SHIFT)
Los sistemas de transporte urbano son complejos.
Es difcil modificarlos sin crear efectos negativos
o no intencionados para algunos usuarios, o
para las relaciones sociales y econmicas en
determinada ciudad. El transporte urbano de
pasajeros es proporcionado por una variedad de
modos diferentes (coches, autobuses, carriles,
tranva, ciclismo, peatones, entre otros), que se
complementan y compiten parcialmente entre s.
La participacin modal refleja la contribucin
de cada medio de transporte en la movilidad
de los habitantes de las ciudades, y est en
funcin de la escala urbana, la geografa
urbana, la economa, el uso de la tierra y el
comportamiento de los agentes. Al mismo
tiempo, las polticas pblicas juegan un rol
164
Un sistema de transporte pblico eficiente
provee una alternativa real al uso de
transporte particular, por lo cual tiene el
efecto de aliviar el trfico y la dependencia
del automvil, asi como reducir las emisiones
de GEI.
muy importante para determinar el modo de
transporte preponderante de las ciudades.
En un espacio urbano, el incremento de los
vehculos con un reducido nivel de emisin y
el uso de transporte pblico pueden generar
beneficios en la mitigacin del cambio
climtico. Se ha realizado una serie de
estudios que mide el cambio en la modalidad
de transporte de los habitantes sobre las
emisiones de CO2.
El transporte pblico puede ser una solucin
efectiva para el creciente trfico vehicular y la
emisin de GEI en reas metropolitanas. Un
sistema de transporte pblico eficiente provee
una alternativa real al uso de transporte
particular, por lo cual tiene el efecto de aliviar
el trfico y la dependencia del automvil, asi
como reducir las emisiones de GEI. Una de
las desventajas del transporte pblico, sin
embargo, si se compara con el automvil
privado, es la imposibilidad de ofrecer un
servicio directo de puerta a puerta. Los
pasajeros deben caminar o utilizar servicios
alimentadores para ingresar o egresar.
En la presente seccin se citarn algunos
documentos que evalan los potenciales
efectos positivos de polticas que tienen como
fin el uso de tecnologas ms eficientes en los
automviles, o el cambio modal de transporte
privado a transporte pblico.
De esta forma, Vincent y Jerram (2006)
examinaron el BRT como una estrategia a
corto plazo para reducir las emisiones de
CO2 en una ciudad de tamao medio de los
Estados Unidos. As, los autores compararon
las emisiones esperadas en tres escenarios
para satisfacer la demanda de viajes por
trabajo, y se calcularon las emisiones para
cada escenario. Los autores sealaron que un
sistema BRT ofrece potenciales beneficios en
la mitigacin de CO2 en las ciudades relativas
al transporte.
Wright y Fulton (2005) desarrollan una
metodologa que calcula las emisiones de
carbono como una funcin del nmero de modal de pasajeros, sealando que el cambio menores emisiones por pasajero transportado
vehculos, la distancia promedio recorrida y en la forma de transporte puede ocasionar (ver grfico 5-7). Por ejemplo, solo en Lima, son
factores de emisin de los combustibles. Ellos una reduccin significativa en la emisin de transportados un milln de pasajeros en taxi
utilizaron esta metodologa para el sistema CO2. En las siguientes secciones se describir por km, generando 250 TM CO2 vs. 15 TM CO2
BRT, asumiendo que el transporte privado el desarrollo del sistema de transporte masivo generados en metro, siendo el taxi un medio de
permanece estable. Asimismo, la International elctrico y los automviles elctricos. transporte muy ineficiente al recorrer muchos
Energy Agency (IEA) (2002) seala que un kilmetros y transportar pocos pasajeros (ver
autobs eficiente puede reemplazar de cinco mapa 5-1).
a 50 automviles en trminos de uso de la
5.3. TRANSPORTE MASIVO
energa y la ocupacin de la tierra. ELCTRICO EN EL PER El clculo del factor de emisin del metro
El uso de transporte masivo es visto como una est relacionado con la emisin de CO2 por
El desarrollo de vehculos limpios es una estrategia para la reduccin de los GEI. Una kWh utilizado. Los sistemas de metro suelen
necesidad para: i) reducir las emisiones de de las estrategias es el cambio en el modo ser grandes consumidores de electricidad.
gases contaminantes y proteger la salud de de transporte de los ciudadanos, desde autos El metro de Londres consume ms de 1 TWh
los habitantes de las ciudades, y ii) reducir la particulares a unidades de transporte masivo. al ao, lo cual representa un 2.8% de todo el
factura de energa ligada a los hidrocarburos El alto nivel de utilizacin del transporte consumo de la ciudad.
(ver ilustracin 5-1, donde se refieren las privado genera, adems de mayores emisiones
medidas para mitigar emisiones de CO2). de GEI, altos niveles de congestin vehicular, El metro es el medio de transporte pblico con
inseguridad vial y la prdida de horas-hombre mayor nmero de pasajeros transportados por
En general, los estudios analizan los efectos en transporte. En comparacin con otros kilmetro recorrido; utiliza la electricidad como
de las polticas de transporte en el reparto medios de transporte, el metro presenta insumo energtico para su funcionamiento,
Ilustracin 5-1 Grfico 5-7
Medidas para mitigar emisiones de Emisiones /Milln de pasajero
CO2 en el sector transporte transportado en Lima
(TM CO2 /Milln pasajero-km)
200
Promover las fuentes
Orientadas a la energticas con menor 250
250
sustitucION de factor de emisin por km 207
enerGIA
TM CO2/millin pasajero-km
recorrido (auto elctrico) 200
151
150
100
95
Promover aquellas formas
de transporte con menor
Orientadas al 50
39
factor de emisin por 15
cambio de modo de km- pasajero (Transporte
0
traNsporte pblico vs. Vehculo
privado)
Taxi Veh part. vehculo Bus BRT Metro
gasolina particular
GNV
Fuente y elaboracin: Tamayo (2014).
Fuente y elaboracin: Tamayo (2014).
165
convirtindose as en el medio de transporte
menos contaminante por km/pasajero. Por
ello, en el Per, se emiti el Decreto Supremo
(D.S.) N 059-2010-MTC, aprobndose la
Red Bsica del Metro de Lima conformada
por cinco lneas. La Lnea 1, que une Villa El
Salvador con San Juan de Lurigancho, termin
de inaugurarse en 2014. A la fecha, se tienen
en cartera los proyectos de la Lnea 2 y la Lnea
3 del Metro de Lima. El proyecto de la Lnea
2, que unir los distritos de Ate y El Callao, se
desarrollar en tres etapas, y el proyecto en
conjunto entrar en funcionamiento en 2020. la Lnea 2, el beneficio social por concepto de
La Lnea 3 conectar la zona de Puente Piedra ahorro en tiempo de viaje, costo de operacin
con Lima-Cercado y Surco. vehicular, reduccin de accidentes, reduccin
de contaminacin y revalorizacin de terrenos
La realizacin de los proyectos del Metro de sera de US$ 2242 millones a 2020, US$ 2944
Lima beneficiar a la poblacin al reducir millones a 2030 y US$ 3383 millones a 2040.
el tiempo de traslado de un punto a otro.
Adems, contribuir a cuidar el ambiente,
gracias al uso de electricidad como fuente de
Anlisis de la incorporacin de los
energa para su funcionamiento, al no emitir vehculos elctricos en el Per
gases contaminantes en los centros urbanos. A la fecha, en el pas no existen polticas
Segn el estudio de factibilidad del proyecto de oficiales relacionadas a la implementacin

Mapa 5-1 El desarrollo de vehculos limpios

Proyecto Red Bsica del Metro de Lima es una necesidad para: i) reducir las
emisiones de gases contaminantes
L1 y proteger la salud de los
L3 SAN JUAN DE
habitantes de las ciudades, y ii)
Fernando Wiese

COMAS
LURIGANCHO reducir la factura de energa ligada
L2 Foto: Fuente de alimentacin para carga de un coche elctrico. Fuente: Shutterstock.
a los hidrocarburos.
Un
ive

En nuestro pas hay oportunidades

Haya de la Torre
rs

ATE - VITARTE
ita
ria

de los vehculos elctricos (VE). No obstante, usuarios sobre los beneficios que genera la para implementar los vehculos
P.

L6
de

en 2012, el Organismo Supervisor de la utilizacin de los VE, como la mitigacin del elctricos. Podra impulsarse un
In

L4
de
Pa
na

pe

Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) cambio climtico, la menor dependencia

m

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marco legal favorable para la

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en

Va de Evitamiento
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cia

llev a cabo un estudio para el diagnstico del petrleo, incrementos en los niveles de
na

demanda de coches elctricos por

No

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e implementacin de las redes elctricas seguridad energtica y la implementacin de

rte

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CERCADO L6 inteligentes (REI) en el Per, realizado por energas renovables. parte de los usuarios.
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DE LIMA
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L4 la empresa Indra, tal como se detall en el

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de

Impactos de la implementacin de los VE

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captulo 4. En dicho estudio se analizaron

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Ar

ci

casos relacionados a la implementacin de El impacto de los VE en el sistema energtico

ela

L3
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os
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medidores inteligentes, generacin distribuida depende del nivel de penetracin y las instalaciones domsticas. Ntese que una
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Toms Marsano Pachactec

L1
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es
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EL CALLAO
An

y vehculos elctricos. caractersticas de uso. Diversos estudios recarga lenta significara un periodo de seis
vid
ett

Sep. Indrustrial
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SANTIAGO
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La

Be

Pa

recomiendan, en un inicio, limitar la autonoma a siete horas. Este proceso implicara que
S.

DE SURCO
L5
rc
al

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VILLA EL SALVADOR
o
ni

L2
m
rc
lo

En lo que respecta al VE, se determin que las del VE a un desplazamiento inferior a los 100 el VE sera empleado en las horas del da y
er
Ej
Co

in

La Paz
ica

L5
ar

na
M

Guardia Chalaca
principales barreras para su implementacin km, con el fin de disminuir los requerimientos recargado durante la noche. De esta forma, el
La

Miguel Grau
Su

Huaylas
r

P. de la Repblica
CHORRILLOS radican en su elevado precio y la autonoma
del vehculo, es decir, la cantidad de kilmetros
que se puede recorrer una vez se ha cargado
completamente la batera del VE2. Asimismo,
barreras adicionales surgen debido al
desconocimiento o falta de confianza de los
Fuente y elaboracin: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
de tamao y peso de la batera y, as, reducir
los costos.
En lo concerniente a la recarga de la batera,
se recomienda emplear procesos lentos,
que no requieran grandes cambios en las
aumento de la demanda de electricidad para
la recarga de los VE no afectara el periodo de
demanda punta, que ocurre entre las seis y
11 de la noche, por lo que no sera necesario
incrementar la capacidad de generacin; la
mxima demanda no se vera afectada y la

166 167
oferta existente sera suficiente para seguir
abasteciendo el mercado. Considerando estos
supuestos anteriores, la implementacin de
los VE generara los siguientes impactos (ver
ilustracin 5-2).
1. Impacto en la red. Bajo el supuesto de
que la mxima demanda no variar, la
composicin del parque de generacin no
se vera entonces afectada. Sin embargo,
la red experimentara un aumento en las
prdidas tcnicas de energa debido a una
mayor demanda de electricidad.
2. Impacto en la generacin. El incremento
de la demanda agregada de electricidad en
el mercado puede afectar al costo marginal
de generacin y al margen de reserva del
sistema.
Ilustracin 5-2
Impactos de la implementacin del vehculo elctrico
3. Impacto en el ambiente. Este impacto se
manifiesta de dos maneras. Primero, se
produce una reduccin de las emisiones
de contaminantes por el menor uso
del transporte en base a combustibles
derivados del petrleo. En segundo lugar,
tambin se debe considerar que la mayor
generacin de electricidad implica un
aumento en las emisiones de CO2 en
el sector elctrico. En consecuencia, se
deben considerar estos dos aspectos
para determinar el impacto neto en las
emisiones.
4. Impacto para los consumidores. El
principal beneficio para los usuarios es
la reduccin en el gasto de combustibles
para el transporte. Sin embargo, esto se
debe contrapesar con el aumento en la
facturacin de energa elctrica y el elevado
Incremento de
Sistema elctrico
costo fijo de adquirir el VE. Segn el estudio
de Indra (2012), para el mercado peruano,
el precio de un vehculo elctrico es mayor
en alrededor de US$ 7000, y el ahorro
anual en la operacin y mantenimiento
sera de US$ 1327.
Comparacin de los costos de un vehculo
elctrico y un vehculo convencional
Siguiendo el anlisis desarrollado en
Vilcachagua (2013), se compar el precio
promedio y los costos de operacin y
mantenimiento de un vehculo elctrico
y un vehculo convencional con motor de
combustin interna. Se asumi un recorrido
promedio anual de 1500 km durante un
periodo de 10 aos. Como se muestra en el
cuadro 5-1, el costo total anual de operacin
y mantenimiento del VE asciende a US$ 542,
mientras que para el vehculo convencional
asciende a US$ 1860, generndose as un
ahorro anual de US$ 1318.
Sin embargo, el precio del VE con respecto al
vehculo convencional es mayor en US$ 8800.
Por lo tanto, para determinar que el vehculo
(elctrico o convencional) representa menores
costos, se calcula el valor presente de los flujos
crear un bloque horario con tarifas menores
para el periodo de carga de los VE (de 11 de la
noche a siete de la maana). As se reduciran
los costos de operacin y mantenimiento
de los VE. Adicionalmente, el Estado podra
apoyar el despliegue de la infraestructura de
carga (lugares equipados para la recarga de
las bateras de los vehculos) en los domicilios,
en el trabajo o en lugares pblicos. Asimismo,
podra brindar exoneraciones tributarias en la
compra de los VE.
5.4. NUEVO CONTEXTO
MUNDIAL HACIA EL MAYOR
CONSUMO ELCTRICO Y
MENOR CONTAMINACIN
AMBIENTAL
Nos encontramos en un contexto de mayor
desarrollo de medios de transporte elctrico en
medio de: i) una mejora de la tecnologa mundial
y una reduccin de los costos de las bateras, ii) los
menores gastos en combustibles para transportes,
iii) los cambios del patrn de consumo mundial y
iv) los compromisos de los pases en la COP21 para
limitar el incremento de la temperatura a nivel
global. La mayor expansin de vehculos elctricos
a nivel mundial podra modificar la demanda
energtica de combustibles fsiles a energa
limpia.
Mejora de la tecnologa
mundial y reduccin de los
costos de las bateras
Las tecnologas en los medios de
transporte (vehculos y tren elctrico) que
usan energa limpia han sido desarrolladas,
sobre todo, en economas como Estados
Unidos, Japn, Unin Europea y China.
Los cambios tecnolgicos han permitido
producir vehculos elctricos hbridos y
enchufables (ver recuadro 5-2) y bateras de
los vehculos elctricos con mayor duracin
de energa. En el caso del tren, el avance
tecnolgico se enfoc en el desarrollo
de lneas ferroviarias de alta velocidad
(por encima de 500 kilmetros por hora)
y el uso de energa magntica (imn) y
elctrica, en lugar de combustibles fsiles.
Por ejemplo, en 2015, el tren japons de
levitacin magntica (Maglev, por sus
siglas en ingls) alcanz una velocidad
rcord de 603 kilmetros por hora4.
Foto: Estacin de carga del coche elctrico. Fuente: Shutterstock.

prdidas tcnicas de costos de ambos vehculos, asumiendo una

de energa
vida til de 10 aos y considerando distintos
Mayor demanda
de electricidad niveles de tasa de inters. De esta forma, el
Cuadro 5-1 Cuadro 5-2
Disminucin del
margen de reserva valor presente de los costos del VE es menor si
Costo de operacin y mantenimiento Valor presente de los costos de operacin
se considera una tasa de inters inferior al 9%
de VE y un vehculo convencional, y mantenimiento, en dlares
(ver cuadro 5-2).
en dlares
Vehculo Vehculo Vehculo Vehculo
Ambiente

Implementacin de Menor consumo Disminucin de las Acciones de poltica Concepto Tasa de inters
vehculos elctricos emisiones de CO2 elctrico convencional elctrico convencional
de combustibles Con el fin de incentivar la adopcin de
Tasa de consumo energtico3 17.4 kWh/100 km 3.4 galn/100 km 4% 36 192 38 086
VE, el Estado podra promover el acceso a
Recorrido promedio anual 15 000 km 15 000 km 6% 35 785 36 690
financiamiento a una tasa de inters menor
Costo energtico 2016 0.15 US$/kWh 3.06 dlares/galn 8% 35 434 35 481
al 9% anual (a la fecha las tasas de inters
Consumidores

Costo operacin anual 392 1546 9% 35 275 34 937

Menor gasto en vehicular estn alrededor de 20% anual,
combustibles Costo mantenimiento anual 150 300 10% 35 127 34 429
incluyendo seguros); de esta forma, el costo
Costo total anual 542 1860 12% 34 860 33 509
total de los VE sera menor al costo de los
Fuente: Indra (2012). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Precio del vehculo 31 800 23 000
vehculos convencionales. Otra alternativa sera Fuentes: SCOP y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPA-Osinergmin.
168 169
 Estos cambios tecnolgicos han permitido fecha ha cambiado. Segn la IEA (2016), el Menores gastos en combustibles
RECUADRO 5-2 producir vehculos y trenes elctricos a precios
cada vez ms competitivos y con diversas
costo de la batera se ha reducido de 2008 a
2015 de US$/KWh 1000 a cerca de US$/KWh
para transportes
Los costos de energa para un vehculo elctrico
innovaciones en el mercado mundial. Las 300. La densidad de energa de la batera ha son inferiores a los costos de combustin
Vehculos elctricos hbridos y enchufables bateras de los vehculos elctricos antes aumentado de watt hora por litro (WH/L) de 50 de un vehculo convencional. Segn una
eran costosas y tenan poca capacidad para a WH/L 300 en el mismo periodo (ver grfico estimacin realizada por Indra (2012), para el
almacenar energa, pero la situacin a la 5-8). desplazamiento de un vehculo mvil a una
De acuerdo con el U.S. Department of Energy (2015), los vehculos distancia de 100 km se requiere un consumo
energtico de 60 kWh si se emplea un motor
elctricos usan la electricidad como fuente principal de energa o la Grfico 5-8 de combustin interna y solo 16 kWh si se
utilizan para mejorar la eficiencia de diseos vehiculares convencionales. Ms de electricidad, menos
emisiones y GEI.
Batera para vehculo: costos y densidad utiliza un motor elctrico a batera. Por el
En las siguientes lneas se muestran los avances que pueden realizarse en lado monetario, el costo de combustible para
1200 500
un motor de combustin es US$ 11 y para un
los automviles trmicos para hacerlos ms eco-eficientes. 000
450
propulsor elctrico es US$ 2.64, considerando
400
la misma distancia. Es decir, en ambos casos

Densidad de la batera (WHL)

350

Costo de batera US$/kwh

800
300 se observa que los motores elctricos son casi
Vehculos elctricos hbridos 600 250 cuatro veces ms eficientes que los motores de
Menos polucin del
Hacia un menor aire gracias a los (HEV, por sus siglas en 200 combustin interna (ver grficos 5-9 y 5-10).
dispositivos 400
consumo de
antipolucin
ingls). Los HEV funcionan Menos carburante: 150
combustible
debido a motores con un motor de combustin gracias al motor
200
100 Dado que el consumo energtico de un vehculo
optimizados. elctrico.
interna y un motor 50 elctrico es menor que el de un vehculo a
elctrico que utiliza energa 0 0 combustin, hay oportunidades para que se
almacenada en una batera. Vehculos elctricos (EV, por sus siglas en ingls). 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 pueda desarrollar el mercado de vehculos y del
La batera se carga mediante Los EV funcionan con un motor elctrico que utiliza Costo de batera hbrido elctrico Densidad de la energa de batera tren elctrico en el mundo, permitiendo ahorros
el frenado regenerativo y energa almacenada en una batera. Las bateras del Fuente: IEA (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
a los consumidores para transportes.
por el motor de combustin EV se cargan al conectar el vehculo a una fuente de
Carburantes ms
limpios como los interna. El vehculo no energa elctrica y mediante el frenado regenerativo.
biocombustibles.
se puede conectar para
cargar la batera.
Grfico 5-9 Grfico 5-10
Consumo energtico usando combustible Costos de uso de combustible convencional
convencional y consumo de vehculo elctrico y costos de energa de un vehculo
Vehculos elctricos hbridos
para un recorrido de 100 km (KWh) elctrico para un recorrido de 100 km
Motor trmico:
menos combustible
enchufables (PHEV, por sus
Motor elctrico: no (US$)
dado el motor contamina.
elctrico. siglas en ingls). Los PHEV
Kilmetros 100 km. Kilmetros 100 km.
funcionan con un motor de
combustin interna y un motor
elctrico que utiliza energa
almacenada en una batera.
La batera se puede cargar 6 litros
Motor elctrico: conectndola a una fuente de Mayor autonoma:
Ms terminales de carga
11 US$
motor soporta 60 kWh
mide emisiones energa elctrica, mediante Ms confort: trayectos ms
para los usuarios.
de gases Vehculo silencioso.
Menor costo de la 16 kWh 2,64 US$
contaminantes. el frenado regenerativo y el largos. electricidad.

motor de combustin interna.

Convencional Elctrico Convencional Elctrico
Fuente: Indra (2012). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: http://www.developpement-durable.gouv.fr/Vehicules-propres-les-benefices.html 171

Cambios del patrn de
consumo mundial
En la ltima dcada se ha evidenciado un
cambio en el patrn del consumo de medios
de transporte de combustible fsil a energa
limpia. El crecimiento mundial de la ltima
dcada (principalmente observado en las
economas emergentes debido al boom de los
precios de las materias primas) se ha reflejado
en el bienestar de los hogares, con aumentos
en el empleo y en el ingreso de las familias,
lo cual ha permitido modificar los hbitos de
consumo de la poblacin hacia la demanda
de vehculos elctricos (dados los gastos de
energa elctrica relativamente ms bajos que
los gastos en combustibles lquidos) y la mayor
demanda de sistemas de trenes elctricos
(reduccin del tiempo de transporte).
Grfico 5-11
Evolucin del stock global de
carros elctricos, 2010-15
1400
1200
Stock de carros elctricos (miles)
La masificacin de vehculos elctricos ha
crecido de manera exponencial en los ltimos
aos, y el tren elctrico (frente al combustible
fsil) ha ganado mayor terreno a nivel mundial.
En el recuadro 5-3 se presenta la historia del
carro elctrico. Segn la IEA (2016), en 2015,
el stock mundial de carros elctricos sobrepas
un milln de unidades, duplicando los niveles
de 2014 (ver grfico 5-11). El 80% de los coches
elctricos que actualmente se usa se ubica en
Estados Unidos, China, Japn, los Pases Bajos
y Noruega.
Por otra parte, la participacin de la
electrificacin en las vas ferroviarias supera
el 50% en pases como Italia, Corea, Japn, TEMPERATURA GLOBAL
Rusia, Alemania, India y los pases europeos
pertenecientes a la OCDE (ver grfico 5-12).
Participacin de la electrificacin
Otros
Estados Unidos 90%
Reino Unido
Suecia 80%
Espaa
De acuerdo con la IEA (2015a, con datos de
la Unin Internacional de Ferrocarriles), la
cuota de las vas de ferrocarril electrificadas ha
aumentado en 163% entre 1975 y 2013, a nivel
mundial. China y Corea han incrementado
su participacin en 325% y 343% de 1990 a
2013, respectivamente. En el recuadro 5-4 se
comenta sobre la historia del tren elctrico.
5.5. COMPROMISOS
DE LOS PASES EN LA
COP21 PARA LIMITAR
EL INCREMENTO DE LA
En el marco del Acuerdo de Pars COP215
de diciembre de 2015, se ha planteado
Grfico 5-12
de transporte contribuira con alrededor de
en las vas ferroviarias
la necesidad de limitar el incremento de la
temperatura global por debajo de dos grados
centgrados (2C). Para ello, se requiere cambios
en la trayectoria de emisiones de GEI del sector
transportes, lo cual implica el desarrollo de la
movilidad elctrica.
Segn la IEA (2015b), para lograr la meta de
disminuir el calentamiento global de 2C, se
estima que al menos el 20% de todos los vehculos
de carretera (coches de dos, tres y cuatro ruedas,
camiones, autobuses y otros) deber ser elctrico
para 2030. Los vehculos ligeros podran aumentar
a ms de 400 millones de vehculos de dos y tres
ruedas hacia 2030, por encima de 230 millones en
la actualidad, y ms de 100 millones de coches en
2030 frente a un milln de hoy.
Cabe mencionar que los vehculos elctricos
son vistos como los mayores contribuyentes
de reduccin de emisiones de GEI del sector
transporte. La IEA (2016) seala que el sector
una quinta parte (18%) de la reduccin total
de emisiones de GEI proveniente del uso de
energa hacia 2050. Asimismo, se espera que
el crecimiento de las cuotas de mercado de
vehculos elctricos reduzca progresivamente
los costos tecnolgicos en los prximos aos,

70%
1000 Sudfrica
Portugal
convirtiendo a los vehculos elctricos en una
60%
800 Noruega opcin cada vez ms atractiva.
Pases Bajos 50%
Corea
600 40%
Japn
Italia 30% La Agencia Internacional de la Energa seala
India
400
20%
que el sector de transporte contribuira
Alemania
con alrededor de una quinta parte

(18%)
Francia 10%
200
China
Canad 0
0 Total
1980

1985

1990

1995

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Italia Alemania China de la reduccin total de emisiones de GEI
Corea del Sur OCDE Europa
Japn
frica proveniente del uso de energa hacia 2050.
India OCDE Norteamrica
Rusia
Fuente: IEA (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: IEA (2015a), con datos de la Unin Internacional de Ferrocarriles.
Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Foto: Estacin de carga del coche elctrico en Wuxi, China. Fuente: Shutterstock.

172 173
RECUADRO 5-3
Historia del carro elctrico
El uso del carro elctrico no es nuevo. En 1839,
Robert Anderson (Escocia) invent el primer
coche elctrico de la historia. Se trataba de un
carruaje equipado propulsado por un motor
elctrico que alcanzaba los 6 km/h, alimentado
por una pila de energa no recargable.
La Jamais Contente fue el primer vehculo elctrico que super los 100 km/h.
En 1839, Robert Anderson de Escocia invent el primer coche elctrico
Fuente: Coches elctricos hbridos.
de la historia. Se trataba de un carruaje equipado propulsado por un
motor elctrico que alcanzaba los 6 km/h, alimentado por una pila
de energa no recargable (llamados vehculos elctricos a batera).
En 1899, en Blgica, se construy el coche elctrico de carreras
llamado La Jamais Contente, el cual estableci un rcord mundial de
A finales del siglo XIX, Francia y Gran Bretaa fueron las primeras
velocidad terrestre de 100 km/h. Fue diseado por Camille Jnatzy.
naciones en apoyar el desarrollo generalizado de vehculos elctricos.
En este contexto, desde principios del siglo XX, los coches elctricos
se impusieron claramente sobre los otros medios de transporte,
como los carruajes tirados por caballos. En 1900, en Estados Unidos,
se logr que el 30% de los coches fuera elctrico.
En 1911, Thomas Edison introdujo nuevos modelos de bateras
recargables de nquel y hierro, que permitan una autonoma
razonable para la poca y velocidades de hasta 130 km/h. Este sera
el momento de mximo auge de los coches elctricos, llegando
a representar el 90% de las ventas en Estados Unidos, contra un
10% de ventas en coches de gasolina. En aquellos tiempos, estos
carros de combustible eran ruidosos, difciles de conducir por sus
rudimentarios sistemas de cambios y con un sistema de arranque
mediante manivela que no gustaba nada a las clases altas de la
sociedad y consumidores. Sin embargo, el mercado del vehculo
cambi en 1912, cuando Henry Ford introdujo el motor de arranque
Flocken Elektrowagen (ao 1888) considerado el primer coche elctrico de fabricacin
a escala. para los coches de gasolina y estos se fabricaron en serie, ampliando
Fuente: Coches elctricos hbridos.
as sus prestaciones, comodidad y facilidad de manejo.
A partir de que Henry Ford introdujera el sistema de arranque del motor,
el escenario del mercado vehicular cambi del coche elctrico al coche
de combustible. Este contexto coincidi con la cada del precio del
petrleo internacional, la precaria distribucin de la energa elctrica y,
posteriormente, con el inicio de la Primera y Segunda Guerra Mundial.
Posteriormente, en la dcada de 1980 y 1990, se mejor el sistema de
los vehculos elctricos con bateras recargables y enchufables, pero con
altos costos para el consumidor. Entre los vehculos elctricos que se
pueden enumerar tenemos: Chevrolet S-10 (100 km, recarga siete horas),
Solectria Geo Metro (80 km, recarga ocho horas), Ford Ecostar (112 km/h,
hasta 160 km) o Ford Ranger (120 km/h, 105 km).
En la ltima dcada del 2000, el avance de la tecnologa ha permitido
reducir el costo de las bateras y mejorar los diseos de los vehculos
elctricos, siendo estos muy atractivos para los clientes. El uso de vehculos
elctricos se ha podido expandir en todo el mundo, especialmente en
Europa, Estados Unidos, China y Japn. Entre los modernos vehculos
elctricos disponibles en el mercado podemos sealar: Toyota RAV4 EV,
Honda EV Plus, Ford (Focus-e, Ranger-EV) Nissan Leaf, Volkswagen e-Golf,
Mercedes EQ, Renault (ZOE, TWIZY, Kangoo Z.E., SM3 Z.E. y Fluence Z.E.),
as como Tesla (modelos S, X y 3).
Interior del Mercedes EQ Electric 2016.
Fuente: Designers discovery.
EN LA LTIMA DCADA DEL 2000
el avance de la tecnologa ha permitido reducir el costo
de las bateras y mejorar los diseos de los vehculos
elctricos, siendo estos muy atractivos para los
clientes. El uso de vehculos elctricos se ha expandido
en Europa, Estados Unidos, China y Japn.
Produccin del Model T de Henry Ford.
Fuente: Coches elctricos hbridos.
RECUADRO 5-4
Historia del tren elctrico
La Revolucin Industrial del siglo XVIII exigi
formas ms eficaces para transportar materias
primas hasta las fbricas de produccin y,
posteriormente, los productos terminados
en grandes volmenes hasta los lugares de
distribucin y venta al cliente.
El primer medio de transporte que us ruedas montadas sobre
rieles y la fuerza motriz proporcionada por la mquina de vapor fue
diseado por el ingls Richard Trevithick, en 1804. Trevithick adapt
la mquina de vapor utilizada desde principios del siglo XVIII y la us
para bombear agua y as tirar de una locomotora que hizo circular a
una velocidad de 8km/h.
El uso de la locomotora mediante la mquina a vapor permiti fabricar
el primer tren, usado para transportar 10 toneladas de acero y 70
hombres sobre una va de 15 km, desde la fundicin de Pen-y-Darren,
en el sur de Gales (Gran Bretaa).
Desde la dcada de 1830, la construccin de vas frreas entre
ciudades avanz rpidamente en Europa y muchos de sus pases
tuvieron un rol protagnico. Su participacin estaba orientada a
impedir la duplicacin innecesaria y garantizar que los ferrocarriles se
expandieran de la mejor forma para el desarrollo econmico y social
de la regin.
Gracias a ello, los viajes en tren pronto se hicieron populares y sirvieron
como medio de transporte de carga y de pasajeros. Los comerciantes
se convencieron de que el transporte de mercaderas por medio del
ferrocarril era el mejor de aquella poca.
llegaron a alcanzar una velocidad entre 160 y 200 km por hora entre los
consumidor exigente.
Los primeros das del vapor. Es una escena ficticia de las
locomotoras diseadas por Richard Trevithick.
Fuente: ic.pics.livejournal.com.
poca de auge
En la dcada de 1920, en Estados Unidos se impuls el desarrollo de
locomotoras con chasis articulado. Estas pesaban 500 toneladas y
generaban de 7000 a 8000 caballos de fuerza a vapor. Los trenes de
pasajeros iban a una velocidad de 145 km por hora. En consecuencia,
el inters de los fabricantes de trenes estuvo enfocado en incrementar
su velocidad.
Paralelamente, con el desarrollo de la potencia y la velocidad de las
locomotoras, los fabricantes mejoraron el ambiente fsico del tren
brindando mayor comodidad.
Nuevas energas
La competencia del transporte por carretera o agua (tren vs. coche o
barco) da inicio a la era de la locomotora equipada con motor disel,
lo que haca que funcionara sin descanso durante varios das. En
este contexto, empez la decadencia del uso del vapor en favor del
desarrollo del disel y de la electrificacin de las lneas ferroviarias.
Nuevas tendencias del tren
En la dcada de 1960, en Japn se empez a desarrollar un tren que A inicios de la DECada del 2000,
lograba altas velocidades con poca prdida de energa, debido a que no en un esfuerzo por ganar mercado, China mejor su
haca contacto con los rieles. As se inici la era de los trenes de levitacin tecnologa e innovacin en trenes y vehculos elctricos.
magntica (mediante uso del imn), Maglev, y energa elctrica con En 2007, introdujo los trenes de alta velocidad (HSR).
velocidad de 200 km por hora. Del mismo modo, en Europa los trenes El ferrocarril de China es el sistema HSR ms largo del
mundo y se extiende a 29 de las 33 provincias del pas.
ncleos urbanos cercanos. Los trenes de largo recorrido fueron dotados
de aislamiento acstico, aire acondicionado y servicios adicionales para el
A inicios de la dcada de 1990, el tren japons demostr que las grandes
velocidades eran posibles en el futuro, logrndose en dicha oportunidad
una velocidad de 270 km por hora. En 1994 otros pases haban logrado
desarrollar sus propios ferrocarriles Maglev, entre ellos Estados Unidos,
Francia, Alemania, Italia y Espaa. En estos momentos su velocidad ha
superado los 300 kilmetros por hora.
A inicios de la dcada del 2000, en un esfuerzo por ganar mercado, China
mejor su tecnologa e innovacin en trenes y vehculos elctricos. En
2007, introdujo los trenes de alta velocidad (HSR, por sus iniciales en
Tren Maglev en la estacin de Longyang (China).
Fuente: Wikimedia.
ingls). El ferrocarril de China es el sistema HSR ms largo del mundo y
se extiende a 29 de las 33 provincias del pas. La red consta de nuevas
lneas dedicadas a los pasajeros y lneas interurbanas, junto con lneas
mixtas mejoradas de pasajeros y carga. Entre ellas destaca el Maglev
de Shanghi, la lnea de levitacin magntica comercial ms veloz del
mundo (por encima de 500 km/h).
Finalmente, se debe comentar que el tren cambi el esquema de vida de
la poblacin, sobre todo en las sociedades muy urbanizadas, y gracias a
la tecnologa se ha podido reducir el tiempo y tener una mayor seguridad
Locomotora a disel sobre riel: material rodante con motor que se utiliza para dar traccin a
los trenes. en el transporte.
Fuente: wikimedia.
5.6. PERSPECTIVAS
A FUTURO DE LOS
VEHCULOS Y TRENES
ELCTRICOS A
NIVEL MUNDIAL
Las perspectivas de expansin de los vehculos
elctricos se mantienen favorables. La
reduccin de costos de las bateras y el ahorro
de gasto para transporte podran conllevar a
una mayor demanda de vehculos elctricos
en los hogares, los mismos que podran
generar una recomposicin de los mercados
energticos a nivel mundial de combustibles
fsiles a energa limpia.
De acuerdo con Randall (2016), la cantidad
de petrleo que se desplazara por los autos
Grfico 5-13
Proyeccin de crecimiento de los vehculos
elctricos y cada del petrleo
6 6 millones de barriles de petrleo por da
5 por los llamados biocombustibles, el producto
elctricos estara en funcin de la velocidad
de venta de los vehculos. Si el crecimiento
de las ventas de vehculos elctricos creciera
60% en promedio anual (como se observa a la
fecha), la demanda de petrleo cambiara en
2023, desplazando el consumo del crudo a dos
millones de barriles por da (actual excedente
de crudo en el mercado mundial). Por otra
parte, si la venta de vehculos elctricos
creciera a una tasa de 45% anual en promedio,
el desplazamiento del consumo del petrleo
ocurrira en 2025 (ver grfico 5-13).
Finalmente, cabe resaltar que la mayor
expansin del vehculo y tren elctrico
incrementara la demanda de energa limpia.
Esta podra generar oportunidades para las
economas emergentes como el Per, ya que
permitira diversificar sus fuentes energticas
y sostener su oferta de energa a largo plazo.
Noruega es el ejemplo ms notorio de una
experiencia exitosa en el uso del carro elctrico
(ver recuadro 5-5). De esta forma beneficiar
a la sociedad con mayor crecimiento (el sector
energtico crece en lnea con el crecimiento del
PBI), equidad (beneficia a toda la sociedad) y
desarrollo (mejora la vida de las personas que
requieren acceso al suministro energtico de
manera asequible) (Vsquez, 2016).
Como se ha visto en este captulo, la
introduccin de los vehculos y trenes elctricos
a gran escala puede permitir desplazar una gran
cantidad de combustibles fsiles del mercado
e incrementar la demanda de energa limpia
en las reas urbanas en los prximos 20 aos.
Para administrar toda esta nueva demanda de
energa en las redes de distribucin elctrica,
resulta indispensable la implementacin de
sistemas de smart grids (redes inteligentes), as
como la gestin de fuentes de generacin en las
ciudades, tal como se explic en el captulo 4 de
este libro. Mientras la humanidad transita hacia
nuevas formas de transporte urbano y gestin
de las redes elctricas, los combustibles fsiles
todava tendrn un espacio para satisfacer la
demanda de transporte.
En este contexto, diversos pases han introducido
polticas de sustitucin de combustibles fsiles
del procesamiento de material agrcola para
RECUADRO 5-5
Una experiencia exitosa de
adopcin del carro elctrico
El uso de vehculos elctricos es una medida
importante para mitigar el impacto negativo de
la contaminacin, producto de las emisiones del
transporte convencional de vehculos que poseen
motores de combustin interna. La adopcin del
carro elctrico en diversos pases exhibe progresos
importantes en la actualidad, lo cual se refleja en las
ventas crecientes en el tiempo. As, 2016 fue un ao
en el que se alcanz un rcord de ventas de ms de
750 000 unidades vendidas en el mundo.
De acuerdo con lo observado en el grfico 5-14, China es el pas que
ms vehculos elctricos vende (310 081 unidades); sin embargo,
su participacin de mercado es an pequea (1.31%). En contraste,
el pas con mayor participacin de mercado de vehculos elctricos
en su parque automotor es Noruega, con un 29.1%. Los avances
en el uso de estas tecnologas se explican, en buena cuenta, por la
implementacin de polticas explcitas de los pases para promover
Noruega es el ejemplo ms notorio de una experiencia exitosa en el
uso del carro elctrico, siendo Oslo considerada la capital del vehculo
elctrico en el mundo. A fines de 2013, la participacin de mercado
de los automviles elctricos con respecto al total de las ventas de
automviles fue de 6.1%. A fines de 2016, dicha participacin subi a
29.1%, es decir, prcticamente uno de cada tres automviles vendidos
en Noruega fueron elctricos. El Estado de Noruega brinda una serie
de incentivos a los usuarios de autos elctricos, a saber: exencin
del impuesto de registro del vehculo, exencin del impuesto al valor
agregado, acceso a los carriles para buses, exencin del pago de
peajes, acceso a estacionamiento gratuito muchas veces con recarga
elctrica gratuita, entre otros. Esto ha logrado que los carros elctricos
sean competitivos con los carros con motor de combustin interna.
Dichas polticas son complementadas con el rol de organizaciones no
gubernamentales que promueven el uso de estos vehculos y brindan
soporte e informacin a los usuarios sobre carros elctricos, estaciones
de recarga, seguros, entre otros.
Grfico 5-14
Venta de vehculos elctricos y participacin
de mercado por pas en 2016
350 000 35
300 000 30
25

%Participacin de mercado
250 000
la demanda de energa limpia.
4 Si el crecimiento contina al la elaboracin de etanol y biodisel. Por lo

Vehculos vendidos
ritmo actual, el desplazamiento 200 000
del petrleo alcanzar los 2 general, estos se mezclan con gasolinas y disel 20
millones de barriles al da - actual Los incentivos para promover la adopcin de vehculos elctricos
3 excedente desde 2023. 2, a fin de incrementar su grado de oxigenacin
pueden ser de dos tipos: de compra y de uso y circulacin. Entre 150 000 15
y reducir las emisiones de CO2 cuando son
2 los incentivos de compra se encuentran los impuestos (subsidios)
quemados en los motores de combustin 100 000 10
a vehculos que emitan una cantidad de CO2 mayor (menor) a
interna. En el siguiente captulo se analizar
1 determinado nivel. Algunos pases que siguen esta poltica son Francia
la situacin del mercado de biocombustibles 50 000 5
(bonus/malus), Holanda y Suecia. Otros incentivos de compra incluyen
0 a nivel internacional y sus implicancias para
exenciones al pago de impuestos de compra o registro de vehculos 0 0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 la mitigacin de emisiones de GEI en el caso Canad Suecia Japn Holanda Alemania Francia Reino Noruega EE.UU. China
elctricos (China, Noruega, Portugal, Reino Unido y Estados Unidos). Unido
peruano. Vehculos vendidos
60 % crecimiento anual 45 % crecimiento anual 30 % crecimiento anual Cada proyectada Entre los incentivos de uso y circulacin se encuentran las exenciones Participacin de mercado
tasa actual de implementacin proyecto de BNEF
al pago de impuestos a la circulacin (China, Dinamarca, Alemania) y al
Fuentes: Randall (2016) y Bloomberg. Elaboracin: GPAE-Osinergmin Fuentes: Hybridcars (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
uso de las vas (Holanda, Suecia, Noruega).
178 179
 Foto: Estacin de Biocombustible. Fuente: Shutterstock.

06 INDUSTRIA DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES
VISIN INTERNACIONAL Y LOCAL
Foto: Central de Biocombustible. Fuente: Shutterstock.

INDUSTRIA DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES
Visin internacional y local
Los biocombustibles tuvieron en la dcada pasada
su mayor oportunidad gracias a los altos precios del
petrleo y a la mayor preocupacin por el ambiente.
Sin embargo, algunas controversias han surgido
de su produccin y uso. En el presente captulo
se presenta una sntesis de la poltica peruana y
mundial al respecto, de los resultados del mercado
local e internacional, as como algunas lecciones
aprendidas de la revisin de la literatura realizada en
un Documento de Trabajo previamente publicado.

183
 CAPITULO - 06
INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Visin internacional y local
Los biocombustibles pueden cumplir un rol importante en la mitigacin de emisiones de dixido de carbono
debido a que permiten sustituir combustibles fsiles por productos derivados de la agricultura (etanol y
biodisel) cuando se mezclan con gasolinas o disel 2. Sin embargo, existe todo un debate en la literatura
acadmica y foros de discusin pblica sobre si la produccin de los biocombustibles es carbono neutral o no.

Algunos investigadores y cientficos muestran del Organismo Supervisor de la Inversin de

evidencias de que producir biocombustibles
resulta ms oneroso en trminos econmicos
y ambientales que producir derivados
del petrleo, por lo que son escpticos
en torno a la poltica de introduccin de
los biocombustibles en el mercado. No
obstante, muchos pases, especialmente
en Latinoamrica, han dictado polticas de
mezcla obligatoria de biocombustibles con
productos derivados del petrleo, con el
objetivo de incentivar el consumo interno
de estos productos y promover la industria
domstica de biocombustibles en el sector
agrcola. En este captulo resumiremos, en
lneas generales, el estado del debate en
torno a los biocombustibles y sus implicancias
para el Per. Para ello se realiza una sntesis
de los aspectos ms importantes abordados
en el Documento de Trabajo N 36 Los
biocombustibles: desarrollos recientes y
tendencias internacionales, preparado por
la Gerencia de Polticas y Anlisis Econmico
Foto: Biocombustible. Fuente: Shutterstock.
184
Energa y Minas (Osinergmin)1.
6.1. DEFINICIN
Los biocombustibles son combustibles
producidos a partir de biomasa o residuos de
materias primas, principalmente destinados
al transporte, tal como se puede deducir de
las definiciones de la International Energy
Los biocombustibles son
Agency (IEA) de la Unin Europea y de la Energy
Information Administration (EIA) de Estados
combustibles producidos a
Unidos2. En el Per, la definicin legal se observa
en el artculo 2 de la Ley de Promocin del
partir de biomasa o residuos de
Mercado de Biocombustibles, Ley N 28054,
que seala que son productos qumicos que
materias primas, principalmente
tienen las caractersticas tcnicas requeridas por
la normativa y que son obtenidos de insumos
destinados al transporte.
agropecuarios, agroindustriales, entre otros.
En el mundo, dos de los biocombustibles con
mayor presencia en la industria son el etanol
y el biodisel. El primero es un alcohol que se
mezcla, principalmente, con las gasolinas o
185

naftas. Las polticas de cada pas determinan en
qu proporcin se realiza la mezcla. Los insumos
principales para producirlo son la caa de azcar
y el maz. El segundo es un combustible que se
mezcla con el disel y se produce a partir del
aceite secretado por varios tipos de cultivos,
como palma, girasol, soya e, incluso, grasa
animal3.
6.2. POLTICAS DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES EN
EL PER Y EL MUNDO
Toda fuente de energa nueva necesita
ser competitiva en relacin a la fuente de
energa predominante para poder tener
presencia en el mercado. La preocupacin
por los GEI producidos por las fuentes de
energa tradicionales (petrleo, gas natural,
carbn) junto a un contexto favorable de sus
precios internacionales y una preocupacin
por la seguridad energtica, originaron un
incremento en el inters y en la toma de
decisiones de los gobiernos del mundo en
favor de los biocombustibles. No obstante,
la sustentabilidad de los biocombustibles es
una de las preocupaciones latentes, que tiene
su origen en la persistente cada del precio
Cuadro 6-1
Argumento a favor y en contra
de las cuotas de mezcla
A favor
Ayuda a viabilizar los
biocombustibles
Incentiva la diversificacin
productiva
Ayuda en la sustitucin de
cultivos ilegales
Fuente: Vsquez et al. (2016) Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
186
internacional del petrleo y en las posibles
externalidades negativas (deforestacin,
efecto carbono neutral, entre otros) que
generan estos productos.
De acuerdo a la IEA (2011), los resultados de
anlisis del ciclo de vida de biocombustibles
con respecto a los combustibles fsiles reflejan
que el etanol es positivo para el ambiente, pero
est condicionado a que no ocurran cambios de
En contra
Crea mercado cautivo al forzar a
productores a mezclar con insumos
ms caros
Incrementa costos de produccin de
combustibles lquidos
Incrementa precios a usuario final
La mayora de pases de Europa y algunos de otorga exoneraciones tributarias y acceso a
Amrica Latina han implementado polticas de crdito. Argentina quiso implementar una
cuotas. Si bien varias estn definidas en trminos poltica de mezcla forzosa que incentivase El mercado de
de volumen o proporcin del biocombustible el consumo interno de biodisel, pero no
presente en el combustible final, la mayora de tuvo el efecto esperado (BNAmericas, 2013). biocombustibles deba ser
pases de la Unin Europea (UE) han definido En Colombia, la United States Department
cuotas en trminos energticos y, al menos uno, of Agriculture (USDA, 2015f) indica que el libre, ya que funcionara
en trminos de mitigacin de GEI. El cuadro 6-2 porcentaje de mezcla subi a 12% y tiene a gracias a los principios de
presenta la lista de pases que han definido cuotas su empresa estatal de petrleo, Ecopetrol,
segn el tipo (volumen, energa y GEI) y se indica participando en varias plantas de produccin libre competencia y libre
el rango de valores para biodisel y etanol. Cabe de biodisel (BNAmericas, 2013).
sealar que la Unin Europea defini para 2020
acceso al mercado.
que el consumo final de energa para transporte En Per se incentiv la produccin de
est conformado, al menos un 10%, por energas biocombustibles como parte de una poltica
renovables5. que buscaba reducir la contaminacin e
incrementar la seguridad energtica al se determinaran por la oferta y la demanda.
Fuente: Osinergmin.
En Latinoamrica, Brasil es el pas con mayor diversificar el mercado de combustibles Entre las medidas implementadas para el
desarrollo de esta industria, especficamente (Ley N 28054, Ley de Promocin de los desarrollo de los biocombustibles se promovi
del etanol producido a partir de la caa Biocombustibles). Esta Ley indica que el la investigacin y desarrollo de proyectos
uso de tierra; mientras que para otros tipos de
de azcar. Algunas de las polticas que ha desarrollo del mercado de biocombustibles de cultivos alternativos y tecnologas de
biocombustibles, los resultados son modestos y,
implementado son la compra a pequeos deba ser libre, ya que funcionara gracias a produccin, comercializacin y distribucin; se
en algunos casos, generan mayores emisiones
productores de biodisel con Sello de los principios de libre competencia y libre definieron cuotas de mezcla y un cronograma
que los combustibles fsiles.
Combustible Social por parte del Estado6, acceso al mercado; por lo tanto, los precios para su aplicacin en todo el pas; se otorgaron
Si bien hay evidencia de que algunos
biocombustibles se produjeron desde el siglo
XIX4, no fue hasta la dcada de 1970 en que,
por iniciativa de Brasil y Estados Unidos y en
Cuadro 6-2
respuesta al choque del petrleo de 1973, se
Mandatos de biocombustibles en Europa y Amrica Latina al 2016
empez a desarrollar una industria del etanol
hoy ya madura. Hubo que esperar hasta Tipo de cuota Pases Rango general (%) Rango etanol (%) Rango biodisel (%)
principios del siglo XXI para que el inters se Blgica, Reino Unido, Irlanda, 4.75-6.3 4-7 6
expandiese a nivel global. Volumtrica
Suecia, Repblica Checa(1) y
Bulgaria
Las medidas de poltica de promocin de los Argentina, Bolivia, Brasil, 7.8-27.5 5-20
Colombia, Ecuador y Per(2)
biocombustibles incluyen, principalmente,
Holanda, Francia(3), Espaa,
el establecimiento de cuotas mnimas con Portugal(4), Dinamarca,
combustibles lquidos, como las gasolinas y el Energtica Eslovenia, Italia, Finlandia, 4.89-8 3.4-7 4.1-7.7
Polonia, Eslovaquia(4), Austria,
disel; medidas tributarias favorables; subsidios; Rumania, Croacia, Grecia y
facilidades de financiamiento para investigacin Hungra
de cultivos e insumos de produccin; entre otros. Ahorros en GEI Alemania 3 35 35
Todas ellas tienen el objetivo de incentivar la Nota. (1) Repblica Checa define porcentaje sobre consumo total. (2) Los porcentajes mnimos son de Per. (3) Francia tambin defini cuotas para segunda generacin (2G). (4) Portugal y
produccin y uso de biocombustibles. El cuadro Eslovaquia definen tambin cuota para Etil Terbutil ter.
6-1 resume los argumentos a favor y en contra de Fuente: USDA Foreign Agricultural Service (2015, varios), Kingsman, www.gesetze-im-internet.de, Olade (2007), Hernndez (SNV, 2008), Ministerio de Energa y Minas de Per (MEM),
BNAmericas (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
fijar cuotas mnimas.
187
beneficios tributarios a los biocombustibles
antes de su venta a los productores e
importadores de combustibles, entre otras. El
cuadro 6-3 resume las normas y disposiciones
promulgadas ms importantes7.
Vsquez et al. (2016) consideran que los
efectos de las medidas que tuvieron el objetivo
de reducir el costo de entrada a la industria
para expandir la produccin y reducir los
costos operativos, deberan ser analizados.
Segn la teora econmica, medidas que
subsidian o reducen artificialmente los
costos tienen efectos distorsionadores en
los precios; adicionalmente, est el posible
arbitraje resultante de poder producir en
zonas con exoneraciones de impuestos y
vender en zonas no exoneradas, afectando al
erario nacional.
Por otro lado, el desarrollo del mercado de
biocombustibles ha dependido de las buenas
condiciones de precios internacionales y de las
polticas implementadas, por lo tanto el pas
debera evaluar los efectos de la poltica de
mezcla y de beneficios de acceso y tributarios
a nivel macro y micro (Vsquez et al., 2016).
6.3. RESULTADOS
DE MERCADO EN EL
MUNDO Y EN EL PER
Mundo
De acuerdo con informacin internacional8, los
principales consumidores de etanol tambin
son los principales productores. En efecto,
Brasil y Estados Unidos consumieron en 2015
las tres cuartas partes del total mundial. El
grfico 6-1 muestra tambin que el consumo
de biodisel ha ido creciendo lentamente,
como proporcin del total de biocombustibles
consumidos, y represent el 20% del total.
188
Cuadro 6-3
Marco legal y medidas de incentivo a los biocombustibles
Ley No 28054, Ley
de Promocin de los
Biocombustibles
Reglamento Ley N 28054
o
(D.S. 013-2005-EM)
Reglamento para la
Comercializacin de
Biocombustibles
(D.S. No 021-2007-EM
y sus modificatorias)
RCD N 063-2011-OS/CD
RCD N 133-2014-OS/CD
ISC
Ley No 27037 Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona
Estabilidad tributaria
Fuentes: normas consultadas, Minagri (2007) y World Products Trading S.A.C. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
El principal consumidor ha sido Europa. De
acuerdo con la OCDE-FAO (2016), el consumo Estados Unidos y Brasil
total ha crecido a una tasa promedio mayor produjeron el El consumo mundial
70%
1) Libre competencia y libre acceso a precios determinados por la oferta y a 13% anual desde 2002, alcanzando 2557 alcanz los
la demanda.
2557
MBPD en 2015.
2) Comisin Tcnica Interinstitucional: elabora cronograma de porcentajes
de aplicacin y uso as como programa de sensibilizacin a usuarios.
En la Unin Europea, el consumo de MBPD
3) Creacin del Probiocom (a cargo de Proinversin) para promover de los biocombustibles en 2015
inversiones y difundir informacin de las ventajas de los biocombustibles. biocombustibles para el transporte est en 2015
concentrado en seis pases que representaron
en 2015 cerca del 70%9, siendo Francia el
1) Productores de etanol y biodisel presentan cada ao plan de
produccin quinquenal. mayor consumidor con 21%. De acuerdo con con la mayor capacidad de la Unin Europea 2025, pero sin alcanzar niveles anteriores a
informacin internacional10, los principales distribuida en 12 plantas de produccin. 201511.
2) Distribuidores mayoristas registrados son nicos autorizados a comprar
biocombustibles en el pas. productores, Amrica del Sur (Brasil) y Amrica
3) Devida informar a gobiernos regionales y al Minagri sobre reas para del Norte (Estados Unidos), produjeron en 2015 Con respecto de los precios internacionales, Per
programas de cultivos alternativos para promocionar produccin en la cerca del 70% del total mundial. El grfico 6-2 la OCDE-FAO (2016) reporta que en 2015 se De acuerdo con la informacin descrita en
selva.
muestra tambin que la produccin mundial ubicaron en US$ 1.7 y 2.7 por galn de etanol y Vsquez et al. (2016), existen plantas de
4) Concytec y universidades incentivarn investigacin de tecnologas para ha crecido 14% promedio anual, pasando de biodisel, respectivamente. En los ltimos aos produccin de biocombustibles pertenecientes
comercializacin y distribucin de biocombustibles.
295 MBPD en 2003 a 1503 MBPD en 2015. la tendencia ha sido decreciente, coincidiendo a cinco grupos econmicos y en tres regiones
con la cada del precio del petrleo y de los del pas. De ellas, solo una estara produciendo
1) Establece requisitos de comercializacin y distribucin de Para el caso de bioetanol, Europa tiene una commodities agrcolas, as como con una etanol en la regin Piura, perteneciente a Caa
biocombustibles.
importante capacidad de produccin. En 2014, expansin de la produccin y de las medidas Brava del Grupo Romero. Sobre el biodisel,
2) Refiere al cumplimiento de las NTPs aprobadas por el Inacal. Productores
deben obtener certificado de calidad. EurObservER (2015) report una capacidad de proteccionistas en Europa. La proyeccin es la informacin recopilada por los autores
5.7 mil millones de litros, siendo Francia el pas que sigan cayendo y luego se recuperen al ao indica que su produccin en las plantas haba
3) Se definen competencias de Osinergmin y otros organismos: a)
Supervisar y fiscalizar comercializacin y calidad y b) Emitir ITF
de instalaciones para comercializacin (en refineras y plantas de
abastecimiento).
4) Estipula uso progresivo del gasohol a nivel nacional, obligatorio a partir
del 1o de enero de 2010. El porcentaje de mezcla ser del 7.8%. No se ha Grfico 6-1 Grfico 6-2
hecho obligatorio en la zona de la selva. Consumo mundial de biocombustibles (%) Produccin mundial de biocombustibles (MBPD)
5) Biodisel 5% a partir de 2011.
100% 1600
Establecer los procedimientos para la inspeccin, mantenimiento y
limpieza de tanques y otras instalaciones y equipos necesarios que 90%
1400
garanticen la calidad del gasohol. 80%
70%
1200
Procedimiento de Control de Calidad de Combustibles Lquidos, Otros 1000
Productos Derivados de los Hidrocarburos, Biocombustibles y sus Mezclas
(une procedimientos de la RCD N 206-2009-OS/CD y de la RCD N 400-2006-
60%
800
OS/CD). 50%
600
Beneficios tributarios 40%
Etanol 20% / Biodisel 0%
400
30%
200
IR 10% /IGV 0% 20%
0
10%
S, ambos biocombustibles 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0%
Asia y Oceana frica Medio Oriente Europa y Eurasia
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amrica del Sur y Central Amrica del Norte
Biodisel Europa Biodisel otros Etanol EE.UU. Etanol Brasil Etanol otros
Fuente: OCDE-FAO (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: British Petroleum Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
189
sido paralizada por las empresas debido a
la competencia desleal de los productores
internacionales (Grupo Palmas, 2014: 29).
En concordancia con la normativa que
incentivaba el desarrollo de la produccin
nacional de biocombustibles, diversas
instituciones, como el Instituto Nacional
de Innovacin Agraria (INIA), suscribieron
un convenio para investigar y promover
los biocombustibles. Entre otros objetivos,
se buscaba incentivar la inversin privada
y asistencia tcnica para el desarrollo de
proyectos en tierras de la selva y sustituir los
cultivos ilegales (Vsquez et al., 2016: 40-41).
Con respecto al biodisel, el Ministerio de
Agricultura (Minagri), report en 201212 que en
la selva existen cinco empresas que operan seis
plantas de produccin de biodisel (producto
previo a la mezcla con combustibles) con una
capacidad de 118 TM/hora, y que en 2015
hubo ms de 43 mil hectreas cosechadas de
palma aceitera, insumo para el biodisel13.
Otro insumo es la jatropha o pin blanco, cuyo
Grfico 6-3
Demanda de etanol y de gasohol (MBPD)
40.0
35.0
30.0 28
25.0
MBPD
20.0
14
15.0
10.0
5
5.0 1.1 2.2
0.4
0.0
2010 2011 2012
Etanol
* A noviembre de 2016.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
190
cultivo se ha expandido en menor proporcin efecto, de acuerdo con informacin de
que el de la palma aceitera, principalmente aduanas, durante 2016, las importaciones de
en San Martn, donde, segn la Direccin ambos productos fueron de 1.8 MBPD y 5.5
Regional Agrcola, en 2015 se tenan casi 3000 MBPD, respectivamente (ver grfico 6-5). Las
Has14 pertenecientes a empresas nacionales y empresas que importan son, principalmente,
extranjeras. Petroper, Relapasa, Pure Biofuels y Repsol.
La importacin de etanol proviene de Estados
Segn indica el Ministerio de Energa y Minas Unidos, mientras que la de biodisel, sobre
(MEM), la demanda nacional de etanol y de todo, de Argentina. El total de la importacin
gasohol ha ido creciendo en los ltimos aos de etanol represent el 65% de la demanda
(ver grfico 6-3). Entre enero y noviembre de reportada a noviembre de 2016, mientras que
2016, la demanda de etanol fue 2.8 MBPD y la el total de la importacin de biodisel super
de gasoholes fue 36 MBPD15. la demanda reportada al mismo mes de 2016.
Por otra parte, la demanda de biodisel De similar manera a lo argumentado por
para mezclar con disel habra disminuido Vsquez et al. (2016), la demanda de biodisel
ligeramente en 2016. De acuerdo con la estara cubrindose con importaciones en
informacin del MEM, entre enero y noviembre lugar de produccin nacional. El incentivo para
de ese ao la demanda de biodisel fue 5.2 el cultivo en la selva no estara teniendo un
MBPD, mientras que la de disel B5 alcanz resultado positivo. Por ello, los autores indican
104 MBPD (ver grfico 6-4)16. que la leccin ms importante de esto es que
las medidas de poltica implementadas no
Es importante sealar que las importaciones estaran teniendo todo el efecto deseado de
de alcohol carburante y biodisel constituyen convertir al Per en un productor importante
grandes proporciones de la demanda. En de biocombustibles de la regin, sino que se
Grfico 6-4
Demanda del biodisel (MBPD)
35 36 120
101.7
32 97.5
30 100 94.4
83.4
80 77.4
MBPD
60
40
20
2.4 2.5 2.8 2.8
1.5 1.7
4.7 4.9 5.1 5.0
0 caa de azcar para etanol. Actualmente,
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2013 2014 2015 2016*
Biodisel B100 Disel BX**
Gasohol
* A noviembre de 2016. **Incluye disel B2, B5, B5 S-50 y B5 GE.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
ha mantenido o agudizado nuestra posicin
de importador neto al tener que adquirir
del extranjero la mayor parte de los insumos
para la produccin de gasoholes y disel BX
(Vsquez et al., 2016: 50).
Luego de resear los resultados del mercado
mundial y peruano de biocombustibles, a
continuacin se realiza una sntesis de las
principales lecciones para el Per que se
desprendieron de la revisin de la literatura.
6.4. LECCIONES Fuente: Osinergmin.
PARA PER
Vsquez et al. (2016) realizaron una amplia
revisin de la literatura que, junto con la
Grfico 6-5
experiencia internacional y nacional, permiti
Evolucin de las importaciones de biocombustibles
la determinacin de algunas lecciones y 6 5.5 5.5
recomendaciones: 4.8 5.0
5 4.5
1) Los posibles efectos macro y microecon- 4
micos positivos de los biocombustibles,
MBPD
3
de acuerdo con la literatura, dependen de
varias variables como la tecnologa, facto- 2 1.7 1.8 1.8
1.4
res de produccin, organizacin del sector 0.9
agrcola, el tipo de suelo utilizado, cantidad 1 0.4
de suelo disponible, tipo de cultivo elegi- 0
do, la interaccin del nuevo mercado de 2011 2012 2013 2014 2015 2016
108.6 104.0 biocombustibles con el de alimentos y del Biodisel Etanol
100.1
petrleo, los posibles efectos de estos en
Fuente: Aduanas. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
los diversos agentes (externalidades), entre
otros. Asimismo, las decisiones de poltica
deben considerar estas variables. ello, expandir el cultivo debe pasar por 3) La poltica de desarrollo del biodisel en
una evaluacin de costo de oportunidad el Per debera ser reevaluada debido
2) En el Per se debe tener en cuenta del uso de las tierras cultivables, as como a que los resultados mostraran que su
que las tierras de cultivo son escasas, del aprovechamiento de condiciones produccin no es viable: la Organizacin de
5.4 5.2 especialmente en la costa, donde crece favorables para la caa de azcar en el las Naciones Unidas para la Alimentacin
contexto de tratados internacionales y Agricultura (FAO, 2010) concluy que
2015 2016*
la demanda de este bien se cubre, sobre (Estados Unidos). Esto depende de los su desarrollo no tendra efectos positivos
todo, con importaciones; es decir, se ha mercados de alimentos y de combustibles, en las zonas rurales ni en la distribucin
incrementado la dependencia del mercado as como del objetivo de la seguridad del ingreso en el pas; las empresas
internacional en los combustibles. Por alimentaria y energtica. productoras de combustibles no estaran
191
 produciendo biodisel en sus plantas
y estaran importando para cubrir la
demanda y cumplir con la cuota de mezcla,
lo que a su vez ha provocado que empresas
productoras de biodisel de la selva
hayan paralizado sus operaciones. Parte
del problema se debera a los subsidios
de los grandes productores mundiales y
regionales. Algunos factores adicionales
pueden ser los costos de transporte de la
selva a la costa (donde se encuentran los
grandes productores de combustibles),
mayores costos de transaccin y desarrollo
tecnolgico (Astete-Miller et al., 2007), que
daan la competitividad de la industria.
4) La poca disponibilidad de tierras para
expandir los cultivos energticos en el pas
dificulta la competitividad de la industria
de biocombustibles en el Per. Sumado
a ello, el momento favorable para este
emprendimiento caracterizado por los
altos precios del petrleo, ya acab, por lo
que la viabilidad de proyectos de energas
alternativas se ve afectado. En ese sentido,
192
se reafirma la necesidad de evaluar la
poltica.
5) De acuerdo con la literatura, la poltica de
mezcla tendra un efecto en los precios
de los combustibles y de los alimentos,
incrementndolos como respuesta a la
subida del costo de produccin de los
primeros y al cambio de uso de suelos
para los segundos. Adicionalmente, se
observa que la primera generacin de
biocombustibles (etanol, biodisel), a
medida que su produccin se expande,
fortalecera la relacin entre los mercados
de alimentos y de combustibles, los cuales
ya tienen cierta volatilidad. Los precios de
los alimentos afectaran la competitividad
de los biocombustibles por la disyuntiva
que existe en el uso de suelos, entre otros
factores. Esto podra implicar la necesidad
de brindar mayores protecciones a los
agricultores (Serra y Zilberman, 2013).
6) Se considera que la aplicacin de un
impuesto a las emisiones de CO2 para
Fuente: Osinergmin.
financiar subsidios no sera adecuado, en
tanto existe una controversia con respecto
al verdadero efecto sobre las emisiones
de GEI de los biocombustibles, a la poca
certeza en las estimaciones del anlisis del
ciclo de vida y al hecho de que la seguridad
energtica no habra mejorado en el pas
al tener que importar la mayor parte de la
oferta.
7) La inclusin del anlisis del ciclo de vida
para la evaluacin del efecto ambiental de
los biocombustibles debe ser analizada a
profundidad debido a las disyuntivas que
se han podido observar en Estados Unidos,
donde se ha afirmado que sus mediciones
no son seguras y que afecta decisiones de
los agentes por decisiones externas.
8) Es necesario un anlisis profundo de
todos los aspectos de la poltica de
biocombustibles, entre ellos los efectos
ambientales, sociales y econmicos
(distribucin del ingreso urbano-rural entre
consumidores-productores, tributarios);
los cuales, como se menciona antes,
dependen de la dotacin de tierra, del
cultivo elegido, de los costos de transaccin,
de la tecnologa de produccin, de las
condiciones de competencia en el mercado
internacional de combustibles y alimentos
(precios, cantidades, polticas comerciales),
de los posibles efectos ambientales, entre
otros.
9) Una primera aproximacin a un anlisis
de impacto de la poltica de mezcla de
los biocombustibles en la economa
peruana se realiz mediante el uso de un
Modelo de Equilibrio General Computable
(MEGC) para Per, observndose que
tiene un impacto positivo ya que reduce
las emisiones de CO2; pero tiene impactos
negativos, aunque leves, en varias variables
macroeconmicas. Un resumen de los
mismos se lleva a cabo en el captulo 8 de
este libro, el cual trata sobre los impactos
de los recursos energticos renovables no
convencionales en el Per17.
6.5. COMENTARIOS
FINALES
En este captulo se analiz la situacin de
los biocombustibles desde una perspectiva
nacional e internacional. En esta seccin
concluimos con unas reflexiones finales en
torno al futuro de los mercados de estos
productos y sus posibilidades de desarrollo.
Los biocombustibles son mezclados con los
combustibles fsiles en una proporcin que
es determinada por la entidad encargada
del marco normativo energtico de cada
pas. En el caso de Europa, si bien los pases
tienen cierta libertad para definir sus propios
requerimientos mnimos, existe una regulacin
referencial comunitaria. Algunos pases
establecen metas en funcin de contenido
energtico, otros del contenido volumtrico
y algunos ya las han emitido en funcin a las
emisiones de GEI.
En Amrica Latina, los requerimientos mnimos
son similares a los europeos e incluso en
algunos casos ya se han definido metas a 2020.
El desarrollo de los biocombustibles tiene en
Brasil a su principal exponente latinoamericano,
gracias al desarrollo de la industria del etanol a
partir de la caa de azcar desde la dcada de
1970. La EIA pronostica un crecimiento de la
produccin de 8.3% en biodisel en este pas
entre 2012 y 2018, en lnea con la meta de
alcanzar un 20% de mezcla de biodisel y disel.
Otros casos emblemticos en Latinoamrica
son Argentina, con su gran industria aceitera,
y Colombia, con una importante produccin de
etanol y biodisel. Foto: Reaprovisionamiento de combustible. Fuente: Shutterstock.
193
El consumo mundial de biocombustibles ha en Europa mostr que las regulaciones de la disponibilidad de los ltimos en cantidad En lo que respecta a Per, el cultivo de caa de
aumentado de aproximadamente 556 MBPD relacionadas al consumo de biocombustibles y calidad, afectando sus precios. No obstante, azcar se realiza, principalmente, en la costa,
en 2002 a 2557 MBPD en 2015 segn la OCDE- afectan a los consumidores, pues al final ellos el efecto neto en los precios an es un tema y un 10% de estas tierras se est destinando
FAO18, mientras que la produccin mundial pagan el precio extra derivado de la regla. de investigacin. Estudios terico-empricos a cubrir la demanda nacional de etanol.
aument de 295 MBPD en 2003 a 1503 recientes hallan una relacin positiva entre los La utilizacin de tierras para la agricultura
MBPD en 2015, segn la British Petroleum. Segn lo que indica la literatura, el aspecto precios de la energa y los de alimentos en el es limitada y su asignacin a los diferentes
El principal consumidor de etanol es Estados ambiental positivo de los biocombustibles marco del desarrollo de los biocombustibles. cultivos se debera hacer de acuerdo con las
Unidos seguido de Brasil, mientras que el est relacionado a que emitan menos CO2 que Se deriva aqu una disyuntiva por el costo de ventajas comparativas.
principal consumidor de biodisel es Europa. los combustibles fsiles. Sin embargo, esta oportunidad para los agricultores entre cultivar
La mayor produccin de biocombustibles afirmacin no incluye los efectos de emisiones alimentos o fuentes de energa, generado con
se encuentra en Amrica del Norte (Estados provocadas por el mayor cultivo del insumo el aumento de la demanda de energa.
Unidos) y Amrica del Sur (Brasil). para los biocombustibles y el proceso de
refinacin. El efecto neto en las emisiones es El efecto en los precios de los cultivos podra
Las expectativas sobre el desarrollo de la an un tema en discusin. Algunos estudios afectar la distribucin del ingreso, en el sentido
industria de los biocombustibles conducen muestran consecuencias negativas, mientras de que los precios finales se incrementaran
al estudio de la viabilidad de nuevos tipos que otros indican que dependen de diversos transfiriendo montos de los consumidores
producidos a partir de insumos no relacionados factores. a los productores. Asimismo, se hall que
a cultivos de alimentos y que se pueden Foto: Madera para biocombustible, en el fondo Planta de calefaccin. Fuente: Shutterstock. los mandatos de mezcla de biocombustibles
desarrollar en tierras no ligadas a la agricultura. La mezcla obligatoria de derivados del petrleo no benefician significativamente a los hogares
Entre los diferentes biocombustibles que y biocombustibles puede tener consecuencias rurales. Los efectos positivos o negativos
Los problemas y controversias de los estudios han encontrado consecuencias
se estn estudiando, y algunos que ya han a partir de su efecto en la demanda de los dependen de las condiciones de funcionamiento
biocombustibles suman a esta situacin de negativas, especialmente en la industria de la
iniciado produccin a pequea escala, se ltimos, dado que incrementara la demanda de la industria de biocombustibles y de la
espera. Uno de ellos es que la produccin se caa de azcar de Brasil. Otro problema ha
encuentran aquellos a base de algas, el
da, principalmente, en los pases en desarrollo, sido la dificultad tcnica para su produccin,
de tierras para los cultivos asociados a los estructura de la economa (insumo, tierra, La poltica de mezcla puede
biodisel hidrogenado, el ter de dimetilo y el biocombustibles y podra desencadenar organizacin industrial, importancia del sector
gas natural biosinttico.
que enfrentan diversas barreras de entrada especialmente los de segunda generacin.
una mayor presin en los ecosistemas agrcola, entre otros). afectar la demanda de
a los principales consumidores de Europa,
debido al proteccionismo de sus industrias Asimismo, existen controversias en torno a
y recursos que son desplazados por la biocombustibles al aumentar
Sin embargo, el desarrollo de los necesidad de producir una mayor cantidad de Algunos estudios analizan las polticas de
agrcolas. Por otro lado, se encuentra el la inclusin o no del anlisis del ciclo de vida
biocombustibles est en una situacin de
argumento de los daos ambientales con el (cuyas mediciones no son certeras) en la
biocombustibles. incentivo a los biocombustibles y recomiendan la demanda de tierras de
espera debido al bajo precio del petrleo, la implementacin de un impuesto a las
la reduccin del apoyo gubernamental en
cambio de uso de suelos destinados a otros regulacin de Estados Unidos para determinar
Para los pases con grandes dotaciones de emisiones para que los combustibles fsiles
cultivo para ellos, presionar
cultivos o los no dedicados a la agricultura, el lmite de emisiones. Por otro lado, diversos
algunos pases y la preocupacin por la
que son transformados para el desarrollo del investigadores encontraron que los crditos
tierra, la produccin se hace a gran escala, incorporen los efectos ambientales que los ecosistemas y desplazar
reduccin de tierra de cultivos para alimentos. por lo que una mayor demanda puede provocan. Con parte de los ingresos se
insumo para los biocombustibles. Algunos fiscales otorgados a los productores en Estados otros cultivos.
ser cubierta con ms facilidad y sin tantos subsidiara la produccin de biocombustibles.
Unidos tienen consecuencias negativas para la
problemas logsticos y costos de transaccin No obstante, la efectividad de esta herramienta
El desarrollo de los
economa de este pas e, incluso, desincentivan
que en los pases con menor dotacin de tierra depende de la incertidumbre del valor del
La dotacin de tierra influye
Diversos investigadores el desarrollo tecnolgico. Adems, las polticas
biocombustibles est en una encontraron que las polticas de biocombustibles mundiales explican la
y ms cantidad de productores, donde una costo social de la contaminacin. en los costos de transaccin y
situacin de espera debido mayor demanda ser cubierta si los pequeos
de biocombustibles mundiales mayor parte del incremento de los precios en la organizacin del sector
al bajo precio del petrleo, productores se asocian. El desarrollo de la segunda generacin
explican la mayor parte del de los alimentos que afectan a la poblacin
la reduccin del apoyo de biocombustibles genera expectativa,
tendiendo a la produccin
incremento de los precios de mundial, en pases pobres especialmente;
gubernamental en algunos La demanda de biocombustibles no solo principalmente por las dudas que existen sobre
los alimentos que afecta a la mientras que los beneficios en materia
pases y la preocupacin por la poblacin mundial, en pases en de ahorro en gasto de combustibles y en
afectara a los precios de los cultivos asociados la verdadera efectividad en la reduccin de la en gran escala, lo cual facilita
reduccin de tierra de cultivos sino tambin a los de otros bienes que contaminacin y sus efectos posibles en los
situacin de pobreza. aumento de la seguridad energtica no son cubrir la demanda creada.
para alimentos. competirn por el uso de la tierra de cultivo, lo precios de los alimentos de los biocombustibles
contundentes. Por otro lado, un estudio
que a su vez podra significar una disminucin de primera generacin.
194 195
La produccin interna de etanol no estara
siendo lo suficientemente atractiva o no existe
suficiente capacidad de produccin para cubrir la
demanda interna, por lo que las empresas estn
teniendo que importar ms de 50% de etanol
para cumplir con la mezcla obligatoria. La poltica
de mezcla obligatoria genera la demanda de
cultivos energticos, pero su evolucin depende
de la demanda de combustibles y de alimentos,
entre otros factores. Sera conveniente analizar
la viabilidad a mediano y largo plazo del uso de la
caa de azcar para este fin, frente al desarrollo
de otro cultivo o un mayor aprovechamiento de
las condiciones favorables de exportacin de
caa de azcar a Estados Unidos.

El caso del biodisel es ms crtico, ya que enfrenta

Foto: Biodiesel de palma. Fuente: Shutterstock.
costos de produccin poco competitivos y unas vas
de transporte poco desarrolladas en la selva. Como
resultado, toda la demanda interna se cubre con
importaciones.

Sobre los precios, los resultados de los estudios

permiten observar la necesidad de averiguar la
participacin de la poltica de mezcla y factores
de mercado en la diferenciacin de precios entre
combustibles puros, biocombustibles y otros
bienes, los efectos en la distribucin de la riqueza y
la competitividad de los biocombustibles.

A partir de lo observado en la literatura queda

claro que el desarrollo a gran escala de los
biocombustibles es una decisin que debe
tomarse cuidadosamente. Deben sopesarse
los posibles efectos en la economa interna,
incluyendo los aspectos econmicos, sociales y
ambientales, que pasan por la adecuada eleccin
de la materia prima a utilizar y el estudio de
cunta tierra se puede destinar a ello sin afectar
el ambiente y la economa de los consumidores
y productores. Es recomendable hacer una
evaluacin completa de los resultados de la
poltica de incentivo a los biocombustibles.
Fuente: Osinergmin. Foto: Control de Calidad en la Estacin de Biocombustible. Fuente: Osinergmin.

196 197
 Foto: Shutterstock.

07 ESCALERA ENERGTICA Y FISE

EL CAMINO A ENERGAS MENOS CONTAMINANTES
Fuente: Shutterstock.

ESCALERA
ENERGTICA
Y FISE
El camino a energas
menos contaminantes
En los ltimos aos, el Per experiment un
importante incremento en el uso de combustibles
modernos (gas licuado de petrleo, gas natural,
electricidad), mientras que la utilizacin de
combustibles tradicionales (lea, bosta, entre otros)
descendi significativamente, lo cual contribuye
con la mitigacin de dixido de carbono. En este
contexto, cobra relevancia el concepto de la escalera
energtica, pues nos ayuda a entender la transicin
hacia el uso de energas menos contaminantes y
ms eficientes y, con ello, a los mecanismos que
permiten lograr descarbonizar el sector energtico.

201
 CAPITULO - 07
ESCALERA ENERGTICA Y FISE
El camino a energas menos contaminantes
Segn el marco de la escalera energtica, la sustitucin de combustibles tradicionales por modernos obedece a
un mayor poder adquisitivo de los hogares peruanos. En el Per, a pesar del avance en el uso de energas menos
contaminantes, todava existe una importante brecha que cubrir, principalmente en los hogares rurales. En tal
sentido, se hace necesaria la intervencin del gobierno, pues, adems del ingreso, existen otros factores como
la falta de acceso a la infraestructura de electricidad o al mercado de biocombustibles, as como las propias
tradiciones y costumbres que impiden el consumo de combustibles ms limpios.

En el captulo anterior se revis la industria 7.1. Escalera energtica

de los biocombustibles y sus implicancias
positivas para el ambiente. El uso de energas
no contaminantes es muy importante para
el desarrollo de nuestras actividades diarias
debido a que mejoran nuestros niveles
de bienestar mediante la generacin de
externalidades positivas en productividad,
salud y educacin de los miembros del
hogar y, por supuesto, contribuyen a la
descarbonizacin del sector energtico. Para
una mejor comprensin es importante analizar
el concepto de la escalera energtica, pues
ayuda a entender la transicin hacia el uso de
energas ms eficientes. En ese sentido, en este
captulo se realiza un anlisis del planteamiento
terico de la escalera energtica, seguido de las
evidencias correspondientes al caso peruano
y las medidas que est tomando el gobierno,
como la ejecucin del proyecto Fondo de
Inclusin Social Energtico (FISE), con el que se
dara el salto en la escalera energtica.
El camino de la transicin
La escalera del consumo energtico es un
concepto que busca explicar y evidenciar
que existe una transicin en la preferencia
para el uso de energa dependiendo del nivel
de desarrollo, normalmente medida por el
ingreso. As, cuando el ingreso sube, la calidad La escalera del consumo
del consumo energtico tambin lo hace,
debido a que se utilizan fuentes ms avanzadas
energtico es un concepto que
y limpias. Es decir, segn la hiptesis de la busca explicar y evidenciar
escalera energtica, los hogares con menor
desarrollo o menores ingresos usan fuentes
que existe una transicin en
bsicas como lea, residuos agrcolas, residuos la preferencia para el uso
animales (llamados colectivamente biomasa);
las personas con ingresos ms altos cuentan
de energa dependiendo
con carbn, carbn vegetal y querosene; y, del nivel de desarrollo.
finalmente, las personas situadas en el nivel
ms alto de la escalera consumen energas
avanzadas, como el gas licuado de petrleo
(GLP), electricidad y biocombustible (Van der
Kroon, et al., 2013) (ver ilustracin 7-1).

Foto: Paisaje urbano, Sao Paulo-Brasil. Fuente: Shutterstock.

202 203
 Sin embargo, existen posturas que indican que
la evolucin dentro de la escalera energtica
no es directa sino gradual (Masera, et al.,
2000; Heltberg, 2004 y Martins 2005). Esta
propuesta observa que la gente no cambia su
uso de energa en una manera lineal cuando
sube su ingreso; al contrario, un hogar usa una
combinacin de fuentes de energa a lo largo de
la escalera. Por ejemplo, puede usar querosene
(energa transicin) para la iluminacin, pero
lea (energa primitiva) para la coccin (Van der
Kroon, et al., 2013). La transicin no es abrupta
sino gradual y con una mezcla de fuentes de
energas que cubre las necesidades de la familia
(ver ilustracin 7-2).
Por qu a la sociedad debera importarle
el entendimiento de la escalera energtica?
El tipo de energa que utilizamos tiene
gran impacto en nuestra salud, produccin
econmica y ambiente. Por ejemplo, las fuentes
de energa en la parte inferior de la escalera
estn correlacionadas con problemas de
salud, menor produccin econmica y graves
impactos ambientales (WHO, 2006), afectando
principalmente a los hogares ms pobres
(Duflo, 2008).
Tradicionalmente, las investigaciones han
asumido que ante incrementos en los niveles de
ingresos los hogares cambian a mejores formas
de energa de manera natural. Sin embargo, la
transicin es lenta. Segn reportes del Banco
Mundial que datan de 1975, el consumo de
biomasa se mantiene constante con un 25% de
todas las formas usadas (Duflo, 2008, prrafo
3). Desde un punto de vista normativo, si una
sociedad desea reducir la desigualdad, esta
debe venir acompaada por una disminucin
de la desigualdad en el consumo de energa.
Debido a que esta transicin es lenta, el
gobierno debe de intervenir para acelerarla,
con la finalidad de mejorar los estndares de
vida de los hogares.
Decisiones del hogar
Existen distintas consideraciones que motivan la
decisin energtica de un hogar. Una tendencia
fuerte es que los hogares ms pobres usan las
energas ms bajas en la escalera, mientras que
los hogares ms ricos usan energas ms altas
(Duflo, 2008). Por qu? En primer lugar, los costos
fijos de las energas altas cuestan ms. Segundo,
hogares muy pobres no tienen los aparatos
que se necesitan para consumir energas ms
avanzadas. Tercero, los hogares que dependen de
residuos agrcolas y animales, en su mayora, no
tienen acceso a la infraestructura de electricidad
o el mercado de biocombustibles. Por estos
motivos, los hogares urbanos son ms propensos
a usar energas ms altas en la escalera debido
a que existen economas a escala que permiten
reducir costos fijos para el acceso a energas ms
eficientes (Darby, 2004; Arnold, et al., 2006). Otras
razones pueden ser las costumbres tradicionales
y/o preferencias personales (Van der Kroon, et al.,
2013) (ver cuadro 7-1).
Foto: Coicna a lea, Per. Fuente: FISE.

Grfico 7-1 Cuadro 7-1

Ilustracin 7-1 Ilustracin 7-2 Porcentaje de la poblacin rural Por qu los hogares no avanzan
Escalera energtica Escalera energtica alternativa que usa biomasa, 2003 en la escalera energtica
100 95 98 95
94
91
90
tico Combustibles avanzados Combustibles 81
Hogares no usan las
MENOS CO2, MS LIMPIEZA Y EFICIENCIA

MENOS CO2, MS LIMPIEZA y EFICIENCIA

erg Gas licuado de avanzados 80

n petrleo (GLP) Gas licuado de 71 enerGIAs MAS avanzadas
oe Combustibles 70 67
sum Electricidad petrleo (GLP)
porque:
on Biocombustible de transicin Electricidad 59
del c Carbn Biocombustible
60
in Combustibles Carbn vegetal
nsic de transicin Querosene
50
Cuestan ms
Tra Carbn 39
tico
40 35 Les faltan aparatos para
Carbn vegetal
Querosene erg 30 usar esa energa
en
o
Combustibles Combustibles
n sum 20 Les falta el acceso a la electricidad
tradicionales tradicionales l co o al mercado de biocombustibles
Lea Lea n de 10
Residuos agrcolas Residuos agrcolas ci 1 Costumbres tradicionales
nsi 0
Residuos animales Residuos animales Tra Bangladesh Brasil China Etiopa India Mxico Rusia Sudfrica
Preferencias personales
MS RIQUEZA Y DESARROLLO MS RIQUEZA Y DESARROLLO Quintil ms pobre Quintil ms rico
Fuente: Darby (2004); Arnold, et al. (2006); Van der Kroon,
Fuente y elaboracin: Van der Kroon, et al. (2013). Fuente y elaboracin: Van der Kroon, et al. (2013). Nota. La pobreza y la pobreza energtica estn vinculadas. Fuente y elaboracin: Van der Kroon, et al. (2013). et al. (2013).

204 205
Por ejemplo, si consideramos un hogar pobre
localizado en una zona rural de la sierra, es
altamente probable que este consuma gras,
madera u otro tipo de biomasa recolectada de
los alrededores para cocinar. Si se desea que
dicho hogar cambie a gas, lo cual implicara un
consumo ms limpio y seguro de la energa,
se debern realizar varias modificaciones a su
rutina de consumo. Primero, deber comprar
una cocina para poder utilizar el gas; segundo,
deber definir la forma en la que consuma el gas
(balones de gas o conectndose directamente
a un ducto); tercero, deber pagar por el uso
continuo de gas.
As, se aprecia con claridad que la transicin
de biomasa a gas natural implica una gran
inversin inicial, debido a que se debe comprar
la cocina, conectarse a un ducto o comprar
un baln de gas, as como estar dispuesto a
pagar por un uso continuo. La inversin inicial
es muy alta para hogares pobres, debido
a ello mantienen su consumo habitual de
energa (biomasa) que se consigue gratis.
Estas barreras, sumadas a las costumbres de
los hogares (los cuales a veces prefieren no
cambiar de fuente de energa), explican por
qu la transicin en la escalera energtica es
lenta.
Existen estudios que sealan que el ingreso del
hogar se relaciona fuertemente con el consumo
de energa, pero esto es una tendencia, no
una regla. El ingreso no es el nico factor
que determina la modalidad de consumo de
energa (Alemu, et al., 2009). Con el avance
tecnolgico y la generacin de fuentes nuevas
y ms baratas para la generacin de energa,
es posible imaginar que los hogares que se
encuentren en los niveles bajos de la escalera
puedan dar el salto a energas ms eficientes.
Cabe sealar que esta transicin no se puede
lograr a gran escala sin el financiamiento del
gobierno, el cual, mediante la implementacin
de programas que apoyan la masificacin de
tecnologas energticas limpias, la educacin
y asistencia financiera, busca ayudar a que
los hogares cambien sus hbitos de consumo
energtico (Arnold, et al., 2006).
Impactos en indicadores
socioeconmicos
Lograr la transicin del uso de biomasa a
energas ms eficientes (nivel alto de la escalera
La OMS ha identificado que ms
de cuatro millones de personas
mueren prematuramente
cada ao por enfermedades
relacionadas con contaminacin
en el interior del hogar por el
quemado de biomasa.
ingreso del hogar. En el caso de los nios, una
las reas que utilizan lea en fogones o cocinas
tradicionales, normalmente registran bajos
ndices de desarrollo humano (Cepal, 2009).
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS,
2016) reporta que aproximadamente tres
billones de personas en el mundo cocinan y
se calientan con biomasa. Esta prctica genera
una contaminacin severa dentro del hogar
debido a la mala ventilacin.
Asimismo, la OMS ha identificado que ms
de cuatro millones de personas mueren
prematuramente cada ao por enfermedades
relacionadas con contaminacin en el interior
del hogar por el quemado de biomasa. Las
muertes incluyen 12% por neumona, 34%
por apopleja, 26% por cardiopata, 22% por
obstruccin pulmonar crnica y 6% debido
a cncer de pulmn. Las vctimas del aire
contaminado dentro de los hogares son
principalmente mujeres y nios, ya que se
encuentran la mayor parte del tiempo cerca de
la cocina (Duflo, 2008).
En el cuadro 7-2 se muestran los resultados
neumona y otras infecciones agudas de las
vas respiratorias.
El hbito de consumir energa bsica (biomasa
u otros), tiene un impacto negativo en la
productividad de los hogares. La salud se
ve seriamente afectada por la exposicin al
humo dentro de los hogares, reduciendo las
capacidades de los miembros del hogar para
acceder a trabajos mejor remunerados y
porque se generan mayores gastos en salud;
en consecuencia, se reducen los niveles de
deficiencia en su salud puede provocar menores
niveles de atencin en el colegio, reduciendo su
ejecucin acadmica (Duflo, 2008).
Cuadro 7-2
Impacto en la salud de la contaminacin
al interior de los hogares
Resultado de salud
Infecciones agudas de las vas
respiratorias inferiores
Enfermedad respiratoria
obstructiva crnica
Cncer de pulmn (carbn)
Cncer de pulmn (biomasa)
Asma
Catarata
Tuberculosis
Fuente y elaboracin: WHO (2006).
/ Pruebas fehacientes: muchos estudios del uso de combustibles slidos en los pases en desarrollo, apoyados por datos probatorios de
1
Una consideracin adicional es el costo que el cambio a electricidad resulta
de oportunidad del tiempo dedicado a la fundamental para el incremento de los
recoleccin de biomasa. Por ejemplo, en ingresos del hogar; asimismo, permite que
frica, una mujer puede demorar hasta cuatro los nios completen sus aos escolares en
horas al da buscando biomasa (ver grfico Bangladesh. De forma similar, Van de Walle, et
7-2). Este tiempo podra ser utilizado para al. (2013) encontr que la electrificacin rural
alguna actividad ms productiva que genere en India permite el incremento del consumo,
ms ingresos al hogar. Las mujeres, en gran as como un cambio del trabajo informal hacia
medida, son las responsables de realizar esta uno formal a largo plazo. Tambin mejora
actividad, por lo que son las ms afectadas los niveles de matrcula y asistencia escolar.
en su productividad; si esto no fuese as, sera Grimm, et al. (2014) identifican en su estudio
posible que genere ms ingresos (WHO, 2006). que los nios de reas rurales que acceden a
pequeos sistemas de energa solar tienen una
Varios estudios han tratado de medir el efecto mejor calidad de aprendizaje, as como mayor
de la electrificacin en la productividad. flexibilidad de horas para el estudio, incluso
Khandker, Barnes y Samad (2012) identificaron con pequeas cantidades de electricidad.
Quemar biomasa contribuye a la deforestacin
regional, especialmente en regiones donde
la madera es escasa, como en Latinoamrica,
donde la deforestacin es aguda (WHO, 2006).
En el peor escenario, especialmente en reas
Pruebas\1 Poblacin Riesgo muy pobladas y con severa deforestacin, se
relativo\2
puede impulsar el desgaste de la biodiversidad,
Fehacientes Nios 0-5 aos 2.3 incrementando la desertificacin y el decre-
cimiento de tierra hmeda. El aumento de la
Fehacientes Mujeres 30 aos 3.2 deforestacin puede significar que las familias
Moderadas I Hombres 30 aos 1.8
utilizan otros recursos de energa diferentes a
Fehacientes Mujeres 30 aos 1.9
1.5 los habituales. Entre estos se consideran los
Moderadas I Hombres 30 aos
desechos animales, los cuales impiden que los
Moderadas II Mujeres 30 aos 1.5
nutrientes necesarios lleguen a los rboles, tra-
Moderadas II Nios 5-14 aos 1.6 bando su crecimiento (Kammen, et al., 2001).
Moderadas II Adultos 15 aos 1.2 Finalmente, el uso de biomasa puede generar
siniestros en las viviendas o tambin incendios
Moderadas II Adultos 15 aos 1.3 forestales (WHO, 2006).
Moderadas II Adultos 15 aos 1.5
7.2. EVIDENCIAS PARA
EL CASO PERUANO
Consumo energtico

energtica) viene siendo una preocupacin
importante de distintos gobiernos debido a los
problemas de salud que resultan del quemado
de la biomasa. La Comisin Econmica para
Fuente: Shutterstock. Amrica Latina y El Caribe (Cepal) destaca que
206
de los estudios revisados por la OMS acerca
de las repercusiones para la salud que tiene
la exposicin a la contaminacin del aire de
interiores. As, la inhalacin de humo en el
interior de las viviendas duplica el riesgo de
estudios de la exposicin activa y pasiva al humo de tabaco, la contaminacin del aire urbana y estudios bioqumicos o de laboratorio.
Pruebas moderadas: al menos tres estudios del uso de combustibles slidos en los pases en desarrollo, apoyados por datos probatorios De acuerdo con Hosier (2004), en pases
de estudios sobre el tabaquismo activo y en animales. Moderadas I: pruebas fehacientes para grupos especficos de edad o sexo.
Moderadas II: datos probatorios limitados. en desarrollo como el Per, los servicios
energticos bsicos que los hogares necesitan
2
/ El riesgo relativo indica cuntas veces es ms probable que la enfermedad se presente en personas expuestas a la contaminacin del
aire de interiores que en personas no expuestas. satisfacer son cocinar, alumbrar, calefaccin y
207
 Grfico 7-2 hervir agua. En ese sentido, en esta subseccin se presenta la energa. Sin embargo, para validar la hiptesis
Horas por da que necesitan las mujeres evolucin del consumo de los recursos energticos utilizados de la escalera energtica es necesario realizar En la escalera energtica, el
para recoger combustibles (1990-2003) por los hogares para alumbrar y cocinar, y cmo se relacionan un estudio economtrico que permita saber peldao inferior es el que
positivamente con los ingresos del hogar. El anlisis se realiza si, efectivamente, un mayor ingreso impacta
4.5 tanto para reas urbanas como rurales, debido a que, como de forma positiva en la decisin de emplear impacta de forma ms negativa
4
4
sostiene el mismo Hosier, el nivel de urbanizacin influye de electricidad. en el ambiente; su efecto es
3.5 3.3 manera indirecta en las decisiones de consumo energtico del mucho mayor al generado por
hogar. Por lo tanto, se podran esperar patrones de consumo A pesar del importante crecimiento de la
3
distintos para cada una de las reas mencionadas. Para este electrificacin, todava existe una brecha de el peldao superior. Se estima
Horas por da

2.4
2.5
2 anlisis se emple la informacin de la Encuesta Nacional acceso de 20% en las zonas rurales. La falta que 2.4 billones de personas
2
1.5
de Hogares (Enaho) de los aos 2004 a 2015 y la Encuesta de acceso al servicio elctrico se da porque utilizan biomasa todos los
1.4
1.5 1.2 Residencial de Consumo y Usos de Energa (Ercue) de 2016. los hogares rurales no estn conectados a
0.8 la red nacional de electricidad. Asimismo,
das; el resultado diario es de
1 0.6 0.6 0.7
0.6
0.5
0.4 0.5
a. Alumbrado del hogar probablemente dispongan de limitados dos millones de toneladas de
0
La electricidad es el principal recurso utilizado por los ingresos monetarios, por lo cual, los recursos biomasa quemada. Esto emite
hogares para iluminar la vivienda. As, se observa en e infraestructura con los que cuentan no son
Botsuana

Burkina Faso

Etiopa

Ghana

Kenia

Malaw

Namibia

Nger

Nigeria

Sudfrica

Uganda

Tanzania

Zambia

Zimbabue
gran cantidad de CO2 a la
2015 un nivel de consumo elctrico de 94%, superior en suficientes. En ese sentido, se debe continuar
18 puntos porcentuales (pp) a lo registrado en 2004 (ver con la expansin de la red elctrica nacional atmsfera.
Fuente y elaboracin: WHO (2006).
grfico 7-3). Esto es resultado del desarrollo de proyectos mediante el mencionado programa de
de infraestructura de electrificacin rural ejecutados por electrificacin. Fuente: Shutterstock.
el Ministerio de Energa y Minas (MEM), en el marco del
Programa Nacional de Electrificacin Rural (PNER), cuyo fin
Grfico 7-3 es incrementar la cobertura elctrica a nivel nacional (en la Grfico 7-4
Tipo de alumbrado que tiene el hogar (%) siguiente seccin se ver con detalle el programa). Tipo de alumbrado que tiene el hogar (%) e ingreso per cpita mensual (S/) a nivel:
e Ingreso per cpita mensual (S/)
En tal sentido, el principal impacto del programa se da en las
Rural Urbano
100% 700
reas rurales, donde el uso de la electricidad para alumbrado
90% 300 100% 800
se increment de 32% (2004) a 78% (2015) (ver grfico 7-4).
En lo que respecta al rea urbana, el consumo elctrico no
75% 525
evidenci cambios significativos, dado que ya presentaba
75% 600
elevados niveles de electrificacin. Apenas creci 5 pp en los
60% 200
ltimos 12 aos.
50% 350
50% 400
El crecimiento del consumo elctrico estuvo acompaado
25% 175
por una reduccin del consumo de fuentes de energa ms
30% 100
tradicionales como la vela o querosene. De nuevo, el principal
25% 200
cambio se dio en los hogares rurales, donde el consumo del
0 0
querosene disminuy de 56% (2004) a 4% (2015), mientras
que el uso de la vela y otras fuentes solo se redujo en 20 pp.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0% 0 0% 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Electricidad En los grficos se muestra tambin la evolucin de los ingresos
Querosene o petrleo/gas
Vela, generador y otros
per cpita del hogar. As pues, se evidencia una relacin Electricidad Electricidad
Querosene o petrleo/gas Querosene o petrleo/gas
Ingreso per cpita mensual (eje derecho) positiva entre consumo elctrico e ingresos del hogar; en Vela, generador y otros Vela, generador y otros
contraste, la relacin es negativa con las dems fuentes de Ingreso per cpita mensual (eje derecho) Ingreso per cpita mensual (eje derecho)
Fuente: Enaho 2004-2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: Enaho 2004-2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin
208 209
 Grfico 7-5 b. Cocina
Combustible utilizado para cocinar con mayor En lo que respecta a las fuentes energticas utilizadas
frecuencia (%) e ingreso per cpita mensual (S/) con mayor frecuencia para cocinar, tambin se evidencia
un importante descenso en el consumo de combustibles
75% 900 contaminantes, como la lea o el carbn. Los resultados
a nivel nacional muestran que el consumo del gas licuado
675 de petrleo (GLP) aument de 48% (2004) a 68% (2015),
50% mientras que el consumo de la lea, querosene o carbn
descendi de 51% (2004) a 28% (2015), (ver grfico 7-5).
450
25%
En las reas urbanas prevalece el consumo del GLP, aunque
225 la tasa de crecimiento ha ido disminuyendo en los ltimos
aos debido a que los hogares estn optando por consumir
gas natural. En contraste, en las reas rurales todava
0 0 sigue predominando el consumo de los combustibles
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
tradicionales, que apenas disminuy en 15 pp. El consumo
Gas natural o electricidad del GLP tampoco evidenci un incremento importante: de
GLP 5% (2004) a 20% (2015). Al igual que el caso anterior, el uso
Lea, querosene, carbn, otros de combustibles ms limpios se relaciona positivamente
Ingreso per cpita mensual (eje derecho)
con el aumento del ingreso, aunque esto es ms evidente
Fuente: Enaho 2004-2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. en los hogares urbanos (ver grfico 7-6).
Con el objetivo de comprender mejor cmo la
eleccin de los combustibles est relacionada
con los ingresos del hogar, en el grfico 7-7
se muestra la incidencia en el uso del GLP y
los dems combustibles. Al igual que en los
grficos anteriores, se muestra la informacin
tanto para el mbito urbano como el rural.
Adems, en cada grfico se puede ver el
porcentaje del consumo de cada combustible
segn el nivel de ingreso (dividido en quintiles).
A cualquier nivel de ingreso, los hogares urbanos
tienden a consumir ms GLP, mientras que los
hogares rurales adoptan ms los combustibles
tradicionales. Adems, el consumo del GLP
en los hogares urbanos se incrementa en
los mayores quintiles de ingreso. As, en el
quintil 1, el 56% de los hogares consume GLP,
mientras que en el quintil 5 el consumo se
estabiliza en 89%. En dicho quintil se produce
Foto: Familia beneficiada Bono Gas. Fuente: FISE.
una leve transicin hacia el GN, una fuente de

Grfico 7-6 Grfico 7-7

Combustible utilizado para cocinar con mayor frecuencia (%) e ingreso per cpita mensual (S/) Uso del GLP y otras fuentes energticas para la coccin de alimentos, 2015 para el rea
Rural Urbano Rural Urbana
100% 300 100% 900
100% 100%

75% 225 75% 675

75% 75%

Porcentaje de Hogares (%)

Porcentaje de Hogares (%)

50% 150 50% 450
50% 50%

25% 75 25% 225

25% 25%

0% 0 0% 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0% 0%
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Gas natural o electricidad Gas natural o electricidad Percentiles de ingreso per cpita Percentiles de ingreso per cpita
GLP GLP
Ingreso per cpita mensual (eje derecho) Ingreso per cpita mensual (eje derecho) GLP GLP
Lea, querosene, carbn, otros Lea, querosene, carbn, otros Gas o electricidad Gas o electricidad
Lea, querosene, carbn, otros Lea, querosene, carbn, otros
Fuente: Enaho 2004-2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: Enaho 2004-2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
210 211
energa ms barata y eficiente, aunque el costo
de instalacin es bastante elevado. La misma
tendencia se evidencia en los hogares rurales,
aunque el consumo no llega a ser tan elevado
como en los urbanos. En el quintil 1, solo el 9%
de los hogares rurales consume GLP, mientras
que en el quintil 5 se registra un consumo de
59%.
A pesar de que el uso de combustibles tradi-
cionales en los hogares rurales decae fuer-
temente a mayores quintiles de ingreso, la
incidencia de este tipo de combustibles sigue
siendo relativamente elevada (el 40% del
quintil ms alto sigue consumiendo lea). salud debido a que las personas encargadas
Por otra parte, en los hogares urbanos el
uso de combustibles tradicionales es apenas
Cuadro 7-3
Nios menores de 12 aos que en los tres ltimos
meses sufrieron de enfermedades respiratorias
(tos, respiracin agitada) en reas rurales
Cocina exclusivamente con GLP
Cocina con combustibles slidos
Fuente: Ercue 2016. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Cuadro 7-4
Ancianos mayores de 65 aos que en los tres ltimos
meses sufrieron de enfermedades respiratorias
(tos, respiracin agitada) en reas rurales
Cocina exclusivamente con GLP
Cocina con combustibles slidos
Fuente: Ercue 2016. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
212
2%. En suma, el grfico muestra evidencia de
que un mayor poder adquisitivo en el hogar
permitira migrar hacia el uso de fuentes de
energa ms eficientes. No obstante, Helt-
berg (2005) enfatiza que esta relacin est
directamente influenciada por las caracters-
ticas socioeconmicas de los hogares de in-
gresos ms altos (preferencias, tiempo desti-
nado para cocinar, nmero de miembros del
hogar, entre otras) a las facilidades de acceso
y cobertura de la oferta energtica.
Cocinar con combustibles slidos, como
la lea o el carbn, es perjudicial para la
de hacerlo (comnmente mujeres) se
encuentran expuestas a inhalar el humo de los
Para los hogares que solo emplearon GLP se
Vivienda con habitacin
exclusiva para cocinar
S No Total
11.8% 17.3% 13.8%
18.3% 27.0% 21.1%
Vivienda con habitacin
exclusiva para cocinar
S No Total
10.0% 22.8% 13.1%
23.8% 24.0% 23.8%
combustibles. Los hogares que sufren del friaje
queman lea para la calefaccin y respiran
el aire contaminado con ventanas cerradas,
lo que causa enfermedades respiratorias.
Existe un mayor riesgo si el hogar no tiene un
ambiente exclusivo para cocinar, puesto que
el humo puede afectar a los dems miembros
del hogar. Adems, se sabe que el riesgo de
mortalidad por respirar el aire contaminado
es mayor en personas ms vulnerables, como
nios y ancianos.
En los cuadros 7-3 y 7-4 se muestra la
informacin, para el rea rural, del porcentaje
de nios menores de 12 y ancianos mayores
de 65 que sufrieron alguna enfermedad
respiratoria durante los ltimos tres meses.
De los hogares que emplearon combustibles
slidos para cocinar, el 21% de nios y el 24% de
ancianos sufrieron enfermedades respiratorias.
evidencian resultados mucho menores. La
prevalencia de enfermedades es ms alta para
los hogares que no cuentan con una habitacin
exclusiva para cocinar.
Asimismo, en 2015, 5.8 millones de personas
fueron afectadas por las heladas y el friaje
(PCM, 2015). Gonzales y Steenland (2014)
estiman que la contaminacin promedio en los
hogares en el Per (expuestos al friaje) es 100
g/m3, cuando la tasa aceptada por la OMS es
menos de 10 g/m3. Se deduce entonces que
la contaminacin en el interior del hogar es un
problema muy grave en el Per.
Sin embargo, la contaminacin en los hogares
expuestos al friaje puede ser mitigada, ya que
existen estudios donde se seala que no es
muy caro usar energas ms limpias en lugar de
biomasa. Darby (2004), analizando datos de la
Enaho, pudo evidenciar que hogares en el 10%
ms bajo en la distribucin del ingreso y que
cocinan con energas limpias, asignan 4% de sus
gastos a la energa en comparacin de hogares tienen secundaria y educacin superior. En ms personas para realizar el recojo. Por
pobres que usan biomasa, los cuales dedican contraste, menores aos de educacin se otra parte, hogares ms grandes implican un
3% de sus gastos a productos higinicos y 3% a relacionan con el consumo de biomasa. menor costo fijo de adoptar combustibles
entretenimiento. Este resultado evidencia que no tradicionales. De la literatura revisada
el traslado del uso de energas contaminantes Tamao del hogar. Toole (2015) argumenta por Toole, se encuentran resultados mixtos
a energas ms limpias no es muy costoso. que existen diferentes canales mediante y bastante contradictorios. Del mismo modo,
los cuales el tamao del hogar influye de los datos revisados para el caso peruano,
en la eleccin del combustible. Por una tampoco hay resultados concluyentes,
Factores que determinan parte, considera que hogares ms grandes hogares con ms (o menos) miembros no
el uso de combustible consumen ms combustibles tradicionales, estn necesariamente vinculados con mayor
Como se indic anteriormente, adems del especficamente, aquellos que pueden ser (o menor) consumo de un combustible en
ingreso existen otros factores que estn detrs recolectados, debido a que a disponen de especfico.
de la decisin de consumo energtico del hogar.
Al respecto, Toole (2015) considera que la
educacin, el tamao del hogar, la urbanizacin
y la cultura son los factores que ms influyen en
el uso de combustibles. De este modo, en esta
subseccin se muestra informacin descriptiva
que relaciona cada indicador socioeconmico
con el tipo de combustible empleado para
cocinar. De nuevo, es importante aclarar que
los resultados no muestran un efecto causal.
Para obtener el impacto de las variables
mencionadas, es necesario realizar una
estimacin economtrica.
Educacin. Diversos estudios sostienen que
a mayor educacin en los hogares es menos
probable que opten por combustibles no
slidos. Van der Kroon et al. (2013) sugieren
que una mayor educacin implica ms
conocimiento de alternativas a la biomasa
y una slida comprensin de los beneficios
asociados a este tipo de combustibles.
Heltberg (2005) supone que individuos con
mayor educacin tienen un mayor costo de
oportunidad de consumir biomasa, debido
a que el tiempo que pasan recolectando la
biomasa se hace relativamente ms costoso.
La evidencia peruana muestra que a ms
aos de educacin el uso de combustibles
ms eficientes se incrementa. Tal como
se observa en los cuadros 7-5 y 7-6, el
consumo del GLP es mayor para hogares que
Fuente: Shutterstock.
213
 Asimismo, se observa que el uso de combusti-
La urbanizacin fomenta bles ms limpios, en cada caracterstica social
del hogar, es mayor en 2015 (asociado a mayo-
la adopcin de mltiples res niveles de ingreso) que en 2004 (asociado
combustibles mediante a menores niveles de ingreso). Esto va acorde
con lo expuesto lneas arriba.
la creacin de mercados
ms dinmicos. Urbanizacin. Hosier (2004) sostiene que
los hogares que viven en reas urbanas
enfrentan un diferente conjunto de
oportunidades, debido a que la capacidad
para recolectar lea u otros combustibles
tradicionales en lugares cercanos tiende a
ser muy limitada con respecto a las reas
rurales. De acuerdo con Van der Kroon, et al.
(2013), la urbanizacin fomenta la adopcin
de mltiples combustibles mediante la
creacin de mercados ms dinmicos. En
efecto, los cuadros 7-7 y 7-8 muestran
que a mayores niveles de urbanizacin, el
consumo de GLP, electricidad y gas natural se
incrementa, mientras que el consumo de la
lea disminuye considerablemente.
Cultura y tradicin. Heltberg (2005), en
su estudio sobre Guatemala, afirma que
grupos indgenas, como los descendientes
de los mayas, recurren en mayor medida a la
lea. El autor supone que una razn podra
ser la preferencia por un estilo de vida ms
tradicional. En los hogares rurales del Per
ocurre lo mismo, pues tradicionalmente
se empleaban combustibles slidos
para cocinar, ya sea por una cuestin de
costumbres o creencias, por lo cual existe
alta resistencia al cambio para el uso de
energas menos contaminantes. En nuestro
caso se utiliza el idioma o lengua materna
que el jefe de hogar aprendi en su niez
como una variable proxy de cultura o
tradicin. Por lo general, jefes de hogar que
aprendieron quechua, aymara o lenguas
nativas, tienen hbitos de cocina ms
tradicionales, por lo que usan ms la lea o
bosta. En los siguientes cuadros se evidencia
que las familias cuyo jefe de hogar aprendi
una lengua nativa consumen ms lea y
otros combustibles tradicionales.
Del mismo modo, se observan tasas de
consumo de GLP ms altas para urbanizacin
e idioma en 2015 (mayores ingresos) que en
2004 (menores ingresos).
7.3. ACCIONES TOMADAS
POR EL ESTADO PERUANO
Dado que el uso de energas ms eficientes
mejora la calidad de vida de muchas maneras,
el Estado tiene distintos proyectos que se
encargan de ayudar a los hogares que se

Cuadro 7-5 Cuadro 7-7

Combustible utilizado para cocinar segn nivel de educacin y tamao del hogar, 2004 (%) Combustible utilizado para cocinar segn nivel de urbanizacin e idioma o lengua del hogar, 2004 (%)

Combustible Urbanizacin Idioma o lengua materna del jefe del hogar

Combustible Educacin del jefe del hogar Tamao del hogar
usado con mayor
usado con mayor Sin nivel, Secundaria Superior frecuencia para Lengua Aymara o Castellano
frecuencia para 1a2 3a4 5a6 7 a ms Rural Urbano 1\1 Urbano 2\2
inicial y incompleta o incompleta o cocinar nativa quechua
cocinar primaria completa completa personas personas personas personas

GLP 24.3% 58.4% 80.6% 38.4% 57.4% 48.0% 35.3% GLP 4.9% 43.8% 73.0% 2.5% 24.0% 57.5%
Electricidad 0.2% 1.2% 4.8% 3.4% 1.6% 0.6% 0.8% Electricidad 0.1% 2.1% 2.1% 0.0% 0.1% 2.0%
Querosene 8.9% 11.8% 5.8% 7.9% 8.9% 9.5% 10.9% Querosene 1.0% 7.2% 14.4% 0.0% 11.7% 8.2%
Carbn 2.0% 2.3% 0.7% 1.0% 1.7% 1.8% 2.9% Carbn 0.2% 2.4% 2.5% 0.0% 0.3% 2.4%
Lea 52.2% 22.8% 6.3% 37.1% 25.6% 33.4% 42.2% Lea 74.8% 37.6% 7.3% 96.7% 46.7% 26.6%
Otro 12.4% 3.6% 1.8% 12.2% 4.8% 6.7% 7.9% Otro 19.0% 6.8% 0.7% 0.8% 17.2% 3.4%
Fuente: Enaho 2004. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: Enaho 2004. Elaboracin: GPAE-Osinergmin 1/ Estrato de 401 a 10,000 viviendas 2/ Estrato de 10 000 a ms viviendas.

Cuadro 7-6 Cuadro 7-8

Combustible utilizado para cocinar segn nivel de educacin y tamao del hogar, 2015 (%) Combustible utilizado para cocinar segn nivel de urbanizacin e idioma o lengua del hogar, 2015 (%)

Combustible Educacin del jefe del hogar Tamao del hogar Urbanizacin Idioma o lengua materna del jefe del hogar
Combustible
usado con mayor Sin nivel, Secundaria Superior usado con mayor
frecuencia para inicial y incompleta o incompleta o 1a2 3a4 5a6 7 a ms frecuencia para Lengua Aymara o Castellano
cocinar personas personas personas personas Rural Urbano 1\1 Urbano 2\2
primaria completa completa cocinar nativa quechua
GLP 45.7% 77.0% 88.5% 63.0% 73.5% 67.1% 57.3% GLP 20.1% 71.1% 87.6% 7.7% 50.0% 74.9%
Electricidad 0.1% 0.7% 1.8% 1.6% 0.4% 0.3% 0.1% Electricidad 0.0% 0.4% 1.1% 0.0% 0.1% 0.9%
Gas natural 2.0% 3.2% 4.3% 2.8% 2.9% 3.1% 4.0% Gas natural 0.0% 0.2% 5.4% 3.0% 2.0% 3.4%
Querosene 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.2% Querosene 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1%
Carbn 2.2% 1.5% 0.4% 1.3% 1.3% 1.8% 2.6% Carbn 0.6% 2.3% 1.6% 0.3% 0.7% 1.8%
Lea 32.1% 11.7% 3.9% 18.0% 14.9% 18.9% 26.3% Lea 49.5% 18.8% 3.2% 71.1% 28.4% 13.1%
Otro 17.8% 5.9% 1.1% 13.2% 7.0% 8.8% 9.5% Otro 29.8% 7.3% 1.1% 18.0% 18.8% 5.8%
Fuente: Enaho 2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: Enaho 2004. Elaboracin: GPAE-Osinergmin 1/ Estrato de 401 a 10,000 viviendas 2/ Estrato de 10 000 a ms viviendas.

214 215
encuentran en la base de la escalera energtica el MEM, mediante el programa de Suministro contraste de la cobertura elctrica en 1993, la a) Proyectos en ejecucin de la Direccin de cuenta con dos programas. El primero es medio de una subasta internacional
a dar el salto y utilizar energas ms eficientes. de Energa a reas No Conectadas a Red; y la cual se caracterizaba por ser: nacional 54.9%, Proyectos: comprende 31 proyectos de el Sistema Fotovoltaico Domiciliario, el cual dirigida por Osinergmin.
As, el MEM impulsa ampliar la red elctrica en empresa pblica Adinelsa. urbana 77% y rural 7.7%; con respecto a las electrificacin que impactan en 142 623 impacta a 400 localidades y 6930 viviendas;
las fronteras, conectando a los pueblos lejanos estimaciones realizadas para 2015, que fueron pobladores con una inversin de S/ 131.9 el segundo corresponde al Programa c) Proyectos con fondos concursables:
a la red nacional. de: nacional 93.9%, urbana 98.8% y rural 77.9%. millones. Masivo con Sistemas Fotovoltaicos, el cual conformados por los proyectos Foner I y
Ministerio de Energa Estos resultados evidencian una significativa tendr un impacto en 60 010 localidades Foner II. El primero ampli la cobertura
Desde 2006, el MEM ha tenido proyectos de y Minas, MEM mejora en la cobertura, lo que implica que b) Proyectos con energas renovables: se y 410 411 viviendas. Este se otorg por elctrica rural en 105 mil conexiones,
ampliacin en todos los departamentos en Mediante D.S. N 031-2007-EM, publicado el muchos hogares de recursos limitados (sobre beneficiando a 446 mil pobladores
el pas, conectando a ms de un milln de 26 de junio de 2007, el MEM qued a cargo todo asentados en zonas rurales) se han visto rurales. El presupuesto para Foner I fue
personas a la red (MEM, 2015). Sin embargo, del Plan Nacional de Electrificacin Rural beneficiados por tener acceso a la electricidad. de aproximadamente US$ 130 millones.
todava quedan sitios donde sera muy difcil (PNER), que brinda acceso a la electricidad a Esto representa un ascenso de estas familias en
Grfico 7-8 Debido a su xito, se dio inicio a Foner II, el
llevar la red de electricidad o ducto de gas. las poblaciones alejadas. Las poblaciones sin la escalera energtica; asimismo, los resultados
Ejecucin presupuestal en electrificacin cual cuenta con un presupuesto de US$ 72
Para ello, existen otros programas que apoyan acceso a electricidad se caracterizan por la van de la mano con la mejora del Producto
rural, 2000-2015 (en S/ millones) millones para continuar con el programa.
la aceleracin del cambio de energa. En la lejana y poca accesibilidad de sus localidades, Bruto Interno (PBI) nacional, que ha crecido en 700
629
actualidad, el gobierno peruano est tomando consumo unitario reducido, poblaciones y los ltimos 15 aos a una tasa promedio anual d) Programa de electrificacin en la zona del
600
medidas que permitirn mejorar la calidad viviendas dispersas, as como por el bajo poder de 5.3%. Los mecanismos utilizados por el 528
504
Valle del Ro Apurmac, Ene y Mantaro
del consumo de energa; para ello, se apoya adquisitivo de los habitantes (PNER, 2015). MEM para expandir la electrificacin en zonas 500 (Vraem): este programa cuenta con un
en la labor de tres instituciones: el Organismo rurales incluyen: 393
416 presupuesto de S/ 135 millones, con el que
400 359
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Es evidente la evolucin de la electrificacin en 329 se busca electrificar 848 centros poblados
(Osinergmin), que administra el proyecto FISE; el Per en los ltimos aos. Una prueba es el Extensin del Sistema Elctrico Interconectado 300 263
287 y beneficiar a 153 mil habitantes. A finales
Nacional (SEIN) y/o los Sistemas Aislados de 2015 se han desarrollado 34 obras, las
(SSAA); a partir de ellos, se desarrollan los 200
144 158 152
131
155 cuales benefician a 108 mil habitantes.
117
Sistemas Elctricos Rurales (SER). 100
47 e) Programa en la zona del Huallaga: este
La implementacin de energa solar 0 programa cuenta con un presupuesto
mediante el Sistema Fotovoltaico (SF) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 de S/ 116 millones, impacta en 1638
en zonas alejadas con potencial solar, en Fuentes: MEM y PNER 2016-2021. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. localidades y beneficia a 110 mil habitantes.
regiones a las cuales no se puede acceder
por el SEIN o SSAA.
Cuadro 7-9
Construccin de Pequeas Centrales Plan Nacional de Electrificacin Rural, 2016-2025
Hidroelctricas (PCH). Estas se ubican,
principalmente, en los andes y hacia las 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
vertientes occidentales u orientales.
1. Inversiones (millones de S/)
Construccin de infraestructura elica. Lneas de transmisin 75 62 71 110 118 - - - - - 435
Esta alternativa se est evaluando para la Sistemas elctricos rurales 651 537 313 375 96 57 119 - - - 2147
electrificacin rural. Sus beneficiarios se Pequeas centrales hidroelctricas - - - 26 27 3 4 - - - 61
Mdulos fotovoltaicos 452 185 81 81 81 81 81 81 81 81 1285
encontraran en valles intermedios de la Empresas elctricas 103 103 103 - - - - - - - 308
zona costea. Inversiones anuales 1281 886 568 591 322 141 204 81 81 81 4236
Inversiones acumuladas 1281 2167 2735 3326 3648 3 789 3993 4074 4155 4236

De esta forma, al cierre de 2015, el MEM viene 2. Metas fsicas

desarrollando los siguientes programas de Poblacin (habitantes) 1009 607 351 538 226 160 230 87 87 87 3381
Foto: Familia con luz Elctrica. Fuente: Difusin. electrificacin rural en el Per: Viviendas beneficiadas 288 155 96 134 64 47 65 29 29 29 987
Fuentes y elaboracin: MEM y Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) 2016-2025.
216 217
f) Plan multisectorial ante heladas y friaje:
consiste en un programa multisectorial
en donde participa el Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres (Cenepred), Ministerio
de Salud (Minsa), Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (MIMP),
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS) y el MEM, el cual
tiene por finalidad beneficiar a 176 distritos
afectados por friaje.
Las acciones y actividades descritas antes
se han desarrollado en base a aportes del
gobierno central, as como la participacin
de Organismos Internacionales como el
Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) y empresas distribuidoras.
De esta manera, la ejecucin del presupuesto
en electrificacin rural ha acumulado en el
periodo 2000-2015 la cifra de S/ 4610 millones.
La evolucin de la ejecucin se aprecia en el
grfico 7-8.
Asimismo, el MEM cuenta con un plan de
inversiones en electrificacin rural hasta 2025,
el cual tiene como objetivo beneficiar 936 mil
viviendas, lo que representa a 3.4 millones de
habitantes. El detalle de dicho plan se describe
en el cuadro 7-9.
Foto: Panel Solar. Fuente: Shutterstock..
218
RECUADRO 7-1 Empresa de Administracin
Lo nuevo en electrificacin rural de Infraestructura Elctrica
La Empresa de Administracin de
Infraestructura Elctrica S.A. (Adinelsa) es una
Con el fin de ampliar la frontera elctrica nacional en empresa estatal de derecho privado creada
centros poblados rurales, aislados y de frontera del pas y por D.S. No 025-2007-EM, y encargada de
impulsar la electrificacin rural. Adinelsa usa
as, a mediano plazo, alcanzar una cobertura elctrica de varios mtodos para brindar electricidad a
99%, el MEM implement un nuevo marco normativo en hogares rurales, por ejemplo, construyendo
distribucin y electrificacin rural (ver cuadro 7-10). minicentrales hidroelctricas, grupos trmicos,
centrales elicas, sistemas fotovoltaicos,
pequeos sistemas elctricos, lnea de
transmisin y subestaciones de subtransmisin.
Los decretos buscan promover la realizacin de proyectos de inversin
En 2015, ayud a 221 992 clientes a obtener
para la ampliacin de la frontera energtica y, al mismo tiempo, brindar un
electricidad (Adinelsa, 2015). Adicionalmente,
servicio de calidad, confiable y sostenible. Para ello, se siguen los siguientes
instala el sistema de electricidad que funcione
lineamientos (Anaya, 2016):
mejor en el sitio de accin y, de esta manera,
Creacin de una zona de responsabilidad tcnica a cargo de las empresas brinda acceso de electricidad a familias rurales.
distribuidoras que permita planificar, formular, supervisar, ejecutar y revisar
tcnicamente proyectos rurales.
7.4. FONDO DE INCLUSIN
Subsidio a la operacin y mantenimiento de los sistemas elctricos rurales
SOCIAL ENERGTICO Foto: Familia beneficiada del FISE. Fuente: FISE.
no convencionales.
Ante la existencia de un importante nmero
Ejecucin de instalaciones elctricas domiciliarias y conexiones elctricas de personas que no dispone de combustibles ii) El desarrollo de nuevos suministros en de fondos del FISE que corresponde a las
para cargas destinadas a usos productivos de electricidad. modernos y limpios para cocinar sus alimentos la frontera energtica focalizados en las liquidaciones necesarias para la ejecucin
(principalmente en zonas rurales), en abril de poblaciones ms vulnerables. de los proyectos priorizados por el MEM en
Reforzar, ampliar, remodelar o mejorar la infraestructura elctrica existente
2012, el Estado decide crear el FISE mediante el Programa Anual de Promociones.
para abastecer a cargas elctricas rurales.
la Ley N 29852, Ley que crea el Sistema de iii) La promocin para el acceso al GLP de los
Cuadro 7-10 Seguridad Energtica en Hidrocarburos y el sectores vulnerables, tanto urbanos como b) Definir y aprobar procedimientos para la
Nuevo marco normativo en distribucin y electrificacin rural Fondo de Inclusin Social Energtico, con el rurales. correcta administracin del fondo, en base
propsito de promover el acceso a energa a dos criterios fundamentales: asegurar
Decreto legislativo Descripcin Fecha de
aprobacin menos contaminante (menos emisin de iv) El mecanismo de compensacin de la tarifa que los fondos sean usados para los fines
CO2) para poblaciones ms vulnerables en elctrica residencial. que precisa la ley y que la asignacin de
D.L. N 1221 Mejora la regulacin de la distribucin de electricidad para 24/09/2015 todo el pas, con lo cual tambin contribuye a proyectos se realice mediante mecanismos
promover el acceso a la energa elctrica en el Per descarbonizar el sector energtico. Asimismo, mediante D.S. N 021-2012-EM, competitivos.
se aprob el Reglamento del FISE, en el cual
D.L. N 1207 Modifica la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural 23/09/2015 Para cumplir con su objetivo, el FISE tiene las se establecieron las disposiciones para la c) Informar al MEM y a la Contralora General
siguientes finalidades: implementacin del programa. Adems, el de la Repblica sobre la aplicacin y
D.L. N 1208 Promueve el desarrollo de planes de Inversin en las empresas MEM dej encargada su administracin a ejecucin del FISE.
distribuidoras bajo el mbito de Fonafe y su financiamiento
23/09/2015 i) La masificacin del uso del gas natural Osinergmin (FISE, 2016). Sus funciones son:
(residencial y vehicular) en los sectores d) Velar por la adecuada administracin del
D.S. N 033-2015-EM Establece los criterios y procedimientos para el financiamiento
de la ejecucin de proyectos de electrificacin rural de las vulnerables. a) Aprobar el programa de transferencias fondo.
14/11/2015
empresas del mbito de Fonafe y Adinelsa
Fuente y elaboracin: Anaya (2016).
219
e) Opinar con respecto al procedimiento
y los criterios para la exclusin gradual
de los usuarios FISE beneficiados con la
compensacin social y promocin para el
acceso al GLP.
f) Determinar las reas fuera de la zona de
concesin u otro ttulo habilitante para el
servicio pblico de distribucin de energa
elctrica y los mecanismos para que las
distribuidoras elctricas atiendan a un
potencial beneficiario FISE que no cuenta
con suministro elctrico en dichas reas.
El FISE ayuda a los hogares a acceder a energas
ms limpias. Esto permite que hogares con
recursos limitados puedan dar el salto en la
escalera energtica y mejorar, de acuerdo con
las investigaciones antes sealadas, sus niveles
de ingreso, salud, educacin, acceso a trabajos
formales, entre otros. Para el cumplimiento de
ello, el proyecto FISE tiene tres ejes de accin
que se presentan a continuacin.
Programa de promocin
de acceso al GLP
Focalizacin geogrfica: regiones, provincias,
distritos, centros poblados o manzanas con
mayor nivel de situacin de pobreza, segn
la informacin contenida en el ltimo mapa
de pobreza publicado por el INEI.
Focalizacin individual: hogares con
clasificacin socioeconmica (CSE) en
situacin de pobreza o pobreza extrema
determinada por el Sistema de Focalizacin
de Hogares (Sisfoh).
Bajo los criterios categricos se distinguen cuatro
grupos de beneficiarios (ver ilustracin 7-3).
Ilustracin 7-3
Grupos de beneficiarios del FISE
Usuario residencial* de
electricidad con consumo
promedio mensual
de electricidad, en los
ltimos 12 meses**,
menor o igual a 30
Kwh*** y contar con
cocina a GLP.
Mediante el D.S. N 033-2012-EM se estableci
que, hasta el 30 de agosto de 2015, solo
bastar con cumplir los dos primeros criterios
categricos para que el hogar reciba el
beneficio. Es decir, no es necesario cumplir
los criterios de focalizacin individual. No
obstante, el D.S. N 031-2015-EM estableci
que a partir del 29 de febrero de 2016 estos
usuarios debern cumplir con lo establecido
en el artculo 6 del Reglamento de la Ley para
seguir recibiendo el subsidio.
Adems, la gestin encargada de administrar el
FISE incorpor criterios complementarios para
Usuario residencial de
electricidad con consumo
promedio mensual
de electricidad, en los
ltimos 12 meses, menor
o igual a 30 Kwh y no
contar con cocina a GLP.
identificar a las personas que cuenten
con servicio elctrico con el fin de ser
Ilustracin 7-4
incluidas en el Padrn de Hogares (ver
Mecanismos de seleccin de beneficiarios FISE
ilustracin 7-4).
Criterio socioeconmico y geogrfico
Desde noviembre de 2014, como parte No contar con gas natural residencial en su distrito
del Programa Cocina Per, el MEM
Consumo de electricicdad menor
encarg a las Empresas de Distribucin o igual a 30 kwh por mes
Elctrica la gestin de entrega de kits de
Un solo beneficiario por familia
cocina a GLP a la poblacin que califique
como beneficiaria y que no la tenga. De Debidamente identificado (Reniec)
este modo, se le entrega en calidad Ingreso anual menos de
de donacin por nica vez un kit de S/18 mil (Sunat)
cocina a GLP compuesto por una cocina Propiedad de la vivienda
de mesa a GLP de dos hornillas, un
Cuenta con
regulador, una manguera y abrazaderas cocina a gas
y un baln de 10 kg con carga.
Beneficiario
El proyecto FISE entr en
funcionamiento en julio de 2012 e
Fuente y elaboracin: Proyecto FISE.
inmediatamente se implement la
entrega de vales de descuento en el
marco de la compensacin social y
promocin de acceso al GLP. El nmero Grfico 7-9
de familias inscritas que recibi el Evolucin de los beneficiarios FISE del
beneficio lleg a 1 194 112 en 1755 programa de acceso a GLP, 2012-2015
distritos a nivel nacional; lo que permite

1 194 112
En su bsqueda por contribuir a la mejora afirmar que la cobertura distrital del

1 165 444
1 140 913
1 108 098
1 105 113
1 084 876
de la calidad de vida de las poblaciones en programa abarca 95.53% de los 1837

1 055 632
1 043 584
1 029 932
1 008 036
condiciones de vulnerabilidad que usan distritos existentes. Estos resultados Beneficiarios FISE en padrn

973 448
928 586
combustibles slidos (lea o bosta) para No contar con el No contar con el muestran que, aproximadamente, 5.73

889 878
servicio residencial de servicio residencial de

832 292
satisfacer sus necesidades de coccin, el millones de pobladores se beneficiaron.

794 305
electricidad y contar electricidad ni con una

761 103
con una cocina a GLP. cocina a GLP.

697 321
709 808
FISE se orienta a subsidiar el consumo del En los siguientes grficos se aprecia la

659 240
669 736
639 952
593 475
GLP mediante la entrega mensual de un vale evolucin de beneficiarios del FISE, as

549 282
560 417
556 991
513 961
de descuento de S/ 161 a los hogares que como su distribucin por regin.

425 950
396 707
cumplen con ciertos criterios socioeconmicos

349 147
y categricos, para la utilizacin exclusiva en la Los hogares que antes consuman

253 529
227 840
183 309
compra de un baln de GLP de 10 kg. El artculo carbn vegetal o lea para cocinar, y que

133 515
Fuente: Ley N 29582. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
6 del Reglamento2 de la Ley establece los ahora consumen GLP gracias al canje de

24 191
24 703

10 359
8658
criterios socioeconmicos y categricos que los * Se entiende por usuario residencial a aquel cuya potencia elctrica instalada corresponda a actividades domsticas
en ms del 50%
los vales otorgados por el FISE, habran
hogares deben cumplir para ser beneficiarios dejado de emitir una significativa

jul-12
ago-12
set-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
set-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
set-14
oct-14
nov-14
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15
abr-15
may-15
jun-15
jul-15
** No se considerar los meses sin consumo durante dicho perodo. Por lo tanto, el promedio ser calculado entre los
del FISE3. Los criterios socioeconmicos meses que registren consumo mayor a cero. cantidad de CO2. Al respecto, en el
consideran la focalizacin a nivel geogrfico e *** Para la provincia de La Convencin se considera un umbral de consumo promedio mensual de electricidad menor siguiente captulo se mostrar la
individual. o igual a 100 Kwh. magnitud de dicha reduccin de CO2. Fuente y elaboracin: Proyecto FISE.

220 221
 Porres, San Juan de Miraflores, Villa Mara del con lo sealado por el actual Presidente del
Cuadro 7-11 Triunfo, San Juan de Lurigancho, Ate, Santa Anita, Consejo de Ministros, Fernando Zavala, es
Programa de frontera energtica
En la actualidad, existen muchas regiones
Distribucin de beneficiarios El Callao, Villa El Salvador y Comas. la siguiente: Creemos que es una medida
alejadas de la red de distribucin elctrica,
por departamento del que contribuir a la masificacin del gas y
debido a que es muy costoso expandir la red.
programa de acceso Los datos al cierre de 2015 establecen que esperamos que en cinco aos deberamos tener
Hay polticas que impulsan el uso de energas
a GLP, 2012-2015 los usuarios residenciales y comerciales de 500 000 nuevos hogares conectados al gas
renovables para dichas localidades. En ese
Regin Cantidad % gas natural alcanzan los 330 mil; la evolucin natural; entonces, estaramos hablando de dos
contexto, con la intencin de ampliar la frontera
del nmero de usuarios se aprecia en el millones de personas beneficiadas (tomado
Puno 159 103 13.32% energtica, el MEM aprob la ejecucin del
Cusco 103 625 8.68% grfico 7-10. Dado que los beneficiarios del diario oficial El Peruano 05/10/2016).
Piura 87 649 7.34% Programa Masivo Fotovoltaico para zonas
son usuarios residenciales y comerciales, la
Junn 84 878 7.11% aisladas no conectadas a la red, mediante
Cajamarca 77 978 6.53% transicin en el consumo de combustibles es Este programa ayuda a familias a conectarse a los
La Libertad 75 977 6.36% el Programa Anual de Promociones 2015,
de GLP a gas natural, lo cual tambin supone ductos de gas bajo tres formas de financiamiento:
Ayacucho 61 322 5.14% comprometiendo el monto de S/ 9 849 101
San Martn 59 768 5.01% un efecto en la reduccin de la emisin de los hogares de bajos ingresos recibirn un
ncash 57 261 4.80% para su ejecucin hasta finalizar el periodo en
CO2, aunque el impacto es marginal, puesto financiamiento del 100%, mientras que los
Arequipa 56 578 4.74% mencin (FISE, 2015).
Lima 50 338 4.22% que el GLP no es tan contaminante como la hogares con ingresos medios-bajos debern
Apurmac 45 919 3.85% biomasa. pagar un 25% de la instalacin (S/ 3 mensuales)
Hunuco 43 899 3.68% El programa tendr como beneficiarios a los
Lambayeque 41 510 3.48% y los hogares de ingresos medios, 50% (S/ 7.60
Huancavelica 39 813 3.33% hogares, escuelas y postas mdicas ubicados
Para promover el uso del gas natural, el FISE mensuales). Cabe sealar que la devolucin ser
Amazonas 38 314 3.21% en centros poblados alejados y dispersos del
Loreto 36 811 3.08% desarroll el Programa BonoGas que comenz hasta en 10 aos y sin intereses. La aplicacin Foto: Declaraciones del Presidente J. Tamayo en la inauguracin de la primera instalacin de gas natural del programa BonoGas. Fuente: FISE.
Ucayali 20 968 1.76% pas, que no cuenten con electricidad por
a ponerse en prctica en octubre de 2016. La de este programa corresponde a las regiones de
Pasco 17 811 1.49% red pblica. Cabe sealar que la empresa
Tacna 8528 0.71% expectativa que tiene el gobierno, de acuerdo Lima, El Callao e Ica.
El Callao 6857 0.57% encargada de proveer los equipos fotovoltaicos Osinergmin. Las instalaciones de estos equipos se las empresas de distribucin elctrica, segn lo
Ica 6799 0.57% es Ergon Per S.A.C, elegida por medio de una harn en el norte, centro y sur del pas. FISE tiene dispuesto en el Programa Anual de Promociones
Tumbes 5520 0.46% subasta pblica internacional desarrollada por la obligacin de sufragar los gastos que efecten 2015 (FISE, 2015).
Moquegua 5368 0.45%
Madre de Dios 1518 0.13%
Total 1 194 112 100.00% Grfico 7-10
Fuente y elaboracin: Proyecto FISE. Evolucin de usuarios residenciales y
comerciales de gas natural, 2005-2015 Ilustracin 7-5
Programa de masificacin Proceso de ejecucin del programa masivo fotovoltaico
330 201
del gas natural 1 2 3 4 5
El uso del gas natural ha avanzado notablemente. Instalacin y
La Memoria Institucional del FISE seala que Puesta en operacin Gestin
242 353 Sensibilizar Empadronar mantenimiento del comercial
En los ltimos aos, el nmero de usuarios panel fotovoltaico
residenciales de gas natural aument de manera
significativa, debido a que desde 2008 se vienen 152056
creando normas que promuevan la expansin del Empresa de Empresa de Empresa Ergon Empresa de
distribucin distribucin Per distribucin Beneficiarios
consumo de gas natural por medio de diversos 90 086 elctrica elctrica elctrica
mecanismos de promocin. Hasta el ao 2015 se
55 133
han instalado 330 201 conexiones residenciales y 28 946
comerciales, y se ha abastecido a 17 distritos de 1717 5115 6764 9836 16 544
Lima con gas natural para el sector residencial; El FISE reconocer costos de sensibilizacin, constatacin de puesta en operacin y un fondo de contingencia durante la
estos son El Agustino, San Miguel, Santiago de 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 gestin comercial.
Surco, Jess Mara, Magdalena, Pueblo Libre, Fuente y elaboracin: Proyecto FISE.
Cercado de Lima, Los Olivos, San Martn de Fuente y elaboracin: Proyecto FISE.

222 223
En la ilustracin 7-5 se aprecia la participacin Si bien es cierto la evolucin del consumo de
que tiene FISE dentro del Programa de combustibles modernos muestra una tendencia
Frontera Energtica. Como se muestra, va favorable, an hay mucho por mejorar, sobre
desde la fase de sensibilizacin hasta la todo en las zonas rurales donde los niveles de
puesta en marcha de los paneles. electrificacin son bajos (78%) comparados con
los registrados en la zona urbana (99%); ms an,
el consumo de combustibles tradicionales para
7.5. CONCLUSIONES
cocinar alcanza el 80%.
El presente captulo ha buscado hacer una
revisin del planteamiento terico de la
Para enfrentar esta situacin, el Estado, por medio
escalera energtica. En base a ello podemos
del MEM (encargado del PNER), Osinergmin
indicar que el ascenso de los hogares en
(encargado de la administracin del Proyecto
la escalera energtica no es lineal sino
FISE) y Adinelsa (empresa pblica), implement
que depende, principalmente, de otros
diversas medidas que tienen como objetivo lograr
factores como el ingreso, la educacin y la
una transicin hacia el uso de combustibles ms
urbanizacin, lo que hace que el ascenso sea
limpios, lo cual derivar en mejores condiciones de
lento.
vida y productividad para los hogares.
Para el caso peruano, se realiz un anlisis
Dichas polticas permitirn reducir la emisin
descriptivo tomando como fuente la Enaho
de CO2, y con ello la descarbonizacin del sector
2004-2015. Dicha evidencia muestra indicios
energtico. Al respecto, en el siguiente captulo se
de que la hiptesis de escalera energtica
abordar el impacto que tuvo el FISE, as como otras
se cumplira para el caso peruano, pues
alternativas menos contaminantes, tales como el
existe una relacin positiva entre ingresos y
aprovechamiento de los RER, biocombustibles y el
consumo de fuentes energticas modernas.
empleo de medios de transporte elctricos.
Asimismo, se mostr informacin de variables
socioeconmicas (educacin, urbanizacin y
lengua materna) segn el tipo de combustible
utilizado para cocinar. Al igual que en el caso La evidencia muestra indicios
del ingreso, los resultados muestran que a
mejores indicadores socioeconmicos, el de que la hiptesis de escalera
consumo de combustibles limpios aumenta. energtica se cumplira para el
No obstante, dichos resultados no son caso peruano, pues existe una
concluyentes, pues no es posible obtener relacin positiva entre ingresos y
una relacin de causalidad entre el ingreso
(u otra variable socioeconmica) y el tipo consumo de fuentes energticas
de combustible empleado. Para validar la modernas.
hiptesis de escalera energtica es necesario
un estudio economtrico, lo cual permitira
saber la direccin y magnitud del impacto
de los ingresos (u otras variables) sobre la
eleccin del tipo de combustible.

Foto: Familia beneficiada FISE. Fuente: FISE.

224 225
 Fuente: Shutterstock.

08 IMPACTO ECONMICO
POLTICAS DE ENERGAS RENOVABLES EN EL PER
Foto: Biodisel. Fuente: Shutterstock.

IMPACTO
ECONMICO
Polticas de energas
renovables en el Per
Durante el proceso de difusin y concientizacin
sobre las consecuencias del cambio climtico, como
sealan Vsquez et al. (2012)1, numerosos pases
han implementado polticas ambientales orientadas
a disminuir o controlar el nivel de las emisiones del
principal gas de efecto invernadero generado por
la actividad humana: el dixido de carbono.

229
 IMPACTO ECONMICO
Polticas de energas renovables en el Per
La intervencin del Estado, mediante sus marcos normativos y las acciones de sus instituciones competentes,
tiene como objetivo generar incentivos que permitan internalizar las externalidades derivadas de los procesos
productivos de algunos sectores especficos. Estas externalidades estn vinculadas al nivel de emisiones de
los gases de efecto invernadero, como el dixido de carbono, gas metano y xido nitroso, debido a que su
concentracin progresiva generara impactos econmicos, sociales y ambientales perjudiciales para la poblacin
mundial.

En Per, los principales sectores generadores
de emisiones de dixido de carbono (CO2)
han sido el vehicular y el elctrico. El grfico
8-1 muestra que el sector transporte habra
contribuido con aproximadamente el 40%
del total de emisiones de CO2, seguido del
elctrico, que registr una contribucin del
24%. La identificacin de estos sectores
propici la formulacin de dos polticas
ambientales trascendentales para el pas:
la promocin de la generacin de energa
elctrica renovable, como se explic en el
captulo 3 de este libro, y la comercializacin
de los biocombustibles en reemplazo de los
combustibles fsiles tradicionales, tal como se
analiz en el captulo 6.
Finalmente, en el marco de los objetivos
propuestos en la Poltica Energtica Nacional
del Per 2010-20402, se implementaron dos
programas orientados a ampliar y consolidar
el uso residencial del gas licuado de petrleo
(GLP) en sustitucin de los combustibles
Foto: Cocina a lea, Cusco - Per . Fuente: Shutterstock.
230
slidos tradicionales como la lea, el carbn, la
bosta, entre otros: Programa Cocina Per y el
Programa Fondo de Inclusin Social Energtico
(FISE).
En esta seccin se cuantificarn los beneficios y En el marco de los objetivos
costos econmicos derivados de la generacin
de recursos energticos renovables (RER), la
propuestos en la Poltica
comercializacin de biocombustibles en el Energtica Nacional se
mercado peruano y el impacto en la mitigacin
de CO2 de los programas sociales Cocina
implementaron dos programas
Per y FISE, identificando los vnculos entre orientados a ampliar y
los objetivos de las polticas analizadas y los
instrumentos utilizados.
consolidar el uso residencial
de gas licuado de petrleo:
8.1. IMPACTO DEL Programa Cocina Per y el
ESQUEMA DE PROMOCIN Programa Fondo de Inclusin
DE LA GENERACIN Social Energtico (FISE).
DE RER EN EL PER
Como se explic en el captulo 3, antes de 2008,
el parque generador elctrico se encontraba en
231
proceso de transicin hacia el uso progresivo
del gas natural, debido a que la construccin y
operacin de las centrales trmicas a gas natural
permitan cubrir con los requerimientos de
la demanda en un menor tiempo y su fuente
energtica registraba un precio competitivo
con respecto al uso de combustibles fsiles
tradicionales, como disel o el carbn.
No obstante, la penetracin de esta nueva
fuente energtica y el ritmo de crecimiento de
la economa del pas generaron un incremento
progresivo del nivel de emisiones de CO2
(ver grfico 8-2, donde la lnea negra seala
a 2008 como la fecha de la introduccin de
la legislacin sobre RER en el Per). En ese
contexto, y en el marco de los convenios
internacionales, se promulg el marco
legislativo para la promocin de la inversin
para la generacin de electricidad por medio
de energas renovables3, cuyo objetivo est
vinculado a la promocin de la diversificacin
energtica sostenible, contribuyendo as a
la seguridad energtica y a reducir el nivel
de emisiones de CO2 en el pas. Tamayo et
al. (2016) sealan que la magnitud de los
beneficios potenciales de la generacin RER
dependera del potencial explotable de los
recursos renovables que disponga cada pas, su
localizacin geogrfica y de las caractersticas
econmicas de los mercados energticos en
los cuales compitan.
Es importante sealar que el desarrollo de la
generacin elctrica renovable implicaba un
costo nivelado de generacin significativamente
mayor (IEA, 2010) con respecto a la promocin
de centrales trmicas tradicionales, como las
de gas natural, disel o carbn4. Esta diferencia
era explicada por los altos niveles de inversin
inicial requeridos para la instalacin y puesta
en operacin de centrales renovables, como las
elicas, solares y biomasa.
Por tanto, el desarrollo efectivo de estas
tecnologas requerira de mecanismos
econmicos complementarios que promuevan
su competitividad en el segmento de
generacin. Vsquez et al. (2012) identifican
cinco tipos de instrumentos utilizados: i)
instrumentos comerciales, cuyo objetivo
est orientado a establecer preferencias
arancelarias para la importacin de equipos o
maquinaria que permitan la generacin elctrica
renovable; ii) instrumentos regulatorios, por
los cuales se establecen cuotas de mercado o
certificados RER; iii) instrumentos tributarios
orientados a establecer preferencias tributarias;
iv) instrumentos crediticios por los cuales
se obtienen crditos preferenciales; y v)
transferencias financieras directas, cuyo objetivo
es garantizar un ingreso financiero seguro.
La poltica de promocin de generacin de RER
en el Per tiene como propsito reemplazar,
considerando las restricciones tcnicas y
econmicas, el uso de fuentes de energas
contaminantes (como disel, carbn y gas
natural) por fuentes de energas renovables,
como la solar, el viento y la biomasa, cuyos niveles
de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
son significativamente menores. Las centrales
de generacin de RER mitigan las emisiones de
CO2 debido a que no realizan proceso alguno de
combustin fsil durante su generacin elctrica
(ver ilustracin 8-1).
Por otra parte, los proyectos de biogs, adems
de reducir las emisiones de CO2, mitigan las
emisiones potenciales de CH4 debido a que el
tratamiento de los restos orgnicos de la basura
canaliza sus emisiones CH4 hacia el proceso de
generacin elctrica. Es importante sealar que
de acuerdo con el Intergovermental Panel on
Climate Change (IPCC, 2007), el metano tiene un
efecto invernadero 25 veces mayor con respecto
al CO2.
En Per, desde 2008 se promueve la inversin
en generacin elctrica de RER mediante su-
Foto: Familia beneficiada Bono Gas. Fuente: Osinergmin.
bastas competitivas y contratos directos, como

se explic en los captulos 2 y 3. El enfoque

Grfico 8-1 Grfico 8-2 adoptado promueve la competencia por el
Escalera energtica Evolucin de las emisiones de CO2 en el Per Ilustracin 8-1 mercado al disear un mecanismo de subasta
segn fuente energtica, 1971-2014 Mitigacin de GEI por tipo de proyecto de RER que incentive la competencia, contribuyendo
60 a la reduccin de los costos de generacin.
Asimismo, el instrumento econmico comple-
mentario es el establecimiento de una prima
Carbn Reduccin de Todos los
Gas natural emisiones de CO2 proyectos que asegura al inversionista un ingreso garan-
4.9 3.7 de RER tizado por el precio de la energa adjudicada y
Petrleo
40 no el precio que se derivara en el mercado de
11.6
8.4 Transporte Mitigacin de corto plazo (para mayores detalles ver Tamayo
CO2 (MTCO2)

Otras industrias emisiones de GEI et al., 2016).

Otros sectores
Industrias manufactureras
19.3 Generacin elctrica y
calefaccin
20
Reduccin de
Cuantificacin del impacto
emisiones de CH4 Proyectos de la poltica de RER
de biogs Siguiendo el enfoque propuesto por
Vsquez et al. (2014), se cuantific el nivel
0
de emisiones de CO2 que se habra evitado
1971 1981 1991 2001 2011
Cuantificacin del impacto de la poltica RER. por el inicio de las operaciones de las
Fuente: IEA (2016a). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Nota. MTCO2 - Millones de toneladas de CO2. Fuente: IEA (2016). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

232 233

Los proyectos de la generacin elctrica de
RER habran mitigado aproximadamente
6.4 millones de toneladas de CO2
equivalentes (MTCO2-e) durante el periodo
comprendido entre 2008 y 2016.
centrales de RER mediante el factor de
emisin del margen combinado de la red
elctrica existente por la energa producida
de cada proyecto de RER. Estos factores
fueron elaborados dentro del marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL),
mientras que la produccin de energa RER
durante el periodo 2008-2016 fue obtenida
de las estadsticas publicadas por el Comit
de Operacin Econmica del Sistema
Interconectado Nacional (COES).
Por otra parte, para la estimacin de las
emisiones de metano, se consideraron las
emisiones mitigadas de GEI incluidas en el
estudio de MDL del proyecto Huaycoloro,
debido a que el tratamiento de los residuos
orgnicos habra generado un impacto en el
nivel de emisiones de CH4 en el ambiente.
En esta lnea, se estima que los proyectos de
generacin elctrica de RER habran mitigado
aproximadamente 6.4 millones de toneladas
de CO2 equivalentes (MTCO2-e) durante el
periodo comprendido entre 2008 y 2016.
La mayor mitigacin de CO2-e (dixido de
carbono equivalente) se habra obtenido de las
centrales mini hidrulicas (37%), las centrales
de biogs (24%) y los parques elicos (21%)
(ver grfico 8-3).
Finalmente, en base al estudio realizado por Stern
(2006), se utilizar el valor del costo social del CO2
mitigado en el ambiente, que asciende a US$ 85
por cada tonelada de CO25. Asimismo, utilizando
una tasa social de descuento del 14.01%, se
actualizaron los beneficios econmicos a
2016. El grfico 8-4 muestra la evaluacin de
los beneficios econmicos generados desde el
inicio de la operacin de las centrales elctricas
renovables. De este modo, los proyectos de
generacin de RER habran generado un impacto
econmico de US$ 719 millones, a valores de 2016.
Con respecto a los costos econmicos
vinculados a la promocin de las centrales
de generacin de RER, el marco regulatorio
establece que si los ingresos de las ventas
de energa, remunerados mediante el costo
marginal del SEIN-COES, fuesen inferiores a la
tarifa de adjudicacin de la central de RER, se
compensar al generador mediante una prima
que garantice los ingresos previstos en sus
contratos de concesin.
En tal sentido, uno de los costos econmicos
ser el valor histrico por el cargo prima de
RER que se ha pagado a cada generador de
RER desde el inicio de sus operaciones. Por
otra parte, con el objetivo de incorporar las
distorsiones en la asignacin de recursos que
habra generado la imposicin del cargo por
prima RER a los usuarios del sector elctrico,
se multiplicaron los costos anuales obtenidos
por el costo marginal de los fondos pblicos6
asignados al sector elctrico, el cual, de
acuerdo con Vsquez y Balistreri (2010), sera
de 1.189. A 2016, el costo social vinculado a Foto: Generador de energa elica y panel solar. Fuente: Shutterstock.

garantizar la operatividad de las centrales de

Grfico 8-3 Grfico 8-4 Grfico 8-5 RER habra sido de aproximadamente US$ 561
Distribucin de las emisiones de CO2 Evolucin de los beneficios econmicos Evolucin de los costos sociales millones, en valores de 2016 (ver grfico 8-5).
mitigadas (6.4 MTCO2-e), 2008-2016 de las RER, 2008-2016 de los RER, 2008-2016
200 200
Finalmente, el beneficio neto atribuible a la poltica
166
156 de generacin de RER habra sido de US$ 158
Hidro millones, en valores de 2016, registrando un
150 Solar 150
ratio beneficio-costo de 1.28. Es decir, por cada
Biogs dlar utilizado para promover la generacin de
10%
Millones de US$ al 2015

24% Elica 40
Hidro Biomasa 63 RER, se habra generado un beneficio social
20 100 87 92
Solar 100 adicional de US$ 0.28. Es importante sealar

Millones
17 15 15
6
37% Biogs 14 que las energas renovables no convencionales
8% 32
Elica 36 29 26 generan beneficios adicionales hacia la
Biomasa 6 24
21% 50 37 15 10 50 sociedad que son difciles de cuantificar,
12 6
15 21 24 como el favorecer el acceso a la energa en
8 52
9 37 42 44 43
0 0 las zonas aisladas y vulnerables del pas y el
25
0 8 12 17 0 contribuir a lograr la seguridad de suministro
*Incluye las emisiones mitigadas de CH4 expresadas en CO2 equivalentes. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 y sostenibilidad ambiental de las polticas
Nota. Datos preliminares para el cuatro trimestre de 2016. energticas.
Fuentes: COES y UNFCC. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuentes: COES y UNFCC. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: GRT - Osinergmin y Vsquez y Balistreri (2010). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
234 235

8.2. IMPACTO DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES
Como se explic en el captulo 6, en el marco
de los compromisos internacionales y la
representatividad del sector vehicular en el
nivel total de emisiones de CO2 del pas (ver
grfico 8-1), el Estado se vio en la necesidad de
promulgar la Ley de Promocin del Mercado
de Biocombustibles con el objetivo de reducir
las emisiones de CO2, liberalizar el mercado
de biocombustibles e impulsar a los sectores
agropecuarios y agroindustriales.
En ese contexto, en 2007 se promulg el re-
glamento para la comercializacin de biocom-
bustibles8, establecindose los porcentajes de
mezcla entre los biocombustibles (alcohol car-
burante y biodisel) y los combustibles lquidos
derivados del petrleo (gasolina y disel), as
como el cronograma de su comercializacin y
236
Grfico 8-6 permite analizar los efectos directos e indirectos ante un cambio
Evolucin del consumo de combustibles exgeno de poltica sobre los biocombustibles, as como incorporar
lquidos en el Per, 2006-2016 aspectos referidos a la competencia imperfecta11 de los mercados.
En particular, la aplicacin de esta poltica supone que los agentes
econmicos no modifican sus patrones de consumo de combustibles
800 tras la poltica de biocombustibles aplicada por el gobierno. De esta
Gasohol
Gasolina manera, la demanda final por combustibles se mantiene constante
a nivel agregado.
600
En el grfico 8-7 se muestra el resumen de los principales efectos
Millones de galones
macroeconmicos de la poltica de biocombustible. En general, los
resultados indican que la mayor parte de los efectos a corto plazo son
400 marginalmente negativos debido al tamao limitado del mercado del
biodisel y bioetanol. No obstante, se puede apreciar efectos positivos
en el nivel de emisiones de CO2 mediante una reduccin en 0.1% del
ndice de emisiones12, explicado por la menor demanda de bienes
200
intermedios provenientes del sector refino y extraccin petrolera.
En tal sentido, los agentes econmicos estaran consumiendo
energas menos contaminantes con respecto a su situacin inicial
0 (ao 2010)13. Asimismo, los sectores agro-productores de biodisel
2006 2008 2010 2012 2014 2016
(532%) y bioetanol (9%) reportaron incrementos sustanciales en
Foto: Biodisel. Fuente: Shutterstock.
su Produco Bruto Interno (PBI) sectorial debido al aumento en su
demanda interna e impulsando el desarrollo rural; sin embargo, los
sectores de refino y extraccin petrolera redujeron su PBI sectorial en
distribucin en las distintas regiones del pas. mercializacin de gasoholes fue gradual e ini- 2 000
ci en 2010, mientras que la obligatoriedad de Disel
La poltica de biocombustibles tuvo como la comercializacin de disel BX inici en 2009 Disel BX
objetivo establecer los requisitos para y no registr un cronograma de implementa- Grfico 8-7
la comercializacin y distribucin de los cin. 1 500 Principales impactos a corto plazo - MECG, %
biocombustibles mediante la sustitucin
Millones de galones
de combustibles vehiculares derivados La poltica de biocombustibles tiene por -0.03% Bienestar de hogares en situacin de riqueza
del petrleo (gasolina y disel), por un objetivo diversificar la matriz energtica 1 000 Bienestar de hogares en situacin de pobreza
-0.01%
combustible resultante de una mezcla de estos peruana, reducir progresivamente las
Tasa de desempleo
ltimos con los biocombustibles (bioetanol emisiones de CO2 e incentivar el desarrollo de 0.07%
-0.01% Resultado Fiscal
y biodisel, derivados de la caa de azcar, otros sectores econmicos. En ese sentido, la
-0.01% Balanza Comercial
aceites vegetales o grasas animales)9 a fin de GPAE utiliz un Modelo de Equilibrio General 500
-0.03% PBI agregado
emitir menor cantidad de CO2 en el proceso de Computable (MECG) en base a una Matriz de
combustin. Contabilidad Social (MCS)10 diseada para el -0.10% Emisiones de CO2
Per, a fin de analizar los principales efectos -0.9% PBI Extracin petrolera
0
En 2016, la comercializacin de gasoholes y macroeconmicos de esta poltica. -0.12% PBI Sector Refinera
disel B5 registr niveles de consumo de 611 2006 2008 2010 2012 2014 2016 -015% -0.10% -0.05% 0.00% 0.05% 0.10%
millones y 1748 millones de galones, respec- Esta herramienta es importante porque
tivamente. El grfico 8-6 muestra la evolucin captura la relacin entre los diferentes Fuente: SCOP. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: RAES HL 7 GPAE Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
temporal de la poltica implementada. La co- sectores econmicos del pas. Por tanto,
237
0.12% y 0.09%, respectivamente, dada la baja
de la produccin de combustibles derivados de
petrleo en este escenario.
Por otro lado, los precios ms altos de los nuevos
combustibles14 generan incrementos en los
costos de produccin; en consecuencia, los otros
sectores de la economa tambin registraran
cadas en su PBI sectorial. As, se estim una
contraccin marginal poco significativa en el
PBI agregado de 0.03%, principalmente por
el incremento de precios en los combustibles
mezcla, la marginal prdida de competitividad de
algunos sectores econmicos y la reorientacin
de la produccin de etanol al mercado interno
(reduciendo sustancialmente las exportaciones).
No obstante, es importante resaltar que
estos efectos hubiesen sido mermados en un
contexto en el cual el precio del petrleo hubiese
continuado con la tendencia registrada antes de
la crisis econmica mundial de 2008 (en junio de
2008 se registr un precio de US$ 140 el barril de
petrleo).
Grfico 8-8
Impacto de los biocombustibles en
trminos de emisiones de CO2
24.6
24.6
Millones de toneladas de CO2
24.63
24.6
24.6
24.6
24.6
Base Final
Emisores
Fuente: GPAEOsinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
238
Finalmente, se cuantific el nmero total de
emisiones de CO2 que habra sido mitigado por
la aplicacin de la poltica de biocombustibles.
En base a la informacin publicada por la
Information Energy Agency (IEA)15, se estima
que el total de emisiones de CO2 mitigadas
atribuibles a la poltica analizada sera de
24 630 toneladas de CO2 netas anuales (ver
grfico 8-8), tomando como base 2010. El
valor social anual aproximado de las emisiones
netas de CO2, considerando lo establecido por
Stern (2006), sera igual a US$ 2.1 millones en
valores corrientes.
Como se observa en los resultados de la
simulacin de los efectos de la poltica de
imposicin de cuotas de biocombustibles, su
impacto en la mitigacin de las emisiones netas
de CO2 habra sido pequeo. No obstante,
el efecto ms importante de la poltica de
introduccin de biocombustibles sera el
estmulo de la actividad econmica de los
sectores productores de biodisel y bioetanol,
0.02
24.60
Mitigacin
incentivando el desarrollo rural y la seguridad
energtica del pas.
Es importante indicar que la poltica de
biocombustibles se estableci en base a la
imposicin obligatoria de porcentajes de
mezcla sobre los agentes econmicos en el
mercado de hidrocarburos (entendida como
una restriccin regulatoria de cantidades) combustibles. Asimismo, el grfico 8-9 muestra
generando posibles distorsiones en el mercado
de combustibles. Por otro lado, Vsquez,
De la Cruz y Coello (2016) sostienen que
existen preocupaciones importantes sobre
el impacto real que tiene el desarrollo de los
biocombustibles en trminos ambientales,
sociales y econmicos; y si estos son viables
en un contexto opuesto donde los precios del
petrleo han registrado cadas significativas y
no existe perspectiva cercana de volver a los
niveles que provocaron el boom de las energas
alternativas de la dcada pasada.
Por ltimo, como se indic en Vsquez, De la
Cruz, Llerena e Isla (2016), a fin de mejorar los
resultados obtenidos en la presente seccin, sera
necesario modelar y cuantificar otros efectos
ambientales que permitan dilucidar de manera
ms ajustada el aporte de los biocombustibles a
la mitigacin del cambio climtico.
8.3. IMPACTO DE
LOS PROGRAMAS
COCINA PER Y FISE
Como se explic en el captulo 7, en el marco de
los objetivos propuestos en la Poltica Energtica
Nacional del Per 2010-204016 se implementaron
programas orientados a ampliar y consolidar
el uso residencial de combustibles eficientes y
ambientalmente amigables en el pas: Programa
Cocina Per y FISE.
En el 2011, de acuerdo con la Encuesta Nacional
de Hogares (Enaho) del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), alrededor una cocina y baln de GLP y los accesorios
del 51% de los hogares declarar utilizar necesarios para su correcto funcionamiento.
combustibles slidos como otras fuentes de Por otra parte, el FISE17, temporalmente a
energa para la coccin de alimentos y un 33% cargo del Organismo Supervisor de la Inversin El Estado, mediante el
de los hogares manifest que fueron su fuente en Energa y Minera (Osinergmin)18, ha tenido Programa Cocina Per,
principal de energa, exponiendo a los miembros como objetivo promover el acceso a energas
del hogar a la inhalacin de los humos y material menos contaminantes por parte de los sectores entreg kits de cocina a
particulado generado durante la quema de estos ms vulnerables de la poblacin, mediante la GLP a aquellos hogares
masificacin del uso GN y GNV, la ampliacin
la distribucin del uso principal de las distintas de la frontera energtica y la compensacin identificados como
fuentes de energa consumidas por el hogar social y promocin para el acceso al GLP. poblacin vulnerable.
segn su nivel de ingresos en 2011. En el percentil En general, el FISE consiste en un subsidio
ms bajo, se registr que el 96% de los hogares cruzado por el cual los grandes consumidores
declarar utilizar fuentes energticas menos y comercializadores del sector energtico
eficientes y ms contaminantes con respecto al subsidian a las poblaciones vulnerables
uso del GLP o gas natural (GN). del pas, a fin de reducir las emisiones de
CO2 y los indicadores de salud vinculados a
del GLP en las zonas ms vulnerables del pas,
En ese contexto, el Estado, mediante el enfermedades respiratorias.
tiene por objetivo promover el uso de energa
Programa Cocina Per, entreg kits de
menos contaminante. Por tanto, a fin de
cocina a GLP a aquellos hogares identificados La intervencin conjunta del FISE y el programa
evaluar de manera conjunta el desempeo de
como poblacin vulnerable. El kit contena Cocina Per, mediante la promocin al acceso
estos programas respecto a la mitigacin de los
GEI, en particular el dixido de carbono o CO2,
ser necesario estimar los impactos alcanzados
Grfico 8-9 durante los ltimos cuatro aos19.
Uso del GLP y otras fuentes energticas
para la coccin de alimentos,1 2011 Segn datos oficiales del FISE, el nmero de
100% vales canjeados a nivel nacional alcanz, a
diciembre de 2016 un total de 9 943 137. A
nivel regional, la regin de Puno registr el
75% mayor porcentaje de vales canjeados por el
Porcentaje de hogares (%)
programa FISE (18%), mientras que la regin de
Madre de Dios cont con el menor porcentaje
50%
de vales canjeados (0.05%) (ver grfico 8-10).
De acuerdo con la metodologa propuesta por
25%
Tamayo et al. (2015), se estim que durante
el proceso de sustitucin de los combustibles
ms contaminantes (lea, carbn, querosene,
0%
bosta, entre otros) por el uso del GLP en las
0 2 4 6 8 10
Percentiles de gasto
zonas ms vulnerables del pas, se habra
GLP Otros/2 mitigado aproximadamente 930 mil toneladas
GN o electricidad Lea de CO2 entre 2013 y 201620. Por otra parte,
Nota. 1/ Se utiliz el uso principal. 2/ Otros combustibles menos eficientes que el GLP como el carbn, querosene, bosta, los resultados indican que de no haberse
estircol, pasto, entre otros. Fuente: Enaho-2011. Elaboracin: GPAE-Osinergmin
implementado el programa FISE y Cocina Per,
239
 Grfico 8-10
Porcentaje de vales canjeados se hubiese emitido alrededor de 1.0 millones vale FISE y la entrega del kit de cocina por Luego de presentar los impactos de las
a diciembre 2016 por regin de toneladas de CO2 debido a que los hogares parte del programa Cocina Per, se estara principales polticas ambientales implementadas US$ 1.2 adicionales de beneficio para
hubiesen mantenido un patrn de consumo obteniendo US$ 1.2 adicionales de beneficio en el sector energtico, en el siguiente captulo
Puno 18 %
10 % energtico de combustibles altamente para la sociedad gracias a la reduccin de las se describirn las perspectivas de las tecnologas
la sociedad por reduccin de emisiones
Cajamarca 9%
7%
contaminantes, tales como el carbn vegetal, emisiones de CO2. renovables sobre el sector energtico del pas, de CO2 por el Programa de Cocina Per.
lea o querosene. enfatizando su viabilidad y las potencialidades
La Libertad 6%
6% Como se ha analizado en este captulo, la que posee el Per para lograr un proceso de
Cada dlar fue invertido en la distribucin
Ayacucho 6%
5%
El grfico 8-11 muestra la evolucin de mayora de las polticas pblicas introducidas adaptacin y desarrollo eficiente que genere un del Vale FISE y entrega de Kit.
Amazonas 4% los beneficios y costos derivados de la por el Estado peruano en los ltimos aos para impacto favorable para toda la sociedad.
4% mitigacin de emisiones de CO2 por la mitigar el cambio climtico habran contribuido
Apurmac 4%
4% poltica de promocin de acceso y uso del de manera importante en la reduccin de las
Lambayeque 3% GLP. A nivel agregado, el beneficio total emisiones de CO2, generando un importante
3%
3%
durante el periodo de anlisis fue de US$ 6.5 valor social para la ciudadana. Solo en el caso de
Arequipa
2% millones, expresados a 2016, mientras que la poltica de introduccin de los biocombustibles
Ucayali 2% los costos totales fueron US$ 3.0 millones, encontramos evidencia preliminar de que su
2%
expresados a 201621. Por ltimo, se realiz la impacto sobre la mitigacin de las emisiones
Cuadro 8-1
Pasco 1%
0.6% medicin del ratio beneficio-costo asociado sera reducido, aunque se debe reconocer que
Valores del impacto de las polticas ambientales Ilustracin 8-2
Moquegua 0.5% a la contribucin del programa de acceso en este caso resulta necesario realizar mayores
en los aspectos analizados Emisiones de GEI
0.3%
Tumbes 0.2% al GLP, el cual result en 2.2, es decir, por estudios para cuantificar todos los beneficios y
0.2% cada dlar incurrido en la distribucin del costos de la poltica en cuestin.
Madre de Dios 0.05%
Periodo Impacto Mitigacin
Polticas (en millones de CO2 (en
de anlisis
0% 5% 10% 15% 20% de US$ al 2016) millones de TCO2)

Promocin de la
generacin de RER
Grfico 8-11 Grfico 8-12 Beneficio 719
Impacto del FISE en trminos Evolucin de la valorizacin de la Costo 2008-2016 561 6.4*
de emisiones de CO2 mitigacin de las emisiones de CO2 por la Beneficio neto 158
implementacin del FISE, a valores de 2016 Cocina Per y FISE
3 963 Beneficio
1 000 4000 6.53
Costo 2013-2016 2.99 0.93
800 3500 Beneficio neto 3.55
Periodo
Millones de toneladas de CO2

Impacto Mitigacin de CO2

3000 Polticas de anlisis (variacin porcentual) (en millones
600 de TCO2)
Costo Beneficio
Miles de US$ a 2016

2500
1020 930 Biocombustibles
400
2000 1965 CO2 -0.1%
1616 PBI agregado -0.03%
200 1500 Sector Biodisel 531.84%
950 Sector Bioetanol Base 2010 9.47% 0.02
91 1000 Sector Refinera -0.12%
0 599
421 Sector Extraccin -0.09%
Sin FISE Con FISE 500
Otros sectores [-0.18% a -0.01%]
4 3
Emisores Mitigacin 0
Nota. * incluye las emisiones de CH4 expresadas como emisiones de CO2.
Fuente: GPAE Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. 2013 2014 2015 2016
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin
240 241
 Fuente: Shutterstock.

US$161.5 millones
fue la valorizacin del impacto de las polticas de promocin de tecnologas de
generacin elctrica de los RER y polticas de acceso y uso al GLP residencial
sobre el nivel de emisiones de CO2 en el pas.

Las polticas energticas

7.4 toneladas millones de
de CO2 al 2016, se habran mitigado por la aplicacin
de las polticas energticas ambientales.
ambientales han contribuido

0.93 toneladas
a alcanzar los objetivos
vinculados a la mitigacin millones de
del nivel de los GEI
de CO2 al 2016, se mitigaron en el sector residencial.
generados en el Per.
PromocION de RER y
Foto: Beneficiaria del BonoGas con el Presidente de Osinergmin. Fuente: Osinergmin.

programas Cocina PeRU y FISE

US$ 564
millones
de costo
US$ 725.5
millones
de beneficio

Beneficio neto

US$ 161.5 millones

244
 Foto: Paneles Solares. Fuente: Shutterstock.

246 247
 Foto: Ilustracin de generacn de energia Nuclear. Fuente: Shutterstock.

09 LOS RETOS DE LA ENERGA LIMPIA

PERSPECTIVAS DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Foto: Ilustracin de generacn de energia Nuclear. Fuente: Shutterstock.

LOS RETOS DE LA
ENERGA LIMPIA
Perspectivas de las
energas renovables
Las Naciones Unidas est liderando una batalla enorme
por mantener el incremento de la temperatura media
mundial muy por debajo de los 2 C con respecto a los
niveles preindustriales1, esfuerzo que el Per ha asumido
tambin en lo referente a la reduccin de gases de efecto
invernadero. En el presente captulo se revisarn los
principales riesgos y oportunidades que enfrentan las
tecnologas de recursos energticos renovables como
fuente de energa en el futuro, as como otras alternativas
de energas limpias que deberan ser promovidas.

251
 CAPITULO - 09
LOS RETOS DE LA ENERGA LIMPIA
Perspectivas de las energas renovables
En el captulo 1 se mostr que el Per cuenta con un potencial de recursos energticos renovables (RER)
considerable: 100 223 MW, sin incluir la tecnologa fotovoltaica. Aproximadamente el 31% de este potencial
corresponde a RER no convencionales. Es decir, existe un amplio margen para que nuestro pas contribuya con la
reduccin de gases de efecto invernadero proveyendo energa limpia.
Para lograr los objetivos que se ha trazado el
pas en lo que respecta a energa limpia se
necesita el concurso de varios factores que
incentiven y complementen esta dinmica,
pues es una actividad que enfrenta riesgos
y amenazas. En este captulo se identifica
un conjunto de riesgos que enfrentan los
recursos energticos renovables (RER) y,
posteriormente, se analiza una serie de
opciones que constituyen los desafos a futuro
de las energas renovables y limpias en el pas.
9.1. RIESGOS POTENCIALES
En el cuadro 9-1 (Vsquez, 2015) se muestran
los diversos riesgos que enfrentan las
tecnologas de RER, ordenadas por categoras.
La primera categora se refiere a los riesgos
polticos relacionados con la capacidad de
generar buenas polticas pblicas, es decir, que
beneficien a la poblacin en general y que sean
crebles, limpias de actos de corrupcin, as
Foto: Paneles Solares y Aerogeneradores Elica. Fuente: Shutterstock.
252
como transparentes. En esta tarea se incluye
tanto al gobierno como a las empresas privadas
mediante prcticas idneas de gobierno
corporativo. Un elemento importante son
los problemas relacionados a una adecuada
definicin de los derechos de propiedad para
evitar conflictos sociales que desincentiven las
inversiones en RER.
En la segunda categora se agrupan los riesgos
fsicos y tecnolgicos que enfrentan los RER.
Estos provienen del tipo de tecnologa de RER
que se emplee, que tiene diferentes impactos
en el ambiente en el que se instale. Asimismo,
las diferentes formas de generar energa
renovable enfrentan riesgos que se generan
en la fuente natural primaria, por ejemplo,
la velocidad del viento, la fuerza marina,
las emisiones de vapor subterrneo, entre
otros, pueden variar de manera imprevista
generando un desfase entre la produccin
esperada del proyecto al inicio y la produccin
obtenida a posteriori.
La tercera categora de riesgos est relacionada
a las dimensiones financieras. Una primera
aproximacin a la magnitud asociada a este
riesgo la podemos tener de las estimaciones
del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) sobre los requerimientos
de inversiones en RER. En marzo de 2014,
este organismo internacional estimaba que
incrementar a 20% la participacin de RER en
pases en desarrollo costara entre US$ 250 y
US$ 270 mil millones al ao durante el periodo
que va de 2014 a 2015. Si bien las cantidades
estn estimadas en precios de aquel ao, sin
duda, los montos de inversin requeridos
son significativos. Una magnitud tan grande
de recursos debe estar, necesariamente,
respaldada por un sistema financiero que haga
posible la realizacin de dichas inversiones,
sobre todo si consideramos los riesgos de
la tecnologa mencionados en los prrafos
anteriores.
Por ltimo, los RER enfrentan riesgos de
253
 otros. Adems, las polticas financieras de
resultados en la medida en que pueden Conociendo los riesgos sealados, es necesario se conviertan en los desafos y retos a
fomento a los RER tambin deben dirigirse
desencadenar respuestas colaterales, por que se identifique una serie de acciones, desarrollar.
al empleo final de bienes que usen energa
ejemplo, una generacin de empleo menor programas y polticas, en general, orientada
renovable como los autos elctricos y el
a la esperada o una menor reduccin de los a superar los riesgos y conseguir que los RER
9.2. DESAFOS Y desarrollo de sistemas masivos de transporte
gases de efecto invernadero (GEI) con respecto sean una opcin eficiente a la generacin
pblico.
a lo estimado al inicio del proyecto de RER. convencional; y que, por consiguiente, OPORTUNIDADES
Energas de recursos b. Entidades gubernamentales
Las entidades gubernamentales deben
Cuadro 9-1 energticos renovables incentivar el desarrollo de los RER, por ejemplo,
Riesgos que enfrentan las tecnologas de RER La generacin de energa mediante el uso de
mediante la eliminacin de barreras de entrada
los recursos renovables no convencionales,
y la agilizacin de los procedimientos para
TIPOS DE RIESGO como se ha desarrollado a lo largo de este libro,
CATEGORA DE RIESGO la obtencin de autorizaciones y permisos.
proporciona una serie de beneficios. El primero
Tambin ser necesario que se fortalezcan las
Gobernanza pblica y corrupcin y, quiz el ms importante, es la disminucin de
Legales y derechos de propiedad polticas de supervisin y fiscalizacin de la
la emisin de GEI. En este sentido, las fuentes
POLTICOS Y SOCIALES Permisos y localizacin seguridad de las instalaciones y de la operacin
Polticos de RER constituyen una oportunidad para
de los sistemas de RER, para evitar la presencia
Gobernanza privada desarrollar la economa de manera sostenible
Reputacin y oposicin social de posibles externalidades negativas en la
con el ambiente. El cuadro 9-2 muestra el
Construccin produccin, adems de garantizar la calidad del
Ambiental (impactos y aceptacin) potencial de las energas renovables en el
FSICOS Y TCNICOS suministro.
Diferencias entre produccin real y esperada Per y da cuenta, al mismo tiempo, de la gran
Operacin y administracin oportunidad que ofrece su desarrollo.
Desmantelamiento Adicionalmente, es necesario considerar
Riesgo cambiario dos aspectos de mayor importancia en lo
La implementacin de los compromisos
COMERCIALES Y DE Volatilidad en los precios referido a la participacin de las entidades
MERCADO Acceso a capital asumidos por los pases en el Acuerdo de Pars
gubernamentales. Foto: Parque elico y solar. Fuente: Shutterstock.
Riesgos de contraparte y de crdito permitir un mayor desarrollo de proyectos de
Riesgos de salida y liquidez generacin de RER que mitiguen la emisin de
DE RESULTADOS Reduccin de emisiones i) Polticas de ampliacin del acceso universal
Co-impactos GEI a la atmsfera. De esta manera, se espera
a la energa: consiste en garantizar el acceso
Impacto en el presupuesto pblico que en los siguientes aos las inversiones en este pases, los RER estn reemplazando al carbn
a una energa asequible, segura, sostenible c. Consultores energticos
tipo de recursos energticos se incrementen, en y a la energa nuclear. Es decir, hay un efecto
Fuente y elaboracin: Vsquez (2015). y moderna para todos (Tamayo, Salvador, promotores de proyectos
especial en los pases en desarrollo que cuenten de sustitucin que crea oportunidades en RER,
Vsquez y Vilches, 2016). Segn el Plan Se debe incentivar el desarrollo de capacidades de
con recursos renovables. pero las disminuye para otras tecnologas. Por
Nacional de Electrificacin Rural (PNER) parte de los agentes privados individuales como
consiguiente, resulta imprescindible determinar
Cuadro 9-2 Al respecto, Vsquez (2015) enumera diversos
2016-2025, el Per incrementar la tasa de son los promotores y consultores energticos. Es
la participacin ptima de los RER en la matriz
Energas renovables en el Per retos y desafos que el pas debe afrontar para
electrificacin rural de 71.4% en 2015 a 93% necesario difundir los conocimientos sobre los
energtica nacional para evitar, como ha sucedido
en 2017. En este espacio de crecimiento, los aspectos tecnolgicos de los RER, as como de
aprovechar el potencial de las fuentes de RER en otros pases, los problemas generados por un
Fuente Potencial Aplicacin RER pueden participar de manera importante los mtodos de evaluacin econmica de dichas
disponibles. exceso de oferta de energa de RER.
en localidades alejadas de los centros de tecnologas para facilitar, mediante la reduccin
Hidroelctrica 69 445 MW Electricidad mayor consumo de energa. de los costos de transaccin, la adopcin de las e. Mix ptimo
Solar Radiacin media diaria: 250W/m2 Electricidad, calor a. Instituciones financieras
energas renovables. Relacionado al aspecto anterior, es necesario
Elica 22 450 MW Electricidad El impulso al uso de las energas renovables
ii) Polticas de I&D: este aspecto se relaciona determinar la combinacin ptima de tecnologas
Geotrmica 3000 MW Electricidad, calor debe ir acompaado de mecanismos financieros
con la gestin del conocimiento, en donde d. Cuota de renovables de RER dentro de su cuota de participacin,
177 MW (biomasa) que faciliten su acceso, como la creacin de
Bioenerga Electricidad adecuadas polticas pblicas de ciencia y Un aspecto crucial para el aprovechamiento debido a que las caractersticas tecnolgicas
5151 MW (biogs) lneas de crdito que financien los proyectos
tecnologa son necesarias para generar eficiente de los RER consiste en definir la cuota asociadas a cada una de ellas determinan, entre
de generacin, programas de capacitacin en
Fuente y elaboracin: Tamayo, Salvador, Vsquez y Vilches, 2016, cuadro 5-2, pg. 176. mayores niveles de investigacin y desarrollo ptima de su participacin dentro de la matriz otros factores, su costo de generacin. Nos
evaluacin econmica, proyectos de RER, entre
en tecnologas de RER. energtica nacional. En Europa y en otros referimos, por ejemplo, a las diferencias entre
254 255
 RECUADRO 9-1
energa fotovoltaica y de viento. La fotovoltaica
solo genera energa en el da, mientras que la
Polticas de eficiencia energtica en el Per
elica la puede generar en distintos momentos
dependiendo de la intensidad del viento. Estas Las polticas de eficiencia energtica no solo permiten generar ahorro a los hogares y conservar
diferencias inciden en el costo de generacin,
por lo que es necesario definir el nivel ptimo de mayor tiempo las reservas energticas de un pas; adems, ayudan a emitir menos GEI. Por tal
participacin de cada tecnologa. motivo, a nivel mundial, la eficiencia energtica ser uno de los principales medios que permita
reducir la contaminacin.
f. Diseo del mercado
Conforme se desarrolla en Tamayo, Salvador,
Vsquez y Vilches (2016), el diseo de En Per se dio un paso importante en el ao 2000 con la millones al ao. No obstante, los avances del PREE an son
mecanismos de subastas eficentes son promulgacin de la Ley N 27345, Ley de Promocin del mnimos, a 2011, solo dos registraron un avance mayor
importantes porque mediante los mecanismos Uso Eficiente de la Energa, que declara esta actividad de al 51%, 21 tienen un grado de avance menor y 102 no
de asignacin de RER, se determinan los precios inters nacional para asegurar el suministro de energa, registran avances.
y las cantidades de oferta de energa renovable. proteger al consumidor, fomentar la competencia de la
Si bien los mecanismos de subastas y cuotas economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo Adicionalmente, el Estado lanz otras medidas que promue-
realizadas hasta ahora en el Per han producido del uso de los energticos. Sin embargo, Roman y Arroyo ven el uso de artefactos ms eficientes. As, a 2014, se logr
una mayor participacin de los RER en el sistema (2012) sealan que los programas de eficiencia energtica reemplazar 1.5 millones de lmparas incandescentes por lm-
elctrico nacional y logrado precios competitivos estn orientados, principalmente, al sector elctrico, y no a paras fluorescentes compactas, 50 mil termas elctricas por
a nivel internacional, grandes rondas de subastas todo el sector energtico; por ello, proponen promover el termas solares y la instalacin de 89 388 cocinas mejoradas a
en lugar de rondas pequeas pueden generar cambio del concepto de electrificacin al de energizacin. lea. Todo ello en conjunto permiti reducir 1.9 millones TM
incentivos para tener adjudicaciones ms de CO2 al ao (Crdenas, 2015).
eficientes, como lo demuestran las subastas En octubre de 2009, el Ministerio de Energa y Minas
realizadas en Chile y Mxico en agosto y (MEM) aprob el Plan Referencial del Uso Eficiente de la La tarea del Estado a futuro es continuar con las acciones
Foto: Reaccin en la fisin Nuclear de uranio-235. Fuente: Shutterstock.
setiembre de 2016, respectivamente. Esto Energa 2009-2018 (PREE), en el cual se establece como emprendidas; por tanto, se debe seguir promoviendo el
fomentara una mayor competencia e inters meta el ahorro del 15% anual de energa, mediante 125 uso eficiente de la energa mediante el cambio de equipos
internacional. acciones a desarrollar en los sectores residencial, industrial, y campaas educativas del uso eficiente de la energa. El
poltico, comercial y servicios. Asimismo, dicho documento siguiente paso ser impulsar el desarrollo y uso de equipos
Asimismo, el diseo de las futuras subastas en el seala que con la ejecucin de solo 10 acciones se puede ms efectivos y comenzar a desplegar el uso de tecnologas
necesarios en la medida en que se incremente cual no tiene los efectos potenciales de las
Per podra considerar la posibilidad de licitar por ahorrar US$ 529 millones al ao con inversiones de US$ 67 emergentes como las smart grids.
su participacin. explosiones de Fukushima o Chernbil.
franjas horarias con el objetivo de aprovechar las
ventajas particulares de cada tecnologa. De esta
manera, en lugar de establecer una cuota para
g. Nuevas tecnologas Esta fuente se constituye entonces como una Cuadro 9-3
cada tecnologa se podra establecer una general
i) Fusin nuclear. En el captulo 1 se mostraron gran posibilidad de generacin de energa Grado de avance en la ejecucin de las acciones del PREE
las caractersticas tcnicas de la energa nuclear compatible con el ambiente y, se estima,
para todas las fuentes de RER, a fin de obtener 1% a 6% a 16% a 26% a 51% a
por fusin dentro de las que se destacan sus que a precios similares a la energa nuclear
precios ms bajos y competitivos. Acciones 0% 5% 15% 25% 50% 100%
beneficios. El primero es que sus desechos no son actual por fisin. Por esta razn, pases de
radiactivos, con lo cual no afectan al ambiente. Europa, Corea del Sur, Japn, Rusia, India y Residencial 34 23 3 4 2 1 1
Junto a estas oportunidades de innovacin en Productivo y servicios 37 32 3 1 1 0 0
En segundo lugar, los elementos necesarios Estados Unidos estn desarrollando el primer
la regulacin econmica de los RER, tambin se Pblico
para la fusin nuclear son inagotables, pues se reactor experimental de generacin nuclear 26 22 2 0 1 1 0
presenta otro desafo regulatorio relacionado
derivan del hidrgeno, un elemento abundante por fusin. El proyecto ITER tiene prevista la Transportes 28 25 0 0 2 0 1
a los procedimientos de determinacin de
en la naturaleza. Por otro lado, la tecnologa terminacin de la primera fase del mismo en Total 125 102 8 5 6 2 2
las retribuciones a la potencia y a la energa
de fusin no almacena energa, razn por la 2025 con la produccin del primer plasma2. Fuente y elaboracin: Roman y Arroyo (2012).
firme de las centrales de generacin de RER,
256 257
ii) Smart grids. Adems de lo mencionado an-
teriormente, el crecimiento de los RER debe
ser complementado con el uso de sistemas de
transmisin y distribucin de energa mucho
ms eficientes que permitan mitigar la emisin
de GEI. En ese sentido, en la actualidad cobra
relevancia la generacin distribuida, que consis-
te en tener fuentes de generacin cercanas a las
zonas de consumo. Sea que se logre por el em-
pleo de vehculos elctricos, microgeneracin
elica, generacin fotovoltaica, cogeneracin o
cualquier otro sistema, la generacin distribui-
da ofrece la potencialidad de hacer un uso ms
eficiente de la energa generada reduciendo las
prdidas de la misma.
En particular, las smart grids aparecen como
una alternativa viable a considerar. Con
respecto a su implementacin en el Per, es
importante su inclusin en el plan estratgico
nacional relacionado al sector elctrico. A ello se
suma la necesidad de un marco regulatorio que
recoja las necesidades de las smart grids como
un nuevo sistema de tarifas (tarifas en tiempo
real) e instalaciones que la complementen
(uso de smart meters). Asimismo, escoger una
adecuada forma de regulacin es uno de los
puntos ms importantes para el xito en el
desarrollo de las smart grids, particularmente
debido a la incertidumbre sobre las ganancias
futuras y a las dudas sobre cmo repartir dicha
ganancia esperada.
Adicionalmente, para el despliegue de una
smart grid es necesario establecer una gestin
eficiente de las inversiones, impulsar la
creacin de un instituto de investigacin para
su desarrollo, as como elaborar programas que
permitan dar a conocer a los consumidores los
beneficios de su implementacin y educar sobre
la forma de uso de los aparatos inteligentes.
La introduccin de smart grids en el mercado
elctrico peruano no solo se apoya en la
258
normativa del sector, pues adems se requiere
de financiamiento para su operacin, ya sea
por parte del sector pblico o por la promocin
de asociaciones pblico - privadas (APP).
Para lograrlo, es necesaria la difusin de los
beneficios que trae consigo la implementacin
de smart grids, como la eficiencia energtica y
la integracin de fuentes renovables.
Las opciones de poltica para implementar una
smart grid en los pases en desarrollo deben
guardar relacin con el estado actual del sector
elctrico en cada pas, adems de las funciones
de las diferentes esferas del gobierno y las
caractersticas de la sociedad. De esa forma se
proponen las siguientes opciones de poltica:
Incrementar la inversin en distribucin para
mejorar la infraestructura actual de la red y
el cambio de los medidores tradicionales (sin
capacidades de comunicacin).
Promover el despliegue de fuentes de
energa renovable en la generacin de
energa. As, bajo la implementacin de
smart grids, ser ms sencillo dar pase a
estas pequeas generadoras.
Promover la eficiencia energtica en Pymes
e implementar tecnologas elctricas
inteligentes en edificios comerciales,
residenciales y pblicos.
Preparacin cultural de los consumidores
para una utilizacin provechosa de los
medidores inteligentes. Asimismo, es
importante la introduccin de proyectos
piloto, para que la introduccin de smart
grids sea paulatina.
Finalmente, en los siguientes aos se espera
que los avances tecnolgicos permitan reducir
an ms los costos de generacin en base a
RER y de esta manera puedan competir con
las tecnologas convencionales de generacin
sin requerir el empleo de mecanismos de
promocin como primas o cuotas. En la medida
que este hecho se concrete, la participacin
del gobierno se podra enfocar ms en facilitar
la competencia entre los diferentes tipos de
tecnologa, tal como ocurre en los pases con
mercados de RER ms desarrollados.
Transicin hacia al uso
de energas limpias
Adicionalmente al fomento de energas
renovables, se deben implementar polticas
orientadas a promover la sustitucin de
energas contaminantes por energas limpias,
pues tambin contribuyen a mitigar los GEI. Al
respecto, a lo largo del libro se revisaron algunas
alternativas que se vienen desarrollando
en el Per, tales como el tren elctrico,
biocombustibles y el GLP (como sustituto de
biomasa, sobre todo en los hogares rurales). A
continuacin, se desarrollan las perspectivas de
cada una de estas alternativas.
Vehculos elctricos
A nivel mundial, las perspectivas de expansin
de los vehculos elctricos se mantienen
favorables, debido a los menores costos de las
bateras, lo cual supone un ahorro en el gasto
de transporte. Adems, se lograr disminuir el
uso del petrleo como combustible, aunque su
sustitucin estar en funcin de la velocidad de
venta de los vehculos elctricos.
A nivel nacional, en Lima el tren elctrico
aparece como la alternativa de transporte
menos contaminante y ms eficiente. De
acuerdo con Proinversin, son cuatro las
lneas de tren que se espera estn operando
en los prximos aos. De estas cuatro, la lnea
1 ya se encuentra en operacin, la lnea 2 en
construccin, mientras que las lneas 3 y 4 an
no han sido adjudicadas, por lo que todava
no se tiene una fecha de inicio de operacin.
El desarrollo conjunto de todas estas lneas resulta indispensable la implementacin de con etanol y biodisel importado. Por lo tanto,
permitir incrementar la demanda de energa sistemas de smart grids, as como la gestin de las medidas de incentivo no estaran dando los
limpia. Esta podra generar oportunidades para fuentes de generacin en las ciudades. resultados esperados y las causas probables
el Per, pues permitira diversificar sus fuentes seran la poca dotacin de tierra del pas, la
energticas y sostener su oferta de energa a Biocombustibles menor competitividad de los biocombustibles
largo plazo. Los biocombustibles en el Per tienen un gran locales frente al extranjero (subsidiado o no),
reto que es el anlisis de su viabilidad a mediano entre otras.
Para administrar toda esta nueva demanda de y largo plazo. La produccin de gasoholes y
energa en las redes de distribucin elctrica, disel B5 se est realizando, principalmente, Asimismo, es recomendable realizar un
Ilustracin 9-1
Desafos y retos de los RER
Financiamiento y estructura de producto: estructurar lneas de crdito y productos financieros atractivos con
Instituciones instituciones financieras (bancos comerciales, entidades financieras, entidades microfinancieras, Cofide) que mejor
financieras se adaptan a los proyectos de energa limpia.
Capacitacin: fortalecer el inters del sector financiero en energa renovable y eficiencia energtica.
Administracin de riesgos: procesos de gestin interna que faciliten la evaluacin de dichos proyectos.
Facilitar negocios: eliminar las barreras administrativas, redefinir los procedimientos para obtener autorizaciones
Entidades para concesiones definitivas y temporales de generacin de electricidad.
gubernamentales Polticas de ampliacin de acceso universal a la energa.
Polticas de Investigacin y Desarrollo (I&D).
Consultores
energticos- Mejorar capacidades: consultores y promotores en la elaboracin de anlisis financieros sobre proyectos de
eficiencia energtica para hacerlos ms aceptables para el banco.
promotores de
proyectos
La cuota ptima de renovables: en Europa y Estados Unidos las fuentes renovables reemplazan principalmente al
Cuota de renovables
carbn y las energas nucleares.
Exceso de oferta causa en algunos pases costos negativos de electricidad en determinados periodos.
Diferentes tecnologas cuentan con distinto costo de LCOE y mitigacin de emisiones.
Costo de intermitencia: Cul sigue mejor la demanda? Cul produce cuando la energa elctrica cuenta con un
Mix ptimo mayor valor?
Menores costos por innovacin tecnolgica pero mayores costos marginales de instalacin debido a localizacin.
Diseo del mercado Innovar el diseo de mecanismos de subastas, incrementar la competencia.
Procedimientos: i.e. Clculo de Potencia y Energa Firme de las centrales renovables.
Nuevas Fusin nuclear.
tecnologas Smart grid.
Fuente y elaboracin: Vsquez (2015).
259
anlisis completo y profundo de los efectos
econmicos, ambientales y sociales de los
biocombustibles internos, los efectos en
los precios de combustibles y alimentos,
la distribucin del ingreso, etc. Un anlisis
preliminar fue presentado en el captulo 8
de este libro y en el RAES de Hidrocarburos
Lquidos N 73 usando un modelo de equilibrio
general computable, donde se observ que se
generaba una reduccin de emisiones de CO2,
pero tambin se apreciaban efectos negativos
en diversas variables macroeconmicas.
Escalera energtica
Para los prximos aos, el Estado tiene como
reto no solo continuar, sino tambin reforzar
y extender los programas o proyectos que se
han venido implementando, con la finalidad
de ampliar el uso (principalmente para
cocinar) de combustibles limpios (GLP o gas
natural). En ese sentido, se propone que el
FISE tenga un rol ms dinmico y protagnico,
puesto que es el encargado de llevar energa
menos contaminante a las poblaciones ms
Foto: Paneles Solares y Aerogeneradores Elica. Fuente: Shutterstock.
260
vulnerables en todo el pas.
Adicionalmente, el Estado debe incrementar
la dotacin de infraestructura al mercado de
combustibles limpios para que los hogares
puedan acceder a ellos; tambin se debe
promover el uso continuo de estos, ya que
como se vio, adems del ingreso, podran existir
otros factores como las propias tradiciones y
costumbres de los hogares rurales que impiden
la sustitucin completa de bioamasa a GLP. En tal
sentido, el Estado tendr la difcil tarea de lograr
una cobertura universal del uso de energas
limpias. Ello contribuir a reducir la emisin de
CO2 y, por consiguiente, a la descarbonizacin
del sector energtico.
Este libro constituye un primer acercamiento
a los RER y un anlisis de su evolucin
durante los primeros 10 aos de su uso en
el pas. Comprobada su eficiencia y aporte,
esperamos que la industria siga con su
importante desarrollo en beneficio del Per,
la humanidad y el ambiente.
Foto: Recursos energticos (Solar, Elica y Nuclear). Fuente: Shutterstock.
261
 Foto: Recursos energticos (Solar, Elica y Nuclear). Fuente: Shutterstock.

262 263
 CONCLUSIONES
Este libro ha tenido como propsito presentar, en un lenguaje sencillo y orientado a
un pblico profesional diverso, los aspectos tcnicos y econmicos de los recursos
energticos renovables, la tendencia de la energa limpia a futuro (energa nuclear) y
su desarrollo en el Per dentro del contexto mundial.

El Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin), en cumplimien-
to de sus objetivos estratgicos, busca difundir
el conocimiento sobre los RER en el Per y las
acciones que ha desarrollado en ejercicio de sus
funciones del sector energa. A continuacin,
resumiremos las conclusiones de este libro de
acuerdo con los captulos desarrollados.
TECNOLOGAS DE RER
Y NUEVAS TENDENCIAS
ENERGTICAS
Caractersticas tcnicas
y econmicas
Las caractersticas tecnolgicas y econmicas
de la generacin de electricidad con recursos
energticos renovables (RER) han evolucio-
nado y, a la fecha, en muchos casos, son ms
competitivas con respecto a tecnologas con-
vencionales. Adems, las fuentes de RER
permiten mitigar en mayor cuanta la emisin
Foto: Aerogeneradores Elica, Per. Fuente: Osinergmin.
de gases de efecto invernadero (GEI) y con-
trarrestar los efectos del cambio climtico.
As, tanto la tecnologa de recursos ener-
gticos renovables (solar, elica, biomasa,
biogs, mini hidrulica, mareomotriz,
captura de carbono y geotrmica) como la
evolucin de la energa nuclear por medio de
la fisin y el reto de la fusin, constituiran
fuentes limpias para generar electricidad.
Las tecnologas para generar electricidad son
distintas. Segn la fuente, se cuenta con las
siguientes tecnologas de RER:
i. Tecnologa solar: se obtiene a partir del
aprovechamiento de la radiacin elec-
tromagntica procedente del sol, por
medio de diversos captadores, como
clulas fotovoltaicas, helistatos o
colectores trmicos, que permiten su
transformacin en energa elctrica o
trmica.
ii. Tecnologa elica: se obtiene a partir
del viento, energa cintica generada
por efecto de las corrientes de aire y es
utilizada, principalmente, para producir
electricidad mediante aerogenerado-
res conectados a las grandes redes de
distribucin.
iii. Tecnologa biomasa: la formacin de
biomasa a partir de la energa solar se lleva
a cabo por el proceso denominado foto-
sntesis vegetal; la energa almacenada en
este proceso puede ser transformada en
energa trmica, elctrica o carburantes.
iv. Tecnologa biogs: gas combustible que
se genera en medios naturales o en dis-
positivos especficos por las reacciones
de biodegradacin de la materia orgnica,
mediante la accin de microorganis-
mos y otros factores, en ausencia de
oxgeno. Este gas se puede utilizar para
producir energa elctrica mediante
turbinas o plantas generadoras a gas, en

264 265
 hornos, estufas, secadores, calderas u otros permiten el ingreso de agua hasta que llega
sistemas de combustin a gas debidamente a su nivel mximo, momento en el que se
adaptados para tal efecto. cierran las compuertas. Luego, cuando la
marea desciende por debajo del nivel del
v. Tecnologa mini hidrulica (menos de 20 embalse, alcanzando su amplitud mxima
MW de potencia en Per): genera energa entre este y el mar, se abren las compuertas
a partir del aprovechamiento del caudal de dejando pasar el agua por las turbinas
los ros. Es considerada un tipo de energa mediante los estrechos conductos para
renovable y, por tanto, se encuentra sujeta generar electricidad.
a la norma regulatoria asociada a estas
energas. vii. Tecnologa de captura de carbono: el
dixido de carbono (CO2) se encuentra
vi. Tecnologa mareomotriz: aprovecha el de forma natural en la atmsfera debido
movimiento del mar causado por la accin a diversas actividades realizadas por el
de la gravedad del sol y la luna para generar hombre, que han contribuido con el calenta-
energa. Una planta mareomotriz almacena miento global; una posible tcnica para con-
agua en un embalse formado por la cons- trarrestar este problema es la captura de
truccin de un dique. Cuando se eleva la CO2 o carbon capture storage (CCS). La CCS,
marea, las compuertas del dique se abren y en una planta de energa moderna conven-
Foto: Mini Hidro-Huasahuasi (tubera forzada HHI). Fuente: Shutterstock.
266
cional, podra reducir las emisiones de CO2
entre 80% y 90%, si se compara con una
planta sin CCS. Sin embargo, la captura y
compresin de CO2 requiere mucha energa
y aumentara las necesidades de combusti-
ble de una central de carbn con CCS entre
25% y 40%; estos y otros costes se estima
que aumentaran el costo de la energa de
las nuevas centrales elctricas con CCS de
21% a 91%.
viii. Tecnologa geotrmica: se obtiene del calor
de la tierra y se encuentra en fuentes hidro-
termales y calorficas; se puede utilizar para
la generacin elctrica aprovechando el
vapor obtenido de las fuentes geotrmicas.
ix. Tecnologa nuclear: se podra obtener elec-
tricidad mediante la fisin y la fusin nuclear.
La aplicacin prctica ms conocida es la
generacin de electricidad, en particular
mediante la fisin de uranio enriquecido.
Para ello se utilizan reactores en los que se
hace fisionar un combustible. La fusin -sin
emisiones de CO2, sin riesgo de fusin y
sin residuos radiactivos de larga vida- es la
solucin obvia y la ha sido durante dcadas,
pero es difcil de lograr. La fusin controlada
es la fuente de energa ideal a largo plazo,
complementaria a las energas renovables.
Con la economa de la fusin, los suminis-
tros de energa se vuelven relativamente
ilimitados, ya que el combustible de fusin
contenido en un litro de agua de mar pro-
porcionara tanta energa como 300 litros de
petrleo o ms.
LOS RER A NIVEL MUNDIAL
Marco internacional y
mecanismos de promocin
En las ltimas dcadas, la preocupacin por
los efectos que la emisin de GEI tiene sobre
el ambiente ha llevado a los pases a suscribir
diversos acuerdos internacionales que
establecen compromisos para su reduccin. el desarrollo tecnolgico ha permitido que
Los ms relevantes son el Protocolo de Kioto, los costos de generacin en base a RER se
el Acuerdo de Copenhague, la Plataforma de reduzcan de manera significativa llegando
Durban y el Acuerdo de Pars. en algunos casos a ser competitivos con Foto: Central Fotovoltaica, Tacna Solar - Per. Fuente: Osinergmin
respecto a quellos de las tecnologas
En el marco de los compromisos asumidos, convencionales de generacin. Esto ha
los pases han desarrollado instrumentos o abierto la posibilidad a la eliminacin de
mecanismos para introducir fuentes de energas los esquemas de subsidios que financian la
menos contaminantes en la generacin de implementacin de estos proyectos.
energa elctrica. De esta manera, se promueven
las inversiones en centrales de generacin que
LOS RER EN EL PER
empleen RER, como los sistemas de tarifas y
sistemas de cuotas, por ser los ms difundidos a Marco normativo y promocin
nivel internacional. En Per, la promocin de las energas
renovables no convencionales se inici
A nivel de pases, las polticas de promocin en 2008 con la emisin de un marco
de generacin en base a RER no son completa- normativo especial que introdujo el
mente homogneas y dependen del grado de mecanismo de subastas competitivas y
desarrollo del mercado. Por ejemplo, al realizar peridicas para viabilizar la explotacin y
un anlisis comparativo de las polticas aplicadas participacin de proyectos de generacin
en Estados Unidos, Canad, Chile y Per, se de RER dentro de la matriz del sector
aprecia que en los dos primeros pases las elctrico del pas. Este marco normativo
polticas han estado orientadas a facilitar la com- establece incentivos para su promocin,
petencia en el mercado mediante la reduccin tales como: prioridad en el despacho
de los costos de entrada, as como la promocin del Comit de Operacin Econmica del
de la participacin de los agentes privados, Sistema Interconectado Nacional (COES),
mientras que en Chile y Per el fomento a las in- prioridad para conectarse a las redes de
versiones en RER requiere de mayor participa- transmisin y distribucin del Sistema
cin del gobierno. Elctrico Interconectado Nacional (SEIN),
tarifas estables a largo plazo y compra de Desde fines del siglo XX, el
Por otra parte, los datos histricos de las in- toda la energa producida.
versiones en RER muestran que cada ao se
mundo ha experimentado una
destinan mayores montos a estos tipos de Para fomentar la eficiencia en costos en el serie de cambios dramticos
energa, en especial en los pases en desarrollo proceso de subasta se estableci un precio
(China, India y Brasil), mientras que las tecno- mximo para cada tipo de tecnologa.
que han reconfigurado el
logas que han captado la mayor atencin por As, una vez que el Ministerio de Energa panorama econmico global.
parte de los inversionistas son la elica y la solar. y Minas (MEM) establece la cantidad de
Estas inversiones han posibilitado que en 2015, energa requerida a subastar, el proce-
la capacidad instalada de generacin en base a dimiento de adjudicacin se lleva a cabo
RER sea de 785 GW, 18% ms que el ao previo de manera independiente para cada tipo
y equivalente a 65 veces la capacidad instalada de tecnologa. Posteriormente, la subasta
del Per. se adjudica a aquellos proyectos cuyas
ofertas de precios y cantidad de energa
De forma paralela al aumento de las inversiones, ofertada cumplan con los lmites de precio
267
y cuotas de energa establecidos. Adems de
la subasta, en el pas se utiliza el mecanismo
de tarifas y primas para garantizar los
ingresos de los generadores conforme al
precio adjudicado.
Es conveniente sealar que en Per se llevan
a cabo dos tipos de subastas para promover
la generacin de RER: las subastas de RER
on-grid y las subastas de RER off-grid. Las
primeras se realizan para adjudicar proyectos
que estn conectados directamente a la red
del SEIN, mientras que las segundas para
adjudicar proyectos autnomos, es decir, in-
dependientes de la red elctrica. A la fecha, se
han llevado a cabo cuatro procesos de subasta
de RER on-grid y un proceso de subasta RER
off-grid. Durante las cuatro subastas RER para
el SEIN se han adjudicado en total 64 proyectos
equivalentes a 1274 MW. La inversin
estimada de las tres primeras subastas RER
alcanza US$ 1957 millones. Cabe mencionar
que los precios de la cuarta subasta RER han
alcanzado valores de referencia internacio-
nal muy competitivos al obtener un precio
promedio de 43.1 US$/MWh. Este precio se
obtuvo como resultado de la disminucin de
los costos de cada tecnologa y de la compe-
tencia dada en el proceso.
Como resultado de las subastas realizadas,
para 2016 existen en operacin 32 centrales
de RER que incluyen 18 centrales hidru-
licas, tres centrales de biomasa, cinco
centrales solares, cuatro parques elicos
(239 MW). Adems, hay otras dos centrales
de RER que no perciben ingresos por la
prima RER: la Central de Biomasa Maple
Etanol y la Central Hidroelctrica Pas.
Debido a estos proyectos, el 4.7% del total
de la energa elctrica producida en el SEIN
en 2016 (48 326 GWh) corresponde a las
centrales de RER.
268
Con respecto a la subasta off-grid, esta se
realiz en el marco de la poltica de electri-
ficacin rural que tiene el pas y permiti
adjudicar una licitacin a la empresa Ergon
Per S.A.C. para suministrar electricidad con
sistemas fotovoltaicos a cerca de 15 mil loca-
lidades de las zonas rurales del norte, centro
y sur del pas que no cuentan con redes tradi-
cionales de electricidad.
DISTRIBUCIN ELCTRICA
DE LOS RER
Las redes inteligentes en el Per
El trmino smart grid (redes inteligentes, en
espaol) agrupa diversos tipos de tecnologa,
tanto en el segmento upstream (empresas ge-
neradoras) como en el segmento downstream
(clientes finales). En ese sentido, se puede
referir, por ejemplo, a medidores inteligen-
tes que calculan la produccin, el consumo y
las tarifas en tiempo real, o a instrumentos de
comunicacin (sensores y redes de comunica-
cin) que transmiten informacin del estado
de la red elctrica en tiempo real.
DEMANDA DE
La introduccin de las smart grids aparece ENERGA LIMPIA
como una alternativa interesante para aliviar
las amenazas a la confiabilidad del sistema
elctrico, pues permite brindar una oferta de
energa ms eficiente, ms confiable, genera
mejoras en la calidad del servicio, permite la
disminucin de prdidas de energa y facilita lo que a su vez implica un incremento de las
la conservacin del ambiente.
En este libro hemos presentado el anlisis
de costos y beneficios de la implementacin
de smart grids en el plano internacional, los
cuales arrojaron resultados positivos. Para el
caso peruano, en 2012 Osinergmin trabaj
en un estudio para determinar los costos y
beneficios de la implementacin de smart
grids en el sistema elctrico peruano, espe-
cficamente en la generacin distribuida. Al
respecto, se observ que la reduccin de las
prdidas tcnicas mediante de las diversas
tecnologas para el sector tpico 1 van de 0%
a 9% para un horizonte de 5 aos y de 0.3% a
20% en un horizonte de 15 aos.
Si bien el mayor impacto de la generacin dis-
tribuida se da en la red, tambin se puede
generar un efecto sobre el mercado mayorista,
considerando que la energa inyectada en
MT/BT ser energa no suministrada en AT. Al
respecto, se observ que la implementacin
de las smart grids en la generacin distribuida
a nivel nacional podra permitir la reduccin de
emisiones de CO2 de dos maneras. La primera
consiste en que con generacin distribuida, la
energa que se demanda es atendida en MT/BT
donde las prdidas tcnicas son menores, pro-
ducindose menos energa y menos emisin de
CO2. Una segunda forma tiene que ver con la
tecnologa utilizada para la generacin en MT/
BT, pues mientras sea ms limpia que una de
AT, tambin se reducirn las emisiones de CO2.
Energa renovable para
el transporte urbano
El creciente proceso de urbanizacin y el
aumento de la clase media generan una
mayor demanda de medios de transporte,
emisiones de GEI, afectando el ambiente.
Ante esta situacin, se proponen dos tipos
de medidas: i) medidas orientadas a usar
el transporte pblico en detrimento de los
vehculos privados y as generar menos con-
taminacin, y ii) medidas orientadas al uso
de medios de transporte que usen energa
ms eficientemente, como los vehculos
elctricos. En resumidas cuentas, se plantean
cambios en el modo de transporte (de
privado a pblico) y en el tipo de energa
usado (energa qumica del combustible a
energa elctrica de la batera).
En la Declaracin de Pars sobre Movilidad
Elctrica y Cambio Climtico de 2015, se
ha planteado la necesidad de limitar el
incremento de la temperatura global por
debajo de 20C. Para ello, se requieren
cambios en la trayectoria de emisiones de
GEI del sector transporte, lo cual implica
el desarrollo de la movilidad elctrica. En
concreto, se estima que al menos 20% de
todos los vehculos de carretera (coches
de dos, tres y cuatro ruedas, camiones,
autobuses y otros) debern ser elctricos
para 2030.
En cuanto a la adopcin de vehculos
elctricos, cabe indicar que en el Per no
existen polticas oficiales relacionadas a la
implementacin de los vehculos elctricos.
Las principales barreras para su imple- Foto: Tranva (tren elctrico) en Niza, Francia. Fuente: Shutterstock.
mentacin son el precio y la autonoma
del vehculo. El impacto de los vehculos nanciamiento para la compra de vehculos bustibles en la dcada pasada: los altos
elctricos en el sistema energtico depende elctricos a una tasa de inters menor a 9% precios del petrleo y una mayor preocu-
del nivel de penetracin y las caractersti-anual. Cabe indicar que polticas de subsidio pacin por el ambiente. No obstante, el
cas de uso. En general, la mayor demanda para la compra de vehculos elctricos se incremento de la produccin y uso de los
de electricidad, producto de la adopcin aplican en Suecia, Holanda y Noruega. La mismos no ha estado exento de controver-
de vehculos elctricos, puede generar adopcin del vehculo elctrico se ver sias. En el captulo 6 de este libro se realiz
impactos de distintos tipos: i) impactos en la
facilitada por las innovaciones tecnolgicas un resumen de las polticas locales e inter-
red elctrica, ii) impactos en la generacin,
para producir dichos vehculos a un menor nacionales con respecto a este tema, as
iii) impactos en el ambiente, iv) impactos costo y con mayor autonoma. En el caso del como de sus resultados, y se describieron
para los consumidores. tren elctrico, el desarrollo tecnolgico ha algunas lecciones aprendidas de la revisin
permitido construir trenes de alta velocidad de la literatura realizada en un Documento
En cuanto al precio de los vehculos (por encima de 500 kilmetros por hora) y que de Trabajo previamente publicado por
elctricos, si bien el precio de compra es usan energa magntica y elctrica, en lugar de Osinergmin.
mayor al de los vehculos de combustin combustibles fsiles.
interna, si tomamos en cuenta los futuros Muchos pases han dictado polticas de
costos de combustible y mantenimiento, INDUSTRIA DE LOS mezcla obligatoria de biocombustibles con
a valor presente los vehculos elctricos BIOCOMBUSTIBLES productos derivados del petrleo, con el
resultan ms econmicos siempre que la Visin internacional y local objetivo de incentivar el consumo interno
tasa de inters sea menor a 9%. Es por ello Un contexto particular facilit el entusiasmo de estos productos y promover la industria
que una poltica podra ser el acceso a fi- del mundo en el desarrollo de los biocom- domstica de biocombustibles en el sector
269
 agrcola. El Per sigui la tendencia global de
desarrollo de fuentes de energa alternati-
vas a los combustibles fsiles en un intento
de reducir la contaminacin provocada por
estas fuentes y la dependencia de ellas. En
ese sentido, tambin se tomaron medidas
similares como la fijacin de cuotas de
mezcla, exoneraciones tributarias, incentivo
a la investigacin y proyectos de desarrollo
tecnolgico y productivo, entre otras. No
obstante, de acuerdo con instituciones in-
ternacionales como la FAO, el desarrollo de
los biocombustibles ha sido impulsado por
las polticas de los gobiernos y no por el des-
envolvimiento natural del mercado y seguir
de este modo.
Casos emblemticos a nivel mundial de
desarrollo de biocombustibles son Estados
Unidos y Brasil. Sin embargo, las contro-
Foto: Vista interior del metro (tren elctrico) de Londres. Fuente: Shutterstock.
270
versias suscitadas con respecto al efecto
ambiental de los biocombustibles derivados
de cultivos de alimentos ha provocado que
se investigue a nivel mundial biocombus-
tibles derivados de cultivos no relaciona-
dos a alimentos e incluso sintticos. Algunos
estudios han encontrado consecuencias
negativas, especialmente en la industria de la
caa de azcar de Brasil.
Sin embargo, el desarrollo de los biocombus-
tibles est en una situacin de espera debido
al bajo precio del petrleo, la reduccin del
apoyo gubernamental en algunos pases y
la preocupacin por la reduccin de tierra
de cultivos para alimentos. Adems, el
comercio internacional de biocombustibles se
encuentra limitado debido a las medidas pro-
teccionistas de los pases desarrollados ante la
importacin de la produccin proveniente de
los pases en desarrollo, que son, a su vez, la
mayora de productores.
Por otro lado, existen controversias y disyun-
tivas en ciertas polticas en el mundo como el
uso del anlisis del ciclo de vida o de crditos
fiscales, el efecto de los biocombustibles en los
precios de los combustibles y de los alimentos,
as como el efecto de esto en los consumido-
res finales y la economa en general (distribu-
cin del ingreso, etc.), el efecto en el uso de las
tierras agrcolas y no agrcolas, la configura-
cin del mercado interno segn las dotaciones
de tierra, la tecnologa y el cultivo utilizados, la
importancia del sector agrcola, etc.
Los biocombustibles en Per han sido imple-
mentados mediante de una serie de leyes
y decretos que conforman el marco legal y
que brindan ciertos beneficios a los produc-
tores locales: se fij una cuota de mezcla de
7.8% para el etanol y 5% para biodisel, se
otorgaron las exoneraciones tributarias en
las regiones de la Amazona, entre otras. No
obstante, los resultados parecen no cumplir
las expectativas, de acuerdo con Vsquez,
De la Cruz y Coello (2016) y, como se plantea
en este libro, la demanda interna de bio-
combustibles se estara cubriendo principal-
mente con importaciones. Algunas razones
de ello son la limitada disponibilidad de
tierras de cultivo que se pueden destinar
a estos bienes, que provoca una menor
ventaja comparativa sumada al proteccio-
nismo antes mencionado de los grandes
productores mundiales, o la falta de vas de
transporte poco desarrolladas en la selva
para enviar el biodisel a la costa.
Para Per sera conveniente analizar la
viabilidad a mediano y largo plazo de los bio-
combustibles, destinar esos cultivos a usos
alternativos o elegir otro tipo de cultivos.
Es necesario cuantificar el efecto de los bio-
combustibles en los precios de la economa,
en la distribucin de la riqueza y la compe-
titividad. El desarrollo a gran escala debe
sopesarse con los posibles efectos en
aspectos econmicos, sociales y ambienta-
les, teniendo en cuenta la materia prima a
usar y cunta tierra destinar. Es recomen-
dable hacer una evaluacin completa de los
resultados de la poltica de incentivos a los
biocombustibles.
ESCALERA
ENERGTICA Y FISE
El camino a energas
menos contaminantes
En el captulo 7 se ha buscado hacer una
revisin del planteamiento terico de la
escalera energtica. En base a ello, se puede
indicar que el ascenso de los hogares en la
escalera energtica no es lineal sino que
depende, principalmente, de otros factores
como el ingreso, la educacin y la urbaniza-
cin, lo que hace que el ascenso sea lento.
Para el caso peruano, se realiz un anlisis
descriptivo tomando como fuente la Enaho
2004-2015. Dicha evidencia muestra indicios
de que la hiptesis de escalera energtica
se cumplira para el caso peruano, pues
existe una relacin positiva entre ingresos y
consumo de fuentes energticas modernas.
Asimismo, se mostr informacin de variables
socioeconmicas (educacin, urbanizacin
y lengua materna) segn el tipo de combus-
tible utilizado para cocinar. Al igual que en el
caso del ingreso, los resultados muestran que
a mejores indicadores socioeconmicos, el
consumo de combustibles limpios aumenta.
Sin embargo, dichos resultados no son con-
cluyentes, pues se necesitara un estudio
economtrico para validar la hiptesis de la
escalera energtica.
Si bien es cierto la evolucin del consumo La poltica de promocin de la generacin de
de energas limpias muestra una tendencia RER ha producido importantes beneficios am-
favorable, an hay mucho por mejorar, sobre bientales al pas. Se estima que el beneficio
todo en las zonas rurales, donde los niveles neto atribuible a la poltica de generacin de
de electrificacin son bajos, comparados con RER habra sido de US$ 158 millones, en valores
los registrados en la zona urbana; ms an, el de 2016, registrando un ratio beneficio-cos-
consumo de combustibles tradicionales para to de 1.28, es decir, por cada dlar utilizado
cocinar alcanza el 80%. para promover la generacin de RER se habra
generado un beneficio social adicional de US$
Para enfrentar esto, el Estado implement 0.28. En trminos de emisiones mitigadas de
diversas medidas por medio de distintos CO2, la poltica habra permitido contribuir a
actores. Por ejemplo, el Ministerio de Energa y este objetivo con alrededor de 6.4 MTCO2-e.
Minas tiene a cargo el Plan Nacional de Electri-
ficacin Rural, cuyo fin es extender la frontera Por otra parte, a partir del enfoque del
elctrica hacia los pueblos alejados del tendido modelo de equilibrio general computable se
elctrico. Hasta 2015, dicho plan ha invertido estim que la poltica de comercializacin de
S/ 4610 millones y ha logrado aumentar la biocombustibles habra generado impactos
cobertura elctrica en reas rurales de 45% en la mitigacin de emisiones de CO2 de
(2007) a 78% (2015). Por otra parte, el FISE aproximadamente 0.02 MTCO2, cuyo valor
busca promover el acceso a energa menos social sera equivalente a US$ 2.1 millones
contaminante en las poblaciones ms vulnera- en valores corrientes. No obstante, Vsquez
bles, principalmente, mediante un subsidio de S/ et al. (2016) sostienen que existen preocupa-
16 al consumo de GLP. Hasta julio de 2015 eran ciones sobre los efectos reales que tendra el
cerca de 1.2 millones los hogares beneficia- desarrollo de los biocombustibles en trminos
dos con el programa. Finalmente, la Adminis- ambientales, sociales y econmicos, y si estos
tracin de Infraestructura Elctrica (Adinelsa) son viables en un contexto en donde los
es la encargada de impulsar la electrifica- precios del petrleo y sus derivados habran
cin rural, va la construccin de minicentra- registrado cadas significativas con respecto a
les hidroelctricas, grupos trmicos, centrales los niveles registrados previos al boom de las
elicas, sistemas fotovoltaicos, pequeos energas alternativas de la dcada pasada.
sistemas elctricos, lnea de transmisin y sub-
estaciones de subtransmisin. Cada una de Finalmente, las polticas de promocin al
las mencionadas acciones permitir reducir la acceso y uso de gas licuado de petrleo (GLP)
emisin de CO2 y, por tanto, contribuir a la en las reas vulnerables del pas habran
descarbonizacin del sector energtico. registrado un beneficio total durante el
periodo de anlisis de US$ 6.5 millones (0.93
IMPACTO ECONMICO MTCO2), mientras que los costos totales
Polticas de energas fueron US$ 3.0 millones, expresados a 2016,
renovables en el Per registrando un ratio beneficio-costo de 2.2;
En el presente libro, Osinergmin evalu y es decir, por cada dlar incurrido en la dis-
estim el impacto de las principales polticas tribucin del vale FISE y la entrega del kit de
energticas ambientales vinculadas a mitigar cocina por parte del programa Cocina Per,
el nivel de emisiones de CO2 en el pas. se estara obteniendo US$ 1.2 adicionales
271

de beneficio para la sociedad gracias a la
reduccin de las emisiones de CO2.
Los resultados del anlisis de impacto
econmico de las polticas energticas y
ambientales habran logrado alcanzar los
objetivos propuestos al permitir mitigar
alrededor de 7.3 MTCO2 en el pas.
LOS RETOS DE LA
ENERGA LIMPIA
Perspectivas de las
energas renovables
La reduccin de los GEI es uno de los objetivos
que persiguen todos los pases a nivel mundial.
Ante esto, la incorporacin de las energas
de RER se instituye como una de las principa-
les medidas para afrontar la contaminacin;
por tanto, se hace necesaria la consecucin de
adecuadas polticas que fomenten y optimicen
Foto: Smart Grid. Fuente: Shutterstock.
272
su aprovechamiento, ms an teniendo
en cuenta los riesgos asociados a aspectos
polticos, tcnicos, financieros y de resultados
que enfrenta la industria.
En el Per, el crecimiento de estas energas
enfrenta desafos potenciales que el Estado
debe ser capaz de afrontar. De este modo, es
tarea del Estado incrementar la participacin
de los RER en las actividades de generacin;
para ello, se debe orientar el diseo de
mercado a grandes rondas de subastas
en lugar de rondas pequeas. Adems, se
deben aprovechar las nuevas tecnologas,
como la fusin nuclear y las smart grids para
complementar el crecimiento de los RER,
mediante el uso ms eficiente de la energa.
Por tal motivo, es necesario que se incorpore
dentro del plan estratgico nacional relacio-
nado al sector elctrico.
Foto: Central Nuclear. Fuente: Shutterstock.
Finalmente, con el objetivo de cambiar la matriz
energtica, es importante fomentar y promover
mediante acciones de poltica el uso de combusti-
bles limpios. Si bien se lograron avances importan-
tes, an queda mucho por hacer. En transporte,
es necesario agilizar los procedimientos relaciona-
dos a la concesin de las lneas de tren elctrico
que faltan adjudicar. Con respecto al uso de bio-
combustibles, se espera analizar su viabilidad a
mediano y a largo plazo, pues no se estn dando
los resultados esperados. En lo que se refiere a los
combustibles utilizados para cocinar, en las zonas
rurales an son muchos los hogares que siguen
usando biomasa como principal combustible para
cocinar; por lo tanto, se espera un rol ms prota-
gnico del FISE.
Arturo L. Vsquez Cordano,
Editor General en Jefe
Osinergmin.
273
 NOTAS
INTRODUCCIN
1 Estos gases son todos aquellos compuestos qumicos en estado gaseoso que
se acumulan en la atmsfera de la Tierra y que son capaces de absorber
la radiacin infrarroja del Sol, aumentando y reteniendo el calor all mismo,
en la atmsfera. En otras palabras, un GEI es todo gas que contribuye al
efecto invernadero, intensificndolo y aumentando considerablemente la
temperatura del planeta.
2 Para mayor informacin sobre el Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico, ver https://ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml (ltimo
acceso: 10/02/2017).
3 Solo la C.H. de Roncador no ha aplicado al Mecanismo de Desarrollo Limpio.
CAPTULO 01
1 Para ms detalles ver https://energy.gov/energysaver/buying-and-making-
electricity
2 Disponible en https://energy.gov/energysaver/small-solar-electric-systems
3 Disponible en http://vps156.cesvima.upm.es/sisifo/Downloads/SISIFO_Tech
nicalReferenceManual_20141027.pdf
4 Disponible en https://energy.gov/energysaver/hybrid-wind-and-solar-electric-
systems
5 Disponible en https://energy.gov/eere/wind/inside-wind-turbine-0
6 Los pellets de madera o pellas son una clase de combustible a base de
madera (lea, principalmente) y de forma alargada.
7 Entre otras formas de extraer energa del mar estn las olas (energa
undimotriz), la diferencia de temperatura entre la superficie y las aguas
profundas del ocano, el gradiente trmico ocenico, la salinidad, las
corrientes marinas y la energa elica marina.
Foto: Tacna Solar, Per. Fuente: Osinergmin.
274
8 Disponible en http://www.ico2n.com/
9 La acidificacin del ocano hace referencia al descenso en curso del pH de
los ocanos de la Tierra, a causa de la absorcin de CO2.
10 El NETL es operado y de propiedad del Departamento de Energa de los
Estados Unidos. Tiene como objetivo dar soporte en la misin del DOE de
promover la seguridad energtica en Estados Unidos.
11 Las predicciones a largo plazo acerca del almacenaje seguro /submarino o
subterrneo/ son muy difciles e inseguras, y persiste el riesgo de que el CO2
pudiera fugarse desde el almacenaje a la atmsfera.
12 Generalmente, los efectos ambientales del uso del CCS surgen durante la
produccin de energa, con captura, transporte y almacenaje de CO2.
13 La presente seccin se bas en Vsquez, A. et al. (2012). Reporte de anlisis
econmico sectorial Sector Elctrico, Ao 1 No 2. Oficina de Estudios
Econmicos, Osinergmin, Per. Disponible en http://www.osinergmin.gob.
pe/seccion/centro_documental/Institucional/Estudios_Economicos/RAES/
RAES_Electricidad_Diciembre_2012_OEE.pdf
14 Las fuentes hidrotermales con temperaturas de 40 C se suelen utilizar para
el calentamiento de ambientes, la acuicultura e invernaderos; mientras
que las fuentes hidrotermales con temperaturas de 95 C se emplean en la
generacin elctrica. En el caso de generacin de calor, la tecnologa ms
difundida son las bombas de calor geotrmicas (geothermal heat pumps).
Dicho sistema permite la extraccin de calor del subsuelo va la inyeccin
de agua u otro lquido, mediante tubos que se calientan (o enfran) con la
temperatura de la tierra. Asimismo, tambin permite la extraccin del calor
de las fuentes de agua subterrneas. Ver Lund, J. et al. (2008).
15 Las fuentes calorficas se encuentran en todas partes del mundo, a diferencia
de las fuentes hidrotermales que estn en zonas especficas.
16 El proceso de enfriamiento se puede concebir como un proceso inverso de
la geotermia. En este caso, el calor es trasladado hacia el subsuelo mediante
tubos donde este aire pierde su calor y se condensa, generando as un
lquido a una baja temperatura.
17 Si no se consideran los recursos geotrmicos dedicados a la generacin elctrica,
se tiene que la acuicultura represent el 1.3% de la capacidad instalada mundial
(MWt) en 2010. Las principales especies marinas beneficiadas de esta tecnologa
son el camarn, la langosta, la tilapia y los cocodrilos.
275
18 Un aspecto a resaltar es el elevado factor de planta de este tipo de centrales.
Por ejemplo, las plantas de vapor seco en The Geysers en Estados Unidos
alcanzan factores de planta de hasta 99%.
19 En 2010, la estructura de la generacin de energa (GWh), la capacidad
instalada (MW) y el nmero de unidades por tecnologa era la siguiente:
La generacin de energa estaba distribuida de la siguiente manera: 63%
corresponda a la tecnologa flash; 24% al vapor seco; 9% a las plantas binarias
y 4% al resto de tecnologas.
La capacidad instalada se divide en plantas binarias (11%), plantas flash (61%),
vapor seco (11%) y otras tecnologas (1%).
El nmero de plantas se distribua de la siguiente manera: plantas binarias
(44%), plantas flash (39%), plantas de vapor seco (12%) y otras tecnologas
(5%).
20 Las plantas de vapor flash utilizan los recursos energticos denominados
lquido-dominantes, que son fuentes que contienen poca cantidad de
vapor; mientras que las plantas de vapor seco usan como recurso el vapor
dominante, caracterizado por tener alto contenido de vapor caliente.
21 Las hot rock tienen baja permeabilidad; es decir, no permiten el paso del
agua u otros lquidos mediante ellos, lo que ocasiona que la extraccin de
alguna sustancia sea muy difcil o imposible. Asimismo, la profundidad a la
que se encuentran las hot rock es una limitante ya que los costos asociados
a perforaciones profundas son muy elevados. La tecnologa disponible no
permite la explotacin de estas fuentes de gran temperatura. Sin embargo,
en la actualidad existen proyectos pilotos en diversos pases como Estados
Unidos, Suecia, Australia, entre otros, destacando el proyecto Copper Basin
(Australia) que puede generar 7 MW.
22 Se consideran los costos asociados a la estructura civil, costos de suministro
e instalacin de equipos mecnicos (incluyendo el costo de los pozos) y los
costos de los propietarios que incluyen los estudios de factibilidad y estudios
ambientales.
23 Las cifras utilizadas, as como la divisin de los costos, se basan en plantas
geotrmicas localizadas en zonas de Estados Unidos.
24 Traduccin de levelized cost (LEC). El costo nivelado permite comparar los
costos de diferentes tecnologas de generacin y se puede definir como
el precio medio que tendran que pagar los consumidores para que el
276
inversionista recupere sus costos ms una tasa de retorno. La forma de
calcularlo es la siguiente:
35 Disponible en https://www.iea.org/Textbase/npsum/ElecCost2015SUM.pdf
En el numerador se calcula el valor actual de los costos totales (fijos y variables),
utilizando la tasa costo de capital (r). Los componentes del costo total son los
costos de inversin (It), mantenimiento (Mt) y gastos de combustible (Ft) en el
periodo t. En el denominador se calcula el valor actual de la energa generada
(Et) que est en funcin a la capacidad instalada y al factor de planta asumidos
durante toda la vida til de la planta (n).
25 El clculo de las emisiones de CO2 para el caso de la geotermia se realiz en
base a un promedio ponderado de las emisiones registradas en las plantas
geotrmicas de California, Estados Unidos. De esta forma las plantas flash
tuvieron emisiones por 397 lb/MWh, las de vapor seco por 60 lb/MWh y
finalmente las binarias con 0 lb/MWh.
26 La presente seccin se basa en Vsquez, A. et al. (2012). Reporte de anlisis
econmico sectorial Sector Elctrico, Ao 1 No 1. Oficina de Estudios
Econmicos, Osinergmin, Per.
27 Disponible en http://web.archive.org/web/20130604232117/http://www.
gen-4.org/PDFs/GenIVRoadmap.pdf
28 Disponible en http://www.21stcenturysciencetech.com/Nuclear_NAWAPA_
XXI/Creating_Fusion_Economy.pdf
29 Para ms detalles ver http://pris.iaea.org/PRIS/
30 Estos reactores en conjunto suman una capacidad neta de 2.7 GW, lo que
equivale al 55% de la mxima demanda registrada en 2011 en Per.
31 m.t. = mil toneladas.
32 Disponible en http://www.world-nuclear.org/information-library/facts-and-
figures/world-nuclear-power-reactors-and-uranium-requireme.aspx
33 El factor de planta utilizado fue de 85% para un reactor de capacidad de 1.4
GW.
34 Carbon capture and storage (Carbon w/CCS, Captura y almacenamiento del
carbn) y Carby Combined Cycle Gas Turbine (Gas CCGT, Turbina a gas de
ciclo combinado).
36 Las plantas nucleares en Francia poseen un factor de planta promedio mayor
al 80%. Para mayor detalle ver http://pris.iaea.org/PRIS/
CAPTULO 02
1 Este captulo se basa en los captulos 2 y 5 de Tamayo, Salvador, Vsquez y
Vlches (eds.) (2006), pero incorpora elementos adicionales asociados a la
experiencia internacional en relacin a los marcos de promocin de los RER.
2 La lista de 37 pases desarrollados involucrados se encuentra en el Anexo B
del Protocolo. Ver http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
3 El European Union Emissions Trading Scheme (EU ETS) es un sistema que
cubre las emisiones de CO2 de aquellas industrias intensivas en energa
pertenecientes a la combustin de fsiles para generacin elctrica y de 3 Es el rea geogrfica rural cuya poblacin no cuenta con redes ni servicios de
sectores industriales de alto consumo energtico, incluyendo las refineras
de petrleo, fbricas de acero y la produccin de hierro, aluminio, metales,
cemento, cal, vidrio, cermica, pulpa, papel, cartn, cidos y productos
qumicos orgnicos en bruto. Para mayor detalle ver http://www.eea.
europa.eu/data-and-maps/data/data-viewers/emissions-trading-viewer
4 La INDC es un plan de accin que describe la cantidad de emisiones que
reducirn los pases y qu acciones llevarn a cabo para lograrlo.
5 Esta seccin se basa en la informacin presentada en la seccin 2.3 del
captulo 2 del libro La industria de la electricidad en el Per: 25 aos de
aportes al crecimiento econmico, publicado por Osinergmin y disponible
en: http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucio
nal/Estudios_Economicos/Libros/Osinergmin-Industria-Electricidad-Peru-
25anios.pdf
6 Este conjunto de normas se conoce como Renewable Portfolio Standards
(RPS).
7 Esta seccin se basa en la informacin presentada en la seccin 5.3 del
captulo 5 del libro La industria de la electricidad en el Per: 25 aos de
aportes al crecimiento econmico, publicado por Osinergmin y disponible en
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/
Estudios_Economicos/Libros/Osinergmin-Industria-Electricidad-Peru-
25anios.pdf
8 El REN21 es la red mundial de polticas en energa renovable que vincula
gobiernos, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas
y de investigacin, organismos internacionales e industrias para que se
apoyen mutuamente, intercambien conocimientos y lleven a cabo acciones
encaminadas hacia el uso de las energas renovables. La meta de REN21 es
facilitar el intercambio de conocimiento, el desarrollo de polticas y la suma
de esfuerzos para una transicin mundial rpida hacia la energa renovable.
CAPTULO 03
1 Este captulo es un extracto de lo desarrollado en el captulo 5 del libro: La
Industria de la electricidad en el Per: 25 aos de aportes al crecimiento
econmico del pas (Tamayo, Salvador, Vsquez y Vlches 2016, editores).
2 Reemplaza al Decreto Supremo N 050-2008-EM, el cual era el Reglamento
original.
electricidad.
4 El proceso de la RRA implica una evaluacin integral de las condiciones de
un pas e identifica las acciones necesarias para superar los obstculos que
impiden el despliegue de las energas renovables.
5 Se denomina subasta a sobre cerrado, porque cada uno de los postores tiene
que ofertar un precio (el ms bajo posible) en un sobre sellado que debe
ser entregado simultneamente al conductor de la subasta, de tal modo que
ningn postor conozca la oferta de su contrincante.
6 Ntese que los generadores ofrecen energa y potencia al sistema; por ello
en las subastas presentan ofertas correspondientes tanto al precio de la
energa como al precio de potencia. En este sentido, el precio monmico
que captura un promedio entre ambos precios es adecuado como factor de
competencia.
7 Tambin denominado precio de reserva, precio base o precio mximo de
adjudicacin.
8 El artculo N 5 del D.L. N 1002 y el artculo 19 del Reglamento RER sealan
que al generador de RER adjudicatario de un proceso de licitacin se le
remunera va dos conceptos: i) la valorizacin de sus inyecciones netas
277
 de energa a Costo Marginal de Corto Plazo y ii) un monto por concepto
de prima, determinado como la diferencia entre la valorizacin de sus
inyecciones netas de energa a la correspondiente Tarifa de Adjudicacin de
la licitacin y la valorizacin referida en i).
9 rea geogrfica rural cuya poblacin no cuenta con redes ni servicio de
electricidad (D.S. N 020-2013-EM).
10 Es el conjunto de elementos que permite dotar de electricidad a un usuario
ubicado en un rea no conectada a red.
11 Monto total que equivale a un precio nico por concepto de venta o compra
de energa y potencia.
CAPTULO 04
1 Este captulo se basa en el documento de Vsquez (2017). Disponible en
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/
Estudios_Economicos/Documentos_de_Trabajo/Documento-Trabajo-38.
pdf
2 En el artculo 22 del D. S. N 012-2011-EM publicado el 23 de marzo de
2011 se indica que dicho costo incremental se determina en funcin a
las inversiones en mejoras, reforzamientos y/o ampliaciones de la red de
distribucin para permitir tcnicamente la inyeccin de energa producida
por los generadores de RER.
3 Segn EPRI (2008), una smart grid se puede entender como la superposicin
de un sistema integrado de comunicacin y control sobre la infraestructura
de suministro existente. Busca brindar la informacin correcta al agente
adecuado (clientes, aparatos elctricos, sistemas de control, operador del
sistema, etc.) en el momento adecuado para una mejor toma de decisiones.
As tambin, es un sistema que optimiza la oferta y entrega de energa,
minimiza las prdidas y establece aplicaciones innovadoras de eficiencia
energtica y respuesta de la demanda.
Segn EPRI (2011), una smart grid se refiere a la modernizacin del sistema
de suministro de energa elctrica para monitorear, proteger y optimizar la
operacin de los elementos del sistema interconectado, desde la generacin,
pasando por la transmisin de alto voltaje, el sistema de distribucin y los
consumidores finales residenciales e industriales.
Segn Ruff (2002), las smart grids incluyen nuevas redes de comunicacin
y sistemas de bases de datos para modernizar las redes elctricas y proveer
278
importantes beneficios a las compaas elctricas y a los consumidores.
Adems, incluye una comunicacin bilateral con medidores inteligentes
y dispositivos de gestin de energa, lo que permitira a las empresas
responder ms rpido a los problemas de potencia y a comunicar precios en
tiempo real.
4 La introduccin de solo medidores inteligentes brinda la oportunidad, al
consumidor final, de conocer la tarifa de energa en hora punta y en hora
fuera de punta. A largo plazo, se espera que la tarifa pueda ser observada en
tiempo real (cada hora, por ejemplo) con la introduccin de los elementos
necesarios para el desarrollo de smart grids en el sistema elctrico.
5 No se presentan resultados de generacin elica pues es difcil de predecir,
por lo que no se tuvo en cuenta para la planificacin de la red.
6 La estimacin del impacto de la generacin distribuida sobre el mercado
mayorista por la GRT puede revisarse en el acpite 4-3.
CAPTULO 05
1 Recuperado de http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/air-
pollution/es/ (ltimo acceso: 28/01/2017).
2 El elevado precio del VE corresponde a los altos costos que representa el
almacenamiento de energa, aunque recientemente, debido a la produccin
en masa y las economas de escala, estos costos han disminuido.
3 Se eligi la comparacin de un FIAT 500 elctrico y un FIAT 500e convencional.
La informacin se encuentra disponible en la web del Departamento de
Energa de los Estados Unidos http://www.fueleconomy.gov/feg/Find.
do?action=sbs&id=35206&id=35154 (ltimo acceso: 28/01/2017).
4 Recuperado de http://www.europapress.es/ciencia/laboratorio/noticia-video-
tren-japones-maglev-bate-record-velocidad-603-km-20150421103300.html
5 Recuperado de http://newsroom.unfccc.int/media/521376/paris-electro-
mobility-declaration.pdf
CAPTULO 06
1 Vsquez, De la Cruz y Coello (2016).
2 En http://www.iea.org/aboutus/glossary/b/ y en http://www.eia.gov/tools/
glossary/index.cfm?id=B.
3 Mayores detalles sobre otros cultivos y las fases de produccin de estos
combustibles en Vsquez, De la Cruz y Coello (2016).
4 IEA (2011). Technology Roadmap. Biofuels for Transport: 10.
5 Ver Directiva 2009/28/CE art. 26, numerales 2 y 3.
6 Mayor informacin al respecto se puede encontrar en http://www.storck.
com.br/site_biodiesel/index-selo_combustivel_social-es.htm.
7 Mayores detalles sobre las medidas en Vsquez, De la Cruz y Coello (2016).
8 OCDE-FAO (2016). OCDE-FAO Agricultural Outlook 2016-2025. En: http://
stats.oecd.org/
9 EurObservER (2016) Biofuels Barometer.
10 British Petroleum (2016).
11 Para mayores detalles sobre lo proyectado por la OCDE-FAO puede verse un
resumen en Vsquez et al. (2016) o en el mismo documento de la OCDE-FAO
(2016).
12 Ministerio de Agricultura y Riego (2012). La palma aceitera. Principales
aspectos de la cadena productiva. Informe Agroeconmico. Direccin
General de Negocios Agrarios (ex Direccin General de Competitividad
Agraria).
13 Ministerio de Agricultura y Riego (2015). Anuario estadstico de produccin
agrcola y ganadera 2015. Direccin General de Seguimiento y Evaluacin de
Polticas.
14 Fuente: INIA. Recuperado el 13/05/2016 en http://www.agraria.pe/noticias/
mas-de-500-mil-familias-podrian-beneficiarse-10022.
15 Se calcula la demanda de etanol teniendo en cuenta la proporcin del
mismo que debe estar presente en los gasoholes de acuerdo a la normativa.
16 Cabe sealar que desde 2011, el porcentaje obligatorio de mezcla de
biodisel aument de 2% a 5% (art. 10 Reglamento para la Comercializacin
de Biocombustibles, D.S. No 021-2007-EM y sus modificatorias).
17 Ver Vsquez, De la Cruz, Llerena e Isla (2016) para mayores detalles. El
modelo MEGC es explicado por Chisari et al. (2015).
18 Fuente: OCDE-FAO Agricultural Outlook (Perspectivas Agrcolas) 2016-
2025. En: http://stats.oecd.org
CAPTULO 07
1 Excepcionalmente, para la provincia de La Convencin del departamento del
Cusco, se otorgar un vale de descuento de S/ 32.00.
2 Artculo modificado por el artculo 1 del D.S. N 008-2015-EM y por el
artculo 1 del D.S. N 005-2016-EM.
3 Las instituciones educativas pblicas bajo el mbito del Programa Nacional
de Alimentacin Escolar Qali Warma y los comedores populares que
brindan sus prestaciones en el marco de la gestin del Programa de
Complementacin Alimentaria (PCA) son tambin beneficiarios del FISE.
CAPTULO 08
1 En el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, las principales conferencias sobre el cambio climtico han
sido: COP3 (Protocolo de Kioto, 1997), COP15 (Copenhague, 2009), la COP20
(Lima, 2014) y la COP21 (Pars, 2015).
2 Objetivos 3 y 7 de la Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040, D. S. No
064-2010-EM.
3 D. L. N 1002.
4 El costo nivelado de generacin permite comparar los costos de distintas
tecnologas de generacin elctrica. El costo nivelado est definido como el
precio medio que tendran que pagar los consumidores elctricos para que
el inversionista recupere su inversin y costos operativos ms una tasa de
retorno (Vsquez et al., 2012).
5 Este valor incorpora los riesgos e impactos de la emisin de una tonelada
de carbono sobre la salud, el ambiente y el mercado (ingreso y consumo en
diversos sectores).
6 Dahlby (2008) seala que el costo marginal de los fondos pblicos aproxima
las prdidas de eficiencia social vinculadas a incrementos en los ingresos
fiscales con el objetivo de financiar gastos del gobierno.
7 Ley N 28054.
279
8 Mediante el D. S. No 021-2007-EM y sus modificaciones. 21 La valoracin de los costos sociales se hace mediante la medicin del costo
administrativo incurrido en la distribucin del vale FISE. Para un mayor
9 Para el caso de las gasolinas, un galn del nuevo combustible registrara detalle, revisar el acpite 7-4 y 7-6 del anexo digital de Tamayo et al. (2015).
una composicin de 92.2% de gasolinas y 7.8% de alcohol carburante. Con
respecto a los diseles, el nuevo combustible tendra una composicin de
95% de disel y 5% de biodisel B100.
CAPTULO 09
1 Conferencia de las Partes (2015). 21er periodo de sesiones. Aprobacin del
Acuerdo de Pars, Propuesta del Presidente. Naciones Unidas. Disponible en
10 La Matriz de Contabilidad Social (MCS) se construy a partir de la matriz
http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf.
insumo-producto de 1994 y est actualizada a 2010. Para mayor informacin,
ver Chisari, Mastronardi, Vsquez y Romero (2015) en donde se explica el
2 Para mayor informacin se puede visitar la pgina del proyecto ITER http://
diseo y uso del MEGC y su MCS para Per.
www.iter.org/sci/whatisfusion

11 El mercado local de biocombustibles cuenta con pocas plantas productoras

3 Vsquez, A.; de la Cruz, R.; Llerena, M. y L. Isla (2016). Reporte de Anlisis
de biocombustibles. Ver para mayores detalles Vsquez, De la Cruz y Coello
Econmico Sectorial Sector Hidrocarburos, Ao 5 N 7. Gerencia de
(2016).
Polticas y Anlisis Econmico, Osinergmin Per. Disponible en: http://
www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/
12 Este ndice se construy a partir de las emisiones de CO2 generadas en los
Estudios_Economicos/RAES/RAES-Hidrocarburos-Diciembre-2016-OEE-OS.
diferentes sectores econmicos. Ver para mayores detalles Chisari et al.
pdf
(2015).

13 Situacin inicial utilizada en las simulaciones o ejercicios contrafactuales en

el MECG, tambin es denominado benchmark.

14 Se le denomina combustible mezcla al producto final que resulta de combinar

los combustibles lquidos derivados del petrleo con los biocombustibles
(bioetanol y biodisel).

15 Fuente: IEA CO2 Emissions from Fuel Combustion, OECD/IEA, Pars, 2016.

16 Objetivos 3 y 7 de la Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040.

17 Creado en 2012, mediante la Ley N 29852.

18 Aprobado mediante D.S. N 021-2012-EM.

19 Para la elaboracin de este impacto se utiliz la metodologa y los supuestos

expuestos en el acpite 7-4 del anexo digital de Tamayo, Salvador, Vsquez y
De la Cruz (2015), en donde se indica que solo se debe utilizar la informacin
de los hogares que han recibido un kit de cocina a partir del programa Cocina
Per, a fin de evaluar solamente los efectos por sustitucin de combustible.

20 Es importante sealar que la sustitucin entre fuentes de energa se

evidenci solo en el grupo de beneficios que recibieron el kit de cocina GLP
y los vales de descuento GLP.
Foto: Panel Solar y Aerogenerador Elico. Fuente: Shutterstock.

280 281
 BIBLIOGRAFIA
Banco Mundial (2013). World Development Indicators 2013. Recuperado de
www.databank.worldbank.org/data/download/WDI-2013-ebook.pdf
(ltimo acceso: 28/01/2017).

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292 293
 GLOSARIO
CSE Clasificacin socioeconmica
CSP Planta de energa termosolar de concentracin
CTVS Centavos
Devida Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DOE Departamento de Energa
C Grado Celsius (centgrado)
D.S. Decreto Supremo
g/m3 Microgramos/Metro cbico
D.L. Decreto Legislativo
Abradee Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica
DTP Mareomotriz dinmica (dynamic tidal power)
ACCA Accelerated Capital Cost Allowance
Edelnor Empresa de distribucin elctrica de Lima Norte
Adinelsa Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica
EE.UU. Estados Unidos
AML rea Metropolitana de Lima
Energy Information Administration (E.E.U.U.)
EIA
APP Asociaciones Pblico Privadas
Enaho Encuesta Nacional de Hogares
AWEC Alta Wind Energy Center
Electric Power Research Institute
EPRI
AT Alta tensin
Euratom Comunidad Europea de la Energa Atmica
BNAmericas Business News Americas
Ercue Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energa
BNEF Bloomberg New Energy Finance
ERU Unidades de reducciones de emisiones
BM Banco Mundial
EU-ETS European Union Emission Trading Scheme
BRIF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
International Emissions Trading
ET
BRT Bus Rapid Transit
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
BT Baja tensin
FERC Federal Energy Regulatory Commission
BX Biodisel X% (porcentaje de mezcla de biodisel con el disel, B2=2%)
FISE Fondo de Inclusin Social Energtico
Capex Costo total de inversin o gasto de capital
Feed-in-tariff
FIT
Carbon capture storage
CCS
Fonafe Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
CDM Clean Development Mechanism
FV Fotovoltaica
Cenepred Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
GD Generacin distribuida
Cepal Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
GEI Gases de efecto invernadero
CER Certificados de Emisiones Reducidas
GLP Gas licuado de petrleo
CH4 Metano
GNV Gas natural vehicular
CNE Comisin Nacional de Energa
GPAE Gerencia de Polticas y Anlisis Econmico
COES Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional
GRT Gerencia de Regulacin de Tarifas
Concytec Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
GW Giga watts
COP Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico
GWh Giga watts hora
CO2 Dixido de carbono
H2 Hidrgeno

294 295
 H2S Sulfuro de hidrgeno MJ/m Megajulios por metro cbico
Has Hectreas mph. Millas por hora
HEV Vehculos elctricos hbridos m/s Metros por segundo
HSBC Hong Kong and Shanghai Banking Corporation m2/GWh Metros cuadrados por gigawatt-hora
High-Speed Rail
HSR m/s Metros cbicos por segundo
IEA International Energy Agency MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
IGV Impuesto General a las Ventas MTG Microturbina a gas
Inacal Instituto Nacional de la Calidad MM Millones
INDC Intended Nationally Determined Contributions MECG Modelo Equilibrio General Computable
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica MEM Ministerio de Energa y Minas
INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria Minagri Ministerio de Agricultura y Riego
IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climtico Ministry of Knowledge Economy
MKE
Irena International Renewable Energy Agency MT Media tensin
ISC Impuesto Selectivo al Consumo MT Mil toneladas
ITF Informe Tcnico Favorable MTCO2 Millones de toneladas de CO2
Joint Implementation
JI MTCO2-e Millones de toneladas de CO2 equivalentes
JICA Organismo Japons de Cooperacin Internacional MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
km/h Kilmetros por hora MW Mega watts
kW Kilowatt MWh Megawatt hora
kWh Kilowatt hora N2 Nitrgeno
KSGI Korea Smart Grid Institute N2O xido nitroso
LCE Ley de Concesiones Elctricas O2 Oxgeno
LCOE Levelized Cost of Electricity OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Lead-Cooled Fast Reactor System
LFR Off-grid reas No Conectadas a la Red
LIC Lugar de Importancia Comunitaria On-grid reas Conectadas a la Red
Maglev Magnetic Levitation OIEA Organismo Internacional de Energa Atmica
MBPD Miles de barriles por da O&M Costos de operacin y mantenimiento
MCS Matriz de Contabilidad Social Olade Organizacin Latinoamericana de la Energa
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio OMS Organizacin Mundial de la Salud
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Minsa Ministerio de Salud PCH Pequeas Centrales Hidroelctricas
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PBI Producto Bruto Interno

296 297
 Petroper Petrleos del Per S.A. Sisfoh Sistema de Focalizacin de Hogares
PHEV Vehculos elctricos hbridos enchufables SSAA Sistemas Aislados
Pitec Proyectos de innovacin tecnolgica y/o eficiencia energtica ST Sector tpico
PNER Programa Nacional de Electrificacin Rural TEL Tren Elctrico de Lima
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo TEP Tonelada equivalente de petrleo
Pymes Pequea y mediana empresa TM Tonelada mtrica
PREE Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018 TM/hora Toneladas mtricas por hora
Power Purchase Agreements
PPA TOU Tarifa Time-of-Use
PPP Paridad de Poder de Compra TSG Generadores de corriente de marea o tidal stream generators
Probiocom Programa de Promocin del Uso de Biocombustibles WH/L Watt hora por litro
Proinversin Agencia de Promocin de la Inversin Privada TWh Tera watts hora
RAES Reporte de Anlisis Econmico Sectorial UE Unin Europea
RCD Resolucin de Consejo Directivo UNEP United Nations Environment Programme
REI Redes Elctricas Inteligentes USDA United States Department of Agriculture
REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century US$ Dlar de Estados Unidos
Relapasa Refinera La Pampilla S.A. VAD Valor Agregado de Distribucin
RER Recursos energticos renovables VE Vehculo elctrico
RESA Renewable Electricity Support Agreement Vraem Valle del Ro Apurmac, Ene y Mantaro
Rpm Rotaciones por minuto WAMS Wide-Area Measurement System
Renewable Portfolio Standards
RPS W/m2 Watts por metro cuadrado
RRA Evaluacin del Estado de Preparacin de las Energas Renovables ZEPA Zona de Especial Proteccin para las Aves
RLCE Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas
Real Time Pricing
RTP
S.A. Sociedad Annima
S.A.A. Sociedad Annima Abierta
S.A.C. Sociedad Annima Cerrada
SCOP - Osinergmin Sistema de Control de rdenes de Pedido de Osinergmin
S.C.R.L. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
SEAL Sociedad Elctrica de Arequipa Ltda.
SEIN Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SER Sistemas Elctricos Rurales
SNV Servicio Holands de Cooperacin y Desarrollo
S.R.L. Sociedad de Responsabilidad Limitada

298 299
 Foto: Paneles solares y aerogeneradores elica. Fuente: Shutterstock.

300 301

Semblanza
Alta Direccin de Osinergmin
En el ao 2014, la Alta Direccin de Osinergmin acord poner a disposicin de la
ciudadana una serie de libros que explicara, a los diferentes grupos de inters, las
caractersticas tecnolgicas, la organizacin industrial y de mercado, as como la
regulacin y supervisin de los sectores de energa y minera bajo el mbito de com-
petencia de Osinergmin. Para lograr este objetivo, los libros se redactaron pensando
no solo en investigadores, profesionales interesados en los sectores minero-energ-
ticos y servidores pblicos, sino tambin en la ciudadana en general, por lo cual se
utiliz un lenguaje sencillo, didctico, muy ilustrativo y accesible.
La coleccin de libros Las industrias de la energa y minera en el Per se constituye
en el cuerpo del conocimiento (body of knowledge) sobre la economa y regulacin de
los sectores supervisados por Osinergmin. Esperamos que esta coleccin contribuya
a la difusin del saber alcanzado, hasta el momento, en torno a estas industrias
tan importantes para el desarrollo de la economa peruana. Presentamos aqu una
semblanza de la Alta Direccin de Osinergmin, la cual hizo posible la realizacin de
esta coleccin.
302
CONSEJO DIRECTIVO
Ing. Jess Tamayo Pacheco
Editor de la Serie
El ingeniero Jess Tamayo Pacheco es el actual Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha sido
Miembro Colegiado del Tribunal de Solucin de Controversias en el Organismo Supervisor de la Inversin
en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran) y de diversos Cuerpos Colegiados Ad hoc de
Osinergmin. Ha ocupado varios cargos pblicos de alta direccin en el sector pblico. Asimismo, ha sido
Jefe del rea Tcnica del Fondo Italo-Peruano, as como director de Osinergmin y Ositran. Es actualmente
Presidente de la Asociacin Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energa (Ariae). Jess Tamayo
es ingeniero mecnico electricista, graduado de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). Realiz
una maestra en Regulacin de Servicios Pblicos en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y
cuenta con un diplomado en la especialidad de Administracin del Programa Avanzado de Administracin
de Empresas de la Universidad ESAN.
Ing. Carlos Barreda Tamayo
El ingeniero Carlos Barreda Tamayo es el actual Vice-Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Se
ha desempeado en cargos de responsabilidad gerencial en temas regulatorios, econmicos y tcnicos
en Telefnica del Per y el Organismo de Supervisin de la Inversin en Telecomunicaciones (Osiptel). Ha
sido docente de posgrado en materia de regulacin econmica en la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP) y en la Universidad de Lima. Se desempea como miembro del Consejo Directivo de la Super-
intendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu) y como consultor en temas de respon-
sabilidad social, estrategia corporativa y regulacin. Carlos Barreda es ingeniero economista de la Uni-
versidad Nacional de Ingeniera (UNI) y Magster en Administracin (MBA) de la Universidad del Pacfico.
Posee una especializacin en Estudios Avanzados de Regulacin de la Escuela de Negocios Eli Broad, de la
Universidad de Michigan.
Ing. Csar Snchez Modena
El ingeniero Csar Snchez Modena es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Se ha desempeado
como Director Acadmico en la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacfico, adems de ser docente
y coordinador de las maestras y programas de Gestin Pblica, Regulacin y Gestin de la Inversin Social
de la Escuela. Asimismo, ha ocupado los puestos de Vice-Presidente y Miembro del Consejo Directivo de
Ositran. En el sector privado ha sido funcionario de Southern Peru Limited y de SGS del Per. Es consultor
en temas relacionados al anlisis de riesgo financiero, investigacin, gestin y evaluacin de proyectos
de inversin para empresas, organismos internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, Unin Europea) y pblicos. Csar Snchez es Magster en
Economa de la Universidad de Georgetown (Estados Unidos), con especializacin en Polticas Sociales en
el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (Ilades) de Chile. Es Magster en Administra-
cin de la Universidad del Pacfico e Ingeniero Industrial de la Universidad de Lima.
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 Eco. Fnix Suto Fujita
El economista Fnix Suto Fujita es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha asumido cargos en la
administracin pblica como Asesor Financiero de la Direccin General de Concesiones en Transportes en el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Economista de la Gerencia de Supervisin en Ositran.
Es consultor en temas econmicos, financieros y regulatorios tanto en entidades pblicas como privadas,
tales como el Instituto de Regulacin y Finanzas de ESAN, la Universidad ESAN, as como de manera indepen-
diente. Es actualmente profesor de Finanzas de la Universidad ESAN. Fnix Suto es Licenciado en Economa
de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y es MBA de la Universidad ESAN, con especializacin
en Finanzas.
ALTA GERENCIA
Ing. Julio Salvador Jcome, DBA
Editor de la Serie
Eco. Arturo L. Vsquez Cordano, Ph.D.
Editor General en Jefe de la Serie
El economista Arturo Vsquez Cordano es Gerente de Polticas y Anlisis Econmico de Osinergmin. Ha
trabajado como analista e investigador para una serie de instituciones, tales como el Ministerio de Agricultura
y el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade). Ha sido tambin consultor de diferentes instituciones como
el Banco Central de Reserva del Per, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (Indecopi), las Naciones Unidas (ONU) y la Unidad Reguladora de los Servicios de Energa
y Agua del Uruguay (Ursea). Ha sido profesor en la Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), la Universidad
ESAN y la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Inici su carrera en Osinergmin en 2003, ocupando
la posicin de Especialista Econmico de la Oficina de Estudios Econmicos. Entre 2011 y 2015 ocup el cargo
de Gerente de Estudios Econmicos. Desde 2013 se desempea como Vice-Presidente y Comisionado de
la Comisin de Libre Competencia de Indecopi. Asimismo, es actualmente Profesor Asociado de Economa,
Negocios y Finanzas en la Escuela de Posgrado GRENS. Arturo Vsquez es Licenciado en Economa de la PUCP,
Magster (M.Sc.) en Economa Minera y Doctor (Ph.D.) en Economa de la Minera y Energa, graduado de la
Escuela de Minas de Colorado (Colorado School of Mines, Estados Unidos).

El ingeniero Julio Salvador Jcome es Gerente General de Osinergmin. Ha tenido a su cargo la Jefatura
de Planeamiento de la empresa de transmisin elctrica Etecen. Asimismo, se ha desempeado como
Asesor de la Alta Direccin en el Ministerio de Energa y Minas y fue Director de la empresa de distribu-
cin elctrica SEAL de Arequipa. Inici su carrera en Osinergmin en 2001 como supervisor de la Gerencia
de Fiscalizacin Elctrica. Posteriormente, se desempe como Jefe de Planeamiento y Control. En 2002
ocup el cargo de Gerente de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos y desde 2007 hasta 2012 asumi
el cargo de Gerente de Fiscalizacin de Gas Natural. Es actualmente profesor principal de la Facultad de
Ingeniera Elctrica y Electrnica de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). Julio Salvador es ingeniero
mecnico electricista de la UNI con estudios de maestra en Ingeniera de Sistemas en esa misma universi-
dad, MBA de la Universidad ESAN y Doctor (DBA) en Administracin y Direccin de Empresas de la Univer-
sidad ESADE/Ramn Llull de Espaa.

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 Foto: Panel Solar y Aerogeneradores Elico. Fuente: Shutterstock.

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Foto: Hidroelctrica. Fuente: Shutterstock.