DE GNERO
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES
SUBDIRECCIN TCNICA INTRODUCCIN CONCEPTUAL
Departamento de Estudios Sociales,
Seccin de Estadsticas de Gnero.
Instituto Nacional de Estadsticas
Estadsticas de Gnero,
introduccin conceptual
Profesionales Seccin
Estadsticas de Gnero:
Lorena Armijo Garrido
Ximena Vera Vliz
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES 7
2.4 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 28
4. GLOSARIO 33
5. REFERENCIAS 35
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INTRODUCCIN CONCEPTUAL
PRESENTACIN
E
n Chile, desde hace al menos veinte aos comenzaron las gestiones para
incorporar el enfoque de gnero en todos los mbitos del quehacer estatal.
En ese contexto, de manera recurrente, el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE) recibe demandas por incorporar el enfoque de gnero en cada una de las fa-
ses de la produccin estadstica y por apoyar al Sistema Estadstico Nacional (SEN)
en la correcta elaboracin de (nuevas) estadsticas de gnero1.
1. A nivel de produccin estadstica, es el Instituto Nacional de Estadsticas el organismo encargado de la produccin y difusin de estadsticas
oficiales de Chile. Adems, tiene como rol articular el Sistema Estadstico Nacional, es decir, debe velar porque las instituciones pblicas
produzcan y difundan datos de buena calidad (Ley-17.374 Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Promulgada el 15 de octubre de
1970 y modificada por ltima vez el 29 de julio de 2004).
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2. El cmo incorporar el enfoque de gnero en cada una de las fases de la produccin estadstica es desarrollado con mayor detalle en el
documento Gua metodolgica para incorporar el enfoque de gnero en las estadsticas, desarrollado por el INE (2015).
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1. ELEMENTOS CONCEPTUALES
Gnero: construccin
1.1 Los conceptos sexo y gnero sociocultural e histrica
de las diferencias
sexuales.
Para introducir una mirada de gnero en la produccin estadstica, el primer paso
es comprender la diferenciacin conceptual entre sexo y gnero (Lamas, 1986):
3. Tmese como ejemplo de estas demandas sus concreciones en el Servicio Nacional de la Mujer (1991), la actual ley que crea
el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Gnero (2015) y la incorporacin de Gnero a los Programas de Mejoramiento de la Gestin
(PMG) desde el ao 2002.
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Los atributos que se asume que posee cada gnero definen las posiciones de
mujeres y hombres en las estructuras de prestigio, poder y posicin social y es lo
que Gayle Rubin denomin el sistema sexo/gnero. Por ejemplo: en Chile hasta
1934, la ley no permita que las mujeres pudiesen sufragar en elecciones populares,
argumentando aquella exclusin con un sinnmero de razones que denotaban la
valoracin que se haca de las mujeres y con ello el prestigio con que a ellas (no) se
les asociaba y la posicin en que finalmente se las ubicaba en la vida cvica. Desde
aquella fecha s pueden sufragar, demostrando que la atribucin cultural sobre lo
que pueden o deben hacer las mujeres cambia en nuestro pas segn el perodo
histrico en que se viva. Distinto es el caso de Arabia Saud, donde actualmente
las mujeres no tienen derecho a sufragar (podrn hacerlo recin en las elecciones
municipales de 2015). Lo anterior ejemplifica cmo en distintas pocas y culturas
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vara la atribucin de ciertos derechos, estatus, ideas y normas sobre los gneros
(SERNAM, 2009).
En funcin de todo lo expuesto, desde el INE se entender por gnero:
El concepto de gnero es utilizado como una categora analtica que hace referencia
a lo socialmente construido y asignado a cada cuerpo sexuado. Por lo tanto, el g-
nero prescribe o norma el deber ser, el debido comportamiento tanto de hombres
como de mujeres segn la cultura y el momento histrico en que se vive. Es una
categora relacional, puesto que afecta a mujeres y hombres, a las relacio-
nes entre ellos y a las construcciones sociales que se hacen de la feminidad
y de la masculinidad. Las atribuciones de gnero son opresivas y rgidas para am-
bos sexos, pero por los motivos explicados ms arriba es a ellas a quienes el gnero
ha afectado de forma ms compleja debido a las barreras, brechas e inequidades
que sufren en muchsimo mayor grado que los hombres.
Actualmente toda lnea de investigacin sobre temas de gnero toma como refe-
rencia el componente relacional, segn el que las diferencias de gnero radican en
las posiciones que ambos sexos asumen en la sociedad (Naciones Unidas, 2010).
No se puede estudiar la situacin de un sexo en la sociedad si no se considera a
su vez la situacin del otro. De la misma manera, cabe destacar que el concepto
gnero no es equivalente al concepto mujeres. A veces errneamente se tiende
a confundir su uso pues el foco se ha puesto en ellas para evidenciar las diferencias
Las desigualdades de
gnero afectan con y desigualdades que afectan a este grupo en comparacin con el de los hombres,
mayor fuerza a las pero el concepto de gnero considera la construccin social, cultural e histrica
mujeres.
sobre las diferencias sexuales, por lo tanto incorpora en s mismo de manera cons-
titutiva el carcter relacional.
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El concepto gnero ha aportado con una nueva manera de analizar las relaciones entre
mujeres y hombres, ya sea abordando cuestiones relativas al origen y reproduccin
de la desigualdad entre los sexos como permitiendo conocer cmo en determinada
situacin se vern afectados de manera distinta hombres y mujeres. As, el concepto
de gnero posibilita cuestionar creencias, valores y actitudes que reproducen esos
fenmenos y sentar las bases para actuar en nombre de su transformacin.
Teniendo en consideracin su relevancia, el gnero puede ser entendido desde El concepto gnero no
es sinnimo del
dos niveles, con sentidos y alcances distintos: como una dimensin y como una concepto mujeres.
perspectiva o enfoque.
El gnero es
Como dimensin es considerado en tanto categora de anlisis que permite estu- relacional: debe
diar la realidad social y los problemas que all emergen en funcin de las diferencias considerarse la situacin
de mujeres y hombres,
por sexo. Un ejemplo del gnero como dimensin es la utilizacin de la variable aunque el foco de
sexo en las bases de datos, que permite realizar anlisis diferenciando los atencin se pueda poner
datos por cada sexo, compararlos entre s y ojal explicar las causas de las en ellas.
igualdades, diferencias o desigualdades entre ambos grupos. En las bases de
datos se construye la variable sexo, cuyas categoras sern hombre y mujer.
Como perspectiva o enfoque es una mirada que busca reconocer las diferencias
y desigualdades entre hombres y mujeres y cmo stas se expresan en distintos m-
bitos. Es una opcin poltica que consiste en apostar institucionalmente a la modifi-
cacin de la condicin y posicin de las mujeres y trabajar por lograr un sistema sexo/
gnero equitativo, justo y solidario (De Barbieri, 1993, pgs.18 y 19). Los organismos
internacionales utilizan de forma amplia la nocin de perspectiva o enfoque con la
intencin de transversalizarla4 en el Estado, es decir, con la intencin de promover
la igualdad de gnero en la elaboracin de polticas, programas y proyectos, inves-
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Uno de los primeros aportes del concepto gnero ha sido la visibilizacin anal-
El concepto de gnero tica de la categora mujeres. El slo hecho de considerar su presencia permite
permite visibilizar las comenzar a cuestionar su representacin (por qu la tasa de participacin laboral
diferencias y desigual-
dades entre hombres y femenina es tan baja en comparacin a la masculina?), las caractersticas asigna-
mujeres. das (las mujeres son naturalmente mejores en lenguaje y peores en matemticas
que los hombres?), la posicin otorgada a las mujeres (las mujeres tienen que ser
las principales encargadas del cuidado de hijas e hijos, aunque stos ya no sean
5. La distincin entre enfoque y perspectiva de gnero no est claramente definida, situacin que puede incidir en su uso. Naciones Unidas en
su Plataforma de Accin de Beijing se refiere a perspectiva, mientras que desde las estadsticas de gnero de CEPAL (2004 y 2007) se habla
indistintamente de perspectiva y enfoque. Desde el Estado chileno se ha usado comnmente esta ltima denominacin y desde SERNAM tambin
se han utilizado ambos conceptos. Entre las oficinas estadsticas de la regin el uso es muy limitado. Dada la predominancia que ha tenido en nuestro
pas la utilizacin del trmino enfoque por sobre el de perspectiva, utilizaremos el primero en funcin de mantener coherencia en el posicionamiento
del tema dentro del mbito de las polticas pblicas y del quehacer del Estado chileno.
6. El concepto de gnero (y sus estudios asociados) tienen su origen en los estudios de las mujeres, el feminismo y los movimientos de
mujeres y feministas que han abogado por hacer del tema un asunto de preocupacin e intervencin pblica.
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Un tercer aporte del gnero da cuenta del carcter relacional de las diferencias
sexuales. No basta analizar la posicin de las mujeres por s solas, sino que
adems es necesario comprender la red de relaciones con los hombres. Por ejem-
plo, si se sostiene que la tasa de desocupacin de las mujeres en Chile fue de 6,9%
en promedio en el ao 2014, esto no indica mucho si no se considera a su vez que
la tasa de desempleo masculina en el mismo perodo fue de 6,0% (INE, 2014), es
decir, la diferencia entre ambos sexos muestra que son ellas quienes se vieron por-
centualmente ms afectadas que los hombres.
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7. Naciones Unidas, a travs de la CEDAW, pidi al Estado de Chile especificar a qu conceptos se refiere en determinadas ocasiones: el
Comit observa con preocupacin que, aunque la Convencin se refiere al concepto de igualdad, en sus planes y programas el Estado utiliza
las palabras igualdad y equidad de manera tal que podra interpretarse que son sinnimas o intercambiables, por lo que exhorta al Estado a
que tome nota de que las palabras equidad e igualdad no son sinnimas ni intercambiables y pueden dar lugar a una confusin conceptual
(CEDAW, 2012, pg.3).
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lamento estn ocupados por mujeres en Chile, pese a que en ambos casos
ellas son ms del 50% del electorado.
8. En la segunda mitad de la dcada del ochenta del siglo pasado el enfoque de gnero se articul con las polticas dirigidas a la poblacin
pobre, pero no fue sino hasta la dcada siguiente cuando ocurre su consolidacin definitiva a partir de la IV Conferencia Mundial de la Mujer de
Beijing desarrollada en 1995 (Garca Prince, 2003).
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9. Este consenso sera ms bien aparente, siendo posible la identificacin de ciertos aspectos comunes y diferenciadores: todas apuntan a la
obtencin de la igualdad de gnero; algunas se centran en la descripcin de la estrategia, mientras que otras en su desarrollo asumido como
un fin en s mismo o en los efectos de la aplicacin de la estrategia en la estructura y funcionamiento social. Unas otorgan papel central a los
actores sociales para su plena implementacin y otras ni los mencionan (Garca Prince, 2003).
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dirigidas a garantizar la igualdad entre los gneros, obligacin que est respaldada La transversaliza-
por acuerdos internacionales de derechos humanos (Garca Prince, 2003, pg.12). cin del enfoque de
gnero en el Estado
Si bien esa estrategia presenta logros sustantivos en la adopcin de los conceptos se aplica para que las
de igualdad y equidad de gnero y en la elaboracin e implementacin de polticas desigualdades no se
perpeten.
pblicas que la aplican (Moser y Moser, 2005), an queda como desafo eliminar
las resistencias personales e institucionales- a incorporar de forma efec-
tiva el enfoque de gnero. Las resistencias son culturales (se sigue asociando a
las mujeres principalmente con su condicin de madre o se niega obtusamente la
evidencia de discriminaciones y desigualdades) y econmicas (ancladas en el sistema
econmico y el mercado laboral) (Rao y Kelleher, 2010).
Cabe recordar que la incorporacin del enfoque de gnero no reemplaza las accio-
nes dirigidas exclusivamente a mujeres, nias o mayores, sino ms bien correspon-
de a un tipo especfico de poltica de igualdad y equidad (CEPAL, 2006).
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Por su parte, las estadsticas de gnero son un campo de las estadsticas que cor-
ta transversalmente los campos tradicionales para identificar, producir y difundir las
estadsticas que reflejan las realidades de las vidas de las mujeres y de los hombres
y las polticas relacionadas con igualdad de gnero11 (UNECE, 2010 pg.1).
En este sentido, el enfoque de gnero supone una perspectiva desde la cual
posicionarse para elaborar el proceso completo de produccin estadstica,
mientras que las estadsticas de gnero apuntan ms bien a un momento o
etapa determinada, generalmente asociada a la construccin de los indica-
10. Los sesgos pueden ser variados. Slo por dar unos pocos ejemplos, entre los sesgos se pueden contar: obviar que los objetivos del
estudio no consideran cmo se ve afectado cada grupo; sesgos en el fraseo de las preguntas, en donde la pertinencia de la pregunta se
vea cuestionada o sesgos que contribuyan a que la pregunta pueda ser malentendida por alguno de los sexos; sesgos en la muestra y en la
persona informante clave (perjudicando a uno de los grupos); no analizar desagregando por sexo, asumiendo errneamente que el conjunto de
personas se ve afectado de la misma manera, entre otros.
11. Traduccin propia.
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Ahora bien, la introduccin del gnero como una dimensin especfica en la produc-
cin estadstica comprende dos aristas: en primer lugar implica identificar aquellas
reas o temas en las que el gnero se constituye como un asunto relevante en el
anlisis13. Esto significa conocer no slo los fenmenos que se estudian desde un
punto de vista terico conceptual, sino que, adems, requiere un conocimiento
tcnico respecto de las metodologas utilizadas para el anlisis tradicional de esos
fenmenos (UNECE, 2010). En segundo lugar, debe considerar los problemas de
gnero: las formas de exclusin y subordinacin originadas en las relaciones de
gnero, es decir, debe dar cuenta de aquellas diferencias que se leen como des-
igualdades (INEGI, UNIFEM, 2003).
12. En este punto vale recordar que el hecho de contar con estadsticas desagregadas por sexo, si bien es una condicin mnima, no implica per
se que se utiliz enfoque de gnero en cada una de las fases de la produccin de los datos. Las estadsticas desagregadas por sexo permiten
analizar cmo se ven afectadas las personas en determinada situacin segn su sexo y estos datos deben ser analizados y publicados (no slo
quedar en la base de datos).
13. Si bien el gnero es un tema transversal en todos los asuntos sociales, el ejercicio de identificar la forma actual de abordar ciertos
fenmenos permite identificar muchas ocasiones en que los temas de gnero son invisibilizados. Justamente lo anterior es lo que se busca
evitar: se apunta a instalar la capacidad de visualizar asuntos de gnero en temticas que tradicionalmente no son analizadas considerando
este aspecto.
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2. ACUERDOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE EQUIDAD DE
GNERO Y PRODUCCIN
ESTADSTICA
En las ltimas dcadas ha habido tanto a nivel internacional como nacional requeri-
mientos por incorporar el enfoque de gnero en la produccin, anlisis y difusin de
las estadsticas. El Estado de Chile se ha comprometido a avanzar en este pun-
to por medio de la firma de convenciones y acuerdos internacionales, los que
una vez ratificados se han convertido en parte de la legislacin nacional. De esta forma
el Estado, a travs de su institucin encargada de las estadsticas oficiales del pas, El Estado de Chile se ha
el Instituto Nacional de Estadsticas debe responder a los compromisos adquiridos. comprometido interna-
cionalmente con el avan-
ce de las mujeres y con
A continuacin se mencionan instancias internacionales en donde el Estado se desarrollar estadsticas
compromete a mejorar la posicin de las mujeres (o recibe sugerencias y presin que permitan conocer
dicho avance.
internacional para hacerlo). En todas estas instancias las estadsticas de gnero
son centrales, en tanto permiten graficar los avances e identificar las reas donde
se requiere mayor intervencin de polticas pblicas para mejorar la posicin de las
mujeres en pos de la igualdad. Las instancias a revisar son: Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW);
IV Conferencia de la Mujer y su Plataforma de Accin; Organizacin para la Coope-
racin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS).
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recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo posible para asegurar
que sus servicios estadsticos nacionales encargados de planificar los cen-
sos nacionales y otras encuestas sociales y econmicas formulen cuestio-
narios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se
refiere a nmeros absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan
14. El Protocolo Facultativo es un texto complementario a la Convencin, que apoya que los derechos reconocidos en ella sean respetados. A
la fecha Chile es el nico pas de Sudamrica que no lo ha ratificado.
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Durante 2012 el Estado de Chile dio cuenta ante Naciones Unidas de los avances
producidos en el pas en los ltimos aos. Como respuesta a la Sustentacin del
5to y 6to informe peridico combinado del Estado de Chile sobre Cumplimiento de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
mujer CEDAW, Naciones Unidas, el Comit de ese organismo seala su preocu-
pacin por la falta de una definicin general de discriminacin contra las mujeres en
la legislacin del Estado chileno, por lo que lo exhorta a que adopte una definicin
jurdica con miras a lograr una igualdad formal y sustantiva entre mujeres y hombres.
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3. TRANSVERSALIZACIN DEL
GNERO EN EL ESTADO CHILENO
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16. Apuntan a incorporar la equidad de gnero en las polticas pblicas. Gracias a ellos se ha avanzado en la transversalizacin del enfoque
de gnero en el quehacer del Estado.
17. Este instrumento agrupa los distintos compromisos del gobierno chileno durante los ltimos aos, contribuyendo al avance en la equidad
de gnero, con la generacin de acciones especficas de los distintos ministerios del Estado. Respecto a la produccin estadstica, en la
primer agenda (2006-2010) se enuncia explcitamente, entre otros, la visibilidad de la violencia intrafamiliar en temas de seguridad ciudadana
del ministerio del Interior (los datos de denuncias policiales e indicadores de riesgo de muerte de mujeres) y en Relaciones Internacionales por
medio de explicitar los datos desagregados por sexo que permitan la elaboracin de diagnstico y evaluaciones acerca del impacto de los
diferentes tratados firmados por el pas (SERNAM, 2007).
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4. GLOSARIO
Anlisis de gnero: anlisis que se realiza toman- Equidad de gnero: estrategia perteneciente al
do como base la situacin de mujeres y hombres. marco de la igualdad, pero en donde se destaca
Apunta a visibilizar y explicar las desigualdades, la importancia de la igualdad de resultados para
brechas, barreras e inequidades que existen entre ambos sexos. Aboga por un tratamiento diferencial
hombres y mujeres justamente debido a su perte- de grupos para poner fin a una desigualdad, lo que
nencia a un sexo. La base para realizar anlisis de significa que, si de dos o ms grupos uno parte en
gnero con datos estadsticos es contar con datos desventaja, una medida de equidad de gnero
desagregados por sexo, pero no basta slo con ser ayudar a este grupo para que finalmente am-
ello, sino que se debe visibilizar, estudiar y publicar bos terminen en igualdad (SERNAM, 2009).
el por qu de cada situacin entre ambos grupos. Estadsticas de gnero: campo de las estadsti-
Enfoque de gnero: perspectiva que busca reco- cas que corta transversalmente los campos tradi-
nocer las diferencias y desigualdades entre hom- cionales para identificar, producir y difundir las es-
bres y mujeres y cmo estas diferencias les afectan tadsticas que reflejan las realidades de las vidas de
en distintos mbitos. las mujeres y hombres y las polticas relacionadas
Enfoque de gnero en las estadsticas: proceso con igualdad de gnero18 (UNECE, 2010, pg.1).
en el que se consideran las posibles implicancias Las estadsticas de gnero apuntan ms bien a un
del gnero en cada una de las fases de la produc- momento o etapa determinada, generalmente aso-
cin estadstica: diseo, levantamiento, anlisis y ciada a la construccin de los indicadores y el an-
difusin de las estadsticas. lisis de ellos.
Equidad: ideal tico en el que ninguna de las partes Gnero: la construccin social, cultural e histrica
es favorecida de manera injusta en perjuicio de la otra. de las diferencias sexuales. Es una categora anal-
La equidad es una estrategia para alcanzar la igualdad. tica imprescindible para comprender la desigualdad
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