I Introduo
1
Sobre a causa de pedir aberta na jurisdio constitucional abstrata reiterada a jurisprudncia. Veja-se,
e.g.: devemos levar em considerao que a causa petendi das aes que visam defesa da Constituio
Federal deve ser aberta, isso porque o julgador no est limitado aos fundamentos jurdicos indicados pelas
partes (iuri novit curia) para que possa efetivar a defesa do texto constitucional. (Rcl n 14.872/DF, Rel.
Min. Gilmar Mendes, j. 31.05.2016)
6. A rigor, segundo levantamento realizado pelo IPEA, o nmero de
funcionrios pblicos brancos aproximadamente 50% superior ao nmero de
funcionrios pblicos negros (pretos e pardos), em que pese os negros constiturem
maioria numrica no pas.2 Como o referido estudo identifica, essa desigualdade ainda
mais acentuada nos cargos de maior remunerao e prestgio na Administrao Pblica
Federal. Nesses casos, a proporo de servidores pretos ou pardos invariavelmente
baixssima, por vezes quase insignificante.
2
Dados disponveis em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/140211_
notatecnicadisoc17.pdf.
3
o caso da a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial,
internalizada no Brasil atravs Decreto n 65.810/69, que prev, em seu artigo II, item 2, a instituio de
polticas concretas com o objetivo de reduzir desigualdades entre diferentes grupos sociais, verbis: 2) Os
Estados Partes tomaro, se as circunstncias o exigirem, nos campos social, econmico, cultural e outros,
as medidas especiais e concretas para assegurar como convier o desenvolvimento ou a proteo de certos
grupos raciais ou de indivduos pertencentes a estes grupos com o objetivo de garantir-lhes, em condies
de igualdade, o pleno exerccio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais.
No mesmo sentido, o Comit de Direitos Humanos da ONU reconheceu expressamente a necessidade de
implantao de medidas afirmativa nos estados em casos em que se perpetuem formas de discriminao
vedadas pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, promulgado no Brasil pelo Decreto n
592/92, verbis: 10. The Committee also wishes to point out that the principle of equality sometimes
requires States parties to take affirmative action in order to diminish or eliminate conditions which cause
or help to perpetuate discrimination prohibited by the Covenant. For example, in a State where the general
conditions of a certain part of the population prevent or impair their enjoyment of human rights, the State
should take specific action to correct those conditions. Such action may involve granting for a time to the
que visem a reduzir desigualdades profundamente entrincheiradas nas nossas relaes
raciais.4
part of the population concerned certain preferential treatment in specific matters as compared with the
rest of the population. However, as long as such action is needed to correct discrimination in fact, it is a
case of legitimate differentiation under the Covenant.
4
Cf. Crmen Lcia Antunes Rocha. Ao afirmativa: o contedo democrtico do princpio da igualdade.
Revista de informao legislativa. Braslia, ano 33, n 131, 1996. p. 289.
5
Dados disponveis em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/140211_nota
tecnicadisoc17.pdf.pdf.
6
Lei Estadual n 13.694/2011 e Decreto n 48.724/2011 e Portaria PGE n 15.703/2011.
7
Lei Estadual n 14.274/2003 e Lei Estadual n 16.024/2008
8
Lei Estadual n 6.067/2011 (alterada pela Lei n 6.740/2014) e Decreto Estadual n 43.007/2011.
9
Lei Estadual n 3.594/2008 (alterada pela Lei n 3.939/2010) e Decreto Estadual n 13.141/2011.
10
Nesse sentido, salientou o Presidente norte-americano Lyndon Johnson, em clebre discurso proferido
na dcada de 1960, (...) no se apagam de repetente cicatrizes de sculos proferindo simplesmente: agora
vocs so livres para ir aonde quiserem (...) No se pode pegar um homem que ficou acorrentado por anos,
libert-lo das amarras, conduzi-lo, logo em linha de largada de uma corrida, dizer 'voc livre para
competir com os outros', e assim pensar que se age com justia. Cf. Joo Feres Jnior. Aspectos
Normativos e Legais das Polticas de Ao Afirmativa". In: Joo Feres Jnior e Jonas Zoninsein. Ao
Afirmativa e Universidade: experincias nacionais e comparadas. Braslia: Editora UnB, 2006, pp. 48-49.
busquem favorec-los perante os brancos, visando a distribuir melhor os bens socialmente
relevantes, para que, no futuro, as relaes raciais sejam mais equitativas.
11
Cf. Cass Sunstein. Designing Democracy: What Constitutions Do. New York: Oxford University Press,
2001, p. 170.
12
Sobre o tema do reconhecimento, central na Filosofia Poltica contempornea, veja-se, e.g., Nancy Fraser
e Axel Honneth. Redistribution or Recognition: a political-philosophical exchange. London: Verso, 2003;
Charles Taylor. Multiculturalismo: examinando a poltica do reconhecimento. Lisboa: Instituto Piaget,
1998.
13
Lus Roberto Barroso. Sabe com quem est falando?: Algumas notas sobre o princpio da igualdade
no Brasil contemporneo. Disponvel em http://www.luisrobertobarroso.com.br/wp-
content/themes/LRB/pdf/SELA_Yale_palestra_igualdade_versao_fina.pdf. Acesso em 04.09.2016.
de possibilidades de seus planos de vida. H, assim, importante
componente psicolgico multiplicador da incluso social nessas
polticas.
A histrica discriminao dos negros e pardos, em contrapartida,
revela igualmente um componente multiplicados, mas s avessas, pois
a sua convivncia multissecular com a excluso social gera a
perpetuao de uma conscincia de inferioridade e de conformidade
com a falta de perspectiva, lanando milhares deles, sobretudo as
geraes mais jovens, no trajeto sem volta da marginalidade social.
16. A poltica pblica em questo se revela essencial, ainda, para tornar mais
plurais os quadros da Administrao Pblica. que, numa democracia, os rgos
pblicos devem ser responsivos populao. Isso significa que os cidados, como um
todo, precisam se reconhecer nos rgos estatais, e tambm que tais rgos devem se
mostrar abertos s mltiplas demandas de uma sociedade extremamente diversa como a
brasileira, dispondo-se a aprender com essa diversidade.
18. Nem se diga que a natureza meritocrtica dos concursos pblicos seria
incompatvel com a adoo de medidas de ao afirmativa. Tal argumento no procede,
por vrias razes. Em primeiro lugar, h de se observar que o prprio texto constitucional
foi expresso ao prever cotas em concurso pblico em favor de pessoas com deficincia
(art. 37, inciso VIII, CF).
22. Por isso, o fato de a Constituio brasileira prever que o acesso a cargo ou
emprego pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico (art. 37, II, CF) no
impede a incorporao, aos concursos, de critrios que, ao lado da anlise dos
conhecimentos dos candidatos, busquem tambm a promoo da igualdade substantiva e
da diversidade racial.
25. Por todas essas razes, deve ser considerada constitucional, em sua
essncia, a poltica de cotas raciais em concursos pblicos federais, instituda pela Lei n.
12.990/2014.
14
Dados disponveis em http://www.camara.gov.br/internet/votacao/mostraVotacao.asp?ideVotacao=580
2&tipo=partido.
15
Conforme decorre da ata da sesso do dia 20.05.2014, disponvel em <http://legis.senado
.leg.br/diarios/BuscaDiario?tipDiario=1&datDiario=21/05/2014&paginaDireta=00796>.
16
Sobre o tema, clssica a obra de John Hart Ely. Democracy and Distrust: a theory of judicial review.
Cambridge: Harvard University Press, 1980.
26. H fortes indicativos de que algumas pessoas tm se utilizado de maneira
fraudulenta do sistema de cotas raciais, apesar de no se enquadrarem minimamente nos
grupos tnicos a serem beneficiados. Exemplos no faltam, como o recente caso ocorrido
no concurso de admisso carreira de diplomata do Instituto Rio Branco. Segundo
constatou a Comisso de Verificao do concurso, 47 (quarenta e sete) dos 112 (cento e
doze) candidatos que concorriam s vagas reservadas a pretos e pardos haviam fraudado
a autodeclarao no apresentando qualquer vnculo tnico razovel com a populao
negra marginalizada.17
17
Conforme noticiado em <http://blogs.oglobo.globo.com/ancelmo/post/itamaraty-elimina-de-concurso-
para-diplomata-47-brancos-que-se-passavam-por-negros.html>. Acesso em 10.09.2016. Problemas
semelhantes vm sendo identificados em diversas outras instituies, inclusive na UERJ, uma as primeiras
universidades a institurem as aes afirmativas de corte racial no pas. Cf. G1. Promotoria investiga 41
suspeitas de fraude no sistema de cotas na Uerj. 29/03/2014. Disponvel em <http://g1.globo.com/rio-de-
janeiro/noticia/2014/03/promotoria-investiga-41-suspeitas-de-fraude-no-sistema-de-cotas-na-uerj.html>.
binria branco ou negro mas de forma muito mais complexa, em que abundam
categorias intermedirias.18 e 19
18
Veja-se a propsito, com perspectivas diferentes, Thomas Skidmore. Preto no Branco: raa e
nacionalidade no pensamento brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989; Jacques Adesky. Pluralismo
tnico e Multiculturalismo - Racismos e Anti-Racismos no Brasil. Rio de Janeiro: Pallas, 2005, p. 133-
150; Peter Fry. A Persistncia da Raa: ensaios antropolgicos sobre o Brasil e a frica Austral. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 200.; Marcos Chor Maio e Ricardo Santos Ventura. Raa como questo:
histria, cincia e identidades no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2010.
19
De acordo com Jos Luis Petrucelli, em pesquisa realizada pelo IBGE em 1998, houve 143 respostas
espontneas diferentes em relao ao quesito cor (A Cor Denominada: Estudos sobra a classificao
tnico-racial. Rio de janeiro: DP&A Editora, 2007, p. 49-52).
20
Cf. Daniela Ikawa. Aes Afirmativas em Universidades. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 125.
21
O preceito tem a seguinte redao: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser
considerada como critrio fundamental para determinar os grupos a que se aplicam as disposies da
presente Conveno.
31. O prprio STF, no julgamento da ADPF n. 186, declarou vlido o critrio
da autodeclarao para a inscrio no sistema de cotas raciais, como se observa no trecho
do voto do ministro relator, Ricardo Lewandowski:
36. Cabe destacar, a propsito, que foi recentemente institudo, pelo governo
federal, mecanismo de controle das autodeclaraes, por meio da Orientao Normativa
n. 3, de 1 de agosto de 2016, editada pela Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes do
Trabalho no Servio Pblico, do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
Tal ato normativo determinou que, nos concursos federais, deve-se instituir comisso
designada para verificao da autodeclarao, que dever ter seus membros
distribudos por gnero, cor e preferencialmente, naturalidade (art. 2, 2).
fundamental que mecanismos da mesma natureza sejam tambm empregados nos
concursos pblicos realizados por instituies no integradas aos Poder Executivo
Federal e.g., tribunais, Ministrio Pblico da Unio, Congresso Nacional, TCU etc.
Art. 1. Ficam reservados aos negros 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos
e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista controladas pela Unio, na forma desta
lei.
22
Veja-se, nesse sentido, os respectivos editais dos concursos:
http://www.cespe.unb.br/concursos/TRF1_15_JUIZ/ (TRF 1 Regio); http://www10.trf2.jus.br/ai/tranparencia-
publica/concursos/magistrados/16-concurso/ (TRF 2 Regio); http://www.trf3,jus.br/trf3r/index.php?id=4140
(TRF 3 Regio); http://www2..trf4.jus.br/trf4/controlador.phpacao=pagina_visualizar&id_pagina=917 (TRF 4
Regio).
23
Veja-se o respectivo edital: http://www.cespe.unb.br/concursos/STJ_15/
24
Cf. Resoluo n 548 do STF, de 18 de maro de 2015.
25
Veja-se os editais: http://www.cespe.unb.br/concursos/DPU_15_ADMINISTRATIVO/ (concurso para
servidores); e http://www.cespe.unb.br/concursos/DPU_14_DEFENSOR/ (concurso para defensor).
26
Observe-se o edital: http://portal.tcu.gov.br/concursos/concursos-em-andamento/tefc-2015.htm.
27
Cf. Resoluo n 169, de 18 de agosto de 2016, do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, disponvel em
http://bibliotecadigital.mpf.mp.br/bdmpf/bitstream/handle/11549/90568/RES_CSMPF_2016_169.pdf?sequence=3&is
proposta pelo prprio Ministrio Pblico Federal (!) Processo n. 0011786-
65.2017.4.01.3400, em trmite perante a 14 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito
Federal,28 no qual a Educafro habilitou-se como amicus curiae , em que foi concedida
medida liminar suspendendo o andamento do certame.
30
A ntegra da deciso encontra-se disponvel em http://www.agu.gov.br/page/download/index/id/38028361
(ata da reunio do Conselho Superior da AGU, em que a deciso foi proferida).
concurso, por terem recebido notas inferiores s dos no cotistas, o que tem relevncia,
por exemplo, para fins de promoo e remoo.
52. Na mesma trilha, o Min. Marco Aurlio asseverou, naquele julgado, que
a meritocracia sem igualdade de pontos de partida apenas uma forma velada de
aristocracia.
54. por isso que a ordem de classificao baseada nos critrios do art. 4 da
Lei n 12.990/2014, ao contemplar mecanismo voltado a atenuar as desigualdades
materiais no acesso aos cargos pblicos, revela-se muito mais justa e meritocrtica do
que ordem baseada apenas nas notas obtidas pelos candidatos no concurso pblico.
57. que, na prtica, essa nova exegese, ao relegar aqueles que ingressaram
no servio pblico atravs de polticas de ao afirmativa s ltimas posies nas listas
de antiguidade de suas carreiras, tende a retardar a sua promoo. Em outras palavras,
durante muito mais tempo, o topo das carreiras continuar composto quase
exclusivamente por pessoas brancas, em detrimento da diversidade e do pluralismo,
impostos pela Constituio e perseguidos pelo legislador.
V Do Pedido
P. deferimento.
DANIEL SARMENTO
OAB/RJ 73.032