ANAIS DO IV Seminrio Ibero-Americano da Rede CYTED XIV.

C
VOLUME 2

ANAIS DO
IV Seminrio Ibero-Americano
da Rede CYTED XIV.C
Capacitao e Transferncia de Tecnologia para Habitao
de Interesse Social - Em Busca de Novas Tecnologias
SECRETARIA DA CINCIA,
TECNOLOGIA, DESENVOLVIMENTO Capacitacin y Transferencia Tecnolgica para la Vivienda
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas ECONMICO E TURISMO
de Inters Social - Buscando Nuevas Estrategias

VOLUME
Frum de
2++752
SECRETARIA ESPECIAL DE
DESENVOLVIMENTO URBANO
Competitividade
Dilogo para o Desenvolvimento 2 Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
 TEMA V - Estratgias para a Inovao Tecnolgica na Produo de Habitao de Interesse Social na Amrica Latina - 213

La Nueva P oltica Habitacional Chilena -

Poltica
Espacios para la Innovacin
para
Guillermo Guzmn Filippi
Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Chile

1. INTRUDUCCIN
La llegada del siglo XXI, con sus nuevos factores y contextos polticos, econmicos
y socio-culturales obligaron al actual Gobierno de Chile a plantearse una serie de desafos,
entre los que se encontraba el diseo de una nueva poltica habitacional.
As, el Gobierno puso como uno de sus objetivos el llevar adelante un nuevo estilo
de gobernar, estableciendo relaciones con actores de la sociedad civil y del sector priva-
do ms cercanas y cooperativas, con el fin de avanzar en el logro de los desafos contenidos
en la Agenda Presidencial: alcanzar un crecimiento sostenido y sustentable; avanzar
en la igualdad de oportunidades; mejorar la calidad de vida en barrios y ciudades; y
asentar el nuevo estilo de gobernar.
En este contexto el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) chileno, decidi
llevar adelante un proceso de trabajo, con el objetivo de replantear y reelaborar las polticas
e instrumentos legales sectoriales, como la Ley General de Urbanismo y Construcciones y
su respectiva Ordenanza, la Poltica de Desarrollo Urbano, y la Poltica Habitacional.
De dicho trabajo eman la Nueva Poltica Habitacional (NPH), la cual podra
establecer nuevos espacios de innovacin en los procesos habitacionales, especialmente si
se trata de la potencia del programa habitacional orientado a la atencin de los ms pobres:
La Vivienda Social Dinmica sin Deuda (VSDsD), particularmente en su concrecin a
travs de Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios (FCPHS).

2. ORIENTACIONES DE LA NPH
La NPH viene a establecer un punto de inflexin respecto de la poltica hasta
entonces vigente, considerando que el Estado debera reforzar la accin dirigida a los
ms pobres, y responder a las demandas de los sectores medios y emergentes del pas,
definindose las siguientes orientaciones:
reducir el dficit habitacional, imperativo tico que no puede ser postergado.
Para ello, la NPH debe garantizar la continuacin de una construccin sostenida
de un alto nmero de viviendas;
satisfacer la demanda, en particular de aquellos grupos emergentes que han vis-
to mejorados sus ingresos, y que tienen mayores expectativas respecto del tipo
de solucin habitacional que el Estado puede ofrecerles;
innovar en la gestin, lo que requiere abrir espacios de participacin a las
potencialidades de las familias y grupos beneficiarios, a sus capacidades de
organizacin, de proponer soluciones, de gestionar sus propios proyectos, cam-
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biando, al mismo tiempo, la forma cmo el Estado histricamente ha hecho la

gestin habitacional;
fortalecer el rol subsidiario del Estado, en especial para con los sectores sin
capacidad econmica, asegurando a stos el acceso a la vivienda, y tendiendo a
alcanzar un mejor equilibrio y coordinacin entre la construccin habitacional y
el desarrollo urbano;
ampliar el papel del sector privado en el financiamiento y la produccin habitacio-
nal, especialmente para cubrir las necesidades de crdito y construccin de las
familias de menores ingresos;
estimular la participacin de otros actores constituyendo una red de actores
colaborantes con el Estado, permitiendo con ello respuestas ms descentraliza-
das a las diversas necesidades habitacionales; y
reconocer el carcter integral de la pobreza, la que no se resuelve slo con el
acceso a la vivienda, sino que requiere una articulacin con el acceso a los
servicios, la infraestructura, a la ciudad, y a otras reas del desarrollo (educacin,
salud, trabajo, etc.).

3. OBJETIVOS DE LA NPH
Si bien algunos de los objetivos de la NPH no pueden considerarse como nuevos,
con la NPH se busca reforzarlos para mejorar el cumplimiento de stos:
mantener una produccin sostenida de soluciones habitacionales que garantice
continuar con la reduccin del dficit habitacional1;
priorizar la focalizacin de las acciones emprendidas por el Estado, as como
sus recursos, hacia las familias que no pueden resolver su problema de vivienda
en el mercado habitacional privado2;
tender a que las intervenciones habitacionales aporten a un mejor equilibrio
socio-espacial de las ciudades;
mejorar la calidad de las soluciones habitacionales y su entorno, tomando en
cuenta las diversidades regionales y locales;
asegurar suelo para los programas subsidiados, con el fin de evitar la segregacin
socio espacial, promoviendo la oferta de viviendas en localidades de tamao
reducido o en localizaciones remotas, as como de proyectos con un menor costo
econmico para el pas; y

1
En los ltimos aos, la formacin de anual de nuevos hogares ha ascendido a un promedio de 60 mil anuales,
mientras que la construccin de nuevas soluciones habitacionales ha sido de unas 80 mil viviendas al ao. Es decir,
se han construido del orden de 20 mil viviendas ms que nuevos hogares.
2
A modo de ejemplo, se estima que con la Nueva Poltica Habitacional, un 60% del gasto futuro del MINVU estara
orientado a los 2 quintiles de ingreso ms pobres, lo que estara de manera clara mejorando el carcter redistributivo
del aporte estatal para la vivienda.
 TEMA V - Estratgias para a Inovao Tecnolgica na Produo de Habitao de Interesse Social na Amrica Latina - 215

aumentar la participacin del sector privado en el financiamiento de la vivienda

social, retirndose el Estado de la funcin crediticia de largo plazo.

4. SOLUCIN RESIDENCIAL A LA POBREZA O POR QU CONSTRUIR

ESPACIOS PARA LA INNOVACIN
La antigua poltica habitacional, vigente hasta diciembre del ao 2001, genera
una serie de efectos no deseados, los que vienen a consolidar y constituir los argumentos
para la generacin de la NPH, especialmente pensando en la generacin de nuevos espacios
de accin, procesos ms innovadores, mayor caudal de recursos - no slo econmicos -,
y con una mayor participacin y compromiso de los diferentes actores. Entre alguna de
estas razones se pueden sealar las siguientes:
viviendas inasequibles para el 20% ms pobre de la poblacin, dado el perma-
nente aumento del valor de la vivienda, en particular en el caso del Programa de
Vivienda Bsica, la que haba llegado, aproximadamente, a US$ 7.623 en el ao
2001;
el I quintil de ingreso3 mostraba una alta precariedad no slo en lo habitacional,
sino que, adems, en lo relativo a la vida familiar, a los niveles y acceso a la
educacin, a la esfera de la salud, en el acceso y estabilidad laboral, etc.;
alta tasa de morosidad por parte de los beneficiados con un crdito otorgado por
algn SERVIU, la que alcanzaba prcticamente un 70%;
homogeneidad de las soluciones habitacionales, versus una heterogeneidad so-
cial y cultural (composiciones, tipos de familias, grupos tnicos), geogrfica y
climtica, y heterogeneidad econmica. En suma, heterogeneidad de los con-
textos locales en los que se aplicaba la poltica habitacional y sus programas;
disminucin de la calidad constructiva de las soluciones habitacionales, lo que
en el ao 2002 llev a orientar cerca de MUS$ 12.000 a la reparacin de viviendas
ya entregadas, implicando dejar de construir unas 1.850 viviendas nuevas;
altos valores del precio de suelo, que absorben la mayor parte de los recursos
destinados a la construccin de viviendas sociales, por lo general en terrenos
localizados en la periferia de las zonas urbanas; y
pocos actores involucrados en el proceso habitacional, especialmente aquellos
que son potenciales beneficiarios de los programas de vivienda, constituyendo
un desafo el abrir espacios para que aporten creativamente.
Ante este contexto, o argumentos que justificaban contar con una NPH, el MINVU
concluy en tres elementos bases para una propuesta integral al respecto, que a su vez
dan lugar a los nuevos programas habitacionales orientados hacia los ms pobres:
multidimensionalidad, que requiere de un proceso habitacional desarrollado en
el largo plazo, conforme a los ciclos de la vida familiar, exigiendo, a su vez, la
integracin de aspectos fsico-espaciales y sociales;
3
El ingreso de este quintil asciende, aproximadamente, a unos US$ 187.
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focalizacin, que requiere de una especificacin financiera orientada a quienes

no son sujetos de crdito, con un tipo de solucin habitacional que detone el
proceso habitacional completo, conforme a sus capacidades y caractersticas
socio-culturales; y
nuevo escenario social, representado en un nuevo carcter del Estado, potenciado
hacia su rol subsidiario y regulador, el reconocimiento de una pobreza que requiere
un tratamiento integral, una ciudadana ms activa y que demanda soluciones
definitivas, y la necesidad de comprometer con mayor energa al sector privado.

5. PROGRAMAS HABITACIONALES URBANOS PARA LOS MS POBRES

5.1. Programa de Vivienda Social Dinmica sin Deuda (VSDsD)
Este programa, al cual se puede postular en forma individual o colectiva, tiene
como poblacin objetivo el 20,6% de las familias ms pobres, que conforme al puntaje
que obtienen en la aplicacin de la Ficha CAS-24 se encuentran bajo la lnea de pobreza
(menos de 543 puntos).
Este programa viene a constituir una solucin para aquellas familias sin casa, que
por su nivel de ingresos no constituyen sujetos de crdito, por lo que requieren un fuerte
apoyo del Estado, y permite un crecimiento posterior de la vivienda conforme a las
posibilidades de cada una de las familias. En suma, es una solucin habitacional que no
requiere de crdito complementario alguno, y potencia los recursos disponibles en el
tiempo por el grupo familiar, en la ampliacin y mejora de su vivienda.
Esta vivienda tiene un valor de US$ 6.699, el que se paga con el ahorro familiar de
US$ 231 y el subsidio estatal de US$ 6.4685.

Nota: todos los valores al 30 de enero del 2002.

Esta vivienda tendr una superficie inicial estimada en 28 mt2, la que podr ser
ampliada por la familia hasta 50 mt2, y sobre la base de un proyecto considerado en el
diseo inicial.

4
La Ficha CAS-2 es un instrumento destinado a estratificar socialmente a las familias que postulan a beneficios
sociales, permitiendo priorizar y seleccionar beneficiarios para los distintos programas sociales... Toda persona que
solicita un subsidio estatal debe ser encuestada con este instrumento. La Ficha CAS-2 se aplica a todos los residen-
tes de la vivienda en la que habita la persona que solicita el subsidio. Su vigencia es de dos aos, despus de lo cual
la informacin debe ser actualizada... El sistema de estratificacin se basa en el clculo de un puntaje que vara
entre 350 y 750 puntos aproximadamente. A menor puntaje mayor situacin de carencia y necesidades insatisfechas...
La Ficha CAS la aplican las Municipalidades. Ver www.mideplan.cl .
5
En las regiones extremas del pas, este subsidio puede llegar a los US$ 9.700.
 TEMA V - Estratgias para a Inovao Tecnolgica na Produo de Habitao de Interesse Social na Amrica Latina - 217

Esta vivienda estar dispuesta en conjuntos habitacionales de hasta 300 unidades,

conformadas segn el caso, por subconjuntos de mximo 60 viviendas cada uno, los que
dispondrn de equipamiento comunitario.
A la Vivienda Social Dinmica sin Deuda se puede acceder ya mediante la
postulacin de las familias a las viviendas licitadas y contratadas directamente por los
SERVIU, o mediante el Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios.
5.2. Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios
Este Fondo constituye una segunda modalidad de postulacin y acceso a la Vivienda
Social Dinmica sin Deuda, razn por la cual la poblacin objetivo es la misma hacia la
cual se orienta el programa de VSDsD.
No obstante lo anterior, este Fondo tiene como objetivo rescatar el mayor capital
que poseen los sectores populares, cual es la organizacin, y las capacidades y recursos
propios (materiales, financieros, humanos, etc.).
A diferencia del programa anterior, este Fondo Concursable propicia la organizacin
de las familias sin casa en grupos de mnimo 10 familias, poniendo a disposicin de stas
una bolsa de recursos monetarios, mediante un concurso abierto de proyectos presentados
por los propios potenciales beneficiarios, y patrocinados por una entidad organizadora
privada, civil, o pblica (fundaciones, prestadores de asistencia tcnica, corporaciones
habitacionales, municipalidades, SERVIU, etc.). El proyecto a postular debe contar con
la aprobacin de la Direccin de Obras Municipales correspondiente.
Las responsabilidades principales de estas entidades organizadoras sern la
organizacin de la demanda, o de las familias que constituyen el grupo beneficiario, el
diseo del proyecto habitacional, con todos los antecedentes tcnicos que lo hagan viable,
y el acompaamiento del grupo durante el proceso habitacional.
El subsidio otorgado, ms el ahorro familiar, permite la construccin de alguna de
las siguientes soluciones habitacionales:
densificacin predial (construccin de otra vivienda en el mismo sitio);
construccin de viviendas en el mismo sitio en que las familias residen;
construccin de viviendas en nuevos terrenos;
adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas;
adquisicin y rehabilitacin de viviendas en cits; y
adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de edificios antiguos, para convertirlos
en viviendas.
Esta solucin se complementa con proyectos de reas verdes y equipamiento
comunitario. Junto al subsidio, se otorgar asistencia tcnica a los proyectos seleccionados
para la contratacin y ejecucin de las obras.
Esta vivienda tiene un valor de US$ 6.699, el que se paga con el ahorro familiar de
US$ 231 y el subsidio estatal de US$ 6.4686. Adems se puede sumar aportes de otras

6
En las regiones extremas del pas, este subsidio puede llegar a los US$ 9.700.
218 - IV SEMINRIO IBERO-AMERICANO DA REDE CYTED XIV.C

instituciones pblicas o privadas, en dinero o en el financiamiento para la ejecucin de

obras complementarias a los proyectos.

Nota: todos los valores al 30 de enero del 2002.

5.2.1. Resultados 2002 del fondo concursable

En el presente ao 2002 se llev a cabo la primera licitacin de este Fondo, para lo
cual el MINVU destin MUS$ 47.317. Con estos recursos se seleccionaron un total de
161 proyectos, beneficiando a 7.402 familias de todo el pas, conforme a la siguiente
distribucin nacional:

Nmero de Nmero de Famlias Monto

Regin
Proyectos Beneficiadas Subsidio (US$)
I Regin de Tarapac 4 386 2.533.742
II Regin de Antofagasta 33 527 2.383.890
III Regin de Atacama 6 245 1.395.409
IV Regin de Coquimbo 14 431 2.672.022
V Regin de Valparaso 18 799 5.039.374
VI Regin del Libertador
5 212 1.225.611
General B. OHiggins
VII Regin del Maule 5 390 2.474.922
VIII Regin del Biobo 34 2.587 16.328.210
IX Regin de La Araucana 22 687 4.214.569
X Regin de Lo Lagos 13 646 4.024.537
XI Regin de Aisn del Gral.
0 0 0
C. Ibez del Campo
XII Regin de Magallanes y
3 197 1.736.552
Antrtica Chilena
Regin Metropolitana 11 535 3.306.540
Fuente: MINVU.
 TEMA V - Estratgias para a Inovao Tecnolgica na Produo de Habitao de Interesse Social na Amrica Latina - 219

En cuanto a la participacin de las denominadas Entidades Organizadoras, si bien

los resultados muestran una preponderancia de los proyectos patrocinados por las Munici-
palidades (99 proyectos), lo que a su vez es una manifestacin de la importancia en la
gestin de los proyectos en el nivel local, los resultados expresan una diversificacin de
los actores involucrados:

Entidades Organizadoras Nmero de Proyectos

Corporaciones Habitacionales 5
Fundaciones 9
Municipalidades 99
Prestadores de Asistencia Tcnica 14
SERVIU 34
Fuente: MINVU.

Por ltimo, en cuanto a los tipos de proyectos seleccionados, la mayor cantidad se

concentr en construccin en nuevos terrenos y construccin en sitio antiguo, con 121 y
31 proyectos, respectivamente.
Sin embargo, el desafo es potenciar las otras alternativas de solucin que favorecen
una reutilizacin tanto del parque habitacional y terrenos existentes, como la densificacin
predial y la adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas, y que cuentan con un buen
nivel de acceso a los servicios e infraestructura de la ciudad.
Los resultados del ao 2002, por tipo de proyecto, son lo que siguen:

Nmero de Proyectos
Tipo de Proyecto
Seleccionados
Construccin en Nuevos Terrenos 121
Construccin en Sitio Antiguo 31
Densificacin Predial 8
Adquisicin y Mejoramiento de Vivienda Usada 1
Fuente: MINVU.
220 - IV SEMINRIO IBERO-AMERICANO DA REDE CYTED XIV.C

5.2.2. Algunos ejemplos de proyectos seleccionados

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6. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

La Nueva Poltica Habitacional Chilena, recin puesta en marcha en el 2002,
requiere tiempo para poder evaluar sus reales posibilidades innovadoras en
materia de la solucin habitacional. No obstante, se puede decir que programas
como el Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios da pasos
a favor de ello, toda vez que innova en el proceso, al ser los proyectos iniciativas
nacidas desde la comunidad (organizaciones de familias), quienes asumen el rol
de proponer sus soluciones habitacionales, ajustarlas a sus necesidades, a sus
propias realidades culturales, econmicas y sociales, los que entran a compe-
tir por los recursos financieros disponibles por el Fondo Concursable.
Lo anterior tambin conlleva una innovacin con relacin a los actores
involucrados en el proceso, sumando las capacidades locales de los municipios
como entes organizadores, quienes conocen mejor que otros niveles del Estado
la realidad local; Y, en el caso de que estas no puedan asumir este trabajo, pueden
sumarse recursos tcnicos y econmicos de otros actores (fundaciones, ONGs,
corporaciones habitacionales, etc.).
Otra innovacin que permite este Fondo, es la variedad de posibles tipologas de
solucin habitacional que permite financiar, las que van desde la construccin
de nuevas viviendas en nuevos terrenos hasta la recuperacin del parque
habitacional existente, tanto rehabilitando antiguos edificios como densificando
lotes que tcnicamente lo permiten. Esto implica una mejor y mayor utilizacin
de infraestructura y servicios existentes, como la construccin de viviendas en
zonas urbanas consolidadas, integradas a los beneficios de la vida urbana.
Sin embargo, ms all de lo anteriormente sealado, debemos referirnos a algunos
aspectos que pueden darle mayor o menor factibilidad a estos espacios de innovacin.
Un primer aspecto dice relacin con qu entenderemos por estrategia, cuando
hablamos de estrategias de innovacin tecnolgica en Amrica Latina.
Cuando hablamos de estrategia, lo primero que debemos decir es que sta es tal
siempre y cuando las acciones que emanen de ella sean sustentables a mediano y largo
plazo. Esta sustentabilidad debe ser econmica, es decir, que el programa sea financiable
dentro de los parmetros de costo definidos y de los recursos disponibles, sin por ello
disminuir las expectativas de los potenciales beneficiarios, tanto en el tiempo de espera
que requieren para tener una solucin, como en las caractersticas de la vivienda que
recibirn; tambin debe ser una sustentabilidad socio-cultural y geogrfica, es decir que
la solucin se ajuste o sea pertinente a las caractersticas del habitante beneficiado y a su
medio geogrfico local.
Lo anterior, implica que debe ser una estrategia que responda a la demanda masiva
de viviendas que hay en los diferentes pases, en el menos tiempo posible y con las
mejores soluciones habitacionales posibles de construir. En esta perspectiva, si bien las
experiencias piloto o experimentales aportan en el avance de aspectos tcnicos, econmicos
y sociales, presentan la debilidad de ser acciones generalmente ensimismadas, dado sus
dificultades para una aplicacin a gran escala, en los trminos sealados.
224 - IV SEMINRIO IBERO-AMERICANO DA REDE CYTED XIV.C

Un segundo aspecto se refiere a qu se entiende por innovacin, con el fin de

darle, tambin, la sustentabilidad necesaria. Al referirnos a innovacin, nos pa-
rece que para ser tal debe, antes que nada, ser una respuesta eficiente y eficaz a
un problema detectado, o una accin para satisfacer una o ms necesidades
manifestadas; debe ser un proceso flexible, que permita una diversidad de
posibilidades en cmo se inicia as como en quin lo inicia; que sea replicable,
pero en los trminos antes sealados, es decir, a gran escala, en el corto plazo,
conforme a las expectativas de tiempo y tipo de producto exigidas por las familias
demandantes, y con los recursos disponibles; la innovacin debe ser financiable
no slo con los recursos pblicos o de terceros, sino, tambin, su precio debe ser
financiable por las familias involucradas; una innovacin debe tender a alcanzar
una integralidad en su accin, en lo que se refiere al producto entregado que
abarque vivienda y barrio, y en lo que se refiere a la entrega de vivienda junto
con resolver problemas de empleo, salud, educacin, etc.; y, por ltimo, que sea
posible impulsar y sostener dicha innovacin en el mediano y largo plazo.
Por ltimo, sin embargo cumplirse muchas de las variables anteriores, para po-
der llevar adelante estrategias de innovacin en materia vivienda, en el marco
de una poltica habitacional que las promueva, se requiere un contexto pas que
potencie y fomente desde una perspectiva ms amplia las innovaciones.
Por ejemplo, respecto al gasto en CyT7 en Chile durante el 2001, las cifras muestran
un panorama no muy alentador al respecto. Por ejemplo, el gasto por habitante lleg a 24
dlares, 2 dlares menos que durante el ao 2000. Si estas cifras las comparamos con
algunas de pases desarrollados, el camino que nos queda por recorrer es largo. Durante
el ao 2001, Francia destin 521 dlares por habitante para CyT, mientras que Alemania
y Estados Unidos destinaron 606 dlares y 1.030 dlares, respectivamente.
En cuanto al porcentaje del PIB destinado a CyT, las cifras que exponen los pases
desarrollados y los en desarrollo nos muestran la brecha existente. Mientras pases como
Irlanda y Holanda destinan el 1,61 y el 2,05%, respectivamente, de su PIB a esta rea,
Colombia, Per y Chile destinan el 0,45, el 0,09 y el 0,57%, respectivamente, de su PIB
a CyT. Esto sin considerar que esos porcentajes son sobre PIB tambin muy dispares.
Si consideramos cunto de ese 0,57% del PIB que Chile dedica a CyT se orienta al
sector econmico-social de la construccin, la cifra slo llega al 0,9%, lo que agrava las
posibilidades y oportunidades de innovar en este sector.
Es cierto que hay una distorsin al comparar estas cifras con las chilenas, dado
principalmente la distancia entre los PIB de dichos pases. No obstante, en este punto
caben dos hiptesis: La primera apunta a que una mayor inversin en CyT sera el resul-
tado del crecimiento econmico de un pas. Es decir, en la medida que un pas tiene
mayores recursos, slo entonces puede iniciar un proceso de desarrollo en CyT.
En otras palabras, el crecimiento econmico traera consigo un desarrollo en las
ciencias y la tecnologa. A diferencia de lo anterior, la segunda postura apunta a que un

7
Todas las cifras que se sealarn a continuacin tienen como fuente www.conicyt.cl.
 TEMA V - Estratgias para a Inovao Tecnolgica na Produo de Habitao de Interesse Social na Amrica Latina - 225

mayor gasto e inversin en CyT aportara al crecimiento econmico y desarrollo de un

pas, y que, por lo tanto, el desarrollo de las ciencias y la tecnologa de un pas, aportaran
sustancialmente al crecimiento econmico del mismo. O de otro modo, sin CyT no hay
crecimiento econmico.
Un segundo ejemplo, tiene que ver con el gasto de los diferentes sectores respecto
del gasto total en CyT. Estas cifras nos muestran que durante el ao 2001, el gasto
mayor estuvo a cargo del Estado, con un 64% del gasto total, mientras las empresas
privadas no destinaron ms del 23%. De no haber un mayor compromiso de parte del
sector privado en esta materia, en muchas reas considerado actor dinamizador, difcil
ser proyectar un proceso de innovacin a mediano y largo plazo, considerando, adems,
el contexto que paulatinamente de achicamiento del aparato estatal, y exigencias por
disminuir el gasto pblico.
A lo anterior hay que sumar las dificultades que tienen las empresas privadas para
innovar, dada su dependencia de ciclos econmicos y el margen de ganancias que esperan
o se definen, especialmente en el caso de las pequeas y medianas empresas, y mano de
obra de mucha movilidad y en algunos casos poco calificada, entre otros elementos.
En suma, la CyT continuar siendo un tema relativamente postergado en nuestros
pases, mientras no se cuente con una poltica fuerte sobre la materia que vaya ms all
de la solucin de problemas puntuales, que potencie y entusiasme a las empresas a au-
mentar su papel, y a construir una tradicin estructurada en CyT, que se proyecte en el
mediano y largo plazo.