FORMULARIO TEC-4 DESCRIPCIN DEL ENFOQUE, LA METODOLOGA Y EL PLAN DE ACTIVIDADES PARA LA

EJECUCIN DEL TRABAJO

A - ENFOQUE TECNICO Y METODOLOGIA

A.1 GENERALIDADES

La Rehabilitacin Vial del Tramo Luque- San Bernardino, se constituye en una oportunidad de
Desarrollo para la Regin, principalmente para las comunidades directamente involucradas.

Atendiendo la particularidad del Lago Ypacarai y su entorno, se constituye en un escenario ideal

para plantear un desarrollo turstico con caractersticas naturales, que podra garantizar
oportunidades de desarrollo sustentable con enfoque integral.

El enfoque turstico cumple un rol fundamental, considerando los puntos de inicio del tramo y el
destino final, atravesando ciudades y comunidades con excelencia turstica, de reconocimiento a
nivel nacional e internacional.

Luque, una ciudad con historia urbanstica y arquitectura colonial conjugada con la artesana en
platera, joyas, la msica folclrica y la fabricacin de instrumentos. San Bernardino, reconocida
como ciudad veraniega, que alberga a miles de visitantes durante los meses de verano.

Adems, el trazado de la ruta atraviesa importantes cuencas hidrogrficas como el Arroyo y

Humedales del Yuquyry afluentes del Ro Salado y ste curso hdrico, zona del Parque Nacional
Ypacarai y sus humedales por Decreto N 5686/1990, rea silvestre protegida segn el SINASIP
de la SEAM, esto se habra modificado en julio del ao 2014, durante una sesin de la cmara de
Diputados fue sancionado el proyecto de Ley que declara como rea silvestre protegida de
dominio pblico y privado (con la categora de Reserva de recursos manejados).

Con este programa se buscara amortiguar los impactos generados por la Rehabilitacin de la
Ruta Luque San Bernardino, transformando dichos impactos en oportunidades, pasando a
determinar los atractivos tursticos y convirtindolos en Productos Tursticos, con beneficio a la
Comunidad y el Ambiente.

A.2 OBJETIVOS

a.2.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Establecer directrices y ejes para la implementacin del desarrollo turstico de la naturaleza,
potenciando los recursos y capital existentes en la regin, los naturales, paisajsticos, econmicos
y artsticos.
Conservar los valores culturales, sociales y ambientales existentes, mediante intervenciones
con caractersticas de sostenibilidad.
Desarrollar el perfil de proyecto Sendero de Ypacarai y Paseo recreativo eco turstico, a fin
de convertir el trayecto de la ruta Luque San Bernardino, en un circuito destinado a la
recreacin, capacitacin y admiracin disponibles, de inters social y ambiental, teniendo en
cuenta la bici senda construida en el lugar considerada como una eco va.
Involucrar en el proceso a recursos humanos con capacidades del rea, de municipios y
gobernaciones, beneficiados por el proyecto, con perspectiva socio ambiental.
a.2.2 OBJETIVOS DEL COMPONENTE METODOLGICO
Describir el proceso metodolgico a ser implementado para ejecutar el Programa de desarrollo
del turismo de naturaleza, detallando el enfoque multisectorial y participativo a ser abordado
durante la ejecucin de las actividades para la obtencin de los productos esperados conforme a
los aspectos culturales, sociales y ambientales del entorno.

A.3 ALCANCE
El alcance de las actividades propuestas responder a las recomendaciones sealadas en los
documentos de licitacin y a los lineamientos establecidos en la legislacin ambiental nacional
vigente y al Plan Maestro de Turismo del Paraguay.

Corresponde al alcance de los servicios la planificacin, diseo y ejecucin de los productos

tursticos, asimismo la validacin con los actores clave identificados, a fin de garantizar la
sostenibilidad del programa y estrategia de turismo propuestas.

Dichas fases contienen diversas actividades y mtodos procedimentales que sern aplicados con
la finalidad de desarrollar los recursos tursticos identificados, transformarlos en atractivos
tursticos y finalmente proveer las condiciones para que sean vistos como potenciales productos
tursticos consolidados en el mercado.

De acuerdo a lo sealado en el Plan Maestro de Turismo, se tendrn en cuenta los aspectos a

mencionar que permiten establecer con xito un producto turstico, estos son:

Existencia de buenas comunicaciones desde los principales mercados emisores al destino del
turista.
Disponibilidad de servicios tursticos y bsicos.
Ofrecimiento de un medio ambiente agradable para el disfrute propuesto.
Posicionamiento claro y diferencial respecto a la competencia en la mente del turista.
Disponibilidad de informacin y comunicacin del producto al alcance del turista.
Diferenciacin en cuanto a atractivos representativos y de relevancia (naturales,
arquitectnicos, de ocio).
Hospitalidad de los residentes.
Relacin calidad/precio competitiva.
Seguridad del destino real y percibida.
Competencia de los profesionales tursticos y de contacto con el turista.

A.4 DESCRIPCIN DE LA METODOLOGA

La metodologa que se propone aplica un enfoque multisectorial y participativo, lo cual implica el
involucramiento de una gran diversidad de actores; entre los cuales se pueden considerar a los
funcionarios de los municipios involucrados (Luque y San Bernardino), la gobernacin Central y
de Cordillera, representantes de instituciones pblicas relacionadas con el desarrollo socio-
econmico, turstico y ambiental del territorio tales como la Secretara del Ambiente (SEAM),
Secretara Nacional de Turismo (SENATUR), Secretara Nacional de la Cultura y ciertas
organizaciones comunales como asociaciones de hoteleros, oferentes de servicios tursticos, el
sector de transporte y el de gastronoma, organismos internacionales y ONG que realizan
actividades en la zona, as como otros ms que sean identificados como actores clave durante la
ejecucin del programa.
 Asimismo, se deber enfocar desde un punto de vista territorial con la finalidad lograr la
sostenibilidad de las acciones implementadas. Esta perspectiva permite explicar mejor las
relaciones intersectoriales y potenciar el trabajo multidisciplinario, entender y gestionar el
desarrollo de manera ms eficiente, sobre todo, en colaboracin con los actores locales. Adems,
permite integrar cuatro ejes fundamentales del desarrollo sostenible: los aspectos de
organizacin econmica, de relacin con el medio ambiente, de organizacin social y poltica, y
de articulacin de los elementos culturales del territorio.

El servicio pretende ser ejecutado en cuatro (4) etapas que sern acompaadas durante todo el
proceso por una actividad transversal, la cual se trata de un espacio preliminar de exploracin
que busca asegurar la identificacin y participacin representativa de los actores clave del
territorio. Esta fase incluye un mapeo preliminar de actores, como la identificacin de las
necesidades y situacin actual en el rea con relacin a la iniciativa que se pretende llevar a cabo,
y a su vez, se espera que en esta fase se determinen claramente los mecanismos de
participacin eficiente de los diferentes miembros de la comunidad y otros actores identificados,
como insumo para la creacin del equipo local que posteriormente estar a cargo de la
sostenibilidad del programa. De manera a ilustrar el proceso se presenta a continuacin el
flujograma del mismo.

TRANSVERSAL AL TODO EL
PROCESO: con la finalidad de Anlisis participativo del
tener una propuesta contexto territorial y
consensuada por la poblacin definicin del alcance,
local y que sea sostenible en visin integral del destino
su implementacin.SOCIALIZACIN turstico, situacin actual
y tendencia de
desarrollo.
Planteamiento de la temtica principal
FASE del producto, caractersticas y
DE PLANIFICACIN: elementos bsicos que lo diferencian
Etapas 1, 2 y 3 de la oferta actual
FASE DE
IMPLEMENTACIN:
Etapa 4

Consiste en la ejecucin de las Detalle y sistematizacin de la

actividades establecidas en la etapa informacin previamente
de planificacin. Se trata de poner en trabajada. Se reconocen las
prctica las acciones previamente
acciones concretas que se
concebidas.
Incluye la elaboracin de la propuesta necesita llevar a cabo para
de comercializacin. desarrollar integralmente el
producto turstico elegido.

Figura 1. Procedimiento metodolgico

Las etapas sealadas contemplan diversas actividades, entre las cuales, se consideran
prioritarias las que se mencionan a continuacin:

Revisin de estudios disponibles de informacin tcnica, social y ambiental relevantes.

Reunin inicial con actores clave identificados con la finalidad de constituir un foro de
participacin para el desarrollo turstico.
Delimitacin del destino turstico.
Anlisis del mercado e inversiones
Anlisis del contexto social, poltico y econmico.
Identificacin de productos tursticos potenciales.
Evaluacin de productos tursticos propuestos.
 Descripcin detallada del producto turstico.
Definicin y mapeo de los elementos que conforman el producto turstico.
Evaluacin de las condiciones actuales del producto turstico.
Validacin de la propuesta turstica.
Grfico del producto turstico.

a.4.2 Etapas de desarrollo de los servicios

Se ha considerado conveniente que, para el desarrollo de los servicios, se desarrollen las diversas
actividades clasificndolas en tres etapas, ilustradas en el grfico siguiente:

Socializacin y Validacin

Figura 2. Etapas de implementacin y actividades contempladas en el servicio

Cada una de estas etapas generar resultados que sern utilizados para el inicio de las
siguientes, estos resultados son los que se exponen a continuacin:

Etapa 1. Anlisis del destino turstico

a. Determinacin del mercado y segmentos reales o potenciales a atender.
b. Reconocimiento de productos actuales y potencial de los mismos, productos a crear o
reestructurar.
c. Identificacin de elementos que agregan valor al destino para que sean considerados en el
desarrollo de productos.
d. Identificacin de las cualidades o experiencias que ofrece el destino turstico.
e. Caracterizacin de los elementos existentes que resultaran atractivos e interesantes para ser
implementados.

Etapa 2. Conceptualizacin del producto turstico

a. Productos tursticos potenciales identificados y evaluados.
b. Fichas de productos tursticos propuestos.

Etapa 3. Propuesta turstica

a. Propuesta turstica validada con los actores claves.
b. Grfico de productos tursticos.

Etapa 4. Ejecucin
a. Propuesta turstica implementada
b. Comit local conformado para asegurar la sostenibilidad del programa.
a.4.2.1 Etapa 1 Anlisis del destino turstico

a. Revisin de estudios disponibles de informacin tcnica, social y ambiental relevantes

La revisin de estudios disponibles tiene por objeto profundizar en la informacin ambiental
disponible respecto al rea silvestre protegida Reserva de Recursos Manejados Lago Ypacarai y
sus humedales adyacentes e informacin socio econmica y cultural de los municipios
involucrados, con la finalidad de obtener un panorama general y previo del potencial turstico
existente en ambos sitios y la afluencia turstica de los mismos.

Al respecto, se prev realizar en esta etapa las siguientes actividades:

Revisin del Estudio de Impacto Ambiental preliminar.
Revisin del Plan Maestro de Turismo del Paraguay.
Recopilacin de informacin referente a los antecedentes y estudios realizados en el rea
silvestre protegida mencionada.
Revisin del diseo de ingeniera y especificaciones tcnicas del tramo Luque - San
Bernardino.
Revisin de la legislacin vigente de manera a detectar actualizaciones que hayan podido
surgir entre el periodo de elaboracin de la propuesta y la adjudicacin del contrato.
Revisin de datos estadsticos disponibles en las instituciones pblicas o la Direccin General
de Encuestas, Estadsticas y Censos (DGEEC).

Al final de esta sub-etapa se prev contar con toda la informacin secundaria relevante recopilada
y organizada de manera a contar con una base o fuente de datos giles, prcticos y relevantes
para definir los aspectos a ser relevados en campo.

b. Conformacin del foro de turismo

La conformacin del foro de turismo se realizar con la finalidad de iniciar un proceso de
informacin y motivacin a los actores con competencia en el tema o que podran estar
interesados y ser considerados clave para el xito del programa, tales como los gobiernos
locales, instituciones gubernamentales, gremios de turismo, ambientales y otros que se
consideren oportunos.

La ejecucin de dicha reunin ser comunicada a la Direccin de Gestin Socio Ambiental

(DGSA) para el acompaamiento oportuno, as como a la SEAM y SENATUR.
Asimismo, se investigar el marco legal, de promocin y gestin en el que se realizar la iniciativa,
considerando el Plan Maestro de Turismo, Planes de Ordenamiento Territorial (si existieren) de los
municipios, etc.

Para esto, se convocar a una reunin abierta a los actores interesados a fin de explicarles la idea
y procurar establecer un primer grado de participacin en el proceso, se explicar de dnde
surge la propuesta, cules son las motivaciones y los posibles beneficios.

En esta reunin se realizarn las siguientes actividades:

Presentacin de la propuesta: las motivaciones (el por qu se quiere impulsar la iniciativa), los
posibles beneficios para el territorio y un breve resumen del procedimiento metodolgico. Se
propone realizar esta actividad en un mximo de una hora y media.
Mapeo rpido de actores: con las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil que
participan en la reunin, se realizar un mapeo rpido de actores relacionados con el turismo y el
desarrollo territorial en la zona. Se propone realizar esta actividad en un mximo de 40 minutos.
Constitucin del foro de participacin: se comunicar a los participantes para qu se crear el
foro de participacin, y cules sern sus responsabilidades si desean participar en el mismo, de
quienes se tomarn sus datos para el efecto. Se propone realizar esta actividad en un mximo de
30 minutos.

El foro de participacin ser la va a travs de la cual se socializar y validarn los resultados

obtenidos a lo largo de la ejecucin del servicio. Por tal motivo, se estima que este foro se
realizar como mnimo en cuatro ocasiones:

i. Reunin inicial de presentacin de los objetivos del trabajo a realizar y detalle del procedimiento
metodolgico.
ii. Taller de presentacin y validacin de la parte descriptivo-analtica del diagnstico y
elaboracin de la parte evaluativa. Se realizar al finalizar la Etapa 1.
iii. Reunin de presentacin de la conceptualizacin del producto turstico. Se realizar al finalizar
la Etapa 2.
iv. Reunin de presentacin y validacin de la Propuesta Turstica. Se realizar al finalizar la Etapa
3.

En todas las ocasiones de reuniones, se mantendr un registro de lo tratado en la misma a travs

de la elaboracin de un breve informe as como tambin un registro de asistencia y participacin
de los distintos actores.

c. Reconocimiento del destino turstico

La delimitacin del destino turstico considera las caractersticas y potencialidades econmicas,
sociales, culturales y ecolgicas que deben ser tomadas en cuenta para generar un
aprovechamiento turstico ptimo del territorio. Esto permitir realizar una exploracin previa del
territorio con la que se busca recoger informacin de los diferentes actores involucrados en el
desarrollo territorial (lderes comunales, instituciones, organizaciones, productores y empresarios).
El producto ms importante a lograr es un documento sntesis que presenta una primera
radiografa del territorio y su situacin turistica, que servir de insumo para las siguientes fases.

Para definir el mbito que ser tomado en cuenta para su involucramiento como producto
turstico, se verificarn las condiciones que presentan los espacios que cuenten con recursos
tursticos inventariados por la SENATUR, que cuenten con un flujo turstico permanente y
constituyan zonas de desarrollo turstico prioritario.

Las caractersticas que se tomarn en cuenta son:

Accesibilidad: sistemas de transporte (rutas, terminales, vehculos, etc.) que permitan el

acceso en adecuadas condiciones de precio-valor.
Atractivos: naturales, culturales, eventos programados, etc.
Actividades: prcticas a realizar en diferentes espacios como paseos de diversos tipos,
deportes, cursos y talleres, observacin de animales, plantas u objetos, visitas a monumentos y
lugares especiales, etc.

En este punto se considerar lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones (PBC), respecto

al desarrollo del proyecto Sendero de Ypacarai y Paseo Recreativo Ecoturstico, teniendo en
cuenta la bici senda construida y considerada como una eco va.
 Servicios directamente relacionados con la actividad turstica: hospedajes, restaurantes,
tiendas, higinicos, lugares para comer y acampar y otros.

Servicios bsicos: energa, agua, salud, telecomunicaciones, bancos, seguridad, etc.

La delimitacin del destino turstico comprende los siguientes pasos a ser implementados:

c.1 Conformacin del equipo de trabajo

Se conformar un grupo de trabajo que asumir la tarea de caracterizar y diagnosticar las
instalaciones y el rea de influencia de las mismas in situ, con la finalidad de obtener datos
primarios.

c.2 Visita de campo

Constituido el equipo y con claridad entre sus integrantes de su rol y funciones en la elaboracin
de la caracterizacin, as como los pasos a seguir en el proceso, el equipo definir un plan de
trabajo que establezca claramente las actividades, sus responsables, plazos y requerimientos en
el proceso de levantamiento de informacin.

La visita de campo se realizar con la finalidad de que el equipo de trabajo identifique de manera
preliminar los atractivos tursticos con potencial, los productos tursticos ya existentes y la
situacin del entorno general.

Los atractivos tursticos sern georreferenciados y acompaados de propuestas de paradas

ambientales, con la justificativa correspondiente para determinar si cumplen con los criterios
establecidos.

Para este anlisis, se realizarn entrevistas formales o informales con actores claves en el tema
(pobladores, proveedores de servicios tursticos, visitantes, etc.), se observar desde la
perspectiva de un turista el mbito seleccionado, se recolectarn folletos sobre
recursos/atractivos/productos y servicios tursticos, se verificar la calidad de los servicios
tursticos a travs del consumo, etc.

Las entrevistas sern semiestructuradas y estarn conformadas por preguntas que permitan
orientar la conversacin hacia la obtencin de la informacin buscada, pero a la vez permite la
posibilidad de reaccionar ante las respuestas que vayan surgiendo durante la conversacin.

Para la entrevista se utilizarn la hoja con la gua de preguntas, un cuaderno para tomar notas, y
una grabadora.

c.3 Delimitacin geogrfica del mbito

Este paso permite definir el mbito especfico de estudio, el cual ser representado a travs del
trazado en un mapa identificando las zonas con potencial turstico, los atractivos ms importantes
y zonas de influencia. Se utilizarn las siguientes herramientas como Google Earth, Argis, Arcview
u otra herramienta.

d. Anlisis del mercado turstico

El diagnstico de la situacin turstica en el territorio ser el insumo ms importante para la
subsiguiente conceptualizacin y formulacin del plan de accin turstico. A partir de las primeras
impresiones y datos obtenidos en la fase anterior, en el diagnstico se profundiza en la
informacin sobre el territorio, la situacin y el potencial turstico.

La finalidad de este componente es identificar en los perfiles las cualidades, atributos y exigencias
de los principales consumidores, tomando en consideracin las cifras de movimientos internos de
excursionistas, visitantes extranjeros y nacionales. De acuerdo a la dinmica particular de los
movimientos en los destinos (Luque y San Bernardino), la cuantificacin del trnsito previsto en el
tramo construido, se puede obtener informacin y detalles que permitirn diversificar y perfilar
correctamente las propuestas. Esto ayudar a visualizar cul es el mercado ms prometedor y
con posibilidades de consumo inmediatas.

El documento resultante de este paso estar compuesto por dos partes: una descriptivo-analtica,
que incluye informacin sobre la oferta y demanda turstica, competencia y tendencias, y otra
evaluativa, en la que se incluye un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
(FODA) y se realiza una priorizacin de los aspectos ms importantes que surgieron de este, as
como el anlisis de la vocacin turstica del territorio y la definicin del segmento de mercado
meta.

La seccin descriptivo analtica comprender la informacin relacionada a la oferta turstica, el

anlisis de la demanda, el anlisis de la competencia y el anlisis de las tendencias.

d.1 Anlisis de la demanda turstica

El anlisis de la demanda turstica tiene componentes cualitativos y cuantitativos, con respecto al
primero, se busca obtener datos de factores como el volumen total de la demanda,
estacionalidad, gasto medio, estabilidad de la demanda, perspectivas de crecimiento del
mercado. Para ello, las acciones que se tendrn que realizar son las que se exponen:

Identificacin y anlisis del movimiento de turismo receptivo (turistas extranjeros)

Mercados prioritarios segn nmero de llegadas, la va y el medio de ingreso a los municipios y
usufructo de la va considerada para la movilizacin a ellos.

Nmero de llegadas (ranking) a los principales atractivos visitados y mbitos que recorre el turista
para llegar a ellos.

Tendencias del flujo turstico segn temporalidad (temporada alta y baja), incluyendo otras
variables sociales, polticas y econmicas.

Principales operadores tursticos que tienen mayor participacin en el mercado segn este
segmento.

Identificacin y anlisis del movimiento de turismo interno (turistas nacionales

Niveles socioeconmicos de las ciudades emisoras de turistas y el porcentaje de gasto que
destinan a actividades de ocio y entretenimiento.

Temporadas bajas y altas del destino de acuerdo a la variable de tiempo-cantidad.

Por otro lado, el anlisis cualitativo es necesario para poder interpretar las caractersticas
relacionadas al cuantitativo. Es decir, se deben identificar los perfiles de los turistas que se
adecuan a los atractivos tursticos existentes y potenciales.
En este sentido, algunos factores que deben ser reconocidos constituyen el lugar de origen, nivel
socioeconmico, grado de instruccin, ingreso anual, edad, estado civil, ocupacin, estilo de
vida, contratacin de servicios, satisfaccin de viaje, fechas de viaje, entre otros.

Los mtodos y herramientas para obtener la informacin necesaria sern la obtencin de

informacin y datos de instituciones pblicas y privadas, anlisis de datos estadsticos, y la
aplicacin de encuestas a operadores de turismo del rea.

d.2 Anlisis de la oferta turstica

La oferta turstica depende de los atractivos tursticos disponibles en las localidades involucradas
y la ruta que las une en este caso. Por este motivo, realizar un inventario de estos es el primer
paso para analizar la oferta turstica.
Los atractivos tursticos que sean identificados, sern clasificados en cinco categoras, tales
como: atractivos naturales, patrimonio histrico y museos, folklore y manifestaciones de la cultura
tradicional, realizaciones tcnicas o artsticas contemporneas, acontecimientos programados y
manifestaciones culturales contemporneas. Estas categoras son las propuestas atendiendo las
caractersticas de los municipios involucrados, las cuales igualmente fueron citadas en el pliego
de bases y condiciones.

El anlisis de la oferta turstica a ser realizado, comprender los siguientes aspectos:

Componente de la oferta turstica Elementos a evaluar

Transporte
Comunicaciones e informacin
Servicios bsicos
Infraestructura general Gestin de residuos slidos
Agua y saneamiento
Salud
Seguridad
Flujo de visitantes.
Temporalidad.
Administracin a cargo.
Valoracin, jerarquizacin y estado de los
Recursos tursticos
recursos.
Instalaciones tursticas y equipamiento.
Actividades que se realizan in situ.
Imagen.
Estado de conservacin
Condiciones de uso
Instalaciones tursticas
Calidad
Capacidad de atencin
Proveedores de la actividad.
Precio.
Horario de atencin.
Datos de contacto.
Actividades tursticas
Caractersticas de la actividad.
Nivel de formalidad.
Nivel de especializacin en el servicio.
Lugar de la prestacin del servicio.
 Nmero de establecimientos de hospedaje -
clasificacin y categorizacin.
Nmero de restaurantes - clasificacin y
categorizacin.
Capacidad de atencin.
Planta turstica
Formalidad
Nivel de calidad.
Innovacin o especializacin en el servicio o
producto.
Horario de atencin.
Estado de conservacin
Condiciones de uso
Productos tursticos
Calidad
Capacidad de atencin

Estos aspectos sern evaluados a travs de visitas de campo a los diferentes recursos y
atractivos tursticos verificando su estado de conservacin, significados, historia, acceso,
sealtica, informacin y orientacin, precios, accesos, horarios, y similares. Esta informacin
ser cruzada con la obtenida de las entrevistas semiestructuradas y los folletos de recursos
tursticos y atractivos tursticos recopilados, de esta manera se generar un documento que
muestre la oferta turstica de ambos municipios a travs de fotografas, descripciones y
estadsticas de la situacin actual de los sitios.

d.3 Anlisis del entorno general

A travs de este anlisis se reconocer el entorno del turismo en el mbito nacional y local, los
productos tursticos que se encuentran consolidados, detalles relevantes del mbito local:
historia, costumbres, tradiciones, recursos y atractivos tursticos ms Importantes, caractersticas
socio econmicas del mbito local (poblacin, desarrollo humano, distribucin etaria, gnero,
actividades econmicas y empresariales de la poblacin, salud, educacin, acceso a servicios
bsicos, entre otros).

Desde el punto de vista del entorno, se tendrn en cuenta la capacidad de carga de lugar, la
situacin social y ambiental, vulnerabilidad, riesgos, entre otros.

La seccin evaluativa ser realizada a travs de un anlisis FODA, tomando en cuenta que dicha
metodologa permite establecer un panorama lo ms ajustado posible a la realidad, con la
finalidad de conocer lo mejor posible las caractersticas de las reas y el contexto que las rodean,
y as potenciar los aspectos positivos y reestructurar o superar los negativos.

El anlisis FODA se realizar sobre los campos de inters identificados a travs de todo el
diagnstico y recopilacin de informacin previo, estos sern aquellos que necesitan intervencin
a travs del Plan de Desarrollo Turstico; pudiendo ser componentes tales como territorio,
poblacin, recursos tursticos, servicios tursticos, infraestructura, gestin municipal, gestin
turstica, medio ambiente, etc.

Para cada campo de inters se elaborar un listado de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas, el cual luego ser ordenado en una matriz de acuerdo a su naturaleza y ubicacin. A
continuacin se ilustra un modelo de matriz a ser utilizada:
 ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

Mercado turstico e
Fortalezas Debilidades
inversiones
Contexto social, poltico y
Oportunidades Amenazas
econmico

Este anlisis ser socializado en el foro conformado inicialmente y adems se comentarn sobre
los siguientes pasos a seguir para la elaboracin del Plan de Accin Turstico.

a.4.2.2 Etapa 2 - Conceptualizacin del producto turstico

En este punto se plantear la temtica principal del producto, as como las caractersticas y
elementos bsicos que debe tener para diferenciarlo de la oferta actual.

a. Identificacin de productos tursticos potenciales

Tomando como base toda la informacin procesada en el anlisis del destino turstico, se
plantearn todas las posibilidades y alternativas de diseo/reestructuracin de los productos
tursticos.

Se realizar una matriz de comparacin de los productos y mercados para identificar el potencial
de los mismos respecto al mercado potencial. Esta matriz estar constituida bsicamente de la
manera que se indica para ambos municipios y la ruta que los conecta, pero podr sufrir
modificaciones segn el diagnstico realizado.

Ciudad de San Bernardino

En el caso de San Bernardino, se han considerado a priori los productos que se muestran en la
siguiente matriz, teniendo en cuenta que es una ciudad llena de casas coloniales y grandes
mansiones modernas, con variados sitios de valor histrico tales como Monumento al soldado
paraguayo, Iglesia Nuestra Seora de la Asuncin, Casa Hassler, Casa Bttner, Hotel del Lago y
Mbopi Kua.

Asimismo, se destaca la naturaleza por el famoso Lago Ypacara y la hidrografa general de la

zona con el ro Salado y los abundantes arroyos Villa, Atyr, Pirayui, Castillo, Paso Ovech, San
Isidro, San Jos, Paso Cadete, Zanja Morot, Jakarey, Domnguez.

El Lago Ypacara a la vez es un sitio en el cual las personas realizan actividades de aventura y
deportes extremos, as como el disfrute del sol y las playas pblicas tales como Rotonda,
Ciclova, Punta Arena, Brahma, etc.

Producto/Mercado Extranjero Nacional

Naturaleza
Patrimonio y cultura
Sol y playa
Aventura y deportes extremos
Negocios
Escala del potencial: *Limitado, **Moderado, ***Fuerte
Ciudad de Luque
En el caso de la ciudad de Luque, se destacan principalmente las infraestructuras sedes de
instituciones emblemticas del pas, tales como la Confederacin Sudamericana de Ftbol,
Centro de Convenciones de la Conmebol, Hotel Bourbon, Aeropuerto Silvio Pettirossi, Complejo
Rakiura.

Asimismo, existen sitios recreativos como el Parque u Guasu y la ciclova Valois Rivarola,
histricos como la Estacin de trenes Carlos Antonio Lpez y significativos para la poblacin local
por sus costumbres y cultura como el Club Esportivo Luqueo, pesebre hidrulico, Templo Virgen
del Rosario, Centro Cultural Indgena, Casa Julio Correa que corresponde a un museo, Centro
Cultural Balderrama y la biblioteca municipal.

Esta ciudad se destaca por la produccin de joyas, artesanas, msica y guitarras, existiendo
innumerables negocios dedicados a los rubros en donde se pueden realizar compras. De igual
manera, se celebran festividades locales como el Kure Ara.

Producto/Mercado Extranjero Nacional

Patrimonio y cultura
Negocios
Festividades locales
Escala del potencial: *Limitado, **Moderado, ***Fuerte

Ruta Luque San Bernardino

La ruta Luque San Bernardino es considerada una ruta escnica por la Secretara Nacional de
Turismo (SENATUR), la cual consta de 30 km que destacan el potencial turstico de ambas
ciudades. La misma ofrece atractivos naturales y culturales tales como turismo rural, de aventura,
religioso, histrico, camping y otros.

Adems, posee la bici senda ms larga del pas con 25 kilmetros de extensin, lo que la vuelve
atractiva para los amantes del ciclismo. A lo largo del mismo, se establecern paradas
ambientales con fines educativos e interpretativos, los cuales estarn georreferenciados y
debidamente sealizados para facilitar la interpretacin de los transentes.

Estas paradas nicamente sern seleccionadas si cumplen criterios tales como significancia,
representatividad, atractividad, accesibilidad, belleza y originalidad, disponibilidad en el tiempo y
en el espacio, factibilidad y potencial para la educacin y la interpretacin del atractivo turstico
respectivamente. De esta manera, se busca igualmente cuidar el aspecto visual del recorrido,
evitando la contaminacin visual por exceso de sealizaciones, las cuales tambin sern acordes
a la categora del rea silvestre protegida que recorre.

Se tomarn en cuenta los criterios establecidos en el manual de sealizaciones del Sistema

Nacional de reas Silvestres Protegidas del Paraguay (SINASIP) y se atender lo establecido en el
Manual de Carreteras del MOPC.

Producto/Mercado Extranjero Nacional

Naturaleza
Aventura y deportes
Escala del potencial: *Limitado, **Moderado, ***Fuerte
Posterior a la aplicacin de la matriz sealada, se identificarn las condiciones necesarias
(infraestructura y servicio), requerimientos mnimos y acciones necesarias para que el producto
turstico propuesto sea consumido en un mnimo nivel de calidad y adecuacin.

Para ello, se utilizar el siguiente cuadro como gua:

Condiciones de Condiciones de
Concepto de Producto Pblico objetivo
infraestructura servicio

A partir de la identificacin de todos los aspectos mencionados, se llenarn unas fichas de

productos tursticos para su correcta interpretacin y posterior presentacin ante la Direccin de
Gestin Socio Ambiental (DGSA). Estas fichas sern elaboradas para las tres (3) zonas
previamente citadas. El siguiente corresponde a un modelo del contenido de las fichas a ser
utilizadas:

NOMBRE DEL PRODUCTO TURSTICO:

Identificar si el producto turstico es: Nuevo ( ) Reestructurado ( )
Ubicacin: Municipio: Coordenadas geogrficas:
Descripcin del producto turstico
Eje temtico:
Segmento de demanda:
Fundamentacin (importancia y contribucin a las condiciones actuales):
Pblico objetivo:
Calidad necesaria en infraestructura:
Calidad necesaria en el servicio:
Descripcin detallada del producto:

b. Elaboracin de materiales de apoyo

De acuerdo a las caractersticas conceptuales del producto ya definidas se seleccionarn y
evaluarn los elementos que deben componer el producto turstico con la finalidad de disearlo.
Este diseo incluir elementos que intervienen y conforman el producto, tales como los recursos
tursticos, atractivos tursticos, planta turstica, infraestructura y actividades complementarias.

Para ello, se elaborar la memoria descriptiva con planos arquitectnicos, de ubicacin, bocetos y
mapas de localizacin a escala cartogrfica de las infraestructuras y equipamientos requeridos y
las propuestas de sealizacin de paradas interpretativas.

La memoria descriptiva hace parte de un documento que detalla los rubros necesarios para la
implantacin de las infraestructuras, se detallan las dimensiones, materiales a utilizar,
amueblamiento y equipamiento. Por otro lado, como fue sealado anteriormente, esta
acompaar a los planos arquitectnicos respectivos.

Este paso tambin comprender la elaboracin de una Poltica de Uso y Atencin al Visitante y/o
Turista, acorde al concepto del producto turstico y sus elementos.
Por otra parte, se elaborar como material de apoyo un plan de marketing a ser implementado en
su fase inicial en la etapa 4, la que posteriormente ser entregada al comit local para la gestin y
desarrollo turstico. Este plan ser socializado con la SENATUR y la DGSA para contar con las
aprobaciones correspondientes.

a.4.2.3 Etapa 3 - Propuesta turstica

a. Validacin de la propuesta inicial de productos con intermediarios y consumidores

Se realizar una reunin del foro, presentando un resumen de las caractersticas de los productos
tursticos propuestos y su relacin con otros previamente existentes, as como la manera cmo
pretende vincularse con las otras actividades econmicas y sociales del destino para obtener una
primera validacin de la propuesta.

Para llegar a la aceptacin del producto turstico se deber realizar varias actividades que
permitan definir cul es el producto a ser presentado. Se deber socializar los productos al
pblico en general mediante encuestas, entrevistas, adems de presentaciones ante las
Instituciones que sern participes del desarrollo del programa, entre ellos la Municipalidad de
Luque, San Bernardino, Secretaria Nacional de Turismo, Direccin de Gestin Socio Ambiental,
entre otros. Ellos determinarn la conformidad o disconformidad.

b. Grfico del producto turstico

Para caracterizar el producto turstico con todos sus componentes evaluados y valorizados,
orientados hacia el mercado turstico, se confeccionar un grfico que los represente. Esto
permitir ilustrar claramente todos los elementos que comprenden el producto turstico.

a.4.2.3 Etapa 4 Ejecucin

a. Conformacin del comit local para la gestin y desarrollo del plan turstico
Para la sustentabilidad del plan de desarrollo turstico se debe involucrar a los sectores pblicos y
privados que sern beneficiados directamente con la implementacin del programa.

La conformacin del comit que se encargar de la gestin del programa es uno de los aspectos
ms importantes porque sern los responsables de implementar todas las actividades
propuestas en el programa.

El comit deber estar integrado por personal tcnico de que sea capaz de garantizar la
sustentabilidad del Plan de desarrollo turstico. Deber estar conformada por integrantes de la
Municipalidad de Luque, San Bernardino, de la Secretara Nacional de Turismo, personal de
empresas tursticas del sector privado, pobladores de las localidades beneficiadas por el
programa. El comit tendr como responsabilidad:

Garantizar, de manera coordinada y participativa, el desarrollo turstico sostenible y competitivo

del producto turstico.
Promover el financiamiento y ejecucin de las actividades que contribuyen al desarrollo del
producto turstico.
Velar por el adecuado uso de los recursos naturales y culturales a favor de la actividad turstica
y poblacin local.
Fomentar la participacin de la poblacin local en la actividad turstica.
Asimismo, de detectarse necesidades de capacitacin en ciertos aspectos, se realizarn tres (3)
jornadas de capacitacin a ser dictadas por los especialistas propuestos para la ejecucin de la
presente consultora. Dichas jornadas tendrn una duracin de mximo dos (2) horas cada una,
cuyo contenido programtico ser diseado de acuerdo a la situacin detectada.

b. Ejecucin y equipamiento
Una vez aprobada la propuesta turstica, tanto, por la poblacin beneficiada en ambos
municipios, como el proyecto conceptual por parte de la Direccin de Gestin Socio Ambiental
(DGSA) del MOPC, se proceder a la instalacin de las infraestructuras y equipamientos
correspondientes.
El presente programa considerar como infraestructura a obras menores como las prgolas de
sombras y/o miradores, entre otros. Mayoritariamente, se contempla el equipamiento de los
productos tursticos a travs de sealtica, accesorios complementarios de seguridad como
juegos de cmaras que cubran el recorrido, asientos, barandas, iluminacin, basureros,
arborizacin, etc.

A.5 INFORMES DE AVANCE

Los siguientes corresponden a los productos de la consultora generados en cada etapa
sealada en la metodologa, los cuales sern presentados a la Direccin de Gestin Socio
Ambiental (DGSA):

1. Informe preliminar (Avance N 1), a los 30 (treinta) das calendario a partir de la fecha de
recepcin de la Orden de Proceder. El mismo detallar los siguientes aspectos:
Plan de trabajo, cronograma de actividades.
Presentacin de fechas de reuniones o mesas de trabajo con los municipios involucrados,
instituciones vinculadas, lugar y horario, cartas de invitacin y orden de temas a tratar con
anticipacin a la DGSA, lista de asistencia, debidamente firmada.
Puntos de Atractivos Tursticos identificados y sus correspondientes registros fotogrficos.

2. Informe de Avance N 2, a los 60 (sesenta) das calendario a partir de la fecha de recepcin de

la Orden de Proceder. El mismo detallar los siguientes aspectos:
Resultado de las reuniones de trabajo realizadas con planilla de asistencia, acuerdos y temas
consensuados.
Proyecto conceptual para el Programa de desarrollo de turismo de naturaleza.
Propuesta documental del diseo de las paradas interpretativas.
Necesidades identificadas desde el punto de vista ambiental - turstico para el equipamiento de
los Puntos Atractivos Tursticos y Paradas Interpretativas.
Memoria Arquitectnica y propuesta de sealizacin.

3. Informe de Avance N 3, a los 90 (noventa) das calendario a partir de la fecha de recepcin de

la Orden de Proceder. El mismo detallar los siguientes aspectos:
Poltica de Uso y Atencin al Visitante y/o Turista.
Propuesta de plan de socializacin de resultados con las comunidades beneficiadas por el
programa.
Registro fotogrfico.

4. Informe de Avance N 4, a los 180 (ciento ochenta) das calendario a partir de la fecha de
recepcin de la Orden de Proceder. El mismo detallar los siguientes aspectos:
Propuesta de programa tentativo de implementacin y ejecucin.
Informe de reunin de socializacin de resultados con la comunidad
Registro fotogrfico de todas las actividades realizadas.

5. Informe de Avance N 5, a los 240 (doscientos cuarenta) das calendario a partir de la fecha de
recepcin de la Orden de Proceder. El mismo detallar los siguientes aspectos:
Informe de evaluacin
Estadsticas de participacin relacionndolos con los clculos estimativos presentados en el
informe preliminar
Anlisis de FODA del programa
Informe de la reunin de la socializacin de resultados con la comunidad
Registro fotogrfico si lo hubiere

Cada informe igualmente contendr los productos mencionados en el tem a.4.2 que resultarn
de la implementacin de cada etapa.

De igual manera, se incluyen en el servicio la elaboracin de informes especiales, los cuales sern
presentados en los casos que la DGSA los indique.

B - PLAN DE TRABAJO

El presente apartado describe la planificacin de las actividades contempladas en el servicio,

teniendo en cuenta los equipos humanos y materiales requeridos que adscribir a cada etapa,
adaptada al plazo total que ser de 12 meses.

b.1 Lista de actividades representativas en materia ambiental

Las actividades propuestas para el logro de los objetivos del programa sern planificadas y
ejecutadas por profesionales con experiencia y capacidad para atender las obligaciones
contractuales adquiridas.

Las actividades que se listan se encuentran desarrolladas en cada etapa, las cuales hacen al
desarrollo del servicio y permitirn obtener los productos indicados en el Pliego de Bases y
Condiciones como los complementarios establecidos en la presente propuesta. Las mismas se
citan como sigue:

Recopilacin de informacin secundaria disponible.

Anlisis de estudios de informacin tcnica, social y ambiental relevantes.
Identificacin de productos tursticos potenciales.
Elaboracin de materiales de apoyo.
Validacin de la propuesta inicial de productos con intermediarios y consumidores.
Grfico del producto turstico.
Conformacin del comit local para la gestin y desarrollo
Ejecucin y equipamiento
Elaboracin de informes de avance.
b.2 Red de precedencias mltiples entre actividades
b.3 Duracin estimada de las actividades

El tiempo total de ejecucin del servicio ser de 12 meses. La ejecucin comprende cuatro (4)
etapas, con una que se realizar transversal a todas, cada una de ellas cuenta con un tiempo
estimado de avance para dar cumplimiento al plazo establecido. El tiempo de avance por etapas
del servicio se describen en el cuadro siguiente:

Etapa Actividades
Tiempo (meses)
principales
Revisin de
informacin
0,5
secundaria
disponible
1 Anlisis del destino Conformacin del
turstico foro de turismo
Reconocimiento del
1,5
destino turstico
Anlisis del
mercado turstico
Identificacin de
productos tursticos 3
2 Conceptualizacin del potenciales.
producto turstico Elaboracin de
materiales de 1
apoyo.
Validacin de la
propuesta inicial de
productos con 1
3 Propuesta turstica intermediarios y
consumidores.
Grfico del
0,5
producto turstico.
Conformacin del
comit local para la 0,5
4 - Ejecucin gestin y desarrollo
Ejecucin y
3,2
equipamiento
Presentacin y aprobacin de informes 0,8

Con base en la metodologa presentada en el apartado A ENFOQUE TCNICO Y

METODOLOGA, se han listado una serie de actividades y estimado el tiempo que llevara la
implementacin de cada una. Esto se verifica en el Cuadro siguiente:

Actividades Tiempo estimado

Etapa 1. Anlisis del destino turstico
Recopilacin de informacin secundaria disponible.
17 das
Anlisis de informacin tcnica, social, ambiental y legal relevante.
Conformacin del foro de turismo
Convocatoria a autoridades competentes tales como DGSA, SEAM,
SENATUR, intendentes municipales y gobernadores.
3 das
Presentacin de la propuesta
Mapeo rpido de actores claves.
Constitucin del foro de participacin
Reconocimiento del destino turstico
Conformacin del equipo de trabajo.
Visita de campo.

Observacin del destino turstico desde el enfoque de un turista.

Georreferenciamiento de los atractivos tursticos. 10 das
Entrevistas formales e informales con actores claves.
Identificacin preliminar de atractivos tursticos existentes y
potenciales.
Recoleccin de folletos sobre recursos/atractivos/productos y
servicios tursticos.
Delimitacin geogrfica del mbito turstico
Trazado en un mapa identificando las zonas con potencial turstico, 3 das
atractivos ms importantes y zonas de influencia.
Anlisis del mercado turstico
Anlisis de la demanda turstica.
Identificacin y anlisis del movimiento de turismo receptivo.
15 das
Identificacin y anlisis del movimiento de turismo interno.
Anlisis de la oferta turstica.
Anlisis del entorno general.
Etapa 2. Conceptualizacin del producto turstico
Identificacin de productos tursticos potenciales.
96 das
Elaboracin de materiales de apoyo.
Etapa 3. Propuesta turstica
Validacin de la propuesta inicial de productos con intermediarios y
consumidores. 36 das
Grfico del producto turstico.
Etapa 4. Ejecucin
Conformacin del comit local para la gestin y desarrollo 15 das
Ejecucin y equipamiento 73 das
Elaboracin, presentacin y aprobacin de informes de acuerdo a lo
establecido en el Pliego de Bases y Condiciones y a los 20 das
procedimientos internos del MOPC.

Una vez adjudicada servicio de consultora, se dispondr de un mes para la presentacin del
informe preliminar en el cual se incluir el Plan de Trabajo y cronograma oficial de las actividades
a ser realizadas.

nterin sea evaluado dicho informe, se realizar la recopilacin de la informacin y anlisis de

manera a contar con un panorama general que permita continuar con las actividades, una vez
aprobado el plan en cuestin por la DGSA.

Se elaborarn informes con la periodicidad establecida en el Pliego de Bases y Condiciones,

contndose los plazos a partir de la orden de proceder. De esta manera, estos sern presentados
a los 30, 60, 90 y 180 das calendario.

La redaccin de los informes se realizar conforme se vayan obteniendo los resultados, de

manera a presentarlos en tiempo y forma. Se han considerado veinte (20) das en este tem,
tomando la premisa de que se utilizarn dos (2) das para poner a punto los informes con los
ltimos datos obtenidos para su presentacin.
C - ORGANIZACIN Y DOTACIN DE PERSONAL

c.1 Estructura y composicin del equipo propuesto

El equipo consultor estar conformado por un (1) coordinador general del proyecto y tres (3)
especialistas en las reas establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones, estas son el rea de
turismo, arquitectura y marketing.

El organigrama que se presenta establece niveles de actuacin para el desarrollo de la presente

consultora, siendo estos el nivel tcnico gerencial y el nivel tcnico operativo, cada uno con
funciones especficas, detalladas ms adelante.

Nivel tcnico
gerencial

Nivel tcnico
operativo

c.2 Descripcin de funciones

NIVEL TCNICO GERENCIAL

Las funciones que corresponden al nivel tcnico gerencial correspondern a las desempeadas
por el Coordinador General del proyecto, las cuales consistirn en las siguientes:

Coordinador general Funciones

Planificacin, monitoreo, asesoramiento y revisin de todos los
aspectos tcnicos del proyecto.
Establecimiento de vas de comunicacin con las instituciones
involucradas y/o actores clave para el desarrollo de la
Ing. Agr. Alfredo Molinas
consultora (ANNP, SEAM, vecinos del rea de emplazamiento
del proyecto, etc.)
MSc. en Cuencas
Coordinacin de reuniones con actores clave.
Hidrogrficas
Gestin y seguimiento del proceso metodolgico propuesto.
Participacin en talleres de trabajo, reuniones, y entrevistas.
Verificacin de la entrega de informes de avance al MOPC.

NIVEL TCNICO OPERATIVO

Las funciones que corresponden al nivel tcnico operativo debern ser ejecutadas por los
tcnicos consultores, las cuales consistirn en las siguientes:
 Tcnicos Consultores Funciones
Elaboracin de insumos requeridos para el relevamiento de
campo.
Relevamiento de campo.
MSc. Blas Marcelo Ayala
Desarrollo de la propuesta conceptual de los productos
Silvera
tursticos.
Responsable tcnico

Elaboracin del plan de desarrollo turstico.

MBA en Negocios y
Acompaamiento durante la ejecucin de las actividades
Economa del turismo
realizadas por los profesionales de marketing y arquitectura.
internacional
Aprobacin de los medios de recopilacin de informacin
MSc. en Economa y
primaria, tales como encuestas, guas de entrevistas, entre
Turismo Internacional
otros.
/Lic. en turismo
Aprobacin de los documentos tales como memorias
descriptivas, planes de sealizacin, planos arquitectnicos,
entre otros.
Participacin en las reuniones del foro de turismo.
Relevamiento de campo.
Elaboracin de materiales de apoyo establecidos en la
Director de obra

metodologa, tales como memorias arquitectnicas y

descriptivas, planos y bocetos, ilustraciones del plan de
Arq. Ricardo David Ayala
sealizacin y diseos de sealizaciones de paradas
Gonzlez
tursticas.
Aprobacin de las obras ejecutadas y equipamientos
provistos.
Participacin en las reuniones del foro de turismo.
Encargada de marketing

Recopilacin de informacin secundaria.

Ing. Sofa Victoria Amarilla Anlisis del mercado turstico.
Romn Elaboracin de plan de marketing.
Participacin en las reuniones del foro de turismo.

c.3 Asignacin de tiempo del personal propuesto

La asignacin del personal se ha realizado considerando el plazo establecido en el Llamado
correspondiente a la Consultora, el cual consiste en doce (12) meses. Asimismo, se consideraron
las actividades, responsabilidades y el tiempo necesario para asegurar la calidad requerida en el
servicio.

Cargo y/o Actividad Tiempo de prestacin del servicio

Coordinador General Tiempo parcial, durante 12 meses
Responsable Tcnico Tiempo completo, durante 12 meses
Director de Obra Tiempo parcial, durante 12 meses
Encargada de Marketing Tiempo parcial, durante 12 meses

c.4 Recursos materiales y equipamiento tcnico

La empresa consultora cuenta con los recursos materiales y tcnicos requeridos para la
implementacin de la propuesta, previndose el traslado de los recursos humanos a travs de la
dotacin de dos (2) vehculos a ser utilizados de acuerdo a la asignacin de personal
mencionada. Asimismo, la empresa cuenta con personal contratado desempeando funciones de
secretara, la cual prestar servicios para la ejecucin del presente Llamado en caso de
necesidad y como apoyo.

Los equipos tcnicos informticos para la elaboracin de informes, relevamiento de datos in situ y
reuniones con los actores, correspondern a instrumentos y equipos de medicin de campo,
GPS, cmara fotogrfica, infocus, laptops, imgenes satelitales, entre otros. Asimismo, se contar
con softwares informticos como Arcview, ArcGis, Autocad.

En relacin a la infraestructura, se cuenta con una oficina equipada con muebles, equipos de
comunicacin, equipos informticos, sala de reuniones, etc.