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PROPUESTA PARA LA SOLUCIN DEL DFICIT COMERCIAL DEL

ECUADOR.

Lo primordial de este captulo es mostrar los diversos efectos en distintas


reas econmicas que se vieron afectadas de forma positiva y negativa desde
perspectivas diferentes; reacciones tales, como analistas econmicos,
empresas, entidades pblicas; que ofrecen puntos de vista de cmo se
encuentra el pas en su economa. Como segundo punto se disea una
propuesta enfocados a la disminucin del dficit de la balanza comercial,
Reduccin de importaciones, Aplicacin de licencias despus del levantamiento
de salvaguardias, Ejecutar la propuesta del cambio de la matriz productiva,
Promocionar las exportaciones, Acuerdos comerciales, Inversin, Seguridad
jurdica, Impuestos.
La metodologa utilizada para efectuar este captulo fue inductiva desde
casos particulares, analizarlos con sus resultados con conclusiones. Se aplic la
observacin y la experiencia en este campo se origin una propuesta en base al
dficit comercial.
Toda la informacin recabada en este captulo procede de fuentes
primarias como: peridicos, documentos oficiales, informes de instituciones
pblicas y privadas y la ley vigente.

Efectos por la aplicacin de medidas de salvaguardia


Las salvaguardias como medida temporal busca una balanza de pagos de dficit,
segn el gobierno ecuatoriano que ha expuesto que se debe a problemas del
comercio exterior, debido a la apreciacin del dlar y la cada del petrleo; por lo
cual se pretende que salga 2.200 millones de dlares para que no afecte a la
economa.
Las autoridades estatales mencionan que las medidas tomadas en el
2015 tuvieron efectos positivos que protegieron a la economa y reduciendo las
importaciones y salidas de divisas. Sin embargo, algunos sectores de produccin
como: comercio, construccin e industria, no estn a favor de dicha medida
considerando que son soluciones de remienda que no son favorables mientras
transcurre dicha medida, que no se arregla la situacin de fondo.
Eduardo Egas, exministro de Industrias y Productividad, asever que la
poltica de restriccin de importaciones, adoptada por el Gobierno, ha trado
resultados positivos. El Estado recaud por sobretasas arancelarias entre marzo
y diciembre de 2015, un total de 800 millones de dlares y redujo 2.200 millones
en importaciones aproximadamente, de los cuales alrededor de 200 millones
corresponden a compromisos de sustitucin de importaciones. Egas manifest
Hemos empujado un proceso de nacimiento de nuevas industrias a partir de la
sustitucin de importaciones, como el ensamblaje de televisores, celulares,
motos, cocinas de induccin, radios. (El Comercio, El Gobierno evala varias
medidas para reemplazar las salvaguardias, 2015)
El apoyo a la industria ecuatoriana se lo pudo caracterizar desde el 2014
con la incorporacin del Manual de Buenas Prctica para Supermercados de
noviembre del 2014, y que en el ao 2015 del mes de septiembre se la reemplaz
por Normas Regulatorias para las cadenas de supermercados y sus
proveedores; donde se enfocaba a comercializar y tener espacios a los
productos ecuatorianos dentro de los supermercados.
Alfredo Martnez, propietario de la fbrica de alimentos -Incremar-,
considera que la medida de salvaguardia ha sido una gran oportunidad para su
empresa, en el 2015 la produccin creci en un 10%, sustituyeron importaciones
de pur de papa y la leche de soya. (Revista Lderes, 2016)
Enma Bermeo M. (2016) menciona que en la fbrica Chocolateca
dedicada a la produccin de chocolates, confites y bombones, tambin se
benefici por las salvaguardias, segn Miguel de la Torre, Gerente General,
tuvieron un crecimiento de 50% en ventas a supermercados; pero considera que
su plan de crecimiento no estaba sujeto a que suceda la medida, sino ms bien
sirvi de motivacin para impulsar los proyectos que estaban pendientes. As
tambin, ha tomado fuerza el ensamblaje de televisores, el Gerente de la
Ensambladora de televisores Audioelec, Antonio Haz, considera que si bien las
partes y piezas importadas para ensamblar los televisores (CKD) estn gravadas
con sobretasas, pero el precio final del producto es mucho menor al que se paga
por un producto completo, lo que le hace ms competitivo al producto armado en
Ecuador. (Revista Lderes, 2016)
Los ms beneficiados con estas medidas es el sector alimenticio ya que
los consumidores sustituyen varios productos de la canasta por uno nacional,
considerando que el Ecuador tiene una diversidad en agricultura.
Los beneficiarios desde luego son los consumidores del mercado
domstico con un gran incremento a las pequeas y medianas industrias, como
los productos personales de belleza.

Exportaciones
La prdida de competencia debido a la apreciacin del dlar y la cada del
petrleo ha disminuido aquellos ingresos generados por la derivacin de
exportaciones petroleras. Como se mencion que el Gobierno tena como
objetivo disminuir aquellas importaciones y las salidas de divisas; sin embargo,
en las exportaciones no tuvo un efecto esperado ya que estas exportaciones no
petroleras bajaron un 6% como se muestra en la siguiente figura

Figura. Exportaciones no petroleras en USD FOB (2014-2015)

Fuente: BCE
Elaborado: Enma Bermeo M.

Daniel Legarda, presidente de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores


(Fedexpor), sostiene que alrededor de un 20% de las importaciones que efecta
el sector exportador, pagan este tipo de impuestos, situacin que provoca el
encarecimiento de los productos nacionales y, a su vez, le resta competitividad
en los mercados internacionales. Dentro de la lista de los productos importados
por los exportadores estn: qumicos para el sector alimenticio, productos de
caucho, partes y piezas para el sector industrial (en especial lnea blanca),
bienes de capital como camiones y montacargas para la logstica de las
exportaciones, entre otros. (El Expreso, 2015, pag. 7)
Existe un impacto negativo en el rea de exportacin ya que no solo estn
gravadas a las importaciones de bienes de consumo sino tambin a la materia
prima, bienes de capital, entre otros. Directamente afecta al incremento de
costos de produccin; estas polticas solucionan los problemas de forma y no de
fondo.
Legarda calcula el efecto que las salvaguardias tuvieron en las
exportaciones, pues manifiesta que pese a que se hizo un ejercicio para quitar
a las partidas de materias primas, insumos y bienes de capital, quedaron algunas
que afectaron al sector, que en el 2015 pag cerca de USD 100 millones por
sobretasas arancelarias. (El Comercio, 2016, pg. 5)
El gobierno del Ecuador incentiv a los exportadores, segn Informe de
Gestin 2015 del Ministerio de Comercio Exterior, pusieron polticas de
exportacin como:
Diseo de instrumentos financieros (Factoring Internacional) en conjunto
con la CFN para el fomento del sector exportador.
Estrategia de Comercio Justo.
Diseo, implementacin y evaluacin de instrumentos de fomento del
sector exportador de tipo sectorial (Devolucin condicionada simplificada).
Elaboracin del Plan Nacional de Exportaciones.
Firma de Convenio Interinstitucional (MAGAP - MCE) para la ejecucin de
Planes de Mejora Competitiva.

El Ministerio de Finanza pronostic una devolucin de 253 millones de


dlares para el 2015. Mediante Resolucin N 013-2015 del 20 de marzo 2015
el COMEX resolvi en la devolucin a los exportadores en un tiempo de 48 horas
aquellos tributos que pagaron por las importaciones de mercancas que utilizaron
en el proceso productivo de transformacin para obtener los productos finales
que posteriormente fueron exportados, entre el 1 de febrero al 31 de diciembre
de 2015, con un porcentaje de devolucin entre el 2% y 5% (dependiendo del
anexo que se detalla en la resolucin). (Ministerio de Comercio Exterior, 2015)
Sectores: Comercial y Construccin
Al utilizar las salvaguardias como medida se foment el crecimiento de la
industria del Ecuador.
Transformar la produccin para desarrollar un bien no es tarea de corto
plazo, todo lo contrario, se requiere de tiempo para planificar un proyecto,
entonces un emprendedor pensar dos veces antes de realizar una inversin
para competir con productos importados.
Al respecto, Andrs Robalino, director ejecutivo de la Cmara de
Industrias, Produccin y Empleo de Cuenca, sostiene que [] en 15 meses, es
complicado incentivar a un sector productivo que no ha estado incentivado.
Tambin es complicado atraer inversin de los niveles de Colombia y Per con
ms de USD 10 000 millones. Somos el antepenltimo pas de Latinoamrica en
recepcin de inversin extranjera. (Revista Lderes, 2016, pg. 3)
Las organizaciones del sector Comercio, Construccin no estn a favor
de cualquier carga tributaria, ya que al mercado lo contraen y a los consumidores
finales son los que pagan. Como ha planteado el Gobierno el consumidor
reemplace un producto importado por uno nacional.
El sector privado mira con desconfianza las propuestas que hace el
Gobierno. Francisco Alarcn, presidente de la cmara de industrias del Guayas,
considera que las reas de infraestructura son claves para inversin y, que el
sector privado est presto a escuchar al Gobierno, pero siempre y cuando se
genere la empata entre las partes, en un marco de confianza y estabilidad
jurdica. (El Comercio, 2015, pg. 2)
En el sector del Comercio, segn cifras del BCE, el valor agregado bruto
(VAB) del sector comercial (al por mayor y menor) mostr una variacin
interanual entre el 2012 y 2015 de -2.6%, siendo el ltimo el que registro una
tasa de variacin la ms baja de 0.7%, que si se compara con el 2014 (7.8%),
se puede determinar que el nivel de actividad de este sector ha cado
drsticamente, pues su crecimiento fue mnimo. (BCE, 2015, pg. 37)
A pesar de que el sector de la construccin mantiene encadenamientos
productivos con algunos sectores tanto del pblico como privado, desde el 2012
se ha ido desacelerando drsticamente, demostrando un bajo desempeo y un
aporte poco significativo en el PIB. Segn estadsticas del BCE, desde el 2012
al 2015 las cifras del VAB para el sector de la construccin fueron 12.2%, 8.3%,
7.3% y -0.6%, respectivamente. (BCE, 2015, pg. 37)

Empleo
Las salvaguardias han incrementado los precios de las mercancas importadas
sino ms bien ha disminuido el empleo que se genera por esa actividad. A las
empresas importadoras tienen un acceso restringido a los mercados sea por
modalidades arancelarias o no, desde luego pensarn antes de invertir.
Pablo Arosemena, presidente de la Cmara de Comercio de Guayaquil,
sostiene que [...] el comercio es la cuarta actividad econmica que ms
contribuye a la produccin nacional y genera empleo directo a ms de 1.3
millones de ecuatorianos. Dos de cada diez empleos los genera el comercio".
(Cmara de Comercio de Guayaquil, 2015, pg. 16)

Impuestos
Los tributos al comercio exterior en importaciones dependen del tipo de
mercanca y del pas de origen (por acuerdos comerciales se libera el
ad_valorem). Para facilitar la comprensin del tema, se cita a manera de un
ejemplo, el siguiente caso: se importa un producto X de un pas Y con el cual no
se tiene un acuerdo comercial. El importador para desaduanizar esta mercanca
deber cancelar en el banco, los siguientes impuestos:
Ad-valorem, que depender del tipo de producto, se grava un porcentaje
del arancel.
Sobretasa arancelaria, que est entre el 5% y 45%
Impuesto a los Consumos Especiales (ICE),
Fodinfa,
Impuesto al Valor Agregado (IVA), que segn el Art. 59 de la Ley Orgnica
de Rgimen Tributario Interno, la base imponible en importaciones es el
resultado de sumar al valor en aduana los impuestos, aranceles, tasas,
derechos, recargos y otros gastos que figuren en la declaracin de
importacin y en los dems documentos pertinentes. (Asamblea Nacional,
2007)
Impuesto a la Salida de Divisas (ISD)
Dejando los impuestos mencionados, en una importacin de mercancas
lleva a diferentes gastos como: fletes internos y externos, seguros, agentes
de aduana, de carga, trmites, permisos, entre otros. Esto permite ver con
claridad el efecto sobre las tasas arancelarias, que al fin de cuenta lo paga el
consumidor final.

Propuesta
Esta investigacin se refiri al anlisis en salvaguardias que el gobierno la
plante e impuso en marzo, 2015. Las mercancas que se importan al consumo
para nivelar la balanza de pago del Ecuador y tambin sobre el dficit de la
balanza comercial; por lo cual esta propuesta est direccionada a soluciones de
este tema concreto.
Se debe recalcar que aquella crisis atravesada en el Ecuador no solo es
con el dficit de la balanza de pagos, sino que tambin se fue debilitando por
situaciones naturales incontrolables humanamente como es el Volcn Cotopaxi,
fenmeno del Nio y desde luego el terremoto del 16 de abril de 2016 con
afectacin a Esmeraldas y Manab grandemente. La reconstruccin de las reas
afectadas constituyeron 3.334 millones de dlares, se menciona dichos puntos
para dejar en consideracin posibles soluciones al problema.
Mencionando el dficit de balanza de pagos es un problema estructural
que el Estado ecuatoriano resuelve como medida temporal.
Por esta razn es primordial realizar una hoja de ruta para resolverlo y a
la vez restar los efectos que puedan motivar a levantar las salvaguardias de
manera total, desde los momentos actuales.

Disminucin del dficit de la balanza comercial


Reduccin de importaciones
Aplicacin de licencias, despus del levantamiento de salvaguardias
2017
Ejecutar la propuesta del cambio de la matriz productiva
Promocionar las exportaciones
Acuerdos comerciales
Inversin
Seguridad jurdica
Impuestos