A EMERGNCIA DA CINCIA
POLTICA NO BRASIL:
aspectos institucionais*
Maria Ceclia Spina Forjaz
Introduo
A inteno deste artigo no abranger globalmente a
constituio da Cincia Poltica como disciplina acadmica
no Brasil, mas focalizar a ateno no grupo geracional e
regional (incluindo instituies) que denomino grupo
mineiro/carioca.
Essa seleo exclui importantes cientistas polticos, assim
como cientistas sociais de outras regies e perodos
histricos. A excluso no minimiza a importncia da
contribuio desses pensadores Cincia Poltica brasileira,
mas qualifica deliberadamente o grupo focalizado como
ator privilegiado da autonomizao do conhecimento
cientfico da poltica em relao a outros ramos das cincias
sociais brasileiras.
As instituies que considero pioneiras nesse processo de
constituio da Cincia Poltica como disciplina autnoma
so o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(Iuperj) e o Departamento de Cincia Poltica da
Universidade Federal de Minas Gerais (DCP-UFMG),
liderados respectivamente por Wanderley Guilherme dos
Santos e Fbio Wanderley Reis. Foi intenso o intercmbio
de intelectuais e de idias entre elas, principalmente no
sentido Minas Rio. Um nmero respeitvel de
intelectuais mineiros emigraram para o Iuperj, dentre os
quais Bolivar Lamounier, Simon Schwartzman, Amaury de
Souza, Edmundo Campos Coelho, Olavo Brasil de Lima
Jnior, Renato Boschi e Jos Murilo de Carvalho.
O relativo atraso da institucionalizao e profissionalizao
da Cincia Poltica no fenmeno apenas brasileiro, mas
pretendemos aqui deslindar as especificidades desse fato no
mbito nacional. E tratando-se de estudar a emergncia das
cincias sociais num pas subdesenvolvido, nunca demais
frisar sua subordinao aos eventos, instituies e
lideranas intelectuais dos centros produtores do "Primeiro
Mundo". A constituio da Cincia Poltica acadmica no
Brasil est estreitamente vinculada influncia estrangeira,
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35
especialmente norte-americana, que nutriu e formou a
maioria dos integrantes dessa gerao.
A inspirao nas fontes tericas da Cincia Poltica
americana, de resto uma das mais precoces e desenvolvidas,
marcou profundamente esse grupo de pesquisadores e os
distinguiu dos fundadores da Sociologia brasileira,
eminentemente formados na tradio europia,
especialmente francesa e alem. Origens intelectuais to
diversas e a hegemonia poltico-cultural americana no ps-
64 tornaram esse processo bastante conflituoso, como
pretendemos esclarecer ao longo do trabalho.
Alm da diversidade terica que os caracterizou, esse
conjunto de cientistas teve que enfrentar um campo
intelectual reduzido e totalmente dominado pela Escola
Sociolgica Paulista. A hegemonia e o carter fechado da
Universidade de So Paulo tornaram extremamente
competitivo o processo de afirmao desses cientistas
sociais, tendo produzido um debate intelectual bastante
agressivo.
O artigo focaliza especialmente os aspectos institucionais
do processo de delimitao de um territrio prprio da
Cincia Poltica no Brasil, sem empreender uma anlise
terica da obra produzida por esse grupo de pesquisadores,
passo seguinte e necessrio para a completa elucidao dos
argumentos aqui desenvolvidos.
As instituies e os produtores: a na ento capital federal (a comear pela Universidade do
construo disciplinar da Cincia Poltica
O processo de institucionalizao, profissionalizao,
definio disciplinar e constituio de um elenco respeitvel
de produtos de Cincia Poltica, assim como a afirmao de
paradigmas tericos prprios e a autonomizao em relao institucional sob a proteo de lideranas e crculos
a ramos mais antigos e consolidados das cincias sociais,
especialmente a Sociologia e o Direito, ocorrem no Brasil
ao longo dos ltimos 30 anos.
Irm caula das cincias sociais, a Cincia Poltica afirma
sua identidade a partir de meados dos anos 60, quando j
se constitura no pas um sistema de ensino superior ao qual
esteve estreitamente vinculado o desenvolvimento
intelectual e institucional dessas disciplinas, especialmente
no eixo So Paulo Rio de Janeiro.
Entre 1930 e 1964, no bojo dos processos mais amplos de
industrializao e urbanizao do pas, moldaram-se
importantes centros produtores de cincias sociais, dentre
os quais exerceram papel de liderana a Escola Sociolgica
Paulista e o Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(ISEB):
Esse conjunto de transformaes afetando o perfil da
estrutura social est na raiz de uma gama extensa e
complexa de iniciativas institucionais nas reas de ensino e
produo cultural que, por sua vez, vo contribuir
decisivamente, a mdio prazo, para a cristalizao de um
amplo setor tercirio intelectual, nucleado em torno da
organizao universitria e tendo como principal frente de
operaes a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. [...]
Ao contrrio do que se passou em Minas Gerais por
exemplo, onde as disciplinas jurdicas e econmicas
constituam o cerne da formao acadmica em cincias
sociais, o currculo da faculdade paulista se nutria de uma
alentada formao filosfica sobre a qual foi se erigindo
progressivamente o predomnio intelectual da disciplina
sociolgica convertida em ncleo dinmico da produo
acadmica em cincias sociais nesse perodo. [...] O prprio
insucesso dos principais empreendimentos universitrios
Distrito Federal) deveu-se em ampla medida ingerncia
poltica das autoridades governamentais e, por outro lado,
aos obstculos de toda ordem impostos pelo exerccio do
controle confessional catlico. A maioria das iniciativas
bem-sucedidas no Rio de Janeiro ganhou impulso
governamentais influentes. (Miceli, 1989, pp. 14-15)1
Sociologia acadmica em So Paulo, marcada fortemente
pela influncia francesa que, graas hegemonia
durkheimiana at os anos 30, se notabilizou pela debilidade
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS
da rea de poltica; predomnio de uma cincia social de
cunho ideolgico e militante intervencionista no Rio de
Janeiro, so alguns dos fatores que explicam a constituio
tardia de um perfil disciplinar autnomo para a Cincia
Poltica no Brasil. O que estamos querendo demonstrar
que a prpria forma em que se estruturou o campo das
cincias sociais no Brasil no deixou muito espao, nessa
etapa inicial, para o florescimento da reflexo poltica de
cunho acadmico.
Predomnio de um determinado tipo de sociologia europia
de um lado, e da "poltica aplicada", digamos assim, de
outro. Tanto do ponto de vista dos modelos tericos que
influenciaram a Escola Sociolgica Paulista, quanto do
formato institucional que foi montado, no havia nessa fase
condies que permitissem a emergncia da autonomia da
poltica como objeto de investigao cientfica. As relaes carentes de institucionalizao cientfica na rea.3
intelectuais entre a gerao que mais tarde impulsionaria os
estudos polticos e a Escola Sociolgica Paulista sero
abordadas mais adiante.
Porm, esse atraso relativo da constituio da poltica como
disciplina cientfica no especfico do caso brasileiro, mas,
ao contrrio, marca a trajetria desse ramo do
conhecimento nos principais centros produtores:
Como os fenmenos polticos interessam a muitas
disciplinas, essa ambigidade redunda num srio
inconveniente. Isso particularmente bvio na Europa,
onde muitos estudiosos compartilham do ponto de vista de
Maurice Duverger de que, "de modo geral, os dois rtulos
(sociologia poltica e cincia poltica) so sinnimos". Esse
ponto de vista muito conveniente e predomina,
sobretudo, entre os socilogos europeus vidos de
expanso em detrimento dos cientistas polticos; por esse
motivo, explica em boa parte o persistente atraso da Cincia
Poltica na Europa. (Sartori, 1972, pp. 106-107)
O texto citado foi redigido no final dos anos 60, por ocasio
da preparao do encontro de 1967 da American Political
Science Association, e o objetivo mais geral desse e outros
artigos reunidos mais tarde em livro era exatamente avaliar
o estado das relaes entre a Cincia Poltica e as demais
cincias sociais. Mesmo nos Estados Unidos, onde o
desenvolvimento acadmico da Cincia Poltica foi mais
intenso e precoce, esse processo significou uma longa
batalha intelectual de construo de identidade
disciplinar.2 Tal como no Brasil, durante muito tempo a
poltica foi encarada naquele pas como um "ramo" da
cincia-me, da cincia sntese, a Sociologia. Tratava-se,
ento, de afirmar a independncia da Cincia Poltica num
ambiente intelectual em que ainda eram vigorosas as
correntes de cientistas sociais tendentes a encarar a poltica
como uma seo da Sociologia, ou da Economia.
A anlise comparativa do desenvolvimento da Cincia
Poltica permite constatar que as dcadas de 60 e 70 foram
extremamente favorveis ao florescimento dessa disciplina
tanto na Amrica Latina quanto em alguns pases europeus
A decolagem do processo de institucionalizao da Cincia
Poltica no pas nos anos 60 est vinculada constituio
de um sistema de ps-graduao na Universidade brasileira,
por um lado, e montagem de agncias de fomento
vinculadas a um sistema nacional de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, crescentemente vinculado s
polticas de planejamento e desenvolvimento econmico,
por outro.
As grandes agncias governamentais, principalmente
CNPq, Finep, CAPES e FAPESP, passam a carrear
recursos oramentrios para financiar a pesquisa cientfica,
que antes dependia apenas das verbas do Estado destinadas
Educao. Em outros termos, "queremos dizer que houve
uma duplicao dos locais, dentro do aparelho do Estado,
de onde fluem recursos para a pesquisa cientfica. No
entanto, se houve uma ampliao das fontes de recursos
financeiros, passou a existir um novo centro de poder sobre
a pesquisa cientfica: as agncias de fomento, que so
independentes do sistema educacional." (Forjaz, 1989a, p.
72).
A "maioridade" intelectual das cincias sociais em geral, e
da Cincia Poltica em particular, foi sendo conquistada aos
poucos no interior dessas agncias, medida que ampliava
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35
e se profissionalizava cada vez mais a comunidade de
cientistas sociais. Mas, s a partir de meados dos anos 70
que se configura plenamente o reconhecimento das cincias
humanas nos organismos financiadores da cincia
brasileira.
O sistema nacional de ps-graduao implantado pela
Reforma Universitria de 1968 ampliou enormemente o
mercado de docentes universitrios, pesquisadores, bolsas
de estudo, bibliotecas, laboratrios e todos os outros
aparatos necessrios ao desenvolvimento cientfico num
leque bastante diversificado de reas do conhecimento,
expanso com a qual as cincias sociais em geral, e a Cincia
Poltica em particular, tambm foram beneficiadas.
Embora no fossem o alvo especfico do impulso
modernizador propiciado pelo regime autoritrio, e tenham
sofrido profundas perdas com a represso, as cincias
humanas tambm foram caudatrias de um processo mais
geral de expanso da pesquisa cientfica e da indstria
cultural no pas:
Durante muito tempo pensamos a existncia do regime
militar como uma excrescncia frontalmente antagnica
sociedade que o gerou. Nos deixamos assim impressionar
pelos atos repressivos, esquecendo-se que foi esta a via
encontrada para o capitalismo mais avanado se
implementar no Brasil. Olhando com maior cuidado,
percebemos que entre 1964-1980, a contradio entre
censura e cultura no era na verdade estrutural, mas
conjuntural, e se definia em termos tticos. O ato censor
no se caracterizava exclusivamente pelo veto; atuava como
represso seletiva que impossibilitava o florescimento de
determinados pensamentos ou de obras artsticas. So
censuradas as peas teatrais, os filmes, os livros, mas no o
teatro, o cinema ou a indstria editorial, que cresceram
vertiginosamente nesse perodo. O Estado repressor
tambm incentivador de uma poltica cultural: Embratel
(1965), Conselho Federal de Cultura (1966), Instituto
Nacional de Cinema (1966), Embrafilme (1969), Funarte
(1975), Concine (1976), Fundao Pr-Memria (1979).
Algo semelhante se passa com a Universidade.
Paralelamente s cassaes, temos o desenvolvimento da
Ps-Graduao, resultado de uma poltica deliberada dos
governos militares. (Ortiz, s/d., pp. 18-19)
Na mesma linha de raciocnio, escrevemos o seguinte:
Se o regime militar, por um lado, golpeou e reprimiu setores
da comunidade cientfica e acadmica mais ativamente
oposicionistas, por outro lado, possibilitou a ampliao de
uma rede de instituies ligadas Cincia e Tecnologia nas
quais diversos grupos de cientistas sociais conseguiram se
insinuar. Alm disso, preciso considerar que o
movimento de 64 no constitui um bloco monoltico e que
ao longo do regime autoritrio diferentes faces militares
detiveram a hegemonia. Se no perodo de 1969 a 1974
predominaram os grupos de "linha dura", com perspectivas
nitidamente repressivas ( a fase de grande
desenvolvimento da comunidade de informaes e
segurana), a partir do governo Geisel e do processo de
abertura poltica aumentou a influncia dos militares
sorbonistas. Esse "partido militar", mais intelectualizado e
mais comprometido com a modernizao do pas,
manifestou posturas favorveis ao desenvolvimento
cientfico e conviveu de forma menos conflitiva com a
comunidade cientfica brasileira. Foi nesses espaos
institucionais abertos pelo regime que a crescente
comunidade de cientistas sociais (enormemente ampliada
com o desenvolvimento da ps-graduao a partir de 1968)
inseriu-se e conquistou posies.(Forjaz, 1989a, p. 82)
Mas alm desses fatores internos que possibilitaram a
emergncia de uma Cincia Poltica acadmica a partir de
meados dos anos 60, foram fundamentais os investimentos
feitos por agncias internacionais, dentre as quais se destaca
a Fundao Ford, que foi, e em alguns casos continua
sendo, o esteio financeiro essencial de alguns dos principais
empreendimentos na rea: o Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro, o Departamento de Cincia
Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, o
Cebrap, o Cedec e o Idesp:
Na segunda metade dos anos 60, o envolvimento norte-
americano na guerra do Vietn havia alterado drasticamente
as condies de oferta e sobretudo de recepo da chamada
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS
"ajuda internacional" prestada por agncias governamentais
e privadas norte-americanas. [...] a Ford modificou sua
atitude em relao s disciplinas no-econmicas em dominado por padres europeus. Mas, pode-se dizer que a
cincias sociais (a saber, sociologia, cincia poltica e
antropologia) como parte de toda uma reelaborao do
diagnstico que seus dirigentes e tcnicos possuam acerca
do processo de desenvolvimento. Juntando-se a isso a
postura inequivocamente favorvel s cincias sociais por
parte dos responsveis frente do escritrio latino-
americano e sua receptividade aos pleitos e formulaes das
lideranas locais, entende-se por que razes a Ford acabou
fixando novas prioridades em termos de atendimento.
(Miceli, 1990, pp. 24-25)
A atuao da Fundao Ford foi fator fundamental na
implantao de uma Cincia Poltica de orientao norte- A atuao das agncias nacionais e internacionais de
americana. Propiciando bolsas de estudo para os centros de
excelncia em Cincia Poltica nos Estados Unidos ou
promovendo a vinda de professores americanos ao Brasil,
a Fundao influenciou enormemente a formao de novas
elites intelectuais permeveis aos padres da produo
acadmica norte-americana. Formar elites e influenciar
o policy-making no Brasil fez parte da estratgia poltica da
Ford e de outras organizaes americanas concatenadas
com o projeto mais amplo de hegemonia na Amrica
Latina.
A primeira instituio que recebeu recursos da Ford foi o
DCP-UFMG, organizado em 1967, que tambm constituiu
o primeiro programa de mestrado em Cincia Poltica no
Brasil. Em seguida vem o Iuperj, que faz o mesmo em 1969,
e segue-se a ele o maior montante de recursos aplicado pela
Ford numa instituio brasileira, a constituio do Cebrap,
no mesmo ano. Uma avaliao quantitativa do montante de
recursos aplicados dada pelo Quadro 1, extrado do livro
de Sergio Miceli acima citado.
bvio que os interesses dessa e outras agncias norte-
americanas, pblicas ou privadas, esto vinculados a uma
poltica de hegemonia cultural na Amrica Latina,
propsitos que se intensificaram claramente depois da
Revoluo Cubana. Os investimentos feitos possibilitaram
a abertura de canais de intercmbio acadmico-intelectual
atravs dos quais os modelos tericos da cincia social
anglo-sax penetraram um campo intelectual at ento
Fundao Ford exerceu uma espcie de "imperialismo
cultural ilustrado", bastante pluralista, que admitiu e abriu
espaos para lideranas intelectuais latino-americanas dos
mais variados matizes poltico-ideolgicos. Muitos
intelectuais brasileiros punidos pela Revoluo de 1964, e
em especial vrias lideranas intelectuais da emergente
Cincia Poltica nacional, como Fernando Henrique
Cardoso, Wanderley Guilherme dos Santos, Bolivar
Lamounier, Simon Schwartzman e muitos outros
encontraram abrigo no seio de instituies patrocinadas
pela Fundao Ford.
fomento cientfico e a moldagem de um sistema nacional
de ps-graduao significaram um enorme incremento nas
atividades de pesquisa e docncia, assim como a
diversificao dos espaos institucionais onde a Cincia
Poltica passou a ser praticada:
Na verdade, a Cincia Poltica brasileira produzida em trs
tipos bsicos de instituies: os programas de ps-
graduao ligados a Universidades pblicas e privadas, um
programa de ps-graduao privado sem vnculos com o
sistema universitrio (Iuperj), ncleos de pesquisa
universitrios e centros de pesquisa privados. [...] a
diversidade institucional tem permitido uma variao
benfica de modalidades de trabalho, tipos de pesquisa e
estilos de liderana. A maior flexibilidade organizativa
permitiu a alguns centros privados e ncleos universitrios,
no contexto da montagem de projetos de grande escala,
acima mencionada, a reunio de profissionais de formao
acadmica diversificada e a explorao de temticas
multidisciplinares, que dificilmente encontram abrigo nos
departamentos estruturados ao redor de disciplinas. Na
direo oposta, esta mesma flexibilidade possibilitou a
reunio, em uma nica instituio, de um nmero
significativo de pesquisadores dedicados a uma linha de
pesquisa determinada estudos eleitorais, polticas
sociais, movimento operrio e sindicalismo etc. , dando
origem a projetos de maior flego, em termos de pessoal,
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

Quadro 1
Maiores dotaes da Fundao Ford em favor dos cientistas sociais no Brasil (1970-1988)

Anos de incio e
Disciplinas Montante das
encerramento dos Posio Instituies
prioritrias dotaes em US$
convnios

Economia, 1.721.200
Cebrap - Centro Brasileiro de Anlise e
Demografia,
Planejamento - So Paulo (nica instituio
1969-1987 1 Sociologia e
Poltica a receber endowment de US$ 750.000
Cincia
em 1975
Poltica

Cincia 1.671.323
Iuperj - Instituto Universitrio de Pesquisas
1967-1989 2 Poltica e
do Rio de Janeiro
Sociologia

1.283.496
Museu Nacional/UFRJ - Universidade
1968-1989 3 Antropologia
Federal do Rio de Janeiro

Cincia 1.097.079
Cedec - Centro de Estudos de Cultura
1979-1989 4 Poltica e
Contempornea - So Paulo
Sociologia

Antropologia, 922.032
Anpocs - Associao Nacional de Ps- Sociologia e
1978-1989 5
Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais Cincia
Poltica

860.477
UFMG/DCP - Universidade Federal de
Cincia
1966-1984 6 MinasGerais/ Departamento de Cincia
Poltica
Poltica

Estudos sobre 585.200

1982-1990 7 Fundao Carlos Chagas/So Paulo
mulheres

538.782
UFP/Pimes - Universidade Federal de Mestrado em
1970-1984 8 Pernambuco /Programa Integrado, Mestrado Economia e
em Economia e Sociologia Sociologia

436.315
1972-1988 9 UnB - Universidade Nacional de Braslia Antropologia

422.311
UFRGS/Universidade Federal do Rio Grande Cincia
1967-1975 10
do Sul Poltica

Total 9.538.215 (71%)

Fundao Ford 1.558.145 (12%)

Concursos de
1973-1983
bolsas
Demais dotaes 2.296.749 (17%)

Total geral/dotaes Ford 13.393.109 (100%)

Fonte: Fundao Ford, Nova York, 1988, reproduzido de Miceli (1990, p. 72).
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS
recursos e escopo da investigao. (Almeida, 1989b, pp. 8 e
17-18)
O contexto macro-histrico que cria as oportunidades e os
estmulos para a emergncia da Cincia Poltica como
campo especfico do conhecimento a partir de meados dos
anos 60 est vinculado, no nosso entender, a duas ordens
de fatores.
Em primeiro lugar, o papel essencial que o Estado assume
como condutor do processo de desenvolvimento e
modernizao da sociedade brasileira. Embora essa seja
uma caracterstica tradicional da histria brasileira, isso no
elimina o fato de que no ps-1964 tenha havido uma
acentuao dessa tendncia histrica em novos moldes. A
necessidade de entender os novos padres de atuao do
Estado, esfera do conhecimento da poltica, revitaliza e
impulsiona a reflexo nessa rea. Em outros termos, a
dimenso poltica do pensamento social torna-se mais
urgente no bojo de um processo de "modernizao
conservadora" que maximizou a interveno estatal. Em
artigo publicado no final dos anos 70 j tecamos algumas
consideraes sobre esse fenmeno:
[...] e aos poucos a "primazia do Estado", a "preeminncia"
do Estado, passaram a ser a tnica da produo sociolgica
e poltica no Brasil. E por volta dos anos setenta que esse
"estatismo" tornou-se plenamente dominante. Exatamente
por essa poca, tornou-se moda no Brasil estudar Gramsci,
que justamente critica o determinismo econmico e busca
a autonomia da esfera do poltico. Ou ento Poulantzas,
que tambm se tornou "estrela" no cenrio das cincias
sociais "no lado de baixo do Equador". (Forjaz, 1979, p.12)
Num momento em que o paradigma terico marxista era
dominante nas cincias sociais brasileiras, graas
hegemonia intelectual da Escola Sociolgica Paulista, as
tentativas de explicao sobre os novos papis do Estado
nas sociedades contemporneas so buscadas inicialmente
nos quadros de um arcabouo terico carente de respostas
a essas questes, dadas as fragilidades, ou mesmo
inexistncia de uma teoria poltica no interior do marxismo
clssico. Da a proliferao das leituras e interpretaes
baseadas em novas correntes do pensamento marxista,
como o estruturalismo ou o historicismo de Gramsci.
O fato que a falncia do Estado Liberal, tanto no mundo
desenvolvido quanto na periferia capitalista, desafiava a
imaginao dos cientistas sociais e atualizava o debate sobre
o Estado e sobre a esfera da poltica em geral. Criticando a
abordagem sistmica de David Easton e reafirmando a
relevncia e modernidade do conceito de Estado, o
cientista poltico weberiano Simon Schwartzman declara:
No me parece que a crtica feita por David Easton s
dificuldades do conceito de Estado em Poulantzas, e
mesmo no marxismo em geral, embora bem-sucedida
dentro destes limites, seja suficiente para exorciz-lo da
anlise poltica moderna. A fora do conceito de Estado
que ele se refere a um aspecto muito concreto e
generalizado das sociedades modernas o
desenvolvimento de grandes e complexas estruturas
organizacionais que concentram o poder, tendem a manter
o monoplio do uso da fora, organizam-se em linhas
burocrticas, tm um limite territorial definido, e assim por
diante. Alm disso, o Estado no uma simples "funo"
dentro de um "sistema poltico", uma vez que, de acordo
com suas diferentes histrias, cada sociedade tem seu tipo
peculiar e, como diz Nettl, seu grau especfico de
"estaticidade" (stateness). (Schwartzman, 1982a, p. 153)
O autoritarismo, a falncia da democracia na periferia
capitalista, o "Estado Burocrtico-Autoritrio", a ascenso
dos militares ao poder na Amrica Latina e alguns pases
europeus provocam a reflexo poltica e abrem novos
espaos e exigncias intelectuais para o ramo at ento
menos desenvolvido das cincias sociais. As explicaes
predominantemente economicistas ou "sociologizantes"
no do mais conta da nova realidade histrica e preciso
fundar a "autonomia da poltica".
O segundo fator que nos parece ter privilegiado a
emergncia de uma abordagem especfica da poltica diz
respeito extrema politizao do movimento estudantil no
Brasil e na Amrica Latina ao longo dos anos 60, perodo
formativo de uma nova gerao de cientistas sociais,
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

concretamente afetados em suas biografias pela ascenso
dos militares ao poder: "A poltica ganhava prioridade
como prtica, mas tambm como 'campo de
conhecimento'" (Loyo, 1982, p. 337), diz a cientista poltica
mexicana tentando perceber os caminhos percorridos por
essa disciplina no Mxico.
Mais diretamente afetados pela represso, estudantes e
professores de cincias sociais tiveram suas trajetrias
truncadas ou alteradas pelo exlio ou pela priso, cassao,
aposentadoria e outras formas de constrangimento. Muitos
depoimentos apontam a influncia da Revoluo de 64 nas
carreiras de toda uma gerao de cientistas sociais:
Um dos efeitos da revoluo foi a politizao das cincias
sociais, a busca de novos modelos explicativos que
permitissem a compreenso das especificidades de um
novo tempo histrico em que a poltica assumia tal
relevncia. Foi a oportunidade, ou a fatalidade de
abandonar o pas e conviver com outras concepes
tericas, incorporar tcnicas e mtodos de investigao
gerados em sistemas universitrios mais profissionalizados,
vivenciar experincias acadmicas bastante diversificadas,
enfrentar diferentes padres de concorrncia intelectual,
internacionalizar o intercmbio cultural e acadmico.

A outra coisa importante que aconteceu foi a crise poltica. Cariocas e mineiros na constituio da
O impacto do golpe sobre as escolas e a Universidade.
Cincia Poltica no Brasil
arriscado o que eu vou dizer, mas me parece que uma das
conseqncias importantes, no plano universitrio, do
O Departamento de Cincia Poltica da Universidade
golpe de 64 foi precisamente que os centros mais atingidos
Federal de Minas Gerais (DCP-UFMG) e o Instituto
foram os centros onde se produzia a sociologia. O caso da
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), no
USP conhecido. No caso de Minas Gerais, o que que
por acaso os programas pioneiros de ps-graduao em
aconteceu com o golpe de 64? Esse sistema de treinamento
Cincia Poltica, constituem, a nosso ver, o ncleo central
de pessoas na graduao com bolsas foi extinto, grande
de institucionalizao da disciplina no Brasil. Foi um grupo
parte dos alunos perderam suas bolsas e, inclusive no final,
de cientistas polticos vinculados a essas instituies que
esse curso de sociologia que existia na Faculdade de
assumiu a liderana desse processo. Graduados e ps-
Cincias Econmicas, tambm importante, foi deslocado
graduados ao longo dos anos 60 e 70, essa gerao de
para a Faculdade de Filosofia, e praticamente o curso
cientistas sociais inclui, segundo depoimentos dos prprios
desapareceu por um longo perodo, perdeu substncia etc.4
participantes, os seguintes nomes: Wanderley Guilherme
dos Santos, Fbio Wanderley Reis, Bolivar Lamounier,
Vo no mesmo sentido as declaraes de Bolivar
Antonio Otvio Cintra, Simon Schwartzman, Amaury de
Lamounier numa entrevista concedida a Maria Arminda do
Souza, Edmundo Campos Coelho, Eli Diniz, Olavo Brasil
Nascimento Arruda em 10 de abril de 1987:
de Lima Jr., Renato Boschi, Teotonio dos Santos, Vinicius
Mas, ser que o fato de que o curso tinha os olhos Caldeira Brandt, Herbert Jos de Souza, Ivan Ribeiro, lcio
voltados para a Administrao Pblica no encaminharia Saraiva, Maurcio Cadaval, o historiador Jos Murilo de
esses estudantes para a Cincia Poltica? Carvalho e o sociolgo Vilmar Faria.
No. A questo da Cincia Poltica tem a ver com a
Resumimos aqui a biografia intelectual das duas principais
mudana de 64. Quer dizer, o colapso dos sonhos da
lideranas do grupo, na avaliao de seus prprios
gerao inteira. De repente todo mundo viu que a Sudene
componentes, chamando a ateno para algumas
era bobagem, que o Ministrio do Planejamento era uma
convergncias na trajetria intelectual desses dois cientistas
bobagem, que dar aula em Braslia era bobagem, entende?
polticos, partilhada, em linhas gerais, pelos demais
Que tudo isso estava em colapso. Era uma gerao inteira
membros do grupo.
em colapso.5
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS
Wanderdey Guilherme dos Santos nasceu no Rio de Janeiro
em 13 de outubro de 1935 e graduou-se em Filosofia na
Faculdade de Filosofia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro em 1958. Especializou-se em Problemas do
Desenvolvimento Econmico no curso da
CEPAL/BNDE em 1963 e foi professor do ISEB at a sua
extino violenta pela Revoluo de 64. Tornou-se
professor do Iuperj no ano seguinte e no fim da dcada
ganhou uma bolsa da Fundao Ford para realizar seu
doutoramento na Universidade de Stanford, onde defendeu
a tese The calculus of conflict: impasse in Brazilian politics and the
crisis of 1964. Foi professor visitante no Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de Wisconsin em 1974 e
na Universidade de Stanford em 1980. Dirigiu o Iuperj
durante alguns anos, foi presidente da Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs)
e atualmente dirige o Laboratrio de Estudos
Experimentais das Faculdades Integradas Cndido
Mendes.
Fbio Wanderley Reis mineiro e graduado no Curso de
Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Minas
Gerais em 1959. Fez a ps-graduao na Faculdade Latino-
Americana de Cincias Sociais (FLACSO) no incio dos
anos 60 e o curso da CEPAL/BNDE em 1964. Bolsista do
convnio Ford-Minas, doutorou-se na Universidade de
Harvard em 1974, com o trabalho Political development and
social class: Brazilian authoritarianism in perspective.Leciona
desde meados dos anos 60 no Departamento de Cincia
Poltica da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Minas Gerais, da qual tornou-se
professor titutlar em 1981, apresentando a tese Poltica e
racionalidade: problemas de teoria e mtodo de uma sociologia "crtica"
da poltica, publicada em 1984 pela UFMG/PROED/RBEP
e vencedora do Prmio Anpocs 1985 de melhor obra
cientfica. Chefiou durante muitos anos o Departamento de
Cincia Poltica da UFMG, foi presidente da Anpocs
e fellow do Helen Kellog Institute for International Studies,
University of Notre Dame, em 1983. Fbio um dos
poucos mineiros que no "emigrou" para outros centros
intelectuais.
Vrios traos comuns caracterizam a trajetria intelectual
desse grupo de pesquisadores: a graduao no Curso de
Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Minas
Gerais, a ps-graduao na FLACSO e nas grandes
universidades americanas,6 o pertencimento a instituies
patrocinadas pela Fundao Ford, a rejeio do marxismo
como paradigma terico, a militncia poltica dos anos 60,
a incorporao de modelos tericos norte-americanos, mas
acima de tudo o que unifica o grupo a construo terica
da autonomia disciplinar da Cincia Poltica. Conceber a
poltica como uma esfera autnoma da realidade social,
com determinaes prprias no subordinadas s esferas
econmica, social ou cultural, foi a grande contribuio dos
mineiros e cariocas.
Os vnculos entre as duas instituies foram bastante
fortes, e na verdade o Iuperj foi o abrigo institucional de
muitos mineiros aps a falncia do Curso de Sociologia e
Poltica e as dificuldades de consolidao do DCP:
O Iuperj consegue estabelecer um programa com a
Fundao Ford que envolvia mandar para os Estados
Unidos 4 ou 5 pessoas. J estavam l o Amaury e o
Wanderley Guilherme. Surgiu ento a necessidade de o
Iuperj trazer uma pessoa de volta para assumir a retaguarda
e o Cndido Mendes me procurou nos Estados Unidos [...].
Foi uma revoluo de jovens turcos estabelecer um
programa de mestrado em Cincia Poltica. Fui para Belo
Horizonte e trouxe o Simon, o Edmundo Campos Coelho,
o Olavo e o Renato Boschi. O Murilo veio bem depois.7
Mas, o momento inicial de constituio do grupo foi o
Curso de Sociologia e Poltica da UFMG, especialmente as
turmas do perodo entre 1959 e 1964, que apresentava uma
inovao importante em relao aos outros cursos de
cincias sociais do pas, ou seja: no estava inserido numa
Faculdade de Filosofia, mas na Faculdade de Cincias
Econmicas:
As diretrizes do projeto de criao da nova Faculdade de
Cincias Econmicas no deixam margem a dvidas: seu
objetivo na rea de Cincias Econmicas era formar
economistas voltados para a macroeconomia, seguindo a
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

tendncia francesa da poca. Os cursos de Cincias
Contbeis e Administrao deveriam manter relao com
empresas e entidades ligadas de alguma maneira rea, em
especial a indstria. Aos formandos em Sociologia e
Poltica e Administrao Pblica, a orientao era no
sentido de assessorar o governo, dotando-o
profissionais especializados. (Arruda, 1989, p. 254)
A inteno manifesta era formar a elite da burocracia
pblica mineira, da o peso dos cursos de Poltica,
Administrao e Economia, num equilbrio curricular
totalmente distinto do modelo dominante uspiano,
centrado na Sociologia e voltado essencialmente para a
formao de professores secundrios. Alm dessa
especificidade, o curso propiciou aos alunos alto grau de
profissionalizao acadmica e convvio universitrio, pois
concedia bolsas de estudo aos melhores e funcionava em
tempo integral. A referncia ao sistema de bolsas e a
conscincia de constiturem uma "elite acadmica" um
dos leit motifs do discurso dos mineiros sobre suas origens:
[...] na verdade h que fazer uma distino: o curso regular
e a elite do curso que eram os alunos bolsistas, mais os
professores jovens de tempo integral. Ento essa integrao
era sobretudo no sistema de horrio integral. Depois que
acabava a parte da manh, que eram as aulas, a havia toda
essa parte da tarde de intenso estudo, intensa conversa,
produo, porque tanto os professores, como tambm os
alunos, escreviam em jornal.[...] Ento, eram alunos assim,
atpicos, porque a gente tinha muita atividade, alm da
participao poltica no movimento catlico, movimentos
marxistas, depois a UNE.8
A experincia da internacionalizao comea para os
mineiros e cariocas com a realizao do mestrado na
FLACSO, no incio dos anos 60. Criada no Chile em 1957,
seu objetivo era constituir uma instituio regional de alto
nvel para a formao de cientistas sociais, com o patrocnio
da UNESCO, OEA e CEPAL. A importncia da FLACSO
como influncia intelectual admitida pelos mineiros em
geral, e especialmente por Antonio Otvio Cintra: "[...] Foi
uma lavagem cerebral. [...] Muita sociologia norte-
americana. Ento ns voltamos realmente muito imbudos
daquilo tudo. Sociologia, teorias de alcance mdio, muito
neopositivismo. Ento, essa foi uma grande influncia."9
Na volta da FLACSO, Fbio Wanderley, Antonio Otvio,
Simon, Jlio Barbosa e outros passam a empenhar-se na
de criao do DCP, o que acaba se concretizando mediante
um convnio com a Fundao Ford. Isso ocorre j depois
da Revoluo, que inviabilizou o Curso de Sociologia e
Poltica, que acaba sendo transferido para a Faculdade de
Filosofia. O DCP pensado como uma continuidade, no
nvel de ps-graduao, daquele curso pioneiro. Faz parte
do convnio o treinamento nos Estados Unidos, e no fim
da dcada muitos deles partem para as mais prestigiosas
universidades americanas com o objetivo de fazer o
doutoramento.
Mas o DCP uma estrutura institucional frgil, que no
abre espao para todos os mineiros, e muitos deles emigram
para centros mais desenvolvidos, especialmente o Iuperj:
Se a formao intelectual ofertada pelo curso fora dispersa
e pouco consistente na rea de Sociologia, onde
predominava Gurvitch, espcie de vulgata sociolgica,
esses mineiros que se dirigiram ao exterior puderam
complet-la fora. Percorreram, ento, caminho semelhante
ao das antigas geraes dos intelectuais da sua terra. A
busca de novas paragens, todavia, afigura-se numa tentativa
de tornar o sistema auto-reprodutvel. A criao do
Departamento de Cincia Poltica pode ser compreendida
nesse caminho. O relativo insucesso da iniciativa explica-se
em parte pela represso desencadeada pelo golpe poltico
de 1964 e pela anexao Faculdade de Filosofia em 1968,
e prende-se, principalmente, a problemas resultantes do
descompasso do modelo frente realidade concreta. Isto ,
a iniciativa configura-se grandiosa para o ainda acanhado
ambiente de Minas. (Arruda, 1989, p. 274)
Sobre a influncia de Gurvitch no Curso de Sociologia e
Poltica, h realmente unanimidade nos depoimentos dos
mineiros. Embora a formao tivesse sido bastante ecltica,
todos se referem s leituras de Gurvitch. Isso pode ter sido
uma primeira influncia que predisps os jovens mineiros
para uma cincia social ligada pesquisa emprica e familiar
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS

dimenso institucional, dada a formao jurdica e a econmico do estado, e mesmo nos perodos de decadncia
passagem de Gurvitch pelos Estados Unidos: econmica Minas conseguiu preservar sua fora poltica.
Talvez a prpria debilidade econmica das elites mineiras
A third line that spread out in many directions was that of (em comparao com So Paulo e, s vezes, o Rio Grande
Georges Gurvitch. Born in 1894, he was about a decade do Sul), o fato de se constituir na "periferia da periferia",
older than other members of the 1930's generation, tenha estimulado historicamente, como estratgia de
although he formulated many of his ideas with them. After sobrevivncia, a militncia poltica para garantir ao estado
studying law in Rssia, he emigrated to Prague (1921-1924) os mais variados dividendos. Na criao e consolidao da
and then to France, becoming a French citizen in 1928. His Universidade de Minas essa politizao esteve presente:
works in the late 1920's grappled with German "Para implementar a federalizao da universidade, a
phenomenology, but in the 1930's he worked through the hierarquia acadmica utilizou-se de um velho recurso,
legacy of the Durkheimians; his earlier legal studies merged manejado com maestria pelas elites de Minas Gerais: a via
with the Durkheimian tradition of the sociology of law in a poltica. O trmite poltico que permitiu a federalizao
Doctorat d'Etat. After spending most of the war in New envolveu o senador do PSD Melo Viana, poltico de grande
York, Gurvitch brought back a mild sympathy for empirical significado em Minas Gerais e que voltava cena federal no
work, returning to Strasbourg (1945) and then the perodo da democratizao."(Arruda, 1989, p. 248).
Sorbonne (1948) where, in keeping with the times, he
focused on Marxian-inspired themes. He became one of Nesse ambiente fortemente impregnado pela poltica, nada
the leading interpreters of the young Marx, and continued mais natural que os intelectuais mineiros, e especialmente
work on social class relationships and the sociology of os cientistas sociais mineiros, tivessem uma especial
knowledge; in both of these latter areas he combined sensibilidade e predileo pela poltica, e que sua obra
Durkheimian themes as well as Theodor Geiger, refletisse essa tendncia regional.
Mannheim, and Georg Lukcs. His work on social time
drew on Halbwachs as well as Bergson. But despite A inclinao para a poltica dos mineiros, que os transforma
influences from the French, like his counterpart Sorokin in em atores importantes do processo de afirmao da Cincia
Amrica, he never became integrated into French Poltica brasileira, encontra eco na tradio intervencionista
sociology. (Clark, 1973, pp. 231-232) e militante das cincias sociais no Rio de Janeiro,
imensamente marcada pela experincia isebiana. O
O "politicismo" mineiro tambm se vincula existncia de intercmbio e a comunicao fluem facilmente entre esses
uma longa tradio de pensamento e militncia polticas, dois grupos de intelectuais ancorados numa concepo de
anterior criao da Universidade, e que por sua vez esto cincias sociais na qual a esfera da poltica extremamente
relacionados com a especializao poltica das elites valorizada.
mineiras.10
Embora constituam geraes diferentes, e a crtica ao
Desde a Primeira Repblica o Estado de Minas Gerais nacional-desenvolvimentismo isebiano seja uma das
sempre se caracterizou pela forte presena poltica de suas caractersticas da obra produzida pelos cientistas polticos
elites, alternando-se com os paulistas na Presidncia da que estamos analisando, indubitavelmente o ISEB uma
Repblica, ocupando cargos ministeriais e nos altos das referncias intelectuais da qual partem os mineiros e
escales da administrao pblica federal, assim como cariocas. O jovem isebiano de esquerda no comeo dos
exercendo papel de liderana no Congresso Nacional, onde anos 60, Wanderley Guilherme dos Santos, torna-se
a bancada mineira sempre foi uma das mais numerosas e posteriormente a principal liderana intelectual do Iuperj e
importantes. Essa presena mineira no cenrio poltico um dos mais respeitados cientistas polticos do pas.
brasileiro nem sempre foi correspondente ao efetivo peso
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35
As aproximaes iniciais entre o grupo mineiro e o ISEB
clara no depoimento de Bolivar Lamounier: "Os nossos
contatos intelectuais, que procuravam acentuar mais a
anlise poltica, eram no Rio de Janeiro. O eixo era Minas
Rio. As revistas de Minas, a Brasileira de Estudos Polticos e
a Brasileira de Cincias Sociais tentavam publicar gente do pas
inteiro, mas quem atraa mais a ateno era o pessoal do
ISEB. Como Guerreiro Ramos e Hlio Jaguaribe, que
tinham muito o que dizer enquanto cientistas polticos".11
Porm, apesar das influncias isebianas na fase inicial, o
grupo mineiro/carioca tentou se afirmar e construir uma
identidade intelectual prpria enfrentando trs correntes
distintas do pensamento social brasileiro: a Escola
Sociolgica Paulista, o adversrio principal; o ISEB, e a
Cincia Poltica mineira tradicional, vinculada Faculdade
de Direito e liderada por Orlando de Carvalho. Nesse
enfrentamento, a Cincia Poltica buscava se autonomizar
simultaneamente da Sociologia e do Direito, e ao mesmo
tempo invocava para si um estatuto de cincia na rejeio
ao carter "ideolgico" da produo isebiana. Queremos
dizer que a constituio de uma cara prpria e uma
presena especfica da Cincia Poltica acadmica
significou, para esse grupo, confrontar essas trs tradies
anteriores das cincias sociais brasileiras. Manejando
metodologias e tcnicas de pesquisa da Cincia Poltica
anglo-sax, os mineiros e cariocas confrontam a tradio
jurisdicista da gerao mineira mais antiga e a ausncia da
poltica na produo paulista: "[...] no que diz respeito
tradio paulista, o aspecto principal a registrar que o
crescimento das cincias sociais se deu at certo ponto
contra a Cincia Poltica, entendida como disciplina
especial. [...] era visvel a preocupao com a 'realidade'
subjacente, contrapondo, tal como o fizera a gerao
anterior, o Brasil real ao Brasil legal, a infra superestrutura,
a vida social 'concreta' s 'meras formas poltico-
institucionais'." (Lamounier, 1982, p. 417). A ambio do
grupo mineiro/carioca exatamente destacar a autonomia
das "meras formas poltico-institucionais", que no so
apenas reflexos da vida social e econmica.
A fragilidade da anlise poltica em So Paulo originou-se
da convergncia de duas influncias tericas distintas,
ambas caracterizadas pela condio subordinada da esfera
da poltica: a Sociologia francesa e o marxismo. Com nfase
em momentos diferentes, essas duas escolas de
pensamento obstacularizaram o desenvolvimento da
Cincia Poltica na USP at o fim dos anos 70.
A orientao dominante at meados dos anos 60, atravs
da liderana intelectual de Florestan Fernandes, eram os
ensinamentos da misso francesa que veio constituir o
Departamento de Cincias Sociais da USP na dcada de 30.
Embora alguns dos professores franceses fossem
socialistas, a influncia mais marcante est vinculada ao
funcionalismo de Durkheim, conhecidamente avesso
Cincia Poltica:
Se verdade que a Faculdade de Filosofia da USP cresceu
sob a hegemonia francesa, no se pode esquecer que esta
ascendncia remontava a uma sociologia dos anos 20,
momento em que a gerao de professores que veio ao
Brasil se formou. Perodo em que a escola durkheimiana
hegemnica e os estudos culturais florescem. Basta
lembrarmos as obras de alguns colaboradores de
Durkheim: Marcel Mauss Essay sur le don; Bougl
Essay sur les castes; Maurice Halbwachs La mmoire
collective. Com a fundao da L'Anne Sociologique, os estudos
de Durkheim se voltam sobretudo para a religio e os
povos primitivos. Talvez por isso as temticas que
inauguram o pensamento sociolgico acadmico no Brasil
tenham um qu de "francs", ou melhor, de
"durkheimiano". Como na Frana, assuntos como Estado,
classes trabalhadoras, poder, so desconsiderados em
detrimento de objetos "mais culturais". (Ortiz, s/d., p. 5)12
No entanto, a partir de meados dos anos 60 os paradigmas
franceses vo sendo abandonados e gradualmente se impe
o predomnio do marxismo, para o que muito contriburam
os "Seminrios de Marx". Organizados por Fernando
Henrique Cardoso e Jos Arthur Giannotti, esses
seminrios de leitura e debate da obra de Marx reuniram
durante anos jovens professores de cincias sociais,
Histria, Filosofia e Economia, dentre os quais Octvio
Ianni, Juarez Brando Lopes, Ruth Cardoso, Lencio
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS
Martins Rodrigues, Fernando Novais, Paulo Singer, Bento
Prado Jnior e Roberto Schwarz.
A partir desse perodo, que tambm significa a ascenso dos
herdeiros de Florestan Fernandes na hierarquia acadmica,
o marxismo passa a comandar o desenvolvimento da
Escola Sociolgica Paulista, e dada a antiguidade e maior
consolidao das cincias sociais em So Paulo, a
influenciar de maneira geral o pensamento social brasileiro.
Juntamente com a entronizao do marxismo como
paradigma terico dominante impe-se a tendncia
crescente de explicar o desenvolvimento histrico-social
brasileiro a partir de categorias econmicas, utilizando
abusivamente das determinaes infra-estruturais, das
necessidades do processo de acumulao capitalista, que
acabaram redundando, em muitos casos, num
reducionismo economicista no qual no havia espao para
a poltica:
[...] a dissoluo dos atores sociais e da questo poltica para a Sociologia os maiores recursos e os melhores
inerente a esse hiperfuncionalismo marxista. Esses autores
podem eventualmente manifestar a maior preocupao
para com as classes sociais. Em matria de classes sociais
encontramos apenas posies abstratas deduzidas das
"necessidades do processo de acumulao". O triunfo
desse marxismo no prprio apenas do Brasil. Ele
tambm conheceu sua hora nas margens do Sena. (Pcaut,
1989, p. 267; traduo nossa)
A esfera poltica tende a se transformar em epifenmeno
das transformaes econmicas na Teoria da Dependncia,
uma das mais elaboradas tentativas de explicao da
modernizao capitalista no Brasil, gerada com a
contribuio importante de lideranas intelectuais da
Escola Sociolgica Paulista:
[...] se a teoria da dependncia pretendia restaurar a
importncia das interaes polticas dos diversos grupos
sociais (ou somente dos grupos dirigentes?), ela deixava de
fato paradoxalmente na sombra tudo aquilo que tinha o
carter de reconhecimento da especificidade do poltico.
Ela s concedia valor explicativo aos "interesses" de classes
ou fraes de classes, como se o poltico se resumisse s
suas expresses diretas. Ela usava e abusava das
determinaes "estruturais". (Pcaut, 1989, p. 225; traduo
nossa)
Na USP se acumulam, portanto, duas tradies intelectuais
convergentes na subordinao dos fenmenos polticos a
outras esferas da sociedade, e a relegao terica do poltico
teve implicaes prticas na configurao dbil da rea de
Cincia Poltica dentro do Departamento de Cincias
Sociais at os anos 70.
Nos anos 60 a rea contava com poucos professores, com
um nmero reduzido de cursos, centrados principalmente
em temas ligados histria das idias polticas. O
fortalecimento da rea a partir dos anos 70 vincula-se ao
processo de expanso da ps-graduao. Alm das
motivaes tericas, a debilidade da rea de poltica na USP
nesse perodo se deve, indubitavelmente, ao peso da
liderana do sociolgo Florestan Fernandes, que carreava
quadros da ento reduzida comunidade de cientistas
sociais.
Assim como no passado a escola paulista invocara para si
padres de anlise cientfica para marcar sua diferena em
relao ao estilo ensasta, militante e "ideolgico" do ISEB,
a partir de meados dos anos 60 so os mineiros e cariocas
que invocam novos padres cientficos para se distanciar
do estilo uspiano, calcado freqentemente em longos
ensaios histrico-conceituais e carentes de embasamento
emprico e formalizaes lgico-matemticas, que os novos
politiclogos tentam introduzir apoiados na Cincia
Poltica norte-americana.
A gerao responsvel pela afirmao cientfica e pela
autonomia da poltica teve, portanto, um comportamento
semelhante ao dos jovens sociolgos da USP quando se
empenharam na afirmao da Sociologia como cincia, ou
seja, tambm se empenharam na implantao de novos
modelos tericos que dessem suporte produo de
conhecimento especializado e acadmico sobre a poltica.
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35
Vrias polmicas marcaram o relacionamento tenso entre o
grupo mineiro/carioca e os paulistas, duas delas
envolvendo Fbio Wanderley Reis, que polemizou com
Giannotti acerca da dialtica e criticou os pressupostos
metodolgicos dos trabalhos de Weffort sobre o
populismo. Freqentemente o alvo da crtica dos cariocas e
mineiros foi o reducionismo economicista da produo
uspiana e o descuido com a pesquisa:
[...] ou, o que pior ainda, produz este marxismo de
segunda classe investigaes efetivas, sobre processos reais,
em que a qualidade artesanal da pesquisa lastimvel.
como se o zelo conceitual dispensasse maior apuro na
investigao efetiva, estando assegurada a validade das
concluses pela veracidade cristalina dos conceitos
preliminares. (Santos, 1980, p. 25)
Evidentemente, esse acirrado debate de idias se insere na
rdua competio acadmica e significa disputa por
hegemonia intelectual, que se traduz freqentemente no
controle de espaos institucionais e melhores condies
materiais de realizao do trabalho cientfico, especialmente
difcil nos pases perifricos e nas reas cientficas menos
valorizadas, como so as "humanidades". Na avaliao de
Bolivar Lamounier, por volta dos anos 70 "eu pessoalmente
j dava a batalha intelectual como vencida, j no havia
aquela resistncia obscurantista pesquisa, estatstica,
bibliografia em ingls, porque tinha gente da USP que
tremia de dio s de ver um texto em ingls.[...] para mim
o significado biogrfico-intelectual desses 20 anos foi
estabelecer a pluralidade do meio acadmico brasileiro, que
no existia na minha poca e na minha experincia
prtica".13
A outra frente de batalha do grupo mineiro foi combater o
jurisdicismo tradicional da Cincia Poltica implantada na
Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais, liderada por Orlando de Carvalho e veiculada
naRevista Brasileira de Estudos Polticos. Aqui a poltica no era
relegada, mas era concebida por um ngulo jurdico e
presidida por uma viso de mundo conservadora:
O ncleo central da Revista possua uma identidade
profissional, intelectual e poltica bastante ntida e parece
ter articulado e mobilizado um conjunto mais amplo com
um perfil semellhante. De fato, todos os membros do
Conselho eram juristas de formao, em sua maioria
tiveram alguma experincia poltica seja no executivo, seja
no legislativo, e poderiam ser considerados liberais de
centro, tendo-se vinculado a partidos conservadores (UDN
ou PSD). (Almeida, 1987, pp. 45-46)
As relaes intelectuais entre essa gerao de cientistas
polticos e o grupo da RBEP foram complexas porque, ao
mesmo tempo em que incorporaram suas temticas,
especialmente os estudos eleitorais, e encontraram
afinidades na preocupao comum de erigir uma cincia da
poltica, divergiam profundamente tanto no plano
ideolgico quanto metodolgico: "Havia uma Cincia
Poltica muito importante para os padres da poca se
desenvolvendo na esfera do Orlando de Carvalho e dos
juristas. Mas ns no reconhecamos isso como legtimo.
Ns vamos nisso um certo udenismo, um certo
formalismo. Ns identificvamos aquilo com a direita, com
a UDN, com os juristas e rejeitvamos".14
Os novos e os antigos mineiros viveram um conflito de
geraes marcado simultaneamente pela
rejeio/aproximao, e na mesma entrevista acima citada
(pp. 45-46) Bolivar Lamounier reconhece a existncia de
um conflito pela delimitao de espaos acadmicos
prprios:
[...] o Orlando era um poder universitrio, ele era o cacique
universitrio da Faculdade de Direito. Se ao invs de o
comando desse processo estar com o Fbio ou com o
Antonio Otvio estivesse com o Orlando, a Cincia Poltica
de Minas seria de advogados muito mais do que de
cientistas polticos. Ento, nesse ponto eu concordaria que
h uma luta por espao. No momento em que esse grupo
venceu a luta, ele venceu sem retirar do adversrio os seus
instrumentos. O Orlando passou a conviver e bem. Todo
o pessoal publica na RBEP, eu convidei o Orlando vrias
vezes para conferncias, e eu pessoalmente fiz um reexame
da crtica ao formalismo jurisdicista e cheguei concluso
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS
de que ns estvamos errados, em metade das discusses
eu acho que perdemos um tempo bastante grande
combatendo moinhos de vento.
O ISEB foi outra referncia intelectual importante para
cariocas e mineiros, principalmente no perodo da
graduao. Um dos mentores do Curso de Sociologia e
Poltica e principais idealizadores da Revista Brasileira de
Cincias Sociais, Jlio Barbosa, foi um dos responsveis pelos
contatos com a instituio carioca, onde lecionou depois do
cisma que determinou a sada de Hlio Jaguaribe e, em
seguida, de Guerreiro Ramos: "Do ponto de vista temtico,
a caracterstica saliente da revista maninfesta-se na
preocupao com os problemas do desenvolvimento,
representados em artigos e documentos originrios da
CEPAL e do ISEB, ou em trabalhos produzidos por
intelectuais estrangeiros e brasileiros da mesma
orientao."(Arruda, 1989, p. 277).
A influncia isebiana no perodo formativo afirmada pelo
grupo mineiro/carioca em geral e salientada por Vilmar
Faria: "Eu vim a ler a produo sociolgica da USP depois
que eu sa de Belo Horizonte. Eu sabia que existia, mas no
era algo que constitusse a formao cotidiana nossa por l.
Eu diria mesmo, sob pena de estar fazendo geral uma coisa
que talvez seja particular, que pessoalmente o ISEB foi mais
influente na minha formao nesse momento do que a
produo na USP".15
Influncia formadora, sem dvida. Mas, posteriormente os
criadores da Cincia Poltica se empenhariam na crtica do
carter extracientfico, normativo e ideolgico da produo
isebiana, sendo essa crtica uma das formas de afirmao de
sua prpria especificidade como abordagem pautada por
critrios mais acadmicos e menos diretamente vinculados
militncia poltica.
Concluso
O grupo mineiro e carioca realiza no Brasil a delimitao de
um objeto prprio da Cincia Poltica e a afirmao da
autonomia dessa dimenso da totalidade social. A principal
contribuio desses intelectuais explicar os fenmenos da
vida poltica no como reflexos, conseqncias, derivaes
de outras esferas da realidade social, mas como uma
instncia especfica interagindo com a economia, a
sociedade e a cultura.
O que se passa no plano da poltica no imediatamente
perceptvel atravs dos fatos sociais e econmicos. As
transformaes da sociedade e do sistema econmico
podem tambm ser determinadas por dinamismos prprios
da vida poltica. Elucidar os nexos que vinculam essas
esferas a grande questo das cincias sociais.
Quanto aos mtodos, a anlise da obra desse grupo permite
perceber a diversidade e o pluralismo. Os mineiros e
cariocas no tm um paradigma terico comum e no
constituem uma escola de pensamento no sentido estrito
do termo. Mas, so todos crticos do marxismo dominante
nas cincias sociais brasileiras nos anos 60 e 70. Sem ser
empiristas, ou funcionalistas, como freqentemente so
caracterizados, eles se notabilizam pela preocupao em
coletar evidncias empricas e histricas que suportem a
explicao cientfica.
Utilizam fartamente a Histria na elucidao dos
fenmenos polticos mas sem derivar de modelos macro-
histricos previamente construdos as caractersticas
especficas do desenvolvimento brasileiro. Tm em comum
uma obra colada agenda poltica, que responde e dialoga
o tempo todo com os desafios colocados pelo seu tempo
histrico.
Divergem entre si e se envolveram em vrias polmicas,
mas so companheiros na construo da autonomia da
esfera poltica e na valorizao das formas poltico-
institucionais. Assim como anteriormente predominava o
economicismo, sua gerao introduziu uma abordagem
"politicista", s vezes extremada.
A nfase exagerada no politicismo tem sido apontada por
participantes dessa gerao. Ao analisar conjuntamente o
doutoramento de trs cientistas polticos (Souza, 1976;
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Santos, 1979; Lima Jr., 1980), Fbio Wanderley Reis diz o de que h uma correspondncia entre o voto e as condies
seguinte: socioeconmicas do eleitor.

Os trabalhos de Souza, Lima Jr. e Santos tm em comum o A mesma atitude de repdio aos modos de explicao
fato de privilegiarem, como se disse, o plano institucional. baseados no economicismo marxista est presente na obra
De maneira mais ou menos reiterada, essa abordagem de outro mineiro ambientado no Rio, Jos Murilo de
tambm formulada, por todos eles, em termos de se dar a Carvalho. Recusando a perspectiva tradicional que busca
nfase apropriada aos fatores ou variveis polticos na nas origens de classe a explicao para o comportamento
explicao da histria brasileira recente, por contraposio poltico dos militares, tema especialmente relevante quando
dimenso estrutural, aos processos sociais, se trata de poltica brasileira, Jos Murilo prope uma
socioeconmicos, sociopsicolgicos etc... Parte da perspectiva terica que incorpora os aspectos
contribuio que cada um deles pretende estar trazendo organizacionais aos aspectos sociais mais amplos para
(com maiores ou menores qualificaes ou reservas compreender o comportamento poltico das Foras
relativamente articulao dos diferentes planos que se Armadas.
podem assim distinguir) tem a ver precisamente com a
proposta de uma postura metodolgica que se apresenta A perspectiva organizacional e o repdio da explicao
como alternativa um tanto especial, em certa medida, pela classista ainda mais reiterada no livro de Edmundo
nfase dada ao "poltico". [...] Naturalmente, essa questo Campos Coelho, Em busca de identidade: o Exrcito e a poltica
remete, no fundo, ao problema de uma adequada na sociedade brasileira (Coelho, 1976).
conceituao do poltico, que redundaria em esclarecer suas
Embora haja uma variao no grau de autonomia atribudo
relaes com outras esferas. Tal problema ser retomado
aos fenmenos polticos, todos os integrantes da gerao
rapidamente, adiante, de uma perspectiva um tanto
que estudamos batalharam para enfatizar essa autonomia e
especial. Parece apropriado indicar aqui, contudo, o que
descolar a explicao poltica dos determinantes
teria havido de falta total de clareza e conseqentemente de
econmicos e sociais.
abuso relativamente idia de "autonomia do poltico".
(Reis, 1985, pp. 108-109 e 113)
Os temas dominantes da obra produzida por eles
relacionam-se questo do Estado, dos partidos polticos,
Alguns mais, outros menos, todos esses autores se ocupam
dos processos eleitorais, do pensamento poltico e do
com a autonomia do poltico e variam as formas de articul-
autoritarismo no Brasil, podendo-se, portanto, afirmar a
lo com as outras instncias da sociedade. Pode-se dizer que
existncia de um leque temtico comum, embora no haja
no interior do prprio grupo surgiu uma reao que tenta
um s paradigma terico compartilhado por todos os
ultrapassar o politicismo, ou seja, incorporar a contribuio
integrantes do grupo.
positiva que ele efetivamente trouxe, afastando os exageros
do economicismo reinante e trazendo a dimenso
No existe paradigma terico comum, mas todos eles
especfica da poltica para a luz do sol, e dar um passo alm.
rejeitam o marxismo e quase todos estabeleceram
o caso, por exemplo, de Bolivar Lamounier, que resgata
polmicas com a Escola Sociolgica Paulista. A crtica e o
a dimenso poltica da anlise sem cair nos extremos do
confronto com essa corrente das cincias sociais brasileiras
politicismo. Sua obra relativa ao comportamento eleitoral
constituram uma das formas essenciais de afirmao da
recupera os determinantes econmico-sociais das prticas
Cincia Poltica proposta por essa gerao de cariocas e
polticas sem o antigo simplismo. Resumindo suas
mineiros.
constataes mais gerais, percebemos como sua obra
retoma e qualifica uma idia antiga e clssica na Cincia
Poltica, mas que vinha sendo negada para o caso brasileiro,
A EMERGNCIA DA CINCIA POLTICA NO BRASIL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS

NOTAS 12 Sobre a Sociologia francesa e a influncia duradoura de

Durkheim consultar Clark (1973) e Lemert (1981).
1 A obra citada, organizada por Sergio Miceli, constitui
13 Entrevista concedida autora por Bolivar
importante referncia bibliogrfica sobre a histria das
Lamounier, op.cit., p. 31.
cincias sociais no Brasil, do ponto de vista institucional,
no perodo 1930-64 . Alm das experincias pioneiras
14 Entrevista de Bolivar Lamounier, op.cit. p. 5.
mencionadas, o livro inclui a anlise dos casos mineiro e
pernambucano, da Escola de Sociologia e Poltica de So
15 Palestra de Vilmar Faria, op. cit., p. 15.
Paulo, assim como das principais revistas e editoras
dedicadas s humanidades. So abordadas tambm as
influncias intelectuais francesas e norte-americanas e a
gnese dos museus brasileiros. BIBLIOGRAFIA

2 Ver a esse respeito Lipset (1969).

ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. (1987), A Revista
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3 Ver Lamounier (1982).

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4 Palestra de Vilmar Faria, A Sociologia no Brasil, mimeo,
cincias sociais no Rio de Janeiro", in Sergio Miceli
s/d., p. 27.
(org.),Histria das cincias sociais no Brasil, So Paulo,
Idesp/Vrtice/Finep.
5 Entrevista concedida por Bolivar Lamounier a Maria
Arminda do Nascimento Arruda em 10/4/1987. Idesp,
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mimeo, p. 22.
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6 Wanderley Guilherme dos Santos fez o doutorado na

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Lamounier na Universidade da Califrnia-Los Angeles;
________. (1989), "A modernidade possvel: cientistas e
Vilmar Faria na Universidade de Harvard.
cincias sociais em Minas Gerais", in Sergio Miceli
(org.),Histria das cincias sociais no Brasil, So Paulo,
7 Entrevista que Bolivar Lamounier me concedeu em
Idesp/Vrtice/Finep.
9/5/1989. Idesp, mimeo, pp. 19-20.

CARDOSO, Fernando Henrique. (1970), Dependncia e

8 Entrevista concedida por Antonio Otvio Cintra a Maria
desenvolvimento na Amrica Latina. Ensaio de interpretao
Arminda do Nascimento Arruda em Braslia, 24/7/1987.
sociolgica. Rio de Janeiro, Zahar.
Idesp, mimeo, pp. 2-3.

CARDOSO, Fernando Henrique e LAMOUNIER,

9 Entrevista de Antonio Otvio Cintra, op.cit., p. 6.
Bolivar. (1978), "A bibliografia de Cincia Poltica sobre o
Brasil (1949-1974)". Dados - Revista de Cincias Sociais, 18.
10 Sobre essa questo consultar Wirth (1982).

11 Ver entrevista de Bolivar Lamounier, 1989, op.cit., p. 6.

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* Este artigo um dos produtos do projeto de pesquisa
Histria das Cincias Sociais no Brasil, desenvolvido no
Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de
 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

So Paulo (Idesp) entre 1987 e 1990, sob a coordenao do

professor Sergio Miceli, e do qual participei desde 1989. As
entrevistas e a coleta de dados foram realizadas nessa poca,
com intenso debate com a equipe de pesquisa. Porm, a
redao do texto posterior e aconteceu na solido de um
programa de ps-doutoramento na Universidade de Yale,
onde meu nico interlocutor foi a historiadora Emlia Viotti
da Costa. Sou, assim, a nica responsvel pelos pontos de
vista e as opinies emitidas no artigo.