LECCIN 7.

LA PERSONA JURDICA

1. DOCTRINA GENERAL.

a) Concepto y naturaleza.

Concepto. La persona jurdica es una organizacin humana encaminada a la consecucin de un fin a la

que el Derecho acepta como miembro de la comunidad, otorgndole capacidad jurdica1.

Naturaleza. Desde antiguo es muy discutida en la doctrina la esencia de la persona jurdica, discusin
que tiene un evidente trasfondo poltico; para las posiciones ms autoritarias, la personalidad jurdica
es una pura concesin del Estado; para las ms liberales, un modo de manifestacin y desarrollo de la
persona que el poder pblico ha de reconocer necesariamente. Podemos destacar tres corrientes
principales:

- Teora de la ficcin. Elaborada por los canonistas medievales2, y asumida despus por SAVIGNY.
Segn ella, las personas jurdicas son una entidad ficticia, no algo verdadero y existente3. Por tanto,
para que nazca es requisito necesario la autorizacin del poder supremo del Estado.

- Teora de la personalidad real. Elaborada por los iusnaturalistas protestantes alemanes, y

recuperada por Otto VON GIERKE (1841-1921). Considera este autor que se trata de una persona efectiva
y completa, como la persona individual. Su alma est en la voluntad comn, su cuerpo en el organismo
asociativo4.

- Solucin intermedia. As, p. ej., para LACRUZ la persona jurdica participa de la ficcin y de la
realidad. No es una persona fsica, y en este sentido slo se podr equiparar a ella ficticiamente. Pero
contiene un sustrato real que requiere un tratamiento por la ley; verdaderamente, existen grupos
humanos que aspiran a funcionar con independencia y autodeterminacin en el trfico, y deben
encontrar en el ordenamiento los medios para ello5.

Abuso de la personalidad jurdica. La persona jurdica ha tener un sustrato real que le d sentido, ha
responder a una necesidad. Sin embargo, en ocasiones, se crean personas jurdicas que no responden a

1
ALBALADEJO, Derecho civil, I, 17. ed., Edisofer, Madrid (2006), 43, n. 1, pg. 372.
2
Especialmente por SINIBALDUS FLISCUS ( 1254; Sinibaldo dei Fieschi, luego Papa Inocencio IV). Su obra ms
importante fue Commentaria super libros quinque decretalium, reproduc. Frankfurt a.M. (1968). Su opinin tena
como finalidad justificar que los colegios y universidades no podan ser excomulgadas o declaradas culpables de
un delito, ya que no tenan ni cuerpo ni voluntad. V. RODRGUEZ, M. J., Innocent IV and the element of fiction in
juristic personalities, The Jurist, 22 (1962), pgs. 287 y ss.
3
knstliche, durch bloe Fiction angenommene Subjecte [System des heutigen Rmischen Rechts, 2. Band,
Veit, Berlin (1840), 85, pg. 236].
4
Especialmente en Das deutsche Genossenschaftsrecht, 2. Band (1873), reimpr. 1954, Graz, 3, pgs. 25 y ss. Su
posicin se relaciona con el romanticismo y la exaltacin de la recin nacida nacin alemana.
5
Elementos de Derecho civil, I, 2., J. M. Bosch, Barcelona (1990), n. 186, pg. 254. Una posicin intermedia
mantienen tambin WOLF/NEUER, Allgemeiner Teil des Brgerlichen Rechts, 10. Auf., C.H. Beck, Mnchen (2012),
16, Rn. 14, pg. 154.

1
esa base, sino que son mero artificio formal a fin de defraudar la ley, especialmente el principio de
responsabilidad patrimonial universal (art. 1911 Cc).

En la jurisprudencia inglesa este fraude produjo una reaccin consistente en rechazar la limitacin de
responsabilidad de los socios; este procedimiento se ha llamado del levantamiento del velo (to lift
the veil), y ha sido reconocido tambin en numerosas ocasiones por nuestro TS. Ej., eludir una
prohibicin de concurrencia mediante una sociedad de la que se controla una buena parte del capital
social (STS 12 febrero 1993; RJ 1993, 763); un capital irrisorio en relacin con la empresa objeto de la
sociedad (STS 28 enero 2005; RJ 2005, 1829); ventas a bajo precio a sociedades del mismo grupo, a fin
de evitar a los acreedores, etc.

2. CLASES DE PERSONAS JURDICAS.

a) Clases.

+ Segn su estructura interna, distinguimos:

- asociacin, que es una unin de personas para la consecucin de fines comunes.

- fundacin, que es un patrimonio afecto a un fin.

+ Conforme a las normas que las regulan:

- de Derecho pblico. Son personas jurdicas pblicas las entidades que, teniendo personalidad,
estn encuadradas en la organizacin estatal, autonmica o local, o bien forman parte de la llamada
Administracin institucional, como la Universidad. A ellas se refiere el Cdigo cuando habla de
corporaciones6.

- de Derecho privado. Son personas jurdicas privadas las que no forman parte de las
Administraciones Pblicas. La distincin entre unas y otras no es fcil en algunos casos, y as es posible
que estn sometidas en parte a normas de Derecho pblico, en parte a normas de Derecho privado
(as, p. ej., los Colegios y Corporaciones profesionales)7.

+ Por el inters que gua su actuacin (no confundir con la clasificacin anterior):

6
Hay que sealar que, probablemente, las corporaciones no tienen cabida en la clasificacin anterior, que est
pensada ms bien para personas jurdicas privadas. Cf. FERNNDEZ FARRERES, en Gonzlez Prez/Fernndez
Farreres, Derecho de asociacin. Comentarios a las Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, Civitas, Madrid (2002),
sub art. 2, pg. 90.
7
DE PABLO (coord.), Curso de Derecho civil, I, 5. ed., Colex, Madrid (2015), 278, pg. 599, seala tres cuestiones
bsicas que determinan la adscripcin al campo pblico o privado: rgimen de su constitucin; rgimen de las
relaciones externas o frente a terceros; rgimen de relaciones internas. La adscripcin al campo pblico o privado
puede variar con relacin a cada una de las cuestiones, lo que plantea el delicado problema de la calificacin
global.

2
 - de inters privado, que son las que buscan un lucro o ganancia partible entre sus miembros
(sociedades)8.

- de inters pblico, las que no tienen nimo de lucro. Este es el criterio del Cdigo en el art.
35, aunque sea discutible; parece entender el legislador que una asociacin no lucrativa, aunque sea
de mero esparcimiento, contribuye al bienestar general9.

b) Rgimen jurdico de las distintas personas jurdicas en el Cdigo Civil.

Constitucin. En principio, la creacin de la persona jurdica puede producirse de distinta forma, segn
cada ordenamiento. P. ej., libre constitucin, cumplimiento de unos requisitos genricos previos, acto
formal de concesin del poder pblico.

En nuestro Derecho, la corporacin es siempre creada por la ley, o bien por una resolucin
administrativa que opera en el marco de una ley.

Las asociaciones o fundaciones se crean normalmente por voluntad de sus miembros o del fundador,
junto, a veces, con el cumplimiento de determinados requisitos (ej., inscripcin en un Registro).

Capacidad. El Cc reconoce a las personas jurdicas capacidad jurdica. Segn el art. 38, Las personas
jurdicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases, as como contraer obligaciones y ejercitar
acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitucin. Por tanto, en principio,
tienen plena libertad para actuar, pero ellas mismas pueden restringirla o modificarla; en este sentido
hay que interpretar el art. 37.

No obstante esa capacidad general, es evidente que la persona jurdica no puede participar en aquellas
relaciones que implican necesariamente el hombre, como las familiares, y, en general, tampoco es
titular de los llamados derechos de la personalidad (aunque, como vimos en la leccin 2., el TC le
reconoce el derecho al honor).

La doctrina y la jurisprudencia se han planteado si el fin u objeto de la persona jurdica es una

limitacin a la posibilidad de actuar. La jurisprudencia ha sealado que los actos extraos a ese fin son

8
Sin embargo, existe un sector creciente de la doctrina mercantilista, al que siguen algunos civilistas, que
considera que el afn de lucro no constituye caracterstica distintiva de la sociedad. No le convence ni siquiera
una adaptacin del concepto de nimo de lucro, que implicara tambin el ahorro de gastos. En este sentido, se
dice que no es la ndole del fin comn, obtener lucro, sino la estructura, personalista o corporativa, de la
organizacin la que ha de guiar la elaboracin dogmtica. La sociedad se configura como un fenmeno
organizativo neutral o independiente de la ndole o naturaleza del fin [LECIEA IBARRA, La sociedad de medios
entre profesionales, Editorial Prctica de Derecho, Valencia (2001), pg. 49].
Estas posiciones siguen a la doctrina alemana, donde la sociedades no tienen necesariamente
personalidad jurdica, como la sociedad regulada en el BGB en los 705 y ss. En esta lnea, afirma REUTER, D.,
Rechtsfhigkeit und Rechtspersnlichkeit. Rechtstheoretische und rechtspraktische Anmerkungen zu einem
groen Thema, Archiv fr die civilistische Praxis, t. 207 (2007), pg. 675, que la persona jurdica no slo se
caracteriza por su capacidad de ostentar derechos y deberes, sino tambin por la posesin de una organizacin
separada de sus eventuales miembros, as como por su exclusiva responsabilidad, separada de la de sus
miembros. Sin embargo, de lege lata, esto es ms que dudoso para el Derecho espaol.
9
En lnea con lo dicho en la nota anterior, el civilista PANTALEN [Asociacin y sociedad (A propsito de una
errata del Cdigo Civil), ADC (1993), pgs. 5 y ss.] entiende que las asociaciones son las personas jurdico privadas
cuyo objeto principal no puede ser una actividad econmica, y las sociedades son las que ejercitan actividades
econmicas como objeto principal, con o sin nimo de lucro.

3
vlidos, si bien pueden dar lugar a una responsabilidad de la persona como tal frente a la
Administracin, o de los rganos frente a los dems asociados (no se puede forzar a los terceros a
conocer los Estatutos o reglas de constitucin).

rganos. La persona jurdica necesita para actuar unos rganos que conformen, declaren y ejecuten su
voluntad. Tales rganos pueden ser unipersonales o pluripersonales. El rgano personifica a la entidad,
pero no es simplemente un representante en sentido estricto, aunque nada impide que la persona
jurdica tenga sus representantes (ej., apoderados de los Bancos).

Domicilio y nacionalidad. La cuestin del domicilio tiene aqu especial relevancia pues la persona
jurdica carece de presencia fsica sensible. El art. 41 Cc establece tres criterios:

- el fijado en los Estatutos o reglas de constitucin10.

- en su defecto, el lugar donde se halle su representacin legal.

- donde ejerza principalmente sus funciones.

Otras leyes establecen reglas especficas.

La persona jurdica tiene tambin una nacionalidad. Conforme al art. 9.11 Cc, La ley personal
correspondiente a las personas jurdicas es la determinada por su nacionalidad, y regir en todo lo
relativo a capacidad, constitucin, representacin, funcionamiento, transformacin, disolucin y
extincin.

Del art. 28 Cc se deduce que tienen nacionalidad espaola las personas jurdicas:

- constituidas en Espaa con arreglo a nuestra ley y con domicilio en Espaa.

- constituidas fuera de Espaa con arreglo a nuestra ley y con domicilio aqu.

Son personas jurdicas extranjeras:

- las no constituidas con arreglo a nuestra ley.

- las que no tienen domicilio en Espaa, aun constituidas segn el Cc.

En definitiva, son necesarios dos requisitos cumulativos:

- constitucin en Espaa o en el extranjero con arreglo a nuestra ley.

- domicilio en Espaa.

Las personas jurdicas extranjeras pueden tener sucursales en Espaa.

Extincin. El art. 39 dicta unas normas generales, que luego son corregidas por otras leyes para casos
especiales. Son causas de extincin:

10
Esto no significa total libertad, sino que, atendiendo a la funcin que cumple el domicilio en nuestro Derecho,
debe fijarse en un lugar con el que la persona jurdica tenga alguna conexin real.

4
 1. Expiracin del plazo establecido al constituirla.

2. Consecucin del fin previsto.

3. Imposibilidad de lograr el fin.

La concurrencia de una causa de disolucin no supone automticamente la desaparicin de la persona

jurdica, sino que es necesario un perodo de liquidacin (p. ej., para pagar las deudas).

En cuanto al destino del patrimonio, el art. 39 seala que se dar a sus bienes la aplicacin que las
leyes, o los estatutos, o las clusulas fundacionales, les hubiesen en esta previsin asignado. Si nada se
hubiese establecido previamente, se aplicarn esos bienes a la realizacin de fines anlogos, en inters
de la regin, provincia o Municipio que principalmente debieran recoger los beneficios de las
instituciones extinguidas.

3. LAS ASOCIACIONES.

a) Concepto, elementos y normas reguladoras.

La asociacin es una persona jurdica constituida por un grupo de personas que se unen para alcanzar
un fin comn11. Dentro del Derecho privado se distinguen asociaciones con finalidad lucrativa
(sociedad civil, mercantil, etc.) y las que no la tienen; estas ltimas son las asociaciones en sentido
estricto (v. art. 1.2 y 1.4 LODA).

El art. 22 CE establece: 1. Se reconoce el derecho de asociacin. 2. Las asociaciones que persigan fines
o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. 3. Las asociaciones constituidas al amparo de
este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad12. 4. Las asociaciones
slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada. 5.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar13. Si se observa, el derecho de

11
Cf. DEZ-PICAZO/GULLN, Sistema de Derecho civil, I, 11. ed., Tecnos, Madrid (2003), pg. 601.
12
A pesar del tenor literal de este inciso, ha habido algunos autores que han considerado como requisito
constitucional para la existencia de la asociacin su inscripcin en un registro; as, AGUIAR/ELVIRA, en Alzaga (dir.),
Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, t. II, Edersa, Madrid (1997), sub art. 22, pgs. 618 y 619. La STC
173/1998, de 23 de julio, fund. 14, f) dice, respecto de los efectos que puedan atribuirse a la inscripcin registral
en relacin con la adquisicin o no de esa personalidad, que Desde la perspectiva constitucional, el legislador
estatal goza de un amplio margen de libertad para determinar la naturaleza de esos efectos -constitutiva, de
publicidad o de otra ndole- (discutible, a la vista del art. 22.3 CE). Igualmente, opina MARN LPEZ, J. J.,
Personalidad jurdica, capacidad y responsabilidad de las asociaciones, en Asociaciones y Fundaciones. XI
Jornadas de la Asociacin de Profesores de Derecho Civil, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Murcia,
Murcia (2005), pgs. 41 y ss., que la CE es neutral al respecto y deja la decisin al legislador.
13
Por secretas ha de entenderse, no las no inscritas -sera una contradiccin con el carcter no constitutivo de la
inscripcin-, sino las caracterizadas por la imposicin a sus miembros de la regla del secreto sobre aspectos
esenciales de la misma.
La asociacin clandestina o secreta estuvo penada en otras pocas, pero no por el actual Cp, con lo que su ilicitud
sera meramente civil. Adase que el art. 2.3 LODA establece que Nadie puede ser obligado a declarar su
pertenencia a una asociacin legalmente constituida. En opinin de FERNNDEZ FARRERES, en Gonzlez
Prez/Fernndez Farreres (2002), sub art. 2, pg. 125, la operatividad de la prohibicin constitucional de las
asociaciones secretas resulta muy escasa, por no decir nula. En gran medida, es superflua, tributo de una inercia

5
asociacin est incluido en el ncleo duro de nuestra Constitucin, en parte porque es esencial en
un estado democrtico, en parte como reaccin frente a la situacin anterior durante la dictadura
franquista (de ah que se desconfe de la Administracin y que la suspensin o disolucin slo pueda
decretarse por la autoridad judicial; v. arts. 2.2, in fine, 17 y 38 LODA).

Por otra parte, desde el punto de vista constitucional, el reverso del derecho de asociacin es la
libertad de no asociarse o de no pertenecer a una asociacin, que solo est restringida en casos muy
concretos, como el de los Colegios profesionales (art. 36 CE).

El precepto arriba transcrito ha dado lugar a la LO Reguladora del Derecho de Asociacin (LODA), de 22
de marzo de 200214. Existen adems normas especiales sobre algunos tipos de asociaciones, como los
partidos polticos, los sindicatos, asociaciones de consumidores, asociaciones religiosas, etc. (v. art.
1.3)15.

La LODA se aplica de modo preferente (adems de en los aspectos que son propios de ley orgnica) a
las asociaciones de mbito estatal o superior al de una Comunidad Autnoma [v. art. 25.1, a), disp.
final 1..5 y disp. final 2.]. Algunos Estatutos de Autonoma conceden a la Comunidad Autnoma
correspondiente competencia en materia de asociaciones de mbito de su propia Comunidad, y, por
ello, tienen su propia ley de asociaciones16.

b) Rgimen jurdico.

Constitucin. Las asociaciones surgen mediante el acuerdo de tres o ms personas fsicas o jurdicas
(art. 5.1 LODA). Las personas jurdicas pueden ser tambin pblicas, como medida de fomento y a
apoyo al asociacionismo civil (art. 2.6).

La doctrina discute sobre el carcter o naturaleza de ese acuerdo. En la doctrina espaola y extranjera hay
autores que piensan que es un contrato como cualquier otro 17.

histrica en la que el derecho de asociacin estaba muy limitado y de ah la existencia de asociaciones secretas
que el poder pblico trataba de atajar.
En cuanto a las asociaciones paramilitares, no son fciles de definir, a pesar de su raigambre en el Derecho
constitucional europeo. A juicio de SANTAMARA [en Garrido Falla y otros, Comentarios a la Constitucin, 2. ed.,
Civitas, Madrid (1985), sub art. 22, pg. 434], se caracterizan por dos notas: La estructura organizativa en
unidades operativas y con disciplina semejantes a las militares; el adiestramiento y equipamiento de los
miembros con medios o en tcnicas adecuadas (sic, en el original) para el ejercicio de la violencia, atentando
contra el monopolio del Estado en este campo, como apostilla con acierto TAMARIT, en Quintero Olivares (dir.),
Comentarios a la Parte Especial del Derecho Penal, 9. ed., Aranzadi, Cizur Menor (2011), sub art. 515, pg. 2072.
14
V. RD 949/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de Asociaciones;
se trata de un Registro puramente informtico (art. 6).
15
Por supuesto, como dice el art. 1.2, la LODA se aplica a las asociaciones que no tengan nimo de lucro; en
realidad, no existen asociaciones con nimo de lucro. En cualquier caso, el art. 1.4 especifica la exclusin de
ciertas figuras, en algunas de las cuales no existe o es discutible el nimo de lucro: Quedan excluidas del mbito
de aplicacin de la presente Ley las comunidades de bienes y propietarios y las entidades que se rijan por las
disposiciones relativas al contrato de sociedad, cooperativas y mutualidades, as como las uniones temporales de
empresas y las agrupaciones de inters econmico.
16
La STC 173/1998, de 23 de julio, considera, salvo excepciones, constitucional la primera ley vasca de
asociaciones, aunque varios magistrados formularon un voto particular, por considerar la materia dentro de los
derechos fundamentales (art. 22 CE), que solo pueden ser regulados por ley orgnica.
17
AGUIAR/ELVIRA, en Alzaga (dir.) (1997), sub art. 22, pg. 617. En la doctrina alemana WOLF/NEUER (2012), 17, Rn.
1 y 4, pgs. 162 y 163, cambiando la opinin previa de esa obra [LARENZ, Allgemeiner Teil des deutschen

6
A nuestro juicio, no parece que se trate propiamente de un contrato, pero le son aplicables por analoga algunas
de sus normas18. En la misma lnea, REUTER opina que Los estatutos de una persona jurdica no son como un
contrato obligacional- el resultado de negociaciones entre individuos, cuyos intereses coordinan por medio de un
compromiso. Ms bien intentan los estatutos crear una ordenacin de la vida de la asociacin, que garantiza la
realizacin de un fin supraindividual. Consecuentemente, se aparta de las particularidades de las personas
individuales y pretende una validez para todos los partcipes presentes o futuros en la vida de la asociacin19.
Finalmente, la STC 5/1996, de 16 de enero, fund. 9, dice literalmente, si bien obiter, que Aunque el derecho de
asociacin requiere, ciertamente, de una libre concurrencia de voluntades que se encauza al logro de un objetivo
comn, no es constitucionalmente correcto identificar, en todo caso y sin matizacin alguna, ese pacto asociativo
con un contrato civil, trasladando analgicamente la teora general del contrato al derecho de asociacin, pues, si
bien es cierto que la sociedad civil o las asociaciones de inters particular a que se refieren los artculos 35.2 y 36
del Cdigo Civil son una modalidad asociativa, no lo es menos que el derecho de asociacin, en tanto que
derecho fundamental de libertad, tiene una dimensin y un alcance mucho ms amplio, que sobrepasa su mera
consideracin iusprivatista.

En cuanto a la capacidad para constituir asociaciones o formar parte de ellas, el art. 3 exige capacidad
de obrar.

No obstante, los menores no emancipados mayores de 14 aos pueden ser miembros con el asentimiento escrito
de sus padres o tutores. Ello sin perjuicio de su posible participacin en las asociaciones juveniles de los partidos
polticos y los sindicatos, y de la facultad de formar parte de asociaciones infantiles y juveniles, y de sus rganos
directivos, aunque para obligar civilmente a la asociacin necesitan un representante legal con plena capacidad
[arts. 3, b) LODA y 7.2 LM].
En cuanto a los incapacitados por enfermedad mental o prodigalidad, en la prctica judicial ser muy difcil que
una sentencia de incapacitacin se detenga a determinar si se limita o no el derecho de asociacin. La cuestin
est entonces en si las personas sometidas solo en el mbito patrimonial (en principio, la curatela) pueden
constituir asociaciones. El asunto es extremadamente dudoso, pero del texto de la Ley parece deducirse que s,
pues el art. 11.4.II dispone que Para ser miembro de los rganos de representacin de una asociacin, sin
perjuicio de lo que establezcan sus respectivos Estatutos, sern requisitos indispensables: ser mayor de edad,
estar en pleno uso de los derechos civiles, lo que parece significar que en principio las personas de capacidad
limitada al campo patrimonial pueden ser miembros de una asociacin, pero no de sus rganos de
representacin.

El art. 5.2 LODA exige un acta fundacional en documento pblico o privado. Con el acta la asociacin
adquirir su plena personalidad jurdica y capacidad de obrar20.

En el acta han de constar los Estatutos de la asociacin, que debern contener, al menos (art. 7):

a) Denominacin, que no podr ser idntica a la de otras asociaciones o personas jurdicas, ni

tan semejante que pueda inducir a confusin (v. art. 8).

brgerlichen Rechts, C.H. Beck, Mnchen (1972), 10, I, 1, pg. 116], BROX/WALKER, Allgemeiner Teil des BGB, 35.
Auf., Vahlen, Mnchen (2011), 34, Rn. 737.
18
En este sentido, DE PABLO CONTRERAS (2015), pg. 607, con cita de Marn Lpez, y FERNNDEZ FARRERES, en Gonzlez
Prez/Fernndez Farreres (2002), sub art. 5, pg. 181.
19
Mnchener Kommentar BGB, 1, 6. Auf., C.H. Beck (2012), 25, Rn. 18.
20
Se puede discutir si el documento escrito es requisito sine qua non o ad solemnitatem del surgimiento de la
asociacin. En opinin de MARN LPEZ, J. J. (2005), pg. 59, el precepto admite una lectura ms coherente con el
derecho fundamental de asociacin. Las constitucin de la asociacin se rige por el principio de libertad de forma
tradicional de nuestro Derecho de contratos (art. 1278 CC), por lo que son vlidas no slo las constituidas
mediante acta escrita, sino tambin las constituidas de manera verbal La exigencia de formalizacin de la
constitucin mediante acta no es ad solemnitatem, sino simplemente ad probationem. Por su parte, FERNNDEZ
FARRERES, en Gonzlez Prez/Fernndez Farreres (2002), sub art. 6, pg. 187, afirma que El acuerdo de
constitucin de toda asociacin, para que produzca plenos efectos, debe formalizarse en un documento escrito,
pblico o privado, denominado acta fundacional.

7
 b) El domicilio, que habr de estar en Espaa, as como el mbito territorial en que haya de
realizar principalmente sus actividades (v. art. 9).

c) La duracin, cuando la asociacin no se constituya por tiempo indefinido.

d) Los fines y actividades de la asociacin, descritos de forma precisa.

e) Los requisitos y modalidades de admisin y baja, sancin y separacin de los asociados, y, en

su caso, las clases de estos. Podrn incluir tambin las consecuencias del impago de las cuotas por
parte de los asociados.
Hay que indicar que existe la llamada libertad negativa de asociacin, es decir, la libertad de no asociarse con
quien no se desee, la cual pueden querer hacer valer los asociados frente a quien pretenda asociarse. Esta
confrontacin de derechos se ha de resolver, claro es, atendiendo a las normas estatutarias de las
correspondientes asociaciones, que, dentro de un amplsimo margen de autonoma, han de fijar los requisitos y
condiciones de admisin de socios 21.

f) Derechos y obligaciones de los asociados y, en su caso, de cada una de sus distintas

modalidades.
Aunque en ltima instancia se habr de estar a los Estatutos, el art. 21 prev como derechos los de participar en
las actividades de la asociacin, en los rganos de gobierno y representacin, ejercer el derecho de voto y asistir
a la Asamblea General; ser informado acerca de la composicin de los rganos de gobierno y representacin, del
estado de cuentas y del desarrollo de su actividad; ser odo con carcter previo a la adopcin de medidas
disciplinarias contra el asociado y ser informado de los hechos que den lugar a tales medidas, debiendo ser
motivado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin; impugnar los acuerdos de los rganos de la asociacin
que estime contrarios a la Ley o a los Estatutos.
Como deberes, establece el art. 22 los de compartir las finalidades de la asociacin y colaborar en su
consecucin, pagar las cuotas, derramas y dems aportaciones y acatar y cumplir los acuerdos vlidamente
adoptados por los rganos de gobierno y representacin.

g) Los criterios que garanticen el funcionamiento democrtico de la asociacin (v. tambin arts.
2.5 y 12). Este requisito ha sido discutido por casi toda la doctrina e incluso se ha dudado de su
constitucionalidad, ya que no viene exigido por la Constitucin, a diferencia de lo que sucede con los
partidos polticos. As, el que no quisiera integrarse en una asociacin que no funciona
democrticamente, no tendra por qu hacerlo, y podra constituir la suya propia.

h) rganos de gobierno y representacin (ej., Junta Directiva, Consejo de Administracin,

Presidente, Secretario, etc.) y su funcionamiento (v. art. 11 y lo que se dice ms abajo tras el epgrafe
Gobierno).

i) El rgimen de administracin, contabilidad y documentacin, as como la fecha de cierre del

ejercicio asociativo (v. art. 14).

j) El patrimonio inicial y los recursos econmicos de los que podr hacer uso.

k) Causas de disolucin y destino del patrimonio, que no podr desvirtuar el carcter no

lucrativo de la entidad. Es decir, que los asociados no pueden repartirse el patrimonio de la asociacin.

21
FERNNDEZ FARRERES, en Gonzlez Prez/Fernndez Farreres (2002), sub art. 2, pg. 85.

8
Posteriormente, la asociacin ha de inscribirse en el Registro Nacional de Asociaciones, dependiente de
la Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior, o en el de la Comunidad Autnoma respectiva,
segn su mbito de actuacin22, aunque ya hemos dicho que este requisito no es constitutivo23. Con
todo, el art. 10.3 LODA dispone que Los promotores realizarn las actuaciones que sean precisas, a
efectos de la inscripcin, respondiendo en caso contrario de las consecuencias de la falta de la misma.
Y el n. 4 aade que Sin perjuicio de la responsabilidad de la propia asociacin, los promotores de
asociaciones no inscritas respondern, personal y solidariamente, de las obligaciones contradas con
terceros. En tal caso, los asociados respondern solidariamente por las obligaciones contradas por
cualquiera de ellos frente a terceros, siempre que hubiesen manifestado actuar en nombre de la
asociacin.

A esto aade la disp. adcl. cuarta que Los promotores de cuestaciones y suscripciones pblicas, actos benficos
y otras iniciativas anlogas de carcter temporal, destinadas a recaudar fondos para cualquier actividad lcita y
determinada, responden, personal y solidariamente, frente a las personas que hayan contribuido, de la
administracin y la inversin de las cantidades recaudadas. Algunas de estas actividades se realizan con nimo
de lucro, y, por tanto, sus miembros no constituyen una asociacin (p. ej.: venta de camisetas o ejecucin de una
obra de teatro pro viaje de estudios); en otros casos, s.

Gobierno. Segn el art. 11.3, La Asamblea General es el rgano supremo de gobierno de la asociacin,
integrado por los asociados, que adopta sus acuerdos por el principio mayoritario o de democracia
interna y deber reunirse, al menos, una vez al ao. Se constituir vlidamente, previa convocatoria
efectuada quince das antes de la reunin, cuando concurran a ella, presentes o representados, un
tercio de los asociados [art. 12, c)]. Para modificar los Estatutos y tomar otras decisiones de especial
importancia son necesarias mayoras cualificadas [art. 12, d)24].

Normalmente, en la prctica, la Junta Directiva es el rgano ejecutivo de la asociacin, y el presidente

de aqulla es el representante legal de sta (v. art. 11.4). Los cargos pueden ser retribuidos (art. 11.5).
De acuerdo con el art. 12, a), Las facultades del rgano de representacin se extendern, con carcter
general, a todos los actos propios de las finalidades de la asociacin, siempre que no requieran,
conforme a los Estatutos, autorizacin expresa de la Asamblea General.

22
En el Registro constarn, entre otras circunstancias, las modificaciones estatutarias y el cambio de los titulares
de los rganos de gobierno y representacin (art. 28).
Conforme al art. 29, los registros de asociaciones son pblicos y la publicidad de los mismos se har mediante
certificacin, nota simple informativa o por copia de los asientos y de los documentos depositados en los
registros.
23
Como consecuencia de la adquisicin de personalidad por la mera acta fundacional, la Sala de lo Contencioso-
Administrativo TS ha admitido la legitimacin de las asociaciones no inscritas para ser parte en un proceso, p. ej.,
a efectos de impugnar una norma de rango inferior a ley (as, SS. 16 marzo 1992, RJ 1992, 10743; y 16 octubre
1995, RJ 1995, 7064), o el justiprecio de una expropiacin (S. 1 febrero 2003; RJ 2003, 2359).
Respecto de las asociaciones de mbito estatal, puede consultarse la siguiente pgina del Ministerio del Interior:
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/asociaciones. Respecto del Registro de Asociaciones de
Murcia, v. http://www.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=1785&IDTIPO=240&RASTRO=c76$m2474,2294, de la
Consejera de Presidencia.
24
Los acuerdos de la Asamblea General se adoptarn por mayora simple de las personas presentes o
representadas, cuando los votos afirmativos superen a los negativos. No obstante, requerirn mayora cualificada
de las personas presentes o representadas, que resultar cuando los votos afirmativos superen la mitad, los
acuerdos relativos a disolucin de la asociacin, modificacin de los Estatutos, disposicin o enajenacin de
bienes y remuneracin de los miembros del rgano de representacin.

9
La asociacin inscrita responde frente a terceros exclusivamente con su propio patrimonio y Los
asociados no responden personalmente de las deudas de la asociacin (art. 15.2). No obstante, Los
miembros o titulares de los rganos de gobierno y representacin, y las dems personas que obren en
nombre y representacin de la asociacin, respondern ante sta, ante los asociados y ante terceros
por los daos causados y las deudas contradas por actos dolosos, culposos o negligentes (art. 15.3; v.
adems el n. 5).

Situacin del asociado. El asociado, a diferencia de lo que sucede en las sociedades, no tiene una cuota
o participacin en el patrimonio social, ni se reparten eventuales beneficios al final de cada ao.

La condicin de asociado es intransmisible, a menos que los Estatutos prevean expresamente lo

contrario, pero la transmisibilidad slo podr ser a ttulo gratuito o a causa de muerte (art. 20).

Por supuesto, se puede abandonar la asociacin con plena libertad (art. 23.1)25.

Finalmente, conforme al art. 40.3, los asociados podrn impugnar ante el orden jurisdiccional civil (v.
art. 40.1) los acuerdos y actuaciones de la asociacin que estimen contrarios a los Estatutos dentro del
plazo de 40 das desde su adopcin. Sin embargo, si los acuerdos o actuaciones no slo son contrarios a
los Estatutos, sino contrarios a la Ley, podrn ser impugnados por cualquiera que acredite un inters
legtimo, sin plazo alguno (art. 40.2). Esta distincin entre acuerdos contrarios a los Estatutos y
contrarios a la Ley no es nada clara, y puede dar lugar a una gran litigiosidad, como sucede en materia
de propiedad horizontal26.

Asociaciones de asociaciones. Conforme al art. 3, f), Las asociaciones podrn constituir federaciones,
confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para la constitucin de
asociaciones, con acuerdo expreso de sus rganos competentes.

c) Asociaciones de utilidad pblica.

Como se vio, para el Cc toda asociacin es de inters pblico, pero adems el art. 32 LODA permite que
puedan ser declaradas de utilidad pblica las asociaciones dedicadas a fines asistenciales, cientficos,
culturales, de voluntariado social, etc. La declaracin se hace por Orden del Ministro de Interior (art.
3.7 RD 1740/2003, de 19 de diciembre) o por la autoridad competente de la respectiva comunidad
autnoma. Dicha declaracin da derecho a usar la mencin Declarada de Utilidad Pblica, y a
disfrutar de las exenciones y beneficios fiscales que las leyes determinen27.

d) Extincin.

25
Art. 23.2: Los Estatutos podr establecer que, en caso de separacin voluntaria de un asociado, ste pueda
percibir la participacin patrimonial inicial u otras aportaciones econmicas realizadas, sin incluir las cuotas de
pertenencia a la asociacin que hubiese abonado, con las condiciones, alcances y lmites que se fijen en los
Estatutos. Ello se entiende siempre que la reduccin patrimonial no implique perjuicios a terceros.
26
As, p. ej., ya se ha planteado ante los tribunales si la expulsin de un socio sin darle trmite de audiencia es
contrario a la LODA o slo a los Estatutos [v. art. 21, c) y d)]. Por la primera solucin, p. ej., SAP Murcia 21-VII-
2005 (Ar. C., 1732) y SAP Pontevedra 31-X-2007 (Ar. C., 2008/439).
27
Correlativamente, debern rendir las cuentas anuales del ejercicio anterior en el plazo de los seis meses
siguientes a su finalizacin, y presentar una memoria descriptiva de las actividades realizadas durante el mismo
ante el organismo encargado de verificar su constitucin y de efectuar su inscripcin en el Registro
correspondiente, en el que quedarn depositadas 2. Asimismo, deber facilitar a las Administraciones pblicas
los informes que stas les requieran, en relacin con las actividades realizadas en cumplimiento de sus fines.

10
Conforme al art. 17, las asociaciones se disuelven por las causas previstas en los Estatutos, por acuerdo
de la Asamblea General convocada al efecto, por las causas previstas en el art. 39 Cc y por sentencia
judicial firme.

La extincin no es, sin embargo, automtica, pues, una vez constatada la causa, se abre un perodo de
liquidacin (art. 18)28. El patrimonio no se puede repartir en ningn caso entre los asociados, sino que
se destina a los fines previstos en los Estatutos y, en su defecto, a las personas previstas en el art. 39
Cc.

En cuanto a la extincin por resolucin judicial motivada (art. 22.4 CE), podr darse en los siguientes
casos (art. 38.2 LODA):

a) Cuando tengan la condicin de asociacin ilcita, de acuerdo con las leyes penales29.

b) Por las causas previstas en las leyes especiales o en esta Ley, o cuando se declare nula o
disuelta por aplicacin de la legislacin civil30. En realidad, salvo error u omisin, solo hay un precepto
civil que prevea la disolucin de la asociacin, que es el art. 39 Cc.

En realidad, lo ms destacable de estos artculos es que, a diferencia de la situacin anterior, la

asociacin no puede ser disuelta por la Administracin. S puede suceder, especialmente, que la
Administracin estatal o autonmica se niegue a inscribir una asociacin (arts. 24 y 3031 LODA; o a
hacer constar en el Registro alguno de los actos inscribibles, art. 28), en cuyo caso el recurso contra ese
acto corresponde al orden jurisdiccional contencioso-administrativo (art. 39).

28
Art. 18.2: Los miembros del rgano de representacin (p .ej., la Junta Directiva) en el momento de la
disolucin se convierten en liquidadores. Art. 18.3: Corresponde a los liquidadores: a) Velar por la integridad
del patrimonio de la asociacin. b) Concluir las operaciones pendientes y efectuar las nuevas, que sean precisas
para la liquidacin. c) Cobrar los crditos de la asociacin. d) Liquidar el patrimonio y pagar a los acreedores. e)
Aplicar los bienes sobrantes de la asociacin a los fines previstos por los Estatutos. f) Solicitar la cancelacin de
los asientos en el Registro.
29
V. arts. 515, 517 y 518 Cp. Seala el art. 515: Son punibles las asociaciones ilcitas, teniendo tal consideracin:
1. Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de constituidas, promuevan su comisin.
2. Las que, aun teniendo por objeto un fin lcito, empleen medios violentos o de alteracin o control de
la personalidad para su consecucin.
3. Las organizaciones de carcter paramilitar (v. nota 13).
4. Las que fomenten, promuevan o inciten directa o indirectamente al odio, hostilidad, discriminacin o
violencia contra personas, grupos o asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de
sus miembros o de alguno de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar,
enfermedad o discapacidad.
V. tambin arts. 31 bis y ss. Cp.
30
Y contina el nm. 3 de este artculo: En los procesos a que se refiere el apartado anterior, el rgano judicial
competente, de oficio o instancia de parte, podr acordar la suspensin provisional de la asociacin hasta que se
dicte sentencia.
31
Especialmente el nm. 4: Cuando se encuentren indicios racionales de ilicitud penal en la actividad de la
entidad asociativa, el rgano competente dictar resolucin motivada, dando traslado de toda la documentacin
al MF o al rgano jurisdiccional competente, y comunicando esta circunstancia a la entidad interesada.

11
4. LA FUNDACIN.

a) Concepto, elementos y normas reguladoras.

Una fundacin es una organizacin constituida sin nimo de lucro que, por voluntad de sus creadores,
tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general (art. 2.1 LF).
Por tanto, lo caracterstico es que el sustrato no es un conjunto de personas, sino un patrimonio afecto
a un fin.

Con precedentes en el Derecho pagano de la poca clsica, el origen de las fundaciones hay que buscarlo en el
Derecho cristiano, que, a partir del s. V, foment liberalidades para atender a fines asistenciales y de culto. De
hecho, estas fundaciones se integraban en la personalidad jurdica de la Iglesia y en su patrimonio, que gozaba de
privilegios en atencin precisamente a los fines de utilidad pblica a que serva; de este modo, se reconoci a las
mismas fundaciones una cierta personalidad jurdica independiente del fiduciario a que se encomendaban,
actuada por sus propios representantes 32.

Dos son los elementos bsicos de toda fundacin:

- un fin de inters general (v. art. 3.1). Adems, La finalidad fundacional debe a beneficiar a
colectividades genricas de personas (art. 3.2; v. tambin art. 3.3). Hay que tener en cuenta que la
creacin de una masa patrimonial con personalidad jurdica propia es un fenmeno que ha sido
tradicionalmente visto con malos ojos, pues enlaza con las llamadas manos muertas de la Edad
Moderna, en tanto la vinculacin de bienes a un determinado fin supone un freno a la movilidad de
tales bienes y, por tanto, un freno a la circulacin y creacin de riqueza. Por ello, el ordenamiento no
concede esa personalidad jurdica a cualquier finalidad.

- dotacin. Si la fundacin supone un patrimonio afecto a un fin, es evidente que para lograr
ese fin son necesarios unos determinados bienes. En este sentido, el art. 12 seala que la dotacin
inicial ha de ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines fundacionales. Se presumir
suficiente la dotacin cuyo valor econmico alcance los 30.000 euros. Se entiende como dotacin no
solamente lo aportado en el momento de la constitucin, sino que tambin se pueden considerar
como tales aportaciones posteriores.

No obstante, en la prctica son frecuentes las fundaciones vinculadas de algn modo a una empresa o
sociedad, o a una entidad pblica, que va realizando peridicamente las aportaciones, conforme las
necesita la fundacin, y segn se generan los beneficios de la empresa o existe disponibilidad en la
entidad pblica. En este sentido, seala el art. 12.3 que Se aceptar como dotacin el compromiso de
aportaciones de terceros, siempre que dicha obligacin conste en ttulos que llevan aparejada
ejecucin. En ningn caso se considerar dotacin el mero propsito de recaudar donativos.

Las fundaciones se rigen por el art. 34 CE, que dispone que Se reconoce el derecho de fundacin para
fines de inters general, con arreglo a la ley. En segundo lugar, por la Ley de Fundaciones de 26-XII-
2002 (LF), desarrollada por dos RRDD de 11-XI-2005 y 7-XII-200733. La legislacin estatal se aplica sobre
todo a aquellas fundaciones que tenga un mbito de actuacin superior al de una Comunidad
Autnoma. Tambin hay que destacar, como legislacin complementaria de carcter fiscal, la Ley

32
DORS, Derecho privado romano, 7. ed., Eunsa, Pamplona (1989), 340, pgs. 390 y 391.
33
Registro de Fundaciones de Competencia Estatal, Orden PRE/2537/2015, de 26 de noviembre, por la que se
dispone la entrada en funcionamiento y la sede del Registro de Fundaciones de Competencia Estatal.

12
49/2002, de 23-XII, de Rgimen Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales
al Mecenazgo, desarrollada por RD 1270/2003, de 10-X, para la aplicacin del rgimen fiscal de las
entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

Por otra parte, los Estatutos de Autonoma conceden a todas las CCAA competencia exclusiva en
materia de fundaciones que tengan como mbito de actuacin principal el de la Comunidad
Autnoma. Varias comunidades han dictado normas al respecto.

b) Rgimen jurdico.

Constitucin. La constitucin requiere la voluntad al respecto de una o varias personas fsicas o

jurdicas con plena capacidad de obrar, que atribuyen a la fundacin que se crea un conjunto de
bienes.

El acto de constitucin puede ser inter vivos o mortis causa (art. 8). Si es inter vivos, habr de realizarse
en escritura pblica; si es mortis causa, en testamento, que no necesariamente tiene que ser notarial.

En el acto de constitucin han de constar las circunstancias que seala el art. 10, as como los
Estatutos, en los que aparecer la denominacin, fines, forma de organizacin, etc. Como se ve, la
voluntad del fundador es decisiva en la organizacin, siempre que no se oponga a lo dispuesto en la
Ley, que, en muchos de sus aspectos, es de carcter imperativo (art. 2.2).

La personalidad jurdica se adquiere definitivamente mediante la inscripcin en el Registro de

Fundaciones que crea la Ley (art. 4). Desde el otorgamiento de la escritura o el fallecimiento del
causante hasta la inscripcin, la fundacin se halla en perodo de formacin; se aplica entonces el art.
13.

Gobierno. La fundacin es gobernada por un rgano llamado Patronato, que estar constituido por un
mnimo de tres miembros o patronos, de entre los cuales se elegir un presidente (arts. 14 y 15). El
cargo se ha de desempear gratuitamente, teniendo tan slo derecho al resarcimiento por los gastos
realizados en el ejercicio de su actividad (art. 15.4). No obstante el Patronato podr fijar una
retribucin adecuada a aquellos patronos que presten a la fundacin servicios distintos de los que
implica el desempeo de funciones que les corresponden como miembros del Patronato, previa
autorizacin del Protectorado. En la prctica de las grandes fundaciones es muy frecuente que el
cargo sea gratuito, pero recibiendo sustanciosas dietas por cada reunin, viaje, etc.

Conforme al art. 17.2, los patronos responden solidariamente frente a la fundacin de los daos y
perjuicios que le causen por el desempeo desleal o negligente de sus funciones.

Lgicamente, salvo disposicin contraria de los Estatutos, se podrn nombrar delegados o apoderados,
lo cual habr de constar en el Registro que regula la Ley (art. 16).

A su vez, el Patronato est controlado por un organismo administrativo llamado Protectorado, que se
encarga de supervisar y controlar las actividades de la fundacin; el Protectorado es ejercido por la
Administracin General del Estado. Para ello, el Patronato ha de informarle de sus actividades, y, en
ocasiones, prestar su autorizacin para la realizacin de ciertos actos. As, p. ej., establecimiento de
una retribucin a los patronos, la enajenacin o gravamen de bienes de la dotacin, enajenacin de
otros bienes cuyo valor supere el 20% del activo; ha de presentrsele anualmente una memoria de

13
actividades, junto con el inventario, balance de situacin y cuenta de resultados. Adems, se debern
someter a auditora externa las fundaciones que durante dos aos consecutivos cumplan al menos 2 de
las 3 siguientes condiciones: que el patrimonio supere los 24 millones euros; que los ingresos netos
anuales sean superiores a los 24 millones euros; que tenga ms de 50 trabajadores (art. 25.5).

Finalmente, existe un Consejo Superior de Fundaciones (art. 38), que es un rgano de carcter
consultivo integrado por representantes de las Administraciones Pblicas y de las fundaciones.

Actividades. Como ya vimos, el fin de la fundacin ha de ser de inters general. Pero para conseguir ese
fin, es decir, para obtener fondos suficientes para ello, puede desempear actividades de carcter
mercantil o industrial, o tener acciones en sociedades de esta naturaleza34.

De los ingresos netos de cada ao, excluidos los de carcter dotacional, deber la fundacin destinar
como mnimo el 70% a los fines fundacionales (art. 27).

c) Registro de Fundaciones.

El art. 36 crea un Registro de Fundaciones de mbito estatal, cuya regulacin se desarrolla por el RD 7-
XII-2007; este Registro est basado en los mismos principios de funcionamiento que los Registros de la
Propiedad y Mercantil. Segn el art. 37.3 LF, Los actos sujetos a inscripcin y no inscritos no
perjudicarn a terceros de buena fe. La buena fe del tercero se presume en tanto no se pruebe que
conoca el acto sujeto a inscripcin no inscrito. La verdad que el supuesto de este art. se aplicar
raramente; se puede pensar en un cambio en el patronato no inscrito, en cuyo caso lo realizado por el
anterior patrono es vlido frente a terceros35.

d) Fundaciones del sector pblico.

Conforme al art. 44, se considerarn fundaciones del sector pblico estatal aquellas en las que
concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la Administracin

General del Estado, sus organismos pblicos o dems entidades del sector pblico estatal.

b) Que su patrimonio fundacional, con carcter de permanencia, est formado en ms de un

50 por 100 por bienes o derechos aportados por las referidas entidades.

34
E incluso puede hablarse de fundaciones-empresa; en opinin de MONTS PENADS, Fragmentos de un
estudio sobre las fundaciones en el Derecho espaol, despus de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, en
Asociacin y Fundaciones, XI Jornadas de la Asociacin de Profesores de Derecho Civil, Servicio de Publicaciones
Universidad de Murcia (2005), pg. 233, cabe que el ejercicio de una empresa en s misma considerada pueda
constituir el objetivo o fin fundacional lcito y adecuado para justificar que la empresa se organice como
fundacin. En tal caso, se tendrn que aplicar las normas que regulen las condiciones bsicas del mercado, y en
especial las que tienden a evitar la fractura de la libre concurrencia y la competencia desleal. De hecho, a veces
se utilizan las fundaciones como medio de asegurar la continuidad de una empresa despus de la muerte de su
creador; sobre este interesante asunto, con especial referencia a Inditex y Amancio Ortega, GARCA RUBIO/TRIGO
GARCA, Fundacin, sociedades y patrimonio familiar, en Asociacin y Fundaciones, XI Jornadas de la Asociacin
de Profesores de Derecho Civil, Servicio de Publicaciones Universidad de Murcia (2005), pgs. 249 y ss.
35
Las fundaciones de mbito autonmico han de inscribirse en el correspondiente registro autonmico. Respecto
de Murcia puede consultarse:
http://www.carm.es/neweb2/servlet/integra.servlets.ControlPublico?IDCONTENIDO=237&IDTIPO=140&RASTRO
=c52$m

14
La creacin de la fundacin requiere autorizacin del Consejo de Ministros.

Este tipo de fundaciones (no slo de mbito estatal) est proliferando en la actualidad, ya que en
muchas ocasiones la propia Administracin pblica intenta evitar los pesados pero importantes
controles administrativos acudiendo a la creacin de sociedades, fundaciones, etc. A este fenmeno se
le suele llamar huida del Derecho administrativo.

e) Extincin.

Las causas de extincin de las fundaciones aparecen enumeradas en el art. 32. La extincin requiere un
previo proceso de liquidacin. Los bienes sobrantes se aplican a actividades u organizaciones similares
a la extinguida.

15